(1)

С Регламент (ЕО) № 1796/1999 (2) Съветът наложи антидъмпингово мито върху вноса на стоманени въжета и кабели (СВК) с произход от Китайската народна република (КНР), Унгария, Индия, Мексико, Полша, Южна Африка и Украйна. По-долу тези мерки ще бъдат наричани „първоначалните мерки“, а разследването, довело до наложените с Регламент (ЕО) № 1796/1999 мерки, ще бъде наричано „първоначалното разследване“.

(2)

Впоследствие, след провеждането на разследване в съответствие с член 13 от Регламент (ЕО) № 384/96 на Съвета, беше установено, че първоначалните мерки по отношение на вноса от Украйна и КНР се заобикалят съответно през Молдова и Мароко (3). Вследствие на това с Регламент (ЕО) № 760/2004 (4) Съветът разшири обхвата на окончателното антидъмпингово мито, наложено върху вноса на СВК с произход от Украйна, с включването на вноса на същите продукти, изпращани от Молдова. Аналогично с Регламент (ЕО) № 1886/2004 (5) на Съвета бе разширен обхватът на антидъмпинговото мито, наложено върху вноса на стоманени въжета и кабели с произход от КНР, с включването на вноса на същите продукти, изпращани от Мароко.

(3)

С Регламент (ЕО) № 1858/2005 (6), след провеждане на преглед с оглед изтичане на срока на действие на мерките в съответствие с член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 384/96, Съветът разшири обхвата на първоначалните мерки, наложени върху вноса на СВК с произход от КНР, Индия, Южна Африка и Украйна за пет години. Срокът на действие на мерките, приложими по отношение на вноса с произход от Мексико, изтече на 18 август 2004 г. (7). Тъй като Унгария и Полша се присъединиха към Европейския съюз на 1 май 2004 г., мерките по отношение на тях бяха прекратени на тази дата.

(4)

През май 2010 г. с Регламент за изпълнение (ЕС) № 400/2010 (8) Съветът разшири обхвата на окончателното антидъмпингово мито, наложено с Регламент (ЕО) № 1858/2005 върху вноса на СВК с произход от КНР, с включването на вноса на СВК, изпращани от Република Корея, независимо дали са декларирани с произход от Република Корея, в резултат на разследване във връзка със заобикаляне на мерките, проведено съгласно член 13 от основния регламент. На някои корейски производители износители беше предоставено освобождаване от митото с разширен обхват, тъй като беше установено, че те не заобикалят окончателните антидъмпингови мита.

(5)

Срокът на действие на мерките, приложими по отношение на вноса с произход от Индия, изтече на 17 ноември 2010 г. (9).

(6)

През януари 2012 г. с Регламент за изпълнение (ЕС) № 102/2012 (10), след провеждане на преглед с оглед изтичане на срока на действие в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент, Съветът наложи антидъмпингово мито по отношение на вноса на СВК с произход от КНР и Украйна, чийто обхват бе разширен с включването на вноса, изпращан от Република Корея, Мароко и Молдова. Същевременно производителят износител в Мароко, освободен от мерките, чийто обхват бе разширен с Регламент (ЕО) № 1886/2004, беше освободен от тях. Петнадесетте производители износители в Република Корея, освободени от мерките, чийто обхват бе разширен с Регламент за изпълнение (ЕС) № 400/2010, също бяха освободени от тях.

(7)

Със същия регламент Съветът прекрати процедурата по отношение на вноса на СВК с произход от Южна Африка. Срокът на действие на мерките, приложими по отношение на вноса с произход от Южна Африка, изтече на 9 февруари 2012 г.

(8)

През април 2018 г. с Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/607 (11), след провеждане на преглед с оглед изтичане на срока на действие на мерките в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент, Комисията наложи антидъмпингово мито по отношение на вноса на СВК с произход от КНР, чийто обхват бе разширен с включването на Мароко и Република Корея („предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие на мерките“).

(9)

Срокът на действие на мерките, приложими по отношение на вноса с произход от Украйна, изтече на 10 февруари 2017 г. (12).

(10)

Действащите понастоящем окончателни антидъмпингови мита са в размер на 60,4 %.

(11)

След публикуването на известие за предстоящото изтичане на срока на действие на мерките (13) Европейската комисия („Комисията“) получи искане за преглед в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент.

(12)

Искането за преглед бе подадено на 17 януари 2023 г. от Европейската федерация на производителите на стоманени въжета („заявителя“) от името на промишлеността на Съюза за стоманени въжета и кабели по смисъла на член 5, параграф 4 от основния регламент. Като основание за искането за преглед беше изтъкната вероятността изтичането на срока на действие на мерките да доведе до продължаване или повторно възникване на дъмпинга и до повторно възникване на вредата от него за промишлеността на Съюза.

(13)

След като установи след консултация с комитета, създаден в съответствие с член 15, параграф 1 от основния регламент, че са налице достатъчно доказателства за започване на преглед с оглед изтичане на срока на действие на мерките, на 14 април 2023 г. Комисията започна такъв преглед по отношение на вноса в Съюза на стоманени въжета и кабели с произход от Китайската народна република въз основа на член 11, параграф 2 от основния регламент. Тя публикува известие за започване на процедура в Официален вестник на Европейския съюз (14) („известието за започване“).

(14)

Разследването относно продължаването или повторното възникване на дъмпинга обхвана периода от 1 януари 2022 г. до 31 декември 2022 г. („разследвания период в рамките на прегледа“ или РПРП). Разглеждането на тенденциите, които са от значение за оценката на вероятността за продължаване или повторно възникване на вредата, обхвана периода от 1 януари 2019 г. до края на разследвания период в рамките на прегледа („разглеждания период“).

(15)

В известието за започване заинтересованите страни бяха приканени да се свържат с Комисията, за да вземат участие в разследването.

(16)

Освен това Комисията изрично информира заявителя, другите известни производители от Съюза, известните производители в КНР и органите на КНР, както и известните вносители и ползватели за започването на прегледа с оглед изтичане на срока на действие на мерките и ги прикани да вземат участие в разследването.

(17)

Заинтересованите страни имаха възможност да представят коментари относно започването на прегледа с оглед изтичане на срока на действие на мерките и да поискат да бъдат изслушани от Комисията и/или от служителя по изслушванията при търговските процедури.

(18)

Нито една страна не поиска да бъде изслушана.

(19)

Коментари относно започването на процедурата бяха получени от един китайски производител, а именно Fasten Group Imp.& Exp. Co., Ltd. и свързаните с него дружества („групата Fasten“).

(20)

Групата Fasten изтъкна, че заявителят не е доказал, че промишлеността на Съюза е била в неблагоприятно положение, тъй като предоставените данни показват, че посочената промишленост е имала добри резултати през периода на оценка на вредата. Освен това бе изтъкнато, че заявителят не е доказал вероятността за продължаване или повторно възникване на вредата. По-специално бе заявено, че информацията относно износа от Китай за трети държави и вноса от трети държави в Съюза е без значение за оценката на въздействието върху промишлеността на Съюза и е в несъответствие с изискванията на антидъмпинговия регламент и Антидъмпинговото споразумение на СТО. Китайският износител предостави също така данни за експортните си цени на СВК за Съюза и заяви, че тези цени са по-близки до цените на Съюза, което показва, че няма вероятност за продължаване или повторно възникване на вредата. Групата Fasten заяви, че посочените в искането китайски експортни цени не са верни, тъй като те са много по-ниски от неговите експортни цени. Освен това групата Fasten поиска от Комисията да прекрати прегледа с оглед изтичане на срока на действие на мерките.

(21)

Комисията отбеляза, че целта на антидъмпинговите мерки е да се елиминират нарушаващите търговията последици от вредоносния дъмпинг и да се възстанови реалната конкуренция, като се окаже положително въздействие върху състоянието на промишлеността на Съюза. Дори ако промишлеността на Съюза не е претърпяла съществена вреда през разглеждания в искането период, би трябвало да се прецени дали в резултат на китайския внос вредата може да възникне повторно, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече. Освен това в точка 4.2 от известието за започване се посочва, че заявителят твърди, че има вероятност за повторно възникване на вредата от КНР. Във връзка с това заявителят представи достатъчно доказателства за това, че ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече, има вероятност сегашното равнище на вноса на продукта, предмет на прегледа, от засегнатата държава в Съюза да нарасне значително. Както се посочва в искането, поради наличието на неоползотворен производствен капацитет в КНР, ценовото поведение на китайските износители на пазарите на трети държави и привлекателността на пазара на Съюза този увеличен внос ще бъде осъществяван на дъмпингови цени, които ще подбиват цените на Съюза, като по този начин ще се причини вреда за промишлеността на Съюза. Поради това тези твърдения бяха отхвърлени.

(22)

В известието за започване Комисията посочи, че може да изготви извадка от заинтересованите страни в съответствие с член 17 от основния регламент.

(23)

В известието за започване Комисията посочи, че е направила временен подбор на извадка от производители от Съюза. Комисията подбра извадката въз основа на представителността от гледна точка на размера на производството и обема на продажбите на свободния пазар в Съюза през разследвания период в рамките на прегледа и географското местоположение. Тази извадка се състоеше от трима производители от Съюза: Gustav Wolf GmbH, WIRECO Poland sp. z o.o. и Redaelli Tecna SPA. В съответствие с член 17, параграф 2 от основния регламент Комисията прикани заинтересованите страни да представят коментари по временната извадка.

(24)

Заявителят информира Комисията, че обемите на продажбите и производството на едно от избраните дружества, представени като част от искането, Gustaf Wolf GmbH, всъщност са били консолидирани, а не представени поотделно за юридическите лица в рамките на групата. След като разгледа обема на продажбите и производството на продукта, предмет на прегледа, за отделните дружества от групата, Комисията реши да преразгледа предложената извадка и да замени Gustav Wolf GmbH с DIEPA Drahtseilwerk Dietz GmbH & Co. KG. Това бе направено с цел да се запази методиката за подбор на най-големите субекти.

(25)

DIEPA Drahtseilwerk Dietz GmbH & Co. KG впоследствие информира Комисията, че поради технически причини с временен характер няма да може да предостави поисканата информация в необходимия срок, за да окаже съдействие като дружество, включено в извадката. Поради това Комисията преразгледа предложената извадка и замени DIEPA Drahtseilwerk Dietz GmbH & Co. KG с друг германски производител — Pfeifer Drako Drahtseilwerk GmbH. Това решение беше взето въз основа на обема на продажбите и производството на сходния продукт в Съюза през периода от 1 януари 2022 г. до 31 декември 2022 г. и географското разпределение. Включените в преразгледаната извадка производители от Съюза представляваха 21 % от изчисления обем на продажбите в Съюза и около 21 % от общото производство на сходни продукти в Съюза. Преразгледаната извадка бе счетена за представителна за промишлеността на Съюза. В съответствие с член 17, параграф 2 от основния регламент Комисията прикани заинтересованите страни да представят коментари относно преразгледаната извадка. Не бяха получени коментари. Поради това преразгледаната извадка беше потвърдена.

(26)

За да реши дали е необходимо изготвянето на извадка и — ако случаят е такъв — да направи подбор на такава извадка, Комисията поиска от несвързаните вносители да предоставят информацията, посочена в известието за започване.

(27)

Нито един от несвързаните вносители не заяви своя интерес, за да предостави поисканата информация. Поради това не бе необходимо изготвяне на извадка.

(28)

За да реши дали е необходимо изготвянето на извадка и — ако случаят е такъв — да направи подбор на такава извадка, Комисията поиска от всички производители износители в КНР да предоставят информацията, посочена в известието за започване. Освен това Комисията се обърна към Мисията на КНР към Европейския съюз с молба да посочи и/или да се свърже с други евентуални производители износители, които е възможно да проявят интерес към участие в разследването.

(29)

Един производител износител в КНР отговори на въпросника във връзка с изготвянето на извадка. Въпреки това нито този производител, нито който и да е друг производител износител/производител не предостави поисканата информация.

(30)

При предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие на мерките бяха установени 21 производители износители, докато в настоящото искане за преглед бяха изброени 46 производители на стоманени въжета и кабели в КНР. Само едно от тези дружества предостави отговор за изготвянето на извадката, но без да представи поисканата информация относно факторите на производство. Това дружество представлява по-малко от една трета от общия обем на вноса на стоманени въжета и кабели от КНР в Европейския съюз и по-малко от 2 % от общото производство на стоманени въжета и кабели в КНР. Тъй като делът на вноса от КНР на пазара на Съюза е бил около 1 % през разследвания период в рамките на прегледа, Комисията счете, че по-малко от една трета от този внос не би предоставила достатъчно информация за оценка на експортната цена и продължаването на дъмпинга през разследвания период в рамките на прегледа и не може да се счита за представителна за целия внос от КНР.

(31)

Предвид недостатъчната степен на съдействие Комисията реши да не изготвя извадка в съответствие с член 17, параграф 1 от основния регламент. Не бяха получени коментари.

(32)

Комисията изпрати на правителството на Китайската народна република (ПКНР) въпросник относно съществуването на значителни нарушения в КНР по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент. Отговор не беше получен.

(33)

Въпреки ниската представителност на китайския производител, който представи отговор за изготвяне на извадката, Комисията прикани производителя износител да ѝ предостави допълнителна информация в опростена форма относно продажбите си на вътрешния пазар и производството и износа за трети държави, както и за износа за Съюза, които да бъдат използвани за разследването. Отговор не беше получен.

(34)

И тримата включени в извадката производители от Съюза представиха отговори на въпросника.

(35)

Комисията потърси и провери цялата информация, която сметна за необходима, за да определи вероятността за продължаване или повторно възникване на дъмпинга и на вредата, както и интереса на Съюза. В съответствие с член 16 от основния регламент бяха извършени контролни посещения в помещенията на следните дружества:

(36)

Освен това беше извършена проверка в Брюксел в помещенията на законния представител на следното сдружение на производителите:

(37)

Продуктът, предмет на прегледа, е същият като при предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие на мерките, а именно стоманени въжета и кабели, включително стоманени въжета закрит тип, с изключение на въжета и кабели от неръждаема стомана, с максимално напречно сечение, надвишаващо 3 mm, понастоящем класирани в кодове по КН ex 7312 10 81, ex 7312 10 83, ex 7312 10 85, ex 7312 10 89 и ex 7312 10 98 (кодове по ТАРИК 7312108112, 7312108113, 7312108119, 7312108312, 7312108313, 7312108319, 7312108512, 7312108513, 7312108519, 7312108912, 7312108913, 7312108919, 7312109812, 7312109813 и 7312109819) („продуктът, предмет на прегледа“).

(38)

Разглежданият при настоящото разследване продукт е продуктът, предмет на прегледа, с произход от КНР („разглежданият продукт“).

(39)

В съответствие с установеното при предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие на мерките, при настоящото разследване в рамките на преглед с оглед изтичане на срока на действие на мерките бе потвърдено, че следните продукти имат едни и същи основни физически и химически характеристики, както и едни и същи видове основна употреба:

(40)

Поради това тези продукти се считат за сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.

(41)

През разследвания период в рамките на прегледа (т.е. от 1 януари 2022 г. до 31 декември 2022 г.) вносът на стоманени въжета и кабели от КНР е останал на много ниско равнище, подобно на това при предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие на мерките. Според базата данни Comext вносът на стоманени въжета и кабели от КНР е представлявал около 1,2 % от пазара на Съюза през разследвания период в рамките на прегледа.

(42)

Както е посочено в съображение 29, само един производител износител отговори на въпросника във връзка с изготвянето на извадката, но не предостави поисканата впоследствие информация. Поради това Комисията уведоми органите на КНР, че поради липсата на съдействие възнамерява да приложи член 18 от основния регламент по отношение на свързаните с КНР констатации. Комисията не получи никакви коментари.

(43)

Поради това в съответствие с член 18 от основния регламент констатациите относно вероятността за продължаване или повторно възникване на дъмпинга бяха направени въз основа на наличните факти, и по-специално на информацията в искането, на информацията, получена от един включен в извадката производител от Съюза, както и на наличните статистически данни, най-вече тези от базите данни Comext и Атлас на световната търговия (GTA).

(44)

С оглед на съществуването на достатъчно налични доказателства при започването на разследването, които по отношение на КНР сочат наличието на значителни нарушения по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент, Комисията започна разследването въз основа на член 2, параграф 6а от основния регламент.

(45)

За да получи информацията, която счете за необходима за своето разследване по отношение на твърденията за значителни нарушения, Комисията изпрати въпросник на ПКНР. Освен това в точка 5.3.2 от известието за започване Комисията прикани всички заинтересовани страни да изложат становищата си, да предоставят информация, както и доказателства в нейна подкрепа по отношение на прилагането на член 2, параграф 6а от основния регламент в срок от 37 дни от датата на публикуване на известието за започване в Официален вестник на Европейския съюз. В рамките на срока не беше получен никакъв отговор на въпросника от ПКНР и не бяха представени становища относно прилагането на член 2, параграф 6а от основния регламент. Впоследствие Комисията информира ПКНР, че за да определи дали в КНР съществуват значителни нарушения, ще използва наличните факти по смисъла на член 18 от основния регламент.

(46)

В точка 5.3.2 от известието за започване Комисията също така посочи, че с оглед на наличните доказателства Турция бе счетена за възможна представителна трета държава по отношение на КНР в съответствие с член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент с цел определяне на нормалната стойност въз основа на цени или референтни стойности, при които няма нарушения. Комисията заяви също така, че ще проучи други евентуално подходящи държави в съответствие с критериите, посочени в член 2, параграф 6а, първо тире от основния регламент.

(47)

На 13 ноември 2023 г. Комисията уведоми заинтересованите страни с бележка към досието („бележката“) за съответните източници, които възнамерява да използва за определяне на нормалната стойност, като посочи Турция като представителната държава. Тя също така информира заинтересованите страни, че ще установи разходите за продажба, общите и административните разходи (ПОАР) и печалбата въз основа на наличната информация за дружеството Celik Halat, производител на продукта, предмет на прегледа, в представителната държава. Не бяха получени коментари.

(48)

В бележката Комисията представи основните фактори на производство. В допълнение към тези фактори на производство Комисията добави и общопроизводствените разходи, както е обяснено в съображение 106. Освен това, като се има предвид, че настоящото разследване представлява преглед с оглед изтичане на срока на действие на мерките в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент, който не изисква точно изчисляване на дъмпинговия марж, а по-скоро установяване на вероятността за продължаване или повторно възникване на дъмпинга, Комисията счете, че за изчисляването на нормалната стойност в този случай може по изключение да използва само основните фактори на производство.

(49)

Поради недостатъчната степен на съдействие от страна на китайските производители износители и на ПКНР, както е посочено в съображение 32, Комисията определи нормалната стойност въз основа на информацията, предоставена в искането за преглед с оглед изтичане на срока на действие на мерките, и на друга леснодостъпна информация, както е обяснено в следващия раздел.

(50)

Съгласно член 2, параграф 1 от основния регламент „нормалната стойност се основава обикновено на реално платената или подлежаща на плащане цена от независими купувачи в страната на износа при обичайни търговски условия“.

(51)

Съгласно член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент обаче „[в] случай че […] бъде определено, че е нецелесъобразно да се използват цените и разходите на вътрешния пазар на страната на износа поради съществуването в тази държава на значителни нарушения по смисъла на буква б), нормалната стойност се формира на основата на разходи за производство и продажба, отразяващи цени или референтни стойности, при които няма нарушения“ и „включва неизкривени и разумни административни разходи, разходи за продажба и общи разходи, и реализиране на печалба“ („административните разходи, разходите за продажба и общите разходи“ се наричат по-долу „ПОАР“).

(52)

Както е обяснено по-долу, в настоящото разследване Комисията стигна до заключението, че въз основа на наличните доказателства и с оглед на липсата на съдействие от страна на ПКНР и на производителя износител е целесъобразно да се приложи член 2, параграф 6а от основния регламент.

(53)

При проведените наскоро разследвания във връзка със стоманодобивния сектор в КНР (15) Комисията установи, че са налице значителни нарушения по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент.

(54)

При тези разследвания Комисията установи, че в КНР е налице съществена правителствена намеса, която води до нарушаване на ефективното разпределяне на ресурсите в съответствие с пазарните принципи (16). По-специално Комисията стигна до заключението, че в стоманодобивния сектор, в който се произвежда основната суровина за производството на продукта, предмет на прегледа, не само че значителна част от собствеността продължава да бъде под контрола на ПКНР по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б), първо тире от основния регламент (17), но ПКНР може и да оказва влияние върху цените и разходите чрез държавно присъствие в дружествата по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б), второ тире от основния регламент (18). Освен това Комисията установи, че присъствието и намесата на държавата на финансовите пазари, както и при осигуряването на суровини и материали за влагане, допълнително оказват нарушаващ ефект върху пазара. Действително, като цяло системата на планиране в КНР води до концентрирането на ресурси в сектори, определени от ПКНР за стратегически или за важни в друго отношение за политиката, вместо да бъдат разпределяни в съответствие с пазарните сили (19). Освен това Комисията стигна до заключението, че китайското законодателство в областта на несъстоятелността и вещното право не функционира правилно по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б), четвърто тире от основния регламент, което води до нарушения, по-специално когато се поддържа дейността на дружества в неплатежоспособност и се предоставят права на земеползване в КНР (20). В същия смисъл Комисията установи изкривяване на разходите за заплати в стоманодобивния сектор по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б), пето тире от основния регламент (21), както и нарушения на финансовите пазари по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б), шесто тире от основния регламент, по-специално по отношение на достъпа до капитал за корпоративни участници в КНР (22).

(55)

Както в предишни разследвания, засягащи черната металургия в КНР, в рамките на настоящото разследване Комисията разгледа дали е целесъобразно да се използват цените и разходите на вътрешния пазар в КНР с оглед на съществуването на значителни нарушения по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент. Комисията извърши този анализ въз основа на наличните доказателства по досието, включително доказателствата, съдържащи се в искането, както и в работния документ на службите на Комисията относно значителните нарушения в икономиката на Китайската народна република за целите на разследванията за търговска защита (23) („доклада“), който се основава на публично достъпни източници. В посочения анализ бе обхванато проучването на съществената правителствена намеса в икономиката на КНР като цяло, както и на конкретната ситуация на пазара в съответния сектор, включително по отношение на продукта, предмет на прегледа. Освен това Комисията допълни тези доказателствени елементи със собствено проучване на различните критерии, които са от значение, за да потвърди съществуването на значителни нарушения в КНР, както бе установено и по време на проведените от нея предишни разследвания в това отношение.

(56)

В искането бе изтъкнато, че китайската икономика като цяло е значително повлияна и засегната от съществената правителствена намеса, с оглед на което цените и разходите на китайската стоманодобивна промишленост на вътрешния пазар не могат да бъдат използвани в настоящото разследване.

(57)

В искането бяха предоставени примери за елементи, сочещи наличието на нарушения, изброени в член 2, параграф 6а, буква б), първо до шесто тире от основния регламент. По-специално, позовавайки се на редица публично достъпни източници на информация, като доклада, предишни разследвания на Комисията в стоманодобивния сектор, китайското законодателство, както и на допълнителни източници, заявителят изтъкна, че:

(58)

В заключение, в искането беше изразена позицията, че са налице достатъчно убедителни доказателства, че китайският сектор на СВК е обект на намеса от страна на ПКНР, която е довела до значителни нарушения. Поради това се твърди, че наличието на тези значителни нарушения оправдава определянето на нормалната стойност и дъмпинговия марж чрез позоваване на член 2, параграф 6а от основния регламент.

(59)

ПКНР не представи коментари или доказателства, подкрепящи или опровергаващи съществуващите доказателства по досието, включително доклада и допълнителните доказателства, предоставени от заявителя, относно съществуването на значителни нарушения и/или относно целесъобразността на прилагането на член 2, параграф 6а от основния регламент в разглеждания случай.

(60)

Конкретно в сектора на продукта, предмет на прегледа — черната металургия — продължава да съществува значителна степен на собственост от страна на ПКНР по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б), първо тире от основния регламент. Както държавните, така и частните предприятия в този отрасъл подлежат на надзор и указания по отношение на политиката. Сред примерите са групата Ansteel (25) и групата Baowu Steel (26), които са ДП в рамките на централната Комисия за надзор и управление на държавните активи (SASAC), както и дъщерните дружества на Baowu — Chongqing Iron & Steel Company Ltd. (27) и Maanshan Iron & Steel Company Limited (28); групата Baotou Steel — ДП, притежавано от правителството на автономен регион Вътрешна Монголия (29), групата Angang Steel — ДП в рамките на централната SASAC (30), както и групата Shougang — ДП, което е 100 % собственост на Beijing State-Owned Asset Management Ltd (31). Тъй като не бе оказано съдействие от китайските износители на продукта, предмет на прегледа, не бе възможно да се определи точното съотношение между частните и държавните производители. Все пак, въпреки че не е налична конкретна информация за продукта, предмет на прегледа, секторът е част от черната металургия и следователно констатациите за него се считат за показателни и за продукта, предмет на прегледа.

(61)

Най-новите китайски политически документи за черната металургия потвърждават значението, което ПКНР продължава да отдава на този сектор, включително намерението за намеса в него, за да го оформи в съответствие с правителствените политики. Това е илюстрирано от ръководното становище на Министерството на промишлеността и информационните технологии за насърчаване на висококачественото развитие на стоманодобивната промишленост, в което се призовава за по-нататъшно консолидиране на промишлената основа и за значително подобряване на нивото на модернизация на промишлената верига (32), от 14-ия ПГП за развитие на добивната промишленост, според който секторът ще „се придържа към комбинация от пазарно лидерство и държавна подкрепа“ и ще „изгради група от водещи дружества с екологично лидерство и основна конкурентоспособност“ (33), или от работния план за 2023 г. за устойчив растеж на стоманодобивната промишленост (34), в който са заложени следните цели: „През 2023 г. […] инвестициите в дълготрайни активи в целия отрасъл трябва да запазят стабилен растеж, а икономическите ползи трябва да се подобрят значително; инвестициите на отрасъла в научноизследователска и развойна дейност в крайна сметка трябва да достигнат 1,5 %; растежът на добавената стойност на отрасъла трябва да е около 3,5 %; през 2024 г. условията за промишлено развитие и промишлената структура ще бъдат оптимизирани в още по-голяма степен, преходът към висококачествени, интелигентни и екологосъобразни продукти ще продължи, а ръстът на добавената стойност на сектора трябва да надхвърли 4 %“, и който предвижда консолидиране на дружествата в стоманодобивния сектор, следвайки заложените от правителството цели: „[н]асърчаване на водещите в отрасъла предприятия да осъществяват сливания и придобивания, изграждане на групи на световно равнище от свръхголеми предприятия за производство на желязо и стомана и насърчаване на оптималното разпределение на националния производствен капацитет за желязо и стомана. Подкрепяне на специализираните предприятия с водещи позиции, по-специално в сегментите на пазара за стомана, за продължаване на интегрирането на ресурсите и създаване на екосистема на стоманодобивната промишленост. Насърчаване на предприятията за производство на желязо и стомана да извършват междурегионални […] сливания и реорганизации […]. Обмисляне на предоставянето на по-голяма подкрепа за политиката за замяна на капацитета на предприятията за производство на желязо и стомана, които са приключили съществени сливания и реорганизации.“

(62)

Подобни примери за намерението на китайските органи да контролират и направляват развитието на сектора може да се видят на равнище провинция, като например в Хъбей, която планира „постепенно да прилага груповото развитие на организациите, да ускори реформата за смесената собственост на държавните предприятия, да постави акцент върху насърчаването на междурегионалното сливане и реорганизация на частните предприятия за производство на желязо и стомана и да се стреми да създаде 1—2 големи групи на световно ниво и 3—5 големи групи с вътрешно влияние като подкрепа“, както и да „разшири допълнително каналите за рециклиране и разпространение на стоманен скрап, да засили проверката и класификацията на стоманения скрап“ (35). Освен това планът на Хъбей в стоманодобивния сектор гласи: „Придържане към структурната корекция и акцентиране върху диверсификацията на продуктите. Неотклонно насърчаване на структурната корекция и оптимизирането на структурата на железодобивната и стоманодобивната промишленост, насърчаване на консолидацията, реорганизацията, трансформацията и модернизацията на предприятията и цялостно насърчаване на развитието на железодобивната и стоманодобивната промишленост в посока към създаване на големи предприятия, модернизация на техническото оборудване и диверсификация на производствените процеси и на продуктите надолу по веригата“.

(63)

Аналогично в плана за изпълнение на Хънан за трансформация и модернизация на стоманодобивната промишленост по време на 14-ия ПГП се предвижда „изграждане на специализирани бази за производство на стомана […], изграждане на 6 специализирани бази за производство на стомана в Анян, Дзъюен, Пиндиншан, Синян, Шанцю, Чжоуоу и др., както и подобряване на мащаба, интензификацията, специализацията и характеристиките на промишлеността. Сред тях до 2025 г. производственият капацитет за чугун в град Анян ще бъде контролиран, за да се задържи в рамките на 14 милиона тона, а производственият капацитет за необработена стомана ще бъде контролиран в рамките на 15 милиона тона“ (36).

(64)

Допълнителни цели на промишлената политика може да се видят и в документите за планиране на други провинции, като Дзянсу (37), Шандун (38), Шанси (39), Ляонин Далян (40) или Джъдзян (41).

(65)

Друг пример за ефективно ръководене въз основа на плановете е, че групата Ansteel е публикувала Известие на партийния комитет на Ansteel Group Co., Ltd. за съвестно изучаване, популяризиране и прилагане на духа на 20-ия Национален конгрес на партията (42). В известието се посочва, че групата Ansteel ще прилага съвестно ръководните планове и ще ги представи по-добре на партийните членове, кадрите и служителите на цялата група.

(66)

Що се отнася до възможността на ПКНР да се намесва по отношение на цените и разходите чрез държавно присъствие в дружествата по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б), второ тире от основния регламент, поради липсата на съдействие от страна на производителите износители бе невъзможно да се установи по систематичен начин съществуването на лични връзки между производителите на продукта, предмет на прегледа, и ККП. Съществуват обаче някои специфични примери във връзка с продукта, предмет на прегледа. Освен това, като се има предвид, че продуктът, предмет на прегледа, представлява подсектор на стоманодобивния сектор, наличната информация по отношение на производителите на стомана се отнася и за продукта, предмет на прегледа.

(67)

Например председателят на съвета на директорите на дружеството Baotou Steel Union, което е част от групата Baotou Steel, изпълнява функциите и на партиен секретар в дружеството, като председателят на дружествената синдикална организация е заместник-партийният секретар (43). Аналогично, в рамките на групата Shougang председателят на съвета на директорите е секретар на партийния комитет, а заместник изпълнителният директор е член на партийния комитет (44). По подобен начин водеща фигура на Hongguang Handan Company заяви публично, че предприятието не би успяло да постигне толкова добри резултати без грижата и подкрепата, и не на последно място чрез гаранциите, предоставени от ПКНР и ККП, която има повече от 20 членове в Hongguang Casting Co. Ltd. (45). Друг пример за вярност към ККП може да бъде намерен в член 3 от Китайското сдружение на леярите, съгласно който то приема бизнес насоките, надзора и управлението от съответните партийни субекти, например SASAC и Министерството по гражданските въпроси, и осигурява необходимите условия за нейното участие (46).

(68)

Други примери за такива връзки може да бъдат открити в Jiangsu Fasten Holding (47) и групата Ansteel (48). В първия случай председателят на съвета на директорите на холдинговата група и действителен контрольор на групата е секретар на партийния комитет (49). Изпълнителният директор и заместник изпълнителният директор на втората група са членове на Постоянния комитет на партията, а председателят на съвета на директорите е и секретар на партийния комитет.

(69)

Освен това в сектора на продукта, предмет на прегледа, се прилагат политики, водещи до дискриминация в полза на местните производители или влияещи по друг начин на пазара по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б), трето тире от основния регламент. По време на разследването бяха установени други документи, показващи, че за черната металургия се прилагат правителствените насоки и че тя е обект на намеса от страна на държавата с оглед на това, че продуктът, предмет на прегледа, представлява един от нейните подсектори.

(70)

ПКНР продължава да третира черната металургия като промишленост от ключово значение (50). Това се потвърждава от многобройните планове, насоки и други документи, свързани с този сектор, които се публикуват на национално, регионално и общинско равнище. Съгласно 14-ия ПГП ПКНР е предвидило трансформацията, модернизацията, оптимизацията и структурното приспособяване на черната металургия (51). По подобен начин в 14-ия ПГП за развитие на отрасъла на суровините, приложим и за черната металургия, секторът е посочен като „основата на реалната икономика“ и „ключова област, която оформя международното конкурентно предимство на Китай“, и в него се определят някои цели и методи на работа, които биха стимулирали развитието на сектора в периода 2021—2025 г., като технологична модернизация, подобряване на структурата на сектора (не на последно място чрез по-нататъшна концентрация на дружествата) или цифрова трансформация (52). Освен това горепосоченият работен план (вж. съображение 61) за устойчив растеж на стоманодобивната промишленост показва акцента на китайските органи върху сектора в по-широкия контекст на ПКНР, което направлява китайската икономика: „[п]одкрепа за стоманодобивните дружества да следят отблизо нуждите от нова инфраструктура, нова урбанизация, съживяване на селските райони и нововъзникващи отрасли, участие в големи инженерни проекти, свързани с 14-ия петгодишен план в различни региони, и полагане на всички усилия за гарантиране на доставките на стомана. Създаване и задълбочаване на механизмите за сътрудничество нагоре и надолу по веригата между стоманодобива и ключовите сектори, използващи стоманата, като корабостроенето, транспорта, строителството, енергетиката, автомобилостроенето, домакинските уреди, селскостопанските машини и тежкото оборудване, предприемане на мерки, за да може производството на отговаря на търсенето, и активно разширяване на областите за приложение на стоманата“ (53).

(71)

Освен това по отношение на желязната руда — суровина, използвана за производство на продукта, предмет на прегледа — съгласно 14-ия ПГП за развитие на отрасъла на суровините държавата предвижда „рационално развитие на местните минерални ресурси. Засилване на проучването на желязна руда […], прилагане на политики за преференциално данъчно облагане, насърчаване на възприемането на модерни технологии и оборудване за намаляване на генерираните твърди отпадъци при добива“ (54), което да доведе до създаването на система за резервите от добита желязна руда и терените с минерални ресурси, която „ще се превърне във важна мярка за стабилизиране на пазарната цена на желязната руда и за гарантиране на безопасността на промишлената верига“ (55). В провинции като Хъбей органите предвиждат следното за сектора: „субсидия под формата на отстъпка за инвестиции в нови проекти; проучване и насочване на финансовите институции към предоставяне на нисколихвени заеми на предприятията за производство на желязо и стомана за преминаване към нови отрасли, като в същото време правителството ще предоставя субсидии под формата на отстъпка“ (56). В обобщение може да се каже, че ПКНР е въвело мерки, за да налага на операторите да се придържат към целите на обществената политика за подпомагане на насърчаваните промишлени отрасли, в това число производството на основните суровини, използвани в производството на продукта, предмет на прегледа. Мерките от този вид възпрепятстват свободното действие на пазарните сили.

(72)

Продуктът, предмет на прегледа, е засегнат и от изкривяване на разходите за заплати по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б), пето тире от основния регламент, както е посочено и по-горе в съображения 54 и 57. Тези нарушения засягат сектора както пряко (при производството на продукта, предмет на прегледа, или на основните материали за влагане), така и косвено (при ползването на материали за влагане, предоставяни от дружества, които са обхванати от същата система на трудово право в КНР) (57).

(73)

Освен това в рамките на настоящото разследване не бяха предоставени доказателства, от които да става ясно, че секторът за производство на продукта, предмет на прегледа, не е повлиян от правителствена намеса във финансовата система по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б), шесто тире от основния регламент, както е посочено и по-горе в съображение 54. Горепосоченият работен план (вж. съображение 61) за стабилен растеж илюстрира много добре и този вид правителствена намеса: „Насърчаване на финансовите институции активно да предоставят финансови услуги на стоманодобивните дружества, които извършват сливания и реорганизации, адаптирания на структурата, преобразуване и модернизиране, в съответствие с принципите за контрол на риска и устойчивост на стопанската дейност“. Поради това пазарните условия на всички равнища са сериозно повлияни от съществената правителствена намеса във финансовата система.

(74)

И накрая, Комисията припомня, че за производството на продукта, предмет на прегледа, е необходим набор от материали за влагане. Когато производителите на продукта, предмет на прегледа, купуват/договарят тези материали за влагане, заплатените от тях цени (които се отчитат като разходи) безспорно са изложени на същите горепосочени системни нарушения. Така например доставчиците на материалите за влагане наемат работна сила, която е предмет на нарушенията. Те имат достъп до заеми, които са предмет на нарушения във финансовия сектор/при разпределянето на капитал. Освен това дейността им е направлявана от системата за планиране, която се прилага на всички равнища на управление и във всички сектори.

(75)

Следователно не само че цените при продажбите на вътрешния пазар на продукта, предмет на прегледа, не са подходящи за използване по смисъла на член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент, но и всички разходи за материали за влагане (включително за суровини, енергия, земя, финансиране, труд и т.н.) също са засегнати, тъй като ценообразуването им е повлияно от съществена правителствена намеса, както това е описано в части I и II от доклада. Действително правителствената намеса, описана във връзка с разпределянето на капитала, земята, труда, енергията и суровините, съществува навсякъде в КНР. Това означава например, че даден материал за влагане, който сам по себе си е произведен в КНР чрез комбиниране на набор от фактори на производство, е изложен на въздействието на значителни нарушения. Същото се отнася и за материалите за влагане, използвани в производството на други материали за влагане, и така нататък.

(76)

В обобщение, наличните доказателства показват, че нито цените, нито разходите във връзка с продукта, предмет на прегледа, включително разходите за суровини, енергия и труд, са формирани от действащите на свободния пазар сили, защото са повлияни от съществена правителствена намеса по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент, както е показано от действителното или потенциалното въздействие на един или повече от съответните изброени в посочената разпоредба елементи. Въз основа на това и предвид липсата на съдействие от страна на ПКНР Комисията стигна до заключението, че в този случай не е целесъобразно да се използват цените и разходите на вътрешния пазар, за да се определи нормалната стойност. Вследствие на това Комисията пристъпи към формиране на нормалната стойност изключително на основата на разходи за производство и продажба, отразяващи цени или референтни стойности, при които няма нарушения, което в този случай означава на основата на съответните разходи за производство и продажба в подходяща представителна държава в съответствие с член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент, както е описано в следващия раздел.

(77)

Изборът на представителната държава бе основан на следните критерии в съответствие с член 2, параграф 6а от основния регламент:

(78)

Както е обяснено в съображение 47, Комисията публикува бележка по досието относно източниците за определяне на нормалната стойност („бележката“). В тази бележка са описани фактите и доказателствата, на които се основават съответните критерии. Комисията информира заинтересованите страни за намерението си да използва Турция като подходяща представителна държава в настоящия случай, ако бъде потвърдено съществуването на значителни нарушения в съответствие с член 2, параграф 6а от основния регламент.

(79)

В съответствие с критериите, изброени в член 2, параграф 6а от основния регламент, Комисията определи Турция като държава със сходно равнище на икономическо развитие като това на КНР, както беше предложено от заявителя в искането за преглед. Турция е класифицирана от Световната банка като държава „със средни към високи доходи“ въз основа на брутния национален доход. Поради това се счита, че равнището на икономическо развитие на страната е сходно с това на КНР.

(80)

Комисията установи също така, че Турция отговаря на всички критерии, посочени в член 2, параграф 6а от основния регламент, и че всички съответни публични данни са налични и леснодостъпни, включително статистическите данни за вноса, както и данните за разходите за суровини и труд.

(81)

По-специално Комисията откри публично достъпна финансова информация за един производител в Турция, Celik Halat, обхващаща месеците от януари до септември на финансовата 2022 г., която представлява част от разследвания период в рамките на прегледа. Celik Halat показа разумно равнище на ПОАР и печалба.

(82)

Комисията установи, че през първата половина на 2022 г. увеличението на цените на електроенергията в Турция значително е надминало темпа на инфлация в държавата. Освен това информацията за цените на електроенергията през втората половина на 2022 г. не е била публикувана от Турския статистически институт. Поради това, предвид липсата на данни за втората половина на 2022 г., при изчисляването на енергийния референтен показател Комисията определи незасегнатия от нарушения разход за електроенергия въз основа на публично достъпни данни, публикувани от електроснабдителното дружество на Малайзия Tenaga Nasional Berhad (60), министерството на минното дело и енергетиката в Бразилия (61) и Столичния орган по електроенергия на Тайланд (62).

(83)

Комисията анализира също така вноса на основните фактори на производство в Турция. Анализът на данните за вноса показа, че вносът в Турция на основните фактори на производство не е бил съществено засегнат от вноса от КНР или от някоя от държавите, изброени в приложение I към Регламент (ЕС) 2015/755 на Европейския парламент и на Съвета (63).

(84)

Заинтересованите страни бяха приканени да представят коментари относно целесъобразността Турция да бъде използвана като представителна държава, а Celik Halat — като производител в представителната държава.

(85)

След публикуването на бележката никоя заинтересована страна не направи коментари относно избора на Турция като представителна държава.

(86)

Накрая, предвид липсата на съдействие и след като въз основа на всички горепосочени елементи Турция беше определена за подходяща представителна държава, не бе необходимо да се извършва оценка на равнището на социална закрила и на опазване на околната среда в съответствие с последното изречение на член 2, параграф 6а, буква а), първо тире от основния регламент.

(87)

Предвид недостатъчната степен на съдействие, както беше предложено в искането за преглед с оглед изтичане на срока на действие на мерките, и като се има предвид, че Турция отговаря на критериите, определени в член 2, параграф 6а, буква а), първо тире от основния регламент, Комисията избра Турция за подходяща представителна държава.

(88)

В бележката Комисията изброи факторите на производство, определени в отговорите на въпросника на един производител от Съюза, като материали, електроенергия и труд, използвани от производителите износители при производството на продукта, предмет на прегледа, и прикани заинтересованите страни да представят коментари и да предложат публично достъпна информация за стойности, при които няма нарушения, за всеки от споменатите в посочената по-горе бележка фактори на производство. Комисията състави списъка на факторите на производство и съотношенията на тяхното потребление въз основа на информацията, предоставена в искането, и на последващата информация, предоставена от заявителя и събрана по време на контролните посещения при един от включените в извадката производители от Съюза. Комисията също така заяви, че за да формира нормалната стойност в съответствие с член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент, тя ще използва GTA, за да определи разходите, при които няма нарушения, за повечето фактори на производство, и по-специално за основните суровини. Освен това Комисията заяви, че ще използва публично достъпни данни от Турския статистически институт, публикувани от турското правителство за установяване на разходите за труд, при които няма нарушения (64).

(89)

Както е описано в съображение 82, за изчисляването на енергийния референтен показател Комисията използва кошница от държави с равнище на икономическо развитие, сходно с това на КНР, които обикновено се използват като представителни държави в други разследвания и които също произвеждат стоманени въжета и кабели, като се има предвид, че през първата половина на 2022 г. увеличението на цените на електроенергията е надминало темпа на инфлацията.

(90)

В бележката Комисията също така информира заинтересованите страни, че поради незначителната тежест на стойността на някои суровини в общите производствени разходи, тези елементи са групирани в категория „консумативи“. В допълнение Комисията уведоми, че ще изчисли процента на консумативите от общите разходи за суровини и ще приложи този процент към преизчислените разходи за суровини при използването на установените референтни стойности, при които няма нарушения, в подходящата представителна държава.

(91)

Предвид цялата информация въз основа на искането и последващата информация, предоставена от заявителя и събрана по време на контролните посещения при един от включените в извадката производители от Съюза с най-голям производствен обем, бяха установени следните фактори на производство, съотношения на потребление и техните източници с цел определяне на нормалната стойност в съответствие с член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент:

Таблица 1

Фактори на производство за стоманени въжета и кабели

(92)

С цел да се установи цената на суровините, при която няма нарушения, на ниво доставка на входа на завода на производител от представителната държава, Комисията използва като основа отчетената в GTA среднопретеглена цена на вноса CIF за представителната държава, към която бяха добавени вносни мита и навло. Цената на вноса в представителната държава бе определена като среднопретеглена стойност от единичните цени на вноса от всички трети държави, с изключение на КНР и на държавите, които не са членки на СТО, изброени в приложение I към Регламент (ЕС) 2015/755 на Европейския парламент и на Съвета (66). Комисията реши да изключи вноса от КНР в представителната държава, тъй като в раздел 3.3.1 направи заключението, че не е целесъобразно да се използват цени и разходи на вътрешния пазар в КНР поради съществуването на значителни нарушения в съответствие с член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент. Като се има предвид, че няма доказателства, че същите нарушения не засягат в еднаква степен продуктите, предназначени за износ, Комисията счете, че същите нарушения засягат и експортните цени. След като вносът от КНР в представителната държава беше изключен, обемът на вноса от други трети държави остана представителен.

(93)

За някои фактори на производство действително направените разходи от оказалия съдействие производител от Съюза представляваха незначителен дял от общите разходи за суровини през разследвания период в рамките на прегледа. Тъй като използваната за тях стойност нямаше значително въздействие върху изчисленията на дъмпинговия марж независимо от използвания източник, Комисията реши да включи тези разходи в консумативите, както е обяснено в съображение 90.

(94)

Обикновено към тези цени на вноса следва да се добавят и разходите за вътрешен транспорт. Като се има предвид обаче естеството на разследванията в рамките на преглед с оглед изтичане на срока на действие на мерките, чиято основна цел е установяването на това дали дъмпингът е продължил през разследвания период в рамките на прегледа или дали може да възникне отново, а не установяването на точния му мащаб, Комисията реши, че в този случай не са необходими корекции за вътрешния транспорт. Подобни корекции биха довели единствено до увеличаване на нормалната стойност, а оттам и на дъмпинговия марж.

(95)

За да установи референтната стойност на разходите за труд, Комисията използва последните статистически данни, публикувани от Турския статистически институт (67). Този институт публикува подробна информация за разходите за труд в различните икономически сектори в Турция. Комисията установи референтната стойност въз основа на почасовите разходи за труд през 2020 г. за икономическата дейност „Производство на основни метали“ съгласно код C.24 от класификацията NACE Rev.2. Стойностите бяха допълнително коригирани спрямо инфлацията, като беше използван индексът на цените на производител на вътрешния пазар (68), за да се отразят разходите през разследвания период в рамките на прегледа.

(96)

Както е посочено в съображение 82, увеличението на цените на електроенергията в Турция е надминало темпа на инфлация в държавата през 2022 г., а данните за цените за разследвания период в рамките на прегледа са били само отчасти публично достъпни. Поради това Комисията определи незасегнатия от нарушения разход за електроенергия въз основа на референтните стойности от кошница от държави с равнище на икономическо развитие, сходно с това на КНР, а именно Бразилия, Малайзия и Тайланд, както и на данните за потреблението на един производител от Съюза (69).

(97)

Цените на електроенергията бяха публично достъпни на уебсайта на министерството на минното дело и енергетиката в Бразилия (Ministério de Minas e Energia) (70). Комисията използва данните за цените на електроенергията за промишлени цели в съответната група на потребление в kWh въз основа на месечните доклади, обхващащи разследвания период в рамките на прегледа. Комисията използва средната промишлена тарифа, съответстваща на 1,01 CNY/kWh.

(98)

Цените на електроенергията бяха публично достъпни на уебсайта на електроснабдителното дружество Tenaga Nasional Berhad (TNB) (71) в неговите редовни съобщения за медиите. Комисията използва обхващащите разследвания период в рамките на прегледа данни за цените на електроенергията за промишлени цели в съответната група на потребление в kWh.

(99)

Комисията използва тарифите, приложими за клиенти от категорията „средно напрежение“. Крайната цена на електроенергията се състоеше от такса за електроенергия (kW) и такса за потребление (kWh). Наличната информация показва, че средната тарифа за РПРП се равнява на 0,58 CNY/kWh.

(100)

Цените на електроенергията бяха публично достъпни на уебсайта на Столичния орган по електроенергия на Тайланд, като е обхваната цялата територия на Тайланд (72). Комисията използва средната промишлена тарифа, съответстваща на 0,86 CNY/kWh (73).

(101)

Впоследствие Комисията изчисли непретеглена средна стойност на разхода за електроенергия, при която няма нарушения, приложима за избраната кошница от държави, която се равнява на 0,824 CNY/kWh.

(102)

Съгласно член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент „[ф]ормираната нормална стойност включва неизкривени и разумни административни разходи, разходи за продажба и общи разходи, и реализиране на печалба“. Също така трябва да бъде установена стойност за общопроизводствените разходи, за да се обхванат онези разходи, които не са включени в посочените по-горе фактори на производство.

(103)

За да установи стойността на общопроизводствените разходи, при която няма нарушения, и предвид липсата на съдействие от страна на производителите износители, Комисията използва наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент. Поради това въз основа на данните от един от включените в извадката производители от Съюза Комисията установи съотношението между общопроизводствените разходи и общите разходи за производство и труд. Впоследствие този процент беше приложен към стойността на производствените разходи, при която няма нарушения, за да се получи стойността на общопроизводствените разходи, при която няма нарушения, в зависимост от произведения модел.

(104)

Въз основа на посоченото по-горе Комисията формира нормалната стойност на базата на цена франко завода в съответствие с член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент.

(105)

Първо, Комисията определи производствените разходи, при които няма нарушения. Поради липсата на съдействие от страна на производителите износители Комисията се позова на предоставената от заявителя в искането за преглед информация, както и на данните за съотношението на потребление от един от включените в извадката производители от Съюза за всеки фактор (материали, електроенергия и труд) за производството на стоманени въжета и кабели.

(106)

След като бяха определени производствените разходи, при които няма нарушения, Комисията добави общопроизводствените разходи, ПОАР и печалбата, както е посочено в съображения 102—103. Общопроизводствените разходи бяха определени въз основа на данни, предоставени от един производител от Съюза. ПОАР и печалбата бяха определени въз основа на финансовите отчети на турския производител Celik Halat за първите три тримесечия на 2022 г., както е посочено в счетоводните отчети на дружеството (74) (вж. раздел 3.3.2.1). Комисията констатира, че установеният размер на печалба за Celik Halat за първите три тримесечия на 2022 г. не е разумен по смисъла на член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент. Тази констатация се основава на факта, че установеният размер на печалба изглежда твърде нисък в сравнение със средната печалба в сектора на разглеждания продукт въз основа на информацията, предоставена в искането за преглед, както и в сравнение с целевата печалба за разглеждания продукт, както е посочено в съображение 186. Като се има предвид обаче, че това е преглед с оглед изтичане на срока на действие на мерките, Комисията отбеляза, че добавянето на каквато и да е сума за печалба би могло само да увеличи размера на дъмпинга, за който, дори и без добавянето на такава сума, бе установено, че е значителен. Към разходите за производство, при които няма нарушения, Комисията добави следните елементи:

(107)

Въз основа на това Комисията формира нормалната стойност на базата на цена франко завода в съответствие с член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент.

(108)

Както е посочено в съображение 32 по-горе, поради неоказването на съдействие от страна на китайските производители износители експортната цена беше определена въз основа на наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент, т.е. въз основа на информацията от Евростат.

(109)

Поради липсата на съдействие от страна на производителите износители от КНР експортната цена беше определена въз основа на наличните статистически данни, а именно базата данни Comext (Евростат). Износът от Китай през РПРП е осъществяван както в рамките на режима активно усъвършенстване, така и в рамките на обичайния режим, както е посочено в съображение 137. Изчисленията бяха извършени въз основа на експортната цена и при двата режима, в качеството ѝ на обичайно достъпна информация за експортната цена за Съюза. Тъй като цените в Comext се записват на равнището на стойност, застраховка и навло (CIF), нивото франко завода беше установено въз основа на представените в искането доказателства за транспортни разходи, обработка, морско навло и навло за вътрешен транспорт.

(110)

Комисията сравни формираната нормална стойност, установена в съответствие с член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент, и установената по-горе експортна цена на база франко завода.

(111)

На тази основа бе установено, че експортната цена е значително по-ниска (с 50 %) от формираната нормална стойност. Поради това беше направено заключението, че дъмпингът е продължил през разследвания период в рамките на прегледа.

(112)

В допълнение към констатацията за съществуването на дъмпинг през разследвания период в рамките на прегледа в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент Комисията разследва вероятността за продължаване или повторно възникване на дъмпинга, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече. Бяха анализирани следните допълнителни елементи: 1) производственият капацитет и свободният капацитет в КНР и 2) привлекателността на пазара на Съюза и експортните цени за трети държави, както и възможният капацитет за поемане на количества на пазарите на трети държави и мерките за търговска защита на други експортни пазари.

(113)

Поради неоказването на съдействие от страна на китайските производители износители и на ПКНР Комисията основа оценката си на наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент, а именно на информацията, предоставена в искането за преглед с оглед изтичане на срока на действие на мерките, на публично достъпна информация и на информация от базата данни на GTA.

(114)

В искането заявителят предостави оценки за производството, производствения капацитет и свободния капацитет относно стоманени въжета и кабели в КНР (75). Тези оценки се основават на Global Steel Wire Rope Market Research Report, Segment by Major Players, Types, Applications and Regions, 2017—2027 („Доклад за проучване на световния пазар на стоманени въжета, сегментиран по основни участници, видове, приложения и региони“, 2017—2027 г.) („доклада“) (76). Производството на СВК в Китай се оценява на 3,6 милиона тона през 2022 г., с ръст от близо 10 % от 2019 г. насам. Производственият капацитет за СВК в КНР през 2022 г. се оценява на приблизително 6,0 милиона тона, което представлява 75 % от изчисления според оценките световен производствен капацитет за СВК през 2022 г. Вътрешното потребление на СВК в Китай през 2022 г. се оценява на приблизително 3,1 милиона тона. След приспадане на предполагаемия износ от Китай за всички държави (оценен на около 0,5 милиона тона), китайският свободен капацитет се оценява на около 2,4 милиона тона. Като се вземе предвид, че през разследвания период в рамките на прегледа потреблението на Съюза на свободния пазар е достигало 0,18 милиона тона (вж. раздел 5.2 по-долу), свободният капацитет на Китай е надхвърлял размера на потреблението на Съюза на свободния пазар повече от десет пъти.

(115)

Комисията също така сравни свободния капацитет в КНР през разследвания период в рамките на прегледа със свободния капацитет по време на предишното разследване в рамките на преглед с оглед изтичане на срока на действие на мерките и отбеляза значително увеличение. Докато при предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие на мерките (77) китайският свободен капацитет бе оценен на около 1,8 милиона тона, през разследвания период в рамките на прегледа по настоящото разследване той бе оценен на 2,4 милиона тона. Това означава, че само увеличението на свободния капацитет след последния преглед с оглед изтичане на срока на действие на мерките надхвърля цялото търсене в Съюза. Освен това заявителят предостави информация, че въпреки вече значителния свободен капацитет китайските производители на СВК продължават да добавят допълнителен производствен капацитет (78). Няма данни, че такъв увеличен свободен капацитет би могъл да бъде поет от китайския вътрешен пазар или от пазара на трета държава.

(116)

Прекомерният производствен капацитет е стимул за продължаване на износа на дъмпингови цени. Обосновано е да се предположи, че китайската промишленост на СВК трябва да използва всички съществуващи възможности за увеличаване на производството, за да се възползва напълно от значителните инвестиции, направени в инсталираните мощности. Най-очевидният начин е да се навлезе на пазара на Съюза, който по отношение на цените и размерите е най-привлекателният, както е обяснено по-долу в раздел 4.2, и това се доказва от постоянните дъмпингови практики на китайските производители износители, както е установено в съображение 111.

(117)

Въз основа на горепосочените факти и съображения Комисията стигна до заключението, че китайските производители износители разполагат със значителен свободен капацитет, който вероятно ще бъде използван за износ на стоманени въжета и кабели на дъмпингови цени за Съюза, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече.

(118)

Комисията проучи дали има вероятност китайските производители износители да увеличат своите експортни продажби за пазара на Съюза на дъмпингови цени, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече. Поради това Комисията анализира ценовото равнище на китайския износ за пазарите на трети държави и го сравни с ценовото равнище на китайския износ за пазара на Съюза, за да определи дали пазарът на Съюза е привлекателен от гледна точка на ценовите равнища. Китайските експортни цени и привлекателността на пазара на Съюза бяха установени въз основа на наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент, и по-специално данните от GTA и информацията в искането.

(119)

Поради липсата на съдействие от страна на китайските производители износители Комисията използва данни от базата данни на GTA въз основа на категорията продукти (код по ХС 7312 10) на разглеждания продукт в качеството им на обичайно достъпна информация и се съсредоточи върху пет основни експортни пазара за Китай, а именно Индия, Южна Корея, Тайланд, САЩ и Виетнам. Износът за тези пет държави представлява повече от 50 % от целия китайски износ в горепосочената категория продукти. Беше установено, че през разследвания период в рамките на прегледа средната цена на китайския износ за Съюза в тази категория продукти е била по-висока от средната цена на китайския износ за който и да е от тези други експортни пазари. Горепосочените констатации, основани на статистическите данни на GTA за категорията продукти, потвърждават информацията, предоставена в искането за преглед с оглед изтичане на срока на действие на мерките, която показва, че цените на вноса на китайски СВК за клиенти на пазара на Съюза са били по-високи, отколкото на който и да е друг пазар на основен търговски партньор (79).

(120)

Въз основа на наличната информация, както е обяснено в съображение 119, бе констатирано, че производителите износители от КНР могат да постигнат по-високи цени на пазара на Съюза отколкото в други трети държави. Това предполага, че пазарът на Съюза е силно привлекателен, тъй като китайските производители износители могат да генерират по-високи приходи от продажбите за Съюза, отколкото от продажбите на други експортни пазари. Освен това, като се има предвид значителният свободен капацитет на китайските производители на СВК, както е установено в съображение 114 по-горе, за китайските износители е необходимо да имат достъп както до големи, така и до по-малки пазари, за да осигурят определено равнище на използване на капацитета на заводите за СВК. Според информацията в досието китайските производители износители на СВК продават в над 80 държави (80). Обосновано е да се предположи, че е по-привлекателно да се увеличи износът към един пазар, който може да поеме значителна част от свръхкапацитета на Китай, отколкото към няколко по-малки пазара, като се има предвид, че продажбата на големи клиенти в един и същи регион може също така да намали транспортните, логистичните и организационните разходи.

(121)

Освен това въз основа на наличната информация на пазара на Съюза се намират по същество всички основни отрасли ползватели на СВК, като риболов, морско дело, корабостроене, нефтодобив и газодобив, минно дело, горско стопанство, въздушен транспорт, автомобилостроене, гражданско и друго строителство и асансьорно производство, което показва голям пазарен потенциал за китайските производители износители, докато много от експортните местоназначения на Китай не разполагат с ноу-хау, необходимо за някои видове употреба на СВК (81).

(122)

Освен това, както е посочено по-горе в раздел 1.1, бе установено, че китайските производители износители заобикалят действащите антидъмпингови мерки. Опитите за заобикаляне на мерките и фактът, че въпреки наличието на антидъмпингови мерки китайските производители на СВК все още поддържат известно присъствие на пазара на Съюза, свидетелстват за привлекателността на големия пазар на Съюза за китайските производители износители.

(123)

Също така според базата данни на СТО (82) антидъмпингови мита са били приложими през 2023 г. за вноса на китайски СВК в Мексико, Турция, Украйна и Обединеното кралство.

(124)

Предвид трудностите за китайските износители да продават на всички тези пазари, ако се позволи изтичане на срока на действие на настоящите мерки, пазарът на Съюза би станал дори още по-привлекателен за китайските износители, които се стремят да изнасят излишното си производство и да използват свободния си капацитет.

(125)

Въз основа на гореизложеното и като се вземат предвид по-конкретно равнището на китайските експортни цени за Съюза в сравнение с други експортни пазари и широката база от отрасли ползватели на СВК в Съюза, може да се констатира, че китайските износители биха имали силен стимул да продължат да изнасят на дъмпингови цени за Съюза в значително по-големи количества, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече, като се има предвид също така, че други експортни пазари не биха били в състояние да поемат огромните количества китайски СВК, които е възможно да бъдат произведени.

(126)

Разследването показа, че китайският внос, въпреки относително малките обеми на вноса в сравнение с потреблението на Съюза, е продължил да навлиза на пазара на Съюза на дъмпингови цени през РПРП.

(127)

Освен това установените дъмпингови цени се потвърждават от анализа на китайските експортни цени за други трети държави. Комисията също така констатира, че продажбите на китайските производители износители на техните най-важни експортни пазари се извършват на значително по-ниски цени от тези в Съюза и че няколко държави са наложили мерки за търговска защита срещу китайския износ на СВК.

(128)

В допълнение към горепосоченото Комисията установи, че свободният капацитет само в Китай е бил над десет пъти по-голям от потреблението на Съюза през разследвания период в рамките на прегледа и че пазарът на Съюза е много привлекателен за китайските производители износители с оглед на неговия размер и цени. Предвид значителния свободен капацитет в КНР и привлекателността на пазара на Съюза Комисията стигна до заключението, че ако срокът на действие на мерките изтече, има вероятност китайските производители износители да активират свободния капацитет и е вероятно дори да пренасочат износа от трети държави към пазара на Съюза на дъмпингови цени и в значителни обеми.

(129)

Следователно, с оглед на продължаващия дъмпинг през разследвания период в рамките на прегледа, ценовото поведение на китайските износители на трети пазари, съществуващия свободен капацитет в КНР, размера на пазара на Съюза, преобладаващите цени на този пазар и действащите мерки за търговска защита срещу износа на СВК с произход от КНР на други значителни пазари, Комисията стигна до заключението, че има голяма вероятност дъмпингът от КНР да продължи или във всеки случай да бъде възобновен със значително увеличени обеми, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече.

(130)

Около 25 производители от Съюза са произвеждали сходния продукт през разглеждания период. Те представляват „промишлеността на Съюза“ по смисъла на член 4, параграф 1 от основния регламент.

(131)

Общото производство на Съюза през разследвания период в рамките на прегледа бе изчислено на 137 910 тона. Комисията стигна до тази стойност въз основа на проверените макроданни в отговорите на въпросника, предоставени от EWRIS. Както е посочено в съображение 25, в извадката бяха включени трима производители от Съюза, представляващи 21 % от общото производство на сходния продукт в Съюза.

(132)

Комисията определи общото потребление на Съюза (на пазара за собствено потребление и на свободния пазар) въз основа на проверените макроданни в отговорите на въпросника, предоставени от EWRIS (за общите продажби на пазара на Съюза), и на данните на Евростат (за вноса в Съюза).

(133)

Потреблението на Съюза се е променяло, както следва:

Таблица 2

Потребление на Съюза (в тонове)

(134)

Потреблението на Съюза на свободния пазар е намаляло с 10 % през 2020 г., след което се е увеличило до равнище, по-високо от това през 2019 г. До разследвания период в рамките на прегледа то се е увеличило с 6 % в сравнение с 2019 г. Общото потребление е следвало много сходна тенденция.

(135)

Спадът през 2020 г., последван от съответно увеличение на потреблението, се обяснява с общия икономически спад, причинен от ограниченията, наложени през 2020 г. във връзка с пандемията от COVID-19, както и с последвалото икономическо възстановяване след отмяната на тези мерки през 2021 г. При повечето от основните сектори ползватели на продукта, предмет на прегледа, е имало тенденция за оказване на влияние върху потреблението в зависимост от общото икономическо положение на пазара на Съюза.

(136)

Собственото потребление възлиза само на около 1 % през три от четирите години на разглеждания период. Комисията счете, че този дял не е съществен и следователно не е повлиял на общите заключения относно потреблението, нито е оказал значително въздействие върху състоянието на промишлеността на Съюза.

(137)

Комисията установи обема на вноса въз основа на данните от Comext. Пазарният дял на вноса също беше установен въз основа на данни за вноса от Comext и данни за потреблението на Съюза на свободния пазар. Вносът в Съюза от засегнатата държава се е променял, както следва:

Таблица 3

Обем на вноса (в тонове) и пазарен дял

(138)

През разглеждания период общият обем на вноса от Китай е варирал от година на година, като през същия период общите количества на вноса са намалели с 11 %.

(139)

Пазарният дял на вноса от Китай е спаднал с 0,2 процентни пункта през разглеждания период. Поради това пазарният дял на вноса от Китай е останал с леко намаляващо, но като цяло стабилно равнище през разглеждания период.

(140)

Разглежданият продукт е внасян от Китай при обичаен режим на внос, при който подлежи на облагане с антидъмпингови мита, и при режим активно усъвършенстване, при който не подлежи на облагане с антидъмпингови мита.

(141)

Вносът при режим активно усъвършенстване се е увеличил с 22 % в периода между 2019 г. и 2020 г., а след това е спаднал с 56 % в периода от 2020 г. до разследвания период в рамките на прегледа. Като цяло вносът от Китай при режим активно усъвършенстване е намалял с 47 % през разглеждания период, което представлява 0,5 % пазарен дял през същия период. Вносът при този режим се интегрира в структурите надолу по веригата, преди да бъде реекспортиран. Пример за това са големите инженерингови договори. Поради това големите колебания в количествата се считат за нормални.

(142)

Вносът при обичайния режим се е увеличил с 62 % през разглеждания период. По отношение на пазарния дял обаче този внос се е увеличил само от 0,5 % през 2019 г. на 0,7 % през разследвания период в рамките на прегледа.

(143)

Комисията установи цените на вноса от Китай въз основа на данните от Comext, тъй като китайските производители износители не оказаха съдействие на разследването.

(144)

Среднопретеглената цена на вноса в Съюза от засегнатата държава се е променяла, както следва:

Таблица 4

Цени на вноса (EUR/тон)

(145)

Средната цена на общия внос от Китай на разглеждания продукт се е увеличила с 37 % през разглеждания период. Тенденцията при цените е сходна както при обичайния режим, така и при вноса при режим активно усъвършенстване.

(146)

Увеличението на общите цени, както е показано в таблица 9, и на цените на вноса от други държави, както е показано в таблица 5, е следвало тенденцията на пазарните цени в Съюза, както е видно от цените на промишлеността на Съюза.

(147)

Комисията определи подбиването на цените през разследвания период в рамките на прегледа, като сравни:

(148)

Резултатът от сравнението бе изразен като процент от оборота на включените в извадката производители от Съюза през разследвания период в рамките на прегледа. Сравнението показа среднопретеглен марж на подбиване в размер на 20,4 % при вноса от засегнатата държава на пазара на Съюза при вземане предвид на антидъмпинговите мита и 41,3 % без вземане предвид на антидъмпинговите мита.

(149)

След анализ на статистическите данни за търговията на Comext се установи, че по-голямата част от китайския внос е деклариран с код по ТАРИК за видове с диаметър под 12 милиметра. Комисията сравни цените на този внос със сходни видове на продукта на промишлеността на Съюза. Резултатът от сравнението показа още по-висок марж на подбиване на цените (41,2 % с вземане предвид на антидъмпинговите мита и 55,4 % без вземане предвид на антидъмпинговите мита).

(150)

Вносът на продукта, предмет на прегледа, от трети държави е извършван основно от Република Корея, Индия, Турция и Тайланд. Количествата и цените бяха получени от Comext.

(151)

Общият обем на вноса в Съюза, както и пазарният дял и ценовите тенденции по отношение на вноса на продукта, предмет на прегледа, от други трети държави са се променяли, както следва:

Таблица 5

Внос от трети държави

(152)

Общият внос от всички трети държави, с изключение на Китай, се е увеличил с 22 % през разглеждания период.

(153)

Делът на този внос от общия внос се е увеличил от 47,6 % през 2019 г. на 54,7 % през разследвания период в рамките на прегледа, а цените на вноса са нараснали с 34 % през разглеждания период.

(154)

Докато делът на вноса от Република Корея в общия внос е намалял, а равнището на вноса от Турция е останало стабилно през разглеждания период, делът на вноса от Индия е нараснал от 8 % на 13 %, а от Тайланд — от 4,7 % на 7 %.

(155)

Както е посочено в съображение 6, обхватът на действащите антидъмпингови мита върху вноса на разглеждания продукт от Китай беше разширен, за да се обхване вносът на продукта, предмет на прегледа, изпращан от Мароко и Република Корея, след разследвания във връзка със заобикаляне на мерките. Следва да се отбележи, че вносът от Мароко е бил незначителен през разглеждания период. Освен това вносът от Република Корея през разглеждания период е бил от производители износители, освободени от мерките по силата на Регламент за изпълнение (ЕС) № 400/2010.

(156)

През разследвания период в рамките на прегледа средните цени на вноса от трети държави, с изключение на Китай, са били по-ниски от средната цена на промишлеността на Съюза и малко по-ниски от цените на вноса от Китай при обичайния режим (както е показано в таблици 4 и 5).

(157)

Оценката на икономическото състояние на промишлеността на Съюза включва оценка на всички икономически показатели, имащи отражение върху състоянието на промишлеността на Съюза през разглеждания период.

(158)

За определянето на вредата Комисията направи разграничение между макроикономическите и микроикономическите показатели за вредата. Комисията направи оценка на макроикономическите показатели въз основа на данните, съдържащи се в отговорите на въпросника, предоставени от EWRIS и отнасящи се до всички производители от Съюза. Комисията направи оценка на микроикономическите показатели въз основа на данните в проверените отговори на въпросника, предоставени от включените в извадката производители от Съюза. И двата набора от данни бяха счетени за представителни за икономическото състояние на промишлеността на Съюза.

(159)

Макроикономическите показатели са: производство, производствен капацитет, използване на капацитета, обем на продажбите, пазарен дял, растеж, заетост, производителност, размер на дъмпинговия марж и възстановяване от предишния дъмпинг.

(160)

Микроикономическите показатели са: средни единични цени, разходи за единица продукция, разходи за труд, материални запаси, рентабилност, паричен поток, инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитал.

(161)

През разглеждания период общото производство, производственият капацитет и използването на капацитета в Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 6

Производство, производствен капацитет и използване на капацитета

(162)

Производственият обем е намалял с 9 % между 2019 г. и 2020 г., а след това се е увеличил с 5,3 % между 2020 г. и разследвания период в рамките на прегледа. Като цяло производственият обем е намалял с 4 % през разглеждания период.

(163)

Производственият капацитет на промишлеността на Съюза е останал стабилен през разглеждания период.

(164)

Използването на капацитета през разглеждания период е намаляло с 6 %, което отразява тенденцията за намаляване на производството, както е посочено в таблица 6.

(165)

Комисията отбеляза, че производственият капацитет варира в зависимост от асортимента от произвежданите видове на продукта. Капацитетът бе изчислен въз основа на последния асортимент от произвеждани продукти.

(166)

През разглеждания период обемът на продажбите и пазарният дял на промишлеността на Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 7

Обем на продажбите и пазарен дял (в тонове)

(167)

Като цяло обемът на продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза е намалял с 9 % през разглеждания период.

(168)

Пазарният дял на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза е намалял с 14 % или 7 процентни пункта през разглеждания период, като е спаднал до 44,1 % през разследвания период в рамките на прегледа в сравнение с 51,1 % през 2019 г.

(169)

Размерът на спада на пазарния дял на промишлеността на Съюза през разглеждания период е подобен на увеличението на пазарния дял на трети държави, различни от Китай, както е посочено в таблица 5.

(170)

През разглеждания период се наблюдава намаляване на параметрите на пазарната позиция на промишлеността на Съюза. Това мнение се основава на спада на обема на продажбите и пазарния дял, както е показано в таблица 7.

(171)

През разглеждания период заетостта и производителността са се променяли, както следва:

Таблица 8

Заетост и производителност

(172)

Броят на наетите лица в промишлеността на Съюза е намалял с 3 % през разглеждания период. Основното намаление е между 2019 г. и 2020 г. със 7 % и впоследствие е отбелязано увеличение до разследвания период в рамките на прегледа. Тази тенденция следва тенденцията в обема на производството и продажбите, както е посочено в таблици 6 и 7. Намаляването на заетостта между 2019 г. и 2020 г. може да се обясни със спада на производството вследствие на ограниченията, наложени във връзка с пандемията от COVID-19. След отмяната на тези мерки заетостта отново се е увеличила, но не е бил достигнат броят на наетите лица през 2019 г.

(173)

Производителността е останала на стабилно равнище през периода, като между 2019 г. и разследвания период в рамките на прегледа е отбелязала лек спад с 1 %.

(174)

Дъмпинговият марж, установен през разследвания период в рамките на прегледа, е бил значително над равнището de minimis. В същото време равнището на вноса през разследвания период в рамките на прегледа е представлявало 1,2 % от потреблението на Съюза на свободния пазар. Поради това въздействието на размера на действителните маржове на дъмпинга върху промишлеността на Съюза е било твърде ограничено.

(175)

Поради въздействието на големите количества внос от трети държави и промените на цялостното икономическо положение в Съюза промишлеността на Съюза не се е възстановила от въздействието на предишния дъмпинг през разглеждания период.

(176)

През разглеждания период среднопретеглените единични продажни цени на включените в извадката производители от Съюза за несвързани клиенти в Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 9

Продажни цени и производствени разходи в Съюза (EUR/тон)

(177)

Средните продажни цени за единица продукция на включените в извадката производители от Съюза за несвързани клиенти в Съюза са нараснали с 40 % през разследвания период в рамките на прегледа в сравнение с 2019 г.

(178)

През разглеждания период разходите за единица продукция са се увеличили с 26 %. Над половината от това увеличение е настъпило между 2021 г. и разследвания период в рамките на прегледа.

(179)

Увеличението на разходите за единица продукция се дължи главно на увеличението на разходите за основната суровина за производителите, която е тел, или за производителите на СВК, които произвеждат собствена тел — валцдрат. Това нарастване на разходите е започнало вследствие на икономическото възстановяване след отмяната на мерките, свързани с COVID, и е продължило след избухването на войната в Украйна. Освен това вследствие на руската агресивна война срещу Украйна са се увеличили и разходите за енергия.

(180)

През разглеждания период средните разходи за труд на включените в извадката производители от Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 10

Средни разходи за труд на наето лице

(181)

Разходите за труд са се увеличили с 11 % през разглеждания период, което отразява и корекциите на заплатите спрямо нарастващата инфлация.

(182)

През разглеждания период равнищата на запасите на включените в извадката производители от Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 11

Материални запаси

(183)

През разглеждания период материалните запаси са намалели с 18 %. По отношение на производството запасите в края на периода като процент от производството са намалели с 1 процентен пункт.

(184)

През разглеждания период рентабилността, паричният поток, инвестициите и възвръщаемостта на инвестициите на включените в извадката производители от Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 12

Рентабилност, паричен поток, инвестиции и възвръщаемост на инвестициите

(185)

Комисията определи рентабилността на включените в извадката производители от Съюза, като изрази нетната печалба преди облагане с данъци от продажбите на сходния продукт за несвързани клиенти в Съюза като процент от оборота от тези продажби. Поради трудната пазарна ситуация в някои сектори ползватели в началото на периода (например добив на газ и нефт), последвана от икономическия спад във връзка с пандемията от COVID-19, промишлеността на Съюза е реализирала загуби през 2019 г. и 2020 г. След това промишлеността на Съюза е реализирала малка печалба през 2021 г. и разследвания период в рамките на прегледа. Това се дължи на повишеното търсене в някои сектори ползватели (например промишлени приложения, морски сектор), както и на общото възстановяване на икономиката. Това повишено търсене означава, че увеличението на цените през 2021 г. и разследвания период в рамките на прегледа е надвишило увеличението на разходите за суровини, както е посочено в таблица 9.

(186)

Въпреки това степента на рентабилност и през четирите години на разглеждания период е останала под целевата печалба от 5 % за този отрасъл, както е посочено в предишни разследвания (съображение 162 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/607), както и под минималната целева печалба от 6 %, посочена в член 7, параграф 2в от основния регламент.

(187)

Нетният паричен поток представлява способността на производителите от Съюза да самофинансират дейностите си. Нетният паричен поток се е подобрил вследствие на намаляването на материалните запаси и тенденцията за повишаване на рентабилността през разглеждания период.

(188)

През разглеждания период общите годишни инвестиции са били неголеми и относително стабилни. Инвестициите са били ограничени предимно до поддръжка и подмяна на съществуващото оборудване.

(189)

Възвръщаемостта на инвестициите представлява печалбата, изразена като процент от нетната балансова стойност на инвестициите. Тя е следвала тенденцията на рентабилността, тъй като през 2019 г. и 2020 г. е била отрицателна, а през 2021 г. и разследвания период в рамките на прегледа се е подобрила до малки положителни стойности.

(190)

През разглеждания период вносът на пазара на Съюза е бил предимно от трети държави, по-специално от Република Корея, Индия и Турция. Освен това през разследвания период в рамките на прегледа вносът от други трети държави се е увеличил от около 78 хиляди на около 96 хиляди тона, както е показано в таблица 5. Пазарният дял на този внос е нараснал от около 47,6 % през 2019 г. на 54,7 % през разследвания период в рамките на прегледа. За разлика от него, вносът от Китай не е надвишавал 1,9 % през целия разглеждан период и е възлизал на 1,2 % от потреблението през разследвания период в рамките на прегледа, както е показано в таблица 3.

(191)

През първите години на разглеждания период макропоказателите на промишлеността на Съюза са били силно повлияни от икономическия спад, причинен от мерките, предприети във връзка с пандемията от COVID-19, както и от трудното икономическо положение в някои сектори ползватели. В резултат на икономическото възстановяване след постепенното премахване на ограничителните мерки макропоказателите са се подобрили в известна степен, но като цяло те показват продължаваща неблагоприятна ситуация, както по отношение на абсолютните стойности на производството и продажбите, така и по отношение на пазарния дял, който е спаднал от 51,1 % на 44,1 % през разглеждания период. През разследвания период в рамките на прегледа пазарът за собствено потребление е бил около 1 % от общото потребление и развитието на този пазар не е оказало реално въздействие върху промишлеността на Съюза.

(192)

Що се отнася до микропоказателите, състоянието на промишлеността на Съюза през 2021 г. и разследвания период в рамките на прегледа бележи леко подобрение в сравнение с 2019 г. и 2020 г. Въпреки ръста на разходите отрасълът се е възползвал от периода на подобрени пазарни условия след постепенното отшумяване на пандемията от COVID-19 през 2021 г., благодарение на което е успял да повиши цените си достатъчно, така че рентабилността, възвръщаемостта на инвестициите и паричния поток да се подобрят. Независимо от това, рентабилността на промишлеността все още е била под целевата печалба, определена в първоначалното разследване (5 %).

(193)

Като взе предвид както макро-, така и микропоказателите, и по-специално намаляващия пазарен дял, липсата на растеж, ниската степен на използване на капацитета и неадекватната рентабилност, Комисията стигна до заключението, че промишлеността на Съюза е продължила да търпи съществена вреда през разглеждания период по смисъла на член 3, параграф 5 от основния регламент.

(194)

Целта на оценката на вредата е да се определи дали съществената вреда е продължила, и ако това е така, дали тази вреда е била причинена от вноса от Китай. Комисията стигна до заключението, че установената съществена вреда не е причинена от ниския внос от Китай през разглеждания период, а от нарастващия внос от трети държави, който е заел значителен пазарен дял в контекста на неблагоприятните пазарни условия, както е обяснено в съображения 191 и 192.

(195)

В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент Комисията проучи дали съществената вреда, първоначално причинена от китайския внос, би възникнала повторно, ако се допусне срокът на действие на мерките по отношение на КНР да изтече. При разследването се установи, че през РПРП вносът от КНР е осъществяван на дъмпингови цени (раздел 3.6, съображение 111) и че има вероятност за продължаване на дъмпинга, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече (раздел 4.3).

(196)

За да се установи вероятността за повторно възникване на вреда, бяха анализирани следните елементи: i) производственият капацитет и наличният свободен капацитет в КНР, ii) възможните ценови равнища на китайския внос, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече, iii) поведението на китайските производители износители в други трети държави, iv) привлекателността на пазара на Съюза и v) въздействието на китайския внос върху състоянието на промишлеността на Съюза, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече.

(197)

Както е обяснено в съображения 114 и 115, производителите в КНР разполагат със значителен производствен капацитет в Китай и съответно със свободен капацитет, който значително надхвърля не само количеството на износа за Съюза през РПРП, но и общото потребление на Съюза през РПРП над десет пъти. Комисията също така отбеляза, че само капацитетът, добавен от китайските производители след последния преглед с оглед изтичане на срока на действие на мерките, вече значително е надхвърлил цялото потребление на Съюза през РПРП.

(198)

Освен това, както е посочено в съображения 115 и 116, не бяха установени признаци за значително нарастване на търсенето на СВК на вътрешния пазар в КНР или на пазара на друга трета държава в близко бъдеще. Поради това Комисията стигна до заключението, че търсенето на вътрешния пазар в Китай или на пазарите на други трети държави не би могло да поеме наличния свободен капацитет.

(199)

Както е посочено в съображение 119, обемите на китайския износ и привлекателността на пазара на Съюза бяха установени въз основа на наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент и въз основа на данните от GTA и информацията в искането.

(200)

Както е обяснено в съображение 120, експортните цени от КНР за петте основни експортни пазара за Китай, а именно Индия, Южна Корея, Тайланд, САЩ и Виетнам, са били по-ниски от китайските експортни цени за Съюза въз основа на анализа на наличните статистически данни за световната търговия, както е посочено в съображения 119 и 120. Тези експортни цени са били доста по-ниски от цените на промишлеността на Съюза (с около 60 %). На тази основа бе направено заключението, че китайските производители износители биха могли да намалят още повече експортните цени за Съюза.

(201)

Също така по отношение на цените маржът на подбиване на цените на китайския внос на пазара на Съюза е бил над 40 %, без да се вземат предвид антидъмпинговите мита, както е посочено в съображение 148. Това означава, че при липса на мерки китайският внос в увеличени обеми би оказал значителен ценови натиск върху промишлеността на Съюза.

(202)

Като се има предвид анализът на цените в предходното съображение и съображение 120, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече, китайските производители износители биха имали голям стимул да отклонят своя износ към Съюза, където биха постигнали по-високи цени, и същевременно пак ще бъдат в състояние значително да подбиват продажните цени на промишлеността на Съюза. Също така те ще могат да използват свободния си капацитет, за да увеличат експортните количества за пазара на Съюза.

(203)

Освен това, въз основа на наличната информация, пазарът на Съюза е един от най-големите в света и обхваща широк спектър от отрасли ползватели на СВК, включително риболов, морско дело, корабостроене, нефтодобив и газодобив, минно дело, горско стопанство, въздушен транспорт, автомобилостроене, гражданско и друго строителство и асансьорно производство. Това показва привлекателността на пазара на Съюза.

(204)

Също така, както е посочено в съображение 122, може да се направи обосновано заключение, че е по-привлекателно да се увеличи износът за един пазар, отколкото за няколко по-малки пазара, като се има предвид, че продажбата на големи клиенти в един и същи регион може да намали транспортните, логистичните и организационните разходи, както и да осигури определена степен на използване на капацитета на заводите за СВК.

(205)

Привлекателността на пазара на Съюза е очевидна и по отношение на цените, тъй като китайските производители износители могат да генерират по-високи приходи от продажбите за Съюза, отколкото от продажбите на други експортни пазари.

(206)

Друг признак за привлекателността на пазара на Съюза е фактът, че от момента на налагането на мерките има опити за заобикалянето им от страна на китайски износители, както е обяснено в раздел 1.1.

(207)

Поради това се стигна до заключението, че производителите износители в КНР разполагат с потенциал и стимул значително да увеличат обема на своя износ на СВК за Съюза на дъмпингови цени, които значително подбиват цените на промишлеността на Съюза, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече.

(208)

В случай че се запази настоящото равнище на цените, промишлеността на Съюза няма да бъде в състояние да запази своя обем на продажби и пазарен дял в конкуренция с евтиния внос от Китай. Съществува голяма вероятност пазарният дял на Китай бързо да нарасне, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече. Това най-вероятно ще стане за сметка на промишлеността на Съюза, тъй като равнището на нейните цени е най-високо, особено в сравнение с цената на вноса от Китай без вземане предвид на антидъмпинговите мита, както е посочено в съображение 149. Загубата на обем на продажбите би довело до още по-ниско използване на капацитета и до увеличение на средните производствени разходи. Това би довело до допълнително влошаване на финансовото състояние на промишлеността на Съюза и би увеличило риска от възникване на положение, при което се търпят загуби, както вече е станало през разглеждания период.

(209)

В случай че промишлеността на Съюза реши да понижи равнищата на цените си в опит да запази обема на продажбите си и пазарния си дял, финансовото ѝ състояние почти незабавно ще се влоши и е вероятно отново да се появи и дори да се влоши наблюдаваното в началото на разглеждания период положение, при което се търпят загуби.

(210)

И при двата сценария изтичането на срока на действие на мерките вероятно ще окаже отрицателно въздействие върху промишлеността на Съюза, включително по отношение на заетостта. През разглеждания период промишлеността на Съюза вече е била принудена да намали свързаната с този продукт заетост с 3 % (вж. таблица 8). Допълнителното влошаване на положението на промишлеността на Съюза увеличава риска от закриването на цели производствени единици.

(211)

Поради това може да се заключи, че съществува значителна вероятност изтичането на срока на действие на съществуващите мерки да доведе до повторно възникване на вредата, причинена от китайския внос на СВК, като има вероятност вече неблагоприятното положение на промишлеността на Съюза допълнително да се влоши.

(212)

Признава се, че вносът на СВК от Република Корея и от други трети държави, предвид неговия голям и нарастващ обем, е фактор, който допринася за вредата, понесена от промишлеността на Съюза В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент обаче настоящото разследване се ограничава до това да се направи оценка дали съществува вероятност вносът на китайски СВК на причиняващи вреда цени да доведе до продължаване или повторно възникване на вреда, ако се допусне срокът на настоящите антидъмпингови мерки да изтече. Предвид нестабилното състояние на промишлеността на Съюза всяко съществено увеличение на китайския внос би влошило положението поради значителния свободен капацитет в КНР, привлекателността на пазара на Съюза и възможните ниски равнища на цените на износа на китайски СВК за Съюза.

(213)

Понастоящем китайският внос на СВК навлиза на пазара на Съюза в много по-малки обеми, отколкото преди налагането на мерките. Благодарение на цените на вноса, включително на антидъмпинговите мита, бяха успешно възстановени лоялните условия на конкуренция между китайските износители на продукта, предмет на прегледа, и промишлеността на Съюза. Фактът, че вносът от трети държави подбива китайския внос, спрямо който се прилагат антидъмпингови мита, не отменя задълженията на Комисията да се придържа към рамките на настоящото разследване. Както е посочено в съображение 211, Комисията показа, че съществува значителна вероятност изтичането на срока на действие на мерките да доведе до повторно възникване на вредата.

(214)

Въз основа на горепосочения анализ Комисията стигна до заключението, че отмяната на мерките по всяка вероятност би довела до значително увеличение на китайския дъмпингов внос на СВК на цени, подбиващи цените на промишлеността на Съюза, което би утежнило допълнително вредата, понесена от промишлеността на Съюза. Вследствие на това жизнеспособността на промишлеността на Съюза би била изложена на сериозен риск.

(215)

В съответствие с член 21 от основния регламент Комисията проучи въпроса дали запазването на съществуващите антидъмпингови мерки би било в противоречие с интереса на Съюза като цяло. Интересът на Съюза бе определен въз основа на оценка на всички различни засегнати интереси, в това число тези на промишлеността на Съюза, на вносителите, на ползвателите и на доставчиците.

(216)

На всички заинтересовани страни бе предоставена възможност да изразят становището си в съответствие с член 21, параграф 2 от основния регламент.

(217)

Следва да се припомни, че в хода на предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие на мерките бе счетено, че продължаването на действието на мерките не противоречи на интереса на Съюза. Освен това фактът, че настоящото разследване представлява преглед с оглед изтичане на срока на действие на мерките, в рамките на който съответно се анализира ситуация, при която вече е имало действащи антидъмпингови мерки, позволява да се оцени всяко неоправдано отрицателно въздействие на настоящите антидъмпингови мерки върху засегнатите страни.

(218)

На тази основа бе проучено дали, въпреки заключенията за вероятността за продължаване на дъмпинга и повторно възникване на вредата, съществуват основателни причини, които да доведат до заключението, че при това конкретно разследване не е в интерес на Съюза мерките да се запазят.

(219)

При разследването се установи, че евентуалното изтичане на срока на действие на мерките вероятно би оказало значително неблагоприятно въздействие върху промишлеността на Съюза и неблагоприятното ѝ понастоящем положение допълнително ще се влоши. Изтичането на срока на действие на мерките би застрашило сериозно жизнеспособността на промишлеността на Съюза до степен, при която някои производители от Съюза ще трябва да преустановят (или частично да преустановят) дейност, и би направило пазара на Съюза по-зависим от внос на СВК.

(220)

Поради това запазването на действащите антидъмпингови мерки е в интерес на промишлеността на Съюза.

(221)

Както е посочено в съображение 29, нито един вносител не оказа съдействие при настоящото разследване. Припомня се, че при предишните разследвания бе установено, че въздействието върху вносителите от налагането на мерки няма да бъде значително. В съответствие с това при липсата на доказателства, сочещи обратното, може да бъде потвърдено, че действащите понастоящем мерки не са оказали значително отрицателно въздействие върху тяхното финансово състояние и че продължаването на срока на действие на мерките не би засегнало прекомерно вносителите.

(222)

Продуктът, предмет на прегледа, има широка гама от приложения, например при риболова, морския транспорт, нефтодобива и газодобива, минното дело, горското стопанство, въздушния транспорт, гражданското и друго строителство и асансьорното производство.

(223)

Както е посочено в съображение 223, нито един ползвател не оказа съдействие при настоящото разследване. Някои от ползвателите в сектора на СВК се изказаха в подкрепа на продължаването на действието на мерките, като изтъкнаха значението на надеждната верига на доставки на продукти от СВК в ЕС.

(224)

Поради това и с оглед на липсата на убедителни аргументи за обратното, бе направено заключението, че действащите понастоящем мерки не оказват значително отрицателно въздействие върху икономическото състояние на ползвателите и съответно че продължаването на срока на действие на мерките не би засегнало прекомерно състоянието на отраслите ползватели.

(225)

Някои от доставчиците на сектора на СВК, например производителите на тел и на опаковъчни материали, като например дървени барабани за кабели, също изразиха подкрепа за продължаването на действието на мерките, като изтъкнаха и стратегическото значение на сектора на СВК, разположен в ЕС, за други сектори, като например стоманодобивната промишленост.

(226)

Поради това Комисията стигна до заключението, че не са налице основателни причини, свързани с интереса на Съюза, да не бъде продължено действието на окончателните антидъмпингови мерки по отношение на вноса на СВК с произход от КНР.

(227)

Въз основа на направените от Комисията заключения относно продължаването на дъмпинга, повторното възникване на вредата и интереса на Съюза антидъмпинговите мерки по отношение на СВК от КНР следва да бъдат запазени.

(228)

Всички заинтересовани страни бяха информирани за основните факти и съображения, въз основа на които се предвижда да се препоръча запазване на съществуващите мерки по отношение на вноса на СВК с произход от КНР. На тези страни бе предоставен и срок, през който да представят коментари след посоченото разгласяване. Не бяха получени коментари от нито една страна.

(229)

Както е посочено в съображение 6, обхватът на действащите антидъмпингови мита върху вноса на СВК от КНР беше разширен, за да се обхване и вносът на СВК, изпращани от Мароко и Република Корея, независимо дали са декларирани с произход от Мароко и Република Корея. Разширяването на обхвата на антидъмпинговото мито върху вноса на СВК от КНР, което трябва да бъде запазено, следва да продължи с включването на вноса на СВК, изпращани от Мароко и Република Корея, независимо дали са декларирани с произход от Мароко и Република Корея. Производителят износител в Мароко, освободен от мерките, чийто обхват бе разширен с Регламент (ЕО) № 1886/2004, следва да бъде освободен и от мерките, наложени с настоящия регламент. Петнадесетте производители износители в Република Корея, освободени от мерките, чийто обхват бе разширен с Регламент за изпълнение (ЕС) № 400/2010, следва да бъдат освободени и от мерките, наложени с настоящия регламент.

(230)

С оглед на член 109 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (83), когато дадена сума трябва да бъде възстановена вследствие на решение на Съда на Европейския съюз, лихвата, която трябва да бъде платена, следва да съответства на лихвения процент, прилаган от Европейската централна банка за нейните основни операции по рефинансиране, който се публикува в серия C на Официален вестник на Европейския съюз на първия календарен ден от всеки месец.

(231)

Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на комитета, създаден по силата на член 15, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2016/1036,