(1)

С Регламент (ЕС) 2018/1727 на Европейския парламент и на Съвета (2) беше създадена Евроюст и бяха определени нейните задачи, компетентност и функции.

(2)

В Решение 2005/671/ПВР на Съвета (3) се посочва, че за борбата с тероризма е изключително важно съответните служби да разполагат с възможно най-пълната и най-актуална информация. С посоченото решение се изисква компетентните органи на държавите членки да предоставят на Евроюст информация относно действията по наказателно преследване и присъдите за терористични престъпления, които засягат или биха могли да засегнат две или повече държави членки.

(3)

В резултат на непоследователността в тълкуването на Решение 2005/671/ПВР в някои случаи информацията не се споделя своевременно, не се споделя изобщо или не се споделя цялата релевантна информация. Евроюст трябва да получава достатъчно информация, за да установява връзките между трансграничните разследвания.

(4)

Подпомагането на компетентните органи на държавите членки за осигуряване на възможно най-добрата координация на разследванията и действията по наказателно преследване, в това число установяването на връзки между такива разследвания и действия по наказателно преследване, е важна задача на Евроюст съгласно Регламент (ЕС) 2018/1727. Посоченият регламент позволява на Евроюст да предприема по-активен подход и да предоставя по-добри услуги на държавите членки, например като предлага започване на разследвания и установява нуждите от координация, случаите, които потенциално нарушават принципа ne bis in idem, и пропуски в действията по наказателно преследване.

(5)

През септември 2019 г. Евроюст създаде Европейския съдебен регистър в областта на борбата с тероризма въз основа на Решение 2005/671/ПВР с конкретната цел да се установяват потенциални връзки между съдебните производства срещу лица, заподозрени в терористични престъпления, и възможните нужди от координация, произтичащи от такива връзки.

(6)

Европейският съдебен регистър в областта на борбата с тероризма беше създаден след приемането на Регламент (ЕС) 2018/1727, поради което този регистър не е добре интегриран в техническата инфраструктура на Евроюст, нито е посочен в Регламент (ЕС) 2018/1727. Следователно е необходимо това да се коригира.

(7)

От решаващо значение за ефективната борба с тероризма е между компетентните национални органи и агенциите на Съюза да се осъществява ефикасен обмен на информация за разследването и наказателното преследване на терористични престъпления. Важно е да се разполага с възможно най-пълната и актуална информация.

(8)

Терористичните организации все по-често са замесени в други форми на тежка престъпност и често са част от организирани мрежи. Това участие се отнася до тежки престъпления като трафик на хора, трафик на наркотици, финансови престъпления и изпиране на пари. Необходимо е да се извършва кръстосана проверка на съдебните производства срещу такива тежки престъпления.

(9)

За да се даде възможност на Евроюст да установява връзки между трансгранични съдебни производства срещу лица, заподозрени в терористични престъпления, както и връзки между съдебни производства срещу лица, заподозрени в терористични престъпления, и информация, обработвана в Евроюст във връзка с други дела за тежки престъпления, е от съществено значение Евроюст да получава от компетентните национални органи възможно най-бързо и в съответствие с имащите отношение разпоредби на настоящия регламент, необходимата информация, за да може Евроюст да установява тези връзки посредством кръстосани проверки.

(10)

За да предоставят данни на Евроюст, компетентните национални органи трябва да знаят точно какъв вид информация трябва да предават, на какъв етап от националното наказателно производство и в кои случаи. Компетентните национални органи следва да предават информация на Евроюст по структуриран, организиран, систематичен и полуавтоматизиран начин. Полуавтоматизиран начин е способ за предаване на информация, който е частично автоматизиран и частично контролиран от човек. Очаква се този способ на предаване значително да повиши качеството и относимостта на информацията, която Евроюст получава.

(11)

Споделянето, съхранението и кръстосаните проверки на данни ще увеличат значително количеството данни, обработвани от Евроюст. Тези елементи следва да бъдат взети предвид при определянето, в рамките на съществуващите процедури и рамки, на финансовите, човешките и техническите ресурси, изисквани от Евроюст.

(12)

Директива (ЕС) 2017/541 на Европейския парламент и на Съвета (4), както е транспонирана в националното право, е отправната точка за компетентните национални органи при определянето на терористичните престъпления.

(13)

От решаващо значение е да се обменят надеждни данни за идентификация, за да може Евроюст да установява връзки между разследванията за тероризъм и съдебни производства срещу лица, заподозрени в терористични престъпления. Освен това е от решаващо значение Евроюст да притежава и да съхранява набор от данни, който да гарантира, че физическите лица, обект на такива разследвания за тероризъм или съдебни производства, могат да бъдат надеждно идентифицирани. Ето защо използването на биометрични данни е важно, като се има предвид несигурността при буквено-цифровите данни, особено за гражданите на трети държави, фактът, че понякога заподозрените използват фалшива или двойна самоличност, както и че биометричните данни често са единствената връзка към заподозрените на етапа на разследването. Поради това, когато съгласно националното право, уреждащо наказателното производство или процесуалните права в наказателното производство, компетентните национални органи съхраняват и събират биометрични данни и имат право да ги предават, тези органи следва да могат да обменят с Евроюст подобни данни, ако са налични. Поради чувствителния характер на биометричните данни и въздействието, което обработването на биометрични данни оказва върху зачитането на личния и семейния живот и защитата на личните данни, заложени в членове 7 и 8 от Хартата на основните права на Европейския съюз, подобни данни следва да бъдат предавани при стриктно зачитане на принципите на необходимост, на пропорционалност и на ограничаване в рамките на целта и само за целите на установяването на самоличността на лица, срещу които се води наказателно производство във връзка с терористични престъпления.

(14)

Тъй като информацията за съществуващи връзки с други съдебни производства е най-полезна на ранен етап от разследването, е необходимо компетентните национални органи да предоставят информация на Евроюст веднага щом съдебен орган бъде сезиран по делото в съответствие с националното право. Следва да се счита, че по делото е сезиран съдебен орган, когато например съдебният орган е уведомен за текущо разследване, одобрява или разпорежда мярка по разследване или решава да проведе наказателно преследване, в зависимост от приложимото национално право. Ако компетентен национален орган вече има информация за връзки между наказателни производства в своята държава членка и наказателни производства в друга държава членка, той следва съответно да уведоми Евроюст.

(15)

Като се има предвид фактът, че според правните традиции и системи на някои държави членки съдебните органи не упражняват надзор върху разследванията, а участват само на по-късни етапи от производството, настоящият регламент не следва да възпрепятства компетентните национални органи да предоставят на своите национални членове информация за разследвания на тероризъм на по-ранен етап в съответствие с националното си право.

(16)

За да се гарантира точността на данните в Европейския съдебен регистър в областта на борбата с тероризма, да се установяват връзките или самоличността на заподозрените да бъде установявана на възможно най-ранен етап от дадено разследване, както и за да се гарантира спазването на сроковете, компетентните национални органи следва да актуализират информацията, която са предоставили. Такива актуализации следва да включват нова информация, свързана с разследваното лице, съдебни актове, например за задържане под стража в досъдебното производство, образуване на съдебно производство, оправдателни присъди и окончателни решения да не се провежда наказателно преследване, както и искания за съдебно сътрудничество или установени връзки с други юрисдикции.

(17)

Компетентните национални органи не следва да бъдат задължени да споделят с Евроюст информацията за терористични престъпления на най-ранен етап, когато това би застрашило текущи разследвания или безопасността на дадено лице или би противоречало на основните интереси в областта на сигурността на съответната държава членка. Такива дерогации от задължението за споделяне на информация следва да се прилагат само при изключителни обстоятелства и според конкретния случай. Когато преценяват дали да приложат дерогация от посоченото задължение или не, компетентните национални органи следва надлежно да вземат предвид факта, че Евроюст третира информацията, предоставена от такива органи, в съответствие с правото на Съюза в областта на защитата на данните, както и да вземат под внимание поверителността на съдебните производства.

(18)

За целите на обмена на чувствителни данни между компетентните национални органи и Евроюст и на обработването на такива данни следва да се използват защитени канали за комуникация, като например децентрализирана информационна система или защитената далекосъобщителна връзка, посочена в Решение 2008/976/ПВР на Съвета (5), за да се защитават тези данни от неразрешено разкриване и кибератаки. Това използване следва да не възпрепятства бъдещото технологично развитие.

(19)

С цел данните да се обменят по сигурен начин и да се защитава целостта на комуникацията и на обмена на данни, системата за управление на делата следва да бъде свързана със защитени канали за комуникация и да отговаря на високи стандарти за киберсигурност. Такива защитени канали за комуникация могат да бъдат използвани и за свързване на системата за управление на делата с други информационни системи на Съюза, доколкото правните актове за създаване на тези системи предвиждат предоставяне на достъп на Евроюст.

(20)

Децентрализираната информационна система следва да дава възможност за защитен обмен на данни между компетентните национални органи и Евроюст, без никоя институция, орган, служба или агенция на Съюза да участва в същността на този обмен. Децентрализираната информационна система следва да се състои от отдалечени сървърни системи на държавите членки и Евроюст, които са свързани помежду си чрез оперативно съвместими точки за достъп. Точките за достъп до децентрализираната информационна система следва да се основават на e-CODEX.

(21)

За да се гарантират еднакви условия за изпълнение на настоящия регламент по отношение на създаването и използването на децентрализираната информационна система за случаите, обхванати от него, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (6).

(22)

Предаването на неструктурирани данни води до необходимост от ръчна намеса, създава допълнителна административна тежест и намалява качеството на резултатите от кръстосаната проверка. Поради това компетентните национални органи следва да предават данните по структуриран начин, като спазват минималните изисквания за оперативна съвместимост, както са определени в Европейската рамка за оперативна съвместимост, посочена в Съобщението на Комисията от 23 март 2017 г., озаглавено „Европейска рамка за оперативна съвместимост — стратегия за прилагане“. Освен това предаването на данни следва да бъде автоматизирано, доколкото е възможно, за да се намали административната тежест за компетентните национални органи и да се гарантира, че необходимите данни се предоставят редовно и бързо.

(23)

Необходима е модернизирана система за управление на делата, за да може Евроюст да обработва по сигурен начин чувствителните лични данни. Необходимо е в новата система да бъдат интегрирани и задействани функционалните възможности на Европейския съдебен регистър в областта на борбата с тероризма и да се подобри способността на Евроюст да установява връзки, като същевременно по правило се използват пълноценно съществуващите на национално равнище и на равнището на Съюза механизми за сравняване на биометрични данни.

(24)

Важно е да се запазят контролът и отговорността на националните членове за данните, които те получават от компетентните национални органи. Никакви лични данни от оперативен характер не следва да се споделят по подразбиране с друга държава членка. Личните данни от оперативен характер следва да се споделят само доколкото компетентните национални органи разрешават обмена на данни. За да се цифровизира и ускори проследяването на потенциални връзки, като се гарантира пълен контрол върху данните, следва да се въведат кодове за обработване.

(25)

В днешно време тероризмът и тежката и организираната престъпност са много динамични и глобализирани явления, често засягащи две или повече държави членки. Въпреки че тероризмът вече имаше силен транснационален компонент, с използването и достъпността на електронните комуникации транснационалното сътрудничество между извършителите на терористични престъпления значително се увеличи. Транснационалният характер на дадено терористично престъпление може да не е известен, когато съдебен орган бъде сезиран по делото, но може да бъде разкрит при кръстосаната проверка на данни от Евроюст. Поради това разследването или наказателното преследване на терористични престъпления изисква координация и сътрудничество между органите с правомощия в областта на наказателното преследване или съдебното преследване върху обща основа, както е предвидено в член 85 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС). Информацията по дела за тероризъм следва да се обменя с Евроюст своевременно, освен ако конкретните обстоятелства по делото ясно показват, че тя има чисто национален характер.

(26)

Разследванията и наказателното преследване по дела за тероризъм често са възпрепятствани от липсата на обмен на информация между националните органи за разследване и наказателно преследване. За да може да се правят кръстосани проверки по нови разследвания на тероризъм спрямо предишни разследвания и да се установяват потенциални връзки, е необходимо да се гарантира, че срокът на запазване на данните за всички предишни разследвания и присъди е подходящ за оперативните дейности. Поради това е необходимо да се удължат сроковете за съхранение на данните в Европейския съдебен регистър в областта на борбата с тероризма.

(27)

Възможността да се правят кръстосани проверки по нови разследвания на тероризъм спрямо предишни разследвания би могла да доведе до установяване на потенциални връзки и да породи нужда от сътрудничество. Тези кръстосани проверки могат да разкрият, че лице, което е заподозряно или срещу което е образувано наказателно преследване по висящо дело в една държава членка, е било заподозряно или срещу него е било образувано наказателно преследване по дело, приключило в друга държава членка. Чрез тях може също така да се установят връзки между текущи разследвания или действия по наказателно преследване, които без такива кръстосани проверки биха могли да останат скрити. Такъв е случаят дори когато предишни разследвания са приключили с оправдателна присъда или с окончателно решение да не се провежда наказателно преследване. Затова е необходимо да се съхраняват данни за всички предишни разследвания, когато е целесъобразно, а не само данни относно осъдителни присъди.

(28)

Необходимо е да се гарантира, че данните от разследвания, приключили с оправдателна присъда или с окончателно решение да не се провежда наказателно преследване, се обработват само за целите на наказателно преследване. Такива данни не може да се използват за цели, различни от установяването на връзки с текущи разследвания и действия по наказателно преследване и от оказването на подкрепа за тези разследвания и действия по наказателно преследване. Освен ако компетентният национален орган реши друго по конкретен случай, Евроюст следва да може да продължи да обработва такива лични данни от оперативен характер. Когато, след като оправдателната присъда или решението да не се провежда наказателно преследване станат окончателни, компетентният национален орган реши, че обработването на данните за лица, които са оправдани или не са обект на наказателно преследване, не е необходимо, включително поради особеностите на делото или поради основанията за оправдателната присъда или за непровеждането на наказателно преследване, тези данни следва да бъдат заличавани.

(29)

Евроюст е сключила 12 споразумения за сътрудничество с трети държави, които позволяват предаване на лични данни от оперативен характер и командироване на прокурори за връзка от трета държава в Евроюст. Освен това Споразумението за търговия и сътрудничество между Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия, от една страна, и Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия, от друга страна (7), позволява командироването на прокурор за връзка. През март 2021 г. Съветът даде на Комисията мандат да води преговори по споразумения за сътрудничество между Евроюст и още 13 трети държави, а именно Алжир, Аржентина, Армения, Босна и Херцеговина, Бразилия, Колумбия, Египет, Израел, Йордания, Ливан, Мароко, Тунис и Турция.

(30)

Въпреки че Регламент (ЕС) 2018/1727 предоставя правно основание за сътрудничество и обмен на данни с трети държави, той не съдържа никакви правила относно формалните и техническите аспекти на сътрудничеството с прокурори за връзка, командировани от трети държави в Евроюст, и по-специално относно техния достъп до системата за управление на делата. В интерес на правната сигурност в Регламент (ЕС) 2018/1727 следва да бъде предвидено изрично правно основание за сътрудничеството между Евроюст и прокурорите за връзка от трети държави и за техния достъп до системата за управление на делата. Евроюст следва да прилага подходящи гаранции и мерки за сигурност за защита на данните и на основните права чрез актуализираната техническа настройка и стриктни вътрешни правила.

(31)

При обработването на лични данни от оперативен характер в съответствие с настоящия регламент Евроюст следва да гарантира високо равнище на защита на данните. При обработването на лични данни от оперативен характер Евроюст трябва да спазва член 3 и глава IX от Регламент (ЕС) 2018/1725 на Европейския парламент и на Съвета (8), както и специалните правила относно обработването на лични данни с оперативно значение, предвидени в Регламент (ЕС) 2018/1727, както е изменен с Регламент (ЕС) 2022/838 на Европейския парламент и на Съвета (9), и в настоящия регламент. Посочените разпоредби се прилагат за обработването на всички лични данни от оперативен характер, обработвани от Евроюст. По-специално те се прилагат за всички лични данни от оперативен характер, обработвани в системата за управление на делата, независимо дали се обработват от национални членове, национални кореспонденти, прокурори за връзка или други оправомощени лица в съответствие с Регламент (ЕС) 2018/1727.

(32)

Решенията дали и как Евроюст следва да подкрепя координацията и сътрудничеството между разследващите органи и органите за наказателно преследване следва да се вземат единствено от компетентните органи на засегнатите държави членки, при спазване на приложимото национално право, правото на Съюза или международното право, включващо конвенции или други международни споразумения за взаимопомощ по наказателноправни въпроси.

(33)

В интерес на правната сигурност следва да се изясни връзката между обмена на информация между компетентните национални органи по дела за тероризъм и Евроюст, извършван съгласно Решение 2005/671/ПВР и съгласно Регламент (ЕС) 2018/1727. Поради това съответните разпоредби следва да бъдат заличени от Решение 2005/671/ПВР и следва да бъдат добавени към Регламент (ЕС) 2018/1727.

(34)

Докато някои компетентни национални органи вече са свързани със защитената далекосъобщителна връзка по член 9 от Решение 2008/976/ПВР, много компетентни национални органи все още не са свързани с тази защитена далекосъобщителна връзка или със защитени канали за комуникация. За да се гарантира, че държавите членки разполагат с достатъчно време да осигурят такава връзка на компетентните национални органи, следва да бъде предоставен преходен период за прилагане.

(35)

В съответствие с членове 1 и 2 и с член 4а, параграф 1 от Протокол № 21 относно позицията на Обединеното кралство и Ирландия по отношение на пространството на свобода, сигурност и правосъдие, приложен към Договора за Европейския съюз (ДЕС) и към ДФЕС, и без да се засяга член 4 от посочения протокол, Ирландия не участва в приемането на настоящия регламент и не е обвързана от него, нито от неговото прилагане.

(36)

В съответствие с членове 1 и 2 от Протокол № 22 относно позицията на Дания, приложен към ДЕС и към ДФЕС, Дания не участва в приемането на настоящия регламент и не е обвързана от него, нито от неговото прилагане.

(37)

Европейският надзорен орган по защита на данните беше консултиран в съответствие с член 42 от Регламент (ЕС) 2018/1725 и прие своето становище на 26 януари 2022 г.,

1)

В член 3 параграф 5 се заменя със следното:

2)

Член 20 се изменя, както следва:

3)

Член 21 се изменя, както следва:

4)

Вмъква се следният член:

(*1)  Директива (ЕС) 2017/541 на Европейския парламент и на Съвета от 15 март 2017 г. относно борбата с тероризма и за замяна на Рамково решение 2002/475/ПВР на Съвета, и за изменение на Решение 2005/671/ПВР на Съвета (ОВ L 88, 31.3.2017 г., стр. 6).“ "

5)

Вмъкват се следните членове:

(*2)  Регламент (ЕС) 2022/850 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2022 г. относно компютризирана система за трансграничен електронен обмен на данни в областта на съдебното сътрудничество по гражданскоправни и наказателноправни въпроси (система e-CODEX) и за изменение на Регламент (ЕС) 2018/1726 (ОВ L 150, 1.6.2022 г., стр. 1)."

(*3)  Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 г. за установяване на общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от страна на Комисията (ОВ L 55, 28.2.2011 г., стр. 13).“ "

6)

Членове 23, 24 и 25 се заменят със следното:

(*4)  Решение 2008/976/ПВР на Съвета от 16 декември 2008 г. относно Европейската съдебна мрежа (ОВ L 348, 24.12.2008 г., стр. 130).“ "

7)

Член 27 се изменя, както следва:

8)

Член 29 се изменя, както следва:

9)

Вмъква се следният член:

10)

В член 80 се добавят следните параграфи:

11)

Добавя се следното приложение:

1)

В член 1 буква в) се заличава

2)

Член 2 се изменя, както следва: