(1)

Комисията и върховният представител признаха, че с нарастващото геополитическо напрежение, задълбочената икономическа интеграция и ускоряването на технологичното развитие някои икономически потоци и дейности могат да представляват риск за нашата икономическа сигурност и приеха съвместно съобщение за Европейската стратегия за икономическа сигурност (1) с цел въвеждане на всеобхватен стратегически подход към икономическата сигурност.

(2)

Европейската стратегия за икономическа сигурност се основава на подход, почиващ на три стълба: насърчаване на икономическата база и конкурентоспособността на ЕС; защита от рисковете; както и създаване на партньорски отношения с възможно най-широк кръг държави за посрещане на общите проблеми и защита на общите интереси.

(3)

В тази връзка и с оглед на рисковете, които някои икономически зависимости и технически промени могат да създадат, ЕС се нуждае от ясна представа за рисковете за икономическата си сигурност и динамиката им с течение на времето.

(4)

Тези рискове следва да бъдат установени и оценени съвместно с държавите членки на ЕС, като се използва приносът на заинтересовани страни от частния сектор в динамичен и непрекъснат процес.

(5)

Европейската стратегия за икономическа сигурност определи следните четири широки и неизчерпателни категории рискове за допълнително оценяване: устойчивост на веригите на доставки, в т.ч. енергийна сигурност; физическа и киберсигурност на критичната инфраструктура; технологична сигурност и изтичане на технологии; използване на икономическите зависимости като оръжие, както и икономическа принуда.

(6)

В съвместното съобщение Комисията пое ангажимент да оцени, въз основа на списък на стратегическите технологии от решаващо значение за икономическата сигурност, рисковете за технологичната сигурност и от изтичането на технологии и да предложи списък на възловите технологии с най-чувствителни рискове, които да бъдат оценени до края на 2023 г. съвместно с държавите членки.

(7)

В съвместното съобщение се посочват следните три тясно определени и отчитащи бъдещите тенденции критерия за подбор на технологии, при които рисковете са най-чувствителни, за по-нататъшна оценка: благоприятстващ и преобразуващ характер на технологията; риск във връзка с ядрения синтез за граждански и военни цели; риск от злоупотреба с технологията за нарушаване на правата на човека.

(8)

Критерият за благоприятстващия и преобразуващ характер на технологията разглежда потенциала и значението на технологията за значително повишаване на ефективността и ефикасността и/или за радикални промени в секторите, капацитета и др.

(9)

Критерият за риска във връзка с ядрения синтез за граждански и военни цели разглежда значението на технологията както за гражданския, така и за военния сектор, и нейния потенциал за постигане на напредък и в двете области, както и риска от използване на определени технологии за подкопаване на мира и сигурността.

(10)

Рискът от злоупотреба с технологията за нарушаване на правата на човека разглежда потенциалната злоупотреба с технологията в нарушение на правата на човека, в т.ч. за ограничаване на основните свободи.

(11)

След първия вътрешен анализ Комисията определи списък с 10 възлови за икономическата сигурност на ЕС технологични области. В този списък на технологичните области е взета предвид работата, извършена в рамките на плана за действие относно синергиите между гражданската, отбранителната и космическата промишленост (2). Той е динамичен документ и може текущо да бъде допълнително изменян с оглед на технологичното развитие.

(12)

Въз основа на трите тясно определени и отчитащи бъдещите тенденции критерия за подбор на технологии за по-нататъшна оценка, от този списък в настоящата препоръка бяха определени 4 технологични области, при които е много вероятно рисковете за технологичната сигурност и от изтичането на технологии да са най-чувствителни и непосредствени: авангардните полупроводници, изкуствения интелект, квантовите технологии и биотехнологиите. До края на годината за тези технологични области следва да бъде съвместно с държавите членки оценен рискът като въпрос от първостепенна важност. Според това какъв ще бъде определеният с държавите членки обхват, тази колективна оценка може да обърне специално внимание на дадени технологични подобласти в рамките на тези четири технологични области.

(13)

Структурирането на списъка отразява оценката на Комисията за това кои технологични области от него е по-вероятно да пораждат най-чувствителните и непосредствени рискове за технологичната сигурност и от изтичането на технологии. То може да подпомогне взимането на решения за допълнителни мерки. Комисията ще започне открит диалог с държавите членки за подходящия график и обхвата на допълнителното оценяване на рисковете, като вземе предвид, наред с другото, времевата им динамика. Комисията ще приветства своевременния обмен на мнения в Съвета по този аспект на стратегията за икономическа сигурност в контекста на общите политически обсъждания и насоки там в отговор на съвместното съобщение. До пролетта на 2024 г. Комисията може да представи допълнителни инициативи в светлината на този диалог и на първия опит с първоначалните колективни оценки, както и на евентуалната допълнителна информация за изброените технологични области. При взимането на решения за предложения за по-нататъшно колективно оценяване на рисковете с държавите членки в една или повече допълнително изброени технологични области или подобласти, Комисията ще отчита текущите или планираните действия за насърчаване или партньорство в разглежданата технологична област. В по-общ план Комисията ще има предвид, че предприетите мерки за повишаване на конкурентоспособността на ЕС в съответните области могат да допринесат за намаляване на някои технологични рискове.

(14)

Целта на оценяването на рисковете е да се установят и анализират системните уязвими точки според значението на потенциалното въздействие на дадената технологична област върху икономическата сигурност на ЕС и вероятността от настъпването му. За да структурира предстоящото оценяване на рисковете с държавите членки, Комисията определи някои ръководни принципи.

(15)

Настоящата препоръка не се отнася до резултата от оценяването на рисковете. Единствено резултатът от подробното колективно оценяване на равнището и естеството на представените рискове може да послужи като основа за по-нататъшно обсъждане на необходимостта от целенасочени и целесъобразни мерки за насърчаване, партньорство или защита в някоя от тези технологични области или подобласти. Държавите членки и Комисията могат да използват тази информация при обмислянето на бъдещи политически действия, в т.ч. мерки за насърчаване, партньорство или защита на национално, европейско или международно равнище, които следва да са съобразени със степента на съответния риск и визирания обхват. Следователно на този етап на предварително оценяване не може да се определи коя мярка от инструментариума на ЕС или на държавите членки следва да се използва колективно за насърчаване, партньорство или защита с цел повишаване на икономическата сигурност.

(16)

Всички евентуални мерки ще бъдат точно съобразени с естеството и величината на оценените рискове за всяка възлова технологична област или съответна технология. Тяхното прилагане ще засили тежестта на Съюза в тези области, а самите те ще бъдат обмислени така, че да се избегне нежелателен страничен ефект върху пазара и икономиката. Тези оценки в частност ще послужат при изготвянето на съюзните политики за подпомагане на иновативния капацитет и мащабирането на определените технологии, в т.ч. чрез международни инициативи.