(1)

На 3 април 2017 г. Белгия, България, Германия, Гърция, Кипър, Испания, Литва, Люксембург, Португалия, Румъния, Словакия, Словения, Финландия, Франция, Хърватия и Чешката република нотифицираха Европейския парламент, Съвета и Комисията за желанието си да установят засилено сътрудничество за създаване на Европейска прокуратура. Наред с това с писма съответно от 19 април 2017 г., 1 юни 2017 г., 9 юни 2017 г. и 22 юни 2017 г. Латвия, Естония, Австрия и Италия изразиха желанието си да участват в установяването на посоченото засилено сътрудничество.

(2)

В съответствие с член 86, параграф 1, трета алинея от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) разрешението да се пристъпи към засилено сътрудничество, посочено в член 20, параграф 2 от Договора за Европейския съюз (ДЕС) и член 329, параграф 1 от ДФЕС, се счита за предоставено на 3 април 2017 г.

(3)

На 12 октомври 2017 г. Съветът прие Регламент (ЕС) 2017/1939 за установяване на засилено сътрудничество за създаване на Европейска прокуратура.

(4)

На 20 ноември 2017 г. Регламент (ЕС) 2017/1939 влезе в сила.

(5)

С Решение (ЕС) 2018/1094 на Комисията (2) от 1 август 2018 г. бе потвърдено участието на Нидерландия в засиленото сътрудничество за създаване на Европейска прокуратура.

(6)

С Решение (ЕС) 2018/1103 на Комисията (3) от 7 август 2018 г. бе потвърдено участието на Малта в засиленото сътрудничество за създаване на Европейска прокуратура.

(7)

В съответствие с член 1 от Решение за изпълнение (ЕС) 2021/856 на Комисията (4) от 26 май 2021 г. Европейската прокуратура пое функциите си по разследване и наказателно преследване на 1 юни 2021 г.

(8)

На 5 януари 2024 г. Полша нотифицира Комисията за намерението си да участва в засиленото сътрудничество за създаване на Европейска прокуратура.

(9)

Регламент (ЕС) 2017/1939 не определя специални условия за участие в засиленото сътрудничество за създаване на Европейската прокуратура.

(10)

В съответствие с член 120, параграф 2, първа алинея от Регламент (ЕС) 2017/1939 Европейската прокуратура упражнява своята компетентност по отношение на всяко престъпление от обхвата на своята компетентност, извършено след датата на влизане в сила на Регламент (ЕС) 2017/1939. В съответствие с член 120, параграф 2, четвърта алинея от Регламент (ЕС) 2017/1939 за държавите членки, които участват в засилено сътрудничество съгласно решение, прието в съответствие с член 331, параграф 1, втора или трета алинея от ДФЕС, Регламент (ЕС) 2017/1939 се прилага, считано от датата, посочена в съответното решение.

(11)

В съответствие с член 331 от Договора за функционирането на Европейския съюз, когато потвърждава участието на държава членка в засилено сътрудничество, Комисията следва да приеме преходните мерки, необходими с оглед прилагането на вече приетите актове в рамките на това засилено сътрудничество.

(12)

На 6 февруари 2024 г. Полша допълни писмото си от 5 януари 2024 г. с искане Регламент (ЕС) 2017/1939 да се прилага в Полша от 20 ноември 2017 г. — датата на влизане в сила на Регламент (ЕС) 2017/1939. Според Полша това прилагане би постигнало по-добре целите за ефективно и безпристрастно наказателно преследване на престъпленията, засягащи финансовите интереси на Съюза. Полша също така поясни, че повечето престъпления, които биха попаднали в компетентността на Европейската прокуратура, все още не са погасени по давност.

(13)

Както се подчертава в съдебната практика на Съда, ако в общия случай принципът на правната сигурност не допуска да се определи началото на времевия обхват на акт на Съюза към момент отпреди публикуването му, по изключение това е възможно, когато поставената цел го изисква и когато оправданите правни очаквания на заинтересованите лица са надлежно зачетени.

(14)

Ефективната защита на финансовите интереси на Съюза съгласно член 325 от Договора за функционирането на Европейския съюз и засилването на борбата с престъпленията, засягащи финансовите интереси на Съюза, което е основната цел на Регламент (ЕС) 2017/1939, се постигат най-добре, ако Регламент (ЕС) 2017/1939 се прилага в Полша от 1 юни 2021 г. — датата, на която Европейската прокуратура пое своите функции по разследване и наказателно преследване.

(15)

Прилагането на Регламент (ЕС) 2017/1939 в Полша, считано от 20 ноември 2017 г., ще изисква от Европейската прокуратура да упражни своята компетентност за престъпления, извършени няколко години преди началото на нейната дейност в Полша. Това би имало ограничена добавена стойност по отношение на ефективността, тъй като може да се очаква, че съответните разследвания и производства ще са приключени или доста напреднали.

(16)

Прилагането на Регламент (ЕС) 2017/1939 в Полша, считано от 1 юни 2021 г., ще се отнася до по-скорошни дела, които Европейската прокуратура може да обмисли да изземе, ако са изпълнени условията за това. Освен това то ще гарантира по-ефективен старт на дейността на Европейската прокуратура в Полша, тъй като Европейската прокуратура също ще бъде в състояние да разследва и преследва по наказателен ред престъпления, засягащи финансовите интереси на Съюза, извършени в Полша след 1 юни 2021 г., поради което ще бъде оперативна от самото начало.

(17)

Ето защо, за престъпленията, посочени в членове 22 и 23 от Регламент (ЕС) 2017/1939, които не са от компетентността на Европейската прокуратура от първоначалното влизане в сила на посочения регламент, Европейската прокуратура следва да упражнява своята компетентност по отношение на територията и гражданите на Полша, при условие че тези престъпления са извършени след 1 юни 2021 г. Тази дата представлява ясна и подходяща начална точка за упражняването на компетентността на Европейската прокуратура в Полша и гарантира правна сигурност.

(18)

Упражняването на компетентността на Европейската прокуратура в Полша за престъпления, засягащи финансовите интереси на Съюза, извършени след 1 юни 2021 г., се урежда от съответните разпоредби на Регламент (ЕС) 2017/1939, включително член 26 относно започването на разследвания и член 27 относно правото на изземване на делото.

(19)

По принцип съдебните решения, които са придобили сила на пресъдено нещо, включително приетите поради изтичането на давностните срокове, следва да не бъдат засегнати от посочената компетентност, освен ако приложимото национално право допуска при определени обстоятелства възобновяване на приключени дела и разследвания.

(20)

Настоящото решение зачита основните права и съблюдава принципите, установени в член 6 от Договора за Европейския съюз и в Хартата за основните права на Европейския съюз, и по-специално член 49 от нея. Както се подчертава в практиката на Съда, принципът на законоустановеност на престъпленията и наказанията изисква наказателните разпоредби да отговарят на определени изисквания за достъпност и предвидимост, що се отнася както до установяването на престъплението, така и до определянето на наказанието. Освен това законът следва ясно да определя престъпленията и наказанията, които се налагат за тях. Правилата обаче, съгласно които прокуратурата разследва, повдига и поддържа обвинението и завежда дела в съда, са правила от процесуално естество, които се отнасят до организацията на тези органи и съответните производства и не се отнасят до определянето на престъпленията и наказанията. Следователно те не попадат в приложното поле на член 49 от Хартата. Съответните материалноправни норми на наказателното право, съдържащи се в Директива (ЕС) 2017/1371 на Европейския парламент и на Съвета (5) от 5 юли 2017 г. относно борбата с измамите, засягащи финансовите интереси на Съюза, по наказателноправен ред, както са транспонирани в полското право, остават непроменени и не се засягат от настоящото решение.

(21)

Полските органи, Съветът и Европейската прокуратура следва да разполагат с достатъчно време, за да приключат подготвителната работа, която е строго необходима, за да може Европейската прокуратура да работи ефективно в Полша. По-специално Европейската прокуратура следва да може бързо да започне оперативните си дейности в Полша, включително в контекста на трансгранични разследвания, по-специално като започне разследвания, ако е необходимо, въз основа на доклад от институциите, органите, службите и агенциите на Съюза и компетентните органи на държавите членки в съответствие с член 24, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2017/1939 или като упражни правото си на изземване на делото. Това изисква най-малко назначаването на европейския прокурор от Полша, който в изключителни случаи би могъл да вземе обосновано решение лично да проведе разследването в съответствие с член 28, параграф 4 от Регламент (ЕС) 2017/1939. За да се избегне подаването на уведомления до Европейската прокуратура, които тя не е в състояние да разгледа, или изтичането на срокове, членове 24—27 и 31 от Регламент (ЕС) 2017/1939 следва да се прилагат в Полша, считано от двадесетия ден от назначаването на европейския прокурор от Полша в съответствие с член 16 от посочения регламент.

(1)

Регламент (ЕС) 2017/1939 се прилага в Полша по отношение на всяко престъпление от компетентността на Европейската прокуратура, извършено след 1 юни 2021 г.

(2)

Членове 24—27 и член 31 от Регламент (ЕС) 2017/1939 се прилагат в Полша, считано от двадесетия ден от назначаването на европейския прокурор от Полша в съответствие с член 16 от посочения регламент.