(1)

На 28 септември 2023 г. в Комисията беше подадено искане за регистрация на европейска гражданска инициатива под наслов „Създаване на Европейски орган за околната среда“.

(2)

Посочената от организаторите цел на инициативата,, е Комисията да „създаде Европейски орган за околната среда или като приемник на Европейската агенция за околната среда, упражняващ официални правомощия, или като нов орган.“ Този орган ще има правомощието да „взема административни решения, които са обвързващи за държавите членки и физическите и юридическите лица“ и „да издава разрешения за дейности, които имат въздействие върху околната среда, да упражнява надзор върху тях и да предприема действия в случаите на замърсяване на околната среда на равнище ЕС. В последния случай той би могъл да санкционира замърсителя чрез забрана на замърсяващата дейност, възстановяване на изходното състояние, налагане на глоби, пропорционални на замърсяването, и т.н., в съответствие с принципа „замърсителят плаща“.

(3)

В приложение към инициативата са изложени допълнителни подробности относно предмета, целите и контекста на инициативата. Инициативата се позовава на Европейския зелен пакт и в нея се пояснява, че като се има предвид „стремежът на Съюза да се превърне в първия неутрален по отношение на климата континент в света, тази социална и икономическа трансформация неизбежно ще включва разпространението на нови, комплексни технологии и възникването на нови, комплексни въздействия върху околната среда на целия Съюз“. В този контекст с инициативата „се цели създаването на орган, отговорен за предотвратяването на замърсяването на околната среда на равнище ЕС, който разполага с най-съвременните експертни познания в областта на околната среда, и заедно с националните органи за околната среда на държавите членки взема задължителни административни решения в случаите, когато въздействието върху околната среда от дейностите на държавите членки в областта на селското стопанство, промишлеността или услугите се простира отвъд националните граници и достига равнище ЕС“. В приложението са изброени примери за „въздействия върху околната среда и замърсяване на равнище ЕС“, по отношение на които Европейският орган за околната среда би могъл да предприеме действия, а именно: трансгранично замърсяване на въздуха; замърсяване на водите; замърсяване на морската среда; замърсяване на почвите; шумово замърсяване; трансгранично управление на отпадъците и изменение на климата.

(4)

Що се отнася до целта на инициативата, Комисията смята, че създаването на орган по опазване на околната среда може да бъде предложено въз основа на член 192, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз относно действията за постигане на целите, преследвани от политиката на Съюза в областта на околната среда. По-специално Комисията би могла да предложи предоставянето на правомощия на органа по опазване на околната среда за издаване на обвързващи административни решения, включително разрешаване на дейности с въздействие върху околната среда, забрана на замърсяващи дейности и налагане на санкции, при условие че тези правомощия за вземане на решения не включват никаква свобода на преценка.

(5)

По тези причини Комисията смята, че нито една от частите на инициативата не попада явно извън обхвата на правомощията на Комисията да представи предложение за правен акт на Съюза за целите на прилагането на Договорите.

(6)

Това заключение не засяга оценката на това дали конкретните материалноправни условия, необходими, за да може Комисията да предприеме действия, включително съответствието с принципите на пропорционалност, субсидиарност и съвместимост с основните права, ще бъдат изпълнени в този случай.

(7)

Групата на организаторите е предоставила съответни доказателства, че отговаря на изискванията, установени в член 5, параграфи 1 и 2 от Регламент (ЕС) 2019/788, и е посочила лицата за контакт в съответствие с член 5, параграф 3, първа алинея от посочения регламент.

(8)

Инициативата не представлява явна злоупотреба с право и не е явно несериозна или злонамерена, нито е в явно противоречие с ценностите на Съюза, установени в член 2 от Договора за Европейския съюз, и правата, залегнали в Хартата на основните права на Европейския съюз.

(9)

Поради това инициативата, озаглавена „Създаване на Европейски орган за околната среда“, следва да бъде регистрирана.

(10)

Заключението, че условията за регистрация съгласно член 6, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2019/788 са изпълнени, не означава, че Комисията по някакъв начин потвърждава фактическата правилност на съдържанието на инициативата, което е отговорност единствено на групата на организаторите на инициативата. Съдържанието на инициативата изразява единствено възгледите на групата на организаторите и по никакъв начин не може да се смята, че изразява възгледите на Комисията,