(1)

Достъпът до суровини е от съществено значение за икономиката на Съюза и за функционирането на вътрешния пазар. Съществува група от неенергийни и неселскостопански суровини, които се считат за суровини от критично значение поради тяхното икономическо значение и обстоятелството, че са изложени на висок свързан с доставките риск, често в резултат на висока концентрация на доставки от малък брой трети държави. Като се има предвид ключовата роля на много такива суровини от критично значение за осъществяването на екологичния и цифровия преход и с оглед на използването им за отбранителни и авиокосмически приложения, търсенето им през следващите десетилетия вероятно ще нараства експоненциално. В същото време рискът от прекъсвания на доставките се увеличава предвид зараждащите се геополитически напрежения и конкуренция в областта на ресурсите. Освен това, ако не се управлява правилно, повишеното търсене на суровини от критично значение може да доведе до отрицателни въздействия върху околната среда и социални въздействия.

(2)

Предвид сложността и транснационалния характер на веригите за създаване на стойност в сектора на суровините от критично значение, некоординираните национални мерки за гарантиране на сигурни и устойчиви доставки на суровини от критично значение биха застрашили функционирането на вътрешния пазар. Суровините от критично значение често се добиват в определени държави или региони, в зависимост от географското разпределение на съответните запаси, транспортират се за по-нататъшна преработка на друго място и след това се продават в рамките на вътрешния пазар за употреба в съответни продукти. На етапа на преработка суровините от критично значение често се внасят и изнасят по няколко пъти в рамките на вътрешния пазар преди окончателната им употреба. По подобен начин рециклирането на съответните продукти в края на жизнения им цикъл с оглед на оползотворяването на суровините от критично значение може да се извършва в държава или регион, различни от тези, където се събират отпадъците, и има вероятност получените вторични суровини да бъдат реекспортирани за по-нататъшна преработка и употреба. Освен това тези суровини от критично значение са необходими в началото на много промишлени вериги за създаване на стойност и често са абсолютно необходими входящи ресурси за широк кръг от стратегически сектори, включително сектора на възобновяемата енергия, сектора на цифровите технологии, авиокосмическия сектор и сектора на отбраната. Затова те играят съществена роля за подкрепа на икономическите дейности на вътрешния пазар и нарушаването на доставките би могло да окаже значително трансгранично въздействие върху държавите членки.

(3)

В този контекст некоординираните действия на държавите членки пораждат риск от нарушаване на конкуренцията и фрагментиране на вътрешния пазар, например чрез налагане на различно регулиране за операторите на пазара, осигуряване на различни степени на достъп до наблюдението на свързания с доставките риск, предоставяне на различни нива на подкрепа за националните проекти, или чрез създаване на пречки пред трансграничната търговия между държавите членки със суровини от критично значение или свързани с тях стоки, като по този начин се създават пречки за правилното функциониране на вътрешния пазар. Освен това отделните действия на държавите членки може да са недостатъчни за ефективното предотвратяване на прекъсването на доставките на суровини от критично значение или те могат да бъдат по-малко ефикасни за постигането на тази цел.

(4)

Следователно, за да се защити функционирането на вътрешния пазар, следва да се създаде обща рамка на Съюза за осигуряване на достъп до сигурни и устойчиви доставки на суровини от критично значение и за запазване на икономическата устойчивост и отворената стратегическа автономност на Съюза.

(5)

На първо място, в тази рамка следва да се определят суровините, които се считат за стратегически и от критично значение, както и да се укрепи устойчивостта на веригите за доставка на тези суровини в Съюза, включително чрез набелязване и оказване на подкрепа за определени, свързани със суровините проекти и признаването им като стратегически проекти (наричани по-нататък „стратегически проекти“), както и чрез полагане на усилия за насърчаване на технологичния напредък и ефективното използване на ресурсите, с цел да се ограничи очакваното увеличение на потреблението на суровини от критично значение в Съюза. На второ място, необходимо е да се предвидят мерки за засилване на способността на Съюза да наблюдава и смекчава съществуващите и бъдещите свързани с доставките рисков. На трето място, рамката следва да съдържа мерки за увеличаване на кръговостта и устойчивостта на потребяваните в Съюза суровини от критично значение.

(6)

За да се гарантира, че предвидените в настоящия регламент мерки са насочени към най-значимите суровини, следва да се създадат списък на стратегическите суровини и списък на суровините от критично значение. Тези списъци следва да се основават на ясни методологии, за чието прилагане Комисията следва да информира по открит и прозрачен начин. Тези списъци следва да служат като насоки, както и за координиране на усилията на държавите членки да допринесат към постигането на целите на настоящия регламент. Списъкът на стратегическите суровини следва да съдържа суровини, които са от голямо стратегическо значение за функционирането на вътрешния пазар с оглед на употребата им в стратегически технологии, подпомагащи екологичния и цифровия преход, или за отбранителни или авиокосмически приложения, които се характеризират с потенциално значително разминаване между предлагането в световен мащаб и прогнозираното търсене и чието производство се увеличава относително трудно, например поради дългите срокове за изпълнение на нови проекти, увеличаващи способността за осигуряване на доставки. За да се вземат предвид възможните технологични и икономически промени, списъкът на стратегическите суровини следва да подлежи на периодичен преглед и при необходимост да се актуализира. За да се гарантира, че усилията за увеличаване на капацитета на Съюза по веригата за създаване на стойност, укрепване на способността на Съюза за наблюдение и смекчаване на свързаните с доставките рискове и увеличаване на диверсификацията на доставките, са съсредоточени върху суровините, за които те са най-необходими, някои съответни мерки следва да се прилагат само по отношение на списъка на стратегическите суровини. Държавите членки не следва да бъдат възпрепятствани да изготвят допълнителни списъци въз основа на своите конкретни национални потребности или да предприемат подходящи мерки на национално равнище.

(7)

Списъкът на суровините от критично значение следва да включва всички стратегически суровини, както и всякакви други суровини от голямо значение за цялата икономика на Съюза, за които съществува висок риск от прекъсване на доставките, който може да доведе до нарушаване на конкуренцията и до фрагментация на вътрешния пазар. Освен стратегическите технологии, в бъдеще и други сектори могат да бъдат изложени на високи свързани с доставките рискове. За да се вземат предвид възможните технологични и икономически промени, Комисията следва като продължение на настоящата практика да извършва периодично оценка въз основа на данни за производството, търговията, приложенията, рециклирането и замяната на широка гама от суровини с цел да се актуализират списъците на стратегическите суровини и на суровините от критично значение в отражение на развитието по отношение на икономическото значение и свързания с доставките риск за тези суровини на вътрешния пазар. Списъкът на суровините от критично значение следва да включва онези суровини, които достигат или надхвърлят праговете както за икономическо значение, така и за свързания с доставките риск, без да се извършва подредба на съответните суровини от гледна точка на критичното значение. Тази оценка следва да се основава на усреднената стойност на най-новите налични данни за петгодишен период. Мерките, свързани с единното звено за контакт, планирането, проучването, наблюдението, кръговостта и устойчивостта, които са предвидени в настоящия регламент, следва да се прилагат по отношение на всички суровини от критично значение.

(8)

В списъците на стратегическите суровини и суровините от критично значение следва да се използват точно определени наименования за изброените суровини. По отношение на списъка на стратегическите суровини, в наименованията, когато е целесъобразно, следва да се посочва степента, в която дадена суровина трябва да се преработи, за да може да се използва за производството на стратегически технологии. Данните във връзка със стратегическите суровини и суровините от критично значение следва да се отнасят до цялата верига за създаване на стойност в сектора на тези суровини, включително в непреработената им форма и на всички етапи от тяхната преработка, водещи евентуално до посочената степен. Следва да се предвиди специално пояснение за веригата за създаване на стойност в сектора на алуминия, като наред с алуминия се посочи и неговата най-важна руда — бокситът, както и неговата междинна форма на преработка — диалуминиевият триоксид. В много случаи стратегическите суровини и суровините от критично значение се добиват, преработват или рециклират като странични продукти от други основни процеси на добив, преработка и рециклиране. Поради това естеството на суровините като страничен продукт не следва да засяга включването им в списъка или в съответните разпоредби на настоящия регламент.

(9)

За да се подпомогнат изпълнението на задачите, свързани с развитието на стратегически проекти, и тяхното финансиране, програмите за проучване, капацитета за наблюдение или стратегическите запаси, както и за да се отправят подходящи препоръки към Комисията, следва да се създаде Европейски съвет за суровините от критично значение (ЕССКЗ). В състава на ЕССКЗ следва да влизат представители на държави членки и Комисията, като същевременно може да се осигури участието на други страни като наблюдатели, по-специално на Европейския парламент. За да развие необходимия експертен опит за изпълнението на определени задачи, ЕССКЗ следва да създаде постоянни подгрупи за финансиране, възприемане от обществото, проучване, наблюдение и стратегически запаси, както и една за кръговостта, ефективното използване на ресурсите и замяната на суровини, които следва да действат като мрежа, като обединяват съответните национални органи, и които, когато е необходимо, се консултират с промишлеността, академичните среди, гражданското общество и други заинтересовани страни. Препоръките и становищата на ЕССКЗ следва да бъдат необвързващи и липсата на такава препоръка или становище не следва да възпрепятства Комисията да изпълнява задачите си съгласно настоящия регламент.

(10)

Необходимо е да се въведат подходящи мерки за установяване на общ подход към стратегическите проекти, изпълнявани в рамките на Съюза с цел добив, преработка или рециклиране на стратегически суровини или допринасящи за производството на съответни заместващи материали. Тези стратегически проекти, заедно с усилията на държавите членки, следва да допринасят за подобряване на капацитета за гарантиране на сигурни доставки на стратегически суровини. Други мерки, по-специално във връзка с проучването или кръговостта, също имат за цел да допринасят за подобряването на различните етапи от веригата за създаване на стойност.

(11)

За да се намали нарастващият риск в Съюза от прекъсване на доставките, което може да доведе до нарушаване на конкуренцията и фрагментиране на вътрешния пазар, Комисията и държавите членки следва да укрепят капацитета на различните етапи от веригата за създаване на стойност в сектора на стратегически суровини, за да се допринесе за постигането на сравнителните показатели във връзка с капацитета на Съюза и диверсификацията на доставките. Тези сравнителни показатели следва да спомагат за насочване на усилията за укрепване на капацитета на Съюза на всички етапи от веригата за създаване на стойност в сектора на стратегическите суровини, включително добива, преработката и рециклирането, както и за увеличаване на диверсификацията на външните доставки на стратегически суровини. Целта следва да бъде увеличаване на капацитета за всяка стратегическа суровина на всеки етап от веригата за създаване на стойност, като същевременно се цели постигане на общи сравнителни показатели на равнището на Съюза за капацитета за добив, преработка и рециклиране на стратегически суровини. На първо място, Съюзът следва да увеличи използването на собствените си геоложки ресурси от стратегически суровини и създаването на капацитет, за да е възможен добивът на суровини, необходими за производството на най-малко 10 % от потреблението на Съюза на стратегически суровини. Като се има предвид, че капацитетът за добив е силно зависим от наличието на геоложки ресурси в Съюза, постигането на този сравнителен показател зависи от наличието на последните. На второ място, за да се изгради цялостна верига за създаване на стойност и да се предотвратят всякакви затруднения на междинните етапи, капацитетът за преработка на Съюза следва също да се увеличи и Съюзът следва да бъде в състояние да осигури производството на най-малко 40 % от годишното си потребление на стратегически суровини. На трето място, през следващите десетилетия се очаква нарастващ дял от потреблението на стратегически суровини в Съюза да може да бъде задоволяван от вторични суровини, което би подобрило както сигурността, така и устойчивостта на доставките на суровини в Съюза. Следователно капацитетът за рециклиране на Съюза следва да може да доведе до производството на най-малко 25 % от годишното потребление на Съюза на стратегически суровини и Съюзът следва да може да осигури рециклирането на все по-големи количества от отделните стратегически суровини от отпадъци. За потоците от отпадъци и за стратегическите суровини, за които има достатъчно информация за преценка на капацитета за рециклиране на Съюза като дял от стратегическите суровини, които се съдържат в тези потоци от отпадъци, следва да се определи допълнителен сравнителен показател, който да се основава на отпадъците. Съпътстващите усилия за подобряване на ефективното използване на ресурсите чрез научни изследвания и иновации, заместване, повишаване на осведомеността и други подходящи мерки също ще улеснят съответствието с тези сравнителни показатели. Тези сравнителни показатели се отнасят за времевия хоризонт до 2030 г., в съответствие с целите на Съюза в областта на климата и енергетиката, определени в Регламент (ЕС) 2021/1119 на Европейския парламент и на Съвета (3), и цифровите цели, определени в Решение (ЕС) 2022/2481 на Европейския парламент и на Съвета (4), за които те служат за основа. Освен това качествените работни места, включително изграждането на умения и преминаването от едно работно място на друго, ще осигурят преодоляването на рисковете в секторния пазар на труда и ще спомогнат за гарантиране на конкурентоспособността на Съюза. Комисията и държавите членки следва също така да насърчават технологичния напредък и ефективното използване на ресурсите, за да се ограничи очакваното увеличение на потреблението на суровини от критично значение в Съюза под равнището на съответните референтни прогнози. В контекста на изготвянето на мерки за прилагане съгласно Директива 2009/125/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (5), Комисията следва да разгледа евентуалния принос на изискванията за екодизайн за постигането на приоритетите на Съюза, определени в настоящия регламент.

(12)

По отношение на някои суровини Съюзът е почти изцяло зависим за своите доставки от само една държава. Тези зависимости създават висок риск от прекъсване на доставките, което може да наруши конкуренцията и да фрагментира вътрешния пазар. За да се ограничи такъв потенциален риск и да се увеличи икономическата устойчивост на Съюза, следва да бъдат положени усилия, които да гарантират, че до 2030 г. Съюзът няма да зависи от само една трета държава за повече от 65 % от доставките си на каквито и да е стратегически суровини, както непреработени, така и на всички етапи на преработка, като обаче се отдава специално внимание на държавите, с които Съюзът е установил стратегическо партньорство (наричано по-нататък „стратегическо партньорство“), споразумение за свободна търговия или други форми на сътрудничество, включващи суровини, тъй като те осигуряват по-големи гаранции относно свързаните с доставката рискове.

(13)

За да се гарантира навременното постигане на съответствие със сравнителните показатели, Комисията, с помощта на ЕССКЗ, следва да проследява и докладва за постигнатия напредък по отношение на сравнителните показатели и ограничаването на търсенето. Когато отчетеният напредък по отношение на сравнителните показатели и ограничаването на търсенето е като цяло недостатъчен, Комисията следва да оцени осъществимостта и пропорционалността на допълнителни мерки. Липсата на напредък само по отношение на една или на малка група от стратегически суровини не следва по принцип да води до необходимост от допълнителни усилия от страна на Съюза.

(14)

Комисията, с подкрепата на ЕССКЗ, следва да набележи проектите в Съюза, чрез които се очаква да започне или да се увеличи добивът, преработката или рециклирането на стратегически суровини, или производството и увеличаването на количеството материали, които могат да заменят стратегическите суровини в стратегически технологии, с цел признаването на тези проекти като стратегически проекти. Ефективната подкрепа за стратегическите проекти може да доведе до подобряване на достъпа до стратегически суровини за секторите надолу по веригата, за създаване на икономически възможности по веригата за създаване на стойност, включително за малките и средните предприятия (МСП), и за допринасяне за разкриването на работни места. Ето защо, за да се гарантира разработването на стратегически проекти в целия Съюз, такива проекти следва да се възползват от рационализирани и предвидими процедури по издаване на разрешителни и от подкрепа за получаване на достъп до финансиране. Тези мерки могат също така да насърчат внасянето на подобрения в други процедури за издаване на разрешителни и в достъпа до финансиране за проекти, свързани със суровини от критично значение или с други суровини. С цел да се обърне особено внимание на подкрепата и гарантирането на добавената им стойност, преди да получат такава подкрепа, проектите следва да бъдат оценени спрямо набор от критерии. За проектите за суровини, при които стратегическите суровини са страничен продукт, включително например от железен скрап, също следва да бъде допустимо получаването на такава подкрепа, ако покриват всички съответни критерии. За да бъдат признати като стратегически проекти в Съюза, проектите следва да укрепват сигурността на доставките на стратегически суровини за Съюза. Проектите следва също така да се характеризират с достатъчна техническа осъществимост, включително във връзка с очакваното количество стратегически суровини или заместващи материали, които увеличават капацитета на Съюза, с изключение на материалите, произведени за научноизследователски цели; да се изпълняват по екологично и социално устойчив начин; да носят трансгранични ползи извън съответната държава членка, включително страничните ефекти надолу по веригата за създаване на стойност. Когато Комисията прецени, че тези критерии са изпълнени, тя следва да публикува решение за признаването на проект като стратегически. Тъй като бързото признаване е от ключово значение за ефективната подкрепа на сигурността на доставките на Съюза, процесът на оценка следва да продължи да протича плавно и да не поражда прекалена тежест.

(15)

Когато се преценява дали даден проект в трета държава или отвъдморска страна или територия (ОСТ) допринася за сигурността на доставките на Съюза, следва по-специално да се вземе предвид статутът на ОСТ съгласно правото на Съюза. ОСТ могат да допринесат за безопасния достъп на Съюза до устойчиви доставки на стратегически суровини и суровини от критично значение, по-специално в рамките на стратегическите партньорства.

(16)

Комисията, в с подкрепата на ЕССКЗ, следва да набележи стратегически проекти в трети държави или в ОСТ, чрез които се очаква да започне или да се увеличи добивът, преработката или рециклирането на стратегически суровини, или производството на материали, които могат да заместят стратегическите суровини в стратегическите технологии. За да се гарантира, че стратегическите проекти се изпълняват ефективно, те следва да се ползват от подобрен достъп до финансиране, например чрез достъп до механизми за намаляване на риска за инвестициите. За да се гарантира тяхната добавена стойност, проектите следва да бъдат оценявани спрямо набор от критерии. Както стратегически проекти в Съюза, така и стратегическите проекти в трети държави следва да укрепват сигурността на доставките на стратегически суровини за Съюза и да се характеризират с достатъчна техническа осъществимост. Стратегическите проекти в Съюза и стратегическите проекти в трети държави или в ОСТ следва да съответстват на едно и също равнище на социална и екологична устойчивост. За да стане стратегически проект на нововъзникващ пазар и в развиваща се икономика, даден проект следва да бъде от взаимна полза за Съюза и за участващата трета държава, и да добавя стойност в тази държава, като се взема предвид и неговата съгласуваност с общата търговска политика на Съюза. Такава стойност може да бъде извлечена от приноса на проекта към повече от един етап от веригата за създаване на стойност, както и от създаването чрез проекта на по-широки икономически и социални ползи, включително създаването на работни места в съответствие с международните стандарти. Когато Комисията прецени, че тези критерии са изпълнени, тя следва да публикува решение за признаването на проект като стратегически.

(17)

За да се гарантира устойчивостта на увеличеното производство на суровини от критично значение, следва да се планират и изпълняват устойчиви нови проекти за суровини от критично значение, обхващащи всички аспекти на устойчивото развитие, изтъкнати в публикацията на Комисията от 11 септември 2021 г., озаглавена „Принципите на ЕС за устойчиви суровини“, включително гарантиране на опазването на околната среда, предотвратяване и свеждане до минимум на неблагоприятните социални въздействия чрез използването на социално устойчиви практики, включително зачитане на правата на човека, като например правата на жените и децата, както и прозрачни търговски практики. Проектите следва също така да гарантират добросъвестно участие, както и задълбочени и справедливи консултации със съответните заинтересовани страни, например местните общности и коренното население. Когато даден проект включва евентуалното презаселване на лица, следва да се обърне специално внимание на зачитането на правата на човека. С цел на организаторите на проекти да се предостави ясен и ефикасен начин за спазване на този критерий, съответствието с приложимото право на Съюза или националното право, международните стандарти, насоки и принципи, в зависимост от случая, или участието в схема за сертифициране, призната съгласно настоящия регламент, следва да се счита за достатъчно.

(18)

В съответствие с принципа на предпазливост Комисията следва да не признава проекти за дълбоководен добив на суровини като стратегически проекти, преди да се проучи достатъчно въздействието на дълбоководния добив на суровини върху морската среда, биологичното разнообразие и човешките дейности, преди да се анализират рисковете и преди технологиите и оперативните практики да могат да осигурят доказателства за това, че околната среда не се уврежда сериозно.

(19)

Всеки организатор на проект за стратегически суровини следва да има възможност да подаде до Комисията заявление за признаването на своя проект като стратегически проект. Заявлението следва да включва съответните документи и доказателства, свързани с критериите. За да оцени по-добре социалната, екологичната и икономическата жизнеспособност, осъществимостта на проекта, както и нивото на увереност в прогнозите, организаторът на проекта трябва също така да представи класификация на проекта съгласно рамковата класификация на Организацията на обединените нации за ресурсите. За да е възможно обективно утвърждаване на тази класификация, организаторът на проекта следва да я подкрепи със съответните доказателства. Към заявлението следва да бъде приложен и график на проекта, за да се прецени кога той ще може да допринесе за постигането на съответствие със сравнителните показатели за вътрешния капацитет или за диверсификация. Тъй като общественото одобрение на миннодобивни проекти е от съществено значение за ефективното им изпълнение, организаторът на проекта следва да предостави и план, съдържащ мерките за улесняване на общественото одобрение. Специално внимание следва да се обърне на социалните партньори, гражданското общество и контролните органи. Организаторът на проекта следва също така да представи стопански план, в който се предоставя информация относно финансовата жизнеспособност на проекта, структурата на собствеността и преглед на вече осигурените договори за изкупуване, както и прогнози за възможното създаване на работни места и за потребностите на проекта по отношение на квалифицирана работна ръка, включително повишаване на квалификацията и преквалификация. За да се хармонизира процесът на кандидатстване, Комисията следва да изготви единен формуляр за подаването на заявления.

(20)

Заявления, свързани с проекти, които могат да засегнат коренното население, следва да включват план, който да съдържа мерки, насочени към провеждането на задълбочени консултации със засегнатото коренно население, предотвратяването и свеждането до минимум на неблагоприятните последици за това коренно население и, когато е целесъобразно, изплащането на справедливи обезщетения. Ако тези въпроси са уредени в националните правни актове, приложими за проекта, вместо това в плана може да бъдат описани съответните мерки. За проекти, изпълнявани в трети държави и включващи добив на суровини, които не са обхванати от Директива 2006/21/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (6), организаторът на проекта следва да представи и план за подобряване на екологичното състояние на засегнатите територии след приключването на добива. Ако мястото на изпълнение на проекта се намира в защитена зона, организаторът на проекта следва да направи оценка на технически подходящите други местоположения и да ги опише в план, включително и защо те не се считат за подходящи за изпълнението на проекта.

(21)

За да се структурира процесът, Комисията следва да организира открита покана за представяне на предложения с редовни крайни срокове, съответстващи на датите за заседанията на ЕССКЗ, за да могат организаторите на проекти да кандидатстват за признаване на проектите им като стратегически проекти. За да се осигури яснота за организаторите на проекти по отношение на техните заявления за стратегически проекти, Комисията следва да спазва определен срок за вземане на решение за това дали даден проект може да бъде признат като стратегически. За да се вземат предвид някои особено сложни случаи или големият брой заявления, подадени към даден краен срок, Комисията следва да може да удължи срока за вземане на решение еднократно. Тя следва да сподели оценката си с ЕССКЗ преди провеждането на неговото заседание и да вземе предвид неговото становище в решението си за признаване на стратегически проект.

(22)

Тъй като сътрудничеството на държавата членка, на чиято територия ще бъде изпълнен стратегически проект, е необходимо, за да се гарантира ефективното му изпълнение, тази държава членка следва да има правото да възрази и по този начин да предотврати признаването на стратегически проект против волята ѝ. В този случай съответната държава членка следва да изложи основанията за отказа си, като посочи предвидените в настоящия регламент критерии. По същия начин Съюзът не следва да признава проект като стратегически проект, когато той ще бъде изпълняван от трета държава против волята на нейното правителство, и следователно трябва да се въздържа от това, когато правителството на трета държава се противопоставя.

(23)

За да се предотвратят злоупотреби със статута на стратегически проект, Комисията следва да има правото да отмени признаването на даден проект като стратегически проект, като изложи основанията за това, след консултация с ЕССКЗ и с отговорния организатор на проекта, ако стратегическият проект вече не отговаря на условията или ако признаването се основава на заявление, съдържащо невярна информация, която е важна за оценката на критериите за подбор. За да се привлекат дългосрочни инвестиции и да се гарантира правна предвидимост, при актуализирането на списъка на стратегическите суровини в приложение стратегическите проекти следва да запазват своя статут за разумен срок след отмяната.

(24)

С оглед на тяхното значение за гарантиране на сигурността на доставките на стратегически суровини и запазване на функционирането на вътрешния пазар, стратегическите проекти следва да се считат за проекти от обществен интерес. Гарантирането на сигурността на доставките на стратегически суровини е от решаващо значение за успеха на екологичния и цифровия преход, както и за устойчивостта на отбранителния и на авиокосмическия сектор. С цел да допринесат за сигурността на доставките на стратегически суровини в Съюза държавите членки следва да могат да предоставят подкрепа за националните процеси на издаване на разрешителни, за да се ускори осъществяването на стратегически проекти в съответствие с правото на Съюза.

(25)

Националният процес на издаване на разрешителни гарантира, че проектите за суровини от критично значение са безопасни, сигурни и отговарят на екологичните и социалните изисквания и изискванията за безопасност. Правото на Съюза в областта на околната среда установява общите условия и съдържанието на националния процес на издаване на разрешителни, като по този начин осигурява високо ниво на опазване на околната среда и дава възможност за устойчива експлоатация на потенциала на Съюза по веригата за създаване на стойност в сектора на суровините. Признаването като стратегически проект не следва да засяга приложимите условия за издаване на разрешителни за съответните проекти, включително посочените в Директива 2011/92/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (7), Директива 92/43/ЕИО на Съвета (8), Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (9), Директива 2010/75/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (10), Директива 2004/35/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (11), Директива 2009/147/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (12) и Директива 2006/21/ЕО.

(26)

Същевременно непредсказуемостта, сложността, а понякога и прекомерната продължителност на националните процеси на издаване на разрешителни намаляват сигурността на инвестициите, необходима за ефективното разработване на проекти за стратегически суровини. Структурата и продължителността на процеса на издаване на разрешителни за съответни проекти могат също така да са доста различни в отделните държави членки. Ето защо, за да осигурят и ускорят ефективното им изпълнение, държавите членки следва да прилагат рационализирани и предвидими процеси на издаване на разрешителни за стратегически проекти. В тази връзка стратегическите проекти следва да се ползват с приоритет на национално равнище с цел да се гарантират бърза административна обработка и провеждането в спешен порядък на всички съдебни производства и процедури за решаване на спорове, които са свързани с тях. Настоящият регламент не следва да препятства компетентните органи да рационализират издаването на разрешителни за проекти по веригата за създаване на стойност в сектора на суровините от критично значение, които не са стратегически проекти.

(27)

Като се имат предвид ролята им за гарантиране на сигурността на доставките на стратегически суровини за Съюза, както и приносът им за отворената стратегическа автономност на Съюза и за екологичния и цифровия преход, стратегическите проекти следва да се считат от отговорния за издаването на разрешителни орган за проекти от обществен интерес. Следва да бъде възможно разрешаването на стратегически проекти, които оказват отрицателно въздействие върху околната среда, доколкото попадат в обхвата на Директива 2000/60/ЕО, Директива 92/43/ЕИО или Директива 2009/147/ЕО или на законодателните актове на Съюза относно възстановяването на сухоземните, крайбрежните или сладководните екосистеми, когато отговорният за издаването на разрешителни орган стигне до заключението, въз основа на оценката си за всеки отделен случай, че обслужваният от проекта обществен интерес има предимство пред тези въздействия, стига да са изпълнени всички съответни условия, посочени в тези правни актове. При оценката за всеки отделен случай следва надлежно да се вземе предвид геоложката специфичност на мястото на добива, което ограничава решенията по отношение на местоположението поради липсата на други възможни местоположения за такива обекти.

(28)

За да се намали сложността и да се повишат ефикасността и прозрачността при процеса на издаване на разрешителни, организаторите на проекти за суровини от критично значение следва да могат да взаимодействат с единното звено за контакт, отговорно за улесняването и координирането на целия процес на издаване на разрешителни. За тази цел държавите членки следва да създадат или да определят едно или повече звена за контакт, като същевременно гарантират, че организаторите на проекти ще се обръщат само към единното звено за контакт. Държавите членки следва да решат дали единното звено за контакт ще бъде същевременно и орган, който ще взема решения за издаването на разрешителни. За да гарантират ефективното изпълнение на техните отговорности, държавите членки следва да осигурят достатъчно персонал и ресурси за своите единни звена за контакт. Освен това организаторът на проекта следва да може да се свързва със съответното административно звено към единното звено за контакт, за да се гарантира възможността за осъществяването на контакт.

(29)

В зависимост от вътрешната си организация държавите членки следва да могат да избират дали да създадат или да определят своите единни звена за контакт на местно, регионално или национално равнище или на друго съответно административно ниво. Освен това държавите членки следва да могат, на избраното от тях административно равнище, да създават или да определят различни единни звена за контакт, които да са насочени единствено към проекти за суровини от критично значение, свързани с конкретен етап от веригата за създаване на стойност, а именно добив, преработка или рециклиране на суровини. Същевременно организаторите на проекти следва да могат да намерят лесно единното звено за контакт, което отговаря за техния проект. За целта държавите членки следва да гарантират, че в рамките на географския район, съответстващ на административното равнище, на което те са избрали да създадат или да определят своето единно звено за контакт, няма да има повече от едно такова единно звено за контакт, което да отговаря за съответния етап от веригата за създаване на стойност. Тъй като много проекти за суровини от критично значение обхващат повече от един етап от веригата за създаване на стойност, за да се предотврати евентуално объркване, държавите членки следва да гарантират своевременното определяне на единно звено за контакт за тези проекти.

(30)

За да се осигури яснота относно статута на разрешителните за стратегически проекти и да се ограничи въздействието на евентуални съдебни спорове за злоупотреба, без същевременно да се засяга ефективният съдебен контрол, държавите членки следва да осигурят своевременното разрешаване на всички спорове относно процеса на издаване на разрешителни. За тази цел държавите членки следва да гарантират, че заявителите и организаторите на проекти имат достъп до опростена процедура за разрешаване на спорове и че за стратегическите проекти се прилагат провеждани в спешен порядък съдебни процедури и процедури за разрешаване на спорове, свързани с проектите, когато и доколкото националното право предвижда такива спешни процедури.

(31)

В Регламент (ЕС) 2018/1724 на Европейския парламент и на Съвета (13), с който бе създадена единната цифрова платформа, се съдържат общи правила за предоставянето по интернет на информация, процедури и услуги за оказване на съдействие, свързани с функционирането на вътрешния пазар, за да се предостави възможност на гражданите и предприятията да се възползват пряко от предимствата на вътрешния пазар, без да понасят ненужна допълнителна административна тежест. Изискванията за предоставяне на информация и процедурите, обхванати от настоящия регламент, следва да съответстват на изискванията на Регламент (ЕС) 2018/1724. По-специално следва да се гарантира, че в съответствие с член 6, параграф 1 и приложение II към Регламент (ЕС) 2018/1724 организаторите на стратегически проекти могат да имат достъп и да извършват изцяло по интернет всяка процедура, свързана с процеса на издаване на разрешителни.

(32)

За осигуряването на организаторите на проекти и на други инвеститори на сигурността и яснотата, необходими за увеличаване на разработването на стратегически проекти, държавите членки следва да гарантират, че процесът на издаване на разрешителни, свързани с такива проекти, не продължава по-дълго от определените срокове. Продължителността на процеса на издаване на разрешителни за стратегически проекти, включващи само преработка или рециклиране, не следва да надхвърля 15 месеца. За стратегически проекти, които включват добив, продължителността на процеса на издаване на разрешителни не следва да надхвърля 27 месеца, като се имат предвид сложността и степента на съответното възможно въздействие. Все пак за изготвянето на доклада за оценка на въздействието върху околната среда съгласно Директива 2011/92/ЕС отговаря организаторът на проекта и то не следва да се включва в графиците, с които се обвързват държавите членки. За тази цел единното звено за контакт следва да съобщи датата, до която организаторът на проекта трябва да представи доклада за оценка на въздействието върху околната среда, като времето между посочената дата и реалното представяне на доклада не следва да се взема предвид в графика. Същият принцип следва да се прилага и в случаите, когато след провеждане на необходимите консултации единното звено за контакт уведомява организатора на проекта за възможността да предостави допълнителна информация с цел допълване на доклада за оценка на въздействието върху околната среда. В изключителни случаи, свързани с естеството, сложността, местоположението или мащаба на предложения проект, държавите членки следва да могат да удължават сроковете. Тези изключителни случаи могат да включват непредвидени обстоятелства, пораждащи необходимостта от добавяне или допълване на оценките на въздействието върху околната среда, свързани с проекта.

(33)

Държавите членки следва да гарантират, че отговорните органи разполагат с достатъчно ресурси и персонал, които да позволят на тези органи да спазват на практика наложените им срокове. Чрез Инструмента за техническа подкрепа, създаден с Регламент (ЕС) 2021/240 на Европейския парламент и на Съвета (14), Комисията следва да оказва подкрепа на държавите членки, по тяхно искане, при проектирането, разработването и прилагането на реформи, включително укрепване на административния капацитет във връзка с националния процес на издаване на разрешителни, например по отношение на единното звено за контакт.

(34)

Оценките на въздействието върху околната среда и разрешенията, изисквани съгласно правото на Съюза, включително по отношение на водите, местообитанията и птиците, са неразделна част от процеса на издаване на разрешителни за проект за суровини, както и съществена гаранция за осигуряване на предотвратяването или свеждането до минимум на отрицателното въздействие върху околната среда. Въпреки това, за да се гарантира, че процесът на издаване на разрешителни за стратегически проекти е предвидим и е в рамките на сроковете, следва да се използват всички възможности за рационализиране на изискваните оценки и разрешителни, без да се понижава равнището на опазване на околната среда или качеството на оценките. За тази цел необходимите оценки следва да бъдат обединени чрез съвместна или координирана процедура, за да се избегне ненужно припокриване. Освен това организаторите на проекти и отговорните органи следва изрично да се договарят за обхвата на обединената оценка преди извършването ѝ, за да се предотвратят ненужни последващи действия. И на последно място, организаторите на проекти следва да могат да се обърнат към един и същ орган за целите на тази съвместна или координирана процедура.

(35)

Конфликтите относно земеползването могат да създадат пречки пред разгръщането на проекти за суровини от критично значение. Добре изготвени планове, включително планове за териториално устройство и зониране, при които се отчита потенциалът за изпълнение на проекти за суровини от критично значение и чието потенциално въздействие върху околната среда е оценено, могат да спомогнат за намиране на баланс на обществените блага и интереси, като намалят риска от конфликти и ускорят устойчивото разгръщане на проекти за суровини от критично значение в Съюза. Поради това отговорните национални, регионални и местни органи следва да обмислят включването на разпоредби за проекти за суровини от критично значение при разработването на съответните планове. Това не засяга съществуващите изисквания за оценка на потенциалното въздействие на тези планове върху околната среда и необходимото качество на тези оценки.

(36)

В рамките на Съюза проектите за суровини от критично значение често срещат трудности с достъпа до финансиране. Пазарите на суровини от критично значение често се характеризират с висока нестабилност на цените, дълги срокове за изпълнение, висока концентрация и непрозрачност. Освен това финансирането за сектора изисква високо ниво на експертни познания, което често липсва сред финансовите институции. За да преодолеят тези фактори и да допринесат за осигуряване на стабилни и надеждни доставки на стратегически суровини, държавите членки и Комисията следва да съдействат за достъп до финансиране и административна подкрепа.

(37)

Необходима е силна европейска верига за създаване на стойност, за да се обезпечи сигурността на доставките с цел гарантиране на функционирането на вътрешния пазар, а увеличаването на капацитета може да се постигне само с подходящи финансови средства, част от които могат да дойдат от съществуващите фондове на Съюза. За проектите за суровини от критично значение, включително и стратегическите проекти, може да се допусне подкрепа по тези фондове, ако са изпълнени изискванията на съответните програми, например във връзка с географското местоположение, околната среда или техния принос в областта на иновациите. Съответните фондове включват програми по линия на политиката на сближаване, като например Европейския фонд за регионално развитие, създаден с Регламент (ЕС) 2021/1058 на Европейския парламент и на Съвета (15), с отпуснатите от който безвъзмездни средства за насърчаване на регионалното сближаване може да се осигури възможност на МСП да изготвят иновативни проекти, например проекти, свързани с намаляване на потреблението на енергия при преработката на суровини. Фондът за справедлив преход, създаден с Регламент (ЕС) 2021/1056 на Европейския парламент и на Съвета (16), също може да се използва за подкрепа на този вид проекти, доколкото те допринасят за намаляване на социалните и икономическите разходи, породени от екологичния преход. Освен това Механизмът за възстановяване и устойчивост, създаден с Регламент (ЕС) 2021/241 на Европейския парламент и на Съвета (17), и по-специално главата за RePowerEU, която е насочена към енергийната сигурност и диверсификацията на енергийните доставки, може да бъде използвана за подкрепата на проекти, свързани например с рециклирането или оползотворяването на суровини. Фондът за иновации, създаден с Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (18), чиято цел е по-специално да насочва чистите и иновативни технологии към пазара, може да отпуска безвъзмездни средства, наред с другото, за да се подпомогне развитието на капацитет за рециклиране на суровини, свързани с нисковъглеродни технологии. Освен това InvestEU, създаден с Регламент (ЕС) 2021/523 на Европейския парламент и на Съвета (19), е водещата програма на Съюза за насърчаване на инвестициите, по-специално при осъществяването на екологичния и цифровия преход, чрез предоставяне на финансиране и техническа помощ. Чрез използването на механизми за смесено финансиране InvestEU допринася за привличането на допълнителен публичен и частен капитал. Комисията ще работи с партньорите по изпълнението на InvestEU, за да се увеличат подкрепата и инвестициите за съответни проекти, в съответствие с общите цели, определени в Регламент (ЕС) 2021/523 и настоящия регламент. И на последно място, проекти в трети държави, които допринасят за диверсификацията на доставките за Съюза, могат да се подкрепят чрез съответните фондове, като например Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество и Европейския фонд за устойчиво развитие плюс, създаден с Регламент (ЕС) 2021/947 на Европейския парламент и на Съвета (20).

(38)

С цел да се преодолеят ограниченията, свързани с често разпокъсаните понастоящем усилия за публични и частни инвестиции, да се улеснят интеграцията и възвръщаемостта на инвестициите, Комисията, държавите членки и насърчителните банки следва да се координират по-добре и да създадат полезни взаимодействия между съществуващите програми за финансиране на равнището на Съюза и на национално равнище, както и да осигурят по-добра координация и сътрудничество с промишлеността и основните заинтересовани страни от частния сектор. За тази цел следва да се създаде специална подгрупа на ЕССКЗ, обединяваща експерти от държавите членки и Комисията, както и от съответните публични финансови институции. Тази подгрупа следва да обсъжда индивидуалните финансови потребности за стратегически проекти и съществуващите възможности за финансирането им, за да предостави на организаторите на проекти предложение как да получат най-добър достъп до съществуващите възможности за финансиране. При обсъждането и отправянето на препоръки за финансирането на стратегически проекти в трети държави ЕССКЗ следва по-специално да вземе под внимание стратегията Global Gateway, изложена в съвместното съобщение на Комисията и върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от 1 декември 2021 г., озаглавено „Global Gateway“.

(39)

Частните инвестиции от страна на дружества, финансови инвеститори и изкупвачи са от съществено значение. Когато само частните инвестиции не са достатъчни, ефективното въвеждане на проекти по веригата за създаване на стойност в сектора на суровините от критично значение може да изисква публична подкрепа, например под формата на гаранции, заеми или капиталови или квазикапиталови инвестиции. Тази публична подкрепа може да представлява държавна помощ. Тази държавна помощ следва да има стимулиращ ефект и да е необходима, подходяща и пропорционална. Съществуващите насоки за държавна помощ, които неотдавна бяха основно преразгледани в съответствие с двойните цели на прехода, предоставят широки възможности за подкрепа на инвестициите по веригата за създаване на стойност в сектора на суровините от критично значение, при спазване на определени условия.

(40)

Публичната подкрепа се използва за справяне по пропорционален начин с установени конкретни прояви на неефективност на пазара или неоптималните инвестиционни ситуации, а действията не следва да дублират, нито да изместват частното финансиране или да нарушават конкуренцията на вътрешния пазар. Действията следва да имат явна добавена стойност за Съюза.

(41)

Нестабилността на цените на няколко стратегически суровини, засилена от ограничените средства за хеджирането им на форуърдни пазари, създава пречка както за осигуряването на финансиране за проекти за стратегически суровини от страна на организаторите на проекти, така и за потребителите надолу по веригата, които искат да осигурят стабилни и предвидими цени за основни входящи ресурси. В опит да се намали несигурността относно бъдещите цени на стратегическите суровини и по този начин да се ограничи свързаният с доставките риск, с цел да се защити функционирането на вътрешния пазар, е необходимо да се предвиди създаването на система, която да позволява както на заинтересованите изкупвачи, така и на организаторите на стратегически проекти, да посочват своите оферти за покупка или продажба, както и да се осигури контакт между тях, ако съответните им оферти са потенциално съвместими.

(42)

Съществуващите знания и картографирането на залежите на суровини в Съюза са от време, когато осигуряването на доставките на суровини от критично значение за разработването на стратегически технологии не беше приоритет. Липсата на актуална геоложка информация за суровините от критично значение в Съюза би могла да засегне разработването на проекти за добив на суровини, като по този начин се отслабят усилията за намаляване на свързания с доставките риск и за запазване на функционирането на вътрешния пазар. За да получат и актуализират информацията за залежите на суровините от критично значение, държавите членки следва, когато това е целесъобразно предвид геоложките условия, да изготвят национални програми за картографиране на общото проучване на суровини от критично значение и на основните полезни изкопаеми, добивани заедно с тях. Това следва да включва мерки, като например геоложко картографиране, геохимични кампании, геонаучни проучвания, както и повторна обработка на съществуващи набори от геонаучни данни. Това увеличава вероятността от откриване на нови находища, което от своя страна следва да насърчава инвестициите за проучвания. В програмите за проучване следва също така да се обмисли използването на нови техники за проучване, които да позволяват откриването на залежи, намиращи се на по-голяма дълбочина, спрямо конвенционалните техники. За да улеснят разработването на проекти за добив, държавите членки следва да осигурят публичен достъп до определена основна информация, придобита по време на съответната им национална програма за проучване, когато е целесъобразно, като използват рамката на инфраструктурата за пространствена информация, създадена с Директива 2007/2/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (21), и като предоставят по-подробна информация при поискване. Комисията следва да може да отправя насоки с цел насърчаване на възприемането на хармонизиран формат на програмите за проучване.

(43)

Свързаните с Космоса данни и услуги, получени от наблюдението на Земята, могат да подкрепят усилията за устойчиви вериги за създаване на стойност в сектора на суровините от критично значение, като предоставят непрекъснат поток от информация, който може да бъде полезен за дейности като наблюдение и управление на миннодобивни райони, оценка на въздействието върху околната среда и социално-икономическа оценка на въздействието, или проучване за наличието на минерални ресурси. Тъй като наблюдението на Земята може да предостави данни и за отдалечени и недостъпни райони, то следва да бъде взето предвид от държавите членки при изготвянето и изпълнението на техните национални програми за проучване, доколкото е възможно.

(44)

Въпреки че укрепването на веригата на Съюза за създаване на стойност в сектора на суровините от критично значение е необходимо, за да се гарантира повишена сигурност на доставките, веригите на доставките на суровини от критично значение ще продължат да бъдат глобални и изложени на външни фактори. Скорошни и текущи събития — от кризата, свързана с COVID-19, до непредизвиканата и неоправдана военна агресия срещу Украйна — откроиха уязвимостта на някои от веригите на доставките на Съюза от прекъсвания. За да се гарантира, че промишлените отрасли на Съюза и държавите членки са в състояние да предвидят прекъсвания на доставките и са подготвени да устоят на последиците от тях, следва да се разработят мерки за подобряване на капацитета за наблюдение, координиране на стратегическите запаси и укрепване на готовността на дружествата.

(45)

Държавите членки не разполагат с еднакъв капацитет, когато става въпрос за осведоменост и предвиждане на рисковете, и не всички държави членки са разработили специални структури, с които да наблюдават веригите на доставките на суровини от критично значение и да могат да дават информация на дружествата за възможни рискове от прекъсвания на доставките. По същия начин, въпреки че някои дружества са инвестирали в наблюдението на своите вериги на доставките, други не са в състояние да го направят. Следователно с оглед на глобалното измерение на веригите на доставките на суровините от критично значение, както и на тяхната сложност, Комисията следва да разработи специално информационно табло за наблюдение за оценка на свързаните с доставките рискове при суровините от критично значение и да гарантира разполагаемостта на събраната информация за публичните органи и участниците от частния сектор, като по този начин се увеличават полезните взаимодействия между държавите членки. За да се гарантира, че веригите на Съюза за създаване на стойност са достатъчно подготвени срещу възможни прекъсвания на доставките, които могат да нарушат конкуренцията и да фрагментират вътрешния пазар, например прекъсвания на доставките, причинени от геополитически конфликти, Комисията следва да проведе стрес тестове за оценка на уязвимостта на веригите на доставките на стратегически суровини и тяхната експозиция на свързани с доставките рискове. Държавите членки следва да допринесат за тези действия, като провеждат, когато е възможно, такива стрес тестове чрез своите национални органи за доставки и информация, компетентни в областта на суровините от критично значение. ЕССКЗ следва да гарантира координацията на изпълнението на стрес тестовете от страна на Комисията и държавите членки. Когато никоя държава членка не може да извърши необходимия стрес тест за дадена стратегическа суровина, Комисията следва да го проведе сама. Комисията следва също така да предложи възможни стратегии, които могат да бъдат приети от публичните органи и участниците от частния сектор за смекчаване на свързаните с доставките рискове, като например натрупване на стратегически запаси или допълнително диверсифициране на доставките. За целите на събирането на информацията, необходима за провеждането на мерките за наблюдение и стрес тестовете, Комисията следва да се координира със съответната постоянна подгрупа на ЕССКЗ, а държавите членки следва да набележат и наблюдават основни оператори на пазара.

(46)

Стратегическите запаси са важен инструмент за смекчаване на прекъсванията на доставките, особено за суровини от критично значение. Въпреки че предложеният от Комисията инструмент в подкрепа на единния пазар в извънредни ситуации би позволил евентуално създаване на такива стратегически запаси в случай на прилагане на режима на бдителност по отношение на единния пазар, държавите членки и дружествата не са задължени да натрупват своите стратегически запаси преди прекъсване на доставките. Освен това в Съюза няма механизъм за координация, който да позволява разработването на обща оценка и анализ на евентуално припокриване и полезни взаимодействия. Поради това, като първа стъпка и като се взема предвид текущата липса на подходяща информация, държавите членки следва да предоставят на Комисията информация относно евентуалните стратегически запаси, и ако има такива, дали се управляват от публични органи или от стопански субекти от името на държавите членки. Тази информация следва да включва нивата на наличния стратегически запас за отделна стратегическа суровина на агрегирано ниво, перспективата за нивата на стратегическия запас и правилата и процедурите, приложими по отношение на този стратегически запас. Всяко искане следва да бъде пропорционално, да е съобразено с разходите и усилията, необходими за предоставяне на данните, както и с въздействието им върху националната сигурност, и да определя подходящи срокове за предоставяне на исканата информация.Държавите членки следва да могат да добавят информация за стратегическите запаси на стопанските субекти към анализа, дори към тях да не е отправено искане за такава информация. Комисията следва да обработва данните по сигурен начин и да публикува информация само на агрегирано ниво. Като втора стъпка, въз основа на получената информация Комисията следва да разработи проект за сравнителен показател за това какво следва да се счита за безопасно ниво на стратегически запаси на Съюза, като се взема предвид общото годишно потребление на Съюза на съответните стратегически суровини. Въз основа на сравнението между съществуващите стратегически запаси и общите нива на стратегически запаси за стратегически суровини в Съюза ЕССКЗ, съгласувано с Комисията, следва да бъде в състояние да отправя до държавите членки необвързващи становища относно начина за засилване на сближаването и за насърчаване на натрупването на техните стратегически запаси. При това ЕССКЗ следва да разглежда необходимостта от поддържане на стимули за запазване на стратегически запаси чрез частни или публични оператори, използващи стратегически суровини.

(47)

За да улесни по-засилената координация, Комисията следва да осигури необходимите консултации с държавите членки преди участието им в международни форуми, където могат да се обсъждат такива стратегически запаси, по-специално чрез специалната постоянна подгрупа на ЕССКЗ. По същия начин, за да се увеличи взаимното допълване между настоящия регламент и други хоризонтални или специални инструменти в тази област, Комисията следва да гарантира, че събраната и агрегирана информация се предава към механизмите за бдителност или управление на кризи, като например предложената консултативна група по инструмента в подкрепа на единния пазар в извънредни ситуации, Европейски съвет по полупроводниците, създаден с Регламент (ЕС) 2023/1781 на Европейския парламент и на Съвета (22), съвета на HERA, създаден с Решение 2021/C 393 I/02 на Комисията (23), или Съвета по здравни кризи, създаден съгласно Регламент (ЕС) 2022/2372 на Съвета (24).

(48)

За да се гарантира, че са достатъчно подготвени да се справят с прекъсвания на доставките, големите дружества, които произвеждат стратегически технологии в Съюза, като използват стратегически суровини, следва да извършат оценка на риска по отношение на своите вериги на доставките. Това ще гарантира, че вземат под внимание свързаните с доставките рискове за суровините от критично значение и при необходимост разработват подходящи стратегии за смекчаване на тези рискове, за да бъдат по-добре подготвени в случай на прекъсване на доставките. Тези големи дружества следва, като част от тази оценка на риска, да картографират произхода на своите стратегически суровини, да анализират факторите, които могат да засегнат техните доставки, и да оценят уязвимостта си по отношение на прекъсвания на доставките. При откриване на уязвимост набелязаните големи дружества следва да положат усилия за тяхното смекчаване. Тази оценка на риска следва да се основава на данни, които дружествата са получили от своите доставчици, а ако такива данни не са налични, следва да се основава, доколкото е възможно на данни, които са публично достъпни или са публикувани от Комисията. Държавите членки следва да могат да изискват предаването на доклад за оценка на риска на управителния орган на дружествата. За да се вземе предвид необходимостта от защита на търговските и производствените тайни и за да се ограничи уязвимостта на дружествата, този доклад не следва да бъде публичен. Тези мерки следва да доведат до допълнително отчитане на разходите във връзка с евентуални прекъсвания на доставките, без с тях да се предписват определени стратегии за смекчаване.

(49)

Много пазари за стратегически суровини не са напълно прозрачни и са концентрирани в посока на предлагането, което подобрява позицията на продавачите при водене на преговори и повишава цените за купувачите. За да спомогне за намаляване на цените за установените в Съюза предприятия, Комисията следва да създаде система, която е в състояние да обединява търсенето на заинтересованите купувачи. За да се избегне непропорционално въздействие върху конкуренцията на вътрешния пазар, Комисията, в консултация с ЕССКЗ, следва да извърши оценка на въздействието на системата върху пазара за всяка стратегическа суровина, добавена към системата. При разработването на такава система Комисията следва да вземе под внимание натрупания при подобни начинания опит, по-специално относно съвместното закупуване на газ, както е установено в Регламент (ЕС) 2022/2576 на Съвета (25). Всички мерки съгласно този механизъм следва да са съвместими с правото на Съюза в областта на конкуренцията.

(50)

Разпоредбите относно наблюдението и стратегическите запаси, включени в настоящия регламент, не водят до хармонизиране на националните законови и подзаконови актове и не заместват съществуващите механизми. Стимулите за наблюдение и готовност за справяне с рискове следва да бъдат в съответствие с правото на Съюза. Законодателните актове на Съюза, като предложението за инструмент в подкрепа на единния пазар в извънредни ситуации, което има за цел да предвиди, смекчи и осигури реакция при кризи, засягащи функционирането на вътрешния пазар, или Регламент (ЕС) 2022/2372, могат да се прилагат за стратегически суровини и за суровини от критично значение при криза или заплаха в степента, в която тези суровини попадат в обхвата на такива законодателни актове. Допълняемостта и съгласуваността между настоящия регламент и инструментите на Съюза при криза следва да бъдат осигурени от Комисията чрез обмен на информация между съответните консултативни и управленски органи, създадени с тези законодателни актове.

(51)

Повечето суровини от критично значение са метали, които по принцип могат да бъдат рециклирани до безкрайност, макар и понякога с влошаващи се качества. Това осигурява възможност за преминаване към действително кръгова икономика в контекста на прехода към зелена икономика, като същевременно се увеличава наличността на суровини от критично значение и по този начин се допринася за гарантиране на сигурността на доставките. След първоначален етап на бързо нарастване на търсенето на суровини от критично значение за нови технологии, при които първичните добив и преработка все още представляват преобладаващият източник, рециклирането следва все повече да намали необходимостта от първичен добив и свързаните с него въздействия. Това следва да се постигне, като в същото време се поддържа високо равнище на капацитет за рециклиране на Съюза чрез силен пазар за вторични суровини от критично значение. Понастоящем обаче равнищата на рециклиране на повечето суровини от критично значение са ниски, като потоците от отпадъци като батерии, електрическо и електронно оборудване и превозни средства се извозват за рециклиране в трети държави. Системите и технологиите за рециклиране често не са адаптирани към особеностите на тези суровини. Иновациите имат важно значение за намаляване на необходимостта от суровини от критично значение, за намаляване на рисковете от недостиг на доставки и за разработване на технологии за рециклиране с цел правилно и безопасно извличане на суровини от критично значение от отпадъци. Следователно са необходими бързи действия, насочени към различните фактори, възпрепятстващи реализирането на възможностите за кръговост.

(52)

Държавите членки запазват важни правомощия в областта на кръговостта, например в областта на системите за събиране и третиране на отпадъци. Тези правомощия следва да се използват за увеличаване на нивата на събиране и коефициента на рециклиране на потоци от отпадъци с висок потенциал за оползотворяване на суровини от критично значение, включително електронни отпадъци, като се използват например финансови стимули като отстъпки, парични награди или системи за възстановяване на депозити, като същевременно се запазва целостта на вътрешния пазар. С оглед на увеличаването на използването на вторични суровини от критично значение това би могло да включва и такси за отговорност на производителя с различен размер, при условие че такива такси са предвидени в националното законодателство, за да се облагодетелстват продуктите, съдържащи по-голям дял вторични суровини от критично значение, оползотворени от отпадъци, рециклирани в съответствие с екологичните стандарти, установени в правото на Съюза. Такива вторични суровини от критично значение, оползотворени от отпадъци, следва да включват оползотворяване, извършвано в съответствие със стандартите на трети държави, които предлагат защита, равностойна на стандартите на Съюза. Органите на държавите членки също следва да оказват въздействие като купувачи на суровини от критично значение и на продукти, които ги съдържат, а националните програми за научни изследвания и иновации осигуряват значителни ресурси за повишаване на нивото на знанията и технологиите за кръговост на суровините от критично значение, както и за ефективното използване на суровините. И на последно място, държавите членки следва да насърчават оползотворяването на суровините от критично значение от миннодобивни отпадъци чрез подобряване на наличието на информация и чрез преодоляване на правните, икономическите и техническите пречки. Възможно решение, което държавите членки следва да разгледат, са механизми за споделяне на риска между операторите и държавата членка за насърчаване на оползотворяването от затворени съоръжения за отпадъци. ЕССКЗ следва също така да улеснява обмена на най-добри практики между държавите членки относно разработването и изпълнението на техните национални програми.

(53)

В много региони на Съюза има традиции в добива на суровини и съответно значителни количества миннодобивни отпадъци в затворени съоръжения, които обикновено не са анализирани от гледна точка на възможността за получаване на суровини от критично значение поради твърде скорошното нарастване на икономическото им значение. Оползотворяването на суровини от критично значение от съоръжения за миннодобивни отпадъци може да увеличи капацитета на Съюза и същевременно да създаде икономическа стойност и работни места в исторически миннодобивни региони, които често са засегнати от деиндустриализация и упадък. Липсата на внимание и информация относно съдържанието на суровините от критично значение, особено за затворени съоръжения за отпадъци, представлява ключова пречка за по-голямото използване на потенциала на суровините от критично значение от миннодобивни отпадъци.

(54)

Оползотворяването на суровини от критично значение от съоръжения за отпадъци от миннодобивни дейности следва да бъде елемент от увеличаването на стойността на съответните съоръжения за отпадъци. В Директива 2006/21/ЕО се установяват високи изисквания за опазване на околната среда и човешкото здраве във връзка с управлението на отпадъците от миннодобивната промишленост. Тези високи изисквания следва да се запазят, но същевременно е целесъобразно да се установят допълнителни мерки за увеличаване в максимална степен на оползотворяването на суровините от критично значение от миннодобивни отпадъци.

(55)

Операторите както на съществуващи, така и на нови съоръжения за миннодобивни отпадъци следва да извършат предварително проучване за икономическа оценка по отношение на оползотворяването на суровини от критично значение от миннодобивни отпадъци, намиращи се в обекта, и от генерирането на такива отпадъци. В съответствие с йерархията на отпадъците, установена в Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (26), приоритетно по ред следва да бъде предотвратяването на генериране на отпадъци, съдържащи суровини от критично значение, чрез добив на суровини от критично значение от добития обем, преди той да се превърне в отпадък. При изготвянето на това проучване операторите следва да съберат необходимата информация, включително за концентрациите и количествата на суровините от критично значение в миннодобивни отпадъци, и да извършат оценка на множество варианти по отношение на процеси, операции или търговски договорености, които биха могли да позволят икономически жизнеспособно оползотворяване на суровините от критично значение. Това задължение е в допълнение към задълженията, определени в Директива 2006/21/ЕО и в националните разпоредби, транспониращи посочената директива, и се прилага пряко. При прилагането му операторите и компетентните органи следва да се стремят да сведат до минимум административната тежест и да интегрират процедурите, доколкото е възможно.

(56)

С цел справяне с текущата липса на информация относно потенциала на суровините от критично значение от затворените съоръжения за миннодобивни отпадъци, държавите членки следва да изготвят база данни, съдържаща цялата информация, необходима за насърчаване на оползотворяването, по-специално количествата и концентрациите на суровините от критично значение в съоръжението за миннодобивни отпадъци, в съответствие с правилата на Съюза в областта на конкуренцията. Информацията следва да бъде публично достъпна и да бъде представена в лесна за ползване и цифрова форма, която позволява достъп до по-подробна, техническа информация. За да подпомогнат лесния за ползвателите достъп до информацията, държавите членки следва например да осигурят звено за контакт, за да е възможен по-задълбочен обмен с потенциални разработчици на проекти за оползотворяване на суровини от критично значение. Базата данни следва да бъде проектирана така, че да позволява на потенциалните организатори на проекти да набележат лесно съоръжения с висок потенциал за икономически жизнеспособно оползотворяване. За да се обърне дължимото внимание на ограничените ресурси, държавите членки следва да възприемат поетапен подход при събирането на информация и да изпълняват по-трудоемките стъпки за събиране на информация само за най-обещаващите съоръжения. Дейностите по събиране на информация следва да целят предоставянето на точна и представителна информация относно съоръженията за миннодобивни отпадъци и получаване на възможно най-добрата представа за потенциала за оползотворяване на суровините от критично значение.

(57)

Постоянните магнити са включени в много разнообразни продукти, като най-важните и най-бързо развиващи се техни приложения са във вятърните генератори и електрическите превозни средства, но също така и в други продукти, включително устройства за магнитно-резонансна образна диагностика, промишлени роботи, леки транспортни средства, охлаждащи генератори, термопомпи, електрически двигатели, промишлени електрически помпи, автоматични перални машини, барабанни сушилни, микровълнови печки, прахосмукачки и съдомиялни машини, съдържащи значителни количества, които си заслужава да бъдат оползотворени. Електрическите двигатели също следва да бъдат обхванати, когато са включени в други продукти. Повечето постоянни магнити, по-специално тези с най-високи показатели, съдържат суровини от критично значение, като неодим, празеодим, диспрозий и тербий, бор, самарий, никел или кобалт. Тяхното рециклиране е възможно, но понастоящем се извършва единствено в малки мащаби в Съюза или в контекста на научноизследователски проекти. Следователно постоянните магнити следва да станат приоритетен продукт от гледна точка на увеличаването на кръговостта, като по този начин се насърчава вторичният пазар за постоянни магнити и се гарантира сигурността на доставките на суровини от критично значение.

(58)

Предпоставка за ефективното рециклиране на постоянни магнити е предоставянето на достъп на рециклиращите предприятия до необходимата информация за количеството, вида и химичния състав на постоянните магнити в даден продукт, тяхното местоположение и използваното покритие, лепила и добавки, както и информация за това как да отстранят по безопасен начин постоянните магнити от продукта. Освен това, за да се осигури икономическа обосновка за рециклирането на постоянни магнити, постоянните магнити, които се вграждат в пусканите на пазара на Съюза продукти, с течение на времето следва да съдържат все по-голямо количество рециклирани суровини. Докато на първи етап се осигурява прозрачност на рециклираното съдържание, след извършване на специална оценка на подходящото равнище и вероятното въздействие следва да се определи минималното рециклирано съдържание.

(59)

Продаваните на пазара на Съюза суровини от критично значение често са сертифицирани във връзка с устойчивостта на тяхното производство и верига на доставки. Сертифициране може да бъде направено в контекста на широк набор от публични и частни схеми за сертифициране, които имат различен обхват и строгост, в резултат на което има голяма вероятност от объркване по отношение на естеството и достоверността на твърденията относно относителната устойчивост на пуснатите на пазара на Съюза суровини от критично значение въз основа на такова сертифициране. На Комисията следва да бъде предоставено правомощието да приема актове за изпълнение за признаване на схеми за сертифициране, които следва да се считат за надеждни, като така осигури обща основа за органите и участниците на пазара за оценка на устойчивостта на суровините от критично значение. Следва да се признават само схеми за сертифициране, които съдържат разпоредби за проверка и наблюдение на съответствието от независимо трето лице. По отношение на опазването на околната среда схемите за сертифициране следва да обхващат рисковете, свързани например с въздуха, водата, почвата, биологичното разнообразие и управлението на отпадъците. Изискванията по отношение на всички измерения на устойчивостта следва да гарантират високо равнище на социална закрила и опазване на околната среда и да бъдат в съответствие с правото на Съюза или с международните инструменти, изброени в приложение. За да се осигурят ефикасни процедури, организаторите на проекти, за които се подава заявление за признаване като стратегически проекти, следва да могат да разчитат на участие в призната схема за сертифициране като относимо доказателство, за да покажат, че проектът им се изпълнява по устойчив начин, като по този начин допринасят за безопасни и устойчиви доставки на суровини от критично значение. Когато се използва тази възможност, признатите схеми за сертифициране следва да обхващат всички измерения на устойчивостта. При признаването на такива схеми за сертифициране Комисията следва да вземе предвид опита, натрупан при оценката на схемите за сертифициране в контекста на други законодателни актове на Съюза, по-специално по отношение на оценката на подобни схеми в контекста на регламенти (ЕС) 2017/821 (27) и (ЕС) 2023/1542 (28) на Европейския парламент и на Съвета.

(60)

Производството на суровини от критично значение на различни етапи от веригата за създаване на стойност има въздействие върху околната среда, независимо дали върху климата, водата, почвата, фауната или флората. За да се ограничат тези вреди и да се насърчи производството на по-устойчиви суровини от критично значение, на Комисията следва да се предостави правомощието да разработи система за изчисляване на отпечатъка на суровините от критично значение върху околната среда, включваща процес на проверка, за да се гарантира, че върху пуснатите на пазара на Съюза суровини от критично значение е нанесена публично достъпна информация за такъв отпечатък и за да се улесни кръговостта на суровините от критично значение. Системата следва да се основава на възприемането на научно обосновани методи за оценка и съответни международни стандарти в областта на оценката на жизнения цикъл. Изискването за деклариране на отпечатъка върху околната среда на дадена суровина от критично значение следва да се прилага само когато въз основа на специална оценка е достигнато до заключението, че това би допринесло за постигането на целите на Съюза в областта на климата и околната среда чрез улесняване на закупуването на суровини от критично значение с по-нисък отпечатък върху околната среда и не би повлияло непропорционално на търговските потоци и икономическите разходи. При приемането на съответните правила за изчисляване Комисията следва да разработи класове на екологични показатели за суровини от критично значение, като по този начин на потенциалните купувачи се позволява лесно да сравняват относителния отпечатък върху околната среда на наличните суровини от критично значение, а пазарът се насочва към по-устойчиви суровини. Продавачите на суровини от критично значение следва да гарантират, че техните клиенти разполагат с декларацията за отпечатъка върху околната среда. Прозрачността на относителния отпечатък на пуснатите на пазара на Съюза суровини от критично значение може също така да даде възможност за други политики на равнището на Съюза и на национално равнище, като например стимули или критерии за екологосъобразни обществени поръчки, насърчаващи производството на суровини от критично значение с по-малко въздействие върху околната среда.

(61)

Методите за определяне на отпечатъка върху околната среда, определени в Препоръка (ЕС) 2021/2279 на Комисията (29), представляват съответната основа за разработването на правилата за изчисляване. Те се основават на научно обосновани методи за оценка, в които са отразени разработките на международно равнище и обхващат въздействието върху околната среда, включително изменението на климата и въздействието, свързано с водите, въздуха, почвите, ресурсите, земеползването и токсичността.

(62)

Съответствието на продуктите или суровините от критично значение с изискванията за подобряване на кръговостта на постоянните магнити и декларацията за отпечатъка на суровините от критично значение върху околната среда следва да се подлага на оценка от страна на отговорния производител преди пускането им на пазара, и изпълнението на тези изисквания следва да се осигурява ефективно от компетентните национални органи. Разпоредбите за съответствие и надзор на пазара, установени съгласно Регламент (ЕС) 2019/1020 на Европейския парламент и на Съвета (30) и Директива 2009/125/ЕО, са предназначени да решат тези въпроси и следователно следва да се прилагат и по отношение на тези изисквания. Поради това на Комисията следва да бъде предоставено правомощието да приема делегирани актове за допълване на настоящия регламент, за да се гарантира, че посочените разпоредби се прилагат, когато е относимо, в контекста на настоящия регламент. За да се гарантира допълнително оптималното използване на съществуващите регулаторни рамки, съответствието на продуктите, които подлежат на одобрение на типа съгласно Регламент (ЕС) 2018/858 на Европейския парламент и на Съвета (31) или Регламент (ЕС) № 168/2013 на Европейския парламент и на Съвета (32), следва да се осигури чрез съществуващата система за одобрение на типа.

(63)

В съответствие с член 10, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1025/2012 на Европейския парламент и на Съвета (33) Комисията следва да поиска от една или повече европейски организации за стандартизация да изготвят европейски стандарти в подкрепа на постигането на целите на настоящия регламент.

(64)

Съюзът установи свързани със суровините стратегически партньорства с трети държави с цел да се изпълни планът за действие от 2020 г. относно суровините от критично значение. Тези усилия следва да се запазят с цел да се диверсифицират доставките. За да се разработи и осигури съгласувана рамка за сключване на стратегически партньорства в бъдеще, държавите членки и Комисията следва, като част от взаимодействието си в ЕССКЗ, да обсъдят, наред с другото, дали съществуващите партньорства постигат предвидените цели, отдаването на приоритет на трети държави за нови партньорства, съдържанието на такива партньорства и тяхната съгласуваност и възможни полезни взаимодействия с двустранното сътрудничество на държавите членки със съответните трети държави. Това следва да бъде направено, без да се засягат правомощията на Съвета в съответствие с Договорите. В съответствие със своята стратегия Global Gateway Съюзът следва да потърси взаимно изгодни партньорства на нововъзникващи пазари и в развиващи се икономики, които допринасят за диверсификацията на неговата верига на доставки на суровини, както и за добавянето на стойност в производството в тези държави.

(65)

Стратегическите проекти в трети държави, особено там, където не съществува стратегическо партньорство, могат да бъдат особено рискови за инвеститорите и често силно зависими от политическа подкрепа в третата държава. Този проблем може да бъде смекчен чрез засилено споделяне на риска между заинтересованите предприятия, действащи в стратегически интерес на Съюза. Поради това следва да се предоставя подкрепа, за да се даде възможност на предприятията, включително когато действат като консорциуми, без да се засяга прилагането на член 101 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), да получат достъп до пазари в трети държави, които не са обхванати от споразумение за стратегическо партньорство или споразумение за свободна търговия. Тази подкрепа може да включва изграждането на мрежа за подкрепа, която да им помогне да установят контакт в съответната трета държава и да съберат информация за местните и регионалните обстоятелства.

(66)

Липсата на напредък в постигането на целите и съответствието със сравнителните показатели относно капацитета и диверсификацията, определени в настоящия регламент, може да е знак за необходимостта от приемане на допълнителни мерки. Ето защо, Комисията следва да следи напредъка към постигането на тези цели и съответствието със сравнителните показатели.

(67)

За да се сведе до минимум административната тежест върху държавите членки, различните задължения за докладване следва да бъдат рационализирани и Комисията следва да разработи образец, който позволява на държавите членки да изпълняват задълженията си за докладване относно проекти, проучване, наблюдение или стратегически запаси в рамките на редовно публикуван единен документ, който може да бъде поверителен или с ограничен достъп.

(68)

За да се гарантира надеждно и конструктивно сътрудничество между компетентните органи на равнището на Съюза и на национално равнище, всички участници в прилагането на настоящия регламент, следва да зачитат поверителността на информацията и данните, получавани при изпълнението на техните задачи. Комисията и националните компетентни органи, техните длъжностни лица, служители и други лица, работещи под надзора на тези органи, както и длъжностните лица и служители на други органи на държавите членки, не следва да разкриват информация, която са получили или обменили съгласно настоящия регламент, когато във връзка с тази информация се прилага задължение за професионална тайна. Това следва да се прилага и по отношение на ЕССКЗ. Събраните съгласно настоящия регламент данни следва да се обработват и съхраняват в сигурна среда.

(69)

В съответствие с член 290 ДФЕС на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема актове с цел актуализиране на списъците със стратегически суровини и суровини от критично значение, осигуряване на сравнителни показатели на Съюза за капацитета за рециклиране въз основа на наличните в отпадъците стратегически суровини, адаптиране на елементите и данните, които трябва да се вземат предвид при оценката на изпълнението на критерии за признаване по отношение за стратегически проекти, определяне на минимални дялове за неодим, диспрозий, празеодим, тербий, бор, самарий, никел и кобалт, оползотворени от отпадъци след потребление, които трябва да има в постоянни магнити, вграждани в определени продукти, установяване на правила за изчисляване и проверка на отпечатъка върху околната среда на различни суровини от критично значение и определяне на класове на екологични показатели според отпечатъка върху околната среда за различни суровини от критично значение. От особена важност по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище, в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество (34). По-специално, с цел осигуряване на равно участие при подготовката на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът получават всички документи едновременно с експертите от държавите членки, като техните експерти получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с подготовката на делегираните актове.

(70)

За да се гарантират еднакви условия за прилагане на настоящия регламент, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия по отношение на: a) утвърждаване на образците, които да се използват за заявления за признаване на стратегически проекти, докладите за напредъка, свързани със стратегическите проекти, националните програми за проучване и докладите на държавите членки, свързани с проучването, наблюдението, стратегическите запаси и кръговостта; б) определяне на това за кои продукти, компоненти и потоци от отпадъци се счита, че притежават значим потенциал за оползотворяване на суровините от критично значение; и в) определяне на критериите и тяхното прилагане във връзка с признаването на схемите, свързани с устойчивостта на суровините от критично значение. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (35).

(71)

За да се гарантира, че задълженията, установени с настоящия регламент, са спазени, държавите членки следва да предвидят налагането на санкции на предприятия, които не спазват задълженията си, включително относно готовността за справяне с рискове, докладването във връзка с проекти и информацията във връзка с възможността за рециклиране. Поради това е необходимо държавите членки да предвидят ефективни, пропорционални и възпиращи санкции в националното си законодателство за нарушения на настоящия регламент. Необходимо е също така държавите членки да гарантират, че организаторите на проекти имат достъп, когато е приложимо, до административен или съдебен контрол в съответствие с националното право.

(72)

Комисията следва да извърши оценка на настоящия регламент. Съгласно точка 22 от Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество тази оценка следва да се основава на петте критерия за ефикасност, ефективност, важност, съгласуваност и добавена стойност за Съюза и следва да служи като основа за оценки на въздействието на евентуални допълнителни мерки. Комисията следва да представи на Европейския парламент, на Съвета и на Европейския икономически и социален комитет доклад за прилагането на настоящия регламент и напредъка към постигане на неговите цели, включително сравнителни показатели за капацитет и за диверсификация. Освен това, въз основа на прилагането на мерките, свързани с прозрачността на отпечатъка на суровините от критично значение върху околната среда, в доклада следва да се оцени целесъобразността на определянето на максимални прагове, свързани с отпечатъка върху околната среда. Комисията следва също така да оцени необходимостта от сравнителни показатели за 2040 г. и 2050 г. и за отделните стратегически суровини, съгласуваността между настоящия регламент и правните актове на Съюза в областта на околната среда, по-специално по отношение на приоритетния статут на стратегическите проекти, въздействието на системата за съвместно закупуване, създадена съгласно настоящия регламент, върху конкуренцията на вътрешния пазар и целесъобразността на установяването на допълнителни мерки за увеличаване на събирането, сортирането и преработката на отпадъци, по-специално във връзка с металните отпадъци.

(73)

Ако някоя от предвидените в настоящия регламент мерки представлява държавна помощ, разпоредбите относно тази мярка не засягат прилагането на членове 107 и 108 ДФЕС.

(74)

Доколкото целите на настоящия регламент, а именно подобряването на функционирането на вътрешния пазар, чрез установяване на рамка за гарантирането на достъпа на Съюза до сигурни, стабилни и устойчиви доставки на суровини от критично значение, включително чрез насърчаване на ефикасността и кръговостта по цялата верига за създаване на стойност, не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки, а поради обхвата и последиците могат да бъдат по-добре постигнати на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки съгласно принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигане на тези цели,