(1)

Светът е свидетел на безпрецедентен период на конфликти и нестабилност. С агресивната война на Русия срещу Украйна и с терористичното нападение на Хамас в Израел. Като се има предвид широкият обхват на социалните медии, насилието и войната все повече отекват онлайн в Съюза. Това доведе до безпрецедентно увеличаване на разпространението на незаконно и вредно съдържание онлайн, включително координирани действия за разпространение на дезинформация и невярна информация в целия Съюз във връзка с такива международни кризи.

(2)

По-специално онлайн платформите играят важна роля в разпространението на информация в целия Съюз. От една страна, онлайн платформите представляват ключови канали за комуникация на гражданите на Съюза и могат да предоставят съдържателна информация на правителствата и публичните органи. Те улесняват обществения дебат и разпространението на информация, мнения и идеи сред обществеността и оказват влияние върху начина, по който гражданите получават и съобщават информация онлайн. От друга страна, с онлайн платформите може да се злоупотребява като средство за разпространение и увеличаване на незаконното или вредното съдържание онлайн.

(3)

С Регламент (ЕС) 2022/2065 на Европейския парламент и на Съвета (1) Съюзът определи революционни правила за обезопасяване на информационната си среда, за защита на жизненоважните информационни свободи, особено по време на конфликти, но също така и за ефективно реагиране срещу разпространението на незаконно съдържание онлайн и заплахите за гражданския дискурс, изборите и обществената сигурност. Посоченият регламент допринася за правилното функциониране на вътрешния пазар за посреднически услуги, като установява хармонизирани правила за безопасна, предсказуема и надеждна онлайн среда, която улеснява иновациите и в която основните права, залегнали в Хартата на основните права на Европейския съюз, са ефективно защитени (2).

(4)

Регламентът постига това, по-специално чрез налагане на специфични задължения за дължима грижа, съобразени с конкретни категории доставчици на посреднически услуги, и чрез създаване на управленска структура, за да се гарантира сътрудничеството и координацията между компетентните органи на държавите членки и Комисията при наблюдението и правоприлагането на тези задължения, включително възможността за изготвяне на протоколи при кризи съгласно член 48.

(5)

Въпреки че Регламент (ЕС) 2022/2065 ще се прилага изцяло едва от 17 февруари 2024 г., той вече се прилага за доставчиците на онлайн платформи и на онлайн търсачки, които на 25 април 2023 г. Комисията определи като много големи онлайн платформи и много големи онлайн търсачки съгласно член 33, параграф 4 от посочения регламент (3). Въпреки че държавите членки са задължени да определят до 17 февруари 2024 г. своите координатори за цифровите услуги и другите национални компетентни органи, отговарящи за наблюдението и правоприлагането на Регламент (ЕС) 2022/2065 (4), Комисията може вече да използва правомощията за правоприлагане, които са ѝ предоставени съгласно глава IV, раздел 4 от посочения регламент, по отношение на много големите онлайн платформи и много големите онлайн търсачки, които е определила на 25 април 2023 г. (5)

(6)

Ефективното наблюдение и правоприлагане на Регламент (ЕС) 2022/2065 от страна на Комисията по отношение на определените много големи онлайн платформи и много големи онлайн търсачки обаче изисква съдействието и активното сътрудничество на националните органи на държавите членки. В няколко случая разпоредбите на глава IV, раздел 4 от посочения регламент изрично изискват от Комисията да си сътрудничи с Европейския съвет за цифровите услуги (6), координаторите за цифровите услуги и другите национални компетентни органи, на които държавите членки планират да възложат наблюдението и правоприлагането на този регламент на своята територия.

(7)

Фактът, че няколко държави членки все още не са определили своите координатори за цифровите услуги и че Европейският съвет за цифровите услуги все още не е учреден, усложнява наблюдението и правоприлагането на този регламент от страна на Комисията преди пълното му влизане в сила по отношение на определените много големи онлайн платформи и много големи онлайн търсачки, за които Регламент (ЕС) 2022/2065 вече се прилага (7). Въпреки това Комисията се ангажира да гарантира пълната ефективност на този регламент по отношение на доставчиците на такива услуги.

(8)

Към датата на приемане на настоящата препоръка по-малко от 10 % от държавите членки вече официално са назначили своя координатор за цифровите услуги. В много държави членки обаче ролята на координатор за цифровите услуги беше предварително поверена на съществуващите регулаторни органи и бяха започнати националните законодателни процеси. В тази връзка Комисията насърчава държавите членки, до пълното въвеждане на управленската структура, предвидена в Регламент (ЕС) 2022/2065, да назначат независим орган, който да бъде част от неформална мрежа на бъдещите координатори за цифровите услуги, тъй като тяхната роля е от съществено значение за идентифицирането и справянето с инциденти, по-специално произтичащи от разпространението на незаконно съдържание, пораждащи очевиден риск от сплашване на групи от населението и дестабилизиране на политическите и социалните структури в Съюза или в части от него, включително онези, които рискуват да доведат до сериозна заплаха за обществената сигурност или общественото здраве в Съюза или в значителни части от него. Те се насърчават да се срещат редовно помежду си и с Комисията в неформална мрежа, за да обсъждат такива инциденти, произтичащи от разпространението на незаконно съдържание, разпространявано на много големи онлайн платформи и много големи онлайн търсачки, за които този регламент вече се прилага. Такива инциденти могат да включват по-специално разпространението на незаконно съдържание във връзка с международни конфликти, терористични актове, извънредни ситуации в областта на общественото здраве, изборни процеси и др.

(9)

Комисията също така насърчава провеждането на специални срещи при инцидент, за да се постигне гъвкаво, координирано и пропорционално реагиране с оглед на прилагането на Регламент (ЕС) 2022/2065 от страна на доставчиците, както и сред институциите на Съюза и държавите членки, да се рационализира комуникацията в спешни ситуации и да се даде възможност за широка ситуационна осведоменост.

(10)

Държавите членки се насърчават също така да подпомагат Комисията в задачата ѝ за наблюдение и правоприлагане на Регламент (ЕС) 2022/2065 по отношение на определените много големи онлайн платформи и много големи онлайн търсачки. В този контекст държавите членки се насърчават да събират доказателства за разпространението на незаконно съдържание чрез много големи онлайн платформи и много големи онлайн търсачки на своята територия и да споделят тези доказателства с Комисията, за да може тя да реагира правилно и бързо на такова съдържание.

(11)

В Регламент (ЕС) 2022/2065 не се определя дали даден вид съдържание е незаконно. Незаконосъобразността на съдържанието се определя от националното законодателство или, когато е хармонизирано, от европейските правила. Няколко акта от правото на Съюза предвиждат правна рамка по отношение на някои конкретни видове незаконно съдържание, които се представят и разпространяват онлайн, и хармонизират онова, което следва да се счита за незаконно в целия Съюз. По-специално, с Директива (ЕС) 2017/541 на Европейския парламент и на Съвета (8) се установяват минимални правила по отношение на определението за престъпления и санкции в областта на терористичните престъпления, престъпленията, свързани с терористични групи, и престъпленията, свързани с терористични дейности, както и мерки за защита, подкрепа и помощ за жертвите на тероризъм.

(12)

Освен това в Регламент (ЕС) 2021/784 на Европейския парламент и на Съвета (9) се определя конкретно какво представлява терористично съдържание онлайн, а именно материали, които подбуждат към извършването на терористично престъпление, възхваляват терористични актове, защитават извършването на такива престъпления, склоняват към извършване, съучастие или участие в дейности, свързани с терористични престъпления, предоставят указания за направата на различни видове оръжия за терористични цели или представляват заплаха за извършване на терористично престъпление. В него също така се предоставя правната рамка, съгласно която държавите членки могат да изпращат до доставчиците на хостинг услуги заповеди за премахване на съдържанието в рамките на един час. Освен това в него се изисква доставчиците на хостинг услуги да прилагат конкретни мерки за предотвратяване на използването на техните услуги, ако са изложени на терористично съдържание.

(13)

По подобен начин, с Рамково решение 2008/913/ПВР на Съвета (10) от държавите членки се изисква да квалифицират като престъпление няколко умишлени действия, свързани с публичното подбуждане към насилие или омраза, насочено срещу група лица или член на такава група, определена по отношение на раса, цвят на кожата, религия, произход, национална или етническа принадлежност. В него също от държавите членки се изисква да криминализират умишлени действия за оправдаване, отричане или грубо омаловажаване на престъпления на геноцид, престъпления срещу човечеството, военни престъпления и престъпления срещу мира, насочени срещу група лица или член на такава група, определена по отношение на раса, цвят на кожата, религия, произход, национална или етническа принадлежност, когато действието е извършено по начин, който може да подтикне към насилие или омраза срещу такава група или член на такава група.

(14)

Освен това Комисията припомня, че вече компетентните национални органи могат да издават разпореждания срещу доставчиците на посреднически услуги, чиито услуги се използват за разпространение на незаконно съдържание онлайн. В настоящия контекст е от решаващо значение компетентните национални органи да пристъпят бързо към идентифициране на такова незаконно съдържание онлайн и да издават заповеди за премахване въз основа на своите национални системи. В член 9 от Регламент (ЕС) 2022/2065 се пояснява, че такива заповеди могат да се издават на трансгранична основа. С оглед на риска от инциденти е от първостепенно значение компетентните органи да събират всички необходими доказателства, за да дадат възможност за ефективни мерки срещу широкото разпространение на незаконно съдържание онлайн по отношение на често ужасните престъпления и да използват правомощията, предоставени им от различните инструменти на правото на Съюза, за борба с незаконното съдържание.

(15)

Множеството национални законодателни актове и законодателство на Съюза и различните форми на координация във връзка с незаконното съдържание увеличават необходимостта от осигуряване на координация между държавите членки на етапа, водещ до пълното прилагане на Регламент (ЕС) 2022/2065. Предприемането на бързи и координирани действия е от ключово значение за предотвратяване на разпространението онлайн, включително лавинообразно, на незаконно съдържание, и по-специално терористично съдържание и незаконна реч на омразата. Когато действие, предприето на национално равнище за борба с широкото разпространение на незаконно съдържание онлайн, е некоординирано, това може да увеличи риска от правна разпокъсаност и несигурност, както и напрежението и времето за реакция. Освен това, както се признава в Регламент (ЕС) 2022/2065, Комисията е в по-добра позиция да правоприлага посочения регламент във връзка с доставчиците на много големи онлайн платформи и много големи онлайн търсачки. С оглед на това е желателно държавите членки да действат координирано в подкрепа на евентуалните действия по правоприлагане, които Комисията може да предприеме при упражняване на правомощията си, посочени в глава IV, раздел 4 от Регламент (ЕС) 2022/2065.

(16)

Освен това Комисията припомня, че съществуват няколко рамки за доброволно сътрудничество за справяне с разпространението на незаконно съдържание онлайн.

(17)

Предприемането на бързи и координирани действия при кризисни ситуации е от ключово значение за предотвратяване на лавинообразното разпространение онлайн на незаконно съдържание, и по-специално терористично съдържание и незаконна реч на омразата. Протоколът на ЕС при кризи, разработен през 2019 г. в контекста на интернет форума на ЕС и актуализиран през 2023 г., предвижда доброволен механизъм за координирано и бързо трансгранично реагиране от страна на доставчиците на онлайн услуги и правоприлагащите органи при предполагаема криза в онлайн пространството, произтичаща от терористичен или насилствен екстремистки акт. Протоколът на ЕС при кризи определя процедурите, ролите и отговорностите на ключовите участници, по-специално за предотвратяване на прекъсването на разследванията и за гарантиране на събирането на доказателства, и се основава на доброволно сътрудничество между членовете на интернет форума на ЕС. Държавите членки могат да задействат протокола, като се консултират със звеното на ЕС за сигнализиране за незаконно съдържание в интернет (EU IRU) на Европол. EU IRU играе водеща роля в координацията между националните правоприлагащи органи и доставчиците на онлайн услуги. Съхраняването на премахнато съдържание също е от ключово значение, за да се даде възможност за възстановяване на неправомерно премахнато съдържание и за защита на основните свободи.

(18)

В контекста на Кодекса за поведение за противодействие на речта на омразата онлайн големите платформи на социалните медии, някои от които са определени като много големи онлайн платформи съгласно Регламент (ЕС) 2022/2065, са поели ангажимент да оценяват и, ако е необходимо, да премахват речта на омразата, в повечето случаи до 24 часа след докладването ѝ; спазването на този ангажимент се оценява от мрежа от доверени податели. Понастоящем Комисията и подписалите страни преразглеждат Кодекса за поведение, включително в контекста на влизането в сила на член 45 от Регламент (ЕС) 2022/2065, за да въведат ангажименти, които могат да спомогнат за смекчаване на системните рискове и за предвиждане на заплахите от вълни от незаконна реч на омразата, преди подобно съдържание да се е разпространило лавинообразно онлайн.

(19)

В Регламент (ЕС) 2022/2065 се предвиждат механизми за координация за реагиране при извънредни ситуации. Както обаче показват неотдавнашните събития, извънредните обстоятелства вече възникват преди 17 февруари 2024 г. и засягат европейското цифрово пространство. Такива извънредни обстоятелства, предизвикани от конкретни инциденти или кризи, които произтичат от разпространението на незаконно съдържание, представляват очевиден риск от сплашване на групи от населението и дестабилизиране на политическите и социалните структури в Съюза или в части от него. Тази ситуация изисква координирани действия на равнището на Съюза сега, много преди датата на прилагане на съответните разпоредби на Регламент (ЕС) 2022/2065 (напр. 17 февруари 2024 г.).

(20)

Що се отнася до такива извънредни заплахи, има опасност действията, предприети на национално равнище за борба с широкото разпространение на незаконно съдържание онлайн, да бъдат некоординирани, като доведат до правна разпокъсаност и несигурност и увеличат напрежението и времето за реакция. Освен това, както се признава в Регламент (ЕС) 2022/2065, Комисията е в по-добра позиция да правоприлага посочения регламент във връзка със системното прилагане на правилата от страна на доставчиците на много големи онлайн платформи и много големи онлайн търсачки. С оглед на това държавите членки следва да бъдат насърчени да действат координирано в подкрепа на евентуалните действия по правоприлагане, които Комисията може да предприеме при упражняване на ролята си, определена в Регламент (ЕС) 2022/2065.

(21)

Включването на правоприлагащите органи в планирането на националното реагиране за борба с незаконното съдържание е важно, така че предприетите или планираните мерки да не пречат на тяхната работа, по-специално когато е налице непосредствена заплаха за живота.

(22)

С оглед на безпрецедентния период на конфликти и нестабилност, засягащи Съюза, в настоящата препоръка се определят механизми за готовност, сътрудничество и координация между Комисията и държавите членки преди пълното прилагане на Регламент (ЕС) 2022/2065 на 17 февруари 2024 г., в дух на лоялно сътрудничество, за да се даде възможност за бърз преход към прилагането на посочения регламент и да се гарантира пълната му ефективност от самото начало. Настоящата препоръка няма за цел да замени или допълни механизмите за правоприлагане, нито рамката от задължения, установени в Регламент (ЕС) 2022/2065.

(23)

Комисията ще направи оценка на опита от прилагането на настоящата препоръка след изтичането ѝ, т.е. когато Регламент (ЕС) 2022/2065 започне да се прилага изцяло.

(24)

Настоящата препоръка следва да се прилага до 17 февруари 2024 г.