(1)

Комисията представи преглед на функционирането на многогодишната финансова рамка (МФР) за годините 2021—2027, определена в Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2093 на Съвета (2), след първите години от нейното изпълнение, включително оценка на устойчивостта на таваните на разходите.

(2)

От декември 2020 г. насам Съюзът е изправен пред поредица от безпрецедентни и неочаквани предизвикателства. Съюзът действа бързо и използва всички средства, с които разполага, но ограничената възможност за гъвкавост на бюджета, заложена в МФР за годините 2021—2027, е почти изчерпана, което възпрепятства способността на бюджета на Съюза за справяне дори с най-неотложните предизвикателства.

(3)

През първите години от изпълнението на МФР бяха широко използвани специалните инструменти за справяне с множество предизвикателства. Необходимостта от предприемане на допълнителни действия продължава да съществува, но средствата в бюджета за справяне с подобни ситуации през оставащия период на МФР са ограничени.

(4)

Бюджетът на Съюза следва да дава възможност на Съюза да осигурява необходимите отговори на политиката на нововъзникващите предизвикателства и да изпълнява правните задължения, които не могат да бъдат изпълнени в рамките на съществуващите тавани или чрез възможности за гъвкавост, които са изчерпани. Таваните на разходите при бюджетните кредити за поети задължения за функции 1, 2, 3, 4, 5 и 6 следва да бъдат изменени за годините 2024, 2025, 2026 и 2027. В резултат на това таваните на разходите при бюджетните кредити за плащания могат да бъдат запазени на сегашното си равнище, а таванът на бюджетните кредити за плащания за Единния инструмент за маржовете за 2026 г. следва да бъде коригиран, за да се избегне рискът от изоставане. Освен това следва да бъде изменен общият размер на допълнително разпределените средства в съответствие със специфичната корекция на програмите, предвиден в член 5, както и в свързаната с него таблица в приложение II към Регламент (EС, Евратом) 2020/2093.

(5)

Сумите за резерва за приспособяване във връзка с последиците от Брексит и за Европейския фонд за приспособяване към глобализацията също следва да бъдат изменени.

(6)

Незаконната агресивна война на Русия срещу Украйна върна войната на европейска земя. Съюзът ще продължи да подкрепя Украйна колкото е необходимо и ще ѝ оказва категорична подкрепа по пътя ѝ към Европа. За тази цел Европейският парламент и Съветът приеха Регламент (ЕС) 2024/792 на Европейския парламент и на Съвета (3) като отговор на Съюза в подкрепа на макрофинансовата стабилност, възстановяването и модернизацията на Украйна, като същевременно се подкрепят усилията на Украйна за реформи като част от пътя ѝ за присъединяване към Съюза („механизъм за Украйна“).

(7)

Поради несигурността, свързана с агресивната война на Русия, механизмът за Украйна следва да бъде гъвкав инструмент за осигуряване на подходяща форма и равнище на подкрепа до 2027 г. Подкрепата по линия на механизма за Украйна следва да се предоставя под формата на заеми, безвъзмездна подкрепа и провизиране за бюджетни гаранции.

(8)

По отношение на частта от подкрепата по линия на механизма за Украйна, предоставяна под формата на заеми, е целесъобразно срокът на съществуващата гаранция от бюджета на Съюза да се удължи до 2027 г., за да се покрие финансовата помощ, която се предоставя на Украйна. В резултат на това следва да бъде възможно да се мобилизират необходимите бюджетни кредити в бюджета на Съюза над таваните на МФР за финансова помощ за Украйна, които са на разположение до края на 2027 г. В допълнение към покриването на краткосрочното финансово облекчение за Украйна, както вече е предвидено в Регламент (ЕС) 2022/2463, гаранцията от бюджета на Съюза следва да покрива финансова помощ за Украйна в размер до 33 милиарда евро, както е посочено в Регламент (ЕС) 2024/792.

(9)

По отношение на частта от подкрепата по линия на механизма за Украйна, предоставяна под формата на безвъзмездна подкрепа и провизиране на бюджетни гаранции, бюджетните кредити следва да се предоставят чрез нов тематичен специален инструмент — „резерв за Украйна“. Бюджетните кредити за поети задължения и съответстващите им бюджетни кредити за плащания следва да се мобилизират ежегодно в рамките на бюджетната процедура, предвидена в член 314 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), над таваните на МФР. За контролираното развитие на разходите, които трябва да бъдат програмирани съгласно съответните разпоредби на Регламент (ЕС) 2024/792, и по-специално с оглед на сумите, които ще бъдат определени в плана за Украйна, е целесъобразно да се определят общи и годишни максимални суми, които могат да бъдат предоставени за резерва за Украйна през периода 2024—2027 г. За да се осигурят пълно усвояване и гъвкавост между годините, в рамките на общата сума следва да се предвиди възможност неизползваната част от годишната сума за дадена година да се използва през следващите години до 2027 г. в допълнение към максималната годишна сума за съответната година.

(10)

От 2022 г. насам в Съюза и в повечето големи икономики се наблюдава рязко покачване на лихвените проценти за всички емитенти на облигации, включително за Съюза. В резултат на това разходите за финансиране на взетите заеми по Инструмента на Европейския съюз за възстановяване NextGenerationEU (EURI), които трябва да бъдат поети от бюджета на Съюза съгласно член 5, параграф 2 от Решение (ЕС, Евратом) 2020/2053 на Съвета (4), се очаква да надхвърлят прогнозите, първоначално заложени в рамките на таваните на МФР при нейното приемане през декември 2020 г., които бяха съответно 2 332 милиона евро през 2025 г. (по цени от 2018 г.), 3 196 милиона евро през 2026 г. (по цени от 2018 г.) и 4 168 милиона евро през 2027 г. (по цени от 2018 г.).

(11)

Поради несигурността, свързана с бъдещото развитие на лихвените проценти при променящи се пазарни условия, както и поради общите нужди от заеми за финансиране на текущите програми на Съюза, които се финансират от EURI, е целесъобразно да се създаде извънреден и временен механизъм, ограничен за срока на текущата МФР, за покриване на разходите за финансиране на заеми по линия на EURI, които надвишават първоначално програмираните суми, като част от провизиите, необходими за безпрепятственото протичане на годишната бюджетна процедура и за гарантиране, че финансовите средства са на разположение, за да може Съюзът да изпълнява правните си задължения. Поради това следва да се създаде нов тематичен специален инструмент – инструмент EURI, чиято единствена цел е да се покрие оставащото превишение на разходите. Този инструмент следва да бъде изключение и не би могъл да служи като прецедент за бъдещи МФР след 2027 г., по-специално за покриване на разходите за лихвените плащания по средствата, които са взети назаем на пазарите с цел финансиране на EURI.

(12)

Инструментът EURI следва да бъде мобилизиран от бюджетния орган по време на годишната бюджетна процедура само при необходимост. Без да се засягат правомощията на бюджетния орган, ой следва да бъде мобилизиран, след като са били потърсени други възможности за финансиране, включително възможности, създадени от изпълнението на бюджета на програми и промяната на приоритетите, както и чрез нетематични специални инструменти, за покриване на значителна част от необходимите суми, надхвърлящи предварително определените суми в съществуващия бюджетен ред за EURI във функция 2б, доколкото е възможно, с цел да се мобилизира сума, равна на около 50 % от превишението на разходите за лихвени плащания по EURI като референтен показател. Това ще се извършва в съответствие с приложимите секторни правила и други правни задължения и като се отчитат приоритетите, разумното бюджетиране и доброто финансово управление, които изискват по-специално подходящи маржове за непредвидени разходи. Националните пакети на държавите членки, за които е поето правно задължение, по-специално тези по линия на общата селскостопанска политика и политиката на сближаване, няма да бъдат засегнати. Бюджетните кредити за поети задължения и съответстващите им бюджетни кредити за плащания за инструмента EURI в бюджета на Съюза следва да бъдат предоставени над таваните на МФР. В рамките на инструмента EURI първа следва да се използва сума, равна на отменените бюджетни кредити, различни от външните целеви приходи, направени от началото на текущата МФР. Сумите на отменените бюджетни кредити, предоставени отново в съответствие с действащите разпоредби, не следва да се вземат предвид. Наличната сума на отменените бюджетни кредити за инструмента EURI следва да се изчислява всяка година като част от техническата корекция на МФР, като ясно се представят общите налични средства и сумите, които вече са били взети предвид при предишни мобилизации на инструмента EURI. В неочакваната ситуация на продължаващо превишение необходимата допълнителна сума за пълно финансиране на разходите следва да бъде мобилизирана в рамките на инструмента EURI като предпазен механизъм като крайна мярка. Ако по изключение една или повече държави членки считат, че съществуват сериозни опасения във връзка с мобилизирането на този предпазен механизъм, те могат да поискат от председателя на Европейския съвет въпросът да бъде разгледан на следващото заседание на Европейския съвет. Този процес по правило не следва да отнеме повече от един месец и при него следва да изцяло да се зачитат правомощията на институциите, предвидени в Договорите.

(13)

С оглед на природните бедствия, които настъпиха в държавите членки и в държави, водещи преговори за присъединяване към Съюза, и на природните бедствия и хуманитарните кризи в трети държави, както и за да се осигури подходящо финансиране и за двете категории, действащият резерв за солидарност и спешна помощ следва да бъде подсилен и разделен на два отделни инструмента: Европейски резерв за солидарност, който предоставя подкрепа на засегнатите държави и региони по линия на фонд „Солидарност“ на Европейския съюз, създаден с Регламент (ЕО) № 2012/2002 на Съвета (5), и Резерв за спешна помощ с цел осигуряване на допълнителни бюджетни средства за съответните програми на Съюза в отговор на кризи и извънредни ситуации в Съюза и извън него.

(14)

Инструментът за гъвкавост следва да бъде подсилен, за да се поддържа достатъчен капацитет на Съюза да реагира на непредвидени обстоятелства до 2027 г. Сумите от Европейския резерв за солидарност и Резерва за спешна помощ, които не могат да се пренасят повече, следва да бъдат предоставени на Инструмента за гъвкавост, считано от 2024 г.

(15)

С оглед на тези неочаквани събития и нови предизвикателства е необходимо да се преразгледа МФР и поради това Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2093 следва да бъде съответно изменен.

(16)

Измененията на Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2093 не засягат задължението за спазване на таваните на собствените ресурси, определени в член 3, параграф 1 и член 6 от Решение (ЕС, Евратом) 2020/2053.

(17)

С оглед на положението в Украйна настоящият регламент следва да влезе в сила по спешност в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз и следва да се прилага с обратно действие от 1 януари 2024 г.,

1)

Член 2 се изменя, както следва:

2)

В член 4, параграф 1 се добавят следните букви:

3)

В член 5, параграф 1 втора алинея се заменя със следното:

„Общият размер на допълнително разпределените средства за периода 2022—2027 г. съответно за бюджетни кредити за поети задължения и за плащания възлиза на 10 155 млн. евро (по цени от 2018 г.). За всяка от годините в периода 2022—2026 г. годишният размер на допълнително разпределените средства съответно за бюджетни кредити за поети задължения и за плащания е най-малко 1 500 млн. евро (по цени от 2018 г.) и не надвишава 2 000 млн. евро (по цени от 2018 г.).“

4)

Членове 8 и 9 се заменят със следното:

(*2)  Регламент (ЕС) 2021/691 на Европейския парламент и на Съвета от 28 април 2021 г. относно Европейския фонд за приспособяване към глобализацията за съкратени работници (ЕФПГ) и за отмяна на Регламент (ЕС) № 1309/2013 (ОВ L 153, 3.5.2021 г., стр. 48)."

(*3)  Регламент (ЕО) № 2012/2002 на Съвета от 11 ноември 2002 г. за създаване на фонд „Солидарност“ на Европейския съюз (ОВ L 311, 14.11.2002 г., стр. 3).“ "

5)

В член 10 параграф 2 се заменя със следното:

6)

Вмъкват се следните членове:

(*4)  Решение (ЕС, Евратом) 2020/2053 на Съвета от 14 декември 2020 г. относно системата на собствените ресурси на Европейския съюз и за отмяна на Решение 2014/335/ЕС, Евратом (ОВ L 424, 15.12.2020 г., стр. 1).“ "

7)

В член 11 се вмъква следният параграф:

8)

Член 12 се заменя със следното:

9)

Приложения I и II се заменят с текста в приложението към настоящия регламент.