(1)

На 23 юни 2022 г. Европейският съвет предостави на Украйна статут на страна кандидатка. На 14 декември 2023 г. Европейският съвет реши да бъдат започнати преговори за присъединяване с Украйна вследствие на препоръката на Европейската комисия.

(2)

Агресивната война на Русия срещу Украйна подейства разрушително на икономиката на Украйна, която се сви с 29,1 % през 2022 г. и се възстанови слабо през 2023 г. Причината за това свиване беше нефункционирането на производствените ресурси в окупираните от Русия или съседните на фронтовите линии територии, мащабното разселване на хора и смущенията в промишлеността, селското стопанство и търговията. След инвазията на Русия значително се увеличиха както инфлацията, така и безработицата. Поради големите разходи за отбрана дефицитът на сектор „Държавно управление“ достигна 16 % от БВП през 2022 г. и 27 % през 2023 г. Тъй като загуби достъпа си до международните финансови пазари, Украйна продължава да разчита на чуждестранна помощ. През 2023 г. 17,5 % от нетното бюджетно финансиране дойде от външна подкрепа.

(3)

В този контекст Съюзът създаде извънреден средносрочен единен инструмент, който обединява двустранната подкрепа, предоставяна от Съюза на Украйна. В съответствие с Регламент (ЕС) 2024/792 механизмът за Украйна („механизмът“) беше създаден като специален инструмент с общ максимален размер на подкрепата от Съюза на стойност 50 000 000 000 EUR по текущи цени. Механизмът има за цел да допринесе за преодоляване на недостига на финансиране на Украйна и за поддържане на макрофинансовата стабилност до 2027 г., като целта е да се допринесе за нуждите на Украйна от възстановяване, реконструкция и модернизация, като същевременно се подкрепят усилията на страната за реформи по пътя ѝ за присъединяване към членство в Съюза.

(4)

Финансовата подкрепа по стълб I на механизма е на стойност до 38 270 000 000 EUR. От тази сума 5 270 000 000 EUR са под формата на безвъзмездна подкрепа, докато до 33 000 000 000 EUR са под формата на заеми, включително всяко финансиране, което може да бъде предоставено като извънредно мостово финансиране в съответствие с член 25 от Регламент (ЕС) 2024/792. Поради предоставянето на извънредно мостово финансиране в размер до 6 000 000 000 EUR общата сума на финансовите ресурси, предоставени за плана за Украйна, възлиза на максимум 32 270 000 000 EUR, от които до 5 270 000 000 EUR са под формата на безвъзмездна финансова подкрепа и до 27 000 000 000 EUR са под формата на заем.

(5)

В съответствие с член 25 от Регламент (ЕС) 2024/792 Комисията може да предостави ограничена, извънредна подкрепа чрез мостово финансиране под формата на заеми за период до 6 месеца, считано от 1 януари 2024 г., ако планът за Украйна не бъде приет до 2 март 2024 г. или рамковото споразумение, предвидено в член 9 от посочения регламент, не бъде подписано. На 13 март 2024 г. Комисията и Украйна подписаха меморандум за разбирателство за предоставянето на Украйна до 6 000 000 000 EUR под формата на заеми като извънредно мостово финансиране, при условие че Украйна спази предварителното условие за подкрепа от Съюза и изпълни пет условия във връзка с политиката и определени изисквания за докладване. За да се осигури непрекъснатост на изпълнението на програмата за реформи в Украйна, тези пет условия във връзка с политиката са отразени и в плана за Украйна.

(6)

На 20 март 2024 г. Украйна официално представи на Комисията плана за Украйна в съответствие с членове 14, 16 и 17 от Регламент (ЕС) 2024/792. Планът за Украйна включва 15 секторни глави и три хоризонтални глави относно процесите на реконструкция и модернизация на всички равнища на управление, относно механизмите и договореностите за защита на финансовите интереси на Съюза и относно консултацията със заинтересованите страни при изготвянето на плана за Украйна. С финансирането по стълб I на механизма са свързани общо 151 измерими количествени и качествени стъпки, от които пет са свързани с извънредното мостово финансиране, а 146 — с финансирането по настоящото решение. Тези стъпки бяха определени от Европейската комисия и правителството на Украйна въз основа на нуждите, приоритетите и капацитета на Украйна. Освен мерките, обхванати от механизма, в плана за Украйна се предлага по-широка програма за реформи и инвестиции. В това отношение той служи като всеобхватен план за правителството на Украйна, в който се определят приоритетите за реформи и инвестиции за всички донори, чиято дейност е свързана с непосредствените нужди от финансиране и бъдещото икономическо възстановяване и реконструкция на Украйна в краткосрочен до средносрочен план. Освен това следва да се предприемат необходимите стъпки за осигуряване на тясна координация и взаимно допълване между донорите, включително чрез редовни консултации и стратегически контакти.

(7)

В съответствие с член 18 от Регламент (ЕС) 2024/792 Комисията оцени уместността, изчерпателността и целесъобразността на плана за Украйна. При извършването на тази оценка Комисията си сътрудничи с Украйна във възможно най-голяма степен и проведе консултации с други международни партньори. Комисията оцени по-конкретно дали планът за Украйна представлява основан на нуждите, съгласуван, всеобхватен и адекватно балансиран отговор на целите на механизма, дали той допринася и е съвместим с преодоляването на съответните предизвикателства, установени в контекста на пътя на присъединяването на Украйна към Съюза, дали мерките в него са в съответствие с общите принципи на механизма, посочени в член 4 от Регламент (ЕС) 2024/792, и дали той отговаря на нуждите на Украйна от възстановяване, реконструкция и модернизация. Комисията също така прецени дали може да се очаква предложените от Украйна договорености да осигурят ефективно изпълнение, мониторинг и докладване относно плана за Украйна и дали се очаква те ефективно да осигурят адекватно равнище на защита на финансовите интереси на Съюза. На последно място, Комисията прецени дали с Върховната рада са били надлежно проведени консултации в съответствие с националната правна уредба на Украйна, дали планът за Украйна взема под внимание, когато е целесъобразно, приноса на заинтересованите страни и дали той гарантира, че другите донори са в състояние да подпомогнат постигането на неговите цели.

(8)

В плана за Украйна се предлагат 69 реформи и 10 инвестиции, които трябва да бъдат осъществени, за да се постигнат общите и специфичните цели на механизма. Планът за Украйна обхваща ключови области, като публичната администрация, управлението на публичните финанси, съдебната система, борбата с корупцията и изпирането на пари, финансовите пазари, управлението на публичните активи, човешкия капитал, бизнес средата, децентрализацията и регионалната политика, енергетиката, транспорта и логистиката, хранително-вкусовата промишленост, управлението на суровините от критично значение, цифровата трансформация, екологичния преход и опазването на околната среда. Инвестициите са включени в шест секторни глави, а именно главите, посветени на човешкия капитал, на бизнес средата, на енергетиката, на транспорта и логистиката, на хранително-вкусовата промишленост и на децентрализацията и регионалната политика.

(9)

146-те измерими количествени и качествени стъпки, определени от Европейската комисия и правителството на Украйна като условия за получаване на финансиране от механизма, са разпределени от 2024 г. до 2027 г. Профилът на плащанията се определя от тези стъпки и отразява нуждите на Украйна от финансиране и макроикономическите ѝ нужди. Като се имат предвид макроикономическото положение и устойчивостта на обслужването на дълга на Украйна, финансирането се отпуска в началото на периода — през първата и втората година от изпълнението. Това предварително отпускане на средствата е отразено и в броя на стъпките, които трябва да бъдат изпълнени. Стъпките в главата за управлението на публичните финанси включват условия относно съществените изисквания, като поддържане на икономическа и финансова стабилност, бюджетен надзор и управление на публичните финанси.

(10)

Количествените и качествените стъпки, свързани с реформите и инвестициите по плана за Украйна, дават адекватен отговор на общите и специфичните цели на механизма, посочени в член 3 от Регламент (ЕС) 2024/792. Всяка глава от плана за Украйна допринася значително или частично за постигането на поне една от общите цели и една от специфичните цели на механизма, като се съсредоточава върху реформите и мерките за насърчаване на сближаването със Съюза и укрепване на върховенството на закона, демокрацията и зачитането на правата на човека и основните свободи. Комисията ще следи напредъка по изпълнението на плана за Украйна и неговия принос към постигането на общите и специфичните цели на механизма, включително чрез набора от показатели за плана за Украйна, който ще бъде създаден съгласно член 21 от Регламент (ЕС) 2024/792.

(11)

Очаква се количествените и качествените стъпки, предложени в плана за Украйна, да допринесат за смекчаването на изменението на климата и адаптирането към него, за опазването на околната среда, включително опазването на биологичното разнообразие, както и за устойчив и справедлив екологичен преход. Тези стъпки отговарят, доколкото това е възможно в разкъсвана от война държава, на стандартите на Съюза в областта на климата и околната среда и се ръководят от принципа никой да не бъде изоставен в съответствие с член 4 от Регламент (ЕС) 2024/792. Тези стъпки са свързани с политиката в областта на околната среда и климата, както и с определени реформи на секторните политики, които имат за цел практиките за устойчивост да бъдат включени в основните сектори. Те съдействат, доколкото е възможно, както за привеждането на Украйна в съответствие с принципа за ненанасяне на значителни вреди и напредъка ѝ към постигането на целите на ООН за устойчиво развитие, така и за изпълнението на задълженията ѝ по многостранните споразумения в областта на околната среда. Най-малко 12 % от всички инвестиции, планирани по стълб I на механизма, следва да бъдат съобразени с целите в областта на климата и околната среда, като се имат предвид условията в разкъсвана от война държава, включително най-малко 80 % от всички инвестиции в транспортната инфраструктура и най-малко 60 % от всички инвестиции в енергийната инфраструктура. В плана за Украйна също така се дава приоритет на цифровата трансформация на Украйна и на укрепването на капацитета ѝ в областта на киберсигурността, като се проправя пътят към прилагането на инструментариума на Съюза за сигурност на 5G технологиите.

(12)

В плана за Украйна се отчита и решаващото значение на работната сила и човешкия капитал на Украйна за намаляването на бедността и за икономическия растеж. Във връзка с това се поставя акцент върху възстановяването и подобряването на състоянието на здравните и образователните заведения и се предлага извършване на реформи и инвестиции с цел модернизиране на социалните институции на страната и подобряване на социалната сигурност. Планът допринася за постигането на социалните цели за изграждане на приобщаващо, мирно общество, наред с приобщаването на групи в уязвимо положение като ветераните от войната и разселените лица и гарантирането на висшите интереси на децата. Планът за Украйна също така допринася за равенството между половете и овластяването на жените и момичетата, както и за утвърждаването на техните права, включително чрез поощряване на пълноценното, равноправно и съдържателно участие на жените в процесите на вземане на решения, както и предотвратяването и борбата с насилието над жени, основаното на пола насилие и домашното насилие.

(13)

Очаква се планът за Украйна да допринесе за цялостно утвърждаване на върховенството на закона. Предложените реформи следва да доведат до повишаване на независимостта, отчетността, почтеността и професионализма в съдебната система на всички равнища, подобряване на процедурите по несъстоятелност и правоприлагане, увеличаване на достъпа до правосъдие и подсилване на почтеността, меритокрацията и професионализма на прокуратурата. Планът за Украйна има за цел също така да бъдат подобрени институционалният капацитет и правната уредба за борба с корупцията, включително чрез необходимите процедури за проверка на настоящите служители и за подбор на нови служители в съответните органи по прозрачен и основан на заслугите начин, да бъде приведена правната уредба на Украйна за борбата с изпирането на пари в съответствие с достиженията на правото на Съюза и други световни стандарти.

(14)

В плана за Украйна се отчита необходимостта от създаване на система за координация, за да се гарантират ефективни процеси на реконструкция и модернизация на всички равнища на управление, както и от признаване на важната роля на в тези процеси на поднационалните органи, и по-специално на местното самоуправление. В този смисъл мерките в плана за Украйна до голяма степен отразяват нуждите на регионите и общините на Украйна от възстановяване, реконструкция и модернизация. В една от хоризонталните глави на плана за Украйна се очертават ролите и отговорностите на държавните институции и агенции, основните документи за стратегическо планиране и основните принципи на процесите на реконструкция и модернизация на Украйна на национално и поднационално равнище. В плана за Украйна се предлагат стъпки, за ускоряване на реформата за децентрализация в Украйна и за подсилване разработването на регионалната политика, като се вземат предвид правомощията, задачите и отговорностите, възложени на различните равнища на управление. Трябва да бъде въведен механизъм за включване на поднационалните органи във вземането на решения относно използването на подкрепата в процеса на реконструкция на местно равнище, заедно с методика за проследяване на съответните разходи. Сума, равна на най-малко 20 % от безвъзмездната финансова подкрепа по стълб I на механизма, следва до края на 2027 г. да бъде заделена за нуждите от възстановяване, реконструкция и модернизация на поднационалните органи на Украйна, и по-специално на органите на местното самоуправление.

(15)

Планът за Украйна е неразделна част от усилията на Украйна да поддържа финансова стабилност и да гарантира базовото функциониране на украинската държава, включително непрекъснатото предоставяне на основни обществени услуги. Той представлява също един от главните инструменти за очертаване на програмата на правителството на Украйна за ключови реформи, реконструкция и инвестиции за четиригодишния период на плана за Украйна, както и основното средство за мобилизиране на стабилно и предвидимо финансиране от Съюза. Стъпките, набелязани в плана за Украйна, представляват балансиран и целенасочен отговор на нуждите на Украйна, като увеличават потенциала за растеж на страната в средносрочен до дългосрочен план и спомагат за сближаването с икономическите, социалните и екологичните стандарти на Съюза, без да се засягат задълженията на Украйна съгласно международното право спрямо всички държави членки. Според вътрешните симулации на Комисията, в случай че всички предложени реформи и инвестиции бъдат осъществени изцяло, планът за Украйна има потенциала да повиши БВП на Украйна с приблизително 6,2 % до края на 2027 г. и с приблизително 14,2 % до 2040 г. в сравнение със сценарий, при който планът за Украйна не е осъществен, като се изключат вторичните ефекти, които също се очаква да бъдат значителни.

(16)

Очаква се механизмът да допринесе за обезпечаване на фискалната устойчивост на Украйна. Вътрешните симулации на Комисията, предвиждат дълг, по-нисък с около 10 процентни пункта от БВП в сравнение с алтернативен сценарий, при който механизъм не е изпълнен. Реформите, очертани в плана за Украйна, имат за цел да увеличат инвестициите, да повишат общата производителност и икономическата устойчивост и в крайна сметка да стимулират растежа, което ще постави украинската икономика на по-стабилна основа. Заедно с много благоприятните условия за финансиране, които ще доведат до намаление на лихвените плащания и обслужването на дълга, изпълнението на механизма и плана за Украйна поради това ще подкрепи фискалната устойчивост и устойчивостта на обслужването на държавния дълг.

(17)

Планът за Украйна има за цел да допринесе за усилията на Украйна по пътя към присъединяването към Съюза. Реформите и инвестициите, предложени в плана за Украйна, допринасят, допълват и — в някои области — се припокриват с препоръките в становището на Комисиятаи в нейния аналитичен доклад, както и в доклада за разширяването на ЕС от 2023 г. (2) Повечето от количествените и качествените стъпки в плана за Украйна се допълват взаимно — до голяма степен или частично — с препоръките в доклада за разширяването на ЕС. Много от предвидените в плана за Украйна мерки имат за цел да доближат Украйна до стандартите и най-добрите практики на Съюза чрез постигане на допълнително привеждане в съответствие с достиженията на правото на ЕС в ключовите области, посочени в плана за Украйна. Комисията следва също да гарантира, че реформите и инвестициите, финансирани по линия на механизма, са в съответствие с нормите и стандартите на Съюза, включително в селскостопанския сектор и други значими сектори. Това привеждане в съответствие ще спомогне също да се създадат необходимите условия за интегрирането на Украйна във вътрешния пазар. Поради това планът за Украйна е в съответствие с целите на споразумението за асоцииране между ЕС и Украйна, включващо задълбочена и всеобхватна зона за свободна търговия, и ги подсилва. Освен това акцентът, който планът за Украйна поставя върху икономическия растеж, допринася за процеса на присъединяване като средство за ускоряване на икономическото сближаване със Съюза. Постигането на количествените и качествените стъпки от плана за Украйна ще трябва да бъде последвано от конкретни действия за изпълнение, които ще бъдат надлежно взети предвид в рамките на процеса на присъединяване.

(18)

В рамките на подготовката на плана за Украйна правителството на Украйна проведе процес на консултации в съответствие с националната правна рамка, съгласно предвиденото в Регламент (ЕС) 2024/792. В хода на този процес се състояха консултации както в Украйна, така и с международната общност чрез междуведомствената платформа за координация на донорите (МПКД). В рамките на Украйна правителството се консултира с централните органи на изпълнителната власт, съответните заинтересовани страни, поднационалните органи, гражданското общество и Върховната рада и нейните парламентарни комисии. За тази цел в хода на процеса бяха провеждани редовни консултации в различен формат, включително презентации, семинари, писмени въпросници и обсъждания по конкретни теми. По време на изпълнението на плана за Украйна правителството на Украйна ще провежда ежегодни консултации с Върховната рада и при необходимост с другите заинтересовани страни относно постигнатия напредък и съответните количествени и качествени стъпки.

(19)

Планът за Украйна включва подходящи механизми, свързани с неговото изпълнение, мониторинг и докладване, с цел да се гарантира подходящо равнище на защита на финансовите интереси на Съюза. Украйна назначи национален координатор към Министерството на икономиката, за да се осигури цялостната координация, изпълнение и мониторинг на плана за Украйна. Министерството на финансите поема отговорността за одита на изпълнението на плана за Украйна и изпълнението на количествените и качествените стъпки. Органите, които отговарят за изпълнението на количествените и качествените стъпки, ще работят съвместно с националния координатор, за да се гарантира своевременно изпълнение. Редовният диалог и сътрудничеството между институциите, участващи в управлението на плана за Украйна, и Сметната палата на Украйна ще допринесат за ефективната координация и мониторинг на цялостната финансова помощ на Съюза за Украйна. В плана за Украйна са очертани мерките за предотвратяване, разкриване и коригиране на нередности, измами, всякакви форми на корупция, включително корупция по високите етажи на властта, и всяка друга незаконна дейност, засягаща финансовите интереси на Съюза, както и конфликти на интереси. В него също така се определят мерки за разследване и наказателно преследване на престъпления, засягащи средствата, предоставени по линия на механизма, като същевременно се предвижда механизъм, който да даде възможност за съдебно сътрудничество с компетентните органи на Съюза и неговите държави членки. Отразени са договореностите, целящи да се избегне двойно финансиране по линия на механизма и други програми или донори на Съюза. Украйна следва също да осигури подходящо равнище на информация и видимост при изпълнението на плана за Украйна. По-специално обществените поръчки, финансирани по стълб I на механизма, следва да се основават на стандартите на Съюза, както се посочва в разпоредбите на членове 8 и 11 от Регламент (ЕС) 2024/792.

(20)

Украйна следва да гарантира, че при поискване Комисията, OLAF, Европейската сметна палата и, когато е приложимо, Европейска прокуратура имат пълен достъп до съответните основни данни, на които почива надлежната обосновка на исканията за плащане — както за целите на оценката на тези искания, така и за целите на одита и контрола. Украйна следва също да докладва на Комисията за нередности във връзка с използването на средствата веднага щом такива бъдат установени.

(21)

Украйна следва да гарантира през целия период на изпълнение на плана за Украйна пълно спазване на разпоредбите на рамковото споразумение, сключено с Комисията, в съответствие с член 9 от Регламент (ЕС) 2024/792.

(22)

В съответствие с член 7 от Регламент (ЕС) 2024/792 държави членки, трети държави, международни организации, международни финансови институции или други източници могат да правят допълнителни вноски към механизма, включително плана за Украйна. Доколкото в плана за Украйна не се посочват финансовите вноски от други донори с оглед на неговото изпълнение, в него се описва как се осигуряват координацията и привеждането в съответствие с международната общност, включително относно програмата за реформи на Украйна и относно нуждите от инвестиции на Украйна, за да се гарантират нейната реконструкция, възстановяване и модернизация. За тази цел по време на изготвянето на плана за Украйна бяха проведени консултации с Г-7 и партньори от международните финансови институции чрез МПКД и асоциирани експертни групи, както и с държавите членки. Правителството на Украйна ще продължи да провежда консултации и да осигурява подходяща координация с международните партньори при изпълнението на плана за Украйна, за да се гарантира, че те са в състояние да подпомогнат изпълнението на неговите цели.

(23)

В съответствие с член 5 от Регламент (ЕС) 2024/792 финансовата подкрепа по плана за Украйна се предоставя при предварителното условие, че Украйна продължава да поддържа и зачита ефективни демократични механизми, включително многопартийна парламентарна система и върховенството на закона, и да гарантира зачитането на правата на човека, включително правата на лицата, принадлежащи към малцинства. Финансовата подкрепа зависи също от задоволително изпълнение на условията, определени в плана за Украйна. В този смисъл сред най-важните елементи на плана за Украйна са укрепването на върховенството на закона, включително независимостта на съдебната власт, борбата с корупцията, и по-специално корупцията по високите етажи на властта, борбата с изпирането на пари и укрепването на реформата на публичната администрация. Въз основа на оценката на Комисията на плана за Украйна, Украйна изпълнява предварителното условие за подкрепа по линия на механизма. Комисията ще продължи да наблюдава изпълнението на предварителното условие през целия период на подкрепата, предоставяна в рамките на механизма.

(24)

Подкрепата за плана за Украйна по линия на механизма следва да гарантира сближаването на Украйна със Съюза чрез постепенното привеждане в съответствие с основните ценности и норми, укрепването на публичните институции и приемането на достиженията на правото на Съюза. За тази цел, когато оценява качествените и количествените стъпки преди всяко плащане по линия на механизма, Комисията, с оглед да гарантира защитата на финансовите интереси на Съюза, следва да обръща специално внимание на действителното консолидиране на върховенството на закона, на управлението и на публичната администрация в Украйна, както и на постепенното сближаване с достиженията на правото на Съюза в съответните сектори. Това ще бъде отразявано в оценката на Комисията на изпълнението от страна на Украйна на предварителното условие, предвидено в член 5 от Регламент (ЕС) 2024/792, за целия период на подкрепа от Съюза.

(25)

Финансовите ресурси, осигурени за плана за Украйна, ще бъдат предоставяни чрез предварително финансиране и с 15 тримесечни вноски, разпределени през периода 2024—2027 г., след като Украйна изпълни задоволително съответните количествени и качествени стъпки, определени във връзка с изпълнението на плана за Украйна. Размерът на всяка вноска отразява до голяма степен броя на съответните количествени и качествени стъпки, като се вземат предвид също така макроикономическото положение и устойчивостта на обслужването на дълга на Украйна в краткосрочен план.

(26)

Всички количествени и качествени стъпки следва да бъдат приключени до 31 декември 2027 г. През първото тримесечие на 2028 г. може да бъде изплатена последната вноска, отразяваща приключването на количествените и качествените стъпки през последното тримесечие на 2027 г.

(27)

Подкрепата, която ще бъде предоставена под формата на заем, следва да бъде финансирана от заемите, взети от Комисията от името на Съюза въз основа на член 22, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2024/792.

(28)

Украйна поиска в плана за Украйна плащане на предварително финансиране в размер на 7 % от подкрепата под формата на заем, които се равняват на 1 890 000 000 EUR. Тази сума следва да бъде предоставена, при условие че са влезли в сила рамковото споразумение („рамковото споразумение“), сключено между Съюза и Украйна съгласно член 9 от Регламент (ЕС) 2024/792, и споразумението за заем, сключено между Съюза и Украйна съгласно член 22 от Регламент (ЕС) 2024/792, и в съответствие с техните разпоредби. Предварителното финансиране следва да се уравнява чрез пропорционалното му приспадане от изплащането на вноските.

(29)

За да се увеличи максимално лостовият ефект на подкрепата по плана за Украйна, качествените и количествените стъпки следва да се изпълняват във връзка със структурните показатели, определени в Разширения фонд на МВФ за финансиране за Украйна и, когато е възможно, с условията, свързани с програмите за финансова помощ, предоставени на Украйна от други донори, без да се засягат разпоредбите на инструментите на механизма за Украйна по отношение на реда и условията за предоставяне на финансирането.

(30)

Вследствие на положителната оценка на плана за Украйна от страна на Комисията, тази оценка следва да бъде одобрена и в настоящото решение следва да бъдат определени количествените и качествените стъпки, необходими за изпълнението на плана за Украйна, и сумата, която ще бъде предоставена на Украйна от Съюза под формата на безвъзмездна финансова подкрепа и подкрепа под формата на заем в съответствие с член 19 от Регламент (ЕС) 2024/792,