Официален вестник L 242/2023

(3) ОВ C 279, 20.7.2022 г., стр. 1.

(4) ОВ C 391, 12.10.2022 г., стр. 6.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/3

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1814 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година, раздел I — Европейски парламент

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година, раздел I — Европейски парламент,

—	като взе предвид член 100, член 104, параграф 3 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0086/2023),

А.

като има предвид, че при заверяването на окончателните отчети счетоводителят на Европейския парламент („Парламента“) декларира, че е получил достатъчна увереност, че във всички съществени аспекти отчетите дават вярна представа за финансовото състояние, както и за резултатите от операциите и паричните потоци на Парламента;

Б.

като има предвид, че съгласно обичайната процедура, на администрацията на Парламента бяха изпратени 145 въпроса, писмените отговори на които бяха получени и публично обсъдени на 1 декември 2022 г. от комисията по бюджетен контрол на Парламента в присъствието на заместник-председателя, отговарящ за бюджета, генералния секретар, директора на Органа за европейските политически партии и европейските политически фондации („Органа“) и вътрешния одитор;

В.	като има предвид, че винаги съществуват възможности за подобрение на качеството, ефикасността и ефективността на управлението на публичните финанси, като е необходим контрол, за да се гарантира, че политическото ръководство и администрацията на Парламента носят отговорност пред гражданите на Съюза;

Г.	като има предвид, че доверието в почтеността на Парламента и в принципите на правовата държава е от първостепенно значение за функционирането на европейската демокрация;

Д.	като има предвид, че почтеността на Парламента е от основно значение за гарантиране, че демократичните процеси не са под влиянието на частни и външни интереси и че правата на гражданите се зачитат изцяло;

Е.	като има предвид, че в своята резолюция от 16 септември 2021 г. Парламентът заяви, че е важно да се укрепят прозрачността и почтеността в институциите на ЕС чрез създаване на независим орган на ЕС по етика;

Ж.	като има предвид, че в своята резолюция от 15 декември 2022 г. Парламентът подчерта подозренията за корупция от страна на Катар и по-широката необходимост от прозрачност и отчетност в европейските институции;

Бюджетно и финансово управление на Парламента

отбелязва, че окончателните бюджетни кредити на Парламента за 2021 г. възлизат общо на 2 063 521 135 EUR, или 19,4 % от функция 7 от многогодишната финансова рамка (1), заделени общо за административни разходи на институциите на Съюза за 2021 г., което представлява увеличение с 1,2 % спрямо бюджета за 2020 г. (2 038 745 000 EUR);

отбелязва, че общият размер на приходите, отчетени към 31 декември 2021 г., възлиза на 215 332 108 EUR (спрямо 203 449 523 EUR през 2020 г.), включително 37 150 961 EUR целеви приходи (спрямо 33 567 305 EUR през 2020 г.);

подчертава, че пет глави съставляват 75,8 % от общия размер на поетите задължения: глава 1 0 („Членове на институцията“), глава 1 2 („Длъжностни лица и срочно наети служители“), глава 2 0 („Сгради и разходи, свързани с тях“), глава 2 1 („Информационни технологии, оборудване и обзавеждане“) и глава 4 2 („Разходи, свързани със сътрудниците на членовете на ЕП“), което е показателно за ниската степен на гъвкавост на голяма част от разходите на Парламента;

отбелязва данните, въз основа на които бяха приключени сметките на Парламента за финансовата 2021 година, а именно:

а)	Налични бюджетни кредити (EUR)

бюджетни кредити за 2021 г.:

2 063 521 135

неавтоматични преноси от финансовата 2020 година:

74 900 000

автоматични преноси от финансовата 2020 година:

356 517 980

бюджетни кредити, съответстващи на целеви приходи за 2021 г.:

37 150 961

преноси, съответстващи на целеви приходи от 2020 г.:

39 313 649

Общо:

2 571 403 726

б)	Усвояване на бюджетните кредити за финансовата 2021 година (EUR)

поети задължения:

2 435 954 496

извършени плащания:

2 077 518 430

автоматично пренесени бюджетни кредити, включително кредитите, произтичащи от целеви приходи:

419 702 461

неавтоматично пренесени бюджетни кредити:

22 007 230

анулирани бюджетни кредити:

52 175 603

в)	Бюджетни приходи (EUR)

получени през 2021 г.:

215 332 108

г)	Общо счетоводен баланс към 31 декември 2021 г. (EUR)

1 720 527 780

посочва, че за 98,5 % от бюджетните кредити в бюджета на Парламента, възлизащи на 2 033 160 247 EUR, са поети задължения, а 0,6 % са анулирани; отбелязва със задоволство, че както през предходни години, е постигната много висока степен на изпълнение на бюджета; отбелязва, че плащанията възлизат на общо 1 649 796 EUR, вследствие на което степента на изпълнение на бюджетните кредити за плащания е 81,1 % (съответно 1 590 035 012 EUR и 81,5 % през 2020 г.);

отбелязва, че през финансовата 2021 година комисията по бюджети на Парламента е одобрила осемнадесет трансфера („C“ трансфери) в съответствие с членове 31 и 49 от Финансовия регламент, на стойност 106 753 497 EUR, или 5,2 % от окончателните бюджетни кредити; отбелязва, че от своя страна Председателят е одобрил осем трансфера („P“ трансфери), на стойност 26 464 877 EUR, или 1,3 % от бюджета за 2021 г.;

отбелязва по-високото равнище на трансферите през 2021 г., дължащо се на бюджетните икономии в резултат на кризата, предизвикана от COVID-19, спрямо годините преди пандемията, когато общият размер на трансферите „C“ и „P“, взети заедно, достигна 5 % през 2019 г., 3,2 % през 2018 г. и 4,0 % през 2017 г.; припомня, че обичайните дейности, свързани с пътуване, бяха възможни само през част от годината и следователно съответните бюджетни редове на Парламента не бяха използвани изцяло и бяха преразпределени за други цели;

отбелязва, че най-слабо усвояваните поради пандемията от COVID-19 бюджетни редове, които бяха източник на средства за бюджетните трансфери през 2021 г., са бюджетните редове за обикновени пътни разноски (20 041 000 EUR), командировъчни разходи (18 460 000 EUR), организация и посрещане на групи посетители (16 517 980 EUR) и разходи, свързани със сътрудниците на членовете на ЕП (11 418 251 EUR); отбелязва, че от позициите осигурили най-големи суми, т.е. над 5 000 000 EUR, са изпълнени трансфери „C“ и „P“, взети заедно, за общо 79 152 282 EUR;

отбелязва, че излишъкът, генериран от пандемията от COVID-19, е разпределен чрез бюджетни трансфери „C“ и „P“ през 2021 г., главно за финансиране на политиката на Парламента в областта на сградния фонд, а именно за бюджетния ред за плащания по договори за дългосрочен наем, увеличен с 33 559 035 EUR, за да се продължи инвестицията в строителния проект „Аденауер II“, докато бюджетният ред за придобиване на недвижими имоти беше подсилен с 22 007 230 EUR, благодарение на което беше купена сградата „Трев II“, което общо се равнява на 52,1 % от „C“ трансферите през 2021 г.; отбелязва, че други значителни трансфери са използвани за посрещане на непредвидени потребности, произтичащи от пандемията от COVID-19, например здравни и превантивни мерки, техническо оборудване и разходи за устен превод в подкрепа на работата от разстояние и комбинираните заседания; отбелязва, че други трансфери са свързани с Конференцията за бъдещето на Европа и с инвестиции в различни аспекти на ИТ услугите;

Становища на Сметната палата относно надеждността на отчетите за 2021 г., както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

10.

припомня, че Сметната палата („Палатата“) прави специфична оценка на административните разходи като една и съща група политики за всички институции на Съюза; подчертава, че административните разходи включват разходи, свързани с човешките ресурси (заплати, надбавки и пенсии), които съставляват 68 % от общия размер, както и разходи за други категории, като сгради, оборудване, енергия, комуникация и информационни технологии;

11.

отбелязва, че функция 7 „Европейска публична администрация“ от многогодишната финансова рамка възлиза на 10,7 милиарда евро, или 5,9 %, от бюджета на Съюза през 2021 г., от които 2,1 милиарда евро, или 19,4 %, са за Парламента; отбелязва, че Палатата е разгледала извадка от 60 операции по тази функция от многогодишната финансова рамка и е установила, че 15 от тях съдържат грешки (25 %), от които Палатата е определила количествено пет грешки и въз основа на това е изчислила, че нивото на грешки при разходите на Съюза за администрация през 2021 г. е под прага на същественост; отново препоръчва Палатата да разшири своята извадка от проверявани операции, за да определи произхода на големия дял операции с грешки, макар и под прага на същественост;

12.

отбелязва, че годишният доклад на Палатата относно изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година представя конкретни констатации относно Парламента, а именно грешки при две плащания: i) незначително надплащане за ИТ услуги вследствие на неправилно прилагане на договорните условия, и ii) едно плащане от страна на Парламента към една от неговите политически групи; изразява загриженост, че вътрешните правила за възлагане на обществени поръчки, приети от Бюрото, и насоките на Парламента относно тяхното прилагане допускат използването на процедури на договаряне за обществени поръчки с висока стойност, докато Финансовият регламент предвижда използването на открити или ограничени процедури за възлагане на обществени поръчки; отбелязва освен това констатацията на Палатата, че политическата група не е спазила изцяло тези вътрешни правила поради, както твърди засегнатата група, затруднения в намирането на изпълнител, който да изпълни силно специфичните критерии, използвани при възлагането на поръчката; подчертава, че и през предходни години Палатата е докладвала за недостатъци в операции, свързани с възлагането на обществени поръчки от политически групи;

13.

отбелязва, че позицията на администрацията на Парламента е, че използването на процедури на договаряне за обществени поръчки с висока стойност, т.е. договори, възложени в рамките на процедури, чиято стойност достига праговете, посочени в член 175, параграф 1 от Финансовия регламент, се прилага само за режима на пряко управление, докато политическите групи управляват отпуснатите им средства в съответствие с принципите на непряко управление при аналогично прилагане на член 62, параграф 1, буква в) от Финансовия регламент; приветства обаче факта, че Парламентът прие препоръката на Палатата за преразглеждане на своите насоки относно прилагането на правилата за възлагане на обществени поръчки от страна на политическите групи с цел по-доброто им привеждане в съответствие с Финансовия регламент; предлага администрацията на Парламента да взема предвид техническата специфика на някои процедури за възлагане на обществени поръчки, на които могат да отговорят само ограничен брой оференти с голям експертен опит; призовава генералния секретар да докладва на комисията по бюджетен контрол, когато предстои подобно преразглеждане; отбелязва ангажимента на администрацията на Парламента да продължи да подкрепя политическите групи, за да се използват бюджетните кредити в съответствие с приложимите правила;

14.

отбелязва, че по-специално Палатата допълнително е разгледала плащане в размер на 74,9 милиона евро, свързано със закупуването на сградата „Шол“ на улица „Вирц“, което е финансирано със средства, които не са били използвани по време на кризата, предизвикана от COVID-19, и са били пренесени от 2020 г.; отбелязва, че при търсенето на оферти Парламентът е използвал критерии за възлагане, при които както цената, така и качеството на предложената сграда са били с коефициент 50 % от точките; отбелязва, че Парламентът е получил две оферти и е възложил договора на участника, предлагащ сградата „Шол“, която е значително по-близо до основния комплекс от сгради на Парламента, но на цена на квадратен метър, която е с 30 % по-висока от тази за сградата, предложена от другия участник; отбелязва, че според Палатата „критериите на [Парламента] за възлагане на поръчки съществено са занижили значението на цената като основа за решението за покупка, което елиминира вероятността да бъде одобрена друга оферта“; подчертава, че е важно да се осигурят еднакви условия на конкуренция за всички оференти, за да се създаде увереност, че обществената поръчка е редовна и да се избегне евентуален риск за репутацията; отбелязва, че закупуването на сградата „Шол“ дава възможност на Парламента да повиши сигурността на централния си комплекс от сгради, да поддържа пряка връзка с други сгради на Парламента и да запази бъдещите инвестиции, направени досега в тази сграда;

15.

отбелязва отговора на Парламента на констатацията на Палатата, че критерият „разстояние“ е изиграл основна роля сред критериите за качество (а именно тегловен коефициент от 20/50 точки за качество), а възможността за свързване с централните сгради е получила допълнителен тегловен коефициент (4/50 точки за качество), вследствие на което Парламентът е счел сградата „Шол“ на улица „Вирц“ за икономически най-изгодната оферта въпреки значителната разлика в цените; отбелязва, че Бюрото е направило анализ на закупуването на сградата „Шол“ в съпоставка с прекратяването на договора за ползване и в този смисъл е счело, че ще се реализира икономия на значителна по размер сума, а именно остатъка от плащанията по договора (24 000 000 EUR) и вече направените от Парламента инвестиции (15 300 000 EUR);

Годишен доклад на вътрешния одитор

16.

отбелязва, че по време на заседанието на компетентната комисия и на вътрешния одитор, проведено на 1 декември 2022 г., вътрешният одитор е представил своя годишен доклад и е описал одитите за получаване на увереност и консултантските услуги, които е извършил и по които е докладвал за актуалното състояние, като през 2021 г. те са обхващали следните теми:

—	одит на надбавката за парламентарни сътрудници (Генерална дирекция по финанси (ГД FINS));

—	подготовка на втория етап на одита на финансирането на европейските политически партии и европейските политически фондации (ГД FINS);

—	задача за предоставяне на консултации относно създаването на основи за рамка за управление на данните (Генерална дирекция за иновации и техническо обслужване (ГД ITEC));

—	одит на командировките на служителите (Генерална дирекция за персонала (ГД PERS));

—	одит на процеса на възлагане на обществени поръчки в (Генерална дирекция за инфраструктури и логистика (ГД INLO));

—	преглед на рамката на Парламента за управление на риска;

—	проследяване на незавършени действия във връзка с докладите за вътрешен одит — етапи 1 и 2, 2021 г.;

17.

приветства и подкрепя следните действия, които вътрешният одитор е договорил с отговорните генерални дирекции в резултат на задачите за получаване на увереност:

—

по отношение на одита на надбавката за парламентарни сътрудници, разглеждане на въпроса относно спазването на таваните, определени в Мерките по прилагане на Устава на членовете на ЕП (Мерките по прилагане) по отношение на хонорарите на платежния посредник; намаляване на забавянията при представянето от страна на платежния посредник на отчетите за сумите, които са му изплатени от Парламента, и при приключването на свързаните с това проверки от страна на ГД FINS, както и уреждане на периодичното натрупване на забавени плащания; изясняване на някои разпоредби на Мерките по прилагане и на свързаните с тях вътрешни насоки, които не подкрепят последователно ефикасното и ефективно управление на надбавката за парламентарни сътрудници, изразходвана за местни парламентарни сътрудници;

—

по отношение на втория етап от одита на финансирането на европейските политически партии и европейските политически фондации, приветстване на подписването на меморандум за разбирателство в началото на януари 2022 г. между вътрешния одитор на Парламента и Органа, в който се определят редът и условията за одитните дейности, които вътрешният одитор може да реши да осъществи като част от своите одити, обхващащи изпълнението на бюджета на Парламента, на системите за управление и контрол, които Органът прилага по отношение на процесите на регистриране, контрол, и когато е необходимо, налагане на санкции на европейските политически партии и фондации;

—

по отношение на задачата за провеждане на консултации относно рамката за управление на данните, чиято цел беше да подкрепи ГД ITEC в усилията ѝ да развие капацитет, чрез който Парламентът да осигури наличието на висококачествени данни през целия жизнен цикъл на данните, шестте конкретни препоръки, отправени във връзка с включването на свързани с данни проекти в портфейла на Парламента за периода 2022—2024 г., създаване на институционален опис на данните, създаване на местни кореспонденти за данни, определяне на орган на дирекциите за вземане на решения, свързани с данните, надзор от страна на орган и проучване на възможните полезни взаимодействия със съществуващите политики, свързани с данните, и други изисквания за съответствие;

18.

отбелязва току-що приключените задачи за получаване на увереност, които понастоящем следват процеса на комуникация, предвиден в Устава на службата за вътрешен одит;

—

по отношение на одита на командировъчните разходи — съсредоточаване върху оценката на ефикасността и ефективността на системите за вътрешно управление и контрол в областта на командировките на всички категории служители, включително акредитираните парламентарни сътрудници (АПС), и върху съответствието на функционирането на тези системи с относимите разпоредби на Правилника за длъжностните лица, съответната вътрешна регулаторна рамка и Финансовия регламент;

—

по отношение на одита на процеса на възлагане на обществени поръчки в ГД INLO — съсредоточаване върху оценката на ефикасността и ефективността на системите за вътрешно управление и контрол в областта на обществените поръчки, върху съответствието на процедурите за възлагане на обществени поръчки с приложимото законодателство и съответната вътрешна регулаторна рамка, както и върху надеждността на управленската информация и документирането;

—	що се отнася до прегледа на рамката на Парламента за управление на риска, акцентът върху прегледа на зрелостта на тази рамка, което доведе до оценка на текущото състояние и набелязване на начини за повишаване на нейната ефикасност и ефективност;

19.

отбелязва, че процесът на последващите действия през 2021 г. доведе до приключването на 47 от 99-те незавършени действия, за които договорените срокове за изпълнение бяха изтекли; подчертава факта, че някои от останалите 52 действия са препоръчани преди няколко години, но все още не са изпълнени, и изтъква, че 23 от тях са насочени към отстраняването на значителен риск; очаква различните генерални дирекции да гарантират, че неприключените действия ще бъдат приключени без допълнително забавяне и че договорените действия ще бъдат изпълнени в съответствие с крайните срокове, определени в годишния доклад на вътрешния одитор; призовава генералния секретар да докладва на органа по освобождаване от отговорност два пъти годишно относно състоянието на неизпълнените действия;

20.

потвърждава, че в съответствие с член 118, параграф 9 от Финансовия регламент „[о]тчетите и констатациите на вътрешния одитор, както и докладът на съответната институция на Съюза стават публични[,] след като вътрешният одитор утвърди действията, предприети за тяхното изпълнение“; отбелязва, че на практика до докладите и констатациите има достъп едва след като всички препоръки бъдат изпълнени, което на практика означава, че минават няколко години, преди да има достъп до тях, и че членовете на ЕП, въз основа на принципа „необходимост да се знае“, могат да получат достъп единствено в съответствие с правилата на Бюрото относно достъпа до поверителни документи; призовава Бюрото да предприеме необходимите действия, така че членовете на ЕП да получават по-бързо незабавен и пълен достъп до доклада за вътрешен одит, най-малко с оглед на процедурата по освобождаване от отговорност; призовава освен това Бюрото да предоставя достъп на обществеността до всеки доклад за вътрешен одит една година след неговото финализиране, след като вътрешният одитор е утвърдил предприетите действия за изпълнение на препоръките от предходната година; припомня освен това, че утвърждаването на препоръките не изисква пълното изпълнение на всички препоръки; призовава генералния секретар да докладва на комисията по бюджетен контрол относно осъществените годишни одитни дейности толкова често, колкото е необходимо;

21.

отбелязва смяната на ръководителя на Службата за вътрешен одит от 1 март 2021 г.; изразява загриженост, че подновяването на около половината от одитния екип и общо 16-те месеца, през които са били свободни работни места, повече от планираното, поради трудности при намирането на подходящи кандидати въпреки непрекъснатата подкрепа от страна на администрацията на Парламента са оказали отрицателно въздействие върху одитната дейност, особено в областта на информационните технологии; приветства мерките, предприети от службата за вътрешен одит за попълване на незаетата длъжност „специализиран одитор на информационни системи“ с кандидат със солиден съответен опит, както и предприетите междувременно мерки по отношение на изграждането на капацитет и допълнителното специализирано обучение; припомня на администрацията на Парламента значението на планирането във връзка със свободните работни места с предвиждане на достатъчно време за основните служби, например отдела за вътрешен одит;

22.

приветства факта, че през 2021 г. външен оценител е сертифицирал Службата за вътрешен одит „като цяло в съответствие със стандартите и етичния кодекс на Института на вътрешните одитори“, което съответства на най-високото равнище на съответствие с Международните стандарти за професионалната практика по вътрешен одит, какъвто беше случаят през 2016 г.;

Последващи действия, предприети от администрацията на Парламента и от Бюрото във връзка с предходната резолюция за освобождаване от отговорност

23.

приема за сведение писмените отговори на резолюцията за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2020 година, предоставени на комисията по бюджетен контрол на Парламента на 26 септември 2022 г., и изложението на генералния секретар на 25 октомври 2022 г. във връзка с различните повдигнати въпроси и отправени искания в резолюцията на Парламента, последвано от размяна на мнения с членовете на ЕП;

24.

припомня, че Бюрото се състои от председателя на Европейския парламент, 14-те заместник-председатели и петимата квестори (членове без право на глас), избрани демократично от Парламента; припомня, че след като пленарното заседание призове за прилагането на различни правила или мерки от страна на Парламента, въпросните предложени правила или мерки следва да бъдат обсъдени и гласувани от Бюрото, в съответствие с член 25 и приложение V към Правилника за дейността и с членове 6 и 262 от Финансовия регламент; изразява съжаление, че голям брой конкретни искания, приемани от пленарното заседание в резолюциите за освобождаване от отговорност, не винаги биват добре отразявани в разискванията на заседанията на Бюрото, въпреки факта, че както членовете на Бюрото, така и генералният секретар са запознати с резолюциите за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета и могат да внасят предложения съгласно горепосочения член 25; припомня, че упражняването на демократичен контрол, който се осъществява чрез процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета и за който Парламентът следва да бъде пример за подражание за всички институции и органи на Съюз; изтъква, че докато траеше пандемията от COVID-19 разискванията на Бюрото трябваше да се съсредоточат до голяма степен върху опазването на здравето на членовете и служителите на ЕП, като същевременно се осигури непрекъснатост на дейността;

25.

припомня, с оглед на член 25 от Правилника за дейността, че Бюрото отговаря за вземането на решения по финансови, организационни и административни въпроси, засягащи вътрешната организация и членовете на ЕП; изразява загриженост, че решенията на Бюрото често не зачитат волята, изразена от пленарното заседание в резолюциите за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета; отново подчертава значението на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, както е предвидена във Финансовия регламент и в Правилника за дейността, и изисква резолюциите, засягащи функционирането на Парламента, да бъдат изцяло вземани под внимание и придружавани от последващи действия, предприемани по законен и прозрачен начин; отбелязва, че дневният ред и протоколите от заседанията на Бюрото и неговите решения се публикуват на интернет сайта на Парламента; отново призовава генералния секретар да внесе в Бюрото конкретен набор от предложения за допълнително повишаване на прозрачността на процеса на вземане на решения на Бюрото; препоръчва комисията по бюджетен контрол да бъде редовно информирана всеки път, когато дадено предложение, произтичащо от резолюция за освобождаване от отговорност, предстои да бъде обсъдено от Бюрото;

26.

приветства предложението на генералния секретар да се даде възможност на Бюрото да обсъжда проекти за решения по важни въпроси и да взема решения по тях на следващото си заседание; приканва Бюрото и квесторите да прилагат тази практика;

Мерки във връзка с пандемията от COVID-19

27.

отбелязва, че 2021 г. беше белязана от продължаващите предизвикателства, породени от пандемията от COVID-19, които наложиха повечето от безпрецедентните и извънредни мерки, въведени през 2020 г., да бъдат запазени, и при необходимост адаптирани, за да се сведе до минимум рискът за членовете и служителите на ЕП, като същевременно се гарантира, че Парламентът е все така в състояние да продължи да осъществява основните си дейности; отбелязва, че според оценките пандемията от COVID-19 е генерирала общ бюджетен излишък в размер на 95 804 765 EUR и същевременно е наложила увеличаване на средствата по други бюджетни редове с общо 26 230 480 EUR, което е довело до нетни икономии в размер на 69 574 285 EUR;

28.

отбелязва по-специално, че режимите на работа от разстояние, дистанционното гласуване и комбинираните заседания продължиха да се прилагат широко през цялата 2021 г.; отбелязва, че задължението за по-голямата част от служителите, включително АПС, да работят изцяло от разстояние беше постепенно премахнато, считано от юни 2021 г., и че на 16 юли 2021 г. генералният секретар взе решение да разшири обхвата на съществуващия режим на работа от разстояние; отбелязва, че през септември 2021 г. някои от ограниченията върху дейностите на Парламента бяха премахнати, например по отношение на делегациите или приемането на индивидуални посетители, и че влязоха в сила нови правила за работа от разстояние за служителите на Парламента;

29.

приветства заключенията на Палатата в нейния Специален доклад № 18/2022 „Институциите на ЕС в контекста на пандемията от COVID-19“, съгласно които одитираните институции, включително Парламентът, са доказали своята устойчивост в контекста на пандемията от COVID-19 и че реакцията им е била бърза и гъвкава и те са се възползвали от инвестициите в цифровизацията, извършени преди това; подчертава препоръките на Палатата, по-специално относно прегледа на плановете за непрекъснатост на дейността и оценката на пригодността на новите начини на работа след пандемията от COVID-19;

30.

отбелязва, че въздействието на продължаващата пандемия от COVID-19 през 2021 г. доведе до значителни трансфери в рамките на бюджета на Парламента и че се образува бюджетен излишък в области като пътните разноски, организацията и приемането на групи посетители, функционирането на центровете за посетители на Парламента, присъственото обучение и по-ниското потребление на енергия; отбелязва, че в същото време пандемията създаде допълнителни бюджетни потребности в други области, и по-специално здравеопазването и профилактиката, както и техническото оборудване и логистиката за многоезичните комбинирани заседания и гласуването; отбелязва, че значителна част от спестените бюджетни кредити през последните няколко години бяха насочени към политиката в областта на сградния фонд;

31.

подчертава, че 2021 г. беше изключително силно засегната от пандемията от COVID-19 и повечето от извънредните мерки, въведени през 2020 г., трябваше да бъдат запазени и адаптирани; изразява загриженост, че в определени случаи някои от мерките, въведени за предотвратяване на по-нататъшното разпространение на пандемията от COVID-19, доведоха до променени условия на труд в конкретни служби, като копирните центрове и отделите за печат в рамките на Парламента, което оказа отрицателно въздействие върху някои служители, например върху служителите в копирния център в Брюксел, които трябваше да работят изолирано за дълъг период от време дори след отмяната на мерките за безопасност; изисква от администрацията на Парламента проактивно да прави преоценка на условията на труд при евентуални подобни ситуации;

32.

подчертава, че през 2021 г. възникнаха многобройни предизвикателства за работата на Парламента, като основното от тях беше несигурността по отношение на развитието на пандемията от COVID-19; приветства важната роля на медицинските служби на Парламента в челните редици на действията в отговор на пандемията от COVID-19 и признава огромното работно натоварване, което включваше лечение, тестване и ваксинация на служителите, предоставяне на психологическа подкрепа и консултации относно мерките за смекчаване; отбелязва, че по изключение годишният медицински преглед на служителите трябваше да бъде отменен и служителите бяха поканени да направят своя годишен медицински преглед извън институцията, при същите условия като тези, които обикновено се предлагат от Парламента, в съответствие с член 59, параграф 6 от Правилника за длъжностните лица, и приветства факта, че развитието на пандемичната ситуация даде възможност за възобновяване на годишните медицински прегледи на служителите; приветства създаването през октомври 2021 г. на Отдела за готовност и управление на медицински кризи (MPCM), съставен от служители от медицинските служби в Брюксел и Люксембург, с цел повишаване на капацитета на Парламента за реагиране при бъдещи кризи;

33.

отбелязва, че общите разходи за центровете за тестване са 5 415 789 EUR в Брюксел, 302 288 EUR в Люксембург и 39 370 EUR в Страсбург; приветства факта, че органите за обществено здравеопазване са предоставили безплатно ваксините и всички други материали за кампанията на Парламента за ваксиниране; отбелязва, че общите разходи за ваксинационния център в Брюксел през 2021 г. възлизат на 230 502 EUR, включително назначаване на допълнителни шест медицински сестри на срочен договор и адаптиране на съществуващ ИТ инструмент с оглед на административните аспекти (съответно 45 655 EUR и 184 847 EUR); приветства работата на медицинската служба, персонала на лабораторията, с която беше сключен договор, и доброволците в центровете на Парламента за тестване и ваксинация в Брюксел; отбелязва, че както в Страсбург, така и в Люксембург кампаниите за ваксиниране бяха организирани от националните органи и следователно нямаше никакви разходи за Парламента;

34.

припомня, че съгласно член 4 от решението на председателя от 1 юни 2021 г. относно мерките за сигурност за ограничаване на разпространението на пандемията от COVID-19 се предвиждаха проверки на температурата на всяко лице, влизащо в сградите на Парламента; отбелязва, че за тази цел Парламентът закупи различни модели детектори за телесна температура на обща стойност 595 459 EUR (382 515 през 2020 г. и 212 944 EUR през 2021 г.); отбелязва, че 40 модула за отчитане на температурата, закупени през 2021 г. като част от оборудването и инсталирани в детекторите за метал, не се използват от 14 март 2022 г. насам, а четири камери понастоящем са на склад; подчертава, че през лятото често е бил отказван достъп на лица поради високата външна температура, което няма нищо общо с високата телесна температура; припомня, че не беше въведена разпоредба, която да не допуска лица, на които е било отказано влизане, да правят нови опити малко по-късно; отбелязва, че Парламентът не е третирал, нито е събрал чувствителни данни по реда на член 10 от Регламент (ЕС) 2018/1725 на Европейския парламент и на Съвета (2); отбелязва, че поради липсата на необходимост да се съхраняват чувствителни данни няма информация относно броя на лицата, на които е бил отказан достъп до помещенията на Парламента през периода на валидност на мярката; изразява съжаление относно заключението, че вследствие това не е възможно да се оцени ефективността на проверките на телесната температура или на закупуването на оборудването; припомня принципа, съгласно който за всички усвоени публични средства следва винаги да може да се направи проверка на редовността на разходването им и на ефективността на тяхното използване;

35.

отбелязва, че не беше необходимо намаляване на служителите по почистването в Брюксел, тъй като сградите останаха отворени, и че в Страсбург и Люксембург увеличаването на потребностите от почистване компенсира спада на дейността и следователно през годината не бяха понесени загуби от страна на доставчиците на услуги по почистване; отбелязва, че в края на 2021 г. и началото на 2022 г. двамата изпълнители по почистването в Брюксел започнаха проучване на удовлетвореността сред своите служители, както беше поискано в резолюцията за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2020 г.; отбелязва, че служителите са попълнили въпросника анонимно и че отговорите са получени и съхранени на защитена платформа; подчертава, че за първия изпълнител анализът на резултатите показва, че над 90 % от служителите са мотивирани да работят добре, получават добри насоки от ръководителите си и се чувстват част от добре сплотен екип; отбелязва, че считано от 9 ноември 2022 г. всички услуги по почистване на сградите на Парламента в Брюксел се предоставят от двама нови доставчици на услуги; приветства факта, че новият изпълнител подлежи на по-строги задължения за осигуряване на справедливи условия на труд; припомня факта, че новият изпълнител е поел задължение да приеме всички служители, които са били наети от предишния изпълнител в продължение на най-малко девет месеца, и изисква от Парламента да осигури спазването на това задължение;

36.

припомня отрицателното въздействие на пандемията от COVID-19 върху служителите на Парламента в областта на общественото хранене; приветства мерките за солидарност, прилагани от април 2020 г. до декември 2021 г., а именно предоставянето на „храна с благотворителна цел“ и таксата за непрекъснатост на дейността на трите места на работа, което най-малкото спомогна за запазването на 37 работни места на служители в областта на общественото хранене; приветства факта, че Парламентът беше първата институция на Съюза, която започна изпълнението на програма за даряване на храна, и че по време на кризата, предизвикана от COVID-19, той беше единствената институция, която предприе действия за запазването на работни места; приветства факта, че след възобновяването на всички дейности в областта на общественото хранене през март 2022 г. бяха създадени 20 нови работни места; отбелязва, че услугите в областта на общественото хранене и почистването се предоставят от външни доставчици на услуги поради своя специфичен характер, който не отговаря на условията за интернализация; подчертава, че интернализацията на основни услуги като обществено хранене и почистване би изисквала масово наемане на служители и би довела до значително увеличение на разходите; счита поради това, че възможността за интернализация на тези услуги не следва да бъде разглеждана от управителните органи;

Устен превод

37.

припомня, че съгласно Правилника за дейността на Парламента членовете на ЕП имат право да говорят на официален език по свой избор, което отразява европейското културно и езиково многообразие и което също така прави институциите на Съюза по-достъпни и прозрачни за всички граждани на Съюза; приветства работата на длъжностните лица на Парламента и устните преводачи на свободна практика по време на пандемията, благодарение на което беше възможно упражняването на това право и функционирането на Парламента като дом на европейската демокрация; подчертава, че качеството на предоставяния устен превод оказва пряко въздействие върху посланието, отправяно към гражданите на Съюза;

38.

отбелязва, че администрацията на Парламента въведе предпазни мерки, като ограничаване на броя часове устен превод на седмица поради допълнителните усилия, необходими за устен превод на изказванията от разстояние на ораторите, и че устните преводачи дълго време бяха извън заседателната зала (т.е. свързани зали, работни центрове в държавите членки и др.); приветства факта, че няколко действия, одобрени от Бюрото през 2020 и 2021 г., вариращи от укрепване на техническата инфраструктура до устен превод от разстояние, позволиха капацитетът за устен превод постепенно да се увеличи до 70 % от капацитета преди COVID-19 от ноември 2020 г. до април 2021 г. и до 90 % през януари 2022 г.;

39.

изразява загриженост относно докладваните проблеми със слуха, произтичащи от устния превод от разстояние за дълги периоди от време със звукови системи с ниско качество; изразява тревога, че 63,5 % от респондентите (127 от 200) са съобщили за проблеми със слуха в проучване относно симултанния превод от разстояние, проведено от Делегацията на устните преводачи в началото на 2021 г., а 54 % от респондентите (702 от 1 602) са посочили в проучване, проведено сред служителите и устните преводачи на свободна практика през май 2022 г., че работата при условията, наложени в резултат на пандемията от COVID-19, е оказала въздействие върху тяхното здраве и благосъстояние; подчертава факта, че медицинските служби на Парламента проследяват здравните проблеми, докладвани от устните преводачи, както и факта, че администрацията е предприела целенасочени действия за подобряване на качеството на звука; припомня задължението за полагане на грижа от страна на институциите на Съюза спрямо техните служители, което трябва да бъде взето предвид при прилагането на превантивни мерки;

40.

отбелязва решението на Председателския съвет от 2 юни 2022 г., с което се разрешават изключения за изказванията от разстояние на заседанията на комисиите, и отбелязва, че техническата организация и спазването на разпоредбите при изказвания от разстояние са основните предизвикателства, които трябва да бъдат преодолени, за да се постигне добро качество на звука по време на комбинирани заседания на Парламента; приветства факта, че, наред с други мерки и кампании за повишаване на осведомеността, на членовете на ЕП бяха раздадени над 1 700 професионални висококачествени микрофона и 1 342 слушалки, както и че квесторите публикуваха съобщения 50/2020 и 12/2021 с насоки за изказванията от разстояние на ораторите; отбелязва, че администрацията на Парламента пробно предлага също така висококачествени микрофони на външни оратори, като вносителите на петиции, които ще се изказват от разстояние; изразява съжаление, че усилията и отпуснатият бюджет ще бъдат излишни, ако продължат да се разрешават изказвания от разстояние на членове на ЕП и други оратори без подходящо оборудване; приветства кампанията за повишаване на осведомеността относно значението на качество на звука за изказванията от разстояние и призовава за допълнителни технически проверки преди всяко изказване;

41.

отбелязва, че услугите на платформата Interactio бяха придобити през 2021 г. чрез наличен рамков договор, който понастоящем не се позовава на стандарта на Международната организация по стандартизация (ISO) за конферентен превод; отбелязва, че генералният секретар заявява в писмените си отговори до комисията по бюджетен контрол на Парламента, че платформата Interactio отговаря на изискванията на ISO за качество на звука;

42.

отбелязва, че устните преводачи на Парламента проведоха стачка от юни до октомври 2022 г. с цел подобряване на условията на труд, и най-вече за по-добро качество на звука и ограничаване на броя и продължителността на часовете устен превод на изказванията от разстояние на ораторите, както се постъпваше по време на пандемията от COVID-19; изразява съжаление, че по време на стачката на устните преводачи администрацията на Парламента прибягна до външни услуги за устен превод на обща стойност 47 324 EUR, тъй като това решение застраши стандарта за качество на устния превод на Парламента, и което е по-важно, възпрепятства правото на стачка на служителите; подчертава, че услугите за външен дистанционен устен превод, като цяло не следва да се предоставят на заседания от първостепенно значение на парламентарните органи; приветства временните условия на работа за заседанията с дистанционно участие, договорени между синдикалната организация, представителите на устните преводачи и администрацията на Парламента на 17 октомври 2022 г., и отбелязва, че ще се проведат преговори относно условията на труд на устните преводачи, за да се обмислят методите на работа на Парламента след пандемията; подчертава, че ГД LINC следва да планира своите бъдещи потребности от капацитет за устен превод и да се стреми към своевременно наемане на нови устни преводачи;

Служители, акредитирани парламентарни сътрудници (АПС) и местни сътрудници, стажанти

Служители

43.

отбелязва, че 877 от общо 6 621 длъжности (13,2 %) бяха незаети в края на 2021 г.; признава общите трудности, с които се сблъскват институциите на Съюза, включително Парламентът, при привличането и задържането на таланти, което оказва въздействие върху многообразието и географското разпределение на работната сила; отбелязва, че през 2021 г. са проведени две проучвания от ГД PERS, за да се установят основните причини за кандидатстване за работа в Парламента, и че резултатите сочат заплатите, но също така и значимостта на работата и гъвкавите условия на труд; отбелязва становището на администрацията на Парламента относно продължителността на конкурсите, организирани от Европейската служба за подбор на персонал (EPSO), но припомня настоящия процес на реформа, чиято цел е да се съкрати продължителността на конкурсите, да се повиши тяхната ефективност и да се насочват по-добре конкурсите към търсените специалисти, като същевременно обективността и равното третиране остават в основата на процеса; отбелязва, че през 2021 г. Парламентът започна да провежда вътрешни конкурси, и изразява загриженост във връзка с ускорените процедури за набиране на служители, които могат да доведат до дискриминация между различните професионални категории;

44.

призовава за задълбочен размисъл относно новите начини на работа, които могат да съчетаят потребностите на администрацията на Парламента (включително сплотеност на колектива, вътрешна комуникация и приобщаване на новите служители), като се вземат под внимание очакванията и удовлетвореността на неговите служители, което ще окаже положително въздействие върху резултатите от тяхната работа, както и върху привлекателността на Парламента като работодател; подчертава в този контекст значението на истинския социален диалог с представителите на служителите по основни въпроси като гъвкава работна среда, здраве и благосъстояние, обучение и възможности за професионално развитие; обръща също така внимание на необходимостта от преразглеждане на правилата относно тормоза във връзка с тези нови форми на труд; отбелязва, че физическото присъствие е от значение за ефективното взаимодействие на всички участници в парламентарните процеси; предлага да се създаде съвместна комисия, която да подпомага ГД PERS при наблюдението на ефективното прилагане и спазване на ясни насоки относно работата от разстояние и правото на откъсване от работната среда, които могат да бъдат адаптирани към потребностите на различните служби; подчертава, че с оглед на осигуряването на единни правила, произтичащи от Правилника за длъжностните лица, Парламентът следва да приведе правилата за работа от разстояние в съответствие с другите институции на Съюза, които са въвели възможността за работа от разстояние извън трите места на работа, което също би увеличило привлекателността на Парламента като работодател;

45.

припомня доста неадекватния брой на служителите в секретариатите на комисиите на Парламента в края на 2020 г., което се дължеше, наред с другото, на нарасналото работно натоварване, методите на работа, прилагани в резултат на пандемията от COVID-19, и създаването на нови временни комисии; приветства факта, че след приемането на бюджета за 2022 г. в щатното разписание бяха създадени 66 нови длъжности (12 за Генералната дирекция по външни политики на ЕС (ГД EXPO) и 54 длъжности за Генералната дирекция за вътрешни политики на ЕС (ГД IPOL) с цел бързо увеличаване на подкрепата за парламентарните комисии; изразява загриженост, че понастоящем се планира нетното увеличение на персонала (включително длъжности в организационната структура и договорно наети служители) да включва само осем допълнителни служители, въпреки че броят на договорно наетите служители намаля с 23 между януари и ноември 2022 г.; припомня на генералния секретар ангажимента за действително укрепване на капацитета на човешките ресурси в ГД EXPO и ГД IPOL, включително подходящ брой договорно наети служители; посочва, че всички налични ресурси в комисиите, тематичните отдели, хоризонталните служби и службите за подкрепа следва да бъдат предоставени за изпълнението на законодателните, бюджетните и контролните правомощия и процедури на Парламента; поради това призовава наличните ресурси да бъдат разпределени според равнището на дейност на комисиите в тези области, а не само в зависимост от броя на законодателните доклади;

46.

изразява загриженост във връзка с решението на Бюрото от 21 ноември 2022 г., основано на предложението на генералния секретар относно общите изпълнителни разпоредби за прилагане на член 27 от Правилника за длъжностните лица; настоява, че е важно да се постигне справедлив географски баланс между служителите на Парламента, при условие че мерките са „подходящи“, както се изисква в член 27, и подчертава, че конкурсите трябва да спазват основните принципи, залегнали в Правилника за длъжностните лица и Хартата на основните права на Европейския съюз, като принципите на равенство, недискриминация и пропорционалност; припомня освен това, че съгласно член 27 „[т]ези подходящи мерки трябва да бъдат обосновани и не могат да доведат до критерии за назначаване, различни от тези, основаващи се на качествата“; призовава за незабавно сезиране на Правната служба на Парламента за оценка на съответствието на общите изпълнителни разпоредби;

47.

отбелязва проекта „Стратегия за договорно наетите служители II“, насочен към подпомагане на генералните дирекции при оценката дали интернализирането на функциите, изпълнявани от външни доставчици на услуги, би било по-изгодно за Парламента; отбелязва, че ГД PERS предостави подкрепа за започването на процедури за интернализация на ГД INLO, ГД ITEC и Генералната дирекция за сигурността и безопасността (ГД SAFE); отново заявява, че назначаването на договорно наети служители е приемлива мярка, когато това е оправдано, но настоява основните задачи да се изпълняват от постоянни служители;

48.

отбелязва особените трудности при намирането на кандидати, които да желаят да работят за Парламента в Люксембург, главно поради високите разходи за живот и увеличаващата се цена на жилищата, като същевременно получават възнаграждение, съобразено с условията на живот в Брюксел; изисква от администрацията на Парламента да изпрати искане до Комисията за решаване на дългогодишния сериозен проблем с индексирането на заплатите в Люксембург, като приеме делегиран акт за коригиране на съответната разпоредба от Правилника за длъжностните лица;

49.

отбелязва значението на системите за управление на знанията, за да се избегне загубата на ноу-хау в администрацията на Парламента; признава, че мобилността би могла да помогне на служителите да придобият нови умения, но също така счита, че администрацията на Парламента следва да мотивира и придружава служителите да се местят доброволно между различните служби, така че задължителната схема за мобилност да бъде крайна мярка, тъй като в някои случаи това задължение може да подтикне служителите да напуснат Парламента; посочва, че задължителната политика за мобилност може да се окаже особено предизвикателство за служителите, работещи в ГД IPOL, поради натрупания специфичен експертен опит; призовава за цялостно преразглеждане на политиката за мобилност, като се вземат предвид възгледите и опитът на представителите на служителите;

50.

припомня, че на 13 януари 2020 г. Бюрото одобри нови, по-амбициозни цели за баланс между половете на висше и средно управленско равнище в администрацията на Парламента, които трябва да бъдат постигнати до 2024 г., като жени следва да заемат 50 % от длъжностите „началник отдел“, 50 % от длъжностите „директор“ и 40 % от длъжностите „генерален директор“; припомня, че впоследствие беше разработен и одобрен от Бюрото на 6 юли 2020 г. план за действие в областта на равенството между половете за годините 2021 и 2022, насочен към улесняване на изпълнението на тези цели, както и към цялостно интегриране на въпроса за равенството между половете във всички дейности на Парламента; приветства факта, че 42,7 % от началниците на отдели и 50 % от директорите са жени, докато делът на жените, заемащи длъжности на генерални директори, се увеличи от 15,4 % на 28 % от 2021 г. насам; отбелязва, че през 2021 г. Парламентът нае общо 536 жени (50,3 %) и 530 мъже (49,7 %) общо за всички категории служители; отбелязва трудностите при постигането на задоволителен баланс между половете в някои специфични служби, като ГД SAFE с 81 % мъже и 19 % жени; изисква от администрацията оценка на пътната карта за периода 2021—2022 г. въз основа на избраните показатели за наблюдение на напредъка в контекста на предстоящото освобождаване от отговорност;

51.

приветства пътната карта за многообразието, приета от Бюрото през ноември 2021 г., в която се определят цели в областта на равните възможности, като консолидирането на ролята и мандата на групата за достъп и приобщаване с цел засилване на координацията и сътрудничеството при подготовката и прилагането на политиките на Парламента по отношение на хората с увреждания и представянето на конкретни предложения; приветства факта, че Парламентът е първата институция, която организира процедури за подбор (позитивни мерки) за стажанти и договорно наети служители с увреждания;

52.

припомня, че съгласно член 9 от Правилника за длъжностните лица Комитетът по персонала представлява интересите на служителите спрямо институцията и осигурява постоянния контакт с тях; посочва, че решенията, взети от управителните органи на Парламента, често имат значително въздействие върху служителите, и поради това отново заявява, че е от съществено значение представителите на служителите да бъдат изслушвани, когато се обсъждат общи въпроси, засягащи политиката на Парламента по отношение на персонала;

53.

припомня препоръката на Парламента към Комисията в неговата резолюция от 18 април 2018 г.„да преразгледа […] административната си процедура за назначаване на висши длъжностни лица с цел напълно да гарантира, че най-добрите кандидати биват избрани в рамките на максимална прозрачност и равни възможности, като по този начин даде пример на другите европейски институции“; припомня, че процедурата по назначаване на генералния секретар беше прозрачен процес, при който кандидатите бяха третирани честно и справедливо, като същевременно се спазваха всички необходими изисквания за допустимост; подчертава, че решението за избора на успешния кандидат беше взето с голямо мнозинство в Бюрото;

Акредитирани парламентарни сътрудници (АПС)

54.

отново изразява становище, че конкретните работни отношения между членовете на ЕП и АПС могат да обхващат ситуация, при която и двете страни решават да прекратят договора по взаимно съгласие по-рано от очакваното, но без загуба на доверие; настоятелно призовава Бюрото да се консултира с Правната служба на Парламента и с ГД PERS относно осъществимостта договор да бъде прекратяван по взаимно съгласие преди датата на неговото изтичане и да информира комисията по бюджетен контрол за резултата;

55.

отново заявява, че АПС, които придружават членове на ЕП на месечните сесии в Страсбург, следва да получават заповед за командировка и разходите им да бъдат възстановявани в съответствие с приложимите правила;

56.

отново изисква АПС да получават същите дневни надбавки като длъжностните лица и другия законоустановен персонал за своите командировки във връзка с месечните сесии в Страсбург, като се има предвид, че пакетът за парламентарните надбавки остава непроменен; счита, че настоящото положение, утежнено от натрупаното увеличение на цените през последните няколко години, поставя АПС в още по-трудно финансово положение, тъй като те трябва да пътуват до Страсбург, за да изпълняват трудовите си задължения по абсолютно същия начин като длъжностните лица и другия законоустановен персонал на Парламента; не разбира това неравнопоставено третиране по отношение на командировките в Страсбург, при положение че разходите на АПС за командировки извън трите места на работа на Парламента се възстановяват mutatis mutandis, в съответствие с правилата, приложими за командировките на длъжностните лица; подчертава, че привеждането на дневните надбавки в съответствие с тези на законоустановения персонал също така ще сложи край на неоправданото съществуване на три различни по размер надбавки, от които да се избира; поради това отново изисква от Бюрото да измени решението си от 2 октомври 2017 г. с цел да се пристъпи към такова привеждане в съответствие;

57.

отбелязва, че приложимите правила, приети от Бюрото и Председателския съвет, понастоящем забраняват на АПС да придружават членовете на ЕП при официални делегации на Парламента и командировки на комисиите; посочва, че техническата подкрепа, която АПС предоставят по време на командировки, е от основно значение за участващите членове на ЕП; изразява загриженост, че това положение на практика води до финансиране на пътуванията на АПС с помощта на надбавката за общи разходи и задължава АПС да използват годишния си отпуск; настоятелно призовава Бюрото и Председателския съвет да променят действащите правила, така че при определени условия, които трябва да бъдат уточнени, и като се имат предвид логистичните ограничения на командировките, АПС да могат да придружават членовете на ЕП в рамките на официални парламентарни делегации и командировки, както вече беше поискано в няколко резолюции за освобождаване от отговорност;

58.

приветства факта, че последното преразглеждане от страна на Бюрото на правилата за групите посетители въведе възможността членовете на ЕП да определят специалисти, които да носят финансовата отговорност, което доведе до намаляване с 28 % на дела на АПС, изпълняващи функциите на ръководители на групи посетители; настоява поради това пред Бюрото АПС да не бъдат определяни за ръководители на групи, тъй като това равнище на финансова отговорност може да компрометира надлежните одитни процедури, или призовава, като алтернатива, за разделяне на ролите на ръководител на група и лице, носещо финансовата отговорност, като само член на групата под патронаж или специалист, например платежни посредници или пътнически агенции, носят финансовата отговорност;

59.

припомня, че членовете на ЕП могат да предлагат стаж на граждани на трети държави, при условие че гарантират, че стажантите отговарят на визовите изисквания на държавата, в която са назначени; отбелязва, че работниците и служителите от трети държави, които идват в Белгия за стаж в Брюксел с продължителност повече от 90 дни, трябва да кандидатстват за предварително разрешение от компетентната регионална публична служба, а именно Brussels Economy and Employment; изразява тревога, че компетентната служба на Парламента се договори с въпросната служба кабинетът на съответния член на ЕП да представя досието на кандидата, което на практика означава, че от АПС от кабинета на съответния член на ЕП се изисква да предостави личните си данни на публичните органи, за да действа като лице за контакти за публичните органи във връзка със заявлението за издаване на виза на стажанта от трета държава; припомня, че Парламентът не може да поставя АПС в ситуация, която би могла да навреди на техните права като законоустановен персонал, и призовава администрацията на Парламента да намери друго решение, което да не застрашава неприкосновеността на личния живот и правната сигурност на АПС, нито да представлява риск за сигурността на Парламента;

60.

призовава администрацията на Парламента да планира курсове за обучение на АПС в зависимост от работното им натоварване, което е пряко свързано с парламентарния календар и общото присъствие на членовете на ЕП в Парламента, за да се съгласува изпълнението на техните задължения с професионалното обучение, на което те имат право съгласно член 11 от мерките за прилагане на дял VII от Условията за работа на другите служители на Европейския съюз;

Стажанти

61.

отбелязва че програмата „Шуман“ за наемане на работа и развитие беше приложена за първи път от администрацията на Парламента по време на стажовете през март 2021 г.; изразява съжаление, че администрацията на Парламента не проведе консултации с Комитета по персонала относно тази инициатива на ранен етап, и отбелязва отрицателното становище, изразено в неговата резолюция от 18 октомври 2021 г., което поставя под въпрос обективността и справедливостта на програмата; съзнава трудностите, с които се сблъсква администрацията на Парламента при набирането и задържането на таланти в институцията, и по-специално млади специалисти; настоява за назначаване, което се основава на основните принципи на прозрачност, обективност и справедливост на публичната служба на Съюза; подчертава, че процедурите за набиране на служители трябва да бъдат основани на заслуги, конкурентни, справедливи и прозрачни, и призовава генералния секретар да включи както Комитета по персонала, така и Комитета на акредитираните парламентарни сътрудници в преразглеждането на тази програма, за да се постигне споразумение относно модела, който да се следва в бъдеще;

62.

отбелязва, че намалението за стажантите в столовите на Парламента, възлизащо на 1 EUR, се основава на предишни отстъпки, които на свой ред се основават на подписаните договори и цените по това време; счита, че това намаление в момента е чисто символично и недостатъчно, и призовава следователно администрацията на Парламента да обмисли дали би могла да бъде въведена автоматична актуализация въз основа на промените в цените на храните;

Прозрачност и етика

63.

подчертава, че прозрачността, отчетността и почтеността са основни етични принципи в рамките на институциите на Съюза, и по-специално на Парламента като дом на европейската демокрация; припомня, че слабите етични правила и липсата на прилагането на такива правила могат да компрометират почтеността на институцията и че неетичното поведение трябва да бъде предотвратявано, преследвано и осъждано, като се имат предвид значителните вреди от него за доверието в Парламента и в Съюза като цяло и за тяхната легитимност, както и че то е сериозна заплаха за демокрацията и общественото доверие; припомня Резолюцията на Парламента от 15 декември 2022 г. относно подозрения за корупция от страна на Катар и по-широката необходимост от прозрачност и отчетност в европейските институции; припомня както заключенията и препоръките на Палатата в нейния Специален доклад № 13/2019 относно етичните рамки на институциите на Съюза, така и резолюцията на Парламента от 16 септември 2021 г. относно укрепването на прозрачността и почтеността в институциите на ЕС чрез създаване на независим и междуинституционален орган по етика с превантивна роля, роля по отношение на спазването и консултативна роля; настоятелно призовава Комисията да финализира и представи предложението си за създаване на тази роля; припомня, че е необходимо да се създаде такъв орган на Съюза по етика до края на настоящия мандат;

64.

подчертава необходимостта от укрепване на доверието в процесите на вземане на решения на Съюза чрез повишаване на прозрачността и укрепване на етиката и доброто поведение в Парламента; призовава за цялостно преразглеждане на етичната рамка на Парламента, като се включат извлечените поуки и като се осигури пълно прилагане и укрепване на действащите правила относно контрола, за да се гарантира наличието на по-силни възпиращи мерки за ефективно справяне с настоящите и бъдещите заплахи и намеси, независимо дали те засягат членовете или служителите на ЕП; подчертава, че незаконните дейности, финансирани чрез платено лобиране, са дълбока атака срещу демокрацията и трябва да бъдат посрещани с нулева толерантност и повишена бдителност; призовава по-специално за преразглеждане на Правилника за дейността и на Кодекса за поведение на членовете на ЕП, както и за спешно модернизиране и реформа на настоящия Консултативен комитет на Парламента относно поведението на членовете на ЕП с участието на независими експерти, подбрани във основа на тяхната компетентност, опит, независимост и професионални качества, така че той да стане по-видим и значим, да се консолидира ролята му и да се укрепят правомощията му, за да се гарантира, че членовете на ЕП действат без каквото и да било неправомерно влияние от страна на представителите на интереси чрез строго регулиране на платените дейности по време на мандата, подаръците и поканите за пътуване, бъдещите очаквания за заетост и неправомерното използване на информация или контакти; препоръчва обучение за борба с корупцията и за прозрачност за членовете на ЕП, АПС и служителите;

65.

подчертава във връзка с това необходимостта от по-строги правила, повече прозрачност и наблюдение на страничните доходи на членовете на ЕП с цел избягване на конфликти на интереси; изисква преразглеждане на Кодекса за поведение, за да се вземе предвид този конкретен проблем;

66.

подчертава неотдавнашните нарушения на прозрачността и корупцията във връзка с неправителствените организации „Fight Impunity“ („Борба с безнаказаността“) и „No Peace without Justice“ (Няма мир без справедливост) и изразява съжаление, че през юни 2022 г. Службата на Европейския парламент за парламентарни изследвания (EPRS) организира двудневна конференция съвместно с тези организации, въпреки факта, че те не бяха регистрирани в регистъра за прозрачност;

67.

припомня, че съгласно приетия от Бюрото Правилник на Парламента за публичните изслушвания (3) представителите на интереси могат да бъдат канени като оратори на прояви на Парламента, включително заседания на комисии, само ако са вписани в регистъра за прозрачност, и че секретариатът на комисията или на управителния орган на Парламента, който организира изслушването, е отговорен за спазването на това задължение; призовава за задължителни проверки за прозрачност от страна на администрацията и съответен контрол от страна на секретариатите на комисиите;

68.

настоятелно призовава администрацията да въведе средства за укрепване на вътрешните правила и инструменти за предотвратяване на конфликти на интереси, като системата за ранно откриване и отстраняване (EDES) и Форума за обществени поръчки, особено по отношение на прояви и проучвания, възложени от органите на Парламента, и да направи вписването в регистъра за прозрачност задължително за външни субекти, участващи под каквато и да било форма;

69.

подчертава, че е необходимо правилата за достъп до сградите на Парламента за заинтересовани лица да бъдат преразгледани; препоръчва използването на цифрови решения за интегриране и проследяване на идентификационния номер на заинтересованите лица в регистъра за прозрачност при всички дейности на Парламента, включващи външни субекти, например изискване на регистрационния номер при акредитацията на посетители и при организирането на прояви;

70.

отбелязва, че качеството на вписванията в регистъра за прозрачност се подобри през последните години и приветства ролята на съвместния секретариат за това подобрение, въпреки ограничените ресурси; изразява съжаление обаче, че цялостното качество на записите продължава да бъде незадоволително; призовава за предоставянето на всички необходими ресурси, за да се гарантира, че вътрешните правила, свързани с регистъра за прозрачност, се прилагат ефективно, включително, когато е целесъобразно, чрез налагане на адекватни санкции; призовава за укрепване на регистъра за прозрачност, който следва да бъде наистина задължителен, и за разширяване на обхвата на регистъра за прозрачност, така че да включва представители на трети държави;

71.

припомня, че е важно да се осигурява и насърчава прозрачно и етично представителство на интереси на равнището на Съюза и че е създаден регистър за прозрачност, за да се гарантира, че институциите на Съюза са открити и прозрачни в техния диалог с представителите на интереси и гражданското общество; припомня задълженията за прозрачност, произтичащи от член 11 от Правилника за дейността, и призовава Парламента активно да насърчава членовете и служителите на ЕП да не провеждат срещи и да не участват в дейности, свързани с лобиране, с организации, които не са вписани в регистъра за прозрачност; припомня, че на всички членове на ЕП следва периодично да се изпраща информация и съобщения за напомняне относно задължението за публикуване на информация относно срещите с представители на интереси; призовава комисията по конституционни въпроси на Парламента да преразгледа Правилника за дейността, за да включи в обхвата на това задължение срещите с представители на интереси на всички членове на ЕП, работещи по доклади, становища или резолюции; приветства факта, че инфраструктурата на Парламента, която дава възможност на членовете на ЕП да публикуват насрочени срещи с представители на интереси, беше актуализирана и вече е свързана както с регистъра за прозрачност, така и със Законодателната обсерватория; призовава службите на Парламента да разширят инфраструктурата на уебсайта на Парламента, за да могат АПС и политическите съветници да публикуват на доброволна основа своите срещи с представители на интереси; призовава парламентарните служби да създадат удобно за ползване онлайн хранилище за публикуване на информация относно срещите с лобисти под формата на свободно достъпни данни;

72.

призовава администрацията да вземе предвид исканията на комисията по бюджетен контрол във връзка с прозрачността и етиката в съответствие с плана за действие „Укрепване на почтеността, независимостта и отчетността — първи стъпки“, одобрен от Бюрото на 8 февруари 2023 г., и със съответните резолюции на Парламента; призовава администрацията на Парламента също така да вземе предвид забележките и бъдещите препоръки на Омбудсмана по досие SI/1/2023/MIK относно процеса на реформи с цел по-нататъшно подобряване на рамката на Парламента за етика и прозрачност; настоятелно призовава Парламента бързо да изпълни всички искания, включени в резолюциите на Парламента, включително за засилване на механизмите за вътрешен контрол и наблюдение, както и за привеждане на вътрешните правила относно подаването на сигнали за нередности в съответствие със стандартите на директивата на ЕС;

73.

припомня по-конкретно, че е необходимо да се приложат незабавно 15-те мерки за ограничаване на корупцията и повишаване на почтеността, отчетността и прозрачността, приети в резолюцията на Европейския парламент от 15 декември 2022 г. относно подозрения за корупция от страна на Катар и по-широката необходимост от прозрачност и отчетност в европейските институции, както и ясните искания, отправени в резолюцията на Европейския парламент от 16 февруари 2023 г. относно последващите действия във връзка с мерките, поискани от Парламента за укрепване на почтеността на европейските институции;

74.

отбелязва, че настоящите насоки за междуинституционалното споразумение от 2021 г. за регистриране на заинтересовани лица са недостатъчни; подчертава необходимостта от задълбочена предварителна проверка в рамките на вписванията в регистъра за прозрачност, за да се разкриват всички източници на финансиране; отбелязва, че финансирането от фондовете на Съюза трябва да бъде проследимо от прекия получател до крайния бенефициер, когато средствата се предават във верига; призовава за преразглеждане на насоките за вписване в регистъра за прозрачност, за да се разкриват всички входящи и изходящи финансови средства, включително прехвърлянето на средства от една неправителствена организация и заинтересована страна към друга;

75.

отбелязва, че в някои случаи работата на неправителствените организации и заинтересованите страни е била използвана за финансиране на незаконни дейности и за оказване на влияние върху вземането на решения от Парламента от името на трети лица; посочва, че такива случаи са били открити благодарение на въведените мерки за контрол и сигурност, въпреки че има значителни възможности за подобрение;

76.

отново заявява, че достъпът на представителите на интереси до институциите на Съюза и техните програми за финансиране трябва да бъде проверяван предварително и контролиран за евентуалното им включване в системата за ранно откриване и отстраняване (EDES);

77.

призовава за забрана на групи за приятелство с трети държави, когато вече съществува официална парламентарна делегация; припомня, че член 35 от Правилника за дейността трябва да се спазва, за да се избягва всякакво объркване с официалните дейности на Парламента с трети държави; препоръчва Парламентът да допуска, като взема решение за всеки отделен случай, групи за приятелство за дейности, свързани с определени подрегиони или местни преследвани малцинства, за които не съществува официална делегация;

78.

отбелязва, че Консултативният комитет относно поведението на членовете на ЕП е разследвал два случая на предполагаеми нарушения на Кодекса за поведение през 2021 г., в един от които председателят е решил да наложи санкция под формата на порицание на съответните членове на ЕП през юли 2021 г.; отбелязва, че администрацията на Парламента е проверила един случай на възможен конфликт на интереси съгласно Мерките по прилагане на Устава на членовете на ЕП поради назначаването на роднина, установено през 2021 г., което от своя страна в крайна сметка е довело до започването през 2022 г. на процедура по възстановяване на неправомерно използваните разходи за парламентарни сътрудници;

79.

посочва, че въпреки факта, че са регистрирани най-малко 25 нарушения на Кодекса за поведение от страна на членове на ЕП през последните единадесет години, председателите на Парламента нито веднъж не са наложили финансова санкция на член на ЕП; призовава председателя да обмисли налагането на финансови санкции, когато е доказано, че членове на ЕП са нарушили Кодекса за поведение, за да се гарантира, че санкциите наистина имат възпиращ ефект;

80.

отбелязва, че през 2021 г. Европейската служба за борба с измамите (OLAF) е разследвала 18 случая, а Европейската прокуратура е разследвала три случая с участието на Парламента по въпроси, свързани с финансовите и социалните права на членовете на ЕП и с финансирането на политическите структури; отбелязва, че от общо 18 разследвания на OLAF четири са довели до доклад с финансови препоръки, едно е довело до окончателен доклад с дисциплинарни препоръки, пет са довели до решение за прекратяване на случая, а осем са все още в ход през 2022 г.; отбелязва също така, че OLAF е разследвала пет случая, засягащи служители на Парламента, от които два са приключени през 2021 г. без препоръка, а три не са приключени; отбелязва, че нито едно от разследванията на Европейската прокуратура не е приключило през 2021 г.; изисква от администрацията да посочи дали препоръките на OLAF са изцяло изпълнени и дали изложените на риск суми са възстановени (по-специално 1 837 000 EUR, за които беше установено, че са изплатени неправомерно), както и да предостави обобщение, без чувствителни данни, на типологията на разследваните случаи, за да може да се направят заключения и да се внесат подобрения;

81.

отбелязва факта, че понастоящем OLAF няма достъп, при никакви обстоятелства, до офисите, компютрите и електронната поща на членовете на ЕП дори когато разследва случаи, свързани с членове на ЕП, въз основа на обосновано съмнение; подчертава необходимостта от подходяща процедура за предоставяне на достъп на OLAF в случаите на обосновано съмнение срещу отделни членове на ЕП; призовава Бюрото да създаде подобна процедура, както и да признае и гарантира компетентността на OLAF да разследва евентуални нарушения на Кодекса за поведение от страна на членовете на ЕП;

82.

отново заявява, че съгласно член 4 от Кодекса за поведение декларациите за финансови интереси на членовете на ЕП трябва да съдържат подробни данни, така че да могат да бъдат откривани всички евентуални конфликти на интереси с парламентарната дейност; изразява съжаление, че въпреки това много декларации включват само неясни или общи длъжностни характеристики, и поради това отново призовава Бюрото да преразгледа формата на декларациите, за да се изискват повече подробности; изисква от председателя да възложи на службите систематично да извършват цялостни проверки на декларациите;

83.

отбелязва, че от 459-та членове на ЕП от осмия парламентарен мандат, които не бяха преизбрани през 2019 г., Парламентът получи само едно уведомление за работа след приключване на мандата; настоятелно призовава Парламента да въведе период на прекъсване за бившите членове на ЕП, който да се равнява на времето, през което членовете на ЕП получават временни обезщетения; отбелязва, че през 2021 г. 54 от 203-те длъжностни лица, прекратили служебните си правоотношения, впоследствие са поискали разрешение за извършване на дейност; приветства решението на Бюрото (4) да въведе по-строги правила, за да се регулира кадровата въртележка между държавния и частния сектор за бившите членове на ЕП и длъжностните лица чрез въвеждане на период на прекъсване за бившите членове на ЕП, които не участват в дейности по лобиране или представителство в Парламента в срок от шест месеца след края на мандата си; приветства също така решението да се изяснят правилата за достъп до помещенията на Парламента, като се заменят постоянните пропуски на бившите членове на ЕП с ежедневни пропуски и се гарантира, че бившите членове на ЕП и служителите на Парламента, които участват в дейности по лобиране, са идентифицирани със специален пропуск; призовава Парламента да гарантира, че тези нови правила са ефективни, подлежат на строг мониторинг и се прилагат; счита, че на бившите членове на ЕП не следва да се изплаща надбавка за общи разноски, и призовава следователно за заличаването на член 42, алинея 4 от Мерките по прилагане на Устава на членовете на ЕП;

84.

счита, че поименното гласуване е много важен инструмент за прозрачност и отчетност по отношение на гражданите на Съюза; призовава за въвеждане на автоматично поименно гласуване при всяко окончателно гласуване, с изключение на тайните бюлетини, и за увеличаване на броя поименни гласувания, които политическа група може да поиска за дадена месечна сесия съгласно член 190, параграф 2 от Правилника за дейността, или за освобождаване на законодателните досиета от това ограничение;

85.

отбелязва текущия проект за предоставяне на достъп до записите от гласуването в пленарна зала чрез специално пространство, където потребителите ще имат достъп до ясни и лесни за четене документи, и счита, че Парламентът следва да отиде по-далеч и да създаде съгласуван уебсайт, съчетаващ цялото множество взаимосвързани уебсайтове, свързани със законодателната дейност, т.е. Законодателната обсерватория, профилите на членовете на ЕП, уебсайта на пленарните заседания и др., с цел прозрачност и обществен контрол; призовава службите на Парламента да предоставят също всички изменения и протоколи от поименно гласуване на равнище комисия и да ги включат в новото оформление;

86.

отбелязва, че през 2021 г. Омбудсманът е разгледал 16 случая, засягащи Парламента, от които две препоръки са отправени и приложени съответно от Органа, от който е поискано да увеличи прозрачността на своя уебсайт, и от администрацията на Парламента, от която е поискано да информира по-добре кандидатите за стажове относно възможността да поискат специална помощ;

87.

призовава Бюрото да преразгледа Кодекса за поведение, като включи ограничения за членовете на ЕП по отношение на наемането не само на преки, но и на непреки членове на семейството;

Тормоз и подаване на сигнали за нередности

88.

отбелязва, че през 2021 г. е започнато разследване по шест случая за тормоз от страна на членове на ЕП и че четири са висящи от 2020 г. насам; отбелязва, че не е установен тормоз в четирите случая, приключени през 2021 г.; отбелязва, че през 2021 г. е подадена от служител една нова жалба за тормоз, и отбелязва, че е имало един неприключен и три приключени случая; изразява съжаление, че разследването по някои случаи за тормоз се е проточило повече от година, което е причинило ненужна вреда за членовете на ЕП, служителите и АПС; припомня на администрацията на Парламента за правната ѝ отговорност да разследва отнесените до нея случаи с необходимата стриктност, бързина и дискретност; призовава Бюрото да определи срокове за обработването на жалби за тормоз;

89.

подчертава, че съгласно Кодекса за уместно поведение на членовете на Европейския парламент при изпълнението на своите служебни задължения членовете на ЕП следва да се отнасят към всички лица, работещи в Европейския парламент, учтиво, с достойнство, с уважение, без предубеждения и без дискриминация; приветства политиката на Парламента на нулева толерантност към тормоза и проведените кампании за повишаване на осведомеността; изразява обаче загриженост, че на 28 октомври 2022 г. само 245 действащи членове на ЕП (36,3 %) са завършили обучението относно уважението и достойнството на работното място; припомня, че Парламентът неколкократно поиска въвеждането на задължителни курсове за обучение за борба с тормоза за всички членове на ЕП, и предлага те да могат да се предоставят и на служителите, включително лицата на ръководни длъжности в различните генерални дирекции и политически групи; приветства ориентационния дебат относно политиките срещу тормоза, проведен по време на заседанието на Бюрото на 21 ноември 2022 г., и изисква от Бюрото да представи окончателно становище по темата; подчертава значението на ранната намеса, заедно с обучението и действията за повишаване на осведомеността, и отбелязва инициативата на администрацията за създаване на вътрешни медиатори като стъпка към ранното разрешаване на конфликти, която следва да включва също осигуряване за двете страни на информация относно техните права;

90.

отбелязва, че консултативният комитет по въпросите на тормоза и предотвратяването му на работното място се състои от трима членове, определени от органа по назначаването (включително председателя) — двама членове на Комитета по персонала и един експерт-съветник от медицинската служба; отбелязва, че консултативният комитет, компетентен относно разглеждането на спорове по жалби срещу членове на ЕП, се състои от трима квестори (включително председателя), председателя на първия комитет, двама членове на Комитета на АПС, един член на Комитета по персонала (само за случаи, засягащи служител) и двама експерти-съветници, а именно от Правната и от Медицинската служба; изразява загриженост във връзка с липсата на независими експерти по въпросите на тормоза в двата комитета, както и неучастието на Правната служба в първия случай; припомня, че председателят на последния комитет има решаващ глас, и изразява загриженост, че фактът, че той е член на ЕП, може да доведе до конфликти на интереси; призовава Бюрото да преразгледа състава на двата консултативни комитета, за да включи подходящите експерти, да избягва конфликти на интереси и да въведе задължително обучение относно предотвратяването на тормоза и равните възможности за всички техни членове; препоръчва цялостно преразглеждане на функционирането на консултативните комитети с помощта на специалисти по предотвратяването на тормоза, подбрани въз основа на тяхната компетентност, опит, независимост и професионални качества, така че Парламентът да разполага с ясен, ефективен и стриктен правилник за дейността, като едновременно с това обезпечава адекватни срокове на реакция и необходимите процедурни гаранции, информация, консултиране и мерки за защита за всички страни според целесъобразността;

91.

отбелязва, че през 2021 г. има един случай на подаване на сигнал за нередности и че съответното лице се е свързало с OLAF, преди да се обърне към звеното за контакт; призовава генералния секретар да изясни предоставените противоречиви данни относно броя на случаите на лица, сигнализиращи за нередности, докладвани съответно през 2021 и 2022 г.; припомня на администрацията нейното задължение незабавно да докладва на OLAF случаи на предполагаема измама; отбелязва, че администрацията на Парламента е получила редица анонимни твърдения за измами и нарушения, като всички те са били последвани от действия на самата институция или на OLAF, и призовава администрацията на Парламента да представи обобщение на естеството на възможни приети за разследване случаи и мерките, предприети от администрацията;

92.

припомня, че Парламентът разполага със звено за контакт за лицата, сигнализиращи за нередности, в рамките на кабинета на генералния секретар, пред което могат да бъдат докладвани нередности и което предоставя съвети и улеснява прилагането на член 22в от Правилника за длъжностните лица и на съответните разпоредби за прилагане; призовава администрацията спешно да започне осведомителна кампания относно съществуването на това звено за контакт; призовава Бюрото да изиска служителите в звената за контакт за лицата, сигнализиращи за нередности, да подлежат на съответни проверки при назначаването и на обучение;

93.

отново заявява, че АПС са в особено уязвимо положение в случаите на подаването на сигнали за измами и искането на защита за лица, сигнализиращи за нередности, поради специфичния си трудов статус; поради това призовава генералния секретар напълно да адаптира вътрешните правила относно подаването на сигнали за нередности, приети на 4 декември 2015 г. и включени в Правилника за длъжностните лица, за да ги приведе в съответствие с Директива (ЕС) 2019/1937 на Европейския парламент и на Съвета (5), както и да предостави на АПС, подаващи сигнали за нередности, засилена защита, включително като се създадат сигурни канали за докладване, сходна на тази на жертвите на тормоз, по-специално по отношение на временните мерки по време на административното разследване, всички други подходящи мерки за защита и помощ за предприемане на правни действия за претърпени вреди; изисква от Парламента да повиши осведомеността, когато е възможно, сред служителите на Парламента относно осигуряваната защита на лицата, сигнализиращи за нередности; освен това призовава за задължително обучение относно сигнализирането за нередности за членовете на ЕП и за всички ръководители, както в администрацията, така и в политическите групи, които биха могли да получат евентуални доклади за сигнализиране за нередности (6);

Комуникация и междуинституционално сътрудничество

Комуникация

94.

подчертава значението на комуникационната си стратегия за взаимодействието с гражданите на Съюза чрез разнообразна многоканална поредица от проекти и дейности въпреки предизвикателствата, срещнати през 2021 г.; отбелязва средно увеличение на степента на ангажираност от 69 % в каналите на Парламента в социалните медии между 2020 и 2021 г. и среден ръст от 11 % на броя на последователите през 2021 г.; отбелязва, че след решение на председателя от юни 2021 г. центровете за посетители бяха частично отворени отново и успяха да посрещнат общо 337 984 посетители до края на годината, като за тях бяха поети бюджетни задължения в размер на 15 982 020 EUR за 2021 г.; отбелязва, че през 2021 г. работата по центъра за посетители в сградата „Цвайг“ продължи по план и че той беше открит през ноември 2022 г., и в това отношение изисква да се обърне внимание на времето, което е необходимо на групите посетители да се придвижват от сградата „Цвайг“ до сградата „Спак“, включително проверката за сигурност и проверката на самоличността, което може да доведе до намаляване на броя на групите, които може да бъдат посрещнати на ден; отбелязва, че Домът на европейската история, Парламентариумът и центровете „Europa Experience“ останаха затворени или функционираха с намален капацитет през част от 2021 г.; приветства факта, че Срещата на европейската младеж най-сетне можа да се проведе през 2021 г. в комбиниран формат и че проявата беше успешна, с участието на 10 000 млади хора, въпреки че изразява съжаление относно донякъде недостатъчната подготовка за проверките за сигурност, която забави достъпа до помещенията на Парламента; отбелязва първите издания на наградата LUX — Европейската филмова награда на публиката, с 6 000 гласували, и на наградата „Дафне Каруана Галиция“ за журналистика, която привлече над 200 кандидатури от целия Съюз;

95.

отбелязва, че четири бюра за връзка на Европейския парламент — в Мадрид, Рим, Братислава и Загреб, бяха оборудвани със съоръжения „VoxBox“ през 2021 г. като част от пилотен проект и че е планирано инсталирането на леко и лесно за ползване аудио-визуално оборудване в 14 от 24-те избрани бюра за връзка до края на юни 2022 г.; припомня, че Парламентът също така модернизира аудио-визуалните съоръжения в бюрата за връзка на ЕП в контекста на дистанционните пленарни заседания; очаква преразглеждане на комуникационната стратегия на бюрата за връзка на ЕП, така че направените инвестиции действително да спомогнат за достигане до гражданите на Съюза, и призовава бюрата за връзка на ЕП да уведомяват своевременно членовете на ЕП от техните избирателни райони за графика на дейностите, за да се осигури по-добра координация и присъствие на членовете на ЕП;

96.

подчертава, че работното натоварване в бюрата за връзка на Европейския парламент изглежда е нараснало драстично, като са били поети нови постоянни задачи, и призовава Парламента да гарантира, че бюрата за връзка на ЕП разполагат с достатъчно човешки, технически и финансови ресурси, за да изпълняват задачите си;

97.

отбелязва, че през май 2018 г. Бюрото одобри модернизиране на бившия информационен пункт в Брюксел и че новият информационен център има за цел да привлича заинтересовани лица от гражданското общество, разпространители на информация, партньори и специализирани заинтересовани групи; отбелязва, че общите разходи на информационния център са в размер на приблизително 8 400 000 EUR, което включва около 6,6 милиона евро за саниране и 1,8 милиона евро за комуникационни дейности, и че той е посрещнал 20 000 посетители, откакто е отворил вратите си в средата на юли 2022 г.; изразява съжаление обаче, че членовете на ЕП не са запознати с тези съоръжения, и призовава за по-добра информационна кампания за популяризиране на техните дейности и възможни употреби;

98.

приветства амбициозната програма „Europа Experience“, която има за цел да доближи Съюза до неговите граждани; приветства факта, че общият брой на посетителите на центровете „Europа Experience“ леко се е увеличил от 124 352 през 2020 г. на 135 835 през 2021 г. въпреки предизвикателствата, произтичащи от пандемията от COVID-19; отбелязва също така, че ограниченията за пътуване през 2020 и 2021 г. са забавили процедурите за възлагане на договори за строителство (а именно в Дъблин, Прага, Мадрид, Букурещ, Лисабон, Братислава, Рига и Вилнюс) без отрицателно въздействие върху плащанията на наеми, тъй като са били предизвикани от приключването на довършителните работи; отбелязва, че през 2021 г. бяха в експлоатация шест децентрализирани съоръжения за посетителите (Берлин, Копенхаген, Хелзинки, Любляна, Талин и Парламентариума „Симон Вейл“ в Страсбург), както и че Дирекцията за комуникация на Парламента започна работа по пет нови големи изложби (Париж, Рим, Стокхолм, Прага и Варшава), и завърши разработването на други три нови проекта (Виена, Дъблин и Люксембург), докато ГД INLO проведе поредица от проучвания за осъществимост в седем други столици; отбелязва, че по-голямата част от центровете „Europa Experience“ ще отворят врати за обществеността през 2024 г., но разбира зависимостта на този проект от възможностите на бързо променящия се пазар на недвижими имоти;

99.

отбелязва, че замисълът на обедните класически музикални концерти в Градината на гражданите е да се предостави подкрепа на изпълнителите на класическа музика по време на кризата, предизвикана от COVID-19, и да се демонстрира значението, което Парламентът отдава на европейското музикално наследство; отбелязва, че през 2021 г. се състояха 40 концерта с 4 106 участници и бюджет от 51 925 EUR; напълно подкрепя тази инициатива по време на извънредната пандемия от COVID-19 през 2020 и 2021 г., но поставя под въпрос използването от страна на Парламента на парите на данъкоплатците за обновяване на Градината и къщата на гражданите — обществено пространство, което принадлежи на белгийската държава;

Многоезичие

100.

припомня, че Съюзът, а следователно и Парламентът, е правно ангажиран с предоставянето на достъпна информация и комуникация съгласно Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания; поради това призовава администрацията на Парламента да разработи конкретни инициативи, за да осигури повече и по-добър достъп до своите документи и дебати, с особен акцент върху дебата за състоянието на Съюза, както и пленарните дебати „Това е Европа“, въз основа на примери като превода на международен жестомимичен език на седмичните съобщения относно разискванията на Комисията; повтаря отново отдавна отправеното към генералния секретар искане да анализира възможността да се осигури превод на международен жестомимичен език за всички пленарни разисквания и да изпълни незабавно това искане; счита освен това, че препредаването на пленарните заседания на жестомимичния език, използван във всяка държава членка, ще увеличи участието на хората с увреждания в демократичния процес на Съюза; отбелязва, че Генералната дирекция за писмени преводи разработва инструмент, който може автоматично да транскрибира и превежда многоезични парламентарни дебати в реално време, така че всички граждани да имат равен достъп до информация на своя език; изисква актуална информация за проекта и анализ на неговото изпълнение и общи разходи;

Международно сътрудничество

101.

отбелязва, че присъствието на длъжностни лица от Парламента в делегации или други органи на Съюза има за цел да укрепи междупарламентарните отношения с международните организации; при все това отново изразява загриженост във връзка с решението на Бюрото от 11 февруари 2019 г. относно парламентарната подкрепа за мисията на Европейския съюз към АСЕАН в Джакарта, делегацията на Европейския съюз в Африканския съюз в Адис Абеба и делегацията на Европейския съюз в Организацията на обединените нации в Ню Йорк; отбелязва, че през 2020 г. не са развръщани служители, докато през 2022 г. две длъжностни лица бяха командировани в Ню Йорк и едно — в Адис Абеба; припомня на администрацията на Парламента поетия от нея ангажимент за установяване на измерими показатели за оценка на годишните резултати от нейната дейност; обръща внимание на факта, че администрацията на Парламента създаде отдел, отговарящ за отношенията с Асоциацията на народите от Югоизточна Азия (АСЕАН), и предложи по-голямата част от неговите служители да бъдат разположени в Джакарта, докато за другите две дестинации администрацията просто избра висши служители; отново призовава за прозрачни процедури за назначаване на съответните служители и за редовно предоставяне на информация на комисията по бюджетен контрол на Парламента;

102.

изразява загриженост поради факта, че през 2021 г. осем членове на ЕП решиха по собствена инициатива да наблюдават избори в трети държави, в които Парламентът реши да не изпраща делегация за наблюдение на избори или не получи покана за това; отбелязва, че във всичките осем случая членовете на ЕП са нарушили разпоредбите за прилагане на Групата на Европейския парламент за подкрепа на демокрацията и координация на избори и че не са могли да бъдат и не са били избрани да участват в официална делегация за наблюдение на избори до края на 2021 г.; настоява, че членовете на ЕП, които участват в неофициални мисии за наблюдение на избори, следва да бъдат санкционирани за целия срок на мандата;

Цифровизация и киберсигурност

103.

приветства факта, че порталът за електронен подпис (DiSP) дава възможност на членовете на ЕП да подписват документи по цифров път, което подобрява ефикасността, проследимостта и прозрачността на процедурите, и изразява съжаление, че за разлика от DiSP, подписването на ръка на измененията, внесени за пленарно заседание, и изпращането им сканирани е все така остаряла и обременяваща процедура; призовава Бюрото да предприеме необходимите стъпки, за да въведе възможността членовете на ЕП да подписват измененията, внесени за пленарно заседание, по цифров път в бъдеще; призовава обхватът на DiSP да се разшири, така че да бъдат включени всички подписвани документи;

104.

отбелязва решението от 10 май 2021 г. за спиране на използването на HERMES — софтуер за управление и архивиране на документи, поради редица недостатъци, и най-вече факта, че не беше възможно да бъде приспособен към работните процеси на Парламента и други важни технически въпроси; отбелязва, че към днешна дата бекенд и фронтенд елементите на системата HERMES са с външни разходи в размер на 7 500 000 EUR и вътрешни разходи в размер на 1 700 000 EUR, което се равнява на обща сума в размер приблизително на 9 200 000 EUR, отчетени като активи в процес на изграждане; отбелязва, че бекенд частта на системата HERMES все още се използва като система за управление на документи и записи, както и за други приложения;

105.

отбелязва, че през 2021 г. общите разходи за технически решения, позволяващи дистанционно гласуване, възлизат на 1 275 500 EUR, включително разширяване на обхвата на пленарните приложения (120 000 EUR), разработване на приложението EPvote (233 500 EUR), ИТ поддръжка за членовете на ЕП (529 200 EUR), внедряване на системата за електронно гласуване (250 000 EUR) и ad-hoc услуги, за да могат членовете на ЕП да участват от бюрата за връзка на ЕП (142 800 EUR); отбелязва значението на всички информационни системи, които гарантират доброто дистанционно функциониране на Парламента, но посочва, че всички въведени иновации ще се нуждаят от инвестиции за поддръжка с оглед на бъдещото им използване;

106.

отбелязва, че често пъти виртуалната настолна инфраструктура (VDI) на Парламента не е достъпна в пиковите часове за вход сутрин; призовава службите да гарантират, че VDI има достатъчен капацитет, за да позволява бързо влизане в системата дори в пикови часове;

107.

приветства инвестициите на Парламента в укрепването на неговата киберсигурност, което включва създаването на специална дирекция в рамките на ГД ITEC и значително увеличаване на свързаните с това ресурси, насочени към повишаване на защитата на информационните системи на Парламента срещу постоянно нарастващите заплахи и атаки със софтуер за изнудване; настоятелно призовава Парламента да продължи да полага усилия и да увеличи инвестициите си в киберсигурност; подчертава необходимостта да се гарантира назначаването и задържането на достатъчно висококвалифицирани служители в този много стратегически сектор; предлага да се организират редовно актуализирани програми за обучение относно киберсигурността за всички служители на Парламента; приветства разширяването на обхвата на цифровите услуги, предоставяни чрез e-Portal, довело до увеличение с 67 % на броя на операциите, което представлява значително увеличение спрямо 2020 г., и до постигането на 85 % използване на e-Portal от членовете на ЕП за техните пътни и дневни разноски; приветства предприетите конкретни мерки за улесняване на административните процедури и намаляване на бюрокрацията, свързана с услугите за членовете на ЕП, включително по-голямата цифровизация на e-Portal;

108.

отбелязва, че реорганизацията на ГД SAFE предвижда създаването на нова дирекция за технологии и информация в областта на сигурността с цел да се осигури защитата на всички категории информация, с която борави Парламентът; отбелязва, че специалният отдел, отговарящ за инженеринга на сигурността, беше създаден, но длъжността „началник отдел“ не фигурираше като такава в организационната структура на Парламента; призовава генералния секретар незабавно да коригира това положение, за да предостави на тази нова важна дирекция необходимите ресурси за изпълнение на нейните отговорности;

Политика в областта на сградния фонд, логистика и сигурност

Политика в областта на сградния фонд

109.

отбелязва целта стратегията на Парламента за сградния фонд за периода след 2019 г. да осигури рамка за бъдещи решения и да допринесе за консолидиране на портфейла от недвижими имоти на Парламента, като същевременно адаптира съоръженията към развитието на моделите на провеждане на заседания, работи на местно равнище и по-близо до гражданите чрез съоръженията „Europa Experience“, повишава сигурността на сградите на Парламента и постига взаимосвързаност на централните сгради; отбелязва, че понастоящем администрацията на Парламента работи върху всеобхватен подход за определяне на дългосрочната политика на Парламента в областта на сградния фонд, като взема предвид въздействието на енергийната криза, покачващите се цени на суровините, задълженията в областта на околната среда и новите методи на работа, въведени в Парламента; призовава администрацията на Парламента да обмисли необходимостта от придобиване или изграждане на нови сгради в бъдеще; отбелязва приемането на 8 март 2021 г. на стратегия за интегрирано управление на съоръженията, съсредоточена върху управлението на жизнения цикъл на сградния фонд на Парламента;

110.

изразява загриженост относно структурните проблеми в сградата „Трев I“; подчертава спешната необходимост от модернизиране на сградата съобразно най-актуалните норми в областта на енергетиката и околната среда; подчертава необходимостта от спешни мерки за ремонт на нестабилната отоплителна система, осигуряване на климатизация и тоалетни за лица с намалена подвижност, подобряване на звукоизолацията и отстраняване на проблемите с канализацията;

111.

отбелязва закупуването на сградата „Трев II“, одобрено от Бюрото на 18 октомври 2021 г., която беше придобита с намерението да се осигури взаимосвързаността на централните сгради на Парламента в Брюксел, и отбелязва, че тя ще бъде на разположение на Парламента, считано от 1 януари 2025 г.; предупреждава, че сертификатът за енергийните характеристики сочи годишно първично енергийно потребление, еквивалентно на клас Е, и че последният ремонт на сградата е от 2000 г.; призовава Бюрото да одобри необходимото саниране, за да се подобрят енергийните характеристики на сградата в съответствие с приложимите разпоредби за енергийна ефективност, в хода на пускане на сградата за ползване от Парламента;

112.

отбелязва архитектурния конкурс за проект за обновяването на сградата „Спак“, за който участниците подадоха своите предложения през януари 2021 г., журито анализира 15-те предложения и класира петимата успешно преминали конкурса кандидати през февруари 2021 г., а Бюрото одобри петимата успешно преминали конкурса кандидати, предложени от журито, на заседанието си на 6 юли 2022 г.; счита, че трябва да се предприемат необходимите стъпки за саниране на сградата, предвид нейното влошаващо се състояние, за да се гарантират сигурността и благосъстоянието на служителите без неразумно отражение върху бюджета; поради това призовава за предоставянето на подходяща информация и за провеждането на консултации със съответните комисии на Парламента относно следващите стъпки, които трябва да бъдат предприети в плановете за саниране, както и относно плановете за закупуване на нови сгради;

113.

отбелязва единодушното решение на Бюрото от 23 октомври 2019 г. да одобри създаването на IDEA Lab с цел изпитване на нови, новаторски решения в контекста на управлението на офисите и съоръженията; отбелязва, че решението на Бюрото не се основава на конкретна прогноза за разходите, и приветства съобщението на генералния секретар, че всяко предложение за решение ще бъде придружено от финансова обосновка на прогнозните разходи, както и че разходите следва да се отчитат по прозрачен начин; приветства създаването на постоянна лаборатория за иновации, както и на отделен бюджетен ред, но счита, че разходите трябва да останат разумни и обосновани; отбелязва, че строителните работи, необходими за прилагането на иновативната архитектурна концепция, включително техническото оборудване и разходите за инсталиране, са довели до допълнителни разходи в размер на 2 000 EUR/m2 в допълнение към „стандартните“ ремонтни дейности, което се очаква да бъде от полза за бъдещите дейности за саниране в случай на по-мащабна намеса; отбелязва, че към днешна дата строителните работи, необходими за реализиране на архитектурната концепция, възлизат на 663 265 EUR, докато разходите за ИТ оборудване възлизат на 108 104 EUR;

114.

посочва, че според замисъла си IDEA Lab следва да е на разположение на членовете на ЕП; изисква членовете на ЕП да бъдат информирани в това отношение за иновациите и изпитаните решения, които ще бъдат въведени в бъдеще, и за онези, които ще отпаднат, както и за причините, поради които тези иновации и решения отпадат; поставя под въпрос обосновката за избора на доставчици и за някои от техническите иновации, които трябва да бъдат изпитани, и изразява съжаление, че някои от иновациите ще са твърде скъпи за прилагане в по-голям мащаб, въпреки че представляват интерес; счита, че един от приоритетите на IDEA Lab следва да бъде разработването на новаторско архитектурно решение за по-добро използване на пространството, заемано от неизползваните душове в кабинетите на членовете на ЕП; призовава работната група на Бюрото по въпросите на сградния фонд и администрацията на Парламента да гарантират по-голяма прозрачност по отношение на бюджета за IDEA Lab и редовно да представят на комисията по бюджетен контрол списъка на иновативните решения, разходите за тях и получената обратна информация, както и потенциалните икономии, ако бъдат приложени;

115.

отбелязва, че през 2021 г. общият брой на докладваните кражби в кабинетите на членовете и на служителите на ЕП е 83, което е намаление с 58,2 % спрямо 2020 г., като общата стойност на откраднатите вещи възлиза на 190 791 EUR; приветства факта, че отговорните служби на Парламента са идентифицирали извършителя на две големи кражби, едната от които е свързана със 101 хибридни компютъра и 26 iPads, а другата — с 15 хибридни компютъра, и че делото се разглежда от белгийските съдебни органи;

116.

приветства факта, че детската ясла „Вайенберг“ е сертифицирана от белгийския национален орган (ONE — Office de la Naissance et de l’Enfance) в края на 2021 г.; изразява съжаление за проблемите, възникнали с доставчика на услуги през 2021 г., включително закриването на групи и поредицата от внезапни промени на вътрешния протокол относно COVID-19, и приветства положителното преминаване към нов доставчик, считано от 1 февруари 2022 г., както и мярката за наблюдение на изпълнението на новия договор;

117.

отбелязва, че източното крило на сградата „Аденауер“ в Люксембург беше завършено през 2020 г. и мащабното преместване на офиси от сградата „Шуман“ приключи през 2022 г.; отбелязва, че строителните работи по изграждането на западното крило започнаха през 2020 г. и че почти всички офисни пространства са разпределени на служителите на Парламента; изразява дълбока загриженост относно факта, че най-голямата и най-скъпа инвестиция на Парламента в сгради през последните години не се използва пълноценно, тъй като много малка част от сградите е заета;

Столове

118.

отбелязва със загриженост решението на генералния секретар от 22 март 2021 г. за премахване на Надзорния комитет за столовите, кафенетата и ведомствения търговски център (CORECA) въз основа на факта, че от октомври 2020 г. насам всички дейности в рамките на сектора в помещенията на Парламента се осъществяват съгласно договори за концесия, които се изпълняват без пряко участие на бюджета на Парламента; счита обаче, че CORECA беше полезно звено за контакт между компетентните служби на Парламента и Комитета по персонала относно предлагането на храни и кетъринг услугите и че би било полезно например да се включи и да се получи обратна информация от служителите относно неотдавнашното адаптиране на предлагането на храни на няколко от местата; призовава следователно генералния секретар да възстанови CORECA или подобно звено за контакт, което да включва представители на служителите;

119.

отбелязва, че столовата на Парламента на етаж -1 в сградата „Спинели“ често е препълнена в пиковите часове, в допълнение към влошаването на качеството на храната, която предлага, което води до дълги опашки и чакане; изразява съжаление също така, че салонът „Астрид Люлинг“ е намалил предлагането си и има само едно топло ястие за деня; призовава Бюрото да обмисли необходимостта от по-разнообразен избор на храна и възможността за налагане на някои ограничения на достъпа до столовите в основните сгради на Парламента;

120.

припомня, че техническите спецификации на договорите за концесия предвиждат задължение за предлагане на решение във връзка с непоносимост към храни при предварително поискване; посочва, че на по-голямата част от клиентите изобщо не е известно съществуването на подобни условия, които при всички случаи очевидно са недостатъчни за услугата, предоставяна в Парламента; призовава за повече комуникация и пряка информация относно спецификациите на алергените в предлаганите ястия; отново изисква всеки ден в столовите и кафенетата на Парламента да се предлага поне едно прясно приготвено ястие без глутен, както и опции, при които ясно се вземат предвид и други хранителни ограничения;

Сигурност

121.

отбелязва подготовката през цялата 2021 г. на интернализацията на общите служби за сигурност в Люксембург с организирането и последващите действия във връзка с всички процедури за назначаване и въвеждащо обучение за 115-те служители; отбелязва, че интернализацията влезе в сила на 1 януари 2022 г.; изразява загриженост, че предлагането на длъжности във функционална група I и свързаната с това заплата затрудняват привличането и наемането на специализиран персонал от всички държави членки в областта на сигурността; отново изразява особена загриженост във връзка с положението в Люксембург, където тази заплата е по-ниска от минималната междуотраслова заплата, което принуждава Парламента да прибягва до компенсаторно обезщетение; поради това отново заявява, че Парламентът следва да изтъкне пред Комисията изключително спешната необходимост от създаване на корекционен коефициент за Люксембург;

122.

подчертава проекта за интегрирана система за контрол на физическия достъп (iPACS), който има за цел да осигури на Парламента стабилна, ефикасна и иновативна система за контрол на физическия достъп; отбелязва забавянията в изпълнението на проекта през 2020 г. поради възможно отстраняване съгласно член 136, параграф 1, буква в) от Финансовия регламент на избрания изпълнител; отбелязва със задоволство сътрудничеството между ГД SAFE и ГД INLO, което даде възможност за възобновяването на всички технически дейности, считано от юни 2021 г., и за интегрирането на всички сгради на Парламента в системата; приветства предоставянето на пропуски с висока степен на сигурност, без възможност за направа на дубликат, за всички членове на ЕП, АПС и външни доставчици;

123.

изразява съжаление, че системата за евакуация в сградите на Парламента до голяма степен разчита на доброволци в областта на сигурността, и подчертава трудностите при привличането на такива доброволци в сгради с по-слабо присъствие на административен персонал и вземането под внимание на факта, че доброволците също може да работят от разстояние; подчертава, че е важно да не се разчита само на обучени доброволци, способни да насочват и подкрепят хората, които са в сграда на Парламента, по време на симулации на евакуация и реални извънредни ситуации;

124.

призовава службите за сигурност, които контролират достъпа до сградите на Парламента, да намерят разумно решение за външните фотографи, които работят в помещенията на Парламента ежедневно и които трябва всеки път да преминават със значително количество професионално оборудване през проверката за сигурност, например като им се позволи да използват специалния достъп за представители на медиите;

125.

отбелязва, че през уикендите за достъп до сградите на Парламента се изисква присъствието да се запише в регистър на хартиен носител и поради проблеми с този метод в миналото настоятелно препоръчва да се въведе по-надеждна и ефективна система;

Отпечатък върху околната среда от дейността и мобилността на Парламента

126.

отбелязва анализа на пропуските в текущите екологични резултати на Парламента, извършен от Отдела за Схемата за управление по околна среда и одит на 14 декември 2021 г.; призовава администрацията на Парламента да докладва относно дейностите, насочени към отстраняване на пропуските, така че да се постигат своевременно всички цели, подбрани от работната група на Бюрото по сгради, транспорт и екологосъобразен Парламент;

127.

отбелязва със задоволство, че емисиите през 2021 г. са по-ниски, отколкото през 2019 г. с 2 501 тона CO2; приветства факта, че няколко практики, разработени или разширени през 2020 и 2021 г., за да се гарантира непрекъснатост на дейността и доказано полезни за екологичните резултати на Парламента, вероятно ще бъдат запазени в бъдеще, и по-специално мерките, свързани с цифровизацията и работата от разстояние, които спомогнаха за намаляване на потреблението на хартия (11,8 kg/еквивалент на пълен работен ден (ЕПРВ) през 2021 г. спрямо 28,1 kg/ЕПРВ през 2019 г.), транспортирането на документи между трите места на работа (49 тона CO2 спрямо 72 тона през 2019 г.) и емисиите на CO2 във връзка с придвижване между работното място и дома и пътуване;

128.

припомня, че превозът на хора съставлява приблизително две трети от въглеродния отпечатък на Парламента; отбелязва, че емисиите на CO2 от месечните пътувания до Страсбург през 2021 г. възлизат приблизително на 490 тона CO2, включително пътуванията на служителите и АПС, както и превоза на документи и оборудване; подчертава обаче усилията на Парламента за намаляване на емисиите на CO2 посредством чартирани влакове и инициативата за „среда без документи на хартиен носител“, които да помогнат за намаляване на въглеродния му отпечатък;

129.

отбелязва, че през 2021 г. бяха проведени 15 пленарни заседания, от които 14 в комбиниран формат (пет в Брюксел, седем в Страсбург и две допълнителни месечни сесии в Брюксел), а една допълнителна месечна сесия в Брюксел беше проведена в стандартен формат; отбелязва, че през 2021 г. разходите за чартираните влакове „Талис“ за пътуване до Страсбург възлизат на 2 227 207 EUR, а разходите за командировки — на 9 578 266 EUR, като се има предвид, че външните устни преводачи работиха от разстояние, което намали общите разходи в сравнение с годините преди пандемията; отбелязва, че чартираните влакове „Талис“ бяха отменени от януари до май 2021 г., докато за юни и юли 2021 г. беше осигурен само един влак, което доведе до общи икономии в размер на 1 659 845 EUR за 2021 г.; отбелязва намаление на разходите за командировки на служителите в Страсбург през 2021 г. с 18 248 274 EUR спрямо общите разходи през 2018 г.;

130.

отбелязва, че прекъсването на провеждането на пленарните месечни сесии в Страсбург допринесе за икономии в размер на общо 26 260 608 EUR според секретариата на Парламента, като същевременно намали значително въглеродния отпечатък на Парламента; подчертава, че по изчисления на Палатата с прекратяването на пътуването от Страсбург в Брюксел може да се реализират годишни икономии в размер на 114 милиона евро, плюс еднократна икономия в размер на 616 милиона евро, ако сградите в Страсбург бъдат продадени успешно, или еднократен разход в размер на 40 милиона евро, ако не бъдат продадени;

131.

отбелязва, че общите разходи за енергия и отопление през 2021 г. възлизат на 13 157 982 EUR (2 259 496 EUR в Люксембург, 3 102 010 EUR в Страсбург и 7 796 476 EUR в Брюксел), докато прогнозните годишни разходи за енергия и отопление на помещенията на Парламента за 2022 г. възлизат на 41 020 327 EUR, а бюджетните кредити за 2023 г. за тази цел възлизат на 42 150 000 EUR; изразява загриженост, че настоящата енергийна криза ще доведе до допълнително повишаване на цените на енергията в бъдеще и че следователно бюджетът на Парламента ще бъде сериозно засегнат, така че наличието на пропорционални и ефективни мерки за икономия на енергия ще бъде от съществено значение;

132.

приветства инсталирането на фотоволтаични слънчеви панели в сградите „Спинели“, „Монтоайе 70“, „Бранд“ и „Антал“ в Брюксел; приветства също така решението за започването на ново проучване относно добива на електроенергия на място в Страсбург, за да се актуализират данните и да се проучат нови решения; насърчава освен това Бюрото да вземе решение да инсталира толкова фотоволтаични панели, колкото е възможно и целесъобразно, на основата на резултатите от проучването;

Мерки за енергоспестяване

133.

признава, че решението, взето от Бюрото по примера на мерките, предприети в много държави членки и в други институции на Съюза, за изключване на отоплителната система и за спад до минимална температура в сградите от четвъртък вечер до понеделник сутрин и по време на ваканциите ще доведе до значителни икономии, оценявани общо на над 2,5 милиона евро; въпреки това призовава Парламента да осигури подходяща температура в сградите на Парламента от понеделник до петък като редовни работни дни; разбира необходимостта от намаляване на потреблението на енергия и подчертава, че мерките за спестяване на енергия за отопление трябва да останат съвместими с благосъстоянието на служителите;

134.

припомня, че ефективните решения за осветление са основен фактор за устойчивостта на сградите; приветства факта, че се прави оценка на замяната на съществуващото осветление с нискоенергийни LED светлини, когато това е възможно и осъществимо в сградите на Парламента; отбелязва, че кабинети в сградите на Парламента в Брюксел, които са наети или за които се изчаква решение относно бъдещото им, не са оборудвани с детектори за движение и че изглежда, че детекторите за движение в редица кабинета в сградата „Спинели“ не работят правилно; приветства факта, че всички кабинети в Страсбург са оборудвани с детектори за движение и че новата сграда „Аденауер“ в Люксембург е оборудвана с автоматично изключване при липса на движение; призовава Парламента да осигури възможно най-скоро инсталирането на напълно функциониращи детектори за движение в Брюксел, където това е осъществимо, за да се намали консумацията на енергия; разбира необходимостта от намаляване на потреблението на електроенергия, но призовава мерките за икономия на осветление да бъдат съвместими с благосъстоянието на служителите;

Мобилност

135.

разбира, че основната дейност на служебните автомобили е превозът на членовете на ЕП, включително между Брюксел и Страсбург; посочва факта, че средно 15 % от наличните места в обслужващия флот не са били заети при пътуването по този маршрут през 2021 г.; отново призовава администрацията на Парламента да разшири групата на ползвателите, като същевременно гарантира, че местата на членовете на ЕП са осигурени, т.е. като позволи на служителите на Парламента да пътуват без присъствието на член на ЕП, предоставя актуална информация относно броя на свободните места и създаде резервен списък и съгласувани срокове за потвърждаване на пътуването;

136.

приветства факта, че в Брюксел има 138 паркоместа, запазени за електрически превозни средства, всяко със станция за зареждане, плюс 12 места за товарните микробуси на Парламента; отбелязва, че съгласно последното екологично разрешително, издадено от местните органи през април 2021 г. за сградата „Спинели“, за този голям подземен паркинг, оборудван със станции за зареждане, е необходима система за пожарогасене с пръскачки, като тя ще бъде инсталирана през 2022 г., което ще създаде условия за инсталирането на 20 допълнителни станции за зареждане; призовава Генералната дирекция за инфраструктури и логистика да изготви и въведе график за станциите за зареждане, така че дадени превозни средства да не блокират отделните места за дълги периоди от време; насърчава Парламента да продължи с амбициозното разширяване на инфраструктурата за зареждане с електроенергия за всички видове превозни средства;

137.

отбелязва създаването през 2021 г. на нови зони за паркиране на велосипеди в сградите „Шол“ и „Аденауер“; призовава администрацията да направи оценка на настоящите потребности на служителите по отношение на местата за паркиране на велосипеди във и извън сградите на Парламента, и ако е необходимо, да увеличи броя на наличните места;

138.

приветства възможността служителите да наемат стандартни и електрически велосипеди по време на месечните сесии в Страсбург; изразява съжаление, че на практика всички велосипеди са резервирани повече от седмица по-рано; призовава Парламента да разгледа възможността за осигуряване на повече велосипеди под наем в Страсбург, за да се посрещне търсенето от страна на членовете и служителите на ЕП и да се допринесе за увеличаване на устойчивата мобилност;

Финанси и администрация

139.

посочва, че бюджетните, административните и свързаните с човешките ресурси решения, вземани от управителните органи на Парламента, имат хоризонтално въздействие върху администрацията, като по този начин засягат етапа на изпълнение, например услуги, различни от първоначално предвидените; поради това призовава генералния секретар да включва реалистична оценка на въздействието върху бюджета, администрацията и служителите на Парламента в бъдещите си предложения преди обсъждането в управителните органи на Парламента;

140.

призовава да се прекрати използването на външни дружества, които според класацията на Йейлския университет (7) продължават да работят в Русия;

141.

отбелязва, че последното преразглеждане на Правилника относно приемането на групи посетители от 18 януари 2021 г. не включва вероятността за форсмажорни обстоятелства, що се отнася до отмяната на посещения; приканва Бюрото да обмисли приемането на националните стачки като форсмажорно обстоятелство при отмяната на организирано групово посещение, тъй като често се случва дните на национална стачка да се обявяват много по-късно, след като билетите вече са били закупени, а отмяната на групово посещение в последната минута и възстановяването на всички финансови разходи, свързани с организирането на посещението, са изключително затруднителни;

Обща здравноосигурителна схема (ОЗОС)

142.

призовава Бюрото да гарантира, че в рамките на общата здравноосигурителна схема (ОЗОС) се предоставя последователно и индивидуално обяснение при отхвърляне на искове за възстановяване на разходи; отбелязва, че отхвърлянето на исковете за възстановяване на разходи с документ във формат PDF без възможност за лично оспорване на решението създава определени затруднения за кандидатстващите за възстановяване на разходи; призовава Бюрото да обмисли въвеждането на възможност местните лекари, отговарящи за лечението на даден заявител, да разговарят с отговорния отдел или експертна група на ОЗОС, за да разяснят лечението и медицинските ползи; изразява освен това желание да се улесни ползването на приложението, за да могат индивидуалните искания да се проследяват по-бързо и по-пряко; изисква съответните органи в рамките на ОЗОС надлежно и редовно да вземат предвид последните медицински разработки и придобити знания при актуализиране на списъка с допустими лечения и лекарства;

Пътувания и разходи на членовете на ЕП

143.

припомня препоръката на Палатата Парламентът да приложи необходимите промени, за да се гарантира, че изплаща дневни надбавки само на членовете на ЕП, които отговарят на условията за получаването им, което беше прието от Парламента; припомня, че проектът за автоматизиране на централния и пленарния присъствен регистър чрез биометрична технология беше одобрен от Бюрото през юни 2019 г., че администрацията на Парламента интегрира в проекта първата група препоръки, представени от Европейския надзорен орган по защита на данните през март 2021 г., и че сега очаква окончателните му препоръки; счита, че използването на нови технологии е съществена стъпка в посока към цифровизацията на финансовите процеси, насочена към избягване на измамите и на измамите на основата на прилика, повишаване на административната ефективност и ускоряване на плащанията на свързаните права, поради което призовава автоматизирането на присъствения списък да се извърши посредством ефикасно и безопасно решение с всички необходими гаранции по отношение на защитата на данните;

144.

припомня, че през 2019 г. Парламентът започна изпълнението на проект за автоматизиране на регистрацията на присъствие с биометрична технология в централния присъствен регистър и подписа договор за този проект в края на 2020 г.; подчертава, че широкомащабната обработка на биометрични данни следва да се избягва; отново изисква Бюрото да разработи алтернативно решение, при което не се използва обработката на биометрични данни и което гарантира, че само членовете на ЕП, които имат право на дневни надбавки, действително получават такива; изразява съжаление, че проектът все още се осъществява въпреки отрицателното становище, дадено от Европейския надзорен орган по защита на данните в края на март 2021 г. и подновено в неговия годишен доклад за 2021 г., в който се заявява, че Парламентът следва да разгледа възможността за използване на по-слабо инвазивни алтернативи по отношение на защитата на данните;

145.

приветства обявлението на председателя от 21 ноември 2022 г. за създаването на ad hoc работна група на Бюрото, която да преработи цялостно Мерките по прилагане с цел адаптиране на разпоредбите към последните законодателни промени, новите практики на членовете на ЕП и препоръките на вътрешния одитор, като същевременно се гарантират съгласуваност и правна сигурност; настоятелно препоръчва преди края на настоящия мандат да се проведат всеобхватни консултации с членовете на ЕП и компетентните служби на администрацията, за да се предостави на тази работна група информация от първа ръка от опитни членове и длъжностни лица на ЕП относно прилагането на практика на правилата, уреждащи работата на Парламента, и способността за установяване на несъответствия, например правилата относно графика и градовете на отваряне на регистъра за отразяване на присъствието на членовете на ЕП във връзка с пленарните заседания, командировките и други парламентарни дейности;

146.

изразява съжаление поради факта, че не съществува система, която да гарантира, че членовете на ЕП могат да продължат да изпълняват основните си задължения, главно по време на разисквания и гласуване, когато временно отсъстват по основателни причини, като родителски отпуск, дългосрочен отпуск по болест или отпуск за полагане на грижи; счита това за проблематично, тъй като може да окаже отрицателно въздействие върху представителството на гражданите в Парламента, особено при по-младите членове на ЕП, и по-специално жените; отбелязва промените в Правилника за дейността на Парламента от 20 декември 2020 г., с които се допуска дистанционно гласуване, но само при условие че председателят установи извънредни обстоятелства; повтаря искането си към Бюрото, прието на пленарно равнище неколкократно, да започне преразглеждане на Правилника за дейността, за да могат членовете на ЕП да упражняват задълженията си, когато отсъстват по основателни причини, с което да се оползотворят резултатите от значителните усилия и финансови инвестиции на Парламента за осигуряване на технически решения за дистанционно гласуване;

147.

припомня, че в предишни резолюции за освобождаване от отговорност Парламентът поиска реформа на надбавката за общи разходи, за да направи разходването на тази фиксирана сума по-прозрачно и отговорно; отбелязва обявлението на заседанието на Бюрото на 7 март 2022 г. относно създаването на ad hoc работна група на Бюрото относно надбавката за общи разходи, която има за задача да оцени как функционира решението на Бюрото от 2 юли 2018 г., като изготви списък на разходите, които могат да бъдат покривани от надбавката за общи разходи, въз основа на опита, придобит по време на деветия парламентарен мандат; отбелязва, че на заседанието си на 17 октомври 2022 г. Бюрото прие набор от изменения на Мерките по прилагане, с които се изясняват правилата, приложими за правото и използването на надбавката за общи разходи, и мерките, насочени към повишаване на прозрачността и осигуряване на по-голяма правна сигурност по отношение на правото на надбавка; подчертава, че от ad hoc работната група беше изискано надлежно да обърне внимание на аспектите на прозрачност, отчетност и добро финансово управление на средствата, предоставени на членовете на ЕП, като вземе предвид принципа на свобода и независимост на парламентарния мандат и целта да се избягва създаването на ненужна административна тежест за членовете на ЕП, техните служители и службите на Парламента; подчертава, че членовете на ЕП са свободни да документират използването на средствата в рамките на надбавката за общи разноски, подробно или по вид разходи, самостоятелно или с подкрепата на външен одитор, както и да публикуват тази информация изцяло или частично на тяхната онлайн страница на уебсайта на Парламента в съответствие с член 11, параграфи 4 и 5 от Правилника за дейността на Европейския парламент; приветства факта, че в Мерките по прилагане е включен опростен списък на видовете разходи и че е прието и изменение, с което се изяснява възможността членовете на ЕП да използват надбавката за общи разходи в случай на изчерпване на други надбавки;;

148.

припомня, че съгласно член 11, параграф 4 от Правилника за дейността Парламентът вече предоставя на членовете на ЕП възможността да публикуват доброволен одит или потвърждение на своите разходи, и изразява съжаление, че през календарната 2021 г. са подадени само 18 доброволни декларации относно използването на надбавката за общи разходи; призовава службите на Парламента да изпращат годишно напомняне на членовете на ЕП относно тази възможност;

149.

припомня, че по случай 1651/2018/THH Европейският омбудсман („Омбудсмана“) препоръча предоставянето на публичен достъп до предложение на ad hoc работната група на Бюрото за преразглеждане на списъка на разходите, които могат да бъдат покривани от надбавката за общи разходи; изразява съжаление, че Парламентът отхвърли препоръката на Омбудсмана, и настоятелно призовава администрацията на Парламента да преразгледа предоставянето на публичен достъп до въпросните документи;

150.

отбелязва, че обикновените пътни разноски през 2021 г. възлизат на 40 338 767 EUR; предлага преразглеждане на ценовата политика, прилагана от пътническата агенция, с цел постигане на равновесие между необходимата на Парламента гъвкавост и по-евтините варианти; посочва, че понякога вариантите за пътуване, предлагани от пътническата агенция на членовете на ЕП, не са удобни за четене и предоставянето им отнема твърде дълго време, като последното оказва въздействие върху цената на предлаганите варианти и дори върху наличието на възможности за пътуване; призовава администрацията на Парламента да извърши проучване на удовлетвореността относно предлаганите услуги, на вниманието на всички членове на ЕП, а не само на редовните клиенти, за да се установи какви проблеми може да са попречили на някои от тях да направят резервация чрез пътническата агенция; посочва, че заповедите за командировка на служителите често пристигат твърде близо до датата на пътуването, дори ако командировката е одобрена много по-рано, което също има отрицателно въздействие върху наличните варианти, и изисква от администрацията да потърси начини за подобряване на това положение;

151.

отбелязва, че през 2021 г. пътническата агенция не успя да представи оферта за полети до и от Куба във връзка с командировка на Делегацията на Парламента за връзки с държавите от Централна Америка (DCAM), тъй като е задължена, като дружество от САЩ, да спазва ембаргото на САЩ срещу Куба; отбелязва, че се наложи пътническата агенция да възложи търсенето на гореспоменатите полети на друга агенция, което доведе до забавяния в процеса; припомня, че органите на Парламента са задължени да използват оферта от пътническата му агенция, за да изготвят финансов отчет за командировките, което може да бъде неблагоприятно засегнато от ограничения, свързани с Куба и с други държави, по отношение на които САЩ са наложили санкции; настоява този проблем да бъде надлежно взет предвид при следващата обществена поръчка за избор на нова пътническа агенция;

152.

призовава ГД FINS да установи ясна методика, в съответствие с принципите на правовата държава, относно отговорностите между членовете, платежните посредници, сътрудниците и доставчиците на услуги, която в случай на грешки или неправомерно разходване, свързани с плащания или други финансови трансакции, да гарантира, че само страната, която е допуснала грешката или е извършила неправомерния разход, ще бъде подведена под отговорност; подчертава, че санкции следва да бъдат налагани само на страната, която е допуснала грешката или е отговорна за неправомерното разходване на средства;

153.

изразява дълбока загриженост относно мащаба на дискреционната власт на отговорните служители на ГД FINS при оценяването на исканията на членовете на ЕП, включително при подбора на трудови договори или договори с доставчици на услуги за допълнителна последваща проверка; отбелязва липсата на официални механизми и процедури за отчетност за гарантиране на надлежно провеждане на процедурите с ГД FINS, което увеличава риска от дискриминация и несправедливо третиране; припомня на ГД FINS да прилага прозрачни, ясни и недискриминационни стандарти, включително когато упражнява контрол върху изпълнението на задачите на местните сътрудници;

Фонд за доброволно пенсионно осигуряване

154.

изразява загриженост, че актюерският дефицит на фонда за доброволно пенсионно осигуряване към 31 декември 2021 г. възлиза на 379 милиона евро (спрямо 371,3 милиона евро към 31 декември 2020 г.); изразява загриженост, че пълното изчерпване се очаква най-късно в края на 2024 или 2025 г. и че междувременно доброволният пенсионен фонд продължава да продава активи, за да изпълнява пенсионните си задължения, което вероятно означава, че оставащият капитал намалява; припомня решението на Бюрото от 10 декември 2018 г. за увеличаване на пенсионната възраст от 63 на 65 години и въвеждане на налог от 5 % за пенсионните плащания за бъдещите пенсионери с цел подобряване на устойчивостта на доброволния пенсионен фонд; подчертава, че в решенията си от 15 септември 2021 г. по съединени дела T-720/19 — T-725/19, Richard Ashworth и др./Европейски парламент (8) Общият съд заключи, че вече придобитите права не са засегнати от обжалваното решение на Бюрото от 10 декември 2018 г., и потвърди компетентността на Бюрото да приема решения, целящи подобряване на устойчивостта на фонда, при условие че те спазват принципа на пропорционалност; отбелязва, че решението на Съда от 15 септември 2021 г. беше обжалвано и че междувременно Бюрото на Парламента е в процес на разглеждане на последиците за бъдещите предложения за варианти за подобряване на устойчивостта на фонда, като същевременно се намали отговорността на Парламента; поради това настоятелно призовава генералния секретар да предложи на Бюрото допълнителни осъществими мерки за адаптиране на условията на фонда;

155.

призовава Бюрото да помогне да се изяснят правата на настоящите и бившите членове на ЕП, които получават няколко пенсии за заемани длъжности в институциите на Съюза; подчертава случая на бившите членове на Комисията и изисква информация дали плащанията от фонда за доброволно пенсионно осигуряване може да се добавят към правата, произтичащи от техните пенсионни права на членове на Комисията, и дали кандидатите за членове на Комисията са длъжни да оповестят тази информация; изисква Парламентът да поясни дали е възможно взаимно и частично приспадане на пенсиите;

156.

призовава Бюрото да представи на органа по освобождаване от отговорност подробна прогноза за приблизителните разходи за фонда за следващите години и да предприеме последващи действия във връзка с намирането на осъществимо, законно и справедливо решение предвид неотложността на въпроса; изисква от администрацията и от Бюрото да гарантират, че няма да се използват пари на данъкоплатците за евентуално спасяване на фонда в бъдеще;

157.

признава, че Парламентът не участва в управлението на портфейла, но изразява загриженост във връзка с публикуваните в пресата статии относно инвестициите, направени от фонда, и евентуалния риск за репутацията на институцията; подчертава, че инвестициите следва да бъдат съгласувани и в съответствие с целите и задачите, определени от политиките на Съюза; призовава консултативния съвет на фонда да прегледа всички текущи инвестиции, които не са в съответствие с ценностите и целите на Съюза;

Годишен доклад относно възложените обществени поръчки

158.

припомня, че Финансовият регламент определя каква информация трябва да бъде предоставяна на бюджетния орган и на обществеността във връзка с възлаганите от институцията обществени поръчки; отбелязва, че Финансовият регламент изисква да се публикуват договорите на стойност над 15 000 EUR, като тази стойност е прагът, над който е задължително процедурите за възлагане на обществени поръчки да бъдат състезателни; отбелязва, че от общо 221 обществени поръчки, възложени през 2021 г., 80 се основават на открити или ограничени процедури на стойност 761,1 милиона евро, а 135 — на процедури на договаряне на стойност 253,5 милиона евро; отбелязва, че общият брой на обществените поръчки, възложени чрез процедури на договаряне, намаля като процент от общата стойност на възложените поръчки — от 31 % през 2020 г. на 2 % през 2021 г., но се увеличи от гледна точка на обема — от 179,1 милиона евро през 2020 г. на 253,5 милиона евро през 2021 г.;

159.

отбелязва следната разбивка на обществените поръчки, възложени през 2020 и 2021 г., по вид на поръчката, включително договорите за недвижими имоти:

Вид на поръчката	2021 г.		2020 г.
Вид на поръчката	Брой	Процент (%)	Брой	Процент (%)
Услуги Материали Строителни работи Сгради	176 27 10 8	79,6 12 4,5 3,6	161 21 13 3	81,3 10,6 6,6 1,5
Общо	221	100	225	100

Вид на поръчката	2021 г.		2020 г.
Вид на поръчката	Стойност (EUR)	Процент (%)	Стойност (EUR)	Процент (%)
Услуги Материали Строителни работи Сгради	634 689 038 136 777 513 76 247 759 168 302 638	62 13 8 17	457 940 293 14 143 825 28 291 234 86 812 000	77 3 5 15
Общо	1 016 016 948	100	587 187 352	100
(Годишен доклад относно обществените поръчки, възложени от Европейския парламент, 2021 г., стр. 7)

160.

отбелязва следната разбивка на обществените поръчки, възложени през 2021 и 2020 г., по вид на използваната процедура, по отношение на брой и стойност:

Вид на процедурата	2021 г.		2020 г.
Вид на процедурата	Брой	Процент (%)	Брой	Процент (%)
Открита Ограничена На договаряне Списък покани за заявяване на интерес Извънредна Партньорство за иновации Динамична система за покупки Ускорена откр. проц.	78 2 135 2 2 0 1 0	35 1 61 1 1 0 0 0	57 3 135 1 1 1 0 0	29 2 68 0 0 1 0 0
Общо	221	100	198	100

161.

приветства факта, че на 1 юни 2021 г. Парламентът създаде работна група за социално отговорно възлагане на обществени поръчки, включваща всички генерални дирекции и натоварена с разработването на принципи и практически ръководства за засилено прилагане на социалните елементи в процедурите за възлагане на обществени поръчки на Парламента; отбелязва, че работната група постигна съгласие по първия предварителен подход за социално отговорно възлагане на обществени поръчки в края на 2021 г. и че този подход се прилагаше в рамките на изпитателна фаза през 2022 г.; приветства факта, че Парламентът разработи обучение относно устойчивото/социално отговорно възлагане на обществени поръчки за своите служители и че на службите на Парламента е осигурено бюро за помощ;

Политически групи (бюджетна позиция 4 0 0)

162.

отбелязва, че през 2021 г. бюджетните кредити, записани по позиция 4 0 0 и предоставени на политическите групи и независимите членове на ЕП, са усвоени, както следва (9):

Група	2021 г.					2020 г.
Група	Годишни бюджетни кредити	Собствени ресурси и пренесени бюджетни кредити	Разходи	Степен на усвояване на годишните бюджетни кредити (%)	Суми, пренесени към следващия период	Годишни бюджетни кредити	Собствени ресурси и пренесени бюджетни кредити	Разходи	Степен на усвояване на годишните бюджетни кредити (%)	Суми, пренесени към следващия период
Европейска народна партия (PPE)	16 750	10 229	13 646	81,47	12 562	17 239	4 448	11 489	66,65	10 198
Прогресивен алианс на социалистите и демократите (S&D)	13 584	9 829	12 295	90,51	10 188	13 609	5 734	9 533	70,05	9 809
Renew Europe (бивш Алианс на либералите и демократите за Европа (ALDE))	9 192	6 948	6 997	76,12	6 894	9 230	3 847	4 063	44,02	6 922
Зелени/Европейски свободен алианс (Verts/ALE)	6 927	4 891	6 126	88,43	5 196	6 381	2 376	4 054	63,53	4 703
Идентичност и демокрация (ID)	6 874	4 762	5 940	86,42	5 155	7 121	1 616	3 976	55,84	4 761
Европейски консерватори и реформисти (ECR)	6 005	3 982	6 269	104,39	3 718	5 851	2 272	4 145	70,85	3 978
Левица — Европейска обединена левица — Северна зелена левица (GUE/NGL)	3 806	2 266	4 036	106,05	2 036	3 790	1 536	3 060	80,72	2 266
Независими членове на ЕП	1 862	1 041	595	31,94	861	1 726	738	429	24,82	1 041
Общо	65 000	43 948	55 904	86,01	46 611	64 947	22 568	40 749	62,74	43 678

163.

приветства факта, че независими външни одитори на политическите групи изразиха единствено становища без резерви за финансовата 2021 година;

164.

припомня, че тези бюджетни кредити са предназначени за покриване на дейности, свързани с политическите дейности на Съюза, и че политическите групи носят отговорност пред Парламента за тяхното използване; изразява дълбока загриженост, че тези бюджетни кредити биха могли да се използват за предаване на послания, които противоречат на основните права и свободи или на ценностите на Съюза; припомня по-специално, че Парламентът осъжда историческия ревизионизъм и призовава за обща култура на историческа памет, която отхвърля престъпленията на тоталитарните и авторитарните режими от миналото; призовава администрацията на Парламента внимателно да следи, дори със задна дата, всяка публикация, финансирана от политически групи, която не спазва тези ценности;

Европейски политически партии и европейски политически фондации

165.

отбелязва назначаването на новия директор на Органа за периода от 1 септември 2021 г. до 31 август 2026 г.;

166.

припомня важната роля на една жизнена и устойчива европейска демокрация, която е подкрепена от плурализма на политическите партии на равнището на Съюза; поради това подчертава, че трябва да се осигурят еднакви условия на конкуренция и да се контролира спазването им при пълно зачитане на процесуалните права; приветства в този контекст съществената работа на Органа, който независимо и в тясно сътрудничество с Парламента контролира спазването на правната рамка от страна на европейските политически партии и фондации, осигурява прозрачност за гражданите и допринася за почтеността на изборите за Европейски парламент; настоятелно призовава бюджетния орган да гарантира, че Органът разполага с необходимите ресурси, и по-специално човешки и ИТ ресурси, включително експерти по киберсигурността, за да продължи да изпълнява съществуващия си мандат, включително с оглед на променящите се заплахи от външна намеса, и по-специално да защитава ценностите на Съюза, да противодейства на злоупотребите с лични данни за цели, свързани с избори, и да установява произхода на даренията, както и всички нови задачи, които му бъдат възложени от законодателя; подчертава в този контекст, че годината на европейските избори — 2024 г., ще бъде от основно значение за финансовата и функционалната цялост на европейската демокрация и ще създаде значително допълнително работно натоварване за Органа;

167.

отбелязва в това отношение, че целият Европейски съюз трябва да инвестира допълнителни ресурси за целите на демократичния интегритет; припомня, че Органът е независим орган на Съюза и поради това неговите бюджетни кредити и длъжности следва да се разграничават по прозрачен начин от тези на Парламента; повтаря по тази причина препоръката си за създаването на отделен раздел за Органа в общия бюджет на Европейския парламент, както е посочено в неговата резолюция от 19 октомври 2022 г. относно проекта на общ бюджет на Европейския съюз за 2023 г.;

168.

приветства последващите действия, извършени от Органа съгласно препоръките на Омбудсмана за подобряване, представени през януари 2021 г. в контекста на неговия случай 1094/2020/DL, а именно подобряване на уебсайта, което позволява да се увеличи обемът на информацията, предлагана на посетителите, свързването му с уебсайта на Парламента и публикуването на информация относно регистъра на европейските политически партии и фондации;

169.

отбелязва, че през 2021 г. бюджетните кредити, записани по позиция 4 0 2, са усвоени както следва (10):

Партия (2021 г.)	Съкращение	Собствени ресурси	Окончателна вноска от ЕП(1)	Общо приходи	Вноска от ЕП като % от възстановимите разходи (макс. 90 %)	Излишък на приходи (трансфер към резерви или загуба)
Европейска народна партия	PPЕ	1 283 598	7 737 916	9 021 514	90	788 064
Партия на европейските социалисти	PES	977 280	6 217 037	7 194 317	90	645 859
Алианс на либералите и демократите за Европа	Партия ALDE	734 661	4 504 780	5 239 441	90	857 838
Европейска зелена партия	EGP	560 006	3 597 971	4 157 977	90	854 803
Партия на европейската левица	EL	245 367	1 557 308	1 802 675	90	87 074
Европейска демократическа партия	EDP	112 014	652 921	764 935	90	120 482
Европейски свободен алианс	EFA	119 583	812 993	932 576	90	103 910
Партия на европейските консерватори и реформисти	Партия ECR	483 292	1 432 428	1 915 720	78	-
Европейско християнско политическо движение	ECPM	98 679	708 660	807 339	90	3 178
Партия „Идентичност и демокрация“	Партия ID	119 545	573 595	693 140	90	-
Общо		4 734 025	27 795 609	32 529 634		3 461 208

170.

отбелязва, че през 2021 г. бюджетните кредити, записани по позиция 4 0 3, са усвоени както следва (11):

Фондация (2021 г.)	Съкращение	Свързана с партия	Собствени ресурси	Окончателен размер на безвъзмездните средства от ЕП	Общо приходи	Безвъзмездни средства от ЕП като % от допустимите разходи (макс. 95 %)	Излишък на приходи (трансфер към резерви или загуба)
Център за европейски изследвания „Вилфрид Мартенс“	WMCES	PPЕ	480 822	4 450 779	4 931 601	95,00	161 217
Фондация за европейски прогресивни изследвания	FEPS	PES	354 391	4 897 963	5 252 354	95,00	48 172
Европейски либерален форум	ELF	ALDE	369 813	2 651 252	3 021 065	95,00	221 975
Зелена европейска фондация	GEF	EGP	146 351	2 156 106	2 302 456	95,00	20 419
Трансформ Европа	TE	EL	77 546	1 218 962	1 296 508	94,83	10 340
Институт на европейските демократи	IED	EDP	27 763	504 172	531 935	95,00	854
Фондация „Копитерс“	Coppieters	EFA	86 417	520 773	607 190	95,00	45 208
Нов курс — Фондация за европейска реформа	ND	Партия ECR	258 096	1 519 566	1 777 662	95,00	—
Sallux	SALLUX	ECPM	23 013	366 409	389 422	95,00	3 728
Фондация „Асоциация за идентичност и демокрация“	Фондация ID	Партия ID	12 778	660 075	672 853	95,00	—
Общо			1 836 990	18 946 056	20 783 046		511 913

(1) Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2093 на Съвета от 17 декември 2020 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2021 — 2027 (ОВ L 433 I, 22.12.2020 г., стр. 11).

(2) Регламент (ЕС) 2018/1725 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2018 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни от институциите, органите, службите и агенциите на Съюза и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Регламент (ЕО) № 45/2001 и Решение № 1247/2002/ЕО (ОВ L 295, 21.11.2018 г., стр. 39).

(3) Правилник за публичните изслушвания, Решение на Бюрото от 18 юни 2003 г.

(4) Заседание на Бюрото от 13 март 2023 г. (PE-9/BUR/PV/2023-03) и решение на Бюрото от 17 април 2023 г. (PE 422.534/BUR).

(5) Директива (ЕС) 2019/1937 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2019 г. относно защитата на лицата, които подават сигнали за нарушения на правото на Съюза (ОВ L 305, 26.11.2019 г., стр. 17).

(6) Настоящото изменение се основава на препоръка на „Трансперънси интернешънъл ЕС“.

(7) https://som.yale.edu/story/2022/over-1000-companies-have-curtailed-operations-russia-some-remain

(8) Решение на Общия съд от 15 септември 2021 г., Richard Ashworth и др./Европейски парламент, дела T-720/19 — T-725/19, ECLI:EU:T:2021:580.

(9) Всички суми са в хиляди евро.

(10) Всички суми са в хиляди евро.

(11) Всички суми са в хиляди евро.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/36

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1815 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година, раздел II — Европейски съвет и Съвет

Европейският парламент,

—	като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година (1),

—	като взе предвид консолидираните годишни отчети на Европейския съюз за финансовата 2021 година (COM(2022) 323 — C9-0229/2022) (2),

—	като взе предвид годишния доклад на Съвета пред органа по освобождаване от отговорност относно вътрешните одити, осъществени през 2021 г.,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на институциите (3),

—

като взе предвид декларацията за достоверност (4) относно надеждността и точността на отчетите, както и законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции, предоставена от Сметната палата за финансовата 2021 година в съответствие с член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—	като взе предвид член 314, параграф 10 и членове 317, 318 и 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (5), и по-специално членове 59, 118, 260, 261 и 262 от него,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по конституционни въпроси,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0085/2023),

1.	отсрочва своето решение за освобождаване от отговорност на генералния секретар на Съвета във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския съвет и Съвета за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

3.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на Европейския съвет, Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METSOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(1) ОВ C 445, 29.10.2021 г., стр. 150.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/37

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1816 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

Европейският парламент,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година, раздел II — Европейски съвет и Съвет,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по конституционни въпроси,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0085/2023),

А.

като има предвид, че съгласно член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) отговорността за освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Съюза се носи изключително от Парламента, и като има предвид, че бюджетът на Европейския съвет и на Съвета е раздел от бюджета на Съюза;

Б.	като има предвид, че съгласно член 15, параграф 1 от Договора за Европейския съюз Европейският съвет не упражнява законодателни функции;

В.

като има предвид, че съгласно член 317 от ДФЕС Комисията изпълнява бюджета на Съюза на своя собствена отговорност, като взема предвид принципите на доброто финансово управление, и като има предвид, че съгласно действащата рамка Комисията предоставя на останалите институции на Съюза необходимите правомощия за изпълнението на бюджетните раздели, които се отнасят до тях;

Г.

като има предвид, че съгласно член 235, параграф 4 и член 240, параграф 2 от ДФЕС Европейският съвет и Съветът („Съветът“) се подпомагат от Генералния секретариат на Съвета, и като има предвид, че генералният секретар на Съвета отговаря изцяло за доброто управление на бюджетните кредити, записани в раздел II на бюджета на Съюза;

Д.

като има предвид, че от почти двадесет години Парламентът прилага утвърдената и уважавана практика за освобождаване от отговорност на всички институции, органи, служби и агенции на Съюза, и като има предвид, че Комисията подкрепя продължаването на практиката за освобождаване от отговорност на всяка институция, орган, служба и агенция на Съюза във връзка с административните ѝ разходи;

Е.	като има предвид, че според член 59, параграф 1 от Финансовия регламент Комисията предоставя на останалите институции на Съюза необходимите правомощия за изпълнение на бюджетните раздели, които се отнасят до тях;

Ж.	като има предвид, че от 2009 г. насам липсата на сътрудничество от страна на Съвета в рамките на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета е водело до отказ от страна на Парламента да освободи от отговорност генералния секретар на Съвета;

З.

като има предвид, че в контекста на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета органът по освобождаване от отговорност желае да подчертае особеното значение на по-нататъшното укрепване на демократичната легитимност на институциите на Съюза чрез подобряване на прозрачността и отчетността и прилагане на концепцията за бюджетиране, основано на изпълнението, и добро управление на човешките ресурси;

И.

като има предвид, че Европейският съвет и Съветът, в качеството си на институции на Съюза и получатели на средства от общия бюджет на Съюза, следва да подлежат на прозрачност и на демократична отчетност пред гражданите на Съюза, както и на демократичен контрол върху изразходването на публични средства;

Й.	като има предвид, че съдебната практика на Съда на Европейския съюз потвърждава правото на данъкоплатците и обществеността да бъдат информирани за използването на публичните приходи;

К.

като има предвид, че в препоръката на Европейския омбудсман („Омбудсмана“) по стратегическо проучване OI/2/2017/TE относно прозрачността на законодателния процес на Съвета се посочва, че практиката на Съвета във връзка с прозрачността в законодателния процес представлява лошо управление и следва да ѝ се обърне внимание с цел да се даде възможност на гражданите да следят законодателния процес на Съюза;

отбелязва, че бюджетът на Съвета попада в обхвата на функция 7 от МФР „Европейска публична администрация“, която възлиза на общо 10,7 милиарда евро през 2021 г.; отбелязва, че бюджетът на Съвета представлява около 5,6 % от общия административен бюджет по функция 7 от МФР;

отбелязва, че в своя годишен доклад за финансовата 2021 година Сметната палата („Палатата“) е увеличила извадката си от операции в обхвата на функция „Администрация“ от 48 през 2020 г. до 60 през 2021 г.;

отбелязва, че Палатата посочва, че извършваната от нея в продължение на много години работа показва, че разходите по функция 7 от МФР са като цяло с нисък риск;

отбелязва със задоволство, че в годишния си доклад за финансовата 2021 година Палатата отбелязва, че не е установила никакви конкретни проблеми, засягащи Съвета;

Актуално състояние на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

изразява дълбоко съжаление, че за финансовата 2020 година Парламентът отново е трябвало да откаже освобождаване от отговорност на Съвета, тъй като Съветът отказва да си сътрудничи с Парламента за гарантирането на задълбочена, организирана и добре информирана процедура по освобождаване от отговорност;

подчертава правомощията на Парламента за освобождаване от отговорност съгласно член 319 от ДФЕС, както и приложимите разпоредби на Финансовия регламент и Правилника за дейността на Парламента, в съответствие с настоящото тълкуване и практика, а именно правомощието за освобождаване от отговорност с цел поддържане на прозрачността и гарантиране на демократичната отчетност по отношение на данъкоплатците в Съюза;

подчертава, че член 59, параграф 1 от Финансовия регламент гласи, че Комисията предоставя на останалите институции на Съюза необходимите правомощия за изпълнение на бюджетните раздели, които се отнасят до тях, и поради това счита, че е неразбираемо защо Съветът смята за целесъобразно освобождаването от отговорност на Комисията във връзка с изпълнението на бюджета на Съвета;

подчертава утвърдената и уважавана практика на Парламента от почти двадесет години за освобождаване от отговорност на всички институции, органи, служби и агенции на Съюза; припомня, че Комисията обяви невъзможността си да упражнява надзор над изпълнението на бюджетите на другите институции на Съюза; подчертава изразеното отново виждане на Комисията, че практиката на освобождаване от отговорност на всяка институция на Съюза във връзка с административните ѝ разходи следва да продължи да бъде изпълнявана пряко от Парламента;

подчертава, че настоящото положение, при което Парламентът може единствено да проверява докладите на Палатата и на Омбудсмана и информацията на уебсайта на Съвета, но не получава писмени или устни отговори от Съвета по време на годишната процедура по освобождаване от отговорност, т.е. Съветът отказва да си сътрудничи с Парламента в контекста на годишната процедура по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, прави невъзможно правилното изпълнение на задълженията и вземането на информирано решение от страна на Парламента относно освобождаването от отговорност;

10.

изразява съжаление, че в продължение на повече от десетилетие Съветът е показал, че няма политическа воля да си сътрудничи с Парламента в контекста на годишната процедура по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета; подчертава, че това отношение има траен отрицателен ефект и върху двете институции, като е застрашило имиджа на Съюза като цяло, дискредитирало е управлението и демократичния контрол на бюджета на Съюза и е понижило доверието на гражданите в Съюза като прозрачен субект; изразява дълбоко съжаление във връзка с продължаващия отказ на Съвета да участва в лоялно сътрудничество в рамките на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета;

11.

подчертава, че въпреки че настоящото положение трябва да се подобри чрез по-добро междуинституционално сътрудничество в рамките на Договорите, преразглеждането на Договорите би могло да направи процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета по-ясна и по-прозрачна, като се даде на Парламента изрично правомощие да освобождава от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета всички институции, органи, служби и агенции на Съюза поотделно;

12.

припомня, че съдебната практика на Съда на Европейския съюз подкрепя правото на данъкоплатците и обществеността да бъдат информирани за използването на публичните приходи; поради това изисква пълно зачитане на прерогативите и ролята на Парламента като гарант на принципа за демократична отчетност; призовава Съвета да следва надлежно приетите от Парламента препоръки в контекста на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета;

13.

призовава Съвета да възобнови преговорите с Парламента възможно най-скоро, за да се намери решение в настоящата рамка на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, ако Съветът е заинтересован да покаже на гражданите на Съюза, че приема сериозно правилния бюджетен контрол и прозрачността, като същевременно зачита съответните роли на Парламента и Съвета в процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета;

14.

отбелязва, че въпреки че Съветът не желае да сътрудничи в процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, Парламентът все пак подчертава някои политически приоритети и излага в настоящия доклад някои забележки относно бюджетното и финансовото управление на Съвета, както и други забележки, свързани с процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета;

15.

отбелязва, че при изготвянето на настоящия доклад Парламентът трябваше да работи с информацията, предоставена от Съвета чрез неговия уебсайт, тъй като както и през предходните години Съветът реши да не отговаря на въпросника, изпратен на Генералния секретариат на Съвета, и да не приема поканата да се яви и да отговори на въпросите от демократично избраните представители на гражданите на Съюза, както правят всички други институции в рамките на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета;

Политически приоритети

16.

припомня, че съгласно член 286, параграф 2 от ДФЕС Съветът назначава членовете на Палатата след консултация с Парламента; изразява съжаление, че Съветът многократно не е взел предвид препоръките на Парламента в консултативната му роля по отношение на назначаването на членове на Палатата, а вместо това продължава да назначава членове на Палатата, които са били отхвърлени от Парламента;

(17)

като цяло изразява съжаление за това, че при процедурите за номиниране и назначаване на служители в множество институции, органи, служби и агенции на Съюза Съветът упражнява своите прерогативи, без да взема предвид становищата на заинтересованите страни или препоръките на Европейската служба за борба с измамите (OLAF); настоява върху необходимостта от преразглеждане на прерогативите на Съвета с оглед на гарантиране и засилване на участието на съответните институции, органи, служби и агенции и повишаване на легитимността на назначените лица;

18.

посочва сериозния дисбаланс между половете в Палатата, където в края на 2021 г. е имало само 8 жени членове спрямо 18 мъже; отбелязва, че трудностите при постигането на баланс между половете в Палатата се дължат на настоящата процедура за номиниране на кандидати; отново призовава Съвета да преразгледа процедурата за номиниране на кандидати с цел решаване на този проблем чрез конкретни действия, като например задължаване на държавите членки да представят най-малко по двама кандидати от различен пол;

19.

изразява съжаление поради факта, че до този момент Съветът пренебрегва резолюцията на Парламента от 17 декември 2020 г. относно необходимостта от специален състав на Съвета относно равенството между половете (1), и настоява, че наличието на специален институционален форум ще гарантира по-силна интеграция на принципа за равенство между половете в политиките и стратегиите на Съюза, както и съществена координация и напредък по основните досиета, свързани с равенството между половете;

20.

припомня и подкрепя препоръките на Омбудсмана относно прозрачността на законодателния процес на Съвета в стратегическо проучване OI/2/2017/TE; изразява съжаление за това, че процесът на вземане на решения в Съвета все още не е съвсем прозрачен, което засяга доверието на гражданите в Съюза като прозрачен субект и по този начин застрашава репутацията на Съюза като цяло; настоятелно призовава Съвета да предприеме незабавно всички необходими мерки за изпълнение на препоръките на Омбудсмана и съответните решения на Съда на Европейския съюз; подчертава в тази връзка значението на неотдавнашното решение на Общия съд по дело T-163/21 De Capitani/Съвет (2) относно прозрачността в рамките на законодателния процес на Съюза, в което се заявява, че документите, изготвени от Съвета в неговите работни групи, не са от технически характер, а от законодателен, и следователно подлежат на искания за достъп до документи; подчертава, че Съдът пояснява, че когато отказва достъп до такива документи, Съветът следва да предостави конкретни и точни обяснения, и напълно отхвърля позоваванията от страна на Съвета на неясни рискове като достатъчно основание; решително подкрепя становището на Съда, че достъпът до законодателни документи не би подкопал по никакъв начин процеса на вземане на решения, въпреки наличието на подобни твърдения от страна на Съвета, а просто би съответствал на задължението за публична отчетност на съзаконодателите и държавите членки, което е заложено във всяка основана на демократична легитимност система;

21.

счита, че използването на единодушно гласуване в Съвета в определени области на политиката парализира процеса на вземане на решения в Съюза, като го прави податлив на изнудване от страна на правителствата на държавите членки за вътрешни политически цели, особено тези, които не спазват принципите на правовата държава; призовава Съвета да прилага процедурите за гласуване с квалифицирано мнозинство, когато това е предвидено от Договорите, и да обмисли преразглеждането на Договорите по отношение на процедурите за гласуване; счита, че повсеместното преминаване към процедура за гласуване с квалифицирано мнозинство в Съвета е решаваща стъпка към по-ефикасното изготвяне на политики;

22.

изразява дълбока загриженост относно нарастващата роля на Европейския съвет в законодателните досиета, въпреки факта, че той няма нито законодателна, нито изпълнителна функция и че не прилага същите стандарти за прозрачност като Съвета, което означава, че не може да му се търси отговорност;

23.

изразява съжаление относно факта, че участието на постоянните представители на държавите членки в регистъра за прозрачност е напълно доброволно, и настоява всички постоянни представителства да участват активно в регистъра за прозрачност както преди и по време на ротационното председателство на Съвета от съответната държава членка, така и след това; счита, че съществуващите етични правила за конфликтите на интереси, кадровата въртележка между държавния и частния сектор и прозрачността за лобирането следва да бъдат затегнати и хармонизирани; насърчава Съвета да използва пълноценно регистъра за прозрачност, отвъд сегашните му ограничения, и призовава Съвета да отказва срещи с нерегистрирани лобисти;

24.

изразява съжаление във връзка с позицията на Съвета относно регистъра за прозрачност, който отказва да разгледа възможността за засилване на мерките и отхвърля всяка препоръка за подобрение;

25.

отново изразява дълбоката си загриженост по отношение на потвърдените конфликти на интереси на представители на държавите членки, участващи в процесите на вземане на решения относно политиката и бюджета; счита, че на представителите на държавите членки, които получават преки субсидии от Съюза чрез притежаваните от тях дружества, не следва да се позволява да участват в политически или бюджетни дискусии и гласувания, свързани с тези субсидии;

26.

отново призовава ротационните председателства на Съвета да отказват всякакво корпоративно спонсориране, което цели да допринесе за покриването на техните разходи; разбира, че финансовите ресурси от националните бюджети се различават значително в отделните държави членки и че всяка държава членка, независимо от своя размер и наличен бюджет, следва да има равна възможност да организира успешно председателство на Съвета, но счита, че приемането на корпоративно спонсорство вреди на репутацията на Съвета, тъй като рискува да създаде конфликти на интереси; отново призовава Съвета да включи председателствата на Съвета в бюджета, за да се гарантират подходящи и единни стандарти за ефикасност и ефективност на работата в Съвета като цяло; изразява разочарование от издадените от Съвета незадължителни насоки относно корпоративното спонсориране и счита, че те следва да бъдат преразгледани;

Бюджетно и финансово управление

27.

отбелязва, че бюджетът на Съвета за 2021 г. възлиза на 594 386 954 EUR, което представлява незначително увеличение с 0,6 % спрямо 2020 г., което е по-ниско от увеличението между 2019 г. и 2020 г. (1,5 %);

28.

отново изразява съжаление, че бюджетът на Европейския съвет и Съвета не беше разделен на два ясно отделени бюджета, както беше препоръчано от Парламента в предходните му резолюции за освобождаване от отговорност, с цел да се подобри прозрачността и отчетността, не на последно място по отношение на Европейския съвет, където понастоящем е невъзможно да се получи надеждна информация за неговите разходи;

29.

отбелязва, че Генералният секретариат на Съвета публикува поредица от годишни доклади за дейността на различни части на Генералния секретариат, но че е трудно да се получи цялостна представа за дейностите на Генералния секретариат на Съвета, тъй като не съществува нито един доклад, който обобщава и представя последователен преглед на дейностите на Съвета;

30.

отбелязва със задоволство, че годишните доклади за дейността съдържат декларации за достоверност от оправомощените разпоредители с бюджетни кредити на Съвета, в които се посочва, че ресурсите са използвани по предназначение и в съответствие с принципите на доброто финансово управление и че въведените процедури за контрол осигуряват необходимите гаранции по отношение на законосъобразността и редовността на съответните операции;

31.

отбелязва, че през 2021 г. Съветът е извършил 43 бюджетни трансфера, всички въз основа на член 29 от Финансовия регламент, като два от тях предполагат информиране на бюджетния орган;

Вътрешно управление, резултати от дейността и вътрешен контрол

32.

приветства факта, че Генералният секретариат на Съвета успя да гарантира продължаването на процеса на вземане на решения в Европейския съвет и Съвета въпреки продължаващата извънредна ситуация, причинена от пандемията от COVID-19;

33.

отбелязва, че през 2021 г. Съветът е организирал общо 4 581 заседания, което представлява значително увеличение от 30 % в сравнение с 2020 г., когато са били организирани 3 520 заседания; отбелязва, че по-голямата част от увеличението се дължи на значително по-големия брой заседания на работните групи, който се е увеличил с 48 % от 2 790 до 4 135;

34.

отбелязва със задоволство, че Съветът предоставя на органа по освобождаване от отговорност обобщение на броя и видовете вътрешни одити, извършени в Генералния секретариат на Съвета, обобщение на отправените препоръки и действията, предприети по отношение на тези препоръки; отбелязва, че през 2021 г. са извършени осем вътрешни одита;

35.

отбелязва, че вътрешните одити обхващат годишното планиране и докладване на оправомощените разпоредители с бюджетни кредити; отбелязва, че основните препоръки от вътрешните одити включват препоръка дирекцията по финанси на Съвета да предоставя насоки на оправомощените разпоредители с бюджетни кредити относно начините за документиране на оценката на ефикасността и ефективността на тяхната система за вътрешен контрол, за да се гарантира пълно съответствие с член 74, параграф 9 от Финансовия регламент; приветства факта, че вследствие на одита на бюрото за финансова помощ на Съвета не се е наложило вътрешният одитор на Съвета да отправи каквито и да било препоръки с висок приоритет;

36.

отбелязва, че вътрешният одит на защитата на данните показва, че като цяло въведената система за вътрешен контрол предоставя достатъчна увереност относно процесите, предназначени да позволят на службите на Генералния секретариат на Съвета да обработват данни с необходимото високо равнище на защита; отбелязва обаче, че вътрешният одитор на Съвета е отправил препоръки с акцент върху изясняването на ролите и отговорностите, засилването на ролята на лицата за контакт по защита на данните и приемането на допълнителни решения за изпълнение за прилагането на Регламент (ЕС) 2018/1725 на Европейския парламент и на Съвета (3) („Регламента за защита на данните от институциите на ЕС“) в Генералния секретариат на Съвета, разрешаването на проблема с изоставането по отношение на нотификациите, направени съгласно предишния регламент, които трябва да бъдат преобразувани в записи съгласно Регламента за защита на данните от институциите на ЕС, ясното съобщаване на вида дейности, които изискват запис за защита на данните, и изготвянето на план за преодоляване на съществуващото изоставане по отношение на заварените нотификации, и преразглеждането на политиката за изчисления в облак;

37.

отбелязва, че вследствие на одита на набирането на персонал вътрешният одитор на Съвета е отправил препоръки към Генералния секретариат на Съвета за установяването на показател(и) за наблюдение на постигането на основната цел на политиката за набиране на персонал, която е „да предостави на Генералния секретариат на Съвета най-добрия персонал, който да отговори на неговите нужди“; приветства факта, че вследствие на одита на обикновената законодателна процедура не се е наложило вътрешният одитор да отправи каквито и да било препоръки с висок приоритет;

38.

отбелязва, че вследствие на одита на оперативната сигурност вътрешният одитор на Съвета е заключил, че като цяло въведената система за вътрешен контрол предоставя достатъчна увереност относно постигането на целите, определени за оперативната сигурност; отбелязва обаче, че вътрешният одитор е отправил препоръки относно документирането на последващите действия във връзка с контрола на качеството и тестовете за проникване, повишаването на физическата сигурност, актуализирането на инструкциите за служителите по сигурността и извършването на нова оценка на риска на мрежата за информационна сигурност;

39.

отбелязва, че вследствие на одита на мрежата за автоматизация на работата на Генералния секретариат на Съвета вътрешният одитор на Съвета е отправил препоръки, свързани с изясняването на мандатите, разпределението на дейностите за оценка на уязвимостта на мрежовите устройства и миграцията на чувствителни системи към по-защитени места в мрежата;

40.

отбелязва, че вследствие на одита на мрежата, която подкрепя системите за управление на сградите на Генералния секретариат на Съвета, вътрешният одитор на Съвета е отправил препоръки с оглед на определянето на стратегия за бъдещето на системите за управление на сградите и степента на участие на цифровите услуги в съответните оперативни дейности; постигането на съгласие относно минимален набор от изисквания за информационна сигурност, които да бъдат включени в договорите с трети страни за управление на риска, произтичащ от достъпа на външни доставчици до системите на Генералния секретариат на Съвета, и оценката на миграцията на ИТ системите за управление на сгради към центровете за данни за цифрови услуги с цел смекчаване на физическите и екологичните заплахи, свързани с настоящите съоръжения за обработка на информация;

41.

отбелязва със задоволство, че като част от цифровизацията на Генералния секретариат на Съвета относителният дял на електронните фактури нараства непрекъснато от 1 % през 2014 г. на 74 % през 2020 г. и 89 % през 2021 г.;

Човешки ресурси, равенство и благосъстояние на служителите

42.

отбелязва, че броят на длъжностите в щатното разписание на Съвета за 2021 г. беше определен на 3 029; изразява съжаление обаче, че Съветът публикува много ограничени данни за състава на персонала си; отбелязва, че според предоставената на неговия уебсайт информация към 16 януари 2022 г. в Генералния секретариат на Съвета са работили 3 119 служители, от които 1 791 (57 %) са жени, а 1 328 (43 %) са мъже; отбелязва, че 50 служители са категоризирани като висши ръководни кадри, от които 19 (38 %) са жени, а 31 (62 %) са мъже; отбелязва, че 82 служители са категоризирани като средни ръководни кадри, от които 36 (44 %) са жени, а 46 (56 %) са мъже; отбелязва, че 1 459 служители са категоризирани като администратори, от които 806 (55 %) са жени, а 653 (45 %) са мъже; накрая отбелязва, че 1 412 служители са категоризирани като асистенти и секретари, от които 889 (63 %) са жени, а 523 (37 %) са мъже;

43.

изразява съжаление относно дисбаланса между половете сред висшите ръководни длъжности в Генералния секретариат на Съвета; призовава Съвета да предприеме незабавни и конкретни мерки за постигане на баланс между половете на всички йерархични нива;

44.

изразява съжаление във връзка с липсата на информация за изпълнението на плана за действие на Съвета относно равенството между половете и за предприетите мерки за осигуряване на равни възможности за лицата с увреждания, работещи в Съвета; призовава Съвета да предостави информация на бюджетния орган относно баланса между половете, географското разпределение и лицата с увреждания сред своите служители и относно свързаните с това вътрешни политики; отбелязва, че персоналът включва представители на всичките 27 държави членки, но географският баланс продължава да не е напълно оптимален (като някои държави членки са свръхпредставени);

Етична рамка и прозрачност

45.

изразява съжаление за това, че въпреки многократните искания на Парламента, кодексът за поведение на председателя на Европейския съвет не е приведен в съответствие с кодексите за поведение на Парламента и на Комисията, по-специално по отношение на дейностите, които трябва да бъдат одобрени, след като председателят напусне своя пост;

46.

изразява съжаление, че не е получена информация относно кодекса за поведение, приложим за всички служители на Съвета; отново заявява, че етичното поведение допринася за доброто финансово управление и повишава общественото доверие и че, както Палатата подчертава в своя Специален доклад № 13/2019, съществуват възможности за подобрение на етичните рамки на институциите на Съюза — нещо, което е от изключително значение, тъй като всяко неетично поведение от страна на служителите и членовете привлича голям обществен интерес и намалява доверието в Съюза;

47.

припомня отправената от Палатата препоръка в горепосочения Специален доклад № 13/2019 по отношение на подобряването на етичната рамка на Съвета; изразява загриженост относно установената от Палатата липса на обща етична рамка на Съюза, уреждаща работата на представителите на държавите членки в Съвета;

48.

отбелязва, че Генералният секретариат на Съвета публикува годишен доклад с информация относно професионалната дейност на бившите длъжностни лица на ръководна длъжност в Генералния секретариат на Съвета след прекратяване на служебното правоотношение (член 16, трета и четвърта алинея от Правилника за длъжностните лица); отбелязва, че според доклада от 2022 г. две длъжностни лица на ръководна длъжност са заявили намерението си да започнат професионална дейност с общо седем искания; отбелязва, че за нито едно от исканията не е установено да попада в обхвата на член 16;

Цифровизация, киберсигурност и защита на данните

49.

отбелязва, че бюджетът на Съвета за компютърни системи и телекомуникации през 2021 г. възлиза на 47 116 000 EUR, което представлява увеличение с 5,9 % спрямо 2020 г.;

50.

приветства факта, че броят на видеоконферентните и комбинираните заседания се е увеличил със 107 % от 1 380 през 2020 г. до 2 859 през 2021 г.;

51.

призовава Съвета да проучи начини за възможно най-широко използване на технологии с отворен код и да докладва за напредъка в използването на такива системи;

Сгради

52.

отбелязва, че бюджетът на Съвета за сгради през 2021 г. възлиза на 57 151 000 EUR, което представлява увеличение с 0,9 % спрямо 2020 г.;

53.

отбелязва, че Съветът заявява, че политиката му в областта на сградния фонд е стабилна и че целта от 2004 г. насам да събере всички свои дейности и тези на Европейския съвет в Брюксел в сгради, които са негова собственост, е била приключена със добавянето на сграда Europa през 2016 г.;

Околна среда и устойчивост

54.

отбелязва, че е трудно да се получи актуализирана информация за всички инициативи на Съвета относно околната среда и устойчивостта; насърчава Съвета да докладва систематично относно елементите на своята работа, свързани с околната среда и устойчивостта, като част от годишните си доклади;

55.

призовава Съвета да създаде системи, ако все още не са създадени такива, за насърчаване на персонала да използва обществен транспорт или друг вид транспорт с ниски емисии, като например велосипеди, с цел намаляване на въглеродния отпечатък на Съвета;

56.

отбелязва, че във финансовата обосновка на Съвета се посочва, че в края на 2021 г. Съветът е притежавал 2 589,2 сертификата за зелена енергия въз основа на произведената енергия от слънчеви панели, разположени на покрива на сградите на Съвета; изисква от Съвета да докладва относно продажбата на тези сертификати на свободния пазар и предназначението на генерираните приходи;

Междуинституционално сътрудничество

57.

призовава Съвета да предприеме последващи действия във връзка с резолюцията на Европейския парламент от 9 юни 2022 г. относно призива за Конвент за преразглеждане на Договорите (4);

58.

призовава Съвета да изпълни изцяло задълженията, определени в Междуинституционалното споразумение от 16 декември 2020 г. между Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Европейската комисия относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление и относно новите собствени ресурси, включително пътна карта за въвеждането на нови собствени ресурси (5);

Комуникация

59.

отбелязва, че 2021 г. е била рекордна година с над 20 милиона посещения на уебсайта на Съвета, което представлява увеличение с 23 % в сравнение с 2020 г., и че броят на последователите във Facebook се е увеличил с 3 %, докато броят на последователите в Twitter и Instagram се е увеличил съответно с 11 % и 29 %;

60.

насърчава Съвета да си сътрудничи с Европейския надзорен орган по защита на данните с оглед на използването на двете платформи на социалните медии с отворен код — EU Voice и EU Video, които бяха лансирани като публичен пилотен проект за насърчаване на използването на безплатни социални мрежи с отворен код; насърчава Съвета да използва децентрализирани социални мрежи, които са алтернативи на много големите онлайн платформи, като Mastodon.

(2) Решение на Общия съд от 25 януари 2023 г., De Capitani/Съвет, T-163/21, ECLI:EU:T:2023:15.

(3) Регламент (ЕС) 2018/1725 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2018 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни от институциите, органите, службите и агенциите на Съюза и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Регламент (ЕО) № 45/2001 и Решение № 1247/2002/ЕО (ОВ L 295, 21.11.2018 г., стр. 39).

(4) ОВ C 493, 27.12.2022 г., стр. 130.

(5) ОВ L 433 I, 22.12.2020 г., стр. 28.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/45

РЕШЕНИЕ (ЕС, Евратом) 2023/1817 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година, раздел III — Комисия

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година (1),

—	като взе предвид консолидираните годишни отчети на Европейския съюз за финансовата 2021 година (COM(2022)323 — C9-0227/2022) (2),

—	като взе предвид доклада на Комисията относно последващите действия по отношение на освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2020 финансова година (COM(2022)331) и подробните отговори на конкретните запитвания, отправени от Европейският парламент,

—	като взе предвид годишния отчет на Комисията за управлението и изпълнението на бюджета на ЕС за финансовата 2021 година (COM(2022)401),

—	като взе предвид годишния доклад до органа по освобождаване от отговорност относно вътрешните одити, извършени през 2021 г. (COM(2022)292), и работния документ на службите на Комисията, който го придружава (SWD(2022)160),

—

като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на институциите (3), доклада на Сметната палата относно резултатите, постигнати с бюджета на ЕС — състояние в края на 2021 година, придружен от отговорите на институциите (4), както и специалните доклади на Сметната палата,

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Комисията във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06247/2023 — C9-0063/2023),

—	като взе предвид членове 317, 318 и 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—	като взе предвид член 106а от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия,

—

—	като взе предвид член 99 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—

като взе предвид становищата на комисията по външни работи, комисията по развитие, комисията по заетост и социални въпроси, комисията по околна среда, комисията по транспорт и туризъм, комисията по регионално развитие, комисията по култура и образование, комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи, комисията по правата на жените и равенството между половете,

—	като взе предвид писмото на комисията по земеделие и развитие на селските райони,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0101/2023),

1.	освобождава от отговорност Комисията във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията, която е неразделна част от решенията за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година, раздел III — Комисия и изпълнителни агенции;

възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на Съвета, Комисията и Сметната палата, както и на националните и регионалните контролни органи на държавите членки и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ C 429, 11.11.2022 г., стр. 8.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/47

РЕШЕНИЕ (ЕС, Евратом) 2023/1818 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Изпълнителната агенция за потребителите, здравеопазването, селското стопанство и храните (Chafea) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година (1),

—	като взе предвид консолидираните годишни отчети на Европейския съюз за финансовата 2021 година (COM(2022)323 — C9-0227/2022) (2),

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Изпълнителната агенция за потребителите, здравеопазването, селското стопанство и храните за финансовата 2021 година (3),

—	като взе предвид доклада на Комисията относно последващите действия по отношение на освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2020 финансова година (COM(2022)331) и подробните отговори на конкретните запитвания, отправени от Европейският парламент,

—	като взе предвид годишния доклад до органа по освобождаване от отговорност относно вътрешните одити, извършени през 2021 г. (COM(2022)292), и работния документ на службите на Комисията, който го придружава (SWD(2022)160),

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на Съюза за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (4),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на изпълнителните агенции във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06250/2023 — C9-0055/2023),

—	като взе предвид членове 317, 318 и 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—	като взе предвид член 106а от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия,

—

—	като взе предвид Регламент (ЕО) № 58/2003 на Съвета от 19 декември 2002 г. относно установяването на статута на изпълнителните агенции, отговарящи за някои задачи по управлението на програмите на Общността (7), и по-специално член 14, параграф 3 от него,

—

като взе предвид Регламент (ЕО) № 1653/2004 на Комисията от 21 септември 2004 г. относно стандартен Финансов регламент за изпълнителните агенции съгласно Регламент (ЕО) № 58/2003 на Съвета относно установяването на статута на изпълнителните агенции, отговарящи за някои задачи по управлението на програмите на Общността (8), и по-специално член 66, първа и втора алинея от него,

—	като взе предвид Решение за изпълнение 2013/770/ЕС на Комисията от 17 декември 2013 г. за създаване на Изпълнителна агенция за потребителите, здравеопазването и храните и за отмяна на Решение 2004/858/ЕО (9),

—

като взе предвид Решение за изпълнение 2014/927/ЕС на Комисията от 17 декември 2014 г. за изменение на Решение за изпълнение 2013/770/ЕС с цел преобразуване на Изпълнителната агенция за потребителите, здравеопазването и храните в Изпълнителна агенция за потребителите, здравеопазването, селското стопанство и храните (10),

—

като взе предвид Решение за изпълнение (EC) 2021/173 на Комисията от 12 февруари 2021 г. за създаване на Европейската изпълнителна агенция за климата, инфраструктурата и околната среда, Европейската изпълнителна агенция за здравеопазването и цифровизацията, Европейската изпълнителна агенция за научни изследвания, Изпълнителната агенция за Европейския съвет по иновациите и за МСП, Изпълнителната агенция на Европейския научноизследователски съвет и Европейската изпълнителна агенция за образование и култура и за отмяна на решения за изпълнение 2013/801/ЕС, 2013/771/ЕС, 2013/778/ЕС, 2013/779/ЕС, 2013/776/ЕС и 2013/770/ЕС (11),

—	като взе предвид член 99 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—

—	като взе предвид писмото на комисията по земеделие и развитие на селските райони,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0101/2023),

1.	освобождава от отговорност изпълняващия длъжността директор на Изпълнителната агенция за потребителите, здравеопазването, селското стопанство и храните във връзка с изпълнението на бюджета на Изпълнителната агенция за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията, която е неразделна част от решенията за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година, раздел III — Комисия и изпълнителни агенции;

възлага на своя председател да предаде настоящото решение, заедно с решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година, раздел III — Комисия, както и резолюцията, която е неразделна част от тези решения, на изпълняващия длъжността директор на Изпълнителната агенция за потребителите, здравеопазването, селското стопанство и храните, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(3) ОВ C 478, 16.12.2022 г., стр. 21.

(9) ОВ L 341, 18.12.2013 г., стр. 69.

(10) ОВ L 363, 18.12.2014 г., стр. 183.

(11) ОВ L 50, 15.2.2021 г., стр. 9.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/49

РЕШЕНИЕ (ЕС, Евратом) 2023/1819 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската изпълнителна агенция за климата, инфраструктурата и околната среда (CINEA) (преди 1 април 2021 г.: Изпълнителна агенция за иновации и мрежи) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година (1),

—	като взе предвид консолидираните годишни отчети на Европейския съюз за финансовата 2021 година (COM(2022)323 — C9-0227/2022) (2),

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската изпълнителна агенция за климата, инфраструктурата и околната среда за финансовата 2021 година (3),

—	като взе предвид доклада на Комисията относно последващите действия по отношение на освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2020 финансова година (COM(2022)331) и подробните отговори на конкретните запитвания, отправени от Европейският парламент,

—	като взе предвид годишния доклад до органа по освобождаване от отговорност относно вътрешните одити, извършени през 2021 г. (COM(2022)292), и работния документ на службите на Комисията, който го придружава (SWD(2022)160),

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (4),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на изпълнителните агенции във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06250/2023 — C9-0055/2023),

—	като взе предвид членове 317, 318 и 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—	като взе предвид член 106а от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия,

—

—	като взе предвид Регламент (ЕО) № 58/2003 на Съвета от 19 декември 2002 г. относно установяването на статута на изпълнителните агенции, отговарящи за някои задачи по управлението на програмите на Общността (7), и по-специално член 14, параграф 3 от него,

—

—	като взе предвид Решение за изпълнение 2013/801/ЕС на Комисията от 23 декември 2013 г. за създаване на Изпълнителна агенция за иновации и мрежи и за отмяна на Решение 2007/60/ЕО, изменено с Решение 2008/593/ЕО (9),

—

—	като взе предвид член 99 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—

—	като взе предвид писмото на комисията по земеделие и развитие на селските райони,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0101/2023),

1.	освобождава от отговорност директора на Европейската изпълнителна агенция за климата, инфраструктурата и околната среда във връзка с изпълнението на бюджета на Изпълнителната агенция за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията, която е неразделна част от решенията за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година, раздел III — Комисия и изпълнителни агенции;

възлага на своя председател да предаде настоящото решение, заедно с решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година, раздел III — Комисия, както и резолюцията, която е неразделна част от тези решения, на директора на Европейската изпълнителна агенция за климата, инфраструктурата и околната среда, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(3) ОВ C 427, 9.11.2022 г., стр. 10.

(9) ОВ L 352, 24.12.2013 г., стр. 65.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/51

РЕШЕНИЕ (ЕС, Евратом) 2023/1820 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската изпълнителна агенция за образование и култура (EACEA) (преди 1 април 2021 г.: Изпълнителна агенция за образование, аудиовизия и култура) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година (1),

—	като взе предвид консолидираните годишни отчети на Европейския съюз за финансовата 2021 година (COM(2022)323 — C9-0227/2022) (2),

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската изпълнителна агенция за образование и култура за финансовата 2021 година (3),

—	като взе предвид доклада на Комисията относно последващите действия по отношение на освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2020 финансова година (COM(2022)0331) и подробните отговори на конкретните запитвания, отправени от Европейският парламент,

—	като взе предвид годишния доклад до органа по освобождаване от отговорност относно вътрешните одити, извършени през 2021 г. (COM(2022)292), и работния документ на службите на Комисията, който го придружава (SWD(2022)160),

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (4),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на изпълнителните агенции във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06250/2023 — C9-0055/2023),

—	като взе предвид членове 317, 318 и 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—	като взе предвид член 106а от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия,

—

—	като взе предвид Регламент (ЕО) № 58/2003 на Съвета от 19 декември 2002 г. относно установяването на статута на изпълнителните агенции, отговарящи за някои задачи по управлението на програмите на Общността (7), и по-специално член 14, параграф 3 от него,

—

—	като взе предвид Решение за изпълнение 2013/776/ЕС на Комисията от 18 декември 2013 г. за създаване на Изпълнителна агенция за образование, аудиовизия и култура и за отмяна на Решение 2009/336/ЕО (9),

—

—	като взе предвид член 99 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—

—	като взе предвид писмото на комисията по земеделие и развитие на селските райони,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0101/2023),

1.	освобождава от отговорност директора на Европейската изпълнителна агенция за образование и култура във връзка с изпълнението на бюджета на Изпълнителната агенция за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията, която е неразделна част от решенията за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година, раздел III — Комисия и изпълнителни агенции;

възлага на своя председател да предаде настоящото решение, заедно с решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година, раздел III — Комисия, както и резолюцията, която е неразделна част от тези решения, на директора на Европейската изпълнителна агенция за образование и култура, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(3) ОВ C 427, 9.11.2022 г., стр. 11.

(9) ОВ L 343, 19.12.2013 г., стр. 46.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/53

РЕШЕНИЕ (ЕС, Евратом) 2023/1821 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Изпълнителната агенция за Европейския съвет по иновациите и за МСП (EISMEA) (преди 1 април 2021 г.: Изпълнителна агенция за малките и средните предприятия) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година (1),

—	като взе предвид консолидираните годишни отчети на Европейския съюз за финансовата 2021 година (COM(2022)323 — C9-0227/2022) (2),

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Изпълнителната агенция за Европейския съвет по иновациите и за МСП за финансовата 2021 година (3),

—	като взе предвид доклада на Комисията относно последващите действия по отношение на освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2020 финансова година (COM(2022)331) и подробните отговори на конкретните запитвания, отправени от Европейският парламент,

—	като взе предвид годишния доклад до органа по освобождаване от отговорност относно вътрешните одити, извършени през 2021 г. (COM(2022)292), и работния документ на службите на Комисията, който го придружава (SWD(2022)160),

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (4),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на изпълнителните агенции във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06250/2023 — C9-0055/2023),

—	като взе предвид членове 317, 318 и 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—	като взе предвид член 106а от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия,

—

—	като взе предвид Регламент (ЕО) № 58/2003 на Съвета от 19 декември 2002 г. относно установяването на статута на изпълнителните агенции, отговарящи за някои задачи по управлението на програмите на Общността (7), и по-специално член 14, параграф 3 от него,

—

—	като взе предвид Решение за изпълнение 2013/771/ЕС на Комисията от 17 декември 2013 г. за създаване на Изпълнителна агенция за малките и средните предприятия и за отмяна на Решение 2004/20/ЕО и Решение 2007/372/ЕО (9),

—

—	като взе предвид член 99 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—

—	като взе предвид писмото на комисията по земеделие и развитие на селските райони,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0101/2023),

1.	освобождава от отговорност директора на Изпълнителната агенция за Европейския съвет по иновациите и за МСП във връзка с изпълнението на бюджета на Изпълнителната агенция за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията, която е неразделна част от решенията за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година, раздел III — Комисия и изпълнителни агенции;

възлага на своя председател да предаде настоящото решение, заедно с решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година, раздел III — Комисия, както и резолюцията, която е неразделна част от тези решения, на директора на Изпълнителната агенция за Европейския съвет по иновациите и за МСП, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(3) ОВ C 427, 9.11.2022 г., стр. 23.

(9) ОВ L 341, 18.12.2013 г., стр. 73.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/55

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1822 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Изпълнителната агенция на Европейския научноизследователски съвет (ERCEA) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година (1),

—	като взе предвид консолидираните годишни отчети на Европейския съюз за финансовата 2021 година (COM(2022)323 — C9-0227/2022) (2),

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Изпълнителната агенция на Европейския научноизследователски съвет за финансовата 2021 година (3),

—	като взе предвид доклада на Комисията относно последващите действия по отношение на освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2020 финансова година (COM(2022)331) и подробните отговори на конкретните запитвания, отправени от Европейският парламент,

—	като взе предвид годишния доклад до органа по освобождаване от отговорност относно вътрешните одити, извършени през 2021 г. (COM(2022)292), и работния документ на службите на Комисията, който го придружава (SWD(2022)160),

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (4),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на изпълнителните агенции във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06250/2023 — C9-0055/2023),

—	като взе предвид членове 317, 318 и 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—	като взе предвид член 106а от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия,

—

—	като взе предвид Регламент (ЕО) № 58/2003 на Съвета от 19 декември 2002 г. относно установяването на статута на изпълнителните агенции, отговарящи за някои задачи по управлението на програмите на Общността (7), и по-специално член 14, параграф 3 от него,

—

—	като взе предвид Решение за изпълнение 2013/779/ЕС на Комисията от 17 декември 2013 г. за създаване на Изпълнителна агенция на Европейския научноизследователски съвет и за отмяна на Решение 2008/37/ЕО (9),

—

—	като взе предвид член 99 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—

—	като взе предвид писмото на комисията по земеделие и развитие на селските райони,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0101/2023),

1.	освобождава от отговорност изпълняващия длъжността директор на Изпълнителната агенция на Европейския научноизследователски съвет във връзка с изпълнението на бюджета на Изпълнителната агенция за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията, която е неразделна част от решенията за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година, раздел III — Комисия и изпълнителни агенции;

възлага на своя председател да предаде настоящото решение, заедно с решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година, раздел III — Комисия, както и резолюцията, която е неразделна част от тези решения, на изпълняващия длъжността директор на Изпълнителната агенция на Европейския научноизследователски съвет, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(3) ОВ C 427, 9.11.2022 г., стр. 32.

(9) ОВ L 346, 20.12.2013 г., стр. 58.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/57

РЕШЕНИЕ (ЕС, Евратом) 2023/1823 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската изпълнителна агенция за здравеопазването и цифровизацията (HADEA) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година (1),

—	като взе предвид консолидираните годишни отчети на Европейския съюз за финансовата 2021 година (COM(2022)323 — C9-0227/2022) (2),

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската изпълнителна агенция за здравеопазването и цифровизацията за финансовата 2021 година (3),

—	като взе предвид доклада на Комисията относно последващите действия по отношение на освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2020 финансова година (COM(2022)331) и подробните отговори на конкретните запитвания, отправени от Европейският парламент,

—	като взе предвид годишния доклад до органа по освобождаване от отговорност относно вътрешните одити, извършени през 2021 г. (COM(2022)292), и работния документ на службите на Комисията, който го придружава (SWD(2022)160),

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (4),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на изпълнителните агенции във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06250/2023 — C9-0055/2023),

—	като взе предвид членове 317, 318 и 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—	като взе предвид член 106а от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия,

—

—	като взе предвид Регламент (ЕО) № 58/2003 на Съвета от 19 декември 2002 г. относно установяването на статута на изпълнителните агенции, отговарящи за някои задачи по управлението на програмите на Общността (7), и по-специално член 14, параграф 3 от него,

—

като взе предвид Решение за изпълнение (ЕС) 2021/173 на Комисията от 12 февруари 2021 г. за създаване на Европейската изпълнителна агенция за климата, инфраструктурата и околната среда, Европейската изпълнителна агенция за здравеопазването и цифровизацията, Европейската изпълнителна агенция за научни изследвания, Изпълнителната агенция за Европейския съвет по иновациите и за МСП, Изпълнителната агенция на Европейския научноизследователски съвет и Европейската изпълнителна агенция за образование и култура и за отмяна на решения за изпълнение 2013/801/ЕС, 2013/771/ЕС, 2013/778/ЕС, 2013/779/ЕС, 2013/776/ЕС и 2013/770/ЕС (9),

—	като взе предвид член 99 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—

—	като взе предвид писмото на комисията по земеделие и развитие на селските райони,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0101/2023),

1.	освобождава от отговорност директора на Европейската изпълнителна агенция за здравеопазването и цифровизацията във връзка с изпълнението на бюджета на Изпълнителната агенция за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията, която е неразделна част от решенията за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година, раздел III — Комисия и изпълнителни агенции;

възлага на своя председател да предаде настоящото решение, заедно с решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година, раздел III — Комисия, както и резолюцията, която е неразделна част от тези решения, на директора на Европейската изпълнителна агенция за здравеопазването и цифровизацията, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(3) ОВ C 427, 9.11.2022 г., стр. 47.

(6) ОВ L 193, 30.7.2018 г., стр. 1.

(9) ОВ L 50, 15.2.2021 г., стр. 9.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/59

РЕШЕНИЕ (ЕС, Евратом) 2023/1824 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската изпълнителна агенция за научни изследвания (REA) (преди 1 април 2021 г.: Изпълнителна агенция за научни изследвания) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година (1),

—	като взе предвид консолидираните годишни отчети на Европейския съюз за финансовата 2021 година (COM(2022)323 — C9-0227/2022) (2),

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската изпълнителна агенция за научни изследвания за финансовата 2021 година (3),

—	като взе предвид доклада на Комисията относно последващите действия по отношение на освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2020 финансова година (COM(2022)331) и подробните отговори на конкретните запитвания, отправени от Европейският парламент,

—	като взе предвид годишния доклад до органа по освобождаване от отговорност относно вътрешните одити, извършени през 2021 г. (COM(2022)292), и работния документ на службите на Комисията, който го придружава (SWD(2022)160),

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (4),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на изпълнителните агенции във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06250/2023 — C9-0055/2023),

—	като взе предвид членове 317, 318 и 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—	като взе предвид член 106а от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия,

—

—	като взе предвид Регламент (ЕО) № 58/2003 на Съвета от 19 декември 2002 г. относно установяването на статута на изпълнителните агенции, отговарящи за някои задачи по управлението на програмите на Общността (7), и по-специално член 14, параграф 3 от него,

—

—	като взе предвид Решение за изпълнение 2013/778/ЕС на Комисията от 13 декември 2013 г. за създаване на Изпълнителна агенция за научни изследвания и за отмяна на Решение 2008/46/ЕО (9),

—

—	като взе предвид член 99 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—

—	като взе предвид писмото на комисията по земеделие и развитие на селските райони,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0101/2023),

1.	освобождава от отговорност директора на Европейската изпълнителна агенция за научни изследвания във връзка с изпълнението на бюджета на Изпълнителната агенция за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията, която е неразделна част от решенията за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година, раздел III — Комисия и изпълнителни агенции;

възлага на своя председател да предаде настоящото решение, заедно с решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година, раздел III — Комисия, както и резолюцията, която е неразделна част от тези решения, на директора на Европейската изпълнителна агенция за научни изследвания, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(3) ОВ C 427, 9.11.2022 г., стр. 50.

(6) ОВ L 193, 30.7.2018 г., стр. 1.

(9) ОВ L 346, 20.12.2013 г., стр. 54.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/61

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1825 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решенията за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година, раздел III — Комисия и изпълнителни агенции

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година, раздел III — Комисия,

—	като взе предвид своите решения за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджетите на изпълнителните агенции за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид член 99 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—

като взе предвид становищата на комисията по външни работи, комисията по развитие, комисията по заетост и социални въпроси, комисията по околна среда, комисията по транспорт и туризъм, комисията по регионално развитие, комисията по земеделие и развитие на селските райони, комисията по култура и образование, комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи и комисията по правата на жените и равенството между половете,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0101/2023),

А.	като има предвид, че бюджетът на Съюза е важен инструмент за постигане на общите цели на политиката и че той представлява средно 1,3 % от брутния национален доход на Съюза, или 2,4 % от разходите за сектор „Държавно управление“ на държавите членки и от общите публични разходи в Съюза;

Б.

като има предвид, че когато Парламентът освобождава Комисията от отговорност, той проверява и прави оценка след провеждането на вътрешни и външни одити дали средствата са използвани правилно и дали са постигнати целите на политиката, като по този начин се потвърждават редовността и резултатите от дейността от гледна точка на ефективното разходване на средства от страна на Комисията;

Политически приоритети

припомня твърдия си ангажимент за спазване на основните принципи и ценности, залегнали в Договора за Европейския съюз (ДЕС) и в Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), включително доброто финансово управление, както е посочено в член 317, и борбата с измамите и защитата на финансовите интереси на Съюза, както е посочено в член 325;

подчертава, че прозрачността, отчетността и почтеността са основни етични принципи в рамките на институциите на Съюза; припомня заключенията и препоръките на Сметната палата („Палатата“) в нейния Специален доклад № 13/2019 относно етничните рамки на институциите на Съюза, както и резолюцията на Парламента от 16 септември 2021 г. относно укрепването на прозрачността и почтеността в институциите на ЕС чрез създаване на независим орган на Съюза по етика, който от една страна да изпълнява превантивна роля чрез повишаване на осведомеността и етични насоки, а от друга страна роля по отношение на спазването и консултативна роля със способността за отправяне на препоръки по етични въпроси, в т.ч. конфликти на интереси;

подчертава ролята на Европейската прокуратура, Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на наказателното правосъдие (Евроюст), Европол и Европейската служба за борба с измамите (OLAF) в борбата срещу корупцията; призовава капацитетът на Европейската прокуратура и на OLAF, както и сътрудничеството между тях да бъдат допълнително укрепени; призовава за общи правила за борба срещу корупцията, които да са приложими за всички служители на органите на Съюза;

подчертава значението на бюджета на Съюза за постигането на политическите приоритети на Съюза, както и неговата роля при подпомагането на държавите членки в непредвидени ситуации, като пандемията от COVID-19 и последиците от нея; подчертава, че доброто и своевременно изпълнение на бюджета допринася за предприемането на по-ефикасни и ефективни мерки във връзка с потребностите и предизвикателствата в различните области на политиката; предупреждава, че изпълнението на бюджета под времеви натиск може да доведе до увеличаване на грешките и нередностите;

припомня значението на предварителната оценка, включително за финансовите програми, създадени за реагиране на криза; оценката на изпълнението на програмата във връзка с ефективността, ефикасността, уместността, съгласуваността и добавената стойност на Съюза следва да бъде в съответствие с Финансовия регламент, Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество и насоките за по-добро регулиране;

подчертава значението на докладването за изпълнението на програмите, включени в бюджета на Съюза, за процедурата по освобождаване от отговорност; обръща внимание на факта, че добавената стойност на инвестираните ресурси е тясно свързана с постигнатите резултати и техния принос за подобряването на ежедневния живот на гражданите на Съюза и икономическото въздействие в рамките на Съюза;

отново изразява дълбока загриженост във връзка с положението с принципите на правовата държава в редица държави членки, което само по себе си е силно обезпокоително и в крайна сметка води до сериозни загуби за бюджета на Съюза; подчертава, че средствата на Съюза не трябва да се използват за антидемократични дейности или за укрепване на авторитаризма; припомня, че Съюзът въведе правен механизъм за обвързване с условия за отказване на финансиране за държавите членки, които подкопават принципите на правовата държава, и приветства първото прилагане на този механизъм в случая на Унгария, като процедурата беше започната през ноември 2021 г. и приключи през декември 2022 г. със замразяването на 55 % от средствата по трите програми на политиката на сближаване (около 6,35 милиарда евро); въпреки че фактите биха послужили като основание за замразяването на 100 % от средствата, отбелязва, че плановете за възстановяване и устойчивост на Унгария и Полша бяха одобрени; подчертава, че и двата плана съдържат няколко много амбициозни етапни цели във връзка с принципите на правовата държава; изисква Комисията непрекъснато да наблюдава ситуацията и да отказва финансиране, ако нарушенията на принципите на правовата държава заплашват доброто финансово управление на бюджета на Съюза; в този контекст отново потвърждава твърдата си убеденост, че държавите членки трябва да зачитат демокрацията и принципите на правовата държава, за да получават средства от Съюза, и обръща внимание на Комисията, че положението с принципите на правовата държава се влошава и в други държави членки; поради това призовава Комисията да задейства незабавно прилагането на механизма за обвързване с условия, когато се установи, че нарушенията на принципите на правовата държава засягат или има сериозен риск да засегнат достатъчно пряко доброто финансово управление на бюджета на Съюза или защитата на финансовите интереси на Съюза; подчертава освен това необходимостта от стабилно сътрудничество между Парламента, Съвета и Комисията, като същевременно се укрепват институционалните принципи на взаимозависимост и взаимоограничаване; подчертава настоятелните си и многократни искания към Комисията и изпълнителните агенции да осигурят защитата на бюджета на Съюза чрез повсеместната и систематична употреба на цифрови и автоматизирани системи за докладване, мониторинг и одит и чрез изготвяне на общи правила за борба с корупцията, както и посредством предвиждане, че междуинституционалният регистър за прозрачност (1) е задължителен за всички институции на Съюза, дори и за агенциите;

припомня, че икономическото развитие в Унгария до голяма степен е свързано с инвестиции с чуждестранен капитал; изразява поради това съжаление относно реториката на унгарското правителство срещу многонационалността и че институционализацията на корупцията и непрозрачната система за възлагане на обществени поръчки, които реално следва да бъдат преодолени чрез реформите, поискани в контекста на прилагането на механизма за обвързване с условия, дадоха възможност на правителството да увеличи през последните години собствеността си в сферата на енергетиката, банковото дело, телекомуникациите и медиите; изразява съжаление относно селективния и пристрастен отказ на разрешителни и налагане на произволно строги условия и ограничения с цел икономическо отслабване и обезсилване на определени чуждестранни дружества, докато не бъдат принудени да приемат цялостно или частично враждебно поглъщане от унгарското правителство или олигарси, близки до правителството, на цени доста под реалната стойност на дружеството; критикува Комисията, че не изпълнява своята отговорност да защитава вътрешния пазар и справедливата конкуренция, като не се намесва при тези широко разпространени нарушения на принципите на правовата държава и на правилата на вътрешния пазар;

отбелязва със загриженост констатациите на Палатата относно защитата на бюджета на Съюза; отбелязва Специален доклад № 11/2022 на Палатата „Защита на бюджета на ЕС“, в който Палатата констатира, че въпреки че системата на Комисията за отстраняване има някои силни страни, недостатъците ограничават нейната ефективност; отбелязва със загриженост, че въвеждането на системата за ранно откриване и отстраняване (EDES) отнема по-дълго време от предвиденото; изразява безпокойство, че различията в подходите подкопават цялостната ефективност на отстраняването на дружества; призовава Комисията да работи заедно с Парламента по преработването на Финансовия регламент с цел допълнително подобряване на EDES, така че да направи системата ефикасен и ефективен инструмент;

10.

изтъква, че областите, в които се използва системата EDES, трябва да се разширят отвъд прякото управление, и изисква от Комисията да използва тази система за всички фондове на Съюза, включително фондовете в режим на споделено управление; отбелязва, че EDES трябва да се използва систематично, за да се гарантира, че дружествата и действителните собственици, които са били осъдени за измама, корупция или други тежки икономически престъпни дейности, не могат да се възползват от фондовете на Съюза; подчертава необходимостта от хармонизиране на показателите в инструмента Arachne с основанията за изключване на системата EDES, за да се гарантира, че изключените икономически оператори са видими и в Arachne; призовава за максимална оперативна съвместимост между Arachne, EDES и други информационни инструменти, за да се намали в максимална степен необходимостта от многократно въвеждане на информационни елементи в различни информационни системи и да се сведе до минимум административната тежест; счита, че са необходими не повече, а по-добре насочени системи за контрол, включително използването на нови технологии, за борба с измамите, корупцията или други сериозни икономически престъпни дейности, които да не могат да се възползват от фондовете на Съюза;

11.

отново изтъква неотложната необходимост от единна задължителна, интегрирана и оперативно съвместима система за информация и мониторинг, предоставена от Комисията, която да дава възможност за електронно записване и съхранение на данните за получателите на финансиране от Съюза, включително на техните действителни собственици, и да позволява ползването на тази информация за целите на извличането на данни и измерването на риска; подчертава, че е много важно да се получи ясна и прозрачна представа за разпределението и потенциалната концентрация на отпусканите от Съюза финансови средства, включително чрез функционалност, която да дава възможност за обединяването на тези средства; подчертава, че това ще намали бюрократичната тежест за финансовите участници, за контрольорите и за одиторите, както и за получателите на средства от Съюза, и ще улесни оценката на риска за целите на подбора, отпускането на средства, финансовото управление, мониторинга, разследването, контрола и одита, а също така ще допринесе за ефективното предотвратяване, разкриване, коригиране и предприемане на последващи действия във връзка с измами, корупция, конфликти на интереси, двойно финансиране и други нередности, на които трябва да се противодейства както на равнище държави членки, така и на равнището на Съюза, чрез ефективни и ефикасни превантивни и възпиращи мерки, включително ясни санкции; отбелязва, че тази цифровизация е закъсняла и абсолютно необходима предвид трансграничния характер на неправомерното разходване на средства, измамите, присвояването, конфликтите на интереси, двойното финансиране и други системни проблеми; подчертава, че този единен инструмент за извличане на данни следва да позволява лесно търсене и да е на разположение на OLAF, Европейската прокуратура и Комисията, за да се подобри защитата на бюджета на Съюза и Next Generation EU срещу нередностите, измамите и конфликтите на интереси;

12.

"изразява съжаление, че не всички държави членки се възползват от инструмента на Комисията за извличане на данни и оценка на риска, за да откриват проектите, бенефициентите и изпълнителите, при които съществува риск от измами, конфликти на интереси и нередности в рамките на Механизма за възстановяване и устойчивост (МВУ); отбелязва, че пет от държавите членки в одитната извадка на Палатата (Гърция, Испания, Франция, Хърватия и Италия) ще използват инструмента на Комисията за извличане на данни и оценка на риска; припомня, че общият инструмент за извличане на данни и оценка на риска е ключов елемент за защита на финансовите интереси на Съюза и по-конкретно за предотвратяване на измами, конфликти на интереси и двойно финансиране, както и за повишаване на прозрачността и отчетността;

13.

оценява високо полезността на уебсайта и платформата за свободно достъпни данни Kohesio, създадени от Комисията като инструменти за прозрачност и отчетност за инвестиции, свързани с политиката на сближаване и споделеното управление, за програмните периоди 2014 — 2020 г. и 2021 — 2027 г., като се обединяват националните списъци на подкрепени от Съюза проекти и се предлага картографиране на операциите (Kohesio) и предоставяне на актуални данни за приетите програми, редовно наблюдение на финансите и ангажиментите и плащанията на Съюза (платформа за свободно достъпни данни); отбелязва текущите адаптирания, извършвани за обхващане по подходящ начин на програмния период 2021 — 2027 г., но подчертава наложителната необходимост от координация и оперативна съвместимост с инструмента за оценка на риска Arachne; призовава поради това Комисията да осигури ефективна оперативна съвместимост между различните инструменти;

14.

отново изтъква, че трябва да се балансира по-добре допълнителното опростяване на правилата и процедурите чрез упражняване на по-добър контрол върху най-често срещаните видове неправомерни разходи, да се подготви задължително обучение и практическа информация за заявителите, и по-специално новите заявители, и да се подобрят помощта и насоките за малките и средните предприятия (МСП), обособените нови организации, новосъздадените предприятия, администрацията и разплащателните агенции, както и всички други съответни заинтересовани лица;

15.

подчертава нарасналото използване и значение на показателите за изпълнението, включително подбора на показатели, определянето на ключови етапи и крайни цели и мониторинга и докладването в контекста на новите модели за изпълнение на МВУ и реформираната обща селскостопанска политика; призовава в това отношение Комисията за допълнително подобряване на мониторинга и докладването относно изпълнението на бюджета на Съюза чрез по-рационализирани и качествени показатели, като например показатели за разходите във връзка с климата и за интегрирането на принципа на равенство между половете и показатели за биологичното разнообразие, както е отразено в приетите основни актове за разходните програми за периода 2021 — 2027 г.; отбелязва, че ключовите етапи и крайните цели, както и показателите за резултатите, са различни по своето естество; отбелязва, че в МВУ се прави допълнително разграничение между инвестиции и реформи; отново призовава Комисията да предоставя преглед на пълния одитен цикъл в рамките на държавите членки, Комисията, както и преглед на сътрудничеството със съответните одитни органи, включително и Палатата, както и с OLAF и Европейската прокуратура;

16.

изразява загриженост относно нарастващия брой и увеличаващата се сложност на квази-правните инструменти на Комисията, като становища, препоръки, съобщения, незаконодателни резолюции, известия, документи с насоки и изявления за административните приоритети; призовава Комисията да опрости и рационализира тези инструменти и да ги използва с намерение за допълнително опростяване на процедурите и намаляване на бюрократичната тежест; припомня Програмата за пригодност и резултатност на регулаторната рамка (програмата REFIT) за опростяване на правилата на Съюза и намаляване на ненужните тежести, като същевременно се постигат ползите от законодателството и като се въвежда принципът на отмяна на предишни тежести при въвеждане на нови; изисква систематичното прилагане от страна на Комисията на този принцип, което означава, че нововъведените тежести следва да се компенсират чрез премахване на еквивалентни тежести в същата област на политиката;

17.

отново изтъква необходимостта от увеличаване на усилията в борбата срещу измамите както на равнището на Съюза, така и на равнището на държавите членки, в тясно сътрудничество с Европейската прокуратура и OLAF; оценява забележителните усилия и подчертава ролята на Европейската прокуратура при разследването и наказателното преследване на измами и други престъпления, засягащи финансовите интереси на Съюза; подчертава значението на пълната независимост и безпристрастност на Европейската прокуратура за ефективното упражняване на нейните функции; подчертава факта, че независимостта, безпристрастността и ефективността на Европейската прокуратура и OLAF изискват достатъчно финансови и човешки ресурси, особено с оглед на новите задачи, свързани с инструмента Next Generation EU; приканва Комисията спешно да вземе мерки по отношение на исканията, отправени от Европейската прокуратура във връзка с изпълнението на нейния бюджет, за да може да стане напълно ефективна прокуратура;

18.

отбелязва, че Комисията представя своя годишен доклад относно защитата на финансовите интереси на Съюза (доклад относно ЗФИ) през есента на следващата година, което прави невъзможно Парламентът да приеме доклада по-рано от две години след периода, за който се отнася докладът (n + 2); подчертава, че за да се постигне по-добра ефективност при приемането на политиките на Съюза и мерките за противодействие на измамите, отклонението от данъчно облагане и други финансови нередности, представени в доклада, Парламентът следва да може да обработи и приеме доклада относно ЗФИ не по-късно от следващата година (n + 1); призовава OLAF и Комисията да приемат своите доклади относно ЗФИ в съответствие с посоченото;

19.

подчертава значението на прозрачността на действията на неправителствените организации (НПО) и на посредниците, що се отнася до тяхното финансиране и собственост, тъй като те са важни участници в изпълнението на бюджета на Съюза в различните режими на управление и по-специално в областта на външната дейност; изразява дълбока загриженост относно финансирането на проекти, изпълнявани от или с участието на НПО, свързани с радикални религиозни и политически организации; призовава Комисията да гарантира, че с финансови средства на Съюза се финансират само организации, които спазват стриктно всички ценности на Съюза; настоятелно призовава Комисията да създаде предварителни механизми, които ясно да идентифицират НПО, действащи на територията на Съюза и в чужбина, които са признали връзките си с религиозни фундаменталистки мрежи и прокарват програма, която подкопава ценностите на Съюза; призовава в този контекст за създаването на публичен черен списък на НПО, които са участвали в дейности като реч на омразата, подбуждане към тероризъм, религиозен екстремизъм, подкрепящ или възхваляващ насилието, или неправомерно са разходвали или са присвоили средства на Съюза и са включени в базата данни EDES, за да им бъде блокиран достъпът до институциите на Съюза и до програмите на Съюза за финансиране; отново подчертава, че никакви средства не могат да бъдат предоставяни или свързвани с каквато и да било кауза или форма на тероризъм и/или религиозна или политическа радикализация; подчертава необходимостта от задълбочена предварителна проверка на вписванията в регистъра за прозрачност, за да се разкриват всички източници на финансиране; отбелязва, че финансирането от фондовете на Съюза трябва да бъде проследимо от прекия получател до крайния бенефициент, когато средствата се предават във верига; припомня, че що се отнася до публичното финансиране, основните актове на Съюза уреждат начина, по който да се третират прозрачността и видимостта в това отношение, и следователно припомня на Комисията нейната отговорност във връзка с проверката за спазването на правилата и процедурите, и по-специално правилата и процедурите за вторично отпускане на безвъзмездни средства на НПО и на посредници на финансови институции; изисква освен това от Комисията да предостави на органа по освобождаване от отговорност преглед относно общия размер на разходите на Съюза, свързани с НПО;

20.

призовава Комисията, в интерес на яснотата, правната сигурност и принципите на правовата държава, да изготви предложение за регламент за НПО, включващо ясно определение и категоризация на областите на дейност и размерите на НПО; законодателството следва да предостави ясен преглед на условията за получаване на средства на Съюза от страна на НПО, като се обхванат следните задължения:

а)	да докладват суми и източници на получено финансиране, както и да регистрират всички свои дейности, извършвани от името на чуждестранните принципали;

б)	да представят върху разпространяваните материали необходимата информация;

в)	да разкриват на своите членове финансовите и нефинансовите си входящи и изходящи потоци, включително плащания или нефинансови дарения, които се прехвърлят от една НПО на друга в рамките на организация „шапка“;

г)	да разкриват финансирането на политически реклами или политически кампании от НПО;

д)	да спазват изискванията за демократична отчетност и зачитане на ценностите на Съюза;

е)

за много големи НПО с корпоративни структури, сходни на структурите на частните дружества, задължение за докладване относно корпоративната социална отговорност, спазване на разпоредбите за защита на служителите, разпоредбите за насърчаване на равенството между половете, задълженията за отчитане във връзка с устойчивостта, таксономията за инвестициите, връзките с веригите на доставки при закупуване;

21.

подчертава, че предложението следва също така да обхваща задълженията за прозрачност от името на Комисията, включително що се отнася до разкриването на финансови и административни споразумения и споразумения за сътрудничество с НПО;

22.

припомня на Комисията, че всички законодателни предложения, които имат значително икономическо, социално и екологично въздействие, трябва да бъдат придружени от солидни и задълбочени оценки на въздействието; изтъква, че това е част от програмата на Комисията за по-добро регулиране, и подчертава, че органът по освобождаване от отговорност ще следи отблизо дали тези оценки на въздействието се извършват по напълно неутрален и безпристрастен начин и дали те анализират систематично въздействието на разглежданите варианти, както и разходите и ползите от предпочитания вариант, включително като се вземат предвид становищата на заинтересованите страни, чрез провеждане на открити обществени консултации;

23.

посочва Специален доклад № 17/2022 на Сметната палата „Използване на външни консултанти в Европейската комисия“, в който се подчертава, че всяка година Европейската комисия изразходва около 1 милиард евро, като сключва договори за услуги на външни консултанти, които я подпомагат в широк спектър от консултантски дейности, проучвания, оценки и изследвания, и заключава, че управлението от страна на Комисията на използването на външни консултанти не гарантира, че тя постига максимална стойност на вложените средства и че напълно защитава своите интереси; подчертава освен това, че съществуват значителни пропуски в рамката, уреждаща използването на тези услуги, с потенциални рискове, свързани с концентрацията на доставчици на услуги, свръхзависимост и конфликти на интереси, които не се наблюдават в достатъчна степен; изисква в този контекст от Комисията да доразвие своята рамка, уреждаща използването на външни консултанти, да използва по-добре резултатите от услугите на външни консултанти, да задълбочи мониторинга за смекчаване на рисковете, произтичащи от ползването на услуги на външни консултанти, и да подобри докладването си относно ползването на услуги на външни консултанти, предоставяйки точни и пълни данни за обема и видовете получени услуги; подчертава освен това неизползвания потенциал на агенциите на Съюза във връзка с предоставянето на конкретна относима информация и продукти със същото качество като тези на външните консултанти, при условие че мандатите им допускат това; приканва Комисията да разгледа в бъдеще тази възможност за предоставяне на консултантски и изследователски услуги в конкретни области;

24.

приветства първоначалния принос на МВУ и потенциала му за предотвратяването на силен икономически спад след пандемията от COVID-19; отбелязва, че МВУ изигра важна роля за постигането в почти всички държави членки на напредък при изпълнението на специфичните за всяка държава препоръки, произтичащи от европейския семестър; отбелязва обаче, че по редица специфични за всяка държава препоръки не са предприемани действия, както и приноса на МВУ за повишаването на устойчивостта, издръжливостта и подготвеността на икономиките и обществата от Съюза за предизвикателствата и възможностите на екологичния и цифровия преход;

25.

отбелязва констатациите и заключенията на Палатата в нейната първа годишна оценка за МВУ; разбира, че прилагането на МВУ се осъществява под времеви натиск, за да се осигури навременна подкрепа за възстановяване от кризата, предизвикана от COVID-19, но чрез много по-прост модел на изпълнение, който предвижда много по-леки изисквания както към Комисията, така и към държавите членки, намалява тежестта на контрола, упражняван от Комисията, и го прехвърля на държавите членки, по-специално в сравнение със структурата за финансиране, отчитане и контрол на политиката на сближаване или селскостопанската политика; подчертава, че всеки модел за бързо постигане на резултати трябва да бъде придружен от стабилна система за контрол, за която Комисията трябва да отговаря; призовава Комисията да гарантира, че когато предлага нови програми и политики на Съюза с модел на изпълнение, основан на постигането на резултати, какъвто се използва за прилагането на МВУ, се включват изцяло поуките от прилагането на МВУ, както и констатациите и препоръките относно прилагането на МВУ в одитите и оценките, осъществени от Палатата; припомня колко е важно да се знае дали усвояването на средствата върви по план, тъй като 2023 г. бележи средата на срока на прилагане на МВУ; признава постигнатия от Комисията напредък във връзка с опасенията на органа по освобождаване от отговорност относно прозрачността и отчетността чрез създаването на платформа, която е сходна на платформата Kohesio за политиката на сближаване;

26.

приветства споразумението, постигнато при междуинституционалните преговори във връзка с плана RePowerEU, относно публикуването два пъти годишно на 100-те най-големи крайни бенефициенти от всяка държава членка в набора от показатели на МВУ; отново призовава списъкът на крайните бенефициенти във всички политики и проекти на Съюза да се предоставя в рамките на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на съответните институции на Съюза и на органа по освобождаване от отговорност;

27.

отбелязва успешните усилия на Комисията за набиране на средства на финансовите пазари с цел осигуряване на финансови средства за МВУ като важен инструмент във време на тежка криза; изразява въпреки това загриженост относно нарастващите лихвени проценти и свързания с това несигурен капацитет за погасяване на заемите, както и относно риска, което това поражда за одобрения бюджет и политиките на Съюза; призовава Комисията да смекчи риска и да държи Парламента напълно информиран относно годишното състояние на тези заеми;

28.

изразява загриженост относно ограничения брой трансгранични проекти по линия на МВУ; потвърждава същевременно, че една от целите на МВУ е да подкрепя икономическото възстановяване в държавите — членки на ЕС, след пандемията от COVID-19; подчертава, че привеждането на националните планове за възстановяване и устойчивост в съответствие с целите на политиките на Съюза, включително трансграничните проекти, генерира добавена стойност от Съюза;

29.

изразява загриженост, че късното приемане на редица регламенти, уреждащи различни политики на Съюза, подобно на началото на програмния период 2014 — 2020 г., доведе до значително забавяне на стартирането на изпълнението за програмния период 2021 — 2027 г.; настоятелно призовава Комисията да предприеме всички необходими мерки за ускоряване на прилагането на политиките на местно равнище, като същевременно се поставя силен акцент върху качеството и необходимостта от засилване на борбата с измамите и защита на финансовите интереси на Съюза; обръща внимание на факта, че по-специално когато са в режим на споделено управление, значителна част от бюджетните средства за 2021 г. трябва да се препрограмират за следващите години; подчертава в този контекст риска за бюджета на Съюза във връзка с непогасените бюджетни задължения, което може да доведе до значителен обем отменени бюджетни кредити, а това от своя страна ще намали въздействието на бюджета на Съюза; изисква от Комисията да посочи на органа по освобождаване от отговорност мерките, които възнамерява да предприеме, за да избегне това положение, и да извлече необходимите заключения и опит, за да гарантира предотвратяването на възникването на подобна ситуация в началото на МФР за периода 2028 — 2034 г.;

30.

насърчава Комисията, Палатата и Съвета да работят за ускоряване на процедурата по освобождаване от отговорност, така че тя да се реализира в година n + 1;

31.

отбелязва, че Протокол № 7 от ДФЕС (за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз) предвижда т.нар. „разрешения за преминаване“ (laissez-passer), които се издават на служители на институциите на Съюза, и по-специално на членове на Европейския парламент, с цел ползването им като документи за пътуване; изразява загриженост във връзка с факта, че централната служба на Комисията, която издава разрешения за преминаване, отказва да впише в документа „член на Европейския парламент“, което означава, че членовете на ЕП не могат да докажат своя статут при пътуване, за разлика, например, от дипломатическите служители на Европейската служба за външна дейност (ЕСВД); призовава Комисията да предприеме спешни мерки за отстраняване на тази противоречивост, за да могат членовете на институциите да доказват по подходящ начин своя статут при пътуване;

32.

изразява съжаление за това, че Палатата отново е дала отрицателно становище относно законосъобразността и редовността на разходите и е констатирала, че механизмите за контрол на Комисията и на държавите членки просто не са достатъчно надеждни; подчертава значението на укрепването на механизмите за контрол на Комисията и на държавите членки, които Палатата счита за ненадеждни и следователно компрометиращи надеждността на ГДУИ;

33.

припомня, че Комисията следва да спазва детайлно всички забележки на Парламента, включително всички политически приоритети;

ГЛАВА I

Многогодишна финансова рамка (МФР)

Декларация за достоверност на Палатата и бюджетно и финансово управление

Надеждност на отчетите

34.

приветства констатацията на Палатата за 2021 г., че отчетите на Европейския съюз са надеждни и в съответствие с Финансовия регламент и че приходната част на бюджета не е засегната от съществени грешки;

35.

отбелязва, че към 31 декември 2021 г. общият размер на пасивите възлиза на 496,4 милиарда евро, спрямо общия размер на активите от 414,1 милиарда евро; подчертава, че разликата от 82,3 милиарда евро представлява (отрицателните) нетни активи, които включват резервите и онази част от разходите, които вече са извършени от Съюза до 31 декември и следва да се финансират от бъдещи бюджети;

36.

отбелязва, че към края на 2021 г. изчислената стойност на допустимите разходи, извършени от бенефициентите, за които все още не е поискано възстановяване, е 129,9 милиарда евро (2020 г.: 107,8 милиарда евро), записани като начислени разходи; отбелязва, че увеличението в оценката се дължи главно на МВУ, който е основният компонент на програмата Next Generation EU, с която се цели да се преодолеят краткосрочните социално-икономически щети, причинени от пандемията от COVID-19; подчертава, че плащанията за държавите членки по МВУ ще следват предварително определена схема на траншове до 2026 г.;

37.

отбелязва, че след изтичането на преходния период след процеса на оттегляне на Обединеното кралство от ЕС Комисията е изчислила, че към датата на счетоводния баланс отчетите на Съюза показват нетни вземания, дължими от Обединеното кралство, в размер на 41,8 милиарда евро (2020 г.: 47,5 милиарда евро), от които 10,9 милиарда евро са разчетени за плащане през първите 12 месеца след датата на приключването;

38.

отбелязва, че Палатата е направила оценка за отражението върху отчетите на непровокираната и необоснована военна агресия на Русия срещу Украйна; приветства оценката на Палатата, че нахлуването на Русия в Украйна правилно е определено като събитие, неизискващо извършване на корекции и настъпило след съставянето на счетоводния баланс, и че неговото въздействие е оповестено по подходящ начин и е отразено вярно в консолидираните годишни отчети;

39.

отбелязва, че Палатата, като част от обичайните си одитни процедури, е извършила одит на активите, пасивите, приходите и разходите, включително тези, които са свързани с мерките, предприети от Комисията в контекста на действията във връзка с COVID-19; приветства заключението на Палатата, че те са представени вярно в консолидираните годишни отчети;

Законосъобразност и редовност на приходите и разходите на Съюза

40.

изразява съжаление за отрицателното становище относно законосъобразността и редовността на разходната част на бюджета на Съюза, дадено от Палатата;

41.

отбелязва изчисления от Палатата общ процент на грешки от 3,0 %, който е с 1 процентен пункт над прага на същественост; отбелязва, че това показва влошаване на положението спрямо 2020 г., когато процентът на грешки беше 2,7 %, което също е доста над прага на същественост; отбелязва отговора на Комисията, че тя не оспорва установения от Палатата процент на грешки, но в същото време защитава резултатите от своята работа, водещи до изчисляване на процента на грешки при плащане въз основа на различна методология; отбелязва, че Комисията изчислява риска при плащане на 1,9 % за 2021 г.; изразява загриженост във връзка с факта, че за разлика от Палатата, Комисията изчислява своя процент на грешки под прага на същественост и дори под долния диапазон на изчисления от Палатата процент грешки от 2,2 %;

42.

изразява съжаление поради факта, че допуснатите грешки са знак за продължаващи слабости по отношение на редовността на разходите, декларирани от управляващите органи, и че Палатата е установила слабости в методиките за формиране на извадки на контролните органи;

43.

отбелязва със загриженост, че според Палатата при оценката си на риска Комисията вероятно ще занижи нивото на риска в някои области; подчертава, че Палатата докладва за слабости при последващите одити на Комисията по функция 1 „Единен пазар, иновации и цифрова сфера“, за подценяване на грешките по функция 2 „Сближаване, устойчивост и ценности“ и за подценяване на риска и голям брой грешки по функция 6 „Съседните региони и светът“, наред с други проблеми; подчертава, че в областта „Природни ресурси и околна среда“ изчисленията на двете институции са еднакви, докато например за областта „Единен пазар, иновации и цифрова сфера“ Палатата изчислява процента на грешки на 4,4 %, а Комисията изчислява риска при плащане на 1,3 %;

44.

отбелязва, че Комисията упражнява контрол върху бюджета на Съюза както преди, така и след извършване на плащанията, и прави корекции, ако и когато е необходимо; отбелязва, че тази система за контрол се отразява както в „риска при плащане“, което е оценка на дела на разходите, който не е в съответствие с приложимите правила и разпоредби към момента на плащането, така и в „риска при приключване“ (на програмата), който оценява дела на разходите, който не е в съответствие, когато всички проверки и свързаните с тях корекции са завършени и законово не могат да бъдат предприети допълнителни действия; отбелязва освен това, че изчисленият от Комисията риск при приключване е 0,8 %, доста под прага на същественост от 2 %;

45.

отново заявява подкрепата си за одитния подход и методиката на Палатата; отбелязва, че тази методика се основава на международните стандарти за одит, изискващи проверка на случайна извадка от операции, и че представителната извадка не може да бъде изцяло основана на риска; отбелязва със загриженост разликите между процентите на грешки и риска при плащане, изчислени от Палатата и от Комисията; подчертава, че тези разлики не се наблюдават във всички разходни области; отбелязва факта, че оценките на Комисията за риска при плащане са постоянно в долния диапазон или под статистическите оценки на Палатата, и изразява загриженост, че това представлява системно подценяване на съществуващия процент грешки от страна на Комисията; приканва Комисията да преосмисли своята методика и да си сътрудничи с Палатата с оглед на повишаване на хармонизацията с цел предоставяне на по-сравними цифри; подчертава все пак, че общо изчисленият процент на грешки, представен в декларацията за достоверност на Палатата, не сочи наличието на измами;

46.

изразява загриженост, че Комисията, действайки въз основа на потенциално подценени рискове, не може да защитава ефективно финансовите интереси на Съюза; изразява също така загриженост относно объркването, което това създава за органа по освобождаване от отговорност и за гражданите на Съюза, тъй като Комисията, от една страна, приема изчисления от Палатата процент на грешки в някои области, в които той е под прага на същественост (природни ресурси), но представя своя собствена оценка за грешките при плащане в области, в които процентът на грешки, изчислен от Палатата, е над прага на същественост, като по този начин поставя под въпрос надеждността на своето финансово отчитане;

47.

призовава Палатата да определя въздействието на коригиращите мерки върху общия процент грешки;

48.

отбелязва последващите действия на Палатата във връзка с констатациите в годишния доклад за 2020 г. относно докладването за събирането на вземания в годишния доклад за управлението и изпълнението (ГДУИ) на Комисията, който Палатата счита за сложен и невинаги ясен; приветства констатацията на Палатата, че преразглеждането от страна на Комисията на нейните доклади е довело до подобрения; изразява обаче загриженост, че според Палатата представянето на „корекции за минали плащания“ (5,6 милиарда евро) и свързания с тях процент на съответните разходи (3,3 %) е неподходящо и може да доведе до объркване; отбелязва по-специално констатацията на Палатата, че представените данни включват превантивни мерки, които не са свързани с минали плащания или приети разходи, както и превантивни мерки на държавите членки, които не могат да се разглеждат като пряк резултат от действията на Комисията;

49.

отбелязва, че Палатата е установила, че нискорисковите разходи не са съществено засегнати от грешки, но при високорисковите разходи все още се наблюдава съществено ниво на грешки; подчертава, че функция „Сближаване, устойчивост и ценности“ е с най-голям дял в изчисления процент грешки — 3,0 % (1,2 процентни пункта), следвана от функции „Природни ресурси и околна среда“ (0,7 процентни пункта), „Съседните региони и светът“ (0,4 процентни пункта) и „Единен пазар, иновации и цифрова сфера“ (0,4 процентни пункта);

50.

отбелязва, че Палатата разделя своята одитна популация на високорискови разходи (главно плащания за възстановяване на извършени разходи) и нискорискови разходи (главно плащания въз основа на права); отбелязва със загриженост обаче, че в своя годишен доклад за управлението и изпълнението Комисията категоризира разходите в сегменти с по-висок, среден и по-нисък риск въз основа на проверки, извършвани всяка година от националните органи, други партньори и самата Комисия; подчертава, че използването на различни категории риск от страна на Палатата и на Комисията е предизвикателство за работата на органа по освобождаване от отговорност по отношение на извършването на сравнителен анализ на съответните доклади; отбелязва със загриженост, че това води до несъответствие между изчисленията на Палатата, според която високорисковите разходи са 63,2 %, спрямо изчисленията на Комисията, според която те са 22 %; подчертава, че подобни несъответствия между Палатата и Комисията възпрепятстват надеждността на входящите данни, необходими на органа по освобождаване от отговорност;

51.

отбелязва със загриженост, че са установени съществени проблеми при разходите, следващи принципа на възстановяване на средства, които съставляват 63,2 % от одитната популация на Палатата и при които изчисленият процент на грешки е 4,7 %; отбелязва, че отражението на установените от Палатата грешки е съществено и широко разпространено сред приетите разходи за годината;

52.

отбелязва, че въпреки факта, че Палатата разглежда разходите по МВУ, приети в отчетите за годината, приключила на 31 декември 2021 г., като законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти, по отношение на плащането в полза на Испания, тя счита, че един от ключовите етапи не е задоволително изпълнен, което поддържа съмнението относно оценката на Комисията за ключовия етап и целите, свързани със съответните разходи по МВУ; отбелязва становището на Палатата, че грешката на е съществена; припомня, че целта на одита на Палатата на МВУ беше да допринесе за декларацията за достоверност и да осигури база за нейното становище относно редовността на разходите за МВУ за 2021 г.; отбелязва, че одитната популация включва единственото плащане за 2021 г., (плащане към Испания) и уравняването на съответното авансово финансиране; припомня, че единствената причина за неостойностяване на установената грешка е липсата на методика на Комисията за частичните плащания; потвърждава, че Комисията публикува такава методика на 21 февруари 2023 г.;

Бюджетно и финансово управление

53.

отбелязва със загриженост, че през 2021 г. нивото на изпълнение на бюджетните кредити за поети задължения е много ниско, като се равнява на 68 % от общата стойност на разполагаемите средства, и че късното приемане на секторните регламенти през 2021 г. е забавило стартирането на новите програми; приветства факта, че през 2021 г. общият процент на усвояване на ЕСИ фондовете се е увеличил, поради това че размерът на извършените плащания е по-голям в сравнение с 2020 г.; подчертава, че към края на 2021 г. средствата, които оставаше да бъдат усвоени преди приключването на програмите по ЕСИ фондовете през 2025 г., са приблизително 161 милиарда евро; отново изразява загриженост относно значителните разлики между държавите членки по отношение на степента на усвояване на средствата, както и факта, че някои държави членки тепърва трябва да усвоят над 40 % от финансирането, за което са поети задължения; отново подчертава, че огромните разлики в капацитета за усвояване между държавите членки представляват една от най-сериозните пречки пред по-ефективното развитие на по-слабо развитите региони;

54.

отбелязва, че все още неусвоените ЕСИ фондове за периода 2014 — 2020 г. съставляват голяма част от непогасените бюджетни задължения на Съюза; призовава Комисията да наблюдава отблизо напредъка по изпълнението в държавите членки и да анализира разликите, като отдели по-специално внимание на случаите на слаба степен на изпълнение и на ниско равнище на усвояване на средствата; очаква от Комисията да представи на органа по освобождаване от отговорност оценка за всяка държава, в която да бъдат установени повтарящите се проблеми, а така също да предприеме подходящи мерки за оптимизиране на положението, включително чрез техническа помощ и обмен на най-добри практики;

55.

отбелязва със загриженост, че към края на 2021 г. общата сума на непогасените поети задължения достигна рекордната стойност от 341,6 милиарда евро (общо за бюджета на Съюза и Next Generation EU); подчертава, че през 2023 г. се очаква непогасените поети задължения да надхвърлят 460 милиарда евро, а в последствие — нормално да намалеят с приключването на Next Generation EU; подчертава, че определено равнище на непогасени поети задължения е логична последица от бюджетната система на Съюза с бюджетни кредити за поети задължения и бюджетни кредити за плащания, но изразява загриженост, че твърде големият размер непогасени поети задължения може да представлява риск за безпроблемното и нормално функциониране на бюджета в бъдеще;

56.

отбелязва, че непогасените поети задължения на бюджета на Съюза намаляха от достигната в края на 2020 г. исторически висока стойност и че Комисията прогнозира, че очакваното увеличение през 2027 г. ще се увеличи с малка сума, главно поради по-малката разлика между бюджетните кредити за поети задължения и бюджетните кредити за плащания; отбелязва, че Палатата на няколко пъти изтъкна, че те могат да бъдат намалени само ако предвидените в бюджета бюджетни кредити за плащания надвишават бюджетните кредити за поети задължения и ако бъдат усвоени; приканва Комисията да предприеме последователни последващи действия по тази препоръка, която е в съответствие с изискването за поддържане на правилно съотношение между бюджетните кредити за поети задължения и бюджетните кредити за плащания;

57.

подчертава, че наличното време за изпълнение на фондовете в режим на споделено управление по МФР за периода 2021 — 2027 г. е по-малко в сравнение с това по предходни МФР; осъзнава предизвикателствата, свързани с управлението и контрола на тези фондове, с оглед на гарантирането на спазването на правилата и принципите на доброто финансово управление; изразява загриженост относно увеличената административна тежест за държавите членки вследствие на изпълнението на програмата Next Generation EU и тенденцията държавите членки да дават приоритет на прилагането на Next Generation EU пред традиционните фондове в режим на споделено управление, както беше обсъдено на публичното изслушване в комисията по бюджетен контрол на 23 януари 2023 г.;

58.

счита, че насоките на Комисията относно избягването и управлението на конфликти на интереси съгласно Финансовия регламент създават значителна и необоснована бюрокрация, особено по отношение на МСП, организациите с нестопанска цел и структурите за участие на местно равнище; счита, че насоките следва да се съсредоточат върху икономическите и финансовите ползи, вместо да се опитват да обхванат наблюдението на личния живот или обществените отношения, изрично на местно или регионално равнище; изисква от Комисията да зачита изцяло принципите на пропорционалност и на неприкосновеност на личния живот и да не поставя всички участници под общо подозрение; призовава Комисията да изясни настоящите си насоки в това отношение, за да осигури яснота за заявителите и органите за вземане на решения;

59.

изразява загриженост относно свързаните рискове, идентифицирани от Палатата в нейния доклад за 2020 г. и повторно посочени за финансовата 2021 г., а именно, че нивото на административните ресурси, необходими за паралелното управление на различни бюджетни инструменти, може да не е налично и че въвеждането на гъвкавост в системата за справяне с ефектите на COVID-19 може да доведе до отслабване на установените системи за контрол;

60.

отбелязва със загриженост увеличението на общата експозиция на бюджета на Съюза към условни задължения от 131,9 милиарда евро през 2020 г. на 277,9 милиарда евро през 2021 г.; признава, че двете главни причини за това съществено увеличение са въвеждането на Next Generation EU и нарастването на размера на заемите, отпуснати по Европейския инструмент за временна подкрепа с цел смекчаване на рисковете от безработица при извънредни обстоятелства (SURE); разбира, че рискът за бюджета на Съюза във връзка с условните задължения се смекчава чрез завишаване на тавана на собствените ресурси и насрещните гаранции, предоставяни от държавите членки за заеми по линия на SURE;

Препоръки

61.

решително подкрепя препоръките на Палатата в нейния годишен доклад, както и в свързаните специални доклади; призовава Комисията да ги приложи незабавно и да информира органа по освобождаване от отговорност относно напредъка по изпълнението;

62.

призовава Комисията по-специално:

а)

да осигури защитата на бюджета на Съюза чрез повсеместната и систематична употреба на цифрови и автоматизирани системи за докладване, мониторинг и одит (Arachne, EDES и др.) и спешно да създаде задължителна интегрирана и оперативно съвместима система, която да се основава на съществуващите инструменти и бази данни в контекста на предстоящите преразглеждания на Финансовия регламент, но да не се ограничава само до тях; да разработи набора от показатели на МВУ, за да се гарантира прозрачността на описанието на ключовите етапи, крайните цели и резултатите от одита; да гарантира, че всички държави членки използват системите и централните регистри, за да докладват относно действителните собственици и крайните бенефициенти;

б)

да опрости съществено правилата и процедурите, да подготви задължително обучение и практическа информация за заявителите, и по-специално за новите заявители, и да подобри помощта и насоките за МСП и НПО, обособените нови организации, новосъздадените предприятия, администрацията и разплащателните агенции, както и всички други имащи отношение заинтересовани лица, без да се компрометира качеството на проверките;

в)

да продължи да подобрява административния капацитет на Комисията и на държавите членки и да предложи подходящи бюджетни редове за Палатата, Европейската прокуратура и OLAF, за да се осигури тяхната ефективност във връзка с изпълнението на новите бъдещи задачи, свързани с инструмента Next Generation EU, с цел защита на финансите на Съюза;

г)

да обобщава и да докладва на органа по освобождаване от отговорност и на Палатата причините за разликите в отделните разходни области и събирани вземания, както и в резултатите относно процента на грешки, изчислен от Палатата, и риска при плащане, изчислен от Комисията в ГДУИ, и да участва в диалог с Палатата както на управленско, така и на техническо равнище, с цел въвеждане на единна методика за изчисляване на процента на грешки в разходите на ЕС;

д)	да работи заедно с Палатата за хармонизиране на съответните методики за категоризация на риска и работните методики за одит;

е)

да сравнява степените на прилагане на помощта за възстановяване в полза на сближаването и териториите на Европа (инструмента REACT-EU) от държавите членки, които са били определени да получат финансова подкрепа по линия на МВУ, и държавите членки, в които националният план за възстановяване беше одобрен на по-късен етап при определени условия (Унгария и Полша), и да идентифицира причините за установените различия, по-специално насочени към наличието на административен капацитет;

ж)	да продължи да подкрепя държавите членки с цел повишаване на качеството и броя на проверките, както и да обменя най-добри практики в борбата с измамите;

з)	да предвиди опростяване на процедурата, включително на документацията, която се изисква за получаването на достъп до финансиране, без да се пренебрегват принципите на контрол и мониторинг;

и)	да публикува одитните си доклади, включително за случаите на конфликт на интереси, в разумен срок, спомагайки да се гарантира, че препоръчаните корективни и последващи действия се изпълняват от одитираните субекти;

й)	да наблюдава стриктно възможния риск от корупция и измами;

к)	да улеснява междуинституционалното сътрудничество, като работи за ускоряване на процеса по освобождаване от отговорност на n + 1, без да се компрометира качеството на процедурата;

л)	да увеличи усилията за подобряване на прозрачността при използването на фондовете, включително по отношение на информацията за крайните бенефициенти, и да затегне предоставянето на средства на дружества, установени в данъчни убежища;

м)	да обръща по-голямо внимание на държавите членки и да осигурява повече техническа подкрепа в случаите, когато техните системи за управление и контрол са само частично надеждни или ненадеждни и се характеризират с повишен риск от измами и корупция във връзка с финансовите средства на Съюза;

н)

да преразгледа определянето на субекти като НПО и да осигури ясно определение, както и да усъвършенства допълнително Регистъра на Съюза на представителите на интереси, за да се гарантира, че НПО, които влизат във връзка с институциите, са регистрирани като лобисти; призовава освен това Комисията да създаде ефективен механизъм, който да гарантира, че дейностите на НПО са в съответствие с ценностите на Съюза, и който изисква пълна прозрачност относно тяхното финансиране, като предоставянето на по-задълбочен поглед върху финансирането на всички регистрирани субекти следва да бъде условие за установяване на връзка с всички институции, органи и агенции на Съюза;

о)	поема ангажимент да гарантира подходящи ресурси за секретариата на регистъра за прозрачност, за да се гарантира, че вписванията относно лобистките дейности на групи по интереси, лобита и НПО могат да бъдат проверени за точност и че лобирането става по-прозрачно;

п)	да изготви стандартен договор с НПО относно условията за получаване на средства от Съюза; подчертава, че този договор трябва да бъде еднакво обвързващ за всички институции и агенции на Съюза;

Резултати от изпълнението на бюджета на Съюза

63.

приветства доклада на Палатата относно резултатите от изпълнението на бюджета на Съюза — състояние в края на 2021 година, който акцентира върху интегрирането на пет хоризонтални приоритета на политиката в бюджета на Съюза, а именно борбата с изменението на климата, опазването на биологичното разнообразие, равенството между половете, целите на ООН за устойчиво развитие (ЦУР) и цифровия преход;

64.

изразява съжаление, че според Палатата изготвянето на този доклад за резултатите от изпълнението оказва отрицателно въздействие върху нейния одит и нововъзникващите приоритети на Съюза; отбелязва решението на Палатата да се върне към докладването относно резултатите от изпълнението в съответствие с насоките, използвани преди това в глава 3 от годишния доклад; отбелязва, че поради действащите законови срокове Палатата може да се сблъска с трудности при включването на своята оценка за ГДУИ в годишния си доклад; призовава Палатата да взема предвид ГДУИ в своите годишни доклади или чрез отделен документ, ако това е необходимо, за да се отчете годишната процедура по освобождаване от отговорност; припомня, че през 2023 г. персоналът на Палатата вече беше увеличен, за да се вземе предвид увеличеното работно натоварване, свързано с Next Generation EU;

65.

приветства констатацията на Палатата, че в МФР за периода 2021 — 2027 г. е въведена рамка за предприемане на действия по повечето хоризонтални приоритети, че подбраните разходни програми на Съюза включват хоризонталните приоритети на политиката, избрани от Палатата, и че Комисията е разработила методи за проследяване на разходите за някои хоризонтални приоритети;

66.

изразява загриженост относно факта, че заключенията относно постигнатия напредък по отношение на целите за интегриране са представени в ГДУИ в твърде положителна светлина, че липсва достатъчно информация за това дали разходваните средства имат полезен принос за едновременното постигане на множество приоритети, че рамката за изпълнение на Комисията е съсредоточена главно върху крайните продукти и все още не измерва крайните ефекти и че Комисията се сблъсква с предизвикателства при прегледа на докладваната информация;

67.

отбелязва, че според Комисията приоритетите в областта на климата и биологичното разнообразие са включени в рамката за изпълнение; отбелязва обаче с голяма загриженост допълнителните констатации на Палатата в нейния Специален доклад № 09/2022 „Разходи от бюджета на ЕС в областта на климата за периода 2014 — 2020 година“; изразява загриженост във връзка с факта, че докладваните разходи невинаги са били свързани с действия по климата и че вноската от бюджета на Съюза за климата и биологичното разнообразие е завишена; отбелязва с допълнителна загриженост констатациите на Палатата, че докладването на разходите в областта на климата като цяло е ненадеждно, тъй като при него се използват в значителна степен приблизителни стойности и се проследява само потенциалното положително въздействие върху климата, без да се оценява крайният принос за постигането на целите на Съюза в областта на климата; отбелязва със загриженост, че рискът планираните суми или сумите, за които са поети задължения, да не бъдат изразходвани, би могъл да завиши допълнително докладваните разходи в областта на климата; изразява загриженост относно констатацията на Палатата, че се очакват само ограничени подобрения в докладването в областта на климата за периода 2021 — 2027 г.; изразява съжаление, че Комисията все още не е разгледала слабостите в докладваните данни на нейната нова методика; изразява дълбоко разочарование от реакцията на Комисията, която показва липса на отговорност и непълно признаване на слабостите в нейната методика; не може да приеме изявлението на Комисията за постигането на съгласие с членовете на органа по освобождаване от отговорност за това „всяка страна да остане на своето мнение“ предвид факта, че според Палатата сумата, докладвана като изразходвана за действия в областта на климата, е завишена с поне 72 милиарда евро за периода 2014 — 2020 г.;

68.

изразява загриженост във връзка с потенциалната липса на всеобхватен анализ за предходните разходи, включително за Фонда за справедлив преход; счита, че са необходими всеобхватни оценки на въздействието, за да се гарантира изпълнението на бюджета на Съюза; счита, че ролята на Комитета за регулаторен контрол е от съществено значение; насърчава Комисията да разработи инструменти и процедури, които да създават условия за ефективното използване на експертния опит, с който тя разполага; призовава Комисията да обосновава ясно случаите, в които се отклонява от препоръките;

69.

отбелязва постигнатия напредък при интегрирането на принципа за равенство между половете в рамката за изпълнение; отбелязва с голяма загриженост, че в допълнение към многобройните дискусии на комисията по правата на жените и равенството между половете на Парламента, Палатата е установила слабости при интегрирането на принципа за равенство между половете; изразява съжаление поради факта, че в първата оценка на Комисията за цялостния принос на бюджета на Съюза за насърчаване на равенството между половете се откриват слабости; отбелязва със загриженост, че Комисията продължава да изпълнява програмите на Съюза без заложени цели за разходите и че има само няколко показатели за равенство между половете; призовава Комисията да продължи да насърчава баланса между половете и подход на съобразено с равенството между половете бюджетиране за разпределените средства; призовава Комисията спешно да разработи методология за интегриране на принципа на равенство между половете с цел интегриране на перспективата за равенство между половете във всички области на политиката;

70.

изразява съжаление поради наличието на ограничена информация относно напредъка, постигнат от програмите на Съюза по отношение на ЦУР; отбелязва със загриженост, че предишни одити на Палатата показват, че Комисията не докладва относно приноса на бюджета за постигането на ЦУР; приветства факта, че Комисията вече е включила в докладването си връзката между разходните програми на Съюза и ЦУР;

71.

приветства факта, че цифровият преход е въведен като нов приоритет; разбира, че Комисията е предоставила информация за приноса на конкретни програми към цифровия преход, и очаква най-новата оценка от Палатата относно надеждността на докладите на Комисията във връзка с изпълнението на този приоритет;

Препоръки

72.

73.

призовава Комисията освен това:

а.

да подобри докладването за изпълнението в посочените по-горе области, включително климата, интегрирането на принципа за равенство между половете и географския баланс;

б.

да предприеме последващи действия във връзка с препоръките на Палатата за по-добро обвързване на разходите на Съюза с неговите цели в областта на климата, биологичното разнообразие, интегрирането на принципа на равенство между половете и енергетиката;

в.

да предоставя ясна и цялостна оценка на изпълнението на програмите в годишния доклад за управлението и изпълнението;

74.

подчертава факта, че органът по освобождаване от отговорност придава голямо значение на пълното и навременно изпълнение на тези препоръки на Палатата и ще направи задълбочена оценка на ситуацията в следващия доклад за освобождаване от отговорност;

Приходи

75.

отбелязва, че приходите в бюджета на Съюза включват собствени ресурси, външни целеви приходи, с които се финансират предимно разходите по линия на МВУ, и други приходи; отбелязва, че собствените ресурси на база брутен национален доход възлизат на 115,8 милиарда евро (48,2 %), бюджетните гаранции за операциите по получаване и отпускане на заеми в контекста на Next Generation EU възлизат на 55,5 милиарда евро (23,2 %), вноските и възстановените суми, свързани със споразуменията и програмите на Съюза, възлизат на 19,8 милиарда евро (8,3 %), традиционните собствени ресурси възлизат на 19,0 милиарда евро (7,9 %), собствените ресурси на база данък върху добавената стойност възлизат на 17,9 милиарда евро (7,5 %), собствените ресурси на база отпадъците от опаковки от пластмаса възлизат на 5,9 милиарда евро (2,5 %), а другите приходи възлизат на 5,7 милиарда евро (2,4 %);

76.

отбелязва, че Палатата е разгледала извадка от 55 нареждания за събиране на вземания на Комисията, формирана така, че да бъде представителна за всички източници на приходи, системите на Комисията за гарантиране и управление на различните собствени ресурси, счетоводните системи и системите за управление на традиционните собствени ресурси (ТСР) в три държави членки, както и надеждността на информацията относно редовността на разходите, съдържаща се в годишните отчети за дейността на ГД „Бюджет“ и Евростат;

77.

отбелязва заключението на Палатата, че приходите не са засегнати от съществено ниво на грешки; отбелязва, че свързаните с приходите системи като цяло са ефективни, но че ключовите системи за вътрешен контрол на ТСР в някои държави членки, управлението на резервите във връзка с ДДС и отворените въпроси, свързани с ТСР, проверени в Комисията, са само частично ефективни поради продължаващи слабости;

78.

отбелязва със загриженост, че рискът, свързан с митата, е те да не бъдат декларирани или да бъдат декларирани неточно от вносителите пред националните митнически органи; подчертава, че укритите мита, известни като „разлика между дължимите и събраните мита“, не са включени в счетоводните системи за ТСР на държавите членки и не са обхванати от одитното становище на Палатата относно приходите; отбелязва със загриженост, че разликата между дължимите и събраните мита може да засегне размера на установените от държавите членки мита; изразява загриженост, че за трета поредна година Палатата е извършила оценка на предприетите от Съюза действия за намаляване на разликата между дължимите и събраните мита и на риска от непълни ТСР; изразява безпокойство, че вече няколко години продължават да съществуват сериозни слабости в отчитането и управлението на ТСР от страна на държавите членки; отбелязва със загриженост недостатъчния напредък, постигнат по редица действия от плана за действие на Комисията в областта на митниците;

79.

приветства факта, че броят на отворените въпроси във връзка с ТСР е намалял значително в периода 2019 — 2021 г. и че Комисията е актуализирала своята процедура за обработка на резултатите от проверките на ТСР; насърчава Комисията да включи система за класиране по приоритет на откритите недостатъци в държавите членки и да определи срокове за проследяването им въз основа на отговорите на държавите членки;

80.

отбелязва, че за шеста поредна година ГД „Бюджет“ поддържа резерва, съгласно която сумите на ТСР, прехвърлени в бюджета на Съюза, са неточни, което се дължи на занижаването на стойността на текстилни изделия и обувки, внесени от Китай през периода 2011 — 2017 г.; отбелязва, че на 8 март 2022 г. Съдът на Европейския съюз публикува окончателното си решение по заведеното от Комисията дело за нарушение срещу Обединеното кралство, като заключи, че Обединеното кралство не е изпълнило задълженията си по отношение на собствените ресурси съгласно правото на Съюза;

Препоръки

81.

подкрепя препоръките на Палатата в нейния годишен доклад, както и в свързаните специални доклади; призовава Комисията да ги приложи незабавно и да информира органа по освобождаване от отговорност относно напредъка по изпълнението;

82.

призовава Комисията освен това:

а)	да подобри оценката на финансовите рискове, засягащи ТСР, като изпълни навреме съответните дейности, предвидени в плана за действие в областта на митниците;

б)

да осигури защитата на бюджета на Съюза чрез повсеместната и систематична употреба на цифрови и автоматизирани системи за докладване, мониторинг и одит и спешно да създаде интегрирана и оперативно съвместима система, която да се основава на съществуващите инструменти и бази данни, но да не се ограничава само до тях;

Единен пазар, иновации и цифрова сфера

83.

отбелязва, че делът на функция 1 от МФР „Единен пазар, иновации и цифрова сфера“ от бюджета на Съюза е 10,2 %, или 18,5 милиарда евро: от тази сума 10,8 милиарда евро (58,7 %) са изразходвани за научни изследвания, 2,6 милиарда евро (13,9 %) — за космическото пространство, 2,2 милиарда евро (11,8 %) — за транспорт, енергетика и цифрови технологии, 1,5 милиарда евро — за програмата InvestEU и 1,4 милиарда евро (7,4 %) — за други области;

84.

отбелязва, че Палатата е разгледала статистическа представителна извадка от 130 операции, обхващаща пълния набор от разходи по тази функция от МФР, информацията относно редовността в годишните отчети за дейността на ГД „Икономически и финансови въпроси“, ГД „Научни изследвания и иновации“ и Европейската изпълнителна агенция за научни изследвания, която е включена в ГДУИ на Комисията, както и избрани информационни системи на Комисията;

85.

отбелязва със загриженост, че Палатата е установила, че изчисленият процент грешки при разходите по функция „Единен пазар, иновации и цифрова сфера“ е съществен, като достига 4,4 %, спрямо 3,9 % през предходната година; изразява загриженост, че изчисленият от Комисията риск при плащане е 1,3 %, което е под прага на същественост и под изчисления от Палатата диапазон на процента грешки; отбелязва констатацията на Палатата, че въпреки предприетите от Комисията мерки, нейният процент на грешки продължава да бъде занижен;

86.

отбелязва, че програма „Хоризонт 2020“ продължава да съставлява основна част от проектите в извадката на Палатата; отбелязва, че все още не е избран проект за одит по „Хоризонт Европа“; отбелязва, че разходите по „Хоризонт 2020“ и Седмата рамкова програма за научни изследвания и технологично развитие продължават да бъдат високорискови и са основен източник на откритите грешки;

87.

отбелязва със загриженост, че въпреки положените усилия за опростяване, правилата за деклариране на разходи за персонал по програма „Хоризонт 2020“ все още са сложни и изчисляването на разходите продължава да бъде основен източник на грешки в заявките за възстановяване на разходи; изразява съжаление, че една от основните причини за грешки е неправилното прилагане на методиката за изчисляване на разходите за персонал; приветства разпоредбата в заместилата я програма „Хоризонт Европа“ за по-често използване на еднократни суми и единични разходи за разходите за персонал; счита следователно, че Комисията следва допълнително да насърчава и улеснява рационализирането на правилата за деклариране на разходите за персонал и да подкрепя по-широкото използване на опростени варианти за разходите като предпоставка за стабилизиране на процента грешки под нивото на същественост; обръща внимание на констатацията на Палатата, че повече грешки се наблюдават при частните субекти, по-специално МСП и новите участници в програмите;

88.

отбелязва, че през 2021 г. специфичната подкрепа по програмата „Единен пазар“ даде резултати по отношение на обмена на добри практики и примери за успехи в подкрепата на инициативи в областта на социалната икономика на местно и регионално равнище и в подкрепата на европейската мрежа от региони на социалната икономика; отбелязва, че през 2021 г. Комисията проведе кампания за популяризиране на уебсайта „Достъп до финансиране“ (A2F), поредица от уебинари на тема „Инструменти на ЕС за подпомагане на МСП“ и кампания, посветена на платформите за социална комуникация („Достъп до бизнеса и гражданите“), с която се подчертава трансграничната подкрепа за предприятията и възможностите за МСП;

89.

отбелязва, че в своя Специален доклад № 15/2022 „Мерките за разширяване на участието в „Хоризонт 2020“ са добре планирани, но постигането на трайна промяна ще зависи предимно от усилията на националните органи“ Палатата констатира, че въпреки че разработката на мерките за разширяване е до голяма степен подходяща, те могат да дадат само начален тласък за постигането на резултати в областта на научните изследвания и иновациите; приветства факта, че въпреки че прилагането на мерките за разширяване е изправено пред предизвикателства, първите резултати вече са налице; отбелязва със загриженост, че въведените от Комисията механизми за наблюдение на въздействието на мерките за разширяване са недостатъчни; подчертава заключението на Палатата, че с цел да се избегнат ситуации, при които по-голямата част от проектите в рамките на мерките за разширяване на участието се изпълняват само от няколко държави, Комисията следва да наблюдава отблизо равнищата на участие в тези мерки по „Хоризонт Европа“ и в случай на продължителни и значителни дисбаланси, да предприеме действия за постигане на по-широко участие;

90.

отбелязва със загриженост, че в своя Специален доклад № 07/2022 „Инструменти за интернационализация на МСП“ Палатата констатира непълно изпълнение на стратегията за интернационализация на МСП от страна на Комисията; приветства факта, че Европейската мрежа в подкрепа на бизнеса (EEN) постига основните си цели, но изразява съжаление, че тя не е изградила достатъчно видимост и обхват в трети държави; отбелязва, че в инициативата Startup Europe са обхванати важни потребности, но че Палатата констатира, че нивото на устойчивост, наблюдение и координация варира;

Препоръки

91.

92.

призовава Комисията освен това:

а)

да опрости правилата и процедурите, да подготви задължително обучение и практическа информация за заявителите, и по-специално за новите заявители, и да подобри помощта и насоките за МСП, обособените нови организации, новосъздадените предприятия, администрацията и разплащателните агенции, както и всички други съответни заинтересовани страни, без да се компрометира качеството на проверките;

б)	да изготви насоки за бенефициентите относно специфичните разлики, като се съсредоточи върху аспектите, свързани с допустимостта в програма „Хоризонт Европа“ спрямо тези в „Хоризонт 2020“ и други подобни програми;

в)

да осигури защитата на бюджета на Съюза чрез повсеместната и систематична употреба на цифрови и автоматизирани системи за докладване, мониторинг и одит; също така спешно да създаде интегрирана и оперативно съвместима система, която да се основава на съществуващите инструменти и бази данни, но да не се ограничава само до тях;

г)	в контекста на мерките за разширяване, да се стреми към по-балансирано участие в мерките за разширяване от страна на целевите държави;

д)

да предоставя подкрепа, да насърчава контактите между бенефициентите на проекти и потенциални партньори от промишления сектор, по-конкретно чрез съществуващите инициативи на Съюза, насочени към създаване на връзки между научните изследвания и икономическите сектори, и да продължава да подкрепя популяризирането на проектите, като насърчава бенефициентите да предоставят редовно актуална информация относно резултатите от проектите и да ги публикуват на платформите на Съюза, създадени за тази цел;

е)

да повиши осведомеността, съгласуваността и устойчивостта на подкрепата за интернационализация на МСП; отново изтъква необходимостта да се опростят правилата и процедурите, да се подготви задължително обучение и практическа информация за заявителите, особено за новите заявители, и да се подобрят помощта и насоките за МСП, обособените нови организации, новосъздадените предприятия, администрацията и разплащателните агенции, както и всички други имащи отношение заинтересовани страни;

Сближаване, устойчивост и ценности

93.

отбелязва, че делът на функция 2 от МФР „Сближаване, устойчивост и ценности“ от бюджета на Съюза е 44,1 %, или 80,1 милиарда евро: от тази сума 45,5 милиарда евро (56,9 %) са изразходвани за Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР) и за други регионални операции, 19,4 милиарда евро (24,2 %) — за Европейския социален фонд (ЕСФ), 9,7 милиарда евро (12,1 %) — за Кохезионния фонд, 2,4 милиарда евро (3,0 %) — за „Еразъм+“, 1,0 милиард евро (1,2 %) — за МСЕ — транспорт, 0,6 милиарда евро (0,7 %) — за Инструмента за спешна подкрепа и 1,5 милиарда евро (1,9 %) — за други области;

94.

приветства повишеното усвояване през 2021 г., когато от бюджета на Съюза бяха изплатени 56 милиарда евро финансиране от ЕФРР/Кохезионния фонд, в сравнение със средно 40,6 милиарда евро през предходните години, което доведе до степен на изразходване от около 75 % в края на ноември 2022 г. (спрямо 67 % в края на 2021 г.); отбелязва със задоволство, че до края на юни 2022 г. почти 1 милион проекта (988 000) са били избрани на място;

95.

отбелязва, че финансирането от ЕФРР, Кохезионния фонд и фонд „Солидарност“ на Европейския съюз изигра централна роля за ограничаване на последиците от пандемията от COVID-19, като насърчи сближаването и гарантира, че не се пренебрегва никой; отбелязва изключителната гъвкавост, осигурена в рамките на Инвестиционна инициатива в отговор на коронавируса — плюс, и произтичащото от това изплащане на около 23 милиарда евро от неразпределените бюджетни кредити за периода 2014 — 2020 г.; отбелязва, че допълнително финансиране от REACT-EU в размер на 50,6 милиарда евро е предвидено също за мерки за справяне с кризата и възстановяване до 2023 г., за да се преодолее разликата между първоначалната реакция при криза и дългосрочното възстановяване;

96.

отбелязва със задоволство, че REACT-EU беше първият инструмент на Next Generation EU за насочване на ефективна подкрепа към европейската икономика, предприятия и работници по места и че той предостави, наред с другото, над 4,6 милиарда евро под формата на безвъзмездни средства като оборотен капитал за над 754 000 МСП, като 4,4 милиарда евро бяха специално предназначени за здравни мерки за борба с пандемията от COVID-19, а 2 милиарда евро от тази сума — за закупуването на медицинско оборудване за болници; отбелязва, че това съществено финансиране е осигурило 13 200 апарата за обдишване и 12 500 болнични легла за интензивни отделения и че 372 милиона евро от политиката на сближаване са отишли за покриване на всички разходи за ваксиниране, включително 133 милиона ваксини срещу COVID-19 и необходимата хладилна инфраструктура;

97.

отбелязва със задоволство, че през 2021 г. финансовите инструменти по Програмата на Европейския съюз за заетост и социални иновации (EaSI) (които включват гаранцията за микрофинансиране и социално предприемачество на EaSI, компонента в областта на инвестициите за изграждане на капацитет и финансирания инструмент) продължиха да подкрепят микропредприятията и социалните предприятия, и че от стартирането на програмата до 30 септември 2021 г. бяха подписани гаранционни споразумения на стойност 401 милиона евро, което доведе до отпускането на общо 154 137 заема за микро- и социални предприятия на обща стойност 2,5 милиарда евро; все пак изразява съжаление за късното стартиране на програмата EaSI през 2021 г., в резултат на пандемията от COVID-19 и други проблеми;

98.

отбелязва, че средно повече от едно от всеки пет лица и едно от всеки четири деца все още са изложени на риск от бедност или социално изключване в Съюза; припомня ангажимента на Съюза за подкрепа за най-нуждаещите се лица чрез FEAD и ЕСФ+, с която се облекчават най-тежките форми на бедност в Съюза, като например недохранването, бездомничеството и детската бедност; отбелязва, че около 13 милиона души, включително приблизително 4 милиона деца на възраст под 15 години, се подпомагат ежегодно от FEAD;

99.

приветства тясното сътрудничество на Комисията с органите на държавите членки за ускоряване на изпълнението на място, особено в случай на програми, за които се счита, че са в затруднение, и за да им помогне да се справят с големи проблеми в това отношение; отбелязва, че Комисията предостави предварителни насоки на държавите членки, за да гарантира, че те разполагат с достатъчно време да се подготвят за приключването на програмния период, и през октомври 2021 г. прие съответните насоки, които бяха предадени на държавите членки под формата на уебинари и курсове за обучение;

100.

отбелязва, че Палатата е разгледала статистически представителна извадка от 243 операции, обхващаща пълния набор от разходи по тази функция от МФР; отбелязва, че Палатата е разгледала информацията относно редовността, предоставена в годишните отчети за дейността на ГД „Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване“ и ГД „Регионална и селищна политика“, и след това включена в ГДУИ на Комисията, както и одитите на националните одитни органи;

101.

отбелязва със загриженост, че Палатата е установила, че процентът на грешки при разходите по функция „Сближаване, устойчивост и ценности“ е съществен, а по отношение на функция 2 от МФР изчисленият общ процент на грешки достига 3,6 % спрямо 3,5 % през предходната година; отбелязва, че разходите по подфункция 2а са с изчислен процент на грешки от 4,1 %; отбелязва, че Комисията е докладвала за комбиниран риск при плащане по функция 2, който като цяло е в диапазона 1,7 — 2,3 %, а за подфункция 2а Комисията е изчислила, че рискът при плащане се движи в диапазона 1,8 — 2,5 %; обръща внимание на разликата между данните, предоставени от Комисията и от Палатата;

102.

приветства факта, че Комисията е подобрила своята методика за изчисляване на максималния риск, но отбелязва със загриженост, че нейният модел за предоставяне на увереност продължава да е изложен на присъщи рискове; изразява загриженост, че Комисията предоставя минимален изчислен процент грешки, който не е окончателен; отбелязва със загриженост, че според Палатата документните проверки на Комисията може да не разкрият и коригират нередовни разходи и че това ограничава тяхната добавена стойност по отношение на потвърждаването на валидността на остатъчния общ процент на грешките, докладван от одитните органи; изразява безпокойство, че оценката на риска на одитните органи невинаги се взема предвид при подбора им за извършване на одити на съответствието;

103.

подчертава, че най-често срещаният източник на грешки, установен от Палатата, са недопустими разходи, недопустими проекти и нарушения на правилата на вътрешния пазар, включително неспазване на правилата за обществените поръчки и нарушения на правилата за държавната помощ;

104.

отбелязва със загриженост, че резултатите от одитите на Палатата през последните пет години показват, че наличните механизми за контрол все още не компенсират в достатъчна степен високия присъщ риск от грешки в тази област и че това важи най-вече за управляващите органи, чиито проверки все още не са напълно ефективни по отношение на предотвратяването или откриването на нередности в разходите, декларирани от бенефициентите; изразява съжаление, че основният дял в процента на грешки, изчислен от Палатата за тази област, е свързан с вземането на неподходящи решения от страна на управляващите органи, включително одобряването на недопустими проекти или неправомерна държавна помощ;

105.

отбелязва със загриженост продължаващите недостатъци при извършването и документирането на работата на одитните органи; изразява загриженост за това, че Палатата е установила количествено измерими грешки, които в много случаи не са били разкрити преди това от националните одитни органи при повторното извършване на одити от тях;

106.

отбелязва със загриженост, че в своя Специален доклад № 08/2022 „Подкрепа от Европейския фонд за регионално развитие за конкурентоспособността на МСП“ Палатата констатира, че използването на ЕФРР от държавите членки за подобряване на конкурентоспособността на МСП не е достатъчно целенасочено; изразява загриженост, че подкрепата от ЕФРР не е подобрила значително конкурентоспособността на подпомаганите МСП; отбелязва констатацията на Палатата, че подпомагането на самостоятелни проекти ограничава потенциалното въздействие на ЕФРР; отбелязва със загриженост, че процедурите на ЕФРР за подбор не са достатъчно конкурентни и по-голямата част от подкрепата се предоставя по-скоро чрез безвъзмездни средства, отколкото чрез възстановима помощ;

107.

призовава Комисията да преустанови всякакво финансиране за ислямистки и за свързани с ислямизма организации, както и за кампании за възхваляване или легитимиране на хиджаба;

Препоръки

108.

109.

призовава Комисията освен това:

а)	да продължи своето сътрудничество с Палатата с цел по-нататъшно хармонизиране на стандартите за данните и уеднаквяване на тълкуването на правните текстове;

б)

да наложи задължителното и систематично използване на инструменти на информационните технологии, като EDES и Arachne, за всички фондове на Съюза, включително в режим на споделено управление, и да осигури по-добро използване на новите технологии, за да се засили контролът и да се защити бюджетът на Съюза от измами и неправомерно разходване на средства;

в)

г)	да докладва за ранните превантивни одити на системите, извършени в началото на програмния период, за да се потвърди ефективността на системите за контрол в държавите членки, включително въведената система за предотвратяване на нередности;

д)

да работи заедно с одитните органи на държавите членки, за да се гарантира, че конкретният риск от двойно финансиране, особено с финансирането по МВУ, е разгледан добре в националните одити; настоява Комисията да извършва тематични одити или одити на съответствието, специфично насочени към високорискови области и/или държави членки;

е)

Природни ресурси и околна среда

110.

отбелязва, че делът на функция 3 на МФР „Природни ресурси и околна среда“ е 31,3 %, или 56,8 милиарда евро, от бюджета на Съюза: от тази сума 38,3 милиарда евро (67,3 %) са изразходвани за директни плащания по линия на Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ), 14,6 милиарда евро (25,7 % за Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), 2,5 милиарда евро (4,5 %) за свързани с пазара разходи по линия на ЕФГЗ, 0,9 милиарда евро (1,6 %) за морско дело и рибарство, 0,4 милиарда евро (0,7 %) за Програмата за околната среда и действията по климата (LIFE) и 0,1 милиарда евро (0,2 %) за други области;

111.

отбелязва, че 2021 г. беше първата година от двугодишния преходен период на ОСП, в който пакетите от Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) и Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), съставляващи част от МФР за периода 2021 — 2027 г., бяха използвани за изпълнение на ОСП съгласно преходните правила, докато програмите за развитие на селските райони за периода 2014 — 2020 г. бяха удължени; отбелязва също така, че финансирането от ЕФГЗ в размер на 40,7 милиарда евро, предвидено в бюджета за 2021 г. в рамките на МФР за периода 2021 — 2027 г., беше поето задължение и беше изплатено през годината; отбелязва, че от бюджетните кредити за поети задължения за 2021 г. за ЕЗФРСР и Next Generation EU (Инструмента на Европейския съюз за възстановяване) (17,7 милиарда евро) сума от 624 милиона евро е изплатена през 2021 г., докато 14 милиарда евро от плащанията за 2021 г. са свързани с ангажименти, поети преди 2021 г.;

112.

изразява съжаление относно недостатъчното използване на Европейския фонд за морско дело и рибарство (ЕФМДР); подчертава, че от наличния пакет от ЕФМДР в размер на 5,69 милиарда евро при споделено управление за периода 2014 — 2020 г. само 4,1 милиарда евро са поети до края на 2021 г., отбелязва, че липсата на използване на ЕФМДР от неговите потенциални бенефициенти вероятно се дължи на трудността при подаването на заявления за финансиране и тяхната обработка, и изисква от Комисията да анализира причините;

113.

отбелязва, че държавите членки са приели системи за управление и контрол с цел идентифициране на случаи на двойно финансиране и че са въведени процедури за коригиране на подобни ситуации, ако такива възникнат; отбелязва също така, че когато се установят слабости в контрола и процедурите, Комисията може да препоръча подобрения на държавите членки и, когато е целесъобразно, да направи финансови корекции, за да защити бюджета на Съюза;

114.

отбелязва, че Палатата е разгледала статистически представителна извадка от 212 операции, обхващаща пълния набор от разходи по тази функция на МФР; отбелязва, че Палатата също така е разгледала информацията относно редовността, предоставена в годишните отчети за дейността на ГД „Земеделие и развитие на селските райони“ (ГД AGRI) и ГД „Действия по климата“ (ГД CLIMA) и след това включена в годишния доклад за управлението и изпълнението на Комисията, както и избрани системи в държавите членки;

115.

отбелязва със задоволство, че Палатата е установила, че процентът грешки за функция „Природни ресурси“ е близо до прага на същественост, изчислен на 1,8 % в сравнение с 2,0 % в предходната година, и че по-голямата част от откритите грешки са засегнали операции в областта на развитието на селските райони и пазарните мерки; подчертава, че тази цифра е в съответствие със собствените оценки на Комисията; отбелязва, че ГД „Земеделие и развитие на селските райони“ е оценила риска при плащане (коригиран процент грешки) на около 1,4 % за преките плащания, 2,9 % за мерките за развитие на селските райони и 2,1 % за пазарните мерки, което е в съответствие с констатациите на Палатата;. отбелязва, че това съответствие между изчисленията за грешки на Палатата и на Комисията не се наблюдава в други разходни области;

116.

отбелязва, че най-често срещаният източник на грешки, установен от Палатата, са недопустими бенефициенти или разходи, следвани от административни грешки и неспазване на агроекологичните задължения; отбелязва със загриженост, че Палатата е установила в няколко случая, че органите на държавите членки и Комисията са разполагали с достатъчно информация, за да предотвратят или да открият и коригират грешките преди одобряването на разходите; подчертава, че Палатата счита, че изчисленият процент грешки за тази глава би бил с 1,2 % по-нисък, ако органите на държавите членки и Комисията (за пряко управление) бяха използвали правилно цялата информация на тяхно разположение; отбелязва, че Палатата счита това за административна грешка поради неизползване на наличната информация;

117.

отчита, че преките плащания, които представляват 67 % от разходите, са с по-нисък риск от грешки; отбелязва, че те се управляват чрез интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК), която включва системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП); отбелязва, че Палатата счита, че ИСАК, и по-специално СИЗП, представляват ефективна система за управление и контрол, с която се следи преките плащания като цяло да не са засегнати от съществени грешки; отбелязва със загриженост, че Палатата е установила, че развитието на селските райони, пазарните мерки и другите плащания, които представляват 33 % от разходите, са свързани с по-висок риск от грешки;

118.

отбелязва, че в своя Специален доклад № 14/2022 „Европейската комисия и борбата с измамите в областта на общата селскостопанска политика“ Палатата констатира, че рисковете от измами варират в различните схеми за плащания по ОСП; приветства факта, че Комисията е предприела действия във връзка с разходите, свързани с измами; изразява съжаление, че според Палатата действията, предприети от Комисията, не са били достатъчно проактивни за справяне с определени рискове от измами, като например незаконно „заграбване на земи“; подчертава, че слабостите в проверките на държавите членки може да бъдат използвани от измамниците и че Комисията следва да наблюдава по-добре националните мерки за борба с измамите, да предоставя по-конкретни насоки и да насърчава използването на нови технологии за предотвратяване и разкриване на измами; отбелязва със загриженост, че някои разплащателни агенции са посочили необходимост от повече практически съвети от страна на Комисията;

119.

изразява съжаление, че действията на Комисията за откриване и противодействие на измамите при плащанията по ОСП не водят до съществено премахване на рисковете и злоупотребите; настоятелно призовава Комисията систематично да оценява използването на плащанията по линия на ОСП, като предостави списък с най-големите бенефициенти за всяка държава членка и съответно го публикува;

120.

отбелязва със загриженост, че в своя Специален доклад № 16/2022 „Използването на данни в общата селскостопанска политика“ Палатата констатира, че сегашните данни и инструменти само отчасти предоставят информацията, необходима за изготвянето на добре информирани политики на равнището на Съюза; отбелязва, че Палатата е установила, че Комисията има различни инициативи за по-добро използване на съществуващите данни; изразява съжаление, че Палатата е установила, че в тази област продължават да съществуват пречки;

121.

отбелязва със загриженост, че в своя Специален доклад № 10/2022 „Подходът LEADER за водено от общностите местно развитие насърчава ангажираността на местно равнище, но няма достатъчно данни за допълнителните ползи“ Палатата констатира, че местните групи за действие улесняват ангажираността на местно равнище, но включват допълнителни разходи и бавни процеси на одобрение; изразява загриженост, че допълнителните ползи от LEADER и воденото от общностите местно развитие все още не са доказани;

122.

припомня значението на справедливото разпределение на средствата по линия на ОСП, при което от една страна следва да се избягва неправомерното разходване на средства, по-специално от страна на богати личности с видна роля в политиката, представители на елита и големи конгломерати, а от друга страна, да се насочи към активните земеделски стопани, изцяло ангажирани със селскостопанска дейност;

Препоръки

123.

подкрепя препоръките на Палатата в нейния годишен доклад, както и в свързаните с това специални доклади; призовава Комисията да ги приложи незабавно и да информира органа по освобождаване от отговорност относно напредъка по изпълнението;

124.

призовава Комисията освен това:

а)

да опрости съществено правилата и процедурите, да подготви задължително обучение и практическа информация за кандидатите, и по-специално за новите кандидати, и да подобри помощта и насоките за МСП, обособените нови организации, новосъздадените предприятия, администрацията и разплащателните агенции, както и всички други съответни заинтересовани страни, без да се компрометира качеството на проверките;

б)	да оползотворява и да насърчава систематичното използване на изкуствен интелект и данните от новите технологии, например спътниците „Сентинел“ по програмата „Коперник“, които са собственост на Съюза, с цел мониторинг и контрол върху правилното усвояване на финансовите средства по линия на ОСП;

в)	да наложи задължителното и систематично използване на информационните инструменти Arachne и EDES от платежните агенции, като важен инструмент, който може да се използва за набелязване на проекти, бенефициенти и изпълнители, които са изложени на риск от измама;

г)

да осигури защитата на бюджета на Съюза чрез повсеместната и систематична употреба на цифрови и автоматизирани системи за докладване, мониторинг и одит и спешно да създаде интегрирана и оперативно съвместима система, която се основава на съществуващите инструменти и бази данни, но не се ограничава само до тях;

д)	да представи изменение на правилата на ОСП, насочено към предотвратяване на отпускането на средства от Съюза, когато земята е придобита по принуда или когато собствеността е невярно декларирана;

е)	да събира и публикува данни за най-големите бенефициенти по ОСП в държавите членки, включително интегрираните данни от други фондове на Съюза;

Миграция и управление на границите, Сигурност и отбрана

125.

приветства създаването на функция 4 на МФР „Миграция и управление на границите“ за програмния период 2021 — 2027 г., тъй като това подчертава значението на тези въпроси за Съюза като цяло и по-специално за бюджета на Съюза; отбелязва, че през 2021 г. тази функция се отнася за 2,5 милиарда евро под формата на плащания от фонд „Убежище, миграция и интеграция“ (1,2 милиарда евро), фонд „Вътрешна сигурност“ (граници и визи) (0,4 милиарда евро) и Агенцията на Европейския съюз в областта на убежището, Frontex и eu-LISA (0,9 милиарда евро); отбелязва, че тези разходи се отнасят главно до завършването на неприключени проекти и схеми от програмния период 2014 — 2020 г.;

126.

отбелязва, че функция 5 от МФР „Сигурност и отбрана“ включва 0,7 милиарда евро под формата на плащания от Европейския фонд за отбрана (0,2 милиарда евро), фонд „Вътрешна сигурност“ (полиция) (0,2 милиарда евро), децентрализираните агенции (0,2 милиарда евро) и ядрената безопасност и извеждането от експлоатация на ядрени съоръжения (0,1 милиарда евро);

127.

изразява загриженост, че от проверените от Палатата 28 операции девет (32 %) са засегнати от грешки, че Палатата е изчислила шест грешки, които са оказали въздействие върху сумите, начислени към бюджета на Съюза, и че Палатата е установила също така шест случая на неспазване на правните и финансовите разпоредби, без отражение върху бюджета на Съюза;

128.

отбелязва, че Палатата също така е извършила преглед на работата, извършена от одитните органи на три държави членки, които са одитирали годишните отчети за ФУМИ/ФВС на съответните държави членки; отбелязва със съжаление, че Палатата е установила недостатъци в тяхното докладване, свързани с одитната дейност във връзка с подбора на проекти, процедурите за възлагане на обществени поръчки, неадекватните проверки на допустимостта на разходите и недостатъчната одитна следа или лошата документация, което води до неразкриване на недопустими разходи, ненадеждни одитни заключения и изразяване на ограничена увереност от работата на одитните органи; отбелязва, че Палатата е формулирала препоръки за справяне с установените проблеми;

129.

отбелязва въз основа на отговорите на члена на Комисията на въпроси с искане за писмен отговор, че МСП участват в покани за представяне на предложения по линия на ЕФР и съставляват 43 % от субектите, участващи в избрани предложения; отбелязва, че Комисията предоставя обща техническа подкрепа на потенциалните бенефициенти на средства от Европейския фонд за отбрана чрез портала за финансиране и обществени поръчки; отбелязва освен това, че Комисията счита, че участието на МСП в поканите за представяне на предложения по линия на ЕФР се подпомага чрез опростени варианти за разходите, които са от полза за всички участници, и организиране на информационни дни; счита, че за МСП това може да не е достатъчно предвид проблемите, с които се сблъскват тези предприятия, които са свързани главно с липса на специфични познания за финансирането от Съюза и на административен капацитет;

130.

отбелязва със задоволство, че през първата година от поканите за представяне на предложения по линия на ЕФР (2021 г.) в окончателната процедура са участвали 692 „обединени“ субекта от всички държави членки (с изключение на Малта) и от Норвегия, довело до подбора на 61 предложения, което показва както високото ниво на участие, така и нивото на трансгранично сътрудничество; отбелязва също така, че в едно избрано за финансиране предложение са участвали средно субекти от около осем държави членки;

Препоръки

131.

132.

освен това призовава Комисията да разгледа дейностите, използвани от Центъра за общо прилагане за НИТР за средствата по „Хоризонт Европа“ в подкрепа на МСП, като например уебинари и дни на координаторите, и да копира успешните елементи от подхода към ЕФР на Центъра за общо прилагане за НИТР, по-специално за предоставяне на по-конкретни познания за финансирането от Съюза за МСП и за намаляване на административната тежест за тях;

133.

призовава Палатата да разгледа възможността да отрази различните функции на МФР в своя годишен доклад, като отдели конкретна глава за всяка функция;

Съседните региони и светът

134.

приветства приемането на ИССРМС — Глобална Европа през 2021 г. като основен инструмент за финансиране по тази функция на МФР с цел утвърждаване и насърчаване на ценностите, принципите и основните интереси на Съюза в световен мащаб и подпомагане на стимулирането на многостранно сътрудничество и по-силни партньорства с държави извън Съюза; отбелязва, че ИССРМС — Глобална Европа отразява голяма промяна в сравнение с МФР за периода 2014 — 2020 г., с интегрирането в общия бюджет на Съюза на сътрудничеството с партньорските държави от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн, което преди това беше финансирано от европейските фондове за развитие; изразява съжаление, че липсва по-интегриран подход в проектите за глобално развитие;

135.

припомня, че Генерална дирекция „Сътрудничество за развитие“ (ГД DEVCO) беше реорганизирана на 16 януари 2021 г. и стана Генерална дирекция „Международни партньорства“ (ГД INTPA); приветства консолидирането на ресурсите в областта на международните партньорства с въвеждането на ИССРМС — Глобална Европа, а така също и чрез подхода „Екип Европа“;

136.

отбелязва, че през 2021 г. плащанията по функция „Съседните региони и светът“ възлизат на 10,9 милиарда евро; отбелязва, че тези плащания са били извършени чрез използване на различни инструменти и методи за изпълнение; отбелязва със загриженост, че Палатата определя риска от грешки в тази функция на МФР като „висок“, като 32 от одитираните 67 операции (48 %) са засегнати от грешки;

137.

отбелязва, че Палатата е установила 12 случая на неспазване на правните и финансовите разпоредби, които не са оказали въздействие върху бюджета на Съюза, но въпреки това подкопават доброто финансово управление и имат потенциала да направят разходите недопустими; отбелязва, че тези случаи на неспазване са свързани с подбора на проекти и прилагането на правилата за възлагане на обществени поръчки, а така също и с подаването на документация към заявките за възстановяване на плащания;

138.

отбелязва резултатите от седмото проучване относно процента остатъчни грешки, извършено през 2021 г. от ГД „Политика за съседство и преговори за разширяване“, и по-специално общия процент остатъчни грешки, за който е установено, че е 1,05 % — под прага на същественост от 2 %; отбелязва ограниченията, установени от Палатата в методологията за определяне на процента остатъчни грешки, и по-специално, че значителна част от разходите на ГД „Политика за съседство и преговори за разширяване“ не се взема предвид в популацията на извадката за изчисляване на процента остатъчни грешки, за което Палатата счита, че носи риск грешките да останат неоткрити; изразява особена загриженост, че ГД „Политика за съседство и преговори за разширяване“ не е оповестила тези ограничения в своя годишен отчет за дейността за 2021 г.;

139.

отбелязва резултатите от проучването относно процента остатъчни грешки за 2021 г., извършено от ГД „Международни партньорства“, в което се прави разграничение между процента остатъчни грешки за средствата, усвоени в рамките на бюджета на Съюза (1,45 %), и Европейския фонд за развитие (0,91 %); приветства факта, че ГД „Международни партньорства“ изпълнява препоръките на Палатата, що се отнася до одитните констатации относно процента остатъчни грешки; отбелязва обясненията, предоставени от ГД „Международни партньорства“ относно нейната методология за изчисляване на процента остатъчни грешки и разграничението между процента остатъчни грешки и извършената одитна дейност, както и заключенията, направени от Палатата; изразява обаче загриженост, че основната критика на Палатата по отношение на методологията, и по-специално на свързаните с нея решения относно резервите, остава;

140.

изразява съжаление, че проблемните и насаждащите омраза материали в палестинските учебници и учебни карти все още не са премахнати; подчертава, че образованието и достъпът на учениците до мирни и безпристрастни учебници е от съществено значение, особено в контекста на нарастващото участие на подрастващи в терористични нападения; подчертава, че финансовата подкрепа от Съюза за Палестинската власт в областта на образованието се предоставя, при условие че учебното съдържание е приведено в съответствие със стандартите на ЮНЕСКО, както беше решено от министрите на образованието на Съюза в Париж на 17 март 2015 г., че всички антисемитски позовавания са заличени и че са премахнати примерите, които подбуждат към омраза и насилие, както многократно се изисква в резолюциите, придружаващи решенията за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовите години 2016, 2018, 2019 и 2020; ето защо изисква Комисията да следи отблизо действията на Палестинската власт за бърза промяна на цялата учебна програма;

141.

изразява загриженост относно унищожаването и конфискацията на финансирани от Съюза проекти на Западния бряг; припомня позицията на Съвета, който изрази ангажимента си да гарантира, че във всички споразумения между Израел и Съюза недвусмислено и изрично трябва да се посочва тяхната неприложимост по отношение на териториите, окупирани от Израел от 1967 г. насам, както и да продължи да прилага ефективно действащото законодателство на Съюза и двустранните договорености, приложими към продуктите с произход от поселенията;

142.

посочва трудностите при изпълнението на ръководения от консорциум проект „Jordan Industry 4.0 & Digitalization Innovation Center“ (InJo4.0); подчертава, че на проекта липсва ясно управление и администрация и че водещият партньор на консорциума доминира над ресурсите на проекта по такъв начин, че партньорите са имали само много ограничен достъп или не са имали никакъв достъп до ресурсите на проекта, като двама партньори вече са решили да напуснат проекта; освен това, поради ясен конфликт на интереси по отношение на ръководителя на проекта, който действа като координатор на проекта, и страха от монопол в полза на дружеството на координатора чрез присвояване на цялата интелектуална собственост е поставена под въпрос способността на Комисията да управлява проекта; призовава Комисията да проведе независим одит, за да получи ясен преглед на проблемите на място, да гарантира законното и прозрачно изпълнение на проекта и да разработи предпазни мерки за бъдещи проекти, за да се избегне присвояването от страна на едно-единствено дружество, както и да се осигурят прозрачни комуникационни канали за проекти в трети държави;

143.

отбелязва значението на обвързването с условия за спазване на принципите на правовата държава, както и привеждането в съответствие с общата външна политика и политика на сигурност на Съюза; отново заявява, че финансирането по ИПП III следва да бъде стриктно обвързано с тези критерии и няма да се изплащат средства на държавите от Западните Балкани, освен ако тези критерии не са ясно изпълнени, както е подчертано в Специален доклад № 1/2022 на ЕСП „Подкрепа от ЕС за върховенството на закона в Западните Балкани“;

144.

припомня, че политиките за развитие и за сътрудничество имат за цел изкореняване на бедността и намаляване на неравенството и че средствата следва да достигат само до предвидените бенефициенти;

Препоръки

145.

146.

призовава Комисията освен това:

а)	да преразгледа изключването на категориите разходи, установени от Палатата, и ясно да оповести ограниченията на своята методология за изчисляване на процента остатъчни грешки;

б)

да информира по-добре относно процентите грешки, които представя, в сравнение с процента грешки, представен от Палатата, да обясни по-добре разликите и ясно да заяви, че Комисията подкрепя процента грешки, установен от Палатата, и да предоставя собствените си изчисления, за да даде по-подробен анализ, който разглежда първопричините за грешките;

в)

да гарантира, че бъдещите споразумения за партньорство се основават на принципите на прозрачност, солидарност, споделена отговорност, зачитане на правата на човека, принципите на правовата държава и международното хуманитарно право, по-конкретно чрез извършване на предварителни оценки на въздействието върху правата на човека преди участие в проекти в трети държави, както и чрез мониторинг през целия етап на изпълнение и предоставяне на резултатите на органа по освобождаване от отговорност;

г)

да спазва Регламент (ЕС) 2021/947 на Европейския парламент и на Съвета (2), като гарантира, че свързаните с миграцията разходи по ИССРМС са индикативно 10 % от средствата по инструмента; да осигури пълна прозрачност чрез установяване на ясен преглед на всички инструменти в рамките на бюджета на Съюза, използвани за финансиране на сътрудничеството с трети държави в областта на управлението на миграцията, включително информация относно размера, целта и източника на финансиране, както и предоставяне на подробна информация относно всякакви други потенциални мерки за подкрепа, предоставени от агенции на Съюза, като например Frontex, за да се гарантира, че органът по освобождаване от отговорност може да изпълнява ефективно институционалната си роля за упражняване на контрол върху изпълнението на бюджета на Съюза;

д)

да предостави на одиторите и на органа по освобождаване от отговорност списъка с всички крайни бенефициенти и проекти и да засили усилията на Комисията за събиране на информация относно крайните получатели на финансиране от Съюза на равнището на Комисията; призовава Комисията да гарантира, че лица или групи, които принадлежат към терористични организации, свързани са с такива организации или ги подкрепят, са изключени от финансиране от Съюза;

е)	да увеличи съгласуваността и устойчивостта на финансирането от ИССРМС — Глобална Европа;

ж)	да предостави изчерпателен преглед на разходите по новата програма „Global Gateway“ и да опрости съществуващите инструменти, с цел интегриране на приоритетите на Съюза в рамките на „Global Gateway“;

Европейска публична администрация

147.

отбелязва, че на функция 7 на МФР „Европейска публична администрация“ се падат 5,9 % или 10,7 милиарда евро от бюджета на Съюза, което включва разходи за човешки ресурси и пенсии, които през 2021 г. възлязоха на около 68 % от общата сума, а така също и за сгради, оборудване, енергия, комуникация и информационни технологии; от тази обща сума 6,3 милиарда евро (58,5 %) се изразходват от Комисията, а останалата част — от други институции и органи на Съюза; отбелязва, че Палатата изготвя отделни доклади относно агенциите и другите организации на Съюза, както и относно Европейските училища; подчертава, че правомощията на Палатата не включват финансов одит на Европейската централна банка;

148.

отбелязва, че Палатата е разгледала статистически представителна извадка от 60 операции, обхващаща пълния набор от разходи по тази функция на МФР; отбелязва, че Палатата е разгледала също информацията относно редовността, съдържаща се в годишните отчети за дейността на всички институции и органи на ЕС, в т.ч. тези на генералните дирекции и службите на Европейската комисия, които имат основна отговорност за административните разходи, която след това се включва в Годишния доклад за управлението и изпълнението на Комисията, наред с останалото;

149.

отбелязва със задоволство, че според заключението на Палатата разходите по функция „Европейска публична администрация“ не са засегнати от съществено ниво на грешки; отбелязва, че няма нови препоръки към Комисията;

150.

приветства констатацията на Палатата в нейния Специален доклад № 18/2022 „Институциите на ЕС в контекста на пандемията от COVID-19“, че плановете на институциите за непрекъснатост на дейността в по-голямата си част следват признати стандарти и представляват основа за техния отговор на кризата; приветства факта, че институциите са успели да сведат до минимум смущенията в основните си дейности; отбелязва, че се извършва оценка на ефективността на новите начини на работа в работната среда след кризата;

151.

отбелязва със загриженост, че в своя Специален доклад № 17/2022 „Използването на външни консултанти в Европейската комисия“ Палатата констатира, че съществуват значителни пропуски в рамката, уреждаща наемането на външни консултанти и обосноваваща тяхното използване; отбелязва, че процедурите за възлагане на поръчки се спазват, но все още не се управляват добре специфичните рискове; изразява загриженост за откритите слабости в начина, по който се управляват и използват услугите на външните консултанти; изразява загриженост, че управленската информация на Комисията не е напълно точна, а нейното систематично отчитане е незадоволително;

Европейски училища

152.

отбелязва със задоволство, че Палатата не е констатирала съществени грешки в окончателните консолидирани финансови отчети на европейските училища за 2021 г.; приветства подобренията, подчертани от Палатата в индивидуалните и консолидираните отчети;

153.

отбелязва със загриженост слабостите, открити в системите за вътрешен контрол на централната служба и на двете училища, подбрани от Палатата, по-специално по отношение на техните процедури за набиране на персонал, възлагане на обществени поръчки и извършване на плащания; отбелязва със загриженост, че Палатата не е в състояние да потвърди, че финансовото управление на училищата през 2021 г. е в пълно съответствие с Финансовия регламент и Правилника за длъжностните лица;

Препоръки

154.

подкрепя препоръките на Палатата в нейния годишен доклад, както и в свързаните с това специални доклади; призовава Комисията и централната служба на европейските училища да ги приложат незабавно в рамките на съответните си правомощия и да информират органа по освобождаване от отговорност относно напредъка по изпълнението; призовава за пълен парламентарен контрол върху европейската училищна система с цел повишаване на отчетността и подобряване на управлението;

155.

призовава Комисията освен това:

а)	да продължи работата си с цел осигуряване на равенство между половете на всички равнища на управление до края на текущия мандат на Комисията и да докладва данни с разбивка по пол;

б)

да продължи работата си с цел осигуряване на справедлив географски баланс сред служителите си на всички равнища, и по-специално на висшето управленско равнище, където продължават да съществуват силни дисбаланси, като едновременно с това изпълнява изискванията на Правилника за длъжностните лица относно квалификацията и заслугите на кандидатите; подчертава, че съгласно член 27 от Правилника за длъжностните лица Комисията, подобно на всички институции на Съюза, трябва да гарантира, че всички държави членки са пропорционално представени;

в)	да предприеме всички необходими мерки, за да продължи изграждането на по-разнообразна и приобщаваща работна среда и култура чрез предприемане на действия в полза на лицата с увреждания, включително подобрения в достъпа до сгради;

г)	да предостави анализ на последиците от наемането на все по-голям брой договорно наети служители, относно което Парламентът постоянно изразява безпокойство;

д)	да определи ясни правила относно кадровата въртележка между държавния и частния сектор, по-специално за членовете на Комисията и бившите длъжностни лица, извършващи нови дейности след напускане на службата, също и в агенциите;

е)	да играе водеща роля при защитата на лицата, подаващи сигнали за нередности, като проправи пътя към по-уеднаквено регулиране на правилата във всички институции, въз основа на най-добрите практики и на по-високи стандарти;

Подкрепа, свързана с COVID-19

156.

изразява съжаление, че Комисията все още не е изготвила подробен доклад относно свързаните с COVID-19 разходи, финансирани от бюджета на Съюза;

157.

отбелязва, че в своя Специален доклад № 28/2022 „Подкрепа с цел смекчаване на рисковете от безработица при извънредни обстоятелства (SURE)“ Палатата констатира, че инструментът SURE е бил навременен отговор за смекчаване на риска от безработица по време на пандемията от COVID-19 и че той е довел до ограничен финансов риск за бюджета на Съюза; приветства факта, че заемите по линия на SURE са помогнали за финансирането на националните схеми за запазване на работни места, за да се ограничи нарастването на безработицата по време на кризата, предизвикана от COVID-19; изразява съжаление, че въздействието на SURE не може да бъде изцяло оценено поради недостатъчни данни от мониторинга и липса на последваща оценка; призовава Комисията значително да подобри данните от мониторинга и да отдели така необходимите ресурси, за да даде възможност за надеждна оценка на резултатите от нейните програми и политики; подчертава факта, че постоянната липса на последващи оценки не позволява планирането на следващия бюджет на Съюза да се извърши въз основа на факти;

158.

отбелязва, че в своя Специален доклад № 19/2022 „Обществените поръчки за ваксини срещу COVID-19 в ЕС“ Палатата посочва, че Съюзът е създал специална система за възлагане на обществени поръчки за ваксини срещу COVID-19; отбелязва, че преговорите са осигурили разнообразен портфейл от ваксини за държавите членки; отбелязва, че Комисията е подпомогнала изпълнението на договорите, но е имала ограничено влияние за преодоляване на предизвикателствата, засягащи доставките; изразява съжаление, че Комисията не е предоставила на Палатата допълнителна информация, свързана със съдържанието на тези договори; подчертава задължението на всяка институция на Съюза, държава членка и публичен или частен получател на средства от Съюза да оповестява всички документи от значение, включително информация за водените от Комисията предварителни преговори, при официално искане, отправено от Палатата като част от текущ одит; припомня препоръката на Европейския парламент в неговата резолюция за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2020 г. относно достъпа до текстови съобщения, разменени с фармацевтично дружество, във връзка със закупуването на ваксина срещу COVID-19;

159.

изразява съжаление относно факта, че Комисията все още не е предоставила по прозрачен начин информация за преговорите, проведени с производителите на ваксини, с което е оставила възможност за съмнения; отново приветства решението на Европейския омбудсман да поиска от председателя на Комисията ясна и конкретна информация за преговорите, проведени с производителите на ваксини, както и по-голяма прозрачност по отношение на сключените договори;

160.

изразява съжаление относно факта, че председателят на Европейската комисия не е присъствала на изслушването със специализираните комисии на Европейския парламент, за да даде конкретни отговори на членовете, избрани пряко от гражданите на Европа, което представлява непредоставяне на информация на гражданите;

Препоръки

161.

162.

призовава Комисията освен това:

а)	да докладва изчерпателно относно разходите, свързани с COVID-19, и да докладва на органа по освобождаване от отговорност, включително с представяне на договорите за възлагане на обществени поръчки за ваксини;

б)

да се увери, че производителите на ваксини срещу COVID-19 спазват условията на споразуменията за предварително закупуване, особено по отношение на оценката на производствените разходи, използването на начално финансиране и, когато е приложимо, клаузите относно неизвличане на печалба, и да предприеме коригиращи действия при необходимост, както и да информира напълно органа по освобождаване от отговорност;

в)	да участва в изслушвания в Европейския парламент във връзка с преговорите и договорите с производителите на ваксини;

ГЛАВА II

Механизъм за възстановяване и устойчивост (МВУ)

Общи положения

163.

подчертава, че избухването на пандемията от COVID-19 рязко промени икономическите и социалните перспективи на Съюза, което изисква обединени усилия, довели до споразумението през декември 2020 г. относно пакета за възстановяване на Европа, включително МВУ, както и относно МФР за периода 2021—2027 г.; припомня, че МВУ е временен инструмент за възстановяване, основан на резултати, т.е. плащанията са обвързани със задоволителното изпълнение на ключови етапи и крайни цели, които са свързани с реформи и инвестиции, включени в националните планове за възстановяване и устойчивост (ПВУ); подчертава, че въпреки че МВУ се финансира чрез емитиране на дълг, изтъква, че Регламентът за Механизма за възстановяване и устойчивост (Регламент за МВУ) предвижда, че ПВУ трябва да постигнат целите за разходите в областите на климата и цифровите технологии и да допринасят по подходящ начин за областите на политиката от значение за Съюза; припомня, че всеки национален план следва ефективно да преодолява всички или значителен набор от предизвикателствата, посочени в европейския семестър, по-специално в специфичните за всяка държава препоръки, приети от Съвета; подчертава добавената стойност от подпомагането по МВУ на безпрецедентна програма за реформи и инвестиции за преодоляване на специфичните предизвикателства, пред които са изправени държавите членки;

164.

отбелязва, че през 2021 г. Комисията е одобрила 22 национални плана за възстановяване и устойчивост, като е заделила 154 милиарда евро под формата на заеми и 291 милиарда евро под формата на безвъзмездни средства; отбелязва, че Комисията е изплатила предварително финансиране за заеми на обща стойност 18 милиарда евро, като двамата най-големи получатели са Италия (15,9 милиарда евро) и Гърция (1,65 милиарда евро); припомня, че одобрението от Съвета на националните планове за възстановяване и устойчивост даде възможност на държавите членки да получат предварително финансиране в размер до 13 % от финансовото участие; отбелязва, че Комисията е изплатила предварително финансиране за безвъзмездни средства на обща стойност 36,3 милиарда евро, като двамата най-големи получатели са Испания (9,04 милиарда евро) и Италия (8,95 милиарда евро); отбелязва, че Комисията е направила едно плащане за Испания на стойност 10,0 милиарда евро; отбелязва, че плащането за Испания е придружено от изчистване на 1,5 милиарда евро предварително финансиране от 9,04-те милиарда евро, получени като предварително финансиране от тази държава членка, в съответствие с член 5, параграф 3 от споразумението за финансиране между Комисията и Кралство Испания;

165.

отбелязва дейностите на Комисията по отношение на емитирането на ценни книжа на международните капиталови пазари, което е необходимо за финансирането на МВУ, за които Комисията набра до края на 2021 г. 71,0 милиарда евро дългосрочно финансиране и 20 милиарда евро краткосрочно финансиране; отбелязва емитирането на първата екосъобразна облигация по линия на Next Generation EU на стойност 12,0 милиарда евро, което изисква докладване относно точното използване на постъпленията от екосъобразните облигации и относно въздействието на инвестициите; припомня установените от Палатата проблеми, свързани с докладването на изпълнението, и рисковете за репутацията и финансовите рискове, които това може да породи за екосъобразните облигации; счита, че тези заети суми са генерирали първите разходи за лихви, включително отрицателен лихвен процент в размер на над 20 милиарда евро депозит в ЕЦБ; отбелязва въвеждането на лихвен риск за бюджета на Съюза поради потребностите от финансиране на Next Generation EU;

166.

отбелязва забележката на Палатата в нейния годишен доклад за 2021 г. относно МВУ и единственото плащане, извършено през 2021 г., за Испания; отбелязва, че Палатата е извършила проверка на предварителната работа на Комисията във връзка с всички ключови етапи, свързани с това плащане, и е направила оценка дали Комисията е събрала достатъчно и подходящи доказателства в подкрепа на оценката си за задоволително изпълнение на ключовите етапи, включени в искането за плащане; отбелязва, че Палатата не е проверила други плащания през 2021 г.; отбелязва със загриженост факта, че Палатата няма да бъде в състояние да направи оценка на всички ключови етапи, свързани с бъдещите плащания към всички държави членки, което ще има въздействие върху бъдещите ѝ анализи; въпреки това предлага Палатата да включи в своята извадка за 2022 г. ключовите етапи и крайните цели за всички плащания, извършени през 2022 г.;

167.

отбелязва заключението на Палатата, че по отношение на плащанията, извършени за Испания през 2021 г., един от ключовите етапи не е постигнат по задоволителен начин; със съжаление отбелязва, че Палатата не е била в състояние да определи количествено тази грешка поради необходимостта от своевременно разработване на методология за количествено определяне на въздействието на непостигането (частично) на даден ключов етап или на дадена цел; отбелязва, че вътрешният одитор на Комисията е забелязал и обърнал внимание на липсата на тази методология в своето общо становище от 2021 г. относно финансовото управление от страна на Комисията; изразява съжаление, че Комисията не е разполагала с по-стабилна методология преди извършването на плащанията; счита за небрежност от страна на Комисията да не е въвела тази методология преди извършването на плащанията, тъй като това поставя под въпрос оценката от страна на Комисията на задоволителното изпълнение на ключовите етапи и крайните цели; приветства обаче факта, че Комисията, след неколкократни призиви от страна на органа по освобождаване от отговорност и Палатата, прие на 21 февруари 2023 г. съобщение относно МВУ, включително две приложения, съдържащи рамка за оценка на ключовите етапи и крайните цели съгласно Регламента за МВУ и методология на Комисията за определяне на спирането на плащания съгласно Регламента за МВУ;

168.

приветства работата на Комисията за коригиране на липсата на методология за първите 23 плащания от МВУ; отбелязва, че методологията следва да дава възможност на Комисията да определи сумата, чието плащане трябва да бъде спряно, ако ключов етап или цел не са задоволително изпълнени, при пълно зачитане на принципите на равно третиране и пропорционалност; отбелязва, че изчисляването на сумата, чието плащане се спира, ще отразява както основания на резултатите характер на МВУ, така и единствената по рода си комбинация от реформи и инвестиции, както и факта, че не всички мерки допринасят в еднаква степен за постигането на целите на националните ПВУ; отбелязва обаче, че в рамката за оценяване на ключовите етапи и крайните цели липсват обяснения, например защо механизмът за проверка и мерките за мониторинг, описани в оперативната договореност, не следва да се вземат под внимание за оценката, и защо прагът de minimis е определен като „отклонение в размер на около 5 % или по-малко“; подчертава, че определенията за „задоволително изпълнение“ на съответните ключови етапи и крайни цели са съставени чрез термини, за които липсва ясно определение и които съдържат субективни елементи, като например „минимално отклонение от формално изискване“, „ограничени и пропорционални забавяния“ и „минимално отклонение от изискване за съдържанието“; изисква в тази връзка да се предоставят допълнителни пояснения и призовава за ясен и всеобхватен подход при оценяването на отклоненията, за да се гарантира, че те са ограничени до необходимата степен; счита, че методиката за спиране на плащанията следва допълнително да се подобри, що се отнася до инвестиционния компонент, с цел по-добро свързване на съответните ключови етапи и крайни цели с направените действителни разходи; подчертава, че следва да има текуща оценка на постигнатия напредък, за да се гарантира, че изпълнението на ключовите етапи и крайните цели не се забавя твърде много;

169.

отбелязва, че в методиката за определяне на спирането на плащанията не е предвидено обяснение за стойностите, избрани като коефициенти, и също така тя съдържа субективни елементи, като например корекции за повишаване или намаляване на коригираната единична стойност, и термини, за които липсват ясни определения, като например инвестиции от „голямо значение“ или реформи „от особено значение“; изисква да се предоставят допълнителни пояснения;

170.

отбелязва заключенията от командировката на комисията по бюджетен контрол в Испания на 20 — 23 февруари 2023 г., в които бяха признати трудностите при пълноценното прилагане на платформата за управление и контрол на средствата по линия на МВУ, CoFFEE в Испания, особено по отношение на липсата на оперативна съвместимост с регионалните платформи и платформите на Съюза, както и фактът, че системата не е напълно функционална; отбелязва, че Комисията е оценила съответния ключов етап в испанския план за възстановяване като изпълнен задоволително, с пълна функционалност, в момент, когато това все още не е било така; признава, че Комисията е поискала допълнителна информация и е установила слабости във връзка със събирането на информация; признава, че системата има потенциал да бъде стабилна система за вътрешен контрол за подсектор „Централно управление“; препоръчва системата да се подобри от гледна точка на оперативната съвместимост със съответните системи на равнището на Съюза и на национално и регионално равнище; подчертава, че прозрачността следва да се повиши, за да могат регионите да споделят най-добри практики и да предоставят лесен достъп до адекватна информация и обобщени цифрови данни за обществеността чрез съвременни функционалности за търсене;

171.

отбелязва, че Службата за вътрешен одит на Комисията започна одитен ангажимент по отношение на програмата Next Generation EU през 2021 г.; отбелязва, че вследствие на извършената работа, в своето общо становище за 2021 г. относно финансовото управление на Комисията вътрешният одитор обръща внимание също и на необходимостта да продължи работата по контрол върху разработването и прилагането на подходящо финансово управление и на стратегии за одит и контрол; счита, че вътрешният одитор е съществен елемент на вътрешните механизми за взаимозависимост и взаимоограничаване в рамките на Комисията и че независимата и обективна информация, получена от неговите собствени одитни дейности, е абсолютно необходима за ефективното функциониране на вътрешния одитор; посочва, че съгласно международните стандарти за вътрешен одит Службата за вътрешен одит следва да обмисли по-добра координация на работата си с Палатата като външен одитор;

172.

припомня становището на комисията CONT за комисията по бюджети и комисията по икономически и парични въпроси относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на МВУ; припомня съдържащия се в него призив за изготвяне на списък на всички крайни получатели и проекти по Механизма в пълно съответствие с изискванията за защита на данните, както и за водене на регистри на икономическите оператори и техните действителни собственици за целите на одита и контрола; счита, че член 22, параграф 2, буква г) от Регламента за МВУ поставя изискването държавите членки да водят такива регистри i) за целите на одита и контрола и ii) за предоставяне на сравнима информация за използването на средства; отбелязва освен това, че разпоредбите в член 22, параграф 3 предвиждат съответните данни, с които разполага Комисията, да се предоставят, в рамките на освобождаването от отговорност, на органа по освобождаване от отговорност; отбелязва, че тези данни могат да бъдат поискани от националните органи за контрол, разследване и одит, или на равнището на Съюза, съгласно член 22, параграф 2, буква д) от Регламента за МВУ, от Комисията, както и от Европейската служба за борба с измамите (OLAF), Европейската прокуратура и Палатата; изразява съжаление относно липсата на информация за защитата на финансовите интереси на Съюз при извършването на плащания;

173.

приветства споразумението, постигнато по време на междуинституционалните преговори по Регламента за RePowerEU за изменение на Регламента за МВУ, така че да стане задължително всяка държава членка да публикува два пъти годишно списък на 100-те най-големи получатели на средства по RePowerEU и МВУ най-късно до февруари 2024 г.; отбелязва, че в приетите на 1 февруари 2023 г. насоки Комисията прикани държавите членки да публикуват такъв списък още през април 2023 г., за да повишат прозрачността на МВУ; счита обаче, че това не заменя изискването за предоставяне на одиторите и органа по освобождаване от отговорност на списъка на всички крайни получатели и проекти за всяка финансова година;

174.

отбелязва, че службите на Комисията, които изпълняват програмите за сближаване и развитие на селските райони по Next Generation EU, са информирали органа по освобождаване от отговорност, че са се координирали предварително, за да се избегне двойно финансиране на дейности, потенциално допустими по тези програми; счита, че последващите проверки на равнището на крайните получатели от страна на държавите членки са абсолютно необходими за установяване на двойно финансиране; отново изтъква, че е важно да има единна задължителна интегрирана система за информация и мониторинг на равнището на Съюза, осигуряваща оперативна съвместимост между системите на Съюза и националните системи, с цел, наред с другото, да се установяват случаи на двойно финансиране и злоупотреба със средства във всички държави членки;

175.

отбелязва, че подходът на Комисията за придържане към правилата за възлагане на обществени поръчки и за държавна помощ при инвестициите в рамките на МВУ е да разчита на националните системи и да прибягва към производства за установяване на нарушение, когато бъдат установени случаи на неспазване в държавите членки; счита, че това не визира непременно получателите, които са се ползвали с несправедливо предимство от случаите на неспазване; признава, че, в съответствие с националните планове за възстановяване и устойчивост, отговорност в това отношение носят първо държавите членки, които са задължени да въведат подходящи системи за контрол и спазване на цялото съответно национално и европейско законодателство, включително на правилата за възлагане на обществени поръчки и за държавна помощ; припомня многократните констатации на Палатата, отразени в предишни доклади за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, че работата на някои национални органи или сертифициращи органи е твърде податлива на грешки и не е надеждна; поради това подчертава, че Комисията носи крайната отговорност да се гарантира, че са въведени ефективни и ефикасни системи за вътрешен контрол, като гарантира спазването на всички правила на Съюза и национални правила, включително по-специално правилата за възлагане на обществени поръчки и за държавна помощ, и правилата по отношение на предотвратяването и откриването на измами, корупция, конфликти на интереси и двойно финансиране, и да се намесва в случаите, когато държавите членки не реагират, както се изисква от Регламента за МВУ, включително чрез частични плащания, когато е налице неспазване на правилата за възлагане на обществени поръчки; във връзка с това приветства одитната стратегия на Комисията и стартирането през 2022 г. на одити на системите във връзка със защитата на финансовите интереси на ЕС в 16 държави членки, както и плановете всички държави членки да бъдат обхванати до края на 2023 г.;

176.

изразява загриженост, че разликите в качеството на контрола и сложността на системите за контрол, прилагани от държавите членки, могат да доведат до пропуски в системата за вътрешен контрол на средствата, налични по МВУ, в държавите членки; изразява загриженост във връзка с констатацията на Палатата в нейното Становище 04/2022 относно предложението на Комисията за главите за REPowerEU в плановете за възстановяване и устойчивост с оглед липсата на ефективен механизъм за докладване на измами, който би позволил непрекъснат мониторинг и контрол на защитата на финансовите интереси на Съюза във връзка с МВУ; изразява загриженост относно констатацията на Палатата, че държавите членки не са задължени да докладват на Комисията за съмнения за измами в рамките на МВУ чрез Системата за управление на нередностите, както и на Европейската прокуратура, както е предвидено в съответните регламенти; изразява загриженост във връзка с многократните предупреждения от страна на OLAF, Европейската прокуратура, Европол и други компетентни органи, че по-малко ефективната система за вътрешен контрол би могла да привлече злоупотреби, измами и организирана престъпност;

177.

припомня, че МВУ трябва да се изпълнява от Комисията при пряко управление в съответствие с относимите правила, приети съгласно член 322 от ДФЕС, по-специално с Финансовия регламент и Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2092 на Европейския парламент и на Съвета (3); отново заявява, че ефективността на механизма за обвързване с условия за спазване на принципите на правовата държава се основава частично на информация, произтичаща от одити и разследвания на равнището на Съюза, и че липсата на такава информация би могла да окаже отрицателно влияние върху ефективността на механизма;

178.

изразява загриженост относно недостатъчното ангажиране на местните и регионалните органи в изготвянето на националните ПВУ и относно малкото им влияние върху окончателната версия на националните ПВУ; подчертава, че следва да има приобщаващ подход, включително подход чрез съвместно управление във всички държави членки, за да се гарантира, че местните и регионалните органи, организациите на гражданското общество, социалните партньори, академичните среди или други съответни заинтересовани страни вземат адекватно участие в разработването и прилагането на националните ПВУ; призовава за тяхното ангажиране въз основа на ясни, справедливи, прозрачни и неполитизирани принципи в прилагането на националните ПВУ в максималната възможна степен съгласно националната законодателна рамка;

179.

призовава Комисията да гарантира, че държавите членки прилагат подход на нулева толерантност към корупцията, с цел защита на финансовите интереси на Съюза, включително строг предварителен контрол за предотвратяване и разкриване на присвояване на средства, измами и конфликти на интереси, без никакви изключения;

Докладване относно изпълнението на Механизма за възстановяване и устойчивост

180.

отбелязва докладването от страна на Комисията относно прилагането на МВУ чрез набора от показатели за МВУ, както е предвидено в член 30 от Регламента за МВУ; отбелязва, че по-голямата част от докладването до момента, по-специално относно общите показатели, се отнася до очакваните, а не до постигнатите резултати; припомня, че същият проблем беше установен от Палатата в нейния Специален доклад № 9/2022 относно разходите в областта на климата;

181.

отбелязва набора от показатели за МВУ, по който Комисията докладва за напредъка по изпълнението на МВУ; счита представената информация за полезна, като се има предвид голямото количество налична информация; приветства включването на подробен списък с показатели за изпълнени ключови етапи и крайни цели, в който е показан постигнатият напредък в отделните държави членки и по стълбове на политиката; счита обаче, че той следва да бъде доразвит, за да включва допълнителна информация относно напредъка и действителните резултати на МВУ; счита, че следва да бъде представен по разбираем начин действително постигнатият напредък по показателите, а не само предвиденият в бюджета или очакваният напредък;

182.

призовава Комисията да положи началото на специален и подробен набор от показатели за ключовите етапи във връзка с принципите на правовата държава, като вземе под внимание реформите на държавите членки и степента, в която те са съобразени с ключовите етапи и практиката на Съда на ЕС, с приноса на всички компетентни служби на Комисията, както и с независимия принос на академичните среди и гражданското общество;

183.

отчита, че наборът от показатели за МВУ съдържа изчерпателно и полезно хранилище на официални документи, което дава представа за най-важните споразумения, постигнати с държавите членки в националните планове за възстановяване и устойчивост и свързаните с тях документи, като например предварителната оценка от страна на Комисията на плащанията за държавите членки; отбелязва, че Регламентът за МВУ позволява проследяване на финансовите потоци от равнището на Съюза до равнището на държавите членки като бенефициенти на МВУ съгласно член 22, параграф 1 от Регламента за МВУ, по-специално безвъзмездните средства и заемите, разпределени и изплатени на всяка държава членка, и следователно позволява предоставянето на преглед на действителното изпълнение на МВУ на това равнище; припомня, че наборът от показатели за МВУ не позволява проследяване на финансовите потоци от равнището на Съюза до крайните получатели в държавите членки и не предоставя ясен преглед на действителното изпълнение на МВУ в това отношение;

184.

припомня член 4, параграф 2 от Регламента за МВУ, в който се посочва, че специфичната цел на МВУ е да предоставя на държавите членки финансова подкрепа с оглед на постигането на ключовите етапи и крайните цели на реформите и инвестициите, определени в техните планове за възстановяване и устойчивост; разбира, че е забранено със сигурност средствата от МВУ да се използват за заместване на национални повтарящи се бюджетни разходи в съответствие с член 5, параграф 1 от Регламента за МВУ; изразява обаче загриженост във връзка с първите признаци, че не може да се изключи възможността средства от МВУ да се използват за заместване на национални разходи в редица държави членки; счита, че е необходим анализ на националните разходи, за да се установи до каква степен финансирането, предоставено чрез МВУ, е наистина допълнително и не е използвано за заместване на повтарящи се национални разходи; припомня, че в съответствие с МВУ на този етап няма налична информация за това какво се е случило с предварителното финансиране, получено от държавите членки, за което все още не са направени разходи, свързани с инвестиции; призовава Комисията да извършва съответните одити и проверки, за да удостоверява допълняемост; отбелязва също така, че Комисията е разработила насоки, за да подпомогне тълкуването на двойното финансиране, и че е предоставила на държавите членки ясна информация, за да се гарантират полезни взаимодействия и да се избегне двойното финансиране; отбелязва още, че държавите членки докладват за финансирането, получено от други фондове, за мерките по линия на МВУ;

185.

припомня, че воденето на документация, обосноваваща плащанията, е важен принцип на доброто финансово управление; изразява загриженост във връзка с констатацията на Палатата, че одитната следа е била недостатъчна, за да обхване всички елементи, считани за имащи отношение в процеса на оценка в случая на двата ключови етапа за първото искане за плащане; припомня по-специално констатациите на Палатата относно ключов етап 215 и отговора на Комисията на тази констатация, в който е обяснено, че положителната оценка на Комисията се основава на анализ на съдържанието на уебсайта DATAESTUR, включително на екранни снимки, направени през октомври и ноември 2021 г.; отбелязва, че Комисията е признала, че вписването в регистъра на тези екранни снимки не е извършено в съответствие с вътрешните насоки и че биха могли да се направят подобрения в деловодството; припомня въпроса на органа по освобождаване от отговорност с искане за писмен отговор, с който той е изискал този анализ, и отговора от Комисията, че тя не е изготвила анализ, нито подробен доклад по този въпрос, но че „няколко служители на Комисията са разгледали сайта DATAESTUR и са потвърдили, че необходимата информация е налице“; отбелязва, че това може да не съответства на принципа на добро финансово управление;

186.

признава, че Комисията е създала специален ИТ инструмент, за да могат държавите членки да докладват относно изпълнението на ПВУ („Fenix“); изразява загриженост обаче, че достъпът на Палатата до тази система е ограничен както от гледна точка на броя на хората, които имат достъп, така и на неговия обхват; приветства факта, че Комисията е създала функционалност в Arachne, която позволява въвеждането на данни за инвестиции и цели от МВУ в инструмента; настоятелно призовава държавите членки да качват пълни и изчерпателни данни за МВУ в Arachne;

187.

отбелязва, че декларацията за достоверност на Генерална дирекция „Икономически и финансови въпроси“ за 2021 г. се различава от декларацията за достоверност на всички други генерални дирекции; отбелязва, че декларацията се отнася до законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, които са приведени в съответствие с другите генерални дирекции; отбелязва освен това добавянето на „прилагането на член 22, параграф 5 от Регламента за МВУ“; отбелязва отговора на Комисията на въпросите с искане за писмен отговор от органа по освобождаване от отговорност, че „декларацията е различна само по формат, но не и по степента на предоставената увереност“; отбелязва също, че в съответствие с член 22, параграф 5 от Регламента за МВУ и в съответствие с основания на резултати подход задължението за защита на финансовите интереси на Съюза е на държавите членки; отбелязва освен това отговора на Комисията, че тя гарантира както чрез първоначална оценка на всяка програма за възстановяване и устойчивост, така и чрез одити на системите, въведени от държавите членки за защита на финансовите интереси на Съюза, че всяка държава членка прилага необходимите системи за мониторинг и контрол; подчертава, че за разлика от декларацията за достоверност на всички останали генерални дирекции, тази на ГД „Икономически и финансови въпроси“ не гарантира съответствието на свързаните с отчетите операции с всички правила на Съюза и национални правила на равнище краен получател или на равнище проект; заключава, че декларацията за достоверност на Комисията в качеството ѝ на пазител на Договора, по-специално по отношение на защитата на финансовите интереси на Съюза и отчетността пред данъкоплатците, трябва да бъде надеждна и не може да оставя място за съмнение, че Комисията е избегнала своята отговорност чрез различаващи се декларации на отделните разпоредители с бюджетни кредити;

Връзка между политиката на сближаване и Механизма за възстановяване и устойчивост

188.

отбелязва забележките на Палатата в нейния Преглед № 1/2023 относно финансирането от Съюза чрез политиката на сближаване и МВУ, които обръщат внимание на взаимното допълване на двата източника на финансиране; отбелязва по-специално, че през периода 2014 — 2020 г. Европейският фонд за регионално развитие и Кохезионният фонд вече са предоставили еквивалент на около 10 % от общите публични инвестиции в ЕС-27 и че МВУ допълнително ще увеличи дела на финансираните от Съюза публични инвестиции в държавите членки; припомня в тази връзка констатацията на Палатата, че през 2021 г. степента на усвояване на средства в рамките на Кохезионния фонд е била изключително ниска, което се обяснява с комбинираното въздействие върху управляващите органи на късното приемане в средата на 2021 г. на Регламента за общоприложимите разпоредби и регламентите за отделните фондове, програмирането на REACT-EU и прилагането на други извънредни мерки;

189.

отбелязва заключението на Палатата, че в държавите членки, в които делът на финансираните от Съюза инвестиции вече е висок, допълнителното финансиране по линия на МВУ може още повече да увеличи натиска върху способността на държавите членки да изразходват средствата, с които разполагат; припомня, че МВУ се изпълнява при пряко управление, докато фондовете на политиката на сближаване се изпълняват при споделено управление, което означава, че Съюзът и органите на държавите членки имат различни отговорности във връзка с всеки източник на финансиране; изразява загриженост, че поради различните методи на изпълнение, с пряко управление за МВУ и споделено управление за политиката на сближаване, по-простият метод на изпълнение на МВУ може да „изтласка“ по-сложното финансиране по линия на политиката на сближаване; отбелязва, че това ще бъде в ущърб на участието във финансирането от Съюза на местните органи и региони, организациите на гражданското общество и икономическите и социалните партньори; отбелязва риска някои държави членки да не разполагат с достатъчен административен капацитет за справяне с тежестта на паралелните административни системи; отбелязва, че такъв натиск върху административния капацитет беше констатиран по време на различните изслушвания и командировки в рамките на комисията по бюджетен контрол; изразява също така загриженост, че Next Generation EU би могъл потенциално да доведе в някои държави членки до стремеж за повторна национализация на планирането, мониторинга и контрола на средствата от Съюза, както от равнището на Съюза до националните правителства, така и потенциално от регионите до националните правителства; припомня предупрежденията, че МВУ може да противодейства на положителното развитие, свързано с оправомощаването на регионите, постигнато чрез политиката на сближаване през последните десетилетия, и че липсата на пряка финансова връзка между Комисията и управляващите органи отслабва основните аспекти на финансовия контрол и освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета;

190.

изразява загриженост във връзка с незначителния принос на МВУ за трансграничното сътрудничество, особено като се има предвид размерът на съответното финансиране от Съюза;

191.

отбелязва, че според работните документи на службите на Комисията двадесет държави членки предвиждат трансгранични проекти в своите национални ПВУ и отбелязва, че инвестираните суми по държави членки значително се различават; отбелязва, че през 2021 г. планираните средни инвестиции възлизат едва на около 6 % от общия размер на разпределените средства по МВУ за трансгранични проекти в отделните държави членки; счита, че в рамките на МВУ са стартирани твърде малко трансгранични проекти, и изразява загриженост във връзка с незначителния принос на МВУ за трансграничното сътрудничество, особено като се има предвид размерът на съответното финансиране от Съюза; отбелязва, че поставянето на по-силен акцент върху трансграничните проекти би изисквало повече време за планиране и механизъм за стимулиране на държавите членки; подчертава, че МВУ играе значителна роля в преориентирането на Съюза към енергийна независимост и в ускоряването на енергийния преход; подчертава необходимостта от независими доставки на енергия за Съюза и от съответните инвестиции в трансгранични мрежи, междусистемни връзки и свързани с водород проекти; приветства факта, че в своите насоки от януари 2021 г. Комисията е предложила на заинтересованите държави членки да предостави координационна платформа, която да ги подпомогне в създаването на трансгранични проекти; отбелязва, че с изменението на Регламент (ЕС) 2021/241 на Европейския парламент и на Съвета (4) във връзка с главите за REPowerEU в плановете за възстановяване и устойчивост се въвежда в член 27 от него критерий относно трансграничното или многонационалното измерение или въздействие на реформите и инвестициите; въпреки това изразява съжаление, че целта за 30 % трансгранични проекти не е обвързваща; призовава наличните заеми по МВУ да бъдат предоставени на държавите членки, които се интересуват от инвестиции в трансгранични проекти, насочени към енергийната независимост и преобразуването на енергийната мрежа в Съюза;

192.

подчертава, че пълният размер на отменените плащания по МВУ следва да се предоставя на държавите членки, които се интересуват от инвестиции в трансгранични проекти, насочени към енергийна независимост и преобразуване на енергийната мрежа;

Оценка на националните планове за възстановяване и устойчивост

193.

отбелязва констатациите на Палатата в нейния Специален доклад № 21/2022 „Оценка на Комисията на националните планове за възстановяване и устойчивост — като цяло адекватна, но остават рискове, свързани с изпълнението“; отбелязва, че извършената от Палатата оценка се основава на извадка от шест държави членки — четирите с най-голям размер на отпуснатата безвъзмездна финансова помощ в абсолютно изражение и двете с най-голям размер на отпуснатата безвъзмездна финансова помощ спрямо техния брутен вътрешен продукт за 2020 г.; приветства заключението на Палатата, че оценката на Комисията на националните ПВУ като цяло е била адекватна, като се имат предвид сложността на процеса и времевите ограничения, въпреки че са установени и редица слабости в процеса и рискове за успешното изпълнение на МВУ; приветства факта, че Комисията е предоставила подкрепа на държавите членки при изготвянето на плановете за възстановяване и устойчивост и е издала документи с насоки; отбелязва факта, че Комисията е приела почти всички препоръки на Палатата;

194.

изразява загриженост, че Палатата е установила пропуски в разглеждането на специфичните за всяка държава препоръки за 2019 г. и 2020 г. в националните планове за възстановяване и устойчивост; отбелязва, че Палатата е оценила, че плановете за възстановяване и устойчивост на относително малките държави членки не съдържат пропуски, докато плановете за възстановяване и устойчивост на по-големите държави членки съдържат сериозни пропуски; изразява загриженост, че „преговорите“, наблюдавани от Палатата при договарянето на плановете за възстановяване и устойчивост, водят до неравно третиране на държавите членки; освен това поставя под въпрос дали някога изобщо ще бъдат изпълнени важни части от специфичните за всяка държава препоръки, за които държавите членки не започват действия дори с финансовите стимули по МВУ;

195.

отправя критика поради факта, че Комисията не е обяснила как размерът на даден транш от плащанията е свързан със сумата и мащаба на основните ключови етапи и крайни цели; изразява загриженост, че това несъответствие в размера на дадено плащане и броя на основните ключови етапи и крайни цели може да стимулира държавите членки да не представят окончателни искания за плащане, които в някои случаи зависят от сравнително голям брой ключови етапи и крайни цели, и по този начин да не завършат всички реформи и инвестиции, договорени в съответните планове за възстановяване и устойчивост, след като вече са получили най-голямата част от съответния принос за тях по МВУ;

196.

припомня констатацията на Палатата, че в своята оценка на всички национални планове за възстановяване и устойчивост Комисията, въпреки установените в извадката на Палатата недостатъци, е дала рейтинг „Б“ за оценките на разходите за инвестициите, направени по МВУ, като е подчертала възможните проблеми с точността на съответните суми; отбелязва, че тези слабости варират от липса на информация за някои мерки на етапа на планиране до ненапълно реалистични основни допускания за всяка мярка; отбелязва, че Комисията е оценила прогнозните общи разходи по националните ПВУ въз основа на критериите, посочени в приложение V към Регламента за МВУ; отбелязва, че Комисията е поискала от всяка държава членка да подобри своите оценки на разходите и да представи допълнителни доказателства и обосновка, докато достоверността и адекватността на оценката на разходите достигне най-малко рейтинг „Б“; подчертава, че специфичната комбинация от инвестиции и реформи гарантира, че необходимите реформи ще бъдат изпълнени своевременно и често през първите години, и че те ще бъдат подкрепени; подчертава, че органът по освобождаване от отговорност не може да чака до след края на МВУ, за да получи пълна яснота относно правилното използване на средствата на Съюза; подчертава риска, че държавите членки може да не поискат последния транш от плащанията и по този начин да не успеят да изпълнят всички реформи и инвестиции, след като са получили най-голямата част от съответната си обща финансова подкрепа по МВУ;

197.

отбелязва, че е важно всички средства, разпределени на държавите членки по линия на МВУ, да доведат до реформи и инвестиции, тъй като само тогава органът по освобождаване от отговорност може да бъде сигурен, че всички средства са разпределени на крайните получатели при пълно зачитане на принципа на допълняемост; припомня критиката, изразена в предишни доклади за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета относно практиката някои държави членки систематично да надценяват програмите за финансиране при споделено управление и да оттеглят проекти от средствата на Съюза, когато бъдат открити нередности и/или измами в свързаните с тях разходи, като по този начин ефективно избягват разследвания от страна на Съюза и/или ефективни последващи действия и евентуални корекции; изразява съжаление, че тежестта на тези нередности и евентуални измами се прехвърля върху националния бюджет и следователно върху националните данъкоплатци;

Определяне на ключовите етапи

198.

изразява загриженост във връзка със забележката на Палатата, че в някои ключови етапи и крайни цели липсва яснота; споделя загрижеността на Палатата, че липсата на ясни и съпоставими определения на ключовите етапи и крайните цели предполага риск тези ключови етапи и крайни цели да бъдат трудно оценени, както и свързания с това риск първоначално поставената цел да не бъде изпълнена; подчертава, че това оставя на Комисията голяма свобода на преценка, когато оценява дали неясно определени ключови етапи и крайни цели са постигнати; отбелязва в тази връзка констатацията на Палатата, че ключов етап 395 от първото искане за плащане от Испания не е изпълнен задоволително; със загриженост отбелязва отговора на Комисията, че елементът, който Палатата счита за неизпълнен, не е част от ключовия етап, а се съдържа в описанието на мярката; подчертава, че спазването на ключовите етапи и крайните цели може да бъде установено единствено въз основа на подробна оценка и ясни критерии, а не въз основа на политически преговори; счита, че следва да се извлекат поуки от опита на МВУ, които да бъдат отразени в стандартизирана методология за определяне на ключовите етапи и крайните цели;

199.

подчертава, че спазването на ключовите етапи може да бъде установено единствено въз основа на подробна оценка и ясни и определени критерии, а не въз основа на политически преговори;

200.

отбелязва констатацията на Палатата, че ключовите етапи и крайните цели често се основават на показатели за крайните продукти и дори за вложените ресурси, което ограничава възможността за измерване на изпълнението на мерките само до представяне на постигнатите крайни продукти, а не резултати, и в крайна сметка на тяхното средносрочно въздействие върху стратегическите цели на Съюза в МВУ; отбелязва констатацията на Палатата, че показателите за въздействие по дефиниция имат по-дълъг времеви хоризонт, който може да не е подходящ за ограничените срокове за изпълнение на МВУ;

201.

отбелязва констатацията на Палатата, че извършената от Комисията оценка на плановете за възстановяване и устойчивост се основава отчасти на договорености, които все още не са въведени; отбелязва в това отношение констатацията на Палатата, че Комисията е включила допълнителни ключови етапи и крайни цели, които трябва да бъдат постигнати преди първото плащане, за да приеме ПВУ, и че нейната оценка е допринесла за подобряване на качеството на ключовите етапи и крайните цели; изразява загриженост, че при липсата на напълно функционираща система за мониторинг в началото на изпълнението на плана за възстановяване и устойчивост съществува риск от забавяне на оценката и мониторинга на постигането на ключовите етапи и крайните цели; подчертава факта, че системите за мониторинг или изпълнителните органи в държавите членки, обект на извадката, към момента на оценката все още не са били въведени изцяло към момента на одобряване на плановете за възстановяване и устойчивост, и че това също е ограничило оценката от страна на Комисията на техния административен капацитет; отбелязва освен това в тази връзка констатацията на Палатата, че по отношение на механизмите за одит и контрол — последната мярка по отношение на надеждността на информацията — е даден дори рейтинг „А“, въпреки че не са въведени няколко мерки; отбелязва в това отношение заключението на Палатата, че рейтингът „А“ за всички национални ПВУ в тази област се обяснява поне отчасти с факта, че Регламентът за МВУ позволява само рейтинг „А“ (подходящи мерки) или „В“ (недостатъчни мерки), като рейтинг „В“ води до отхвърляне на ПВУ изцяло; припомня, че адекватните структури за одит и контрол са предпоставка за получаване на средства от МВУ;

202.

отбелязва въз основа на доклади на разследващи журналисти, че няколко държави членки са разчитали на експертен опит, предоставен от консултантски дружества, при създаването на МВУ, и че тези дружества на свой ред предлагат услуги в подкрепа на потенциалните получатели на финансова подкрепа по МВУ в тези държави членки;

Препоръки

203.

решително подкрепя препоръките на Палатата в нейния годишен доклад, както и в свързаните с това специални доклади; призовава Комисията да ги приложи незабавно и да информира органа по освобождаване от отговорност относно напредъка по изпълнението;

204.

призовава Палатата:

а)

да разработи ефективна методология за подбор на ключови етапи и крайни цели, в случай че реши да извърши повторна оценка на оценката на Комисията, тъй като тя няма да разполага с ресурси за проверка на всички ключови етапи и крайни цели на всички искания за плащане в бъдеще; да счита, че тази методология следва ефективно да определи ключовите етапи и крайните цели, при които има по-висок риск от неизпълнение и/или които са от по-голямо значение, за да допринесат за цялостния успех на заложените крайни цели; призовава Палатата да включи в своя одит на оценката от страна на Комисията на ключовите етапи и крайните цели одитната следа на документацията относно тяхното изпълнение;

205.

призовава Комисията:

а)	да предостави на одиторите и на органа по освобождаване от отговорност списък на всички крайни получатели и проекти за финансиране по линия на МВУ за всички плащания (през 2021 г. и по време на изпълнението на МВУ), и да предостави на Палатата пълен достъп до ИТ инструмента „Fenix“;

б)

да предприеме стъпки за привеждане в действие на новото задължение на държавите членки да публикуват 100-те крайни получатели, които получават най-голям размер на финансиране по линия на МВУ, и да предприемат всички подходящи мерки, ако държавите членки не изпълнят тази разпоредба по адекватен начин;

в)

да посочи заедно с държавите членки точното наименование на всички социални програми и мерки за подкрепа, изпълнени в държавите членки със средства по линия на МВУ; поради това изисква да се посочи делът на средствата по линия на МВУ в тези програми, както и да се посочат точно обезщетенията, заменени пропорционално със средства по линия на МВУ, в националната закрила във връзка с безработица, здравеопазване и дългосрочни грижи;

г)

да обясни на органа по освобождаване от отговорност обосновката и логиката зад рамката за оценка на ключовите етапи и крайните цели съгласно Регламента за МВУ и методиката на Комисията за определяне на спирането на плащания съгласно Регламента за МВУ и да обмисли предоставянето на допълнителни определения с цел намаляване на въздействието на субективните елементи, които се съдържат в тях;

д)

да оцени изпълнението от държавите членки на ключовите етапи във връзка с принципите на правовата държава в ПВУ въз основа на подробна оценка, ясни и определени критерии и в пълно съответствие с практиката на Съда на ЕС, като не само разглежда официалното приемане на законодателство за реформи, а и правното и практическото прилагане, и не въз основа на политически преговори;

е)	да прилага по-прозрачна процедура по назначаване за всички длъжности, особено за управленските длъжности, и да даде повече яснота по отношение на съществуващата процедура по назначаване, при която липсват прозрачност и отчетност;

ж)	да не одобрява искане за плащане, освен ако не са изцяло изпълнени всички ключови етапи във връзка с принципите на правовата държава;

з)

да подкрепя държавите членки в повишаването на техния административен капацитет за справяне с паралелните административни системи на МВУ и изпълнението на Кохезионния фонд, и да им помогне да намалят ненужната административна тежест, да опростят тръжните процедури и да осигурят по-целенасочена информация, като по този начин се улесни достъпът до финансиране на МСП и на самостоятелно заетите лица;

и)

да проявява допълнителна бдителност, ако има сигнали за злоупотреби, измами и организирана престъпност, насочени към средства по линия на МВУ, заедно с Европол, Европейската прокуратура, OLAF и други съответни участници, и да въведе докладване пред Комисията при подозрения за измама в МВУ чрез Системата за управление на нередностите, както и пред Европейската прокуратура, както е предвидено в съответните регламенти;

й)

да разясни, че всички проекти и мерки, финансирани от всеки от националните ПВУ на държавите членки, участващи в засилено сътрудничество по силата на Регламент (ЕС) 2017/1939 на Съвета (5), трябва да се считат за финансирани със средства на Съюза от МВУ и следователно попадат в обхвата на Европейската прокуратура;

к)	да изисква, особено с оглед на оценката на риска на вътрешния одитор като основа за неговото планиране на одита, изпълнението на МВУ да продължава да заема важно място в одитните му планове предвид неговия иновативен характер и голям финансов залог;

л)

да направи оценка на процедурата по отношение на осигуряването на изпълнението на специфичните за всяка държава препоръки в рамките на европейския семестър и на МВУ и, когато е необходимо, да предложи нови инструменти за осигуряване на изпълнението, като се има предвид, че за някои държави членки в плана за възстановяване и устойчивост са били разгледани всички специфични за държавата препоръки, докато за други (по-големи) държави членки не са били разгледани всички специфични за държавата препоръки;

м)	да прави ясно разграничение между заложените в бюджета резултати и постигнатите резултати в своята комуникация относно МВУ като цяло и по-конкретно относно набора от показатели за МВУ, за да информира правилно широката общественост и да избегне недоразумения;

н)	да подобри публикуването, включително относно набора от показатели за МВУ, на сумите, заети от Съюза за финансиране на МВУ, и лихвите, начислени за заетите суми, както и сумите на лихвите, платени от държавите членки на Комисията по заемите, които са им предоставени по линия на МВУ;

о)

през 2023 г. да извърши анализ на националните разходи, като сравни разходите и инвестициите в националните бюджети преди и след предоставянето на финансирането по МВУ на държавите членки, които са получили най-голям дял от подпомагането по МВУ, за да установи дали финансирането от МВУ замества повтарящи се национални разходи вместо инвестиции, като същевременно отчита, че е бил предотвратен сериозен икономически спад след пандемията от COVID-19;

п)	да докладва на органа по освобождаване от отговорност за това какво са направили с получените средства държавите членки, които са получили предварително финансиране от МВУ, което все още не е могло да бъде разпределено за инвестиции;

р)

да приема само ключовите етапи и крайните цели, за които е получена документация, доказваща изпълнението им, а не само декларации на държавите членки, и да гарантира регистрирането на достатъчна одитна следа, която обхваща всички елементи, считани за имащи отношение в процеса на оценка на ключовите етапи и крайните цели;

с)

да въведе надеждна предварителна и последваща рамка, за да провери дали всички ключови етапи и крайни цели са действително изпълнени и документирани, включително достатъчна одитна следа за документиране на оценката на ключовите етапи, като обръща специално внимание на оценката на това дали принципът за ненанасяне на значителни вреди е бил спазен, както и да обоснове резултатите за инвестициите, допринасящи за постигането на екологичните и цифровите цели в МВУ;

т)

да преразгледа формулировката на декларацията за достоверност на Генерална дирекция „Икономически и финансови въпроси“ и да разшири обхвата ѝ, така че да включва съответствието на финансираните по линия на МВУ мерки с правилата на Съюза и националните правила за следващите години, като се има предвид незадоволителната обосновка, предоставена от Комисията, и отговорността като пазител на Договора за защита на финансовите интереси на Съюза;

у)	да следи отблизо изпълнението на ключовите етапи и крайните цели, по-специално тези, които са свързани с одита, мониторинга и контрола;

ф)	да проверява не само организацията, но и действителното функциониране на механизмите за одит и контрол на държавите членки съгласно член 22 от Регламента за МВУ, като същевременно набелязва областите, които биха могли да бъдат подобрени или чиято ефективност би могла да се повиши;

х)	да изясни на органа по освобождаване от отговорност каква методология е използвала, за да стигне до договорените профили на плащанията, и по-специално как броят и мащабът на основните ключови етапи и крайни цели са свързани с размера на всеки транш от плащанията;

ц)

да извърши повторно анализа на Палатата на профилите на плащанията от Специален доклад № 21/2022 за всички профили на плащанията на всички държави членки и да докладва на органа по освобождаване от отговорност как всяко искане за плащане е свързано с броя на ключовите етапи и крайните цели, които трябва да бъдат изпълнени за всяка държава членка, и да предложи мерки, с които да се гарантира, че всички ключови етапи и крайни цели са завършени до 31 август 2026 г.;

ч)

да се справи с рисковете и предизвикателствата, произтичащи от паралелното прилагане на политиката на сближаване и на Механизма за възстановяване и устойчивост, по-специално по отношение на участието на местните, регионалните, икономическите и социалните партньори и организациите на гражданското общество, което води евентуално до по-лесно усвояване на финансирането по линия на МВУ в сравнение с финансирането по политиката на сближаване, като поставя по-голям акцент върху участието на тези участници в изпълнението на МВУ чрез подход на съвместно управление, също с цел засилване на допълняемостта между МВУ и политиката на сближаване;

ш)

силно да насърчи държавите членки, които искат да изменят своите планове за възстановяване и устойчивост, да включат трансгранични проекти в своите инвестиции и да поставят по-силен акцент по принцип върху подобни наистина европейски проекти; припомня, че трансграничните проекти следва да са насочени към справяне със съществуващите затруднения по отношение на преноса, разпределението и съхранението на енергия, като по този начин осигуряват добавена стойност от Съюза; да одобри главите за REPoweEU само на държавите членки, които разпределят най-малко 30 % от финансирането за проекти с трансгранично или многонационално измерение или въздействие, както е договорено в преговорите по REPowerEU, и да докладва на органа по освобождаване от отговорност;

щ)

да предостави пълния размер на непогасените заеми и плащанията, задълженията за които са отменени, по-специално за трансгранични проекти, насочени към енергийна независимост и ускоряване на енергийния преход; настоятелно призовава Комисията да насърчава и подкрепя държавите членки за разработването на трансгранични проекти, по-специално за енергийна независимост, и да даде възможност на държавите членки да поискат заем от непогасените заеми и плащанията, задълженията за които са отменени, за да финансират трансгранични проекти, насочени към енергетиката; призовава Комисията да докладва както на Парламента, така и на Съвета, относно напредъка в изпълнението, спрените и отменените плащания и исканията за заеми;

аа)

да засили, когато е уместно, своите одити на системите в държавите членки за всяка система за вътрешен контрол (в случай на децентрализирани методи или методи на изпълнение), и да осигури подходящ брой проверки на отделни преписки по възлагане на обществени поръчки, за да се гарантира ефективността на практика на системите за вътрешен контрол;

аб)

да гарантира, че в рамките за одит и контрол на държавите членки за програмите по Next Generation EU, за развитие на селските райони и за сближаване са включени проверки за двойно финансиране, и да гарантира правилното им функциониране чрез проверки на системите; освен това призовава Комисията да провери дали няма двойно финансиране, чрез извършване на основани на риска проверки на всички плащания към крайните получатели по тези програми;

ав)

да направи така, че да е гарантирана надеждността на регистрите на крайните получатели на държавите членки, по-специално по отношение на целостта и пълнотата, за да може да се гарантира, че след като бъдат открити нередности, засягащи крайните получатели, се осигурят правилни последващи действия на равнището на Съюза;

аг)	да докладва на органа по освобождаване от отговорност за предприетите от Комисията действия за неутрализиране на потенциалния конфликт на интереси в държавите членки и на равнището на Съюза, особено по отношение на наемането на консултанти;

ад)

да предостави подробен доклад на органа по освобождаване от отговорност относно реформите, които държавите членки са изпълнили още преди изплащането на средствата, и задължителните мерки, които са предприели, за да адаптират националното право към новите директиви на Съюза като ключови етапи или крайни цели в националните ПВУ.

(1) Междуинституционално споразумение от 20 май 2021 г. между Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Европейската комисия за задължителен регистър за прозрачност (ОВ L 207, 11.6.2021 г., стр. 1).

(2) Регламент (ЕС) 2021/947 на Европейския парламент и на Съвета oт 9 юни 2021 г. за създаване на Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество — Глобална Европа, за изменение и отмяна на Решение № 466/2014/EС на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Регламент (ЕС) 2017/1601 на Европейския парламент и на Съвета и на Регламент (ЕО, Евратом) № 480/2009 на Съвета (OJ L 209, 14.6.2021, г. стр. 1).

(3) Регламент (ЕС,Евратом) 2020/2092 на Европейския парламент и на Съвета от 16 декември 2020 г. относно общ режим на обвързаност с условия за защита на бюджета на Съюза (ОВ L 433 I, 22.12.2020 г., стр. 1).

(4) Регламент (ЕС) 2021/241 на Европейския парламент и на Съвета от 12 февруари 2021 г. за създаване на Механизъм за възстановяване и устойчивост (ОВ L 57, 18.2.2021 г., стр. 17).

(5) Регламент (ЕС) 2017/1939 на Съвета от 12 октомври 2017 година за установяване на засилено сътрудничество за създаване на Европейска (ОВ L 283, 31.10.2017 г., стр. 1).

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/97

РЕШЕНИЕ (ЕС, Евратом) 2023/1826 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно приключването на сметките на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година, раздел III — Комисия

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година (1),

—	като взе предвид консолидираните годишни отчети на Европейския съюз за финансовата 2021 година (COM(2022)323 — C9-0227/2022) (2),

—	като взе предвид доклада на Комисията относно последващите действия по отношение на освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2020 финансова година (COM(2022)331) и подробните отговори на конкретните запитвания, отправени от Европейският парламент,

—	като взе предвид годишния отчет на Комисията за управлението и изпълнението на бюджета на ЕС за финансовата 2021 година (COM(2022)401),

—	като взе предвид годишния доклад до органа по освобождаване от отговорност относно вътрешните одити, извършени през 2021 г. (COM(2022)0292), и работния документ на службите на Комисията, който го придружава (SWD(2022)160),

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на институциите (3), както и специалните доклади на Сметната палата,

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Комисията във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06247/2023 — C9-0063/2023),

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на изпълнителните агенции във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06250/2023 — C9-0055/2023),

—	като взе предвид членове 317, 318 и 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—	като взе предвид член 106а от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (5), и по-специално членове 69, 260, 261 и 262 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕО) № 58/2003 на Съвета от 19 декември 2002 г. относно установяването на статута на изпълнителните агенции, отговарящи за някои задачи по управлението на програмите на Общността (6), и по-специално член 14, параграфи 2 и 3 от него,

—	като взе предвид член 99 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—

—	като взе предвид писмото на комисията по земеделие и развитие на селските райони,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0101/2023),

1.	одобрява приключването на сметките на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията, която е неразделна част от решенията за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година, раздел III — Комисия и изпълнителни агенции;

възлага на своя председател да предаде настоящото решение съответно на Съвета, Комисията, Съда на Европейския съюз, Сметната палата и Европейската инвестиционна банка, както и на националните парламенти и националните и регионалните контролни органи на държавите членки и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(6) ОВ L 11, 16.1.2003 г., стр. 1.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/99

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1827 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година, раздел IV — Съд на Европейския съюз

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година (1),

—	като взе предвид консолидираните годишни отчети на Европейския съюз за финансовата 2021 година (COM(2022)0323 — C9-0230/2022) (2),

—	като взе предвид годишния доклад на Съда на Европейския съюз пред органа по освобождаване от отговорност относно вътрешните одити, осъществени през 2021 г.,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на институциите (3),

—

—	като взе предвид член 314, параграф 10 и членове 317, 318 и 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (5), и по-специално членове 59, 118, 260, 261 и 262 от него,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по правни въпроси,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0073/2023),

1.	освобождава от отговорност секретаря на Съда във връзка с изпълнението на бюджета на Съда на Европейския съюз за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

3.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, съответно на Съда на Европейския съюз, Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METSOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/100

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1828 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година, раздел IV — Съд на Европейския съюз,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по правни въпроси,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0073/2023),

А.

като има предвид, че Съдът на Европейския съюз (Съд на ЕС) е съдебната институция на Европейския съюз, която има за задача да гарантира спазването на правото на Съюза, като следи за еднаквото тълкуване и прилагане на Договорите и осигурява законосъобразността на мерките, приети от институциите, органите, службите и агенциите на Съюза;

Б.	като има предвид, че Съдът на ЕС спомага за запазването на ценностите на Съюза и чрез своята практика работи за изграждането на Европа;

В.	като има предвид, че Съдът на ЕС се състои от две съдилища: Съд и Общ съд;

Г.

като има предвид, че в контекста на процедурата по освобождаване от отговорност органът по освобождаване от отговорност желае да подчертае особеното значение на по-нататъшното укрепване на демократичната легитимност на институциите на Съюза чрез повишаване на прозрачността и отчетността и прилагане на концепцията за бюджетиране, основано на изпълнението, и добро управление на човешките ресурси;

отбелязва, че бюджетът на Съда на ЕС попада в обхвата на функция 7 от многогодишната финансова рамка (МФР) „Европейска публична администрация“, която възлиза на общо 10,7 милиарда евро през 2021 г. (което представлява 5,9 % от разходите на Съюза); отбелязва, че бюджетът на Съда на ЕС представлява около 4,1 % от общите административни разходи на Съюза;

отбелязва, че в своя годишен доклад за финансовата 2021 година Сметната палата е увеличила извадката си от операции в обхвата на функция „Администрация“ от 48 през 2020 г. на 60 през 2021 г.;

отбелязва, че Сметната палата посочва, че извършената в продължение на много години работа показва, че функция 7 от МФР се отнася до разходи с нисък риск като цяло; отбелязва обаче, че годишният доклад относно изпълнението на бюджета на ЕС за финансовата 2021 година не предоставя никаква съответна информация относно Съда на ЕС, и приканва Сметната палата да включи в следващите годишни доклади подробни данни относно изпълнението на всички изисквания, необходими за последователна процедура по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета;

отбелязва със задоволство, че в годишния си доклад за финансовата 2021 година Сметната палата не е установила никакви конкретни проблеми, засягащи Съда на ЕС;

Бюджетно и финансово управление

отбелязва, че общият бюджет, отпуснат на Съда на ЕС за 2021 г., е около 444 милиона евро, което представлява увеличение спрямо 436 милиона евро през 2020 г. и 429 милиона евро през 2019 г.;

отбелязва високата степен на изпълнение на бюджета от 98,69 %, което е в съответствие с изпълнението на бюджета за предходната година в размер на 98,19 %; отбелязва, че през финансовата 2021 година Съдът на ЕС е извършил десет бюджетни трансфера съгласно член 29 от Финансовия регламент, които представляват общо 17,9 милиона евро, или 4 % от бюджетните кредити за посочената финансова година;

приветства Съда на ЕС за това, че продължава тенденцията за намаляване на средния срок за плащане, който е бил 24,63 дни през 2021 г., което представлява намаление с приблизително един ден в сравнение с 2020 г.; оценява факта, че средният срок за плащане на фактурите за външни преводи, които представляват 75 % от общия брой платени фактури и за които договорният срок е 60 дни, е бил 27,48 дни, докато средният срок за плащане на другите фактури, за които договорният срок за плащане е 30 дни, е бил 18,92 дни;

отбелязва, че през 2021 г. пандемията от COVID-19 оказа значително влияние върху всички дейности на Съда на ЕС, както в съдебната, така и в административната област, и че усвояването на бюджета на Съда на ЕС по няколко от бюджетните редове беше засегнато от тази криза; отбелязва, че за някои бюджетни редове нетното въздействие се е изразило в намаляване на усвояването на бюджетните кредити, докато по отношение на други бюджетни редове тази криза е изисквала допълнителни разходи; отбелязва със задоволство, че за да се възползва от опита, придобит от пандемията от COVID-19, Съдът на ЕС е преразгледал през 2021 г. своя план за извънредни ситуации и непрекъснатост на дейността;

отбелязва, че по отношение на цифрите допълнителните разходи, които са се наложили в резултат от пандемията от COVID-19, могат да бъдат оценени на 1,7 милиона евро (допълнителните разходи включиха средства за закупуване на ИТ оборудване и услуги поради всеобщия режим на работа от разстояние за служителите в размер на 0,9 милиона евро, за закупуване на дезинфекционни и лични предпазни средства за членовете и служителите на Съда на ЕС, които са били длъжни да работят в сградите на Съда на ЕС, в размер на 0,1 милиона евро, и увеличени разходи за отопление поради решението за по-честа вентилация на въздуха в сградите на Съда на ЕС, възлизащи на 0,3 милиона евро); отбелязва, че икономиите се оценяват на 6 милиона евро (по бюджетните редове, свързани с устен превод на свободна практика, икономиите се оценяват на 1,1 милиона евро; във връзка с професионалното обучение и командировките икономиите се оценяват на 1,1 милиона евро; икономиите от средства за почистване и поддръжка на сградите се оценяват на 0,5 милиона евро; икономиите от средства за обзавеждане, консумативи за офиси и дейности, свързани с протокола, се оценяват на 0,5 милиона евро, а икономиите, свързани с намаляването на корекцията на заплатите на 1,9 % се оценяват на 1,2 милиона евро);

10.

посочва, че нетният размер на икономиите може да бъде оценен на 4,3 милиона евро, което позволи да се финансира, като част от сборния трансфер в края на годината, авансово плащане, свързано със сградите, с цел намаляване на бъдещата финансова тежест за Съда на ЕС;

Вътрешно управление, резултати от дейността и вътрешен контрол

11.

изразява разбиране, че през 2021 г. мерките, насочени към справяне с последиците от пандемията от COVID-19, позволиха на Съда на ЕС да поддържа високо равнище на ефективност, като се възползва от извлечените поуки от използването на работа от разстояние, комуникационни техники и система за видеоконферентна връзка, която дава възможност за дистанционни изслушвания в двете съдилища; оценява факта, че Съдът на ЕС е получил наградата на Европейския омбудсман за добро управление в категорията „Високи постижения в областта на иновациите/трансформацията“;

12.

отбелязва, че през 2021 г. се наблюдава увеличение на общия брой на делата, заведени пред двете съдилища (1 720 през 2021 г. в сравнение с 1 584 през 2020 г.), както и на броя на приключените дела (1 723 през 2021 г. в сравнение с 1 540 през 2020 г.); изразява разбиране, че нарастването засяга предимно Съда и се дължи основно на значителното увеличение на броя на жалбите срещу решенията на Общия съд, свързано с увеличаването на дейностите на Общия съд, причината за което е реформата на Общия съд, приключила през септември 2021 г.; отбелязва, че 29 % от решенията на Общия съд подлежат на обжалване пред Съда;

13.

отбелязва увеличение на средната продължителност на производствата през 2021 г. (17,2 месеца в сравнение с 15,4 месеца през 2020 г.); отбелязва, че в Съда средната продължителност на производствата се е увеличила до 16,6 месеца през 2021 г. в сравнение с 15,4 месеца през 2020 г., докато в Общия съд увеличението е било до 17,3 месеца в сравнение с 15,4 месеца през 2020 г.; изразява съгласие, че общото увеличение на средната продължителност би могло да бъде, поне отчасти, свързано с мерките във връзка с пандемията, които бяха приети с цел да се улесни способността на страните да упражняват своите права чрез предоставяне на допълнителен месец за представяне на писмените им изявления и с оглед невъзможността на страните да пътуват до седалището на Съда на ЕС в Люксембург, което доведе до по-дълъг устен етап на производствата;

14.

отбелязва, че броят на висящите дела пред двете съдилища остава стабилен през 2021 г. (2 541 дела, от които 1 428 пред Общия съд и 1 113 пред Съда, в сравнение с общо 2 542 дела през 2020 г.);

Човешки ресурси, равенство и благосъстояние на служителите

15.

отбелязва, че през 2021 г. е имало значително частично обновяване на състава на Съда на ЕС с пристигането на девет нови съдии в Съда и петима нови съдии в Общия съд;

16.

отбелязва, че от юли 2022 г. насам в Общия съд има по двама съдии от държава членка, докато Съдът на ЕС все още се състои от по един съдия от държава членка; насърчава Съда на ЕС да продължи своя анализ относно начините за възстановяване на баланса в работната натовареност между двете съдилища;

17.

поддържа становището, че трябва да се обърне внимание на липсата на баланс между половете в колегиума на съдиите; е наясно с факта, че членовете на Съда и на Общия съд се назначават по общо съгласие на правителствата на държавите членки и че Съдът на ЕС няма влияние върху подбора на съдиите и генералните адвокати, така както нито Съветът, нито Парламентът имат роля в това отношение; оценява факта, че вследствие на призива на Парламента, на 26 март 2021 г. председателят на Общия съд изпрати писмо до председателя на Конференцията на представителите на правителствата на държавите членки относно изтичането на мандата на 26 съдии в Общия съд, за да подчертае, че е важно да се осигури баланс между половете в Общия съд, и прикани правителствата на държавите членки да вземат предвид тази цел при издигането на кандидати за частично обновяване на състава на съдиите, в съответствие със съображение 11 от Регламент (ЕС, Евратом) 2015/2422 на Европейския парламент и на Съвета (1); настоятелно призовава правителствата на държавите членки да вземат предвид необходимостта от баланс между половете при издигането на кандидатурите за нови съдии;

18.

отбелязва, че в края на 2021 г. в Съда на ЕС са работили 2 247 длъжностни лица и други служители в сравнение с 2 239 в края на 2020 г., и отбелязва, че тяхното разпределение сред административните категории през 2021 г. съответства на разпределението от предходните години (през 2021 персоналът се е състоял от 59 % длъжностни лица, 33 % срочно наети служители и 8 % договорно наети служители в сравнение с 60 % длъжностни лица, 32 % срочно наети служители и 8 % договорно наети служители през 2020 г.); отбелязва високата степен на заетост на длъжностите от 97 % през 2021 г.; отбелязва, че разпределението на длъжностите по сектори на дейност остава сходно с това от предходните години, като почти 86 % от длъжностите са свързани със съдебни и езикови дейности;

19.

отбелязва, че разпределението по пол сред служителите и сред ръководните длъжности през 2021 г. е съответствало на разпределението от предходната година; отбелязва, че в края на 2021 г. 60 % от служителите са били жени (1 355 служители), и подчертава, че Съдът на ЕС е надхвърлил средната стойност за институциите на Съюза по отношение на представителството на жените на отговорни длъжности в администрацията (жените заемат 54 % от административните длъжности и 40 % от средните и висшите ръководни длъжности);

20.

отбелязва със задоволство усилията на Съда на ЕС да постигне географски баланс чрез насърчаване на подаването на кандидатури от по-слабо представени държави членки посредством публикуване на обявленията за своите свободни длъжности в междуинституционалния портал и чрез работа в тясно сътрудничество със Службата на Комисията за подбор и набиране на персонал (EPSO) с цел проучване на начини за подобряване на набирането на служители; отбелязва, че дисбалансът все още е значителен и насърчава Съда на ЕС да се стреми към по-равномерно представителство на държавите членки сред неговите служители, и по-специално на държавите членки, които се присъединиха към Съюза след 2004 г.;

21.

е наясно с особеностите на пазара на труда в Люксембург и приветства цялостния подход, предприет чрез разработването на нова стратегия за управление на хората, която обхваща всички етапи от работния цикъл: набиране на служители, развитие на уменията, първоначално и продължаващо обучение, обмяна на опит и наставничество на работното място, услуга за професионално ориентиране, която стартира през 2021 г., и възможности за мобилност до подготовката за пенсиониране; счита, че набирането на ангажирани и талантливи служители изисква стимулираща и динамична работна среда, и оценява факта, че въпросите, свързани с многообразието и приобщаването, са интегрирани в стратегиите, прилагани в администрацията на Съда на ЕС;

22.

отбелязва със задоволство, че през 2021 г. дейностите на отдела на Съда на ЕС за обучение и развитие, който управлява звеното за равни възможности и многообразие, включваха конкретни инициативи, свързани с равните възможности, многообразието и приобщаването, като например участието на представители в сферите на равните възможности и многообразието в различните междуинституционални работни групи в тази област, и по-специално в работната група на EPSO по въпросите на многообразието в процедурите за набиране на персонал, действия за повишаване на осведомеността на служителите и ръководителите и преработване на програмата за въвеждане в работата на новите служители с цел интегриране на аспектите на политиката на многообразие и приобщаване;

23.

изтъква високите очаквания за резултатите от работата на междуинституционалната група на високо равнище (HLIG), създадена през 2020 г., за да проучи решения, които биха могли да повишат привлекателността на Люксембург за персонала, и да намери пътища за засилване на неговата атрактивност в сравнение с други градове, в които се намират седалищата на други институции, органи, служби и агенции на Съюза; е наясно, че през юни 2021 г. HLIG прие доклад, в който се набелязват действия, които биха могли да бъдат предприети в съответните области; отбелязва, че сред тези действия е било обмислено предоставянето на временно настаняване; изисква от Съда на ЕС да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно действията, предприети в изпълнение на това предложение;

24.

изразява загриженост във връзка с увеличаването на броя на случаите на професионално изчерпване през 2021 г. (по оценки 34 случая) в сравнение с 2020 г. (по оценки 27 случая); приветства факта, че Съдът на ЕС е предоставил повече ресурси за предотвратяване и проследяване на случаите на професионално изчерпване чрез увеличаване на броя на часовете на своя психолог консултант, чрез наемане на допълнителна четвърта медицинска сестра и асистент със специална отговорност за разработване и координиране на действия за подобряване на благосъстоянието на персонала и чрез организиране на многобройни обучения за ръководителите с цел подобряване на техните управленски умения и подпомагането им при справедливото разпределение на работното натоварване и за избягване на дискриминация; отново призовава Съда на ЕС да продължи да наблюдава въздействието на все по-голямото работно натоварване върху благосъстоянието на персонала и насърчава използването на проучвания на удовлетвореността на персонала, за да се разберат по-добре произходът на проблема и въздействието на приетите мерки;

25.

поздравява Съда на ЕС за това, че предприема конкретни мерки, за да се гарантира физическото и психическото благосъстояние на служителите предвид специфичните условия на работата от разстояние, наложени от пандемията от COVID-19 през 2021 г.; отбелязва, че гъвкавите схеми на работа, които са на разположение в Съда на ЕС, включват работа на непълно работно време, родителски отпуск, отпуск по семейни причини, гъвкаво работно време и работа от разстояние, че тези възможности са достъпни за всички категории служители в съответствие с разпоредбите на Правилника за длъжностните лица, Условията за работа на другите служители и приложимите вътрешни решения, както и че съответните актуализации се съобщават надлежно на служителите чрез интранет и вътрешен бюлетин; отбелязва обаче, че все още съществува дисбаланс сред ползвателите на тези схеми на работа в полза на жените служители: от общо 205 лица, кандидатствали за родителски отпуск, 163 са били жени и само 42 мъже, а от 98 лица, кандидатстващи за работа на непълно работно време, 87 са били жени и само 11 мъже; отново отправя своето искане Съдът на ЕС да се ангажира с ефективна вътрешна комуникация, насочена към по-добро изясняване на възможностите, предлагани на всички служители;

26.

отбелязва, че условията на труд в Съда на ЕС по време на пандемията от COVID-19 през 2021 г. и след пандемията като цяло са били възприети положително от служителите и че през 2020 г. и 2021 г. Съдът на ЕС е извършил три проучвания сред персонала и ръководителите, като е взел предвид изразения интерес към постоянен режим на работа от дома по избор при възобновяването на нормалните модели на работа; приветства приетите инициативи за подобряване на условията за служителите, работещи от разстояние, като например пакета за домашен офис пакет (лаптоп, монитор, док-станция, мишка и клавиатура, слушалка и ергономичен стол) и техническата подкрепа и помощ, които включват видеоконферентна връзка, предлагане на обучение по условията и стратегии на работа от разстояние, разпространение на добри практики и създаване на телефонна услуга чрез защитената мрежа на Съда на ЕС, която е предотвратила допълнителни разходи на персонала за телекомуникации;

27.

оценява вниманието, проявено по отношение на психичното здраве на персонала през периода на ограничителните мерки през 2021 г., многобройните съобщения, изпращани редовно на персонала, включително съвети за това как да се справя с изолацията, контакти и информация за помощ и подкрепа, практическа информация относно медицински консултации, най-добри практики при работа от разстояние, информационни видеоматериали от психолога консултант за това как да се търси равновесие между професионалния и личния живот по време на ограничителните мерки и възможността за провеждане на консултации с психолога консултант;

28.

отбелязва, че през 2021 г. Съдът на ЕС е назначил 255 стажанти, от които 173 са получавали месечен доход; изразява съжаление, че през 2021 г. процентът на платените стажанти (68 %) е намалял в сравнение с предходната година (72 % през 2020 г.); въпреки това приветства неотдавнашното приемане на 29 ноември 2021 г. на решение за изменение относно стажовете, съгласно което всички стажанти трябва да получават възнаграждение от Съда на ЕС с изключение на тези, на които се плаща от други източници, и също така имат право да получават, освен фиксираната пътна надбавка, месечна стипендия, подобна на отпусканите от други институции на Съюза; признава постигнатия от Съда на ЕС напредък при намаляването на процента на неплатените стажове и призовава Съда на ЕС да гарантира, че всички стажанти получават достойно възнаграждение на равнището на възнагражденията, заплащани от другите институции на Съюза, с изключение на стажантите, на които се плаща от други източници;

29.

насърчава Съда на ЕС да продължи своята политика за насочване и включване на ръководителите в опазването на благосъстоянието на персонала, както и да продължи да прави оценка на въздействието на все по-голямото работно натоварване върху благосъстоянието на персонала, за да се разбере по-добре произходът на трудностите и да се проучат възможните решения; приветства социалния диалог между администрацията и представителите на персонала и започването на проучвания, насочени към събиране на мненията на служителите по много важни теми, като например режима на работа от разстояние и автономността на работното място;

Етична рамка и прозрачност

30.

приветства приемането на новия кодекс за поведение на членовете на Съда и на Общия съд, който влезе в сила на 7 октомври 2021 г.; отбелязва със задоволство, че в него се поставя специален акцент върху декларациите за интереси на членовете, които за съжаление продължават да имат характера на лични декларации, върху периодичното им актуализиране при всяка промяна в обстоятелствата и най-малко на всеки три години, както и върху публикуването им на уебсайта Curia, считано от края на 2021 г.; подчертава, че новите разпоредби са насочени специално към предотвратяването на конфликти на интереси, и изразява съгласие със Съда на ЕС, че строгият подход има за цел да укрепи общественото доверие в независимостта на съдебната система на Съюза;

31.

оценява обединяването в едно решение, прието през март 2021 г., на вътрешните правила на Съда на ЕС, уреждащи пътуванията, командировките, автомобилите на членовете и използването на шофьори от членовете, които правила преди това се съдържаха в различни допълващи решения; счита, че това ще даде възможност за опростяване на прилагането на правилата и ще осигури по-прозрачна рамка; приветства публикуването в края на 2021 г. на автобиографиите на членовете, включително допълнителни елементи, като например присъдени почетни длъжности или титли, както и членство във фондации;

32.

отбелязва адекватното равнище на прозрачност, постигнато чрез ежегодното публикуване на уебсайта Curia от 2018 г. насам на списъците на външните дейности, извършвани от членовете както на Съда, така и на Общия съд; подчертава, че от членовете се очаква да се посветят изцяло на изпълнението на своите служебни задължения в Съда на ЕС и че те могат да извършват единствено външни дейности, които са свързани с изпълнението на техните служебни задължения и с предварително разрешение, което се дава само ако тези дейности са съвместими с изискванията на кодекса за поведение, и по-специално със задължението да бъдат на разположение за съдебните дейности;

33.

изразява съжаление, че новият кодекс за поведение на служителите, за който се очакваше да бъде завършен до края на 2021 г., все още е в процес на приемане, и поради това призовава Съда на ЕС да завърши този процес във възможно най-кратък срок; подчертава, че е важно на служителите да се предостави актуализиран и изчерпателен преглед по много чувствителни теми, като например кадровата въртележка между държавния и частния сектор, външните дейности и професионалните дейности след напускане на службата, и отново отправя своето искане органът по освобождаване от отговорност да бъде информиран надлежно относно окончателното съдържание и приемането на новия кодекс за поведение на служителите;

34.

отбелязва, че Съдът на ЕС се стреми към спазване на етичните правила от страна на служителите понастоящем главно чрез задължителен пакет за обучение на новопостъпилите служители, който е достъпен и за колегите с дългогодишна служба, както и чрез обучение по вътрешен контрол и финансиране (през 2021 г. бяха организирани общо 14 сесии); отбелязва отново ограничения брой служители, участващи в тези сесии (99 служители от общо над 2 000 служители); призовава Съда на ЕС да продължи да насърчава участието на служителите в курсове за обучение по етични въпроси, да провежда проучвания сред персонала, за да провери възприемането на настоящата етична рамка и да засили участието на служителите; приветства издаването на ad hoc насоки относно използването на електронни съобщения, които включват съображения, свързани с правото на откъсване от работната среда и със защитата на личните данни, и определят правила за използване, съхранение и архивиране;

35.

отбелязва, че са подадени 96 искания от служители за разрешение за упражняване на професионална дейност след напускане на Съда на ЕС и че всички те са били одобрени, че не е установено нарушение на периода на прекъсване, че специфичните правила на кодекса за поведение на съдебните секретари относно поверителността и конфликта на интереси се прилагат за бившите служители, които напускат такива длъжности, и че са били разгледани и одобрени две декларации за външна дейност по време на отпуск по лични причини;

36.

отбелязва, че Съдът на ЕС е актуализирал своята стратегия за борба срещу измамите като неразделна част от своята политика за управление на риска и че регистърът на риска е създаден в съответствие с нея и включва рисковете, които са свързани с чувствителния характер на дейността на Съда на ЕС, като например ненадлежното разкриване на информация;

37.

призовава за прекратяване на използването на външни дружества, които според класирането на Йелския университет (2) продължават да извършват дейност в Русия;

Цифровизация, киберсигурност и защита на данните

38.

приветства усилията на Съда на ЕС да ускори и разшири цифровизацията на своите дейности и процедури както в съдебната, така и в административната област; изразява разбиране, че целта е да се засили предоставянето на пряка подкрепа за съдебните дейности и по този начин да се преодолее безпрецедентното равнище на работната натовареност, по-специално в Съда;

39.

приветства напредъка, постигнат през 2021 г. в разработването на интегрираната деловодна система (SIGA) и възможностите, които тя предлага за по-голяма оптимизация и автоматизация на различните етапи на обработка на делата;

40.

отбелязва високото равнище на кибератаките, претърпени през 2021 г., в сравнение с предходните години, и оценява факта, че на всички тях е противодействано без значимо въздействие върху дейността; приветства активната роля на Съда на ЕС в подкрепа на инициативите за укрепване на киберсигурността в институциите, органите, службите и агенциите на Съюза като част от управителния съвет на CERT-EU (екипа за незабавно реагиране при компютърни инциденти за институциите, органите и агенциите на ЕС) и като член на Междуинституционалната комисия за цифрова трансформация (ICDT); е запознат с това, че Съдът на ЕС е подновил своята програма за повишаване на осведомеността в областта на киберсигурността, разработил е задължително електронно обучение в областта на киберсигурността за своите служители и е извършил проучване относно „нулевото доверие“ като част от многогодишната програма за цифрова трансформация, като е започнал работа през 2021 г. по подробния проект на новата мрежа, включваща „архитектура с нулево доверие“; насърчава също така Съда на ЕС да извършва редовни оценки на риска на своята ИТ инфраструктура и да осигурява редовни одити и тестове на своята киберзащита;

41.

отбелязва със задоволство, че Съдът на ЕС използва вътрешни хоствани системи, основани на технология с отворен код, като първи избор за третиране и обработване на чувствителното съдебно съдържание и че когато се използват решения за изчисления в облак, Съдът на ЕС разработва специални технически мерки и договаря споразумения със строги изисквания за защита на данните и сигурност, с разрешението на Европейския надзорен орган по защита на данните (ЕНОЗД), когато е необходимо; изразява разбиране, че този подход позволява на Съда на ЕС да запази контрол върху своите технически системи, да защитава собствеността върху съхранението на данни и потоците от данни и да избягва критичната зависимост от всякакви външни системи, включително тези на други институции; отбелязва, че ангажираността се засилва чрез въведената политика относно правата на достъп, чрез назначаването на длъжностни лица като ръководители на услуги, отговарящи за инфраструктурата на Съда на ЕС, чрез осигуряване на постоянно наблюдение на операциите и чрез разделяне на задълженията на екипите за развитие и на външните консултанти и изпълнители;

42.

приветства факта, че се обмисля използването на по-неутрални формати за обмен на документи и данни с цел насърчаване на „непатентовани“ офис инструменти и повишаване на прозрачността; отбелязва, че от януари 2021 г. централният регистър на дейностите по обработване е онлайн и е пряко достъпен за обществеността;

43.

припомня, че Съдът на ЕС, като част от участието си във всички подгрупи на Междуинституционалната комисия за цифрова трансформация (ICDT), пое председателството на Групата по нововъзникващи технологии през 2021 г.; изразява разбиране, че основната цел на тази група, създадена през октомври 2020 г., е да бъде в крак с технологичното развитие и да насърчава общ подход към него в рамките на институциите, органите, службите и агенциите на Съюза в областта на изкуствения интелект, блоковата верига, автоматизацията на роботизираните процеси и квантовите изчислителни технологии; е запознат с това, че се подготвя обща междуинституционална програма с преглед на инвестициите, наличните компетентности, вече разработените продукти и възможностите за повторна употреба, както и бъдещите области на сътрудничество, и че се очаква тя да включва обучение по нови умения, обща архитектура в подкрепа на бъдещото сътрудничество и създаване на междуинституционален център за иновации;

44.

следи последващите действия във връзка с предходните резолюции относно използването на изкуствен интелект в съдебните системи и призовава Съда на ЕС да гарантира възможно най-голямо зачитане на правата на човека; изразява разбиране, че основната цел на използването на инструменти на изкуствения интелект е да се анализират текстове с цел автоматично извличане на информация и ускоряване на обработването на определени задачи; отбелязва ангажимента на Съда на ЕС да вземе предвид принципите на зачитане на основните права, недискриминация, сигурност, прозрачност, неутралност и интелектуална цялост, както и контрол на ползвателите, в съответствие с Европейската етична харта относно използването на изкуствен интелект в съдебните системи и тяхната среда; припомня, че във всеки случай задачите, изпълнявани с помощта на изкуствен интелект, следва винаги да бъдат наблюдавани и решавани от човешки оператор и да бъдат „етични още при проектирането“ и съобразени с „правата на човека още при проектирането“; отново отправя своето искане да бъде информиран относно начина на евентуално използване на изкуствен интелект при изпълнението на дейностите на Съда на ЕС;

45.

отбелязва, че разследването, започнато от ЕНОЗД през 2020 г. относно използването на уеб услуги на трети лица от Съда на ЕС (като YouTube, Twitter, LinkedIn, Google Play и Apple) и изпълнението на задължението за предоставяне на достъп до същественото съдържание на споразумението за съвместен администратор все още не е приключило; освен това отбелязва, че ЕНОЗД също така е започнал разследване на използването от Съда на ЕС на услуги в облак, предоставяни от Amazon Web Services и Microsoft по договори за обществени поръчки „Cloud II“, и че все още не е приел решение; приветства предприетите последващи действия на Съда на ЕС за привеждане на неговите действия в съответствие с препоръките на ЕНОЗД;

Сгради и сигурност

46.

приветства подробния доклад до бюджетния орган относно инвестиционните планове на Съда на ЕС в областта на сградния фонд, изготвен в съответствие с член 266 от Финансовия регламент; отбелязва, че от юни 2021 г. насам Съдът на ЕС е имал договор за съставяне на опис на своите архитектурни активи и за тяхната системна проверка, за който са отпуснати 140 000 EUR през 2021 г. и 230 000 EUR през 2022 г.;

47.

отбелязва, че през 2021 г. Съдът на ЕС продължи да председателства междуинституционалната група за сигурност, създадена през 2014 г. по инициатива на Съда на ЕС, с цел хармонизиране на подходите, обмен на най-добри практики, сътрудничество в случай на конкретна заплаха и координиране на установяването на процедури за контрол на достъпа до сградите;

48.

е запознат с това, че от октомври 2019 г. Съдът на ЕС е домакин на бюрото на EPSO в Люксембург в сградния му комплекс и му предоставя заседателните зали, необходими за организирането на центрове за оценяване на кандидатите за длъжности в Люксембург, по-специално в областта на писмения превод;

49.

отбелязва, че междуинституционалната работна група за координация на сградите в Люксембург (GICIL) продължи работата си на по-спорадична основа за насърчаване на хармонизирането на практиките на институциите на Съюза, установени в Люксембург; отбелязва, че GICIL насърчава обмена на добри практики в областта на управлението на сградите и улеснява междуинституционалното сътрудничество в областта на доставките на газ и електроенергия, както и услугите за техническа помощ в сектора на сградния фонд, което генерира икономии от мащаба; отбелязва, че на 11 юни 2021 г. под неин патронаж беше проведен семинар относно новите концепции за проектиране на работното място след пандемията;

Околна среда и устойчивост

50.

приветства приемането от Съда на ЕС на политика в областта на околната среда, която е публично достъпна на неговия уебсайт, и подкрепя регистрацията на Съда на ЕС в системата на Схемата за управление по околна среда и одит (EMAS) (от 2016 г. насам) и участието му в няколко междуинституционални комитета по околната среда, в които се обменят добри практики в областта на околната среда и се предоставя принос за разработване на общи стратегии в областта на околната среда за намаляване на емисиите на CO2 и постигане на финансови полезни взаимодействия, а именно GIME (Groupe Interinstitutionnel de Management Environmental, обединяваща координаторите по EMAS от няколко европейски институции, чиито седалища не са само в Люксембург) и ECOnet (Междуинституционална мрежа за околната среда, съставена от координаторите по EMAS от различни институции на Съюза в Люксембург, която поддържа връзка с колегиума на генералните секретари и ръководителите на администрацията в Люксембург — CaLux), и междуинституционалната работна група за екологосъобразни обществени поръчки, която функционира в сектора на екологосъобразните покупки;

51.

отбелязва със задоволство, че през 2021 г. Съдът на ЕС е постигнал значително намаляване на потреблението на електроенергия, вода и хартия, на отпадъци от столове и офиси, както и на емисиите на парникови газове; отбелязва, че инсталирането на обща площ от 3 447 кв.м. фотоволтаични панели е произвело 381 586 kWh, което допринася за гарантиране на устойчиво енергоснабдяване; отбелязва също така инсталирането през 2021 г. на 32 диспенсъра за вода, пуснати в експлоатация през 2022 г. в съответствие със здравните препоръки на медицинските служители, с което се намалява потреблението на пластмасови бутилки за еднократна употреба;

52.

е запознат с това, че много бързото намаляване на емисиите на CO2 (намаление от 32 747 тона CO2 еквивалент през 2010 г. до 11 181 тона CO2 еквивалент през 2020 г.) се обяснява също така с ниския процент на запълване на сградите и намаляването на пътуванията поради пандемията от COVID-19; насърчава Съда на ЕС да продължи да ограничава потреблението си на хартия и да преследва целта да се превърне в институция без документи на хартиен носител;

53.

изразява разбиране, че в съответствие с програмата EMAS за 2022 г. Съдът на ЕС ще включи обновени екологични цели за допълнително намаляване на своя отпечатък върху околната среда; приветства многобройните инициативи, приети от Съда на ЕС в подкрепа на устойчивата мобилност на неговия персонал и за повишаване на осведомеността по този въпрос, включително насърчаването на хибридни и електрически автомобили за неговите членове, субсидия за годишен трансграничен обществен транспорт и безплатен абонамент за велосипедната услуга на самообслужване, създадена от град Люксембург;

Междуинституционално сътрудничество

54.

приветства ангажимента на Съда на ЕС за намиране на координирани подходи за справяне с многобройните предизвикателства, породени от пандемията от COVID-19; отбелязва, че обменът на мнения относно стратегията за управление на кризи се е състоял, под председателството на секретаря на Съда, на заседанията на колегиума на административните ръководители на институциите и органите на Европейския съюз и на заседанията на CALux с участието на представители на люксембургските национални органи;

55.

отбелязва многобройните споразумения на Съда на ЕС за нивото на обслужване с Комисията (със Службата за управление и плащане по индивидуални права и Службата за публикации), със CERT-EU (в областта на киберсигурността) и с Парламента и Съвета (за споделяне на финансовата тежест, свързана с услугата за изпитване на дистанционни средства в рамките на междуинституционалната акредитация на устни преводачи на свободна практика), както и годишното споразумение за финансиране с преводаческите служби на другите институции, органи, служби и агенции на Съюза за финансиране на няколко ИТ инструменти; е запознат с това, че в областта на писмения и устния превод сътрудничеството продължи в рамките на Междуинституционалната комисия по писмени и устни преводи и на нейния Изпълнителен комитет по устни преводи и нейния Изпълнителен комитет по писмени преводи;

56.

отбелязва със задоволство, че Съдът на ЕС си сътрудничи също така с Европейската служба за борба с измамите (OLAF), ЕНОЗД и Европейския омбудсман и че се извършва активен обмен с Европейската прокуратура с цел споделяне на знания, включително предложение за обучение на европейските делегирани прокурори, за да бъдат запознати с дейностите на Съда на ЕС, в съответствие с меморандума за разбирателство, по който в момента се водят преговори и който има за цел изграждане на по-силно сътрудничество между Съда на ЕС и Европейската прокуратура;

57.

приветства продължаването на дейностите, извършвани от Съдебната мрежа на Европейския съюз, която допринесе за насърчаване и улесняване на сътрудничеството между Съда на ЕС и националните съдилища, по-специално в областта на правните изследвания, многоезичната терминология и технологичните иновации;

Комуникация

58.

отново призовава Съда на ЕС да увеличи усилията си в областта на комуникацията с цел укрепване на връзката с гражданите, като подкрепи по-голяма прозрачност в своята дейност, засили използването на цифровите технологии и като следва комуникационна стратегия, която позволява правилното възприемане и разбиране на ролята на Съда на ЕС и на начина, по който той се вписва във визията на Съюза;

59.

отбелязва, че през 2021 г. бюджетът за публични комуникационни и рекламни дейности възлизаше на 510 500 EUR, обхващащ изготвянето на вътрешни и външни публикации (напр. годишни доклади), видеоматериали, рекламни материали за посетители, мониторинг на медиите и специфични материали за практикуващи юристи или за пресата и медиите;

60.

отбелязва, че през 2021 г. видеоконферентни връзки са били използвани за 131 заседания пред Общия съд и Съда и че са публикувани 231 съобщения за пресата на общо 3 206 различни езикови версии на уебсайта Curia, 601 седмични или двуседмични бюлетина са били адресирани до медиите и до практикуващите юристи, за да предоставят информация от първа ръка, да повишат осведомеността по важни дела и да обяснят взетите решения, и са разпространени 630 бюлетина за бързо информиране по дела, които не са обхванати от съобщения за пресата;

61.

отбелязва, че през 2021 г. уебсайтът Curia е имал 6,1 милиона посетители и 25,3 милиона посещения на страници; подчертава нарастващата роля на e-Curia като портал за комуникация между Съда и Общия съд, от една страна, и страните по делата и техните представители, от друга страна; насърчава по-нататъшното развитие на функционалните възможности на e-Curia;

62.

посочва, че почти 90 % от всички процесуални документи, подадени в Съда и в Общия съд през 2021 г., са подадени чрез използване на e-Curia; подчертава, че процентът на използване на e-Curia е бил 85 % пред Съда и 93 % пред Общия съд (в сравнение със съответно 79 % и 95 % през 2020 г.); подчертава, че броят на профилите, открити при двете съдилища, е нараснал допълнително от 7 378 в края на 2020 г. на 8 212 профила година по-късно; отбелязва, че броят на профилите, открити от националните съдилища, който е бил едва 45 в края на 2019 г., е достигнал 121 профила в края на 2020 г. и е нараснал допълнително до 223 профила до 31 декември 2021 г., което показва, че ползвателите имат широко доверие в полезността и надеждността на e-Curia; приветства факта, че въвеждането на системата e-Curia през 2011 г. оказа значително въздействие върху пощенските разходи, които намаляха с около 85 % през периода 2011—2021 г.;

63.

отбелязва нарастващото присъствие на Съда на ЕС и на броя на последователите в основните платформи и в социалните мрежи (Twitter и LinkedIn, но също така и на платформата Mastodon) и подготовката на индивидуализирана комуникация с практикуващите юристи чрез информационни фишове и месечен преглед на съдебната практика;

64.

приветства факта, че Съдът на ЕС участва активно в проекта EU Voice, стартиран от ЕНОЗД за взаимодействие с обществеността, и който има за цел да насърчава използването на децентрализирани безплатни социални мрежи с отворен код като алтернатива на мрежите, които са обект на интелектуална собственост;

65.

отново призовава Съда на ЕС да повиши прозрачността чрез приемане на иновативни решения в комуникацията с обществеността; приветства напредъка, постигнат в предаването чрез непрекъсната връзка на постановяването на съдебни решения и на изслушванията, които, въз основа на техническата работа, извършена през 2021 г., навлязоха в пилотна фаза в началото на 2022 г. с първите изслушвания пред големия състав на Съда, излъчвани на живо от април 2022 г. насам;

66.

приветства ангажимента на Съда на ЕС за многоезичие и изразява съгласие, че обръщането към всяка страна по дело и към всеки гражданин на собствения им език е както въпрос на опазване на културното и езиковото многообразие на Съюза, така и въпрос на ефективност, достъпност и легитимност на съдебната система на Съюза;

67.

подчертава значението на работата на Съда на ЕС по справяне с въпроси, които поставят под въпрос основната идея на европейския проект и неговите основополагащи ценности и принципи; подчертава значението на решенията на Съда на ЕС, по-специално във връзка със спазването на принципите на правовата държава; осъзнава широкообхватните последици от неговите решения;

68.

приветства инициативата на Съда на ЕС да предложи виртуална програма за посетители за европейските граждани; отбелязва, че понастоящем пилотният проект е разширен до всички студенти от висшите учебни заведения в Съюза и в бъдеще има за цел да се диверсифицира чрез разработване на програми, предназначени за други видове публика; приветства факта, че длъжностното лице за защита на данните в Съда на ЕС участва от началото на пилотната фаза.

69.

подкрепя призива на гражданското общество (3) съдебните заседания на Съда да бъдат предавани на живо на неговия уебсайт, тъй като това вече е практиката на няколко национални и международни съдилища като Европейския съд по правата на човека.

(1) Регламент (ЕС, Евратом) 2015/2422 на Европейския парламент и на Съвета от 16 декември 2015 г. за изменение на Протокол № 3 относно статута на Съда на Европейския съюз (ОВ L 341, 24.12.2015 г., стр. 14).

(2) https://som.yale.edu/story/2022/over-1000-companies-have-curtailed-operations-russia-some-remain

(3) https://thegoodlobby.eu/campaigns/open-letter-to-the-president-of-the-court-of-justice-of-the-european-union-asking-for-eu-courts-to-live-stream-their-public-hearings/

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/110

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1829 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година, раздел V — Сметна палата

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година (1),

—	като взе предвид консолидираните годишни отчети на Европейския съюз за финансовата 2021 година (COM(2022)323 — C9-0231/2022) (2),

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата пред органа по освобождаване от отговорност относно вътрешните одити, осъществени през 2021 г.,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на институциите (3),

—

—	като взе предвид член 314, параграф 10 и членове 317, 318 и 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (5), и по-специално членове 59, 118, 260, 261 и 262 от него,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол A9-0081/2023),

1.	освобождава от отговорност генералния секретар на Сметната палата във връзка с изпълнението на бюджета на Сметната палата за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

3.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METSOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 256, 19.7.2021 г., стр. 106.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/111

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1830 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година, раздел V — Сметна палата,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол A9-0081/2023),

А.

като има предвид, че Сметната палата („Палатата“) е външният одитор на Съюза, на който е поверена задачата чрез независима, професионална и имаща въздействие одитна дейност да оценява икономичността, ефективността, ефикасността, законосъобразността и редовността на действията на Съюза за подобряване на отчетността, прозрачността и финансовото управление, като по този начин се повишава доверието на гражданите и се реагира ефективно на настоящите и бъдещите предизвикателства, пред които е изправен и ще се изправя Съюзът;

Б.

като има предвид, че без да се засягат разпоредбите на членове 287 и 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), от приключването на финансовата 1987 година отчетите на Палатата за приходите и разходите се одитират ежегодно от независим външен одитор и че от доклада за финансовата 1992 година докладите на външния одитор се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз;

В.

като има предвид, че управленската отчетност пред бюджетните органи се осигурява чрез годишния отчет за дейността на генералния секретар на Палатата, чиято цел, в съответствие с член 74, параграф 9 от Финансовия регламент, е да предоставя информация относно управлението на ресурсите, включително системите, и относно ефикасността и ефективността на системите за вътрешен контрол на Палатата;

Г.

Д.	като има предвид, че като работи по прозрачен и независим начин, Палатата допринася за демократичния контрол, обществения дебат и доброто финансово управление на Съюза;

Е.

като има предвид, че съгласно позицията на Палатата, за да се оценят управлението на Съюза, неговата отчетност и прозрачност, както и качеството и надеждността на докладваните информация и данни относно изпълнението на политиките на Съюза, най-доброто решение е на Палатата да бъде възложено да извършва одит на всички институции, органи, служби и агенции на Съюза, създадени с Договорите или съгласно тях, и на всички междуправителствени структури от основно значение за функционирането на Съюза; като има предвид, че Палатата ще приветствала съответно всяка инициатива за възлагане на по-широк мандат на Палатата;

отбелязва, че бюджетът на Палатата попада в обхвата на функция 7 от многогодишната финансова рамка (МФР) „Европейска публична администрация“, която възлиза на общо 10,7 милиарда евро през 2021 г. (съставляващи 5,9 % от разходите на Съюза); отбелязва, че бюджетът на Палатата съставлява около 1,5 % от общите административни разходи на Съюза, което е по-малко от 0,1 % от общите разходи на Съюза;

отбелязва, че Палатата посочва, че извършената от нея в продължение на много години работа показва, че функция 7 от МФР се отнася до разходи с нисък риск като цяло;

известно му е, че годишните отчети на Палатата са проверени от независим външен одитор с цел прилагане на същите принципи на прозрачност и отчетност, които Палатата прилага спрямо одитираните от нея субекти; отбелязва със задоволство, че външният одитор не е докладвал за конкретни проблеми въз основа на одита си на Палатата;

Бюджетно и финансово управление

отбелязва, че окончателният бюджет на Палатата за 2021 г. възлиза на 153 721 727 EUR, което представлява леко увеличение от 0,97 % спрямо бюджета от 152 237 000 EUR за 2020 г., главно поради индексацията на заплатите;

отбелязва високата степен на изпълнение на бюджета от 96,65 % спрямо 95,70 % през 2020 г. и факта, че плащанията съставляват 94,45 % от общия размер на поетите задължения спрямо 94,12 % през 2020 г.); подчертава, че средният срок за плащане през 2021 г. е 10,7 дни, а делът на електронните фактури е 19 %, спрямо 11 % през 2020 г.;

отбелязва, че пренесените за 2021 г. бюджетни кредити възлизат на 8 242 668 EUR, като съставляват 5,55 % от общия размер на поетите задължения, спрямо 8 565 175 EUR и 5,88 % през 2020 г.; отбелязва, че автоматичните преноси на бюджетни кредити от 2020 към 2021 г. са довели до степен на усвояване от 91,70 % през 2021 г. спрямо 92,24 % през 2020 г.;

отбелязва, че през 2021 г. пандемията от COVID-19 повлия на дейността на Палатата, в резултат на което усвояването на бюджетните кредити по някои бюджетни редове е намаляло, докато за други здравната криза е наложила допълнителни разходи; отбелязва, че съответно през 2021 г. Палатата е извършила 30 бюджетни трансфера на обща стойност 4 397 588 EUR с цел преразпределяне на финансови средства за финансирането на специфични потребности;

отбелязва, че допълнителните разходи през 2021 г. спрямо 2020 г. са свързани с оборудване на помещения (+ 294,55 %), охрана (+ 167,55 %), информационни технологии (+ 12,34 %) и техническо оборудване и инсталации (+ 31,85 %), докато постигнатите икономии са в резултат на намаляване на разходите в областта на командировките (– 48,83 %), публикациите (– 41,29 %), Общата служба за устни преводи и конференции (– 61,54 %) и Правната служба (– 75 %); подчертава, че степента на усвояване на бюджетните кредити за командировки на служителите през 2021 г. е 25,03 % от окончателните бюджетни кредити, спрямо 23,94 % през 2020 г. вследствие на пандемията от COVID-19, която попречи на одиторите да пътуват; припомня, че Палатата прави всичко възможно да следи за това бюджетните кредити за командировки да бъдат използвани в строго съответствие с принципите на икономичност, ефективност и ефикасност;

Вътрешно управление, резултати от дейността и вътрешен контрол

припомня стратегията на Палатата за периода 2021—2025 г. и подчертава, че Палатата увеличи усилията си за оптимално използване на съвременните технологии и новите техники в одита с цел предоставяне на повече и по-добра информация за процеса на отчетност; приветства способността на Палатата да извършва одити на място въпреки ограниченията за пътуване и мерките в областта на общественото здраве, които силно повлияха на нейните одити на място, и увеличеното използване на дистанционно одитиране, което създаде възможности за съдържателно взаимодействие със заинтересованите лица и за своевременното постигане на резултати; посочва интереса на Парламента от осъществяването на ефективен и навременен мониторинг на изпълнението на стратегията на Палатата за периода 2021—2025 г., за да се осигури съгласуваност с най-високите стандарти за прозрачност и отчетност и да се предоставя ефективна услуга за одит в Съюза; счита, че подобен мониторинг изисква разработването на показатели за изпълнението и определянето на етапни цели и измерими резултати при изготвянето на плановете за действие, посочени в стратегията, и периодичното докладване относно напредъка, постигнат при изпълнението на стратегията, включително междинни прегледи и партньорски проверки;

10.

отбелязва, че за 2021 г. са отчетени общо 1 156 дни одит на място спрямо 1 817 през 2020 г. и 6 109 през 2019 г.; отбелязва, че обемът на основните изготвяни документи остава непроменен или в някои случаи се е подобрил спрямо предходните години, като например през 2021 г. Палатата е изготвила 256 препоръки спрямо 189 през 2020 г., представила е седем годишни доклада през 2021 г. — колкото и през 2020 г., и е представила 27 специални доклада спрямо 26 през 2020 г., докато становищата са намалели на две през 2021 г. от 11 през 2020 г., а прегледите са намалели на пет през 2021 г. от шест през 2020 г.;

11.

приветства започнатия вътрешен процес на размисъл за набелязване на подобрения с оглед на постигане на целта срокът за подготвянето и изготвянето на специалните доклади да е не повече от 13 месеца чрез по-добро определяне или намаляване на обхвата на одита, чрез засилване на мониторинга на напредъка на одита, чрез намаляване на продължителността на процедурите за вътрешен преглед, без да се засяга равнището на качеството, и чрез съкращаване или премахване на сроковете за уведомяване и разпространение, когато това е възможно;

12.

отбелязва, че през юли 2021 г. Палатата прие своя план за развитие за периода 2021—2025 г., насочен към по-добро използване на технологиите и данните в одита, с акцент върху засиленото използване на данни и определящ цели за посочения период по отношение на използването на технологии в подкрепа на одитните цели на Палатата; приветства създаването на екипа за данни и технологии за одит — екипа DATA, който включва експерти, учени в областта на данните и одитори в областта на информационните технологии и чиято цел е да подпомага одитните екипи и да отговаря за стимулирането на цифровизацията на одитната дейност на Палатата; подкрепя значителните усилия, положени от Палатата за подобряване на нейния капацитет в областта на информационните технологии с цел извършване на усъвършенстван анализ на данни;

13.

оценява подхода на Палатата, която основа своята стратегия на анализа си на тенденциите, на своята оценка на рисковете и на приоритетите на институционалните заинтересовани страни и одитирани субекти; счита, че диалогът между Палатата и Парламента за определяне на теми от интерес и приоритети следва да бъде рационализиран и координиран, за да се гарантира последователност и адекватно обхващане на договорените основни въпроси, като същевременно се избягва дублиране или припокриване; съзнава, че Палатата изготвя своята работна програма напълно независимо, независимо от това, че използва приноса на Парламента, предоставян чрез Съвета на председателите на комисии на Парламента; счита, че работната програма на Палатата следва да бъде разработена така, че да осигурява по-ефективен анализ, по-конкретно във връзка с някои приоритети, които бяха установени, за да ѝ се предостави по-голяма гъвкавост по отношение на същественото работно натоварване във връзка с Механизма за възстановяване и устойчивост в бъдеще; припомня, че ресурсите на Палатата не следва да се използват за увеличаване на специалните доклади, а да се съсредоточат повече върху изготвянето на специални доклади, свързани с текущата ситуация и текущите предизвикателства в Европа, като Механизма за възстановяване и устойчивост, Next Generation EU (EURI), борбата с пандемията от COVID-19 и управлението на митниците;

14.

потвърждава, че Палатата е извършила анализ на оценката на потребностите и е поискала увеличаване на броя на одитните длъжности за 2023 г., като същевременно е запълнила допълнителните 20 длъжности, които получи в щатното разписание за 2022 г., за да се съсредоточи върху EURI; признава, че EURI ще доведе до допълнително работно натоварване за Палатата и че Палатата е изразила намерението си да се съсредоточи по-специално върху Механизма за възстановяване и устойчивост; изразява дълбоко съжаление, че разпоредбите за бюджетен контрол, предвидени от Съвета в Механизма за възстановяване и устойчивост, не предоставят на Палатата достатъчно правомощия за одит по отношение на разходите на държавите членки;

15.

счита, че работата на Палатата следва да осигурява по-ефективен анализ на другите институции на Съюза, тъй като те са важна част от процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета; счита, че одитът на функция „Европейска публична администрация“, въпреки че тя се счита за нискорисков разход и до момента не е довела до грешка над прага на същественост, ще осигури по-уместна информация на органа по освобождаване от отговорност, отколкото понастоящем, ако се извършва съобразно различен подход, което не предполага непременно отделна оценка всяка година за всяка институция;

16.

потвърждава, че промените, свързани със следващата МФР, Механизма за възстановяване и устойчивост и EURI, включват финансирането и използването на бюджета на Съюза, включително нови форми на собствени ресурси, със значимо преминаване от основани на съответствието правила за допустимост към основани на изпълнението аспекти за много области на политиката; разбира, че Палатата ще работи за непрекъснатото развитие на своя одитен подход и методология, за да осигури солидни гаранции и при тези променящи се обстоятелства;

17.

насърчава Палатата да увеличи своя принос за борба с измамите по отношение на бюджета на Съюза, не само чрез установяване и докладване на слабостите, които правят програмите, финансирани от Съюза, податливи на измами, но и като вземе предвид текущия дебат между участниците, които са част от структурата на Съюза за борба с измамите, и като засили одитната дейност в сътрудничество с органите, отговарящи за разкриването на измами, редовно оценява дейностите на тези органи и предоставя на органа по освобождаване от отговорност обратна информация, която е от значение за неговия анализ;

18.

приветства стратегията на Палатата да се ангажира с формулирането на препоръки относно икономическата ефективност, които да допринесат за намаляването на бюрокрацията; посочва, че по-специално препоръките на Палатата относно повишаването на ефективността на процедурите, използването на най-добри практики, подобряването на координацията, установяването на стандартни процеси, предотвратяването на свръхрегулирането и опростяването и цифровизацията служат на тази цел;

19.

подчертава, че през 2021 г. Палатата препоръча да се развие капацитет за анализ и координация на равнището на Съюза с цел по-добро координиране на оценките на риска и разработване и поддържане на бази данни за риска в целия Съюз, които държавите членки да използват; изтъква важната подкрепа на Палатата за усилията, полагани за изграждане на ефективен капацитет за извличане на данни с цел извършване на анализ на данни на равнището на Съюза и установяване на рисковете, които са от значение за Съюза; одобрява подкрепата на Палатата за държавите членки за повишаване на ефикасността и ефективността на публичните администрации чрез установяване на регулаторните и административните пречки и подобряване на рамката за обмен на информация между Съюза и държавите членки; призовава Палатата да определи изискванията, необходими за лесно и оперативно съвместимо събиране, обработване и съхранение на данни, необходими за одита на разходването на публични средства от страна на държавите членки;

20.

призовава Палатата да продължи усилията си във връзка с обозначаването за екологосъобразност в Механизма за възстановяване и устойчивост и да направи оценка на този инструмент по отношение на неговото съответствие със и принос за постигане на целите на Европейския зелен пакт относно действията в областта на климата и отбелязва, че неотдавна сред тези усилия беше предоставянето на специални доклади и становища относно принципа за ненанасяне на значителни вреди и относно прилагането на таксономията на ЕС; призовава Палатата да включи конкретни задачи за оценка на приноса и въздействието на целите за цифровизация в Механизма за възстановяване и устойчивост по отношение на цифровата стратегия на Съюза и цифровата трансформация; изразява загриженост във връзка с факта, че едва на 21 февруари 2023 г. Комисията определи ясна методология за количествено определяне на финансовото въздействие от липсата на задоволително изпълнение на една или няколко етапни цели във връзка с плащанията;

Човешки ресурси, равенство и благосъстояние на служителите

21.

отбелязва, че в края на 2021 г. Палатата е имала 853 постоянни и временни длъжности (както през предходните години), от които 527 в одитни състави, включително 104 длъжности в кабинетите на членовете на Палатата, и че в нея са работили освен това 92 договорно наети служители и 25 командировани национални експерти, спрямо съответно 83 и 15 през 2020 г.;

22.

отбелязва, че през 2021 г. общият еквивалент на пълно работно време на Палатата е 955, като 749 (или 79 %) са използвани за изпълнението на одитни задачи;

23.

отбелязва, че през 2021 г. са предприети значителни действия за осигуряване на ресурси за одита на EURI, по-специално вътрешна покана за изразяване на интерес, обявена през септември 2021 г., и покана за командировани национални експерти, публикувана през октомври 2021 г., и че завърши подборът за списъка с резерви, от който да бъдат назначени 20 допълнителни служители на временни длъжности, като процесът по действителното назначаване на тези 20 допълнителни служители на временни длъжности се очаква да приключи напълно през първото тримесечие на 2023 г.;

24.

отбелязва, че на 31 декември 2021 г. процентът на заетите длъжности в Палатата е 97,3 % (23 от 853-те постоянни и временни длъжности в Палатата са били незаети и обявени с цел попълване) спрямо 97,2 % в края на 2020 г.; оценява непрекъснатите усилия за поддържане на интензивността на набирането на служители, което през 2021 г. е довело до наемането на 80 нови служители, от които 16 длъжностни лица, 21 срочно наети служители, 30 договорно наети служители и 13 командировани национални експерти;

25.

отбелязва, че се предприемат подходящи действия и се постига добър баланс между половете сред служителите, като 50,76 % от длъжностните лица и 60,82 % от срочно наетите служители са жени, а делът им сред договорно наетите служители (47,83 % жени) и командированите национални експерти (48 % жени) се доближава до тези равнища; оценява положителната ситуация по отношение на разпределението по пол при ръководните длъжности, като жените заемат 13 от общо 28 длъжности „ръководител на кабинет“ и 4 от общо 10 длъжности „директор“, като отбелязва същевременно по отношение на главните ръководители, че баланс все още не е постигнат с 18 от общо 50 длъжности, заети от жени;

26.

изразява съжаление, че няма баланс на половете в колегиума на членовете на Палатата; посочва, че равенството между половете е залегнало като една от основните ценности на Съюза в член 2 от Договора за Европейския съюз; подчертава, че равенството между половете следва да играе роля не само във всички политики на Съюза, но и във вътрешната организация на неговите институции; счита за неприемливо, че в историята на Палатата от 116 членове на Палатата само 16 са били жени; признава обаче, че настоящия колегуим е по-близо до постигането на баланс между половете, тъй като от 27 членове 10 са жени;

27.

разбира, че е трудно да се постигне баланс между половете, тъй като номинирането е отговорност единствено на държавите членки, и отбелязва със съжаление, че 13 държави членки никога не са изпращали жена в Палатата; призовава въпреки всичко Палатата да анализира цялостния си състав, за да информира Съвета и участващите държави членки, така че балансът между половете да бъде вземан предвид при решенията за номиниране; отново призовава за постигане на баланс между половете и насърчава националните органи да представят кандидати от различни полове с цел да се доближат до баланс между половете сред членовете на Палатата;

28.

изразява съжаление, че Съветът многократно пристъпва към номиниране на членове на Палатата, чиито кандидатури са били отхвърлени от Парламента; подчертава, че оценката на Парламента на пригодността на кандидатите за Палатата следва да се счита за обвързваща;

29.

приветства приемането през 2021 г. на нова стратегия за многообразие и приобщаване и на политика и план за действие за многообразие и приобщаване за периода 2021—2025 г.; отбелязва, че новата политика включва критерий за оценка на изпълнението за ръководителите, свързан със способността им да развиват приобщаващо управление и да насърчават многообразието, приобщаването и равновесието между професионалния и личния живот; приветства назначаването за първи път през 2021 г. на член на Палатата за посланик на хората с увреждания и организацията под негово спонсорство на седмицата на осведомеността за хората с увреждания с цел насърчаване на приобщаваща култура;

30.

приветства всеобхватния набор от показатели и цели за изпълнение, приети с цел да се осъществява мониторинг на инициативите на Палатата в областта на многообразието и приобщаването, и проучванията относно равните възможности и ангажираността на служителите; отбелязва, че последните показаха положително възприятие от страна на мнозинството от служителите по отношение на овластяването, подкрепата и доверието;

31.

приветства подписването от Палатата на 14 октомври 2021 г. на Хартата на многообразието — Люксембург (Diversity Charter Lëtzebuerg), текст за националния ангажимент, представян на всяка организация в Люксембург, която желае да се ангажира с насърчаването и управлението на многообразието чрез конкретни действия;

32.

отбелязва, че сред служителите на Палатата все още не е постигнат географски баланс, което отразява трудностите, които среща Палатата при привличането на хора да работят (и живеят) в Люксембург поради, наред с другото, високите разходи за живот; високо оценява факта, че Палатата е започнала да разпространява покани за заявяване на интерес в цифрови вестници и сайтове за работа в държавите членки, които са недостатъчно представени в Палатата, както и чрез контакт със съответните кабинети на Палатата за въпросните държави членки; отбелязва също така проактивния подход на Палатата при повдигането на въпроса за неконкурентните заплати с цел намиране на решения; насърчава Палатата да се свърже с националните органи чрез постоянните представителства на държавите членки в Съюза, да използва по-интензивно социалните медии, за да популяризира своите процедури за набиране на служители и да участва в професионални изложения и сходни събития в по-слабо представените държави членки, за да популяризира Палатата като работодател; подкрепя нейното участие в инициативата Европейска академична мрежа като инструмент за привличане на таланти в институциите на Съюза, установени в Люксембург, чрез общи проекти, насочени към университетите;

33.

отбелязва, че през 2021 г. на медицинското лице на Палатата са докладвани седем случая на професионално изчерпване, който брой Палатата намира за много голям и за който счита, че е следствие от извънредните условия на труд и живот, наложени по време на пандемията от COVID-19; отбелязва, че Палатата е провела проучване, за да разбере как кризата, предизвикана от пандемията от COVID-19, е засегнала служителите, и че тя е започнала комуникационна кампания, чиято цел е да насърчава здравословно равновесие между професионалния и личния живот; оценява, наред с множеството инициативи, разширената психологическа подкрепа за служителите;

34.

приветства програмата на Палатата относно благосъстоянието „Завръщане в офиса“, която включва психическа, физическа и социална подкрепа, съобразена с особеностите на хибридния професионален живот, с цел предотвратяване на професионалното изчерпване и повишаване на устойчивостта; оценява подкрепата от страна на Палатата на правото на откъсване от работната среда чрез въвеждането на „интервал от време за поддържане на връзка“, извън което не се очаква служителите да работят или да може да се свързват с тях по служебни въпроси, освен в случай на извънредна ситуация или когато е дадено съгласие за подобна връзка, преди да е възникнала необходимост от осъществяването ѝ;

35.

отбелязва, че политиката на Палатата относно служителите включва механизъм за борба с тормоза, състоящ се от мрежа за подкрепа, която координира доверените съветници, медицинското лице, преките ръководители, службата за медиация и отдела за човешки ресурси; призовава отново Палатата да продължи да работи за подобряване на инструмента за докладване на жалби за тормоз и на вътрешната етична рамка; известно му е, че Палатата прие последната си политика за борба с тормоза през 2017 г.; насърчава Палатата да актуализира тази политика, чието преразглеждане започна през 2021 г., с цел да се постави по-силен акцент върху превенцията, повишаването на осведомеността и координацията на различните лица, участващи в предоставянето на подкрепа, и да се установи по-ясна процедура за докладване и комуникационен подход;

36.

отбелязва решението относно хибридния режим на работа, прието през ноември 2021 г., и че условията на труд включват интервали на работа и гъвкаво работно време; отбелязва, че работата от разстояние е ограничена до десет работни дни на месец;

37.

припомня опита, натрупан във връзка с нередностите, извършени от Карел Пинкстен, докато беше член на Палатата, по отношение на когото не можаха да бъдат предприети действия за цялостно компенсиране на финансовите щети и вредите за репутацията, претърпени от Палатата и от Съюза като цяло, тъй като не съществува правно основание, за да се изиска възстановяване на заплатата му за дните на отсъствие по време на командировки извън изпълнението на неговите задължения и за други необосновани отсъствия; подчертава, че както се посочва от Съда в неговото решение от 30 септември 2021 г. (1), неговото неправомерно поведение е било благоприятствано от неопределеността на вътрешните правила, като то е било допуснато също така от пропуските в установения контрол; признава действията, предприети от Палатата по този въпрос чрез сътрудничество с Европейската служба за борба с измамите (OLAF), снемане на имунитет и успешно приключване на процедурата по член 286, параграф 6 от ДФЕС; подчертава, че Палатата следва да направи всичко, което е в нейните правомощия, за да предотврати възникването на подобни случаи в бъдеще, и по тази причина се ангажира да подкрепя Палатата и да работи с нея по внасянето на необходимите корекции във вътрешните ѝ правила; отбелязва, че Палатата следва да действа като пазител на финансите на Съюза и че тя следва да прилага най-високите етични стандарти, особено по отношение на лицата, заемащи висши длъжности в институциите на Съюза;

38.

отбелязва, че до 2020 г. създаването на присъствен регистър е обхванало само няколкото присъствени заседания на колегиума на членовете на Палатата, въпреки исканията на Парламента; отбелязва, че по реда на Решение № 21-2021 на Палатата и участието на членовете на Палатата в други заседания задължително се вписва в присъствения регистър, и повтаря искането, отправяно всяка година след освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2017 г., присъственият регистър да бъде разширен, така че да обхване работните дни, командировките, периодите на отпуск и обоснованите отсъствия, за да се представи точно описание на работата, извършена от членовете на Палатата, както и да изпълнява функциите на инструмент за проактивно предотвратяване на потенциални случаи на редовно неоправдано и безпричинно отсъствие от работа; отбелязва, че членовете на Палатата са длъжни да се посветят изцяло на изпълнението на своя мандат; потвърждава, че присъственият регистър на членовете на Палатата за 2021 г. е предоставен на разположение на членовете на комисията по бюджетен контрол на Парламента през януари 2022 г.; отново изисква да му се предоставят ежегодно актуализации на присъствения регистър, така че той да може да бъде вземан под внимание по време на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

39.

отбелязва със задоволство, че в съответствие с препоръката на Парламента измененият кодекс за поведение на настоящите и бившите членове на Палатата, публикуван на 2 май 2022 г., включва нов член 10, параграф 1, съгласно който „[ч]леновете на Сметната палата се ангажират да изпълняват своя мандат. Те пребивават там, където е седалището на ЕСП“; счита, че тази преразгледана разпоредба е в съответствие с тълкуването, изразено от Парламента, с принципа на добро финансово управление и с етичните стандарти, които се очаква да бъдат прилагани от Палатата; отбелязва, че понастоящем всички членове на Палатата са с основно местожителство в Люксембург;

40.

отбелязва, че надбавката за настаняване на член на Палатата се предоставя, при условие че членът на Палатата представи доказателства, че за встъпването в длъжност е била необходима промяна на мястото на пребиваване, за да може да се спази принципът, посочен в член 20 от Правилника за длъжностните лица; разбира, че управлението на всички финансови права на служителите и членовете на Палатата, включително надбавката за настаняване, е делегирано на Службата за управление и плащане по индивидуални права (PMO) на Комисията, която изисква и проверява валидността на необходимите оправдателни документи; отбелязва, че по искане на Палатата през 2021 г. PMO е извършила последваща проверка на надбавката за настаняване и е докладвала за резултатите на Палатата, като е посочила, че не са допускани нередности през 2021 г.;

41.

отбелязва набора от правила и условията за използване, приети наскоро от Палатата за управление на използването на автомобилния парк за лични нужди; разбира, че членовете на Палатата вече са задължени да покриват действителните разходи, направени за използване на автомобил, което не е свързано с командировка, и да покриват другите пътувания във връзка с изпълнението на служебни задължения, когато те не са покрити от стандартния брой километри, определен за този вид използване; изразява загриженост, че новата система, въведена с това решение, е объркваща и не доказва предполагаемата си административна ефективност; отново изразява становището, посочено в предходните резолюции за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, че автомобилният парк следва да се използва единствено за изпълнението на задълженията на членовете на Палатата; отбелязва, че без никаква очевидна обосновка в институциите на Съюза съществуват различни правила за използването на служебни автомобили; призовава Комисията да предложи общи за всички институции на Съюза правила за използването на служебни автомобили;

42.

поддържа становището, че командировките са от съществено значение за изпълнението на ролята на Палатата и за да могат нейните членове да действат като посланици на Палатата в съответните си държави на произход; приветства факта, че Палатата публикува на своя уебсайт информация относно командировките, осъществени от нейните членове, но настоява, че публикуването на информацията за командировките, осъществени през предходните години, на нейния уебсайт само за силно ограничен период от време противоречи на стандартите за прозрачност и отчетност, които се очаква да бъдат прилагани от Палатата; отново призовава също така за прозрачност по отношение на целите на командировките на Палатата и разходите за тях и изисква от Палатата да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно случаите, в които при предварителния и последващия контрол са открити нередности; отхвърля оценката на Палатата и нейното решение да не се присъедини към регистъра за прозрачност на Съюза и насърчава Палатата отново да обмисли този въпрос, като още веднъж решително призовава Палатата да се присъедини към регистъра за прозрачност на Съюза, което по никакъв начин няма да възпрепятства пълната независимост на Палатата;

43.

приветства решението за публикуване на информация за командировките на членовете на Палатата не само за текущата година, но припомня, че е важно да се публикува и цялостната програма на членовете на Палатата, включително публичните и професионалните им ангажименти;

44.

призовава Палатата да гарантира, че настоящите правила могат да предотвратят всяка възможна злоупотреба със заповеди за командировка, която може да постави под въпрос почтеността, независимостта и обективността на нейните членове; по-специално изисква задачите и отговорностите на членовете на Палатата в командировка да бъдат ясно определени, така че да се избегнат всякакви форми на възможно неправомерно поведение;

45.

насочва вниманието на Палатата към препоръката от 2021 г. на службата за вътрешен одит на Палатата, а именно да се увери, че PMO извършва ефективни проверки на разходите за командировки, по-специално като прилага правилно ръководството на Палатата за командировките, и да улеснява изпълнението на новите решения относно управлението и използването на автомобилния парк, правилата относно представителните разходи, правилата за професионалното обучение и кодекса за поведение на настоящите и бившите членове на Палатата, по-конкретно чрез предоставяне на допълнителни насоки на всички участници;

46.

отбелязва, че през 2021 г. Палатата е назначила 55 стажанти и че всички са получили месечна надбавка, с изключение на един, който не е отговарял на условията, тъй като този стажант е участвал в рамките на университетска програма; призовава Палатата да предприеме подходящите стъпки, за да гарантира, че всичките ѝ стажанти получават достойно възнаграждение;

Етична рамка и прозрачност

47.

приветства текущия процес на реформи, чрез който Палатата следва препоръките, включени в предходни резолюции за освобождаване от отговорност, насочени към някои аспекти на финансовото управление, прозрачността и етичното поведение;

48.

счита, че ролята и значението на Палатата, в качеството ѝ на независим външен одитор на Съюза и пазител на неговите финанси, налага на органа по освобождаване от отговорност набор от много строги критерии за оценка, а на Палатата — ангажимент да спазва възможно най-високите стандарти; подчертава във връзка с това, както беше направено в предходните резолюции за освобождаване от отговорност, че върховните одитни институции като Палатата трябва да следват високи стандарти и следователно те трябва да действат като организации за пример и да вдъхват доверие и надеждност, както и че за тази цел ръководството трябва да определя тона чрез своите действия в посока такива постижения; приветства във връзка с това избирането на нейните членове от настоящия председател на Палатата, който дава допълнителни гаранции за забележителен опит в институциите на Съюза и по въпросите, свързани с одита на управлението на финансовите ресурси на Съюза;

49.

отбелязва, че по отношение на комисията по етика на Палатата и процедурата за нейното назначаване, съгласно вътрешните процедури на Палатата е прерогатив на председателя да предлага кандидати на колегиума от членове на Палатата; отбелязва, че решението на колегиума да номинира членове на комисията по етика се взема с мнозинство; изтъква освен това, че съгласно член 285 от ДФЕС членовете на Палатата изпълняват функциите си при пълна независимост и че следователно комисията по етика също трябва да бъде напълно независима; отново призовава Палатата да преразгледа правилата за назначаване и състава на комисията по етика; изисква отново от комисията по етика на Палатата да докладва относно основните констатации, включени в доклада за вътрешен одит относно етиката, както вече беше поискано във връзка с освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2020 и 2019 г.;

50.

отново заявява, че въпреки че измененият кодекс за поведение на настоящите и бившите членове на Палатата изрично определя задължението за представяне на годишна декларация за интереси, Палатата следва да укрепи настоящата система, за да гарантира, че нейните членове спазват най-високите стандарти за етично поведение и етичните ценности и принципи, които трябва да бъдат спазвани, като почтеност, независимост, обективност, професионално поведение, достойнство, ангажираност и лоялност;

51.

отбелязва, че структурата за подкрепа за консултации в областта на етиката се състои от комисия по етика, съветници по етика, портал за прозрачност и екип за обучение, на които е възложено разработването на програма за обучение, състояща се от курс по етика, конференции и семинари и съсредоточена върху повишаване на осведомеността и предоставяне на специално обучение на доверените съветници по теми, свързани с тормоза; отбелязва, че 131 участници са присъствали на обученията, посветени на етиката, които са задължителни за новопостъпилите, както и на обученията относно равните възможности и борбата с тормоза, и се допълват от специални обучения за ръководители, съветници по етика и доверени съветници;

52.

известно му е, че през 2021 г. Палатата е започнала процеса на актуализиране на своята етична рамка за служителите; потвърждава, че оценката на етичната рамка на Палатата е извършена от външен консултант, чиито препоръки, издадени през 2022 г., се основават на проучване сред служителите, семинар със служители, интервюта с ръководители и преглед на документи; разбира, че първото действие след анализа е да се актуализират етичните насоки на Палатата, което да бъде последвано от актуализиране на правилата относно подаването на сигнали за нередности;

53.

приветства актуализирането на кодекса за поведение на настоящите и бившите членове на Палатата, което отразява забележките на Парламента от предходната процедура по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета; подчертава, че въз основа на препоръките на Парламента кодексът за поведение въвежда задължението членовете на Палатата да пребивават на мястото, където се намира седалището на Палатата, урежда договорните отношения между членовете и служителите на Палатата и ограничава възможностите за участие на членовете на Палатата в политиката; приветства по-специално факта, че с новия член 12, параграф 2 изрично се забранява на членовете да заемат почетни и неплатени длъжности в политически организации, като по този начин се гарантира пълната независимост на нейните членове;

54.

отбелязва, че по отношение на политиката за борба с измамите службата за вътрешен одит е стигнала през 2021 г. до заключението, че няма документ, който да консолидира политиката на Палатата за борба с измамите, и че не съществува стратегия за борба с измамите за Палатата като цяло;

55.

посочва, че по отношение на вътрешния контрол, използван за предотвратяване и разкриване на вътрешни измами, службата за вътрешен одит е счела, че е необходим по-структуриран подход по отношение на свързаната с контрола документация, връзката му с оценките на риска и ресурсите, предназначени за управлението на риска от измами и неговата ефективност; призовава Палатата да предприеме действия по препоръката на службата за вътрешен одит и да отправи по-ясно послание относно ролята на Палатата в борбата с измамите;

56.

призовава да се прекрати използването на външни дружества, които, според класацията на Йейлския университет (2), продължават да работят в Русия;

Цифровизация, киберсигурност и защита на данните

57.

отбелязва, че общият бюджет за информационни технологии (ИТ) за 2021 г. възлиза на 9 141 000 EUR, включително трансферите, спрямо бюджет за ИТ в размер на 10 093 000 EUR през 2020 г. и 8 085 000 EUR през 2019 г.; посочва, че както през 2020 г., така и през 2021 г. увеличенията са оправдани — съответно за петгодишната подмяна на капацитета за ИТ съхранение на Палатата и за инвестициите, направени с цел адаптиране на Палатата към хибридния режим на работа;

58.

изразява съгласие, че цифровата трансформация е хоризонтален процес в рамките на цялата организация, който е намерил израз в няколко инициативи през 2021 г., включително разработването на технологии, предоставящи хибриден потребителски опит, модернизиране на системата за съхранение на данни на Палатата, миграцията на центъра за възстановяване след бедствия и укрепването на сигурността на информационните системи;

59.

признава усилията, положени от Палатата и през 2021 г., за адаптиране към променящите се условия на труд, като се насърчават цифрова трансформация на одита и модернизиране на технологиите и практиките в цялата институция, за да продължи тя да предоставя ефективна услуга за одит в публичния сектор в Съюза; съзнава, че по-нататъшният напредък в тази посока изисква достъпни данни, предоставени в изисквания формат от Комисията или държавите членки; призовава Комисията да насърчава държавите членки да работят за постигането на по-голяма оперативна съвместимост;

60.

разбира, че и през 2021 г., с оглед на ограниченията, наложени от пандемията от COVID-19, целият жизнен цикъл на одита до голяма степен беше осъществяван цифрово, което обхваща подготовката на одита, събирането на данни и съгласувателните процедури, както и че командировките в държавите членки бяха заменени с видео разговори, които включваха устен превод от разстояние, когато това беше необходимо;

61.

оценява важните етапни цели, които белязаха цифровата сцена в Палатата през 2021 г., като въвеждането на роботизиран процес за услугите за автоматизация, въведени с цел намаляване на повтарящата се работа с ниска стойност за одитните екипи, автоматизацията на одита на изпълнителните агенции, като част от редовния одитен процес, и въвеждането на съвсем нова система за управление на превода в облак;

62.

приветства завършеното изпълнение на плана за киберсигурност за периода 2018—2021 г. и приемането на нов план за киберсигурност за следващите три години (2022, 2023 и 2024), в който се предвижда постепенно преминаване към архитектура с нулево доверие в съответствие с разпоредбите, включени в предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за определяне на мерки за високо общо ниво на киберсигурност в институциите, органите, службите и агенциите на Съюза; отбелязва, че през 2021 г. не е засичана относима успешна кибератака срещу Палатата, и оценява значението на сътрудничеството на Палатата с екипа за незабавно реагиране при компютърни инциденти за институциите, органите и агенциите на ЕС (CERT-EU); приканва Палатата да поддържа високо равнище на внимание по отношение на киберзаплахите и информационната сигурност, особено поради факта, че броят на сериозните кибератаки нарасна значително през последните години, превръщайки всички институции на Съюза в привлекателни цели за потенциалните нападатели; насърчава Палата да извършва редовни оценки на риска на своята ИТ инфраструктура;

63.

отбелязва, че през 2021 г. Палатата беше съорганизатор на проявата за откриване на Европейския месец на киберсигурността и че служителят на Палатата по въпросите на многообразието и приобщаването координира една от основните части на проявата, и по-точно частта относно жените в областта на киберсигурността, по време на която разнородна група жени с различен произход обмениха мнения относно мотивацията на жените да навлязат в областта на киберсигурността и технологиите;

64.

отбелязва, че през 2021 г. беше взето решение за увеличаване на средствата по бюджетните редове за инвестиции в оборудване и услуги, свързани главно с хибридния режим на работа и цифровизацията, и че бяха използвани също допълнителни бюджетни кредити за укрепване на способностите на Палатата в областта на киберотбраната, инвестиране в нова система за управление на превода и нова система за управление на заинтересованите лица, както и за прилагане на решението на Съюза за електронен подпис;

65.

приветства решението за въвеждане на безплатен софтуер с отворен код като ключови компоненти на Палатата, например Linux като операционна система за няколко сървъра на ИТ инфраструктурата, софтуера с отворен код Belenios за система за тайно гласуване и софтуера с отворен код Nagios за оперативните екипи на Палатата в областта на информационните технологии; отбелязва, че Палатата използва софтуера с отворен код NextCloud за обмен на документация с одитирани обекти в рамките на системата ECAFiles, която функционира съобразно най-високите стандарти за сигурност и защита на личните данни;

66.

приветства прилагането на споразуменията за обработка на данни, когато данните се обработват от трети лица и когато Палатата, в качеството си на администратор, трябва да осигурява спазването на член 29 от Регламент (ЕС) 2018/1725 на Европейския парламент и на Съвета (3) и да поддържа пълен контрол върху операциите по обработване; отбелязва систематичните консултации с длъжностното лице по защита на данните на Палатата по въпроси, свързани с обработването на данни и с техническите и организационните мерки;

Сгради и сигурност

67.

оценява подхода на Палатата да се консултира със служителите и представителите, преди да вземе решение относно инициативи в областта на санирането на сгради; насърчава Палатата да взема предвид при подобни инициативи потребностите на хората с увреждания, както и физическата и цифровата достъпност;

68.

отбелязва, че работата по санирането на сграда „K2“ напредва в съответствие с планираната програма, че 4-и и 5-ти етаж са предадени в края на декември 2021 г. и са напълно годни за ползване, че работата по 2-ти и 3-ри етаж е напреднала, както и подмяната на отоплителната, климатичната и вентилационната техника; отбелязва, че вследствие на случаите на падане през 2019 г. на елементи от остъкляването на фасадата на сградата „K1“ и прехвърлянето на подходящ бюджет, административният комитет на Палатата взе решение за поставянето на защитни филми върху неподвижните елементи от остъкляването, което е завършено на 90 %;

Околна среда и устойчивост

69.

приветства публикуването през 2021 г. на първия доклад на Палатата във връзка с устойчивостта, изготвен в съответствие със стандартите на Глобалната инициатива за отчитане, след като устойчивостта беше установена като хоризонтален въпрос в стратегията на Палатата за периода 2021—2025 г.;

70.

приканва Палатата да приеме структуриран план за мобилност, обхващащ съвместно ползване на автомобили, места за паркиране на велосипеди и зарядни устройства за електрически батерии, и да проучи възможността за изчисляване на бюджет за въглеродни емисии за разходите за командировки, така че транспортните средства да се избират въз основа на въздействието, а също така и на разходите; поздравява Палатата за инсталирането на зарядни точки за електрически и хибридни автомобили в нейните сгради;

71.

подчертава, че общото потребление на енергия е намаляло с 24 % между 2014 и 2021 г., но че то се е увеличило с 0,8 % между 2020 и 2021 г. поради свръхпотреблението, причинено от продължителното използване на вентилационни системи в контекста на превантивните мерки във връзка с пандемията от COVID-19; призовава Палатата да осигури инсталирането на слънчеви панели на покривите на своите сгради;

72.

съзнава, че годишната оценка за 2021 г. на емисиите на парникови газове на Палатата, която проследява усилията на Палатата да намали въглеродния си отпечатък, показва, че общите емисии възлизат на 7 578 tCO2eq спрямо 10 699 tCO2eq през 2014 г. (базовото равнище), и отбелязва, че това представлява намаление на емисиите на парникови газове с 3 121 tCO2eq през този период;

73.

посочва, че генерирането на отпадъци е намаляло с 62 % от 2019 до 2021 г. и с 18,7 % от 2020 до 2021 г., че през 2021 г. процентът на рециклиране е достигнал 59 %, а процентът на сортиране — 82 %, както и че системата за събиране на дъждовна вода с общ капацитет за съхранение от 95 m3 и използвана главно за поддръжка на зелените площи, е допринесла за намаляване на общото потребление на вода;

74.

отбелязва, че Палатата е един от ръководителите на проектната група „Подготовка за бъдещи рискове и кризи, свързани с изменението на климата — време е одитът да погледне в дългосрочен план?“, както и член на Inspiring More Sustainability (IMS) Luxembourg — мрежа от дружества и организации, установени в Люксембург, които поемат задължение за корпоративна социална отговорност;

75.

оценява постигнатия напредък в намаляването на потреблението на хартия и насърчава Палатата да продължи да използва опита, натрупан по време на пандемията от COVID-19, за да намали потреблението на хартия;

Междуинституционално сътрудничество

76.

счита, че мисията на Палатата налага задълбочаване на координацията с Парламента и със Съвета, конструктивни отношения с Комисията в ролята ѝ на основен обект на одит и по-тесен обмен с държавите членки, както с правителствата, по-специално с оглед на тяхната съществена роля за защитата на финансовите интереси на Съюза, така и с националните парламенти и другите върховни одитни институции;

77.

отбелязва подписването на ново тристранно споразумение между Палатата, Комисията и Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) през ноември 2021 г.; приветства факта, че това споразумение дава възможност за по-голям достъп и подобрено рационализиране на одитираните документи на ЕИБ, но все пак изразява съжаление относно факта, че споразумението не предлага широкообхватното решение, за което призова Парламентът; съзнава, че Палатата няма мандат да одитира операциите, при които се използват единствено собствени финансови средства на ЕИБ; отново заявява, че от Палатата се очаква да има пълен достъп до цялата информация, свързана с операциите на ЕИБ, предназначени единствено за изпълнението на политиките на Съюза; изразява съгласие с Палатата относно възможността в бъдещи правни актове на Съюза, предоставящи мандат на ЕИБ за изпълнение на политиките на Съюза, да се включи всеобхватен и ясен мандат, който да оправомощава Палатата, в съответствие с Договорите, да извършва одит на аспектите на изпълнението на всички дейности, извършвани въз основа на такива правни актове, и да има пълен достъп до всички документи, които счита за необходими за тази цел; приканва Комисията да получава становище от Палатата, преди да предлага такива правни актове;

78.

отбелязва подписването на меморандум за разбирателство между Палатата и Европейския механизъм за стабилност (ЕМС) по отношение на одиторите на Палатата, които изпълняват краткосрочни задачи в подкрепа на работата на Съвета на одиторите на ЕМС като експерти;

79.

приветства подписването на работно споразумение с Европейската прокуратура, което осигурява структурирана рамка за сътрудничество и дава възможност на Палатата да прехвърля случаи директно на Европейската прокуратура; оценява интензивния диалог с OLAF, който през 2021 г. е довел до бързото започване на разследвания по шест случая, след като Палатата е предала съответната информация; подчертава значението на засиленото сътрудничество между Палатата, Европейската прокуратура, OLAF и Европейския омбудсман, за да се избегне дублирането на разследвания, и подчертава необходимостта от обсъждане на области от взаимен интерес;

80.

отбелязва, че Палатата е активен член на Международната организация на върховните одитни институции (ИНТОСАЙ) и един от 30-те учредители на Европейската организация на върховните одитни институции (ЕВРОСАЙ), която е европейското регионално подразделение на ИНТОСАЙ; отбелязва, че Палатата си сътрудничи с други върховни одитни институции и международни одитни организации както двустранно, с върховните одитни институции на 27-те държави членки, така и многостранно, в рамките на Контактния комитет на върховните одитни институции на Европейския съюз, и че Палатата също така подкрепя върховните одитни институции на държавите кандидатки и потенциални кандидатки за членство в Съюза; оценява факта, че Палатата е един от 25-те членове на Световния форум на лидерите в областта на одита, чиито цели са да се подобряват одитните дейности на членуващите върховни одитни институции, да се разглеждат глобални и стратегически въпроси и да се допринася за общността на ИНТОСАЙ;

81.

отбелязва, че Палатата насърчава междуинституционалното сътрудничество и че използва споразумения за нивото на обслужване, за да оптимизира използването на ресурсите и да реализира икономии, като същевременно се възползва от специфичния експертен опит на партньорите; отбелязва, че едно от споразуменията за нивото на обслужване е с PMO, като то обхваща управлението на пенсиите, командировките, финансовите права и заплатите, друго касае предоставянето на услуги в областта на човешките ресурси, а други споразумения са свързани с устния превод, писмения превод и публикациите; отбелязва, че чрез изменения обхватът на споразуменията за нивото на обслужване може да бъде разширен и че такъв е бил случаят през 2021 г. за предоставянето на услуги за проучване за надеждност на човешките ресурси след приемането на Решение № 41/2021 на Сметната палата относно правилата за сигурност за защита на класифицираната информация на EC (КИЕС) (4);

82.

оценява факта, че Палатата е член на Bridge Forum Dialogue, базиран в Люксембург форум, чиято цел е да стимулира дискусията по въпроси, свързани с Европа, и да обедини наднационални институции и агенции, национални институции, гражданското общество и академичния свят;

Комуникация

83.

през 2021 г. бюджетът, предназначен за дейности за комуникация или популяризиране, възлиза на 205 000 EUR, тъй като 70 000 EUR от първоначалния бюджет в размер на 275 000 EUR са прехвърлени към други бюджетни редове през годината; отбелязва степента на усвояване от 73,9 % (151 562 EUR);

84.

приветства публикуването през юли 2021 г. от Контактния комитет на върховните одитни институции на Европейския съюз на сборника от одити относно действията в отговор на COVID-19, който предоставя информация относно въздействието на пандемията и реакцията в отговор на пандемията на национално и наднационално равнище, както и пускането в употреба на нов раздел за COVID-19 на уебсайта на Контактния комитет, за да се улесни по-навременното и непрекъснато предоставяне на информация относно съответната одитна дейност, извършвана от върховните одитни институции на Съюза;

85.

оценява публикуването през 2021 г. на плана за комуникация относно многообразието и приобщаването, който съдържа информация относно комуникационните цели на Палатата, целевата аудитория, заинтересованите лица, посланията, каналите и мониторинга;

86.

насърчава Палатата да си сътрудничи с Европейския надзорен орган по защита на данните с оглед на използването на двете платформи на социалните медии с отворен код — EU Voice и EU Video, които бяха лансирани като публичен пилотен проект за насърчаване на използването на безплатни социални мрежи с отворен код; насърчава освен това Палатата да използва децентрализирани социални мрежи, които са алтернативи на много големите онлайн платформи, като платформата Mastodon;

87.

отново призовава Палатата да увеличи усилията си в областта на комуникацията, за да се укрепи връзката с гражданите, като подкрепи по-голяма прозрачност в своята дейност, увеличи използването на цифровите технологии и следва комуникационна стратегия, която създава възможност за правилното възприемане и разбиране на ролята на Палатата и на начина, по който тя се вписва във визията на Съюза, и подобрява видимостта на Палатата в различните държави членки.

(1) Решение на Съда (пленум) от 30 септември 2021 г., Европейска сметна палата/Карел Пинкстен, C-130/19, ECLI:EU:C:2021:782.

(2) https://som.yale.edu/story/2022/over-1000-companies-have-curtailed-operations-russia-some-remain

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/123

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1831 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година, раздел VI — Европейски икономически и социален комитет

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година (1),

—	като взе предвид консолидираните годишни отчети на Европейския съюз за финансовата 2021 година (COM(2022)323 — C9-0232/2022) (2),

—	като взе предвид годишния доклад на Европейския икономически и социален комитет до органа по освобождаване от отговорност относно вътрешните одити, осъществени през 2021 г.,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на институциите (3),

—

—	като взе предвид член 314, параграф 10 и членове 317, 318 и 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (5) и по-специално членове 59, 118, 260, 261 и 262 от него,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0074/2023),

1.	освобождава от отговорност генералния секретар на Европейския икономически и социален комитет във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския икономически и социален комитет за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

3.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на Европейския икономически и социален комитет, Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/124

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1832 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година, раздел VI — Европейски икономически и социален комитет,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0074/2023),

А.

като има предвид, че Европейският икономически и социален комитет („Комитетът“) е консултативен орган на Съюза, който осигурява форум за консултации, диалог и консенсус между представителите на различните икономически, социални и граждански компоненти на организираното гражданско общество от държавите членки;

Б.

като има предвид, че Комитетът допринася за процеса на вземане на решения в Съюза и че осигурявайки връзка между политиките на Съюза и икономическите, социалните и гражданските обстоятелства, изпълнява своята мисия за по-добро законотворчество, демокрация на участието „от долу нагоре“ и насърчаване на европейските ценности;

В.

като има предвид, че в някои случаи провеждането на консултации с Комитета от страна на Комисията или на Съвета е задължително; като има предвид, че Комитетът може също да приема становища по собствена инициатива, като същевременно с него може да се провеждат консултации по широк кръг от теми, както е определено в Единния европейски акт, Договора от Маастрихт и Договора от Амстердам, които предвиждат той да консултира Парламента;

Г.

като има предвид, че комисията по финансови и бюджетни въпроси (CAF) на Комитета е надзорният орган на Комитета за всички бюджетни процедури и по-специално за изготвянето на бюджетните прогнози, изпълнението на бюджета, годишния отчет за дейността, освобождаването от отговорност и последващите действия във връзка с годишния доклад на Сметната палата („Палатата“);

Д.

като има предвид, че в контекста на процедурата по освобождаване от отговорност органът по освобождаване от отговорност желае да подчертае особеното значение на по-нататъшното укрепване на демократичната легитимност на институциите на Съюза чрез подобряване на прозрачността и отчетността и прилагане на концепцията за ефективно финансово и административно управление, бюджетиране, основано на изпълнението и добро управление на човешките ресурси;

отбелязва, че бюджетът на Комитета попада в обхвата на функция 7 от МФР „Европейска публична администрация“, която през 2021 г. възлиза на общо 10,7 милиарда евро (което представлява 5,9 % от бюджетните разходи на Съюза); отбелязва, че бюджетът на Комитета представлява около 1,2% от общите административни разходи на Съюза;

отбелязва, че в своя годишен доклад за финансовата 2021 година Палатата е увеличила извадката си от операции в обхвата на функция „Администрация“ от 48 през 2020 г. на 60 през 2021 г.;

отбелязва, че Палатата посочва, че извършваната в продължение на много години работа показва, че разходите по функция 7 от МФР са като цяло с нисък риск; отбелязва обаче, че годишният доклад относно изпълнението на бюджета на ЕС за финансовата 2021 година не предоставя съответна информация относно Комитета, и приканва Палатата да включи в следващите си годишни доклади подробни данни относно изпълнението на всички изисквания, необходими за последователна процедура по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета;

отбелязва със задоволство, че в годишния си доклад за финансовата 2021 година Палатата не е установила никакви конкретни проблеми, засягащи Комитета;

Бюджетно и финансово управление

отбелязва, че окончателният бюджет на Комитета за 2021 г. възлиза на 145 024 938 EUR, което представлява леко увеличение с 1,7% в сравнение с 142 539 393 EUR през 2020 г. и 138 502 768 EUR през 2019 г.; отбелязва, че най-големите бюджетни редове през 2021 г., съставляващи около 80% от общия бюджет, са тези за възнагражденията и надбавките, следвани от пътните и дневните надбавки на членовете, плащанията за наем, устни преводачи и оборудването на помещения;

отбелязва със загриженост ниското равнище на изпълнение на бюджета от 90,8% в сравнение с 91,8% през 2020 г., далеч под равнищата отпреди пандемията от съответно 98,1% и 98,7% през 2019 г и 2018 г.; отбелязва, че върнатата в бюджета на Съюза сума от бюджетни кредити, за които не са поети задължения, е най-високата за последните четири години и възлиза на 13 336 920 EUR, спрямо 11 677 200 EUR и 2 579 332 EUR съответно през 2020 г. и 2019 г. и 1 819 462 EUR през 2018 г.; отбелязва, че Комитетът счита това ниско равнище на изпълнение за пряко следствие от пандемията от COVID-19; отбелязва обаче, че в отчета за финансовия резултат общите разходи леко са се увеличили през 2021 г. — с 5% в сравнение с 2020 г., което Комитетът обяснява с увеличаване на дейността в сравнение с първата година на пандемията от COVID-19; посочва, че двата показателя изглежда сочат в противоположни посоки;

подчертава ниското равнище на плащанията от 78% към 31 декември 2021 г., спрямо съответно 83,2% и 92,5% през 2020 г. и 2019 г.; оценява факта, че средният срок на извършване на плащанията през 2021 г. е намалял до 19,94 дни, което представлява подобрение в сравнение с 2020 г. (28,44 дни) и 2019 г. (30,12 дни); отбелязва обаче, че процентът на електронните фактури като дял от всички фактури е достигнал едва 68% през 2021 г., спрямо 67% през 2020 г., и е все още под равнището от 79% през 2019 г.;

отбелязва, че безпрецедентен излишък от 13 163 207 EUR е бил пренесен от 2021 г. за 2022 г., много по-голям отколкото през 2020 г. и 2019 г., когато са пренесени съответно 8 722 448 EUR и 8 614 946 EUR;

отбелязва, че през 2021 г. пандемията от COVID-19 е оказала въздействие върху дейностите на Комитета, като по някои редове е имало намаляване на използването на бюджетните кредити (пътни разноски и надбавки на членовете, устен превод, командировки на персонала и организиране на събития и изслушвания, включително за кетъринга, свързан с тези събития), докато за други, поради здравната криза са били необходими допълнителни разходи (техническа подкрепа за дистанционни или комбинирани заседания, включително симултанен превод, укрепване на ИТ съоръженията за справяне с увеличената дистанционна работа и допълнително оборудване, необходимо на Медицинската служба на Комитета); отбелязва, че оставащите бюджетни кредити са били използвани за справяне с изоставането в областта на ИТ и сградите, отчетено при предишни процедури по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета;

10.

отбелязва, че сумата на трансфера през 2021 г. е била 5 323 400 EUR, което означава, че трансферът през 2021 г. и този от 10 378 352 EUR през 2020 г., са между 2,5 и 5 пъти по-големи, отколкото през годините преди пандемията от COVID-19 (съответно 3 119 041 EUR и 1 981 731 EUR през 2019 г. и 2018 г.); отбелязва, че трансферите са били инициирани по-рано през годината, но че въпреки усилията не всички неизползвани средства са могли да бъдат усвоени поради пандемията от COVID-19;

11.

отбелязва, че през 2021 г. Комитетът е продължил дейностите си за подобряване на разходната ефективност на административните си вериги, като е постигнал финансови процеси изцяло без документи на хартиен носител и въвел използването на квалифицирани електронни подписи за договори и изменения; отбелязва, че икономиите са постигнати главно чрез полезните взаимодействия, произтичащи от споразумението за сътрудничество между Комитета и Европейския комитет на регионите („КР“), подновено през 2021 г., по-специално в областта на инфраструктурата (за наеми, поддръжка, консумативи и персонал общите икономии се изчисляват на над 12 милиона евро), ИТ, сигурността и услугите, свързани със заседанията;

12.

е наясно, че тръжните процедури, засягащи Комитета, се организират или от собствените му служби, или от името на Комитета от съвместните служби, споделяни от Комитета и КР; отбелязва, че през 2021 г. е имало само 13 процедури за възлагане на обществени поръчки, в които Комитетът е бил или единствен възлагащ орган или участващ възлагащ орган заедно с КР, като две от тях са били отменени поради липса на оферти, две в областта на строителните работи са били по открити процедури, в които Комитетът е бил участващ възлагащ орган, а останалите са били проведени чрез процедура на договаряне — седем са били за поръчки със средна и ниска стойност и две са били без предварително публикуване на обявление за обществена поръчка, както е предвидено във Финансовия регламент;

13.

подчертава, че между април и юни 2021 г. на няколко заседания на комисията по бюджети на Съвета е било обсъждано предложението на Комитета за специална надбавка за дистанционно участие в заседанията на Комитета; отбелязва, че в предложението на комисията по финансови и бюджетни въпроси (CAF) на Комитета, подкрепено от квесторите на Комитета и одобрено от Съвета, размерът на надбавката за дистанционно участие се определя на 145 EUR, което представлява половината от надбавката, предвидена в член 2, параграф 1 от Решение 2013/471/ЕС на Съвета (1), като тази надбавка е приложима от 1 юли 2021 г. и е ограничена в рамките на периода, през който има затруднения при пътуване, причинени от пандемията от COVID-19; отбелязва, че за възстановяването на разходите е необходима проверка на присъствието на всеки участник в заседанието или събитието чрез различни методи, като например списъци с подписи, доклади за електронна връзка, снимки на екрана или други доклади, показващи направени изказвания, като възстановяването на разходи може да се извършва само въз основа на такава информация; подчертава, че в случай на дистанционно участие се изплаща само намалената надбавка и не се извършват други плащания (като за пътни разход или пътни надбавки) след проверка на присъствието и проверка, че не е получено друго плащане от трета страна; въпреки това счита, че надбавката, макар и намалена, е трудно разбираема от гледна точка на общественото мнение, тъй като би могла да накърни репутацията на Комитета; счита освен това, че тъй като санитарните мерки и мерките, предприети по време на пандемията от COVID-19, са отменени, надбавката за дистанционно участие в заседанията вече не е необходима;

Вътрешно управление, резултати от дейността и вътрешен контрол

14.

отбелязва, че 2021 г. беше още една година, през която Комитетът е бил засегнат от пандемията от COVID-19, през която са взети редица решения, за да могат основните органи на Комитета да продължат да функционират, въпреки ограниченията, наложени от съображения за безопасност и сигурност; отбелязва, че тези решения се отнасят до форма'та на заседанията, изискванията при достъп до сградите, управлението на събитията и други здравни мерки и мерки за безопасност, включително физическо дистанциране и провеждане на заседания в дистанционен формат, който по-късно се превръща в хибриден формат, включително комбинирано гласуване и използване на електронни работни процеси;

15.

отбелязва новия план за управление, приет от Комитета през 2021 г., в който се определят стратегията на неговия генерален секретариат и петте основни ценности и петте ключови стратегически цели, които ще направляват работата му през следващите пет години, и се посочват годишните стратегически цели, пряко свързани с плана за управление, които за 2021 г. са 33, отнасящи се до всички части на неговата администрация;

16.

посочва ролята на комисията по финансови и бюджетни въпроси на Комитета, която подготвя всички решения от финансово или бюджетно естество за Бюрото на Комитета, като организацията ѝ включва ad hoc подгрупи, които се занимават по-ефективно с ad hoc теми, всяка от които се състои от трима членове, по един от всяка група, представена в Комитета;

17.

приветства програмата за интегриран бизнес анализ на Комитета, целяща обхващане и картографиране на всички основни бизнес процеси, които оказват влияние върху прогнозирането на разходите по бюджетните редове, която се очаква да помогне за установяването на потенциалните първопричини за разликите между прогнозираните и окончателните разходи за дейностите, което ще доведе до по-нататъшно подобряване на доброто и ефикасно управление на наличните човешки и финансови ресурси в подкрепа на политическите дейности на членовете на Комитета;

18.

изразява загриженост във връзка с оскъдните ресурси на службата за вътрешен одит на Комитета, числеността на персонала на която оказва пряко въздействие върху обема и качеството на извършената работа и следователно върху увереността, която службата за вътрешен одит може да предостави по отношение на риска и средата за контрол; разбира, че от ноември 2021 г. сътрудник извън службата за вътрешен одит помага на понастоящем тримата ѝ служители, но счита, че тази временна допълнителна помощ не гарантира спазването на международните стандарти за минималното изпълнение на функцията на вътрешния одит; изразява подкрепата си за предложението на Комитета за преобразуване на вече съществуващата длъжност на сътрудник в службата за вътрешен одит в длъжност за администратор с цел укрепване на вътрешния одит в краткосрочен план; призовава Комитета и КР да оптимизират координацията между съответните си служби за вътрешен одит при изпълнението на споразумението за сътрудничество между Комитета и КР;

19.

отчита, че Комитетът е предприел стъпки за прилагане на стандартите за вътрешен контрол по отношение на оценката на чувствителните функции, като през декември 2020 г. е приел подробна политика, която включва определение за чувствителна длъжност и методологията, която да се използва за оценка на рисковете, свързани с всички длъжности; отбелязва, че през 2021 г. беше приключена цялостна оценка на Комитета; отбелязва обаче, че констатациите на службата за вътрешен одит разкриха възможности за подобрения; отбелязва, че вътрешният одит на плащанията на заплати през 2018 г., неправомерното изплащане на надбавки, установено от Палатата през 2019 г., и допълнителният вътрешен одит на проверките през 2020 г. показват необходимост от по-задълбочен преглед на проверките при управлението на законоустановените права; изисква от Комитета да информира Парламента относно своевременните последващи действия, предприети във връзка с констатациите от одита;

20.

отбелязва, че ключовите показатели за дейността и изпълнението са ефективен инструмент за управление и отбелязва тяхното тълкуване на фона на пандемията от COVID-19, на което се дължи придаването на повече тежест на тенденциите в комуникацията, заседанията с физическо присъствие, отношенията на работното място, производителността на копирните центрове и устния превод;

21.

отбелязва, че Комитетът изпълнява своята мисия чрез становища по законодателни предложения, направени от Комисията (сезирания), и становища по собствена инициатива, в които институциите на Съюза се призовават да предприемат действия, и че позициите на Комитета могат да бъдат посочени в резолюции или включени в доклади за оценка и информационни доклади;

22.

отбелязва, че през 2021 г. Комитетът е приел 200 становища (в сравнение с 131 през 2020 г. и 127 през 2019 г.), от които 151 становища са по сезирания, 28 са становища по собствена инициатива, а 12 са проучвателни становища (становищата по сезирания са били съответно 65 и 59 през 2020 г. и 2019 г.); приветства решението за стартиране на пилотен проект за засилено проследяване на последващите действия във връзка със становищата, насочен към засилване на мониторинга на действията, предприети от въпросните институции във връзка с избран списък от становища от политическо или стратегическо значение за работната програма на секциите на Комитета и приноса на Комитета към годишната работна програма на Комисията, който ще бъде изпълнен между септември 2022 г. и април 2023 г.; разбира, че такова засилено проследяване на последващите действия предполага по-голяма роля на докладчика на Комитета по отношение на различните участници в законодателния процес, включително присъствие на заседания на комисиите на Парламента и ориентирани към повишаване на осведомеността специално адресирани комуникационни дейности;

23.

отбелязва, че съответният доклад относно прилагането на Споразумението за сътрудничество между Европейския парламент и Европейския икономически и социален комитет показва удвояване на броя на срещите с партньори от Парламента при подготовката на становищата на Комитета през 2021 г. в сравнение с 2020 г., което потвърждава присъствието на Комитета в законодателния цикъл, и призовава Комитета да гарантира, че неговите становища се споделят с членовете на съответните комисии на Парламента в съответствие със споразумението за сътрудничество между Парламента, от една страна и Комитета и КР от друга; отбелязва, че в допълнение към двустранните срещи по текущи досиета членове както на Парламента, така и на Комитета са участвали в различни събития, конференции и заседания и че са проведени 156 срещи с колеги от Парламента, 538 срещи с колеги от Комисията и 139 срещи с колеги от Съвета и държавите членки;

24.

отбелязва широкото участие и положителните отзиви за провежданите на всеки два месеца уебинари на европейската общност за кръгова икономика (кръгови преговори на ЕС) и за наградите на ЕС за биологично производство, които представляват първите награди за биологично производство на равнището на Съюза, организирани съвместно от Комисията, Комитета, КР, Сдружението на европейските земеделски стопани и европейските земеделски кооперативи (European Farmers European Agri-Cooperatives „COPA-COGECA“) и Европейската организация шапка на движенията за биологично земеделие (IFOAM — Organics Europe); отбелязва, че през 2021 г. са проведени няколко конференции на високо равнище с положителни резултати по отношение на участието, като например конференцията на гражданското общество относно геополитиката на Зеления пакт, публичната конференция на високо равнище на тема „Енергийната бедност на кръстопът между Европейския стълб на социалните права и Европейския зелен пакт“ и конференцията на високо равнище за политиката за младежта в Западните Балкани; оценява значението на Комитета за гарантирането на социалния аспект на екологичния преход;

25.

отбелязва, че чрез работата на своята ad hoc група за Конференцията за бъдещето на Европа Комитетът е организирал пряко или подкрепил провеждането на 75 събития, 33 на национално равнище и 42 на централно равнище, и че 60% от тези 75 събития са завършили с изготвянето на доклади на платформата на Конференцията, като само в тези 45 събития са участвали над 7 600 души; отбелязва, че Комитетът също така е въвел 60 нови идеи на платформата на Конференцията и е стартирал мащабна комуникационна кампания в социалните медии и че много от тези идеи са включени в 325-те окончателни предложения, приети през май 2022 г.;

Човешки ресурси, равенство и благосъстояние на служителите

26.

отбелязва, че през 2021 г., въпреки ограниченията, наложени във връзка с пандемията от COVID-19, Комитетът е успял да гарантира безопасни условия на труд; посочва действията, предприети от неговата медицинска служба, включително непрекъснато актуализиране на санитарните правила в помещенията на Комитета и информиране на персонала чрез психосоциална подкрепа, предлагана на персонала постоянно присъствено и онлайн, както и чрез предоставяната на членовете, персонала и администрацията актуална научна медицинска информация и активното ѝ участие в кампанията на Комисията за ваксиниране; подчертава полезните взаимодействия, установени с Парламента по отношение на тестването за COVID-19;

27.

отбелязва, че според данни на Комитета към 31 декември 2021 г. в него работят 699 служители, в сравнение със 702 през 2020 г. и 2019 г.; отбелязва, че през 2021 г. броят на длъжностите в щатното разписание на Комитета се е увеличил на 699 от 668, което е било предвидено през 2020 г.; посочва, че процентът на запълване на бюджетните длъжности е бил 94,3% през 2021 г., малко по-нисък от процента на запълване през 2020 г., 2019 г. и 2018 г., съответно 95,5%, 96% и 96,6%, и отбелязва, че през 2021 г. са финализирани 74 нови назначения в сравнение с 58 и 57 съответно през 2020 г. и 2019 г.;

28.

отбелязва, че през 2021 г. в Комитета са работили голям брой срочно и договорно наети служители (107 срочно наети служители и 46 договорно наети служители от общо 699 служители в сравнение съответно с 93 и 81 срочно наети служители през 2020 г. и 2019 г. и съответно 47 и 43 договорно наети служители през 2020 г. и 2019 г.); изразява загриженост, че това положение води до риск от значителна загуба на знания и експертен опит за Комитета, когато тези временни трудови договори приключат; приканва Комитета да продължи да задълбочава административното си сътрудничество с КР чрез споразумението за съвместни служби с цел засилване на полезните взаимодействия с обединяването на персонал;

29.

отбелязва, че по отношение на щатното разписание ефектът от съкращаването на човешките ресурси върху Комитета изглежда е надвишил определената от Комисията цел от 5% (персоналът му е намалял със 7,98% в сравнение с 2013 г.); е запознат, че допълнителните приоритети, определени през последните години, и тези, които предстои да бъдат приети, накараха Комитета да поиска допълнителни ресурси в контекста на подготовката на бюджета за 2023 г. (три допълнителни щатни бройки за администратори);

30.

оценява факта, че за да се ускори процесът на набиране на персонал на ръководни длъжности, дирекция „Човешки ресурси и финанси“ на Комитета е предприела мерки за повишаване на осведомеността сред председателите на групи и ръководителите на секретариатите на групи относно необходимостта от предварително планиране на подбора и набирането на персонал, за да се избегнат продължителни периоди на временно изпълняване на длъжности и съвместяване на ръководни длъжности „в интерес на службата“, и че на служителите, които се занимават с назначенията, са дадени инструкции, придружени от проактивна политика при публикуването на свободните длъжности; отбелязва, че дирекцията за човешки ресурси и финанси е разработила подробен план за действие за набиране и задържане на персонал, одобрен от управителния съвет през октомври 2021 г., структуриран около предварителното планиране, повишаването на привлекателността и задържането на таланти;

31.

отбелязва, че жените преобладават сред служителите на Комитета (448 от общо 699), както в категорията на асистентите, така и в категорията на администраторите; приветства добре балансираното представителство на половете на средните и висшите ръководни постове, като от заемащите такива постове 52% са жени и 48% мъже, в сравнение с 46% жени и 54% мъже през 2020 г. и 48% жени и 52% мъже през 2019 г.; оценява действията на служителя по въпросите на равните възможности на Комитета при изготвянето на предстоящата стратегия и план за действие за многообразие и приобщаване и е запознат, че комисията по финансови и бюджетни въпроси на Комитета разглежда прилагането на практика на бюджетирането, съобразено с равенството между половете, в публичните институции въз основа на информация, предоставена от външни оратори, включително председателя на парламентарната комисия по правата на жените и равенството между половете, която ще бъде представена чрез задълбочен анализ на начините, по които този инструмент би могъл да допринесе за решаването на проблемите, свързани с равенството между половете;

32.

подчертава, че въпреки че служителите идват от всички държави членки, държавите членки не са пропорционално представени и географският баланс на Комитета не е задоволителен; отбелязва, че ръководителите от 13-те държави членки, присъединили се към Съюза след 2004 г., са 19% през 2021 г. (същото равнище като през 2019 г.) в сравнение с 15% през 2020 г., докато разпределението на администраторите по степени показва, че 65% от администраторите от тези държави членки понастоящем са в групи AD 8 — AD 10 и следователно отговарят на условията за кандидатстване за ръководна длъжност; призовава Комитета да продължи да предприема стъпки, да полага повече усилия и да се ангажира с постигането на балансирано от географска гледна точка представителство на гражданите на всички държави членки сред своя персонал, със специален акцент върху управленското равнище, като взема предвид представителството на държавите членки, присъединили се към Съюза след 2004 г.;

33.

отбелязва, че мерките, предприети за справяне с ограниченията, наложени от кризата с пандемията от COVID-19, включват предоставянето на преносим персонален компютър и слушалки на всички служители, на ергономични столове по надлежно обосновани медицински причини, на ограничена еднократна сума през 2020 г. за покриване на извънредните разходи, направени във връзка със задължителния период на дистанционна работа, и възможността през 2021 г. за осигуряване на допълнителен екран, ако е необходим по медицински причини, и предоставянето след април 2021 г. за период от шест месеца на временна месечна надбавка в размер на 20 EUR за служителите и стажантите за покриване на допълнителни разходи от различно естество;

34.

настоятелно призовава Комитета да приеме актуализирана стратегия и план за действие за многообразие и приобщаване; очаква в тази стратегия и план за действие да бъдат отчетени поуките от пандемията от COVID-19, да бъдат предложени гъвкави инструменти, за да се отговори на различните потребности на различните групи служители и да се насърчават многообразието и приобщаването, а също и балансът между професионалния и личния живот и равните възможности за неговите служители; отправя искане към Комитета да информира Парламента относно напредъка, постигнат в това отношение;

35.

отбелязва, че през 2021 г. Комитетът е направил оценка на своя план за действие за равни възможности и многообразие с цел изготвяне на актуализирана стратегия за многообразие и приобщаване; отбелязва организирането на онлайн събития по случай Международния ден за борба с хомофобията и участието на Комитета в конференцията на Съвместните комитети за равни възможности на институциите на ЕС и в различни междуинституционални мрежи в областта на многообразието и равните възможности; насърчава Комитета да продължи да подкрепя инициативи „от долу нагоре“, които допринасят за превръщането на Комитета в по-приобщаващо работно място; изисква от Комитета да включи в предстоящите нова стратегия и план за действие относно многообразието и приобщаването конкретни действия за набирането и интегрирането на кандидати с увреждания и да обръща не по-малко внимание на достъпността и мобилността при извършването на ремонтни работи;

36.

отбелязва, че установените условия на труд осигуряват висока степен на гъвкавост и че макар да е необходимо предварително планиране, отчитането на времето вече не е задължително; отбелязва, че тъй като Комитетът е направил избор в полза на освобождаване от задължението за регистриране на работното време през 2020 г. и 2021 г., адаптирането на графика към индивидуалните потребности е възможно, при условие че служебните задължения се изпълняват и че това улеснява равновесието между професионалния и личния живот при трудни обстоятелства;

37.

отбелязва, че промяната в условията на работа след пандемията от COVID-19 оказа влияние върху степента на използване на нестандартна организация на работното време и че от пролетта на 2020 г. исканията за нестандартни схеми на организация на работното време постоянно намаляват; отбелязва, че през 2021 г. и за първи път от 2016 г. насам процентът на служителите, желаещи подходящо нестандартно работно време, е паднал под 20% (18,88% през 2021 г. в сравнение с 23,93% и 32,19% съответно през 2020 г. и 2019 г.); посочва, че намаляването на заявленията между 2020 г. и 2021 г. засяга предимно жените, като през 2021 г. около една на всеки пет е кандидатствала за нестандартен модел на работа, докато броят на мъжете остава стабилен (32 мъже през 2020 г. в сравнение с 31 мъже през 2021 г.); отбелязва, че въпреки значителното увеличение на броя на мъжете на гъвкаво работно време през 2019 г., съотношението между мъжете и жените остава приблизително стабилно през 2020 г. и 2021 г. (като около една пета от заявленията се подават от мъже);

38.

отбелязва, че през 2021 г. и на фона на продължаващата пандемия от COVID-19, дистанционната работа е продължила да бъде норма, но че от 14 юни 2021 г. служителите са имали възможност постепенно да се връщат в офиса за един ден седмично на доброволни начала, спазвайки предпазните мерки, въведени за помещенията; отбелязва, че дистанционната работа от чужбина е била възможна за всички служители за ограничен период от време и при специфични обстоятелства, като например при особено трудни семейни ситуации с наложителни медицински или социални причини; приветства факта, че правото на откъсване от работната среда, вече заложено в предишното решение относно схемата за дистанционна работа, сега се споменава изрично в преразгледаното решение на Комитета относно условията на труд, влязло в сила на 1 април 2022 г.; насърчава Комитета да разгледа възможностите за дългосрочна дистанционна работа в контекста на постпандемичната среда;

39.

приветства започването на проучване през март 2021 г., координирано от Комитета и КР, с цел оценка на опита на всички служители през дългия период на дистанционна работа и набелязване на възможни насоки за в бъдеще; разбира, че са получени отговори от 71% от служителите, включително от ръководители, които до голяма степен одобряват ограниченията, наложени по време на пандемията от COVID-19, и съдържат информация, която е била взета предвид при изготвянето на преразгледаното решение относно условията на труд, подготвено през 2021 г. след задълбочен социален диалог и влязло в сила на 1 април 2022 г. като пилотен проект за шест месеца;

40.

изразява съжаление, че и за 2021 г. Комитетът не можа да предостави данни за случаи на професионално изчерпване сред служителите на Комитета; признава ограниченията, свързани със защитата на данните, но припомня на Комитета значението на анонимизираните статистически данни за управленските решения в рамките на дадена организация, като също така посочва необходимостта да се гарантира благосъстоянието на персонала; отново заявява, че следва да се вземат предвид действията за повишаване на осведомеността, добрите практики във връзка с управлението на работното натоварване, комуникацията и разрешаването на конфликти, както и политиката относно завръщането на работа;

41.

отбелязва, че през 2021 г. Комитетът е изготвил и обсъдил преразгледано решение относно процедурите за предотвратяване и справяне с психически и сексуален тормоз на работното място (Решение 090/22A), което е било прието едва през март 2022 г.; отбелязва, че това е част от по-широк план за действие за етично поведение, приет през януари 2021 г., основан на препоръките на съвместна работна група, съставена от представители на персонала и администрацията; отново изразява съжаление относно бавното приемане на това ново решение, което за съжаление не включва специфична процедура при тормоз, в който участват член и длъжностно лице (съгласно определението в Решение 090/22 А), в резултат на което не се прилагат единни процедури за разглеждане на случаи на тормоз, което води до различно третиране на жертвите; призовава Комитета незабавно да предвиди специална процедура, която да предоставя на всички подходяща и отдавна необходима защита срещу тормоз; счита, че само политика на нулева толерантност към тормоза ще предпази Комитета от бъдещи обвинения за тормоз и сериозни нарушения;

42.

отбелязва, че през 2021 г. Комитетът е приел 52-ма стажанти за срок от пет месеца, 4-ма стажанти за срок от три месеца и 2-ма стажанти, които са получили безвъзмездни средства, отпуснати от външни публични органи; отбелязва, че стажантите за срок от пет месеца са получавали месечна стипендия и надбавки, докато по-краткосрочните стажанти не са имали право на финансова помощ; приветства факта, че след призива на Парламента по време на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2020 г. е започнало вътрешно обсъждане относно осигуряването на достойно възнаграждение за всички стажанти и че е изготвена нова рамка, изясняваща правата и задълженията на стажантите, по която в момента се провеждат консултации с правната служба и комитета за персонала на Комитета и която се очаква да бъде приета за следващата сесия стажове, започваща през март 2023 г.;

43.

повтаря призива си към Комитета да интегрира във вътрешната си стратегия за управление поуките от пандемията от COVID-19 по отношение на непрекъснатостта на дейността и управлението на кризи, способността за реагиране на системите в областта на ИТ, устойчивостта на организацията, принципа на „задължение за полагане на грижа“ за служителите, ефективната комуникация и гъвкавостта на работните процеси, за да развива стил на управление, ориентиран към резултатите, който да насърчава здравословен баланс между професионалния и личния живот;

Етична рамка и прозрачност

44.

приветства актуализирането на кодекса за поведение на Комитета през януари 2021 г. със засилване на санкциите и разширяване на обхвата и установяване на по-ефективен механизъм за третиране на нарушения от страна на членовете, и е запознат с последвалото преразглеждане през 2022 г. на неговия процедурен правилник; оценява приемането през януари 2021 г. на подробен план за действие относно етичното поведение въз основа на препоръките на съвместна работна група, съставена от представители на персонала и администрацията;

45.

подчертава значението на вътрешния одит на етичното поведение и почтеността, целящ предоставяне на разумна увереност по отношение на последователното привеждане в съответствие и придържане към споделени етични ценности, принципи и норми за поддържане и даване на приоритет на обществения интерес пред частните интереси; отново призовава за разглеждане на възможността за осигуряване и на външен одит на етичното поведение и прозрачността;

46.

отбелязва, че след влизането в сила на преразгледаното решение на Комитета относно подаването на сигнали за нередности на 15 декември 2021 г. (Решение 297/21A), както и на преразгледаното решение относно процедурите за предотвратяване и справяне с психически и сексуален тормоз на работното място (Решение 090/22A), прието на 31 март 2022 г., обновената етична правна рамка ще бъде допълнена с преразгледано решение за определяне на общи разпоредби за прилагане относно дисциплинарните процедури и административните разследвания; насърчава Комитета да гарантира, че този процес включва консултации с правната му служба и длъжностно лице по защита на данните, както и диалог с неговия комитет по персонала и комитета по Правилника за длъжностните лица на Съюза;

47.

отбелязва, че споразуменията за уреждане на спорове, свързани със случай OC/2018/0666/A1 на Европейската служба за борба с измамите (OLAF), най-накрая са изцяло приложени по отношение на всички засегнати служители; изразява съжаление за бавната реакция на Комитета при сключването и прилагането на споразуменията за уреждане на спорове; отбелязва, че по отношение на бившия член на Комитета, определен от OLAF като жертва на тежко нарушение, след разговорите през март 2021 г. беше постигнато споразумение относно начините за разрешаване на проблема с акцент върху укрепването на кодекса за поведение на Комитета, укрепването на етичната рамка, даването на приоритет на намирането на справедливо уреждане на споровете и поднасянето на публични извинения на жертвите;

48.

приветства факта, че на 13 април 2022 г. председателят на Комитета направи публично изявление, публикувано на уебсайта на Комитета, в което поднася официалното си извинение от името на Комитета на всички жертви, както на членове на персонала, така и бившия член, определени като такива в случай OC/2018/0666/A1 на OLAF; отново изразява своята загриженост, че генералният секретар на Комитета продължава да отказва да признае вътрешните проблеми и отговорности, което води до нарушаване на задължението за полагане на дължима грижа за служителите на Комитета;

49.

подчертава, че на 6 октомври 2022 г., с решението си по дело C-673/21 (2), Съдът на ЕС потвърди законосъобразността на мерките, предприети с решението на Бюрото на Комитета от 9 юни 2020 г.;

50.

отбелязва, че Комитетът е гражданска страна в текущото съдебно дело, заведено от националните органи срещу бивш член, обвинен в неправомерни действия, което понастоящем се разглежда от белгийски съд за компетентно решение; изисква от Комитета да информира своевременно Парламента за развитието по това дело;

51.

изразява дълбоко съжаление, че Комитетът продължава да игнорира недвусмислените призиви на Парламента за външно и независимо разследване специално за преглед на процедурите на Комитета в областта на човешките ресурси и тяхната ефективност с акцент върху определянето на отговорностите на административната йерархия при разглеждането на твърдения за тормоз и гарантирането на благосъстоянието на персонала; настоятелно призовава Комитета да предприеме всички необходими мерки за ефективно предотвратяване на потенциални случаи на тормоз в бъдеще; счита, че е от основно значение да се гарантира благосъстоянието на персонала и ефективно и бързо да се предотвратяват нови подобни случаи;

52.

посочва, че през 2021 г. OLAF е разследвала два случая, свързани с Комитета, единият от които, открит през 2019 г. и засягащ член на Комитета, е бил приключен през 2022 г., тъй като OLAF не е установила никакви доказателства за измама или нередност, засягаща финансовите или други интереси на Съюза, а другият, в който също е замесен член на Комитета, е бил закрит от OLAF през 2021 г., тъй като Европейската прокуратура е започнала паралелно наказателно разследване въз основа на същите факти; отбелязва, че друг случай от 2020 г., който също засяга член на Комитета, е закрит от OLAF през 2022 г., тъй като въпросният член междувременно е починал;

53.

отбелязва, че към днешна дата един случай, докладван на комисията по бюджетен контрол на Парламента от Комитета през 2020 г., все още не е решен, като органът по назначаването на Комитета е възнамерявал да вземе окончателното си решение до края на 2022 г.; отбелязва, че въз основа на коментарите, направени по време на първоначалното изслушване на двете страни, е започнала допълнителна проверка за по-нататъшно разследване по няколко въпроса с изслушване на допълнителни свидетели, която е приключила преди лятната ваканция през 2022 г.; изразява дълбоко съжаление, че това вътрешно разследване продължава вече две години без окончателно заключение, което сериозно възпрепятства живота на засегнатите лица и блокира евентуалното прехвърляне на разследването към OLAF; изисква от Комитета да представи окончателното си решение възможно най-скоро и да информира Парламента за резултата;

54.

оценява готовността на Комитета да съдейства на разследващите органи на Съюза (OLAF и Европейската прокуратура); отбелязва, че през 2021 г. със Службата за разследвания и дисциплинарни въпроси на Комисията е подписано споразумение за нивото на обслужване, свързано с провеждането на вътрешни административни разследвания;

55.

приветства факта, че преразгледаният кодекс за поведение на Комитета, въведен през януари 2021 г., съдържа конкретни разпоредби относно декларирането на финансови интереси и относно конфликтите на интереси; отбелязва, че в кодекса е включена нова разпоредба, съгласно която членовете, делегатите на консултативната комисия по индустриални промени, заместниците и експертите трябва да представят на председателя на Комитета декларация за финансовите си интереси при встъпване в длъжност и отново ежегодно всеки 1 януари, и в случай на промяна по време на мандата на даден член възможно най-рано, но при всички случаи в рамките на два месеца; посочва, че преразгледаният кодекс за поведение включва конкретни разпоредби относно кадровата въртележка между държавния и частния сектор и предвижда в продължение на две години след прекратяването на мандата им бившите членове да не могат да лобират пред настоящи членове и служители по въпроси, по които заемат важни длъжности или изготвят доклади; изисква периодично публикуване и актуализиране на официалния уебсайт на Комитета на информация относно състоянието по отношение както на спазването на изискванията относно финансовите декларации така и на дерогациите от периода на прекъсване;

56.

отбелязва със задоволство, че обучението по етика е станало задължително за всички служители през 2021 г. и че то включва допълнително, по-специфично обучение, предназначено за ръководителите; отбелязва, че обучението на членовете на Комитета по етика е било преразгледано, за да бъде приведено в съответствие с новия кодекс за поведение и да обхване пълния набор от въпроси, свързани с етиката; оценява създаването на нов екип от съветници по етика, които да предоставят възможно най-добрите съвети на колеги, които се консултират с тях по етични въпроси, включително вътрешните правила на Комитета относно защитата на лицата, подаващи сигнали за нередности, срещу негативни действия и правото им да останат анонимни и оказването на подкрепа по време на процеса, както и че информацията относно съветниците по етика се съобщава на всички новопостъпили служители; подчертава, че в началото на май 2022 г. е публикувано ново ръководство за персонала на Комитета относно уважението на работното място и че Комитетът също така е в процес на създаване на нова харта на ценностите на служителите на Комитета;

57.

решително насърчава Комитета да проучи допълнително своето участие в междуинституционалния регистър за прозрачност чрез започнатия за тази цел процес на оценка през 2022 г.;

58.

изразява загриженост, че досега Комитетът не е приел стратегия за борба с измамите; призовава Комитета да започне вътрешен анализ на риска от измами и да се координира с други компетентни служби на Комисията с цел разглеждане на възможността за приемане на подходяща вътрешна стратегия за борба с измамите;

59.

призовава за прекратяване на използването на външни дружества, които според класирането на университета Йейл (3) продължават да извършват дейност в Русия;

Цифровизация, киберсигурност и защита на данните

60.

отбелязва, че Комитетът е положил усилия в подкрепа на процеса на възстановяване след пандемията от COVID-19, по-специално за възползване в по-голяма степен от увеличената цифровизация, и че действията в областта на цифровизацията и киберсигурността продължават да се ръководят от цифровата стратегия на Комитета;

61.

отбелязва, че първоначалният бюджет за ИТ за 2021 г. е бил 5 400 000 EUR спрямо 4 700 000 EUR през 2020 г., което представлява увеличение с 700 000 EUR (15%); отбелязва, че в резултат на трансфери на неизползвани бюджетни кредити в размер на 1 900 000 EUR с цел по-нататъшно преодоляване на изоставането в областта на ИТ, което беше отчетено при предишни процедури по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, окончателният размер на бюджетните кредити за ИТ през 2021 г. възлиза на 7 300 000 EUR спрямо 7 500 000 EUR през 2020 г.;

62.

отбелязва, че новото споразумение за административно сътрудничество с КР, влязло в сила на 1 ноември 2021 г., насърчава обмена на добри цифрови практики, за да се даде тласък на развитието на ИТ и цифровите услуги;

63.

отбелязва увеличения брой киберзаплахи за инфраструктурата на ИТ и каналите за онлайн комуникация на Комитета и отбелязва, че Комитетът обръща все по-голямо внимание на укрепването на конфигурацията на системите на ИТ, установяването на уязвимостите в сътрудничество с екипа за незабавно реагиране при компютърни инциденти за институциите, органите и агенциите на ЕС (CERT-EU), повишаването на осведомеността на членовете и служителите относно киберсигурността и приемането на усъвършенстван протокол за автентификация на компютърната мрежа; призовава Комитета да продължава да обръща повишено внимание на въпросите, свързани с киберсигурността, особено с оглед на значителното нарастване на броя на сериозните кибератаки през последните години, които превръщат институциите на Съюза в привлекателни цели за потенциални нападатели; насърчава Комитета да извършва редовни оценки на риска на своята ИТ инфраструктура и да осигурява редовни одити и тестове на своята киберзащита;

64.

отбелязва използването на технологии с отворен код от Комитета и факта, че през 2021 г. в информационните системи на Комитета са използвани все по-голям брой библиотеки и рамки с отворен код; подчертава, че цифровата стратегия на Комитета предвижда мигриране от настоящото приложение за електронна поща, хоствано на място, към приложение, хоствано в облак, като част от развитието на хибридна среда „в облак“;

65.

отбелязва, че по-голямата част от техническите системи на Комитета се хостват вътрешно и се управляват от вътрешен персонал, докато за възложените на външни изпълнители системи контролът и собствеността се запазват и гарантират на договорно равнище и се допълват от организационни и технически мерки, включително оценки на въздействието върху защитата на данните и на риска, като се следват най-добрите практики в сектора;

Сгради и сигурност

66.

припомня, че след използването на възможностите за закупуване на сградата JDE през 2018 г. и на сградите BvS и REM през 2019 г. както Комитетът, така и КР станаха собственици на тези сгради; отбелязва, че сградите на Trèves 74 (TR74) и Belliard 68 (B68—72) са под дългосрочен финансов лизинг; отбелязва, че на 10 май 2021 г. бюджетният орган одобри поемането на договора за наем, считано от септември 2021 г., от Комитета и КР, на бившата сграда на Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) на Belliard 100 (B100) и че сградите TR74 и B68—72 бяха прехвърлени на Комисията от септември 2022 г. като част от размяна на сградата VanMaerlant (VMA);

67.

е запознат, че размяната на сгради довела до значително намаляване на офис пространството за Комитета и КР в резултат на загуба на около 10 000 m2; отбелязва, че е подписано административно споразумение с ЕСВД за поемането на договора за наем на сграда B100, считано от 1 септември 2021 г., за частично компенсиране на намаляването на офис пространството, и че след това споразумение крайният резултат е намаляване на офис пространството с около 5 000 m2 в сравнение с положението в началото на 2021 г.;

68.

отчита, че с размяната на сградите TR74 и B68 за сграда VMA се е следвал водещият компонент на стратегията за сградния фонд за географска концентрация; разбира, че извършената размяна на сгради изисква допълнителни работи за осигуряване на подходяща работна среда за новите наематели и че ремонтните дейности и обновяването бяха одобрени през юни 2021 г. с цел да се даде възможност за по-гъвкаво разположение на офисните пространства, така че те да могат лесно да бъдат адаптирани към нови форми на работа, в допълнение към по-нататъшното ограничаване на потреблението на енергия и вода, и ще бъдат финансирани чрез сборен трансфер;

69.

отбелязва, че за извършването на съществени ремонтни работи в сътрудничество с КР през 2021 г. по съответния бюджетен ред „Оборудване на помещения“ са били предоставени 4 925 895 EUR в сравнение с 1 121 655 EUR и 594 061 EUR съответно през 2020 г. и 2019 г.;

Околна среда и устойчивост

70.

приветства постиженията в областта на опазването на околната среда през 2021 г. при потреблението на електроенергия, вода и хартия (намаления съответно с 2,1%, 14,3% и 55% в сравнение с 2020 г.); отбелязва инсталирането на слънчеви панели на две от сградите на Комитета и на КР и разбира, че се извършват по-нататъшни проучвания с цел разширяване на инсталацията на слънчеви панели, вероятно през 2023 г.;

71.

подчертава, че 69,6% от служителите на Комитета използват екологосъобразен транспорт; отбелязва въведената политика за мобилност, която насърчава използването на устойчиви видове транспорт за пътуване до и от работното място и предвижда финансово участие в закупуването на билети за обществения транспорт и месечна помощ за велосипедистите; отбелязва наличието на служебни велосипеди, както и на зарядни устройства за електрически служебни автомобили;

72.

приветства новаторската инициатива за командировки с ниски емисии, стартирана през октомври 2021 г., която има за цел да насърчи служителите да избират за командировките си по-малко замърсяващи транспортни средства (влак, автобус и др.), което означава, че пътническата агенция предлага варианти за пътуване, подредени според генерираните емисии на CO2;

Междуинституционално сътрудничество

73.

счита, че административното сътрудничество и проучването на възможностите за полезни взаимодействия с други институции представляват важен инструмент за управление за малка институция като Комитета;

74.

е запознат със сътрудничеството с КР чрез съвместните служби, в рамките на които двата комитета споделят приблизително 460 служители (от които около 290 служители на Комитета) и над 55 милиона евро годишно (от които над 30 милиона евро от Комитета); признава, че настоящото споразумение за административно сътрудничество между Комитета и КР, което влезе в сила за пет години на 1 ноември 2021 г., подобрява управлението на сътрудничеството и механизмите за контрол и е подновен израз на волята за ефективно споделяне на ресурси и създаване на полезни взаимодействия; отбелязва, че настоящото споразумение за административно сътрудничество предвижда създаването на дирекция за иновации и информационни технологии и, в рамките на вече съществуващите съвместни служби, установяването на централизирано звено за обществени поръчки и финансово управление и експертна група в областта на обществените поръчки;

75.

отбелязва, че Комитетът прехвърля определен брой услуги на други институции, по-специално на Комисията, чрез споразумения за нивото на обслужване с различни служби на тази институция (Службата за управление и плащане по индивидуални права и генералните дирекции за бюджета, човешките ресурси и цифровизацията) за предоставяне на ключови софтуерни инструменти; отбелязва, че са сключени конкретни ad hoc споразумения с Парламента и Комисията за справяне с някои аспекти на пандемията от COVID-19; отбелязва, че Комитетът също така участва в междуинституционални тръжни процедури, ръководени от Комисията или от Парламента, в областта на ИТ, служебните пътувания, застраховането, транспорта, лизинга на превозни средства и аудио-визуалното оборудване;

76.

отбелязва, че през 2021 г. са започнали преговори с Комисията за преразглеждане на протокола за сътрудничество;

Комуникация

77.

отбелязва, че през 2021 г. бюджетът, отпуснат за комуникационни дейности, възлиза на около 1,5 милиона евро и е предназначен главно за онлайн дейности, насочени към конкретни целеви групи (организации на гражданското общество и институции на Съюза), включително за връзки с пресата и медиите, организиране на събития и информационни дейности и подобряване на онлайн комуникацията и на посещенията в Комитета;

78.

отбелязва, че през втората половина на 2021 г. Комитетът е започнал работа по своята стратегия за външна комуникация, целяща подобряване на качеството, обхвата и въздействието на неговите комуникационни дейности; отбелязва, че комисията за комуникация на Комитета е решила, като основен приоритет, да подобри имиджа, въздействието и управлението и да интегрира по-добре комуникацията в законодателната дейност; отбелязва, че за тази цел Комитетът рационализира комуникацията си по време на пленарните заседания и във връзка с тях, за да гарантира, че всяко становище се съобщава на правилната аудитория с най-подходящите налични инструменти и в най-подходящото време; насърчава Комитета да приеме всеобхватна комуникационна рамка, включваща поуките от двете години с COVID-19, за да бъде подготвен за евентуални бъдещи сътресения и да осигури непрекъснатост на дейността;

79.

отбелязва със задоволство, че Комитетът е член на работната група за социалните медии на Междуинституционалния комитет за онлайн комуникация и че е участвал в дискусии относно пилотната фаза на две платформи на социалните медии — EU Voice и EU Video, които допринасят за стратегията на Съюза за данните и цифровия суверенитет; отбелязва, че двете платформи са част от децентрализирани, безплатни мрежи на социалните медии с отворен код, които свързват ползвателите в среда, съобразена с неприкосновеността на личния живот и свободна от реклами;

80.

отново призовава Комитета да увеличи усилията си в областта на комуникационните си дейности с цел укрепване на връзката с гражданите, като се стреми към по-голяма прозрачност на своите дейности, засилва използването на цифровите технологии и следва комуникационна стратегия, която води до правилното възприемане и разбиране на ролята на Комитета и на начина, по който той се вписва във визията на Съюза.

(1) Решение 2013/471/ЕС на Съвета от 23 септември 2013 г. за отпускане на дневни надбавки и възстановяване на пътни разходи на членовете на Европейския икономически и социален комитет и техните заместници (ОВ L 253, 25.9.2013 г., стр. 22).

(2) Решение на Съда от 6 октомври 2022 г., KN/Европейски икономически и социален комитет, C-673/21, ECLI:EU:C:2022:759.

(3) https://som.yale.edu/story/2022/over-1000-companies-have-curtailed-operations-russia-some-remain

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/136

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1833 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година, раздел VII – Комитет на регионите

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година (1),

—	като взе предвид консолидираните годишни отчети на Европейския съюз за финансовата 2021 година (COM(2022) 323 — C9-0232/2022) (2),

—	като взе предвид годишния доклад на Комитета на регионите пред органа по освобождаване от отговорност относно вътрешните одити, осъществени през 2021 г.,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на институциите (3),

—

—	като взе предвид член 314, параграф 10 и членове 317, 318 и 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (5), и по-специално членове 59, 118, 260, 261 и 262 от него,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0080/2023),

1.	освобождава от отговорност генералния секретар на Комитета на регионите във връзка с изпълнението на бюджета на Комитета на регионите за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

3.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на Комитета на регионите, Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METSOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(5) ОВ L 193, 30.7.2018 г., стр. 1.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/137

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1834 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година, раздел VII — Комитет на регионите,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0080/2023),

А.

като има предвид, че Комитетът на регионите („Комитетът“) е политическа асамблея, съставена от 329 членове, избрани от регионите, градовете, селата и общините на 27-те държави членки, която действа като консултативен орган за институциите на Съюза и има за задача да допринася за формирането на политиките на Съюза и за процеса на вземане на решения от гледна точка на местните и регионалните органи, като същевременно допринася за повишаване на ефективността на Съюза и приближаването му до гражданите;

Б.

като има предвид, че в някои случаи е задължително Комисията или Съветът да провеждат консултации с Комитета, като Комитетът може да приема и становища по собствена инициатива, и че с него може да се провеждат консултации по широк кръг от теми, както е определено в Договорите, които предвиждат Парламентът да може да се консултира с него;

В.

като има предвид, че дейностите на Комитета се определят въз основа на неговата цялостна политическа стратегия, изложена в резолюцията му от 2 юли 2020 г. относно приоритетите му за периода 2020 — 2025 г. (1), и като има предвид, че Комитетът прие три политически приоритета за мандата 2020 — 2025 г., придружени от три комуникационни кампании: Доближаване на Европа до хората, Изграждане на силни регионални и местни общности и Насърчаване на сближаването като основна ценност на ЕС;

Г.

като има предвид, че на местните и регионалните администрации се падат една трета от публичните разходи, половината от публичните инвестиции и една четвърт от данъчните приходи, като в много държави членки те притежават правомощия в ключови области като образование, икономическо развитие и сближаване, околна среда, социална закрила, здравеопазване и услуги от общ интерес, поради което координирането на местно, регионално, национално и европейско равнище увеличава легитимността на законодателството, подобрява ангажираността и работи по-ефективно в полза на гражданите;

Д.

като има предвид, че Комитетът следва политическата си цел да засили участието си в целия политически и законодателен цикъл на Съюза, като същевременно прави по-осезаема връзката между Съюза и неговите граждани, използвайки членовете на Комитета като влиятелни разпространители на информация в техните общности и в техните национални сдружения на местни и регионални органи;

Е.

като има предвид, че Комитетът е определил девет водещи инициативи, които е продължил да следва през 2021 г., за да бъдат неговите действия по-стратегически и въздействащи: (1) Механизъм за възстановяване и устойчивост, (2) Свързани със здравето действия в отговор на COVID-19, (3) План за действие за прилагане на Европейския стълб на социалните права, (4) Пакт CoR4Climate, (5) Бъдещето на трансграничното сътрудничество, (6) Нов пакт за миграция и интеграция, (7) Конференция за бъдещето на Европа, (8) Дългосрочна визия за селските райони и (9) Стратегически бюджет на КР — гарантиране на справедлив дял от ресурсите за КР;

Ж.

като има предвид, че Регламент (ЕС) 2021/1060 на Европейския парламент и на Съвета (2), уреждащ политиката на сближаване на Съюза и нейното финансиране в периода 2021– 2027 г., който влезе в сила през юли 2021 г., се позовава на принципа на партньорство и многостепенно управление, подкрепян от Комитета и Парламента и предполагащ участието на регионите;

З.

като има предвид, че в рамките на над четиристотинте национални и регионални програми, приети за изпълнението на политиката на сближаване на Съюза през програмния период 2021 — 2027 г., ще се предоставят около 380 милиарда евро по линия на различни фондове за справяне с икономическите, социалните и екологичните предизвикателства, пред които са изправени регионите и градовете на Съюза;

И.

като има предвид, че на 13 февруари 2021 г. влезе в сила Регламент (ЕС) 2021/241 на Европейския парламент и на Съвета (3) за създаване на Механизъм на Съюза за възстановяване и устойчивост, с който се осигурява правното основание за разпределяне на средства и заеми в размер до 672,5 милиарда евро (по цени от 2018 г.) между 2021 г. и 2026 г. между държавите членки, който също има за цел подпомагане, наред с другото, на икономическото, социалното и териториалното сближаване и преодоляване на различията между регионите на Съюза;

Й.

като има предвид, че като институция на Съюза по смисъла на Финансовия регламент Комитетът следва да приема свои собствени годишни отчети, изготвени в съответствие със счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (Счетоводните правила на Европейския Съюз), въз основа на Международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), които накрая се консолидират в тези на Съюза;

К.

отбелязва, че бюджетът на Комитета попада в обхвата на функция 7 от МФР „Европейска публична администрация“, която възлиза на общо 10,7 милиарда евро през 2021 г. (което представлява 5,9% от разходите на Съюза);

отбелязва, че Палатата посочва, че извършваната в продължение на много години работа показва, че разходите по функция 7 от МФР са като цяло с нисък риск; отбелязва обаче, че годишният доклад за финансовата 2021 година не предоставя съответна информация относно Комитета, и приканва Палатата да включи в следващите си годишни доклади подробни данни относно изпълнението на всички изисквания, необходими за последователна процедура по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета;

Бюджетно и финансово управление

отбелязва, че окончателният бюджет на Комитета за 2021 г. възлиза на 106 740 880 EUR, което представлява леко увеличение с 5,15% спрямо 101 508 480 EUR през 2020 г. и 98 751 065 EUR през 2019 г.; отбелязва, че както се посочва в миналогодишната резолюция относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, най-големите бюджетни редове са тези за възнагражденията и надбавките, следвани от тези за наемите на сградите, ИТ оборудване и софтуер, и за надбавките, участието в заседания и свързаните с него разходи и услугите за устен превод;

отбелязва високата степен на изпълнение на бюджета от 98,9% в сравнение с 92,7% през 2020 г., която е по-близо до равнищата отпреди пандемията за 2019 г. и 2018 г. — съответно 99,6% и 99,3%, и че процентът на плащанията към 31 декември 2021 г. е бил 85,1%, което е подобрение спрямо 82,4% през 2020 г., но все още е под това от 88,8% и 91% съответно през 2019 г. и 2018 г.; подчертава, че средният срок за плащане през 2021 г. е бил 16,11 дни, което представлява подобрение спрямо 2020 г. (17,21 дни) и 2019 г. (17,23 дни); отбелязва, че използването на електронни фактури е все още незадоволително и достига едва 32% от всички фактури през 2021 г., което представлява увеличение в сравнение с 29% през 2020 г., но намаление в сравнение с 33% през 2019 г.;

отбелязва увеличението на плащанията от 2020 г. до 2021 г., и двете години, белязани от пандемията от COVID-19, което е свързано с увеличаването на дейностите през 2021 г., когато допълнителните инвестиции в областта на ИТ са позволили по-широкото използване на възможностите за видеоконферентна връзка за виртуални и хибридни заседания (в сравнение с 2020 г.), като по този начин е било избегнато отменянето или отлагането на събития, въпреки все още действащите ограничения, свързани с COVID-19;

отбелязва, че от 2021 г. за 2022 г. е бил пренесен излишък от 11 198 492 EUR, малко по-малък, отколкото през 2020 г., и много по-голям от този през 2019 г. (когато са пренесени съответно 11 708 078 EUR и 8 874 776 EUR); отбелязва, че в края на 2021 г. не са били поети задължения за 1,1 милиона евро, които са били върнати в бюджета на Съюза; това е значително по-малко, отколкото през 2020 г., когато около 7,4 милиона евро са останали без поети задължения, което доближава настоящата сума до равнищата отпреди пандемията (през 2019 г. не са поети задължения за 0,4 милиона евро); насърчава Комитета да продължи да подобрява мониторинга и управлението на наличните бюджетни кредити;

отбелязва, че и през 2021 г. пандемията от COVID-19 оказва въздействие върху дейността на Комитета, поради което по някои бюджетни редове е имало намаляване на използването на бюджетни кредити (заседателни и пътни и дневни надбавки, устен превод, командировки и текущи разходи за сгради), докато по други здравната криза е наложила допълнителни разходи (медицински услуги и проекти в областта на информационните технологии и видеоконферентните проекти); отбелязва, че съответно икономиите се оценяват на над 8 милиона евро, в сравнение с икономиите в размер на 11 милиона евро през финансовата 2020 година;

10.

отбелязва, че за да оптимизира използването на бюджетни кредити, Комитетът е извършил бюджетни трансфери, възлизащи общо на 8,7 милиона евро през 2021 г. (8,2%), в сравнение с 6,6 милиона евро през 2020 г. (6,5%), и че до голяма степен тези трансфери са били от областите, в които са реализирани значителни икономии, към областите, които са се нуждаели от повече средства (ИТ, комуникационни дейности и външен експертен опит); подчертава, че Комитетът е подготвил седем външни трансфера на бюджетни кредити, одобрени от бюджетния орган през 2021 г.; отбелязва, че Комитетът не е имал един конкретен събирателен трансфер в края на годината;

11.

разбира, че тръжните процедури, засягащи Комитета, се организират или от собствените му служби, или от името на Комитета от съвместните служби, споделяни от Комитета и Европейския икономически и социален комитет („ЕИСК“); отбелязва, че в сравнение с предходните години през 2021 г. собствените служби на Комитета са обработили безпрецедентен брой открити процедури с висока стойност, довели до подписването на рекорден брой многогодишни рамкови договори през годината; отбелязва, че в същия времеви интервал, поради пандемията от COVID-19 броят на процедурите на договаряне с ниска и средна стойност, свързани с организирането на дейности или събития, е останал по-нисък от обикновено, като около половината от процедурите, предвидени в работната програма за 2021 г., е трябвало да бъдат отменени; отбелязва, че съответните процедури са свързани с планирани заседания на комисиите и политическите групи, които са преминали от хибриден към изцяло дистанционен формат;

Вътрешно управление, резултати от дейността и вътрешен контрол

12.

разбира, че през 2021 г. основните предизвикателства за Комитета са били свързани с необходимостта от пълно адаптиране към новите обстоятелства, произтичащи от пандемията от COVID-19, в ситуация, включваща широкоразпространена липса на ресурси и необходимост от приспособяване на ИТ ресурсите в подкрепа на процеса на цифровизация; отчита колективните усилия на всички участващи страни, позволили оказването на постоянна подкрепа за политическите дейности на Комитета, осигурявайки продължаване на осъществяването на всички дейности чрез дистанционни заседания и чрез комуникационни платформи като Agora и KIKLOS, и същевременно опазвайки здравето и безопасността на членовете и служителите на Комитета; приветства създаването на поредица от оперативни групи, натоварени с решаването на междуведомствени въпроси, като например необходимостта от опростяване на процесите на Комитета, за засилване на стратегическото планиране и за цифровизиране на процедурите;

13.

отбелязва, че Комитетът изпълнява своята мисия чрез становища по законодателни предложения, внесени от Комисията (сезирания), и становища по собствена инициатива, в които институциите на Съюза се призовават да предприемат действия, и че позициите на Комитета могат да бъдат изложени в резолюции; отбелязва, че през 2021 г. Комитетът е приел искания за консултации (сезирания), становища по собствена инициатива и становища въз основа на документи и резолюции на Съюза за общо 69 документа, спрямо 56 и 55, приети съответно през 2020 г. и 2019 г.; отбелязва, че Комитетът е публикувал проучвания и доклади по конкретни въпроси, като например второто издание на Годишния барометър за състоянието на регионите и градовете, и е достигнал до над един милион регионални и местни политици на изборна длъжност чрез кампанията на своята Мрежа на регионалните и местните съветници по въпросите на ЕС за координиране на мрежи, като мрежата RegHub 2.0 като част от платформата „Подготвени за бъдещето“ за по-добро регулиране, и че е провел над 200 конференции и събития, като същевременно е информирал за своята работа чрез съответните канали и инструменти;

14.

отбелязва, че през 2021 г., след първата година от своя мандат, която е сериозно засегната от пандемията от COVID-19, Комитетът е провел шест пленарни сесия (три дистанционни и три хибридни);

15.

отбелязва, че през 2021 г. членове на Комитета са участвали в 42 заседания на комисиите на Парламента (в сравнение с 14 през 2020 г. и 13 през 2019 г.), че членове на Парламента са участвали в 58 пленарни заседания или заседания на комисиите на Комитета (в сравнение с 46 през 2020 г. и 62 през 2019 г.) и че броят на участията на Комитета в събития на председателството на Съвета е в общи линии стабилен през годините (20 през 2021 г., 15 през 2020 г. и 22 през 2019 г.);

16.

приветства анализа на разходната ефективност на системата за планиране, докладване и вътрешен контрол на Комитета, извършен през 2021 г., който направи преглед на цялата административна среда, рационализира процесите, опрости, цифровизира и установи полезни взаимодействия между различните инструменти чрез сливане на проекти; отбелязва, че през март 2021 г. Бюрото на Комитета е одобрило концептуалния документ за анализа, след което през следващите месеци е започнало адаптирането на всеки един от инструментите, което е довело до финализиране през декември 2021 г. на анализа на политиката за непрекъснатост на дейността и на методологията за управление на риска;

17.

оценява прегледа и опростяването на някои от процесите на вътрешен контрол, като например управлението на финансовите участници, през 2021 г.; посочва, че моделът за управление на ИТ също е бил рационализиран с цел по-добро разпределяне на ограничените ИТ ресурси;

18.

приветства мерките, приети през 2021 г. в контекста на инициативата „Going for IMPact!“, чиято цел е Комитетът да стане по-ефективен от гледна точка на разходите и да се увеличи политическото си въздействие; подчертава многобройните проекти, като например проекта за сливане, който има за цел опростяване на административната рамка, като по този начин се намаляват припокриванията и се засилват полезните взаимодействия между различните инструменти, свързани с планирането и докладването, управлението на риска, докладите за въздействието и непрекъснатостта на дейността, както и някои стандартни процеси на вътрешния контрол; подкрепя многобройните проекти за опростяване (55), определени и стартирани на равнището на различните дирекции на Комитета, като почти половината от тях са изцяло завършени през 2021 г. (26), а друга голяма част (25) са завършени почти наполовина;

19.

оценява факта, че сред 449-те делегати на пленарното заседание на Конференцията за бъдещето на Европа („CoFE“) е имало 18 представители на Комитета и 12 представители на изборна длъжност от регионални и местни органи, като се има предвид, че първоначално предложеният брой е бил четирима представители на Комитета и че броят им е бил увеличен по предложение на Комитета; отбелязва, че това значително участие в контекста на CoFE е позволило на Комитета да организира 6 събития на високо равнище, 60 събития на местно равнище, 63 събития по време на Европейската седмица на регионите и 7 събития за Програмата за млади политици на изборна длъжност, достигайки по този начин до над 10 000 граждани, местни политици и заинтересовани лица; подчертава, че Комитетът е представил на многоезичната цифрова платформа на CoFE 44 идеи с ключови послания от приети становища в контекста на деветте основни теми на CoFE и че много от гледните точки, изложени в тези идеи, могат да бъдат намерени и в Доклада за окончателните резултати на CoFE; насърчава също така Комитета да подкрепя своите членове при участието им в местни диалози с гражданите по европейски въпроси;

20.

подчертава, че в своя Доклад за окончателните резултати пленарното заседание на CoFE в предложение 40 в рамките на мярка 3, призовава за „Реформиране на Комитета на регионите, така че да се включат подходящи канали за диалог за регионите, градовете и общините или да му се възложи по-силна роля в институционалната архитектура, ако става въпрос за теми с въздействие върху териториите“;

21.

приветства стартирането през март 2021 г. на новото поколение на мрежата от регионални центрове на Комитета (RegHub 2.0), част от „инструментите за по-добро регулиране“ на Комитета, която свързва над 50 членове и наблюдатели (местни и регионални институции и органи от 21 държави членки), чиято задача е да наблюдава изпълнението на политиките на Съюза на място и да гарантира, че мненията на регионалните и местните заинтересовани страни се вземат предвид при оценката на тези политики на европейско равнище; отбелязва, че RegHub 2.0 се е превърнала в подгрупа на платформата на Комисията „Готови за бъдещето (F4F) — експертна група на високо равнище, която оценява съществуващите политики на Съюза и излиза със становища относно начините за по-добро адаптиране на тези политики към бъдещи предизвикателства, и че има принос в четири становища на F4F през 2021 г., три от които са изготвени от един от представителите на Комитета в рамките на платформата F4F;

22.

отбелязва със задоволство, че Комитетът управлява различни платформи, мрежи и инструменти, целящи оказване на подкрепа на политическия цикъл, включително Алианса за сближаване, Алианса на регионите с развито автомобилостроене, Европейската група за териториално сътрудничество, проекта „Предприемчив европейски регион“, Платформата за обмен на знания, Платформата за широколентов достъп, работната група „Зеленият пакт на местно равнище“, Платформата на заинтересованите страни за нулево замърсяване, Платформата за COVID, контактната група „КР-Обединеното кралство“, Мрежата за наблюдение на субсидиарността, Споразумението на кметовете, Платформата на ЕС по въпросите на загубата и разхищението на храни, наградите за „Европейска столица на интелигентния туризъм“, биологични региони и биологично производство, и че активно участва в мрежите, създадени от други институции на Съюза, като например платформата на Комисията F4F и мрежата „Градове и региони за интеграция на мигрантите“;

23.

отбелязва, че през 2021 г. политическите приоритети на Комитета за мандата 2020 — 2025 г. са били водещите принципи и че те са били придружени от три комуникационни кампании — за доближаване на Европа до нейните граждани, за разбиране и реагиране на обществената трансформация, породена от цифровите, екологичните и демографските предизвикателства, и за социалното, икономическото и териториалното сближаване като основна ценност, гарантираща, че Съюзът е в услуга на своите граждани; посочва, че за изпълнението на тези приоритети са установени стабилни работни отношения с членовете на Парламента и съответните парламентарни комисии, както и с членовете на Европейската комисия и тематичните служби на Комисията (ГД);

24.

отбелязва важния принос на Комитета при изготвянето на Регламент (ЕС) 2021/1755 на Европейския парламент и на Съвета (4), с който се създава резерв за приспособяване във връзка с последиците от Брексит и се осигурява правна основа за разгръщането на програма на стойност 5,4 милиарда евро за периода 2021 — 2023 г., за да се помогне на регионите да се справят с икономическите и социалните последици от оттеглянето на Обединеното кралство от Съюза;

25.

посочва ключовата роля, която Комитетът играе в разработването и изпълнението на мисиите в рамките на програмата „Хоризонт Европа“, като насърчава тясното съгласуване на сумата от 1,5 милиарда евро, предоставена за тези мисии, със сумата от 30 милиарда евро, предоставена по линия на структурните фондове за изпълнение на регионалните стратегии за иновации; разбира, че мисиите са за справяне с важни политически предизвикателства и определят цели, които трябва да бъдат постигнати до 2030 г., като например превръщането на 150 региона и общности в устойчиви на изменението на климата региони и общности, създаването на 100 неутрални по отношение на климата и интелигентни града и създаването на 100 живи лаборатории, които да водят прехода към здрави почви; приветства засиленото сътрудничество, установено от докладчика на Комитета с генералните дирекции на Комисията, и планираните последващи действия във връзка с дейностите на мисията, като например разработването на регионални иновационни екосистеми и стратегии за интелигентна специализация и пилотни проекти като центровете на Европейското научноизследователско пространство и екологичен преход в концепцията за интелигентна специализация;

26.

приветства установяването на стратегическо сътрудничество за изпълнение на Европейския зелен пакт, като например стартирането на кампанията „Зеленият пакт на местно равнище“ и други; посочва, като част от дейностите на работната група „Зеленият пакт на местно равнище“ на Комитета, засиленото сътрудничество с ГД „Околна среда“ на Комисията, което включва създаването през 2021 г. на платформа на заинтересованите страни за нулево замърсяване;

27.

отбелязва, че през януари 2021 г. беше стартирана широколентовата платформа на Комитета съвместно с Комисията с цел наблюдение на изпълнението на ключови инициативи на Съюза в областта на цифровите технологии, включително европейските цифрови иновационни центрове като част от програмата на Съюза „Цифрова Европа“, като се обръща специално внимание на финансирането от Съюза за национални, регионални и местни центрове, за да се обхванат дейности с ясна европейска добавена стойност; знае, че в няколко становища и публикации на Комитета се подчертават регионалните аспекти на приоритета „Европа, подготвена за цифровата ера“ на Комисията и че те са оказали значително въздействие върху законодателни предложения като Законодателния акт за цифровите услуги (5) и Законодателния акт за цифровите пазари (6), както и Цифровия компас за 2030 г.;

28.

отбелязва, че приемането от Комисията през юни 2021 г. на дългосрочната визия на Съюза за селските райони доведе до значително участие на Комитета в механизма за управление, по-специално по отношение на пактовете за селските райони, и че дългосрочната визия е в съответствие с програмата на Съюза за селските райони, за която Комитетът се застъпва от 2016 г. насам; счита, че тази дългосрочна визия предоставя обща рамка за селските райони в Съюза за ангажиране и сътрудничество на равнището на Съюза и на национално, регионално и местно равнище;

29.

счита, че включването на местното и регионалното равнище при изпълнението на националните планове за възстановяване, чрез редовно сътрудничество с работната група на Европейския парламент по Механизма за възстановяване и устойчивост, ще даде възможност за разглеждане на териториалното измерение при мониторинга на действията за изпълнение;

Човешки ресурси, равенство и благосъстояние на служителите

30.

отбелязва новата организационна структура на Комитета, с която финансовото иницииране се централизира в екип от специалисти и се рационализира моделът за управление на информационните технологии за по-добро разпределение на ограничените ИТ ресурси;

31.

отбелязва, че през 2021 г. броят на длъжностите в щатното разписание е бил 494 в сравнение с 491 през 2020 г., а общият брой на заетите лица е бил 606 в сравнение с 601 през 2020 г.; отбелязва високата степен на заемане на длъжностите от 98% през 2021 г., което представлява увеличение в сравнение с 96,3% през 2020 г. и надвишава целта от най-малко 96%, определена за периода 2021 — 2022 г.;

32.

отбелязва, че Комитетът прибягва до наемане на срочно и договорно наети служители за средносрочно и дългосрочно заместване и за конкретни проекти и че през 2021 г. срочно наетите и договорно наетите служители са били 141 в сравнение със 125 и 121 съответно през 2020 г. и 2019 г.; счита, че това положение води до риск от значителна загуба на знания и експертен опит за Комитета при изтичането на тези срочни договори; приканва Комитета да задълбочи допълнително административното си сътрудничество с ЕИСК чрез споразумението за съвместни служби с цел засилване на полезните взаимодействия от обединяването на персонал;

33.

призовава Комитета да проучи възможностите за полезни взаимодействия с други институции както по отношение на логистиката, цифровите услуги, шофьорските услуги и други административни задачи, така и по отношение на някои дейности за популяризиране и комуникация, особено в държавите членки, където членовете на Комитета разполагат с разнообразни мрежи за подкрепа и разчитат единствено на собствения си местен персонал;

34.

отбелязва, че делът на жените сред персонала на Комитета като цяло през 2021 г. е 56,8% и е непроменен от 2020 г.; изразява съжаление за дисбаланса между половете на равнището на висшето ръководство през 2021 г., като 62,5% от тези длъжности са били заети от мъже и 37,5% от жени; изразява не по-малко съжаление за дисбаланса между половете на средното управленско равнище, където съотношението е 68,4% мъже и 31,6% жени; насърчава отговорната за набирането на персонал служба да поеме цялостен ангажимент да направи обявленията за свободни работни места по-приобщаващи и да насърчава повече жени да кандидатстват за ръководни длъжности, включително чрез осигуряване на балансирано представителство в комисиите за подбор, чрез предлагане на възможности за обучение на жените служители, които желаят да се подготвят за управленска кариера, и предлагане на по-гъвкави условия;

35.

приветства стратегията за многообразие и приобщаване за периода 2022 — 2027 г., изготвена с придружаващ план за действие и обсъдена в комисията по финансови и административни въпроси на Комитета и в Бюрото на Комитета през юни 2022 г.; отбелязва, че стратегията определя краткосрочна цел от 40% жени на ръководни длъжности и обща цел от 50% след постигането на краткосрочната цел; отново приканва Комитета да бъде по-амбициозен в годишните планове за действие за изпълнение на тази стратегия;

36.

оценява факта, че сред мерките в новата стратегия за многообразие и приобщаване са схема за наставничество за жени, желаещи да заемат ръководни постове, семинари за повишаване на осведомеността на ръководителите по различни теми, свързани с равните възможности, и внимателен мониторинг на статистическите данни с цел възможност за своевременно приемане на навременни корективни мерки; изисква от Комитета да докладва на Парламента относно постепенното прилагане на плана за действие, придружаващ стратегията за многообразие и приобщаване, с подкрепата на съвместния комитет за многообразие и приобщаване на Комитета; отново призовава Комитета да продължи усилията си за постигане на баланс между половете на всички равнища на йерархията;

37.

отбелязва, че в Комитета работят служители от всички държави членки с изключение на една; насърчава Комитета да продължи да предприема стъпки за постигане на балансирано от географска гледна точка представителство сред целия персонал, със специален акцент върху управленското равнище; приветства инициативите на Комитета да повиши видимостта на незаетите си длъжности, като публикува обявленията си на своя уебсайт, за да се увеличат шансовете на успешно издържали конкурсите лица от целия Съюз да кандидатстват без каквато и да било географска дискриминация; разбира, че всички свободни висши ръководни длъжности се обявяват публично, включително чрез обширна кампания в социалните медии, за да се достигне максимален обхват във всички държави членки; оценява използването на посланици на персонала за изграждане на имидж на предпочитан работодател, както и факта, че от 2021 г. Комитетът е увеличил присъствието си в социалните медии и онлайн платформите за набиране на персонал, с цел обявяване на съответните свободни длъжности, главно за временно наети служители или национални експерти, в допълнение към по-традиционните канали за комуникация;

38.

подчертава, че Комитетът, като всички институции на Съюза, трябва да гарантира, че всички държави членки са представени пропорционално сред служителите, като същевременно трябва да зачита компетенциите и заслугите на кандидатите; настоятелно призовава Комитета да предприеме стъпки за постигане на географски баланс на граждани от всички държави членки, отразяващ тяхното многообразие, както е посочено в член 27 от Правилника за длъжностните лица;

39.

приветства постоянното внимание, което се отделя на конкретни въпроси, свързани с пола, като например назначаването през 2021 г., по случай Международния ден на борбата с хомофобията, бифобията, интерсексизма и трансфобията, на първото лице за контакт за ЛГБТИ+, което да подпомага колеги, които биха искали да обсъдят личния си опит по време на работата си в Комитета или които имат членове на семейството, които са ЛГБТИ+; насърчава Комитета да продължи да подкрепя инициативи „от долу нагоре“, които допринасят за превръщането му в по-приобщаващо работно място;

40.

приветства стартирането на проучване за удовлетвореността на персонала, приключило на 16 април 2021 г., съсредоточено върху удовлетвореността по отношение на дистанционната работа и работната среда, която персоналът би желал след пандемията, и разбира, че резултатите от него са били взети предвид с приемането на още по-гъвкави условия на дистанционна работа през 2022 г.;

41.

надлежно отбелязва ангажимента на Комитета да модернизира рамката за човешките ресурси и отбелязва, че системите за дистанционна работа са били подобрени и че е изготвен нов хибриден режим на работа, който се изпитва в рамките на пилотния проект на Комитета и на ЕИСК за цифрово работно място; отбелязва, че проектът има за цел определяне и споделяне на най-добри практики с цифрови инструменти за сътрудничество и се основава на концепциите, одобрени и от Парламента в неговата предходна резолюция за освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, за основано на резултатите управление, цифровизирана работа, дистанционна работа на равни начала с работата в офиса, гъвкавост въз основа на система, основана на доверие, и право на откъсване от работната среда;

42.

приветства факта, че новият пилотен проект за дистанционна работа предлага на персонала възможност за дистанционна работа два до три дни в седмицата; отбелязва, че той включва и концепцията за равновесие между професионалния и личния живот и набляга на понятието за право на откъсване от работната среда; отбелязва, че в рамките на действията за подкрепа по време на пандемията от COVID-19 Комитетът е предложил еднократна сума в размер на 150 — 250 EUR на служителите за заплащане на допълнителни разходи, включително закупуване на ергономично оборудване;

43.

отбелязва, че през 2021 г. Комитетът е изготвил нов хибриден и гъвкав режим на работа заедно със социалните партньори, който да бъде приложен през 2022 г.; отбелязва, че новият режим предвижда широк набор от формули за непълно работно време, специално непълно работно време чрез времеви кредити от половин работен ден и платено непълно работно време, подлежащо на ad hoc процедура при сериозни случаи; отбелязва, че през 2021 г. са взети 118 решения, благодарение на които 58 служители, от които 46 са жени, са се възползвали от гъвкав режим на работа; отбелязва, че също са възможни родителски отпуск и отпуск по семейни причини и че през 2021 г. 49 служители, от които 36 жени, са ползвали родителски отпуск;

44.

отбелязва, че през 2021 г. са докладвани 14 случая на професионално изчерпване (от общ персонал от 554 души, в сравнение с 12 възможни случая на професионално изчерпване, докладвани през 2020 г.), и отчита персонализираното проследяване на отсъствията от страна на Комитета; повтаря препоръката си Комитетът да запази акцента върху първичната превенция за намаляване на психическите и социалните рискове и случаите на професионално изчерпване, както и върху годишните медицински прегледи; във връзка с това оценява допълнителното обучение и курсове, насочени към физическото благосъстояние;

45.

отбелязва, че на 26 април 2021 г. Комитетът прие Решение № 108/2021 относно защитата на достойнството на работното място, управлението на конфликти и борбата с тормоза; разбира, че това решение е последвало продължителен диалог с всички засегнати заинтересовани страни, включително мрежата от доверени съветници и комитета по персонала на Комитета; оценява факта, че новото решение разширява обхвата, очертава правилата за поведение и възможните неформални и официални механизми за разрешаване на конфликти и се придружава от специално практическо ръководство с допълнителни разяснения; оценява факта, че за да се повиши осведомеността относно това решение и последиците от него, са били организирани информационни сесии за персонала и ръководителите в допълнение към редовно осигуряваните вътрешни курсове за обучение по етично поведение и почтеност;

46.

разбира, че Регламент № 3/2021 на Комитета от 2 февруари 2021 г. предвижда изплащане на фиксирана надбавка за участие в дистанционни заседания на членовете на Комитета, надлежно упълномощените заместници, експертите на докладчиците и ораторите, поканени да присъстват на дистанционни или хибридни заседания, с цел компенсиране на общите разходи, направени за подготовка и участие в такива заседания; разбира, че регламентът определя, за цялата 2021 г., критериите за плащане и извършването на проверки, като определя размера на надбавката на 200 EUR на ден и предвижда, че за да имат право на надбавка, членовете трябва да подпишат декларация за участие и да я представят на финансовата служба на членовете, като се дава възможност на администрацията да провери присъствието на въпросното лице; посочва обаче, че в съответствие с приетото през май 2022 г. Решение № 15/2022 относно прилагането на извънредни мерки по време на пандемията от COVID-19, всички заседания на органите на Комитета понастоящем се провеждат присъствено;

47.

отбелязва, че през 2021 г. Комитетът е приел общо 58 стажанти, от които 48 са били на 5-месечен стаж, по време на който са получавали месечна стипендия, както и надбавка за мобилност и възстановяване на пътните разходи, 10 са били посетители на краткосрочно обучение за по-кратки периоди на стаж от 1 до 4 месеца, а трима са получавали месечен доход от правителството на своята държава; приветства ангажимента на Комитета да предложи условия за работа от разстояние и за своите стажанти;

48.

повтаря призива си към Комитета да интегрира във вътрешната си стратегия за управление поуките, извлечени от пандемията от COVID-19 по отношение на непрекъснатостта на дейността и управлението на кризи, способността за реагиране на системите в областта на ИТ, устойчивостта на организацията, принципа на „задължение за полагане на грижа“ за служителите, ефективната комуникация и гъвкавостта на работните процеси, за да разработи стил на управление, ориентиран към резултатите, който да насърчава здравословен баланс между професионалния и личния живот;

Етична рамка и прозрачност

49.

призовава отново Комитета да преосмисли участието си в регистъра за прозрачност, установен от Междуинституционалното споразумение от 20 май 2021 г. между Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Европейската комисия за задължителен регистър за прозрачност (7), в което се предвижда доброволно участие на институции, органи, служби и агенции на Съюза, различни от подписалите го институции, но не се обхваща дейността на регионалните и местните органи и сдруженията, които ги представляват; запазва мнението си за ограничената валидност на Практическото ръководство на Комитета относно взаимодействието на персонала с външни структури, датиращо от 2018 г., и отново потвърждава значението на високото равнище на прозрачност на срещите за лобиране, които биха могли да повлияят на Комитета в консултативната му роля по отношение на институциите на Съюза; призовава Комитета да приключи своя вътрешен анализ на наличните възможности и да се присъедини към регистъра за прозрачност;

50.

приветства факта, че вследствие на препоръките на Парламента Комитетът е събрал от членовете и заместниците повечето от липсващите финансови декларации (през януари 2021 г. все още не са били подадени 146 финансови декларации, въпреки задължението за това съгласно кодекса за поведение, влязъл в сила на 26 януари 2020 г.), което означава, че към октомври 2022 г. са липсвали 32 финансови декларации от общо 629 назначени членове и заместници; отбелязва, че от липсващите 32 декларации пет са от членове, които са били назначени през 2022 г. и все още не са участвали активно в заседанията на Комитета, оставащите 27 са на заместници, 18 от които са били назначени през 2022 г., двама през 2021 г. и седем през 2020 г., и че от тези заместници само един е участвал дистанционно в дейности на Комитета (дистанционно през 2021 г.); насърчава Комитета да проследи всички липсващи финансови декларации и да следва строга политика за прилагане на задълженията за прозрачност;

51.

отбелязва, че с приемането на ново решение относно режима на обучение обучението по етично поведение е станало задължително вместо препоръчително, включително опреснителните курсове, което ще създаде условия за по-интензивно участие на персонала в инициативи по етични въпроси; отбелязва, че през 2021 г. са проведени 14 обучения конкретно по етично поведение и почтеност, като са участвали 251 служители (60% от ръководителите и 57,30% от целия персонал, включително ръководителите), и че са организирани 34 обучения по теми, свързани с подаването на сигнали за нередности, конфликтите на интереси и тормоза, и 25 сесии относно различни аспекти на финансовото управление, също с повишаване на осведомеността относно конфликтите на интереси;

52.

отбелязва, че през 2021 г. Европейската служба за борба с измамите (OLAF) е разследвала два случая във връзка с Комитета, първият от които относно възможно изплащане на неправомерни пътни надбавки, а вторият — с твърдения за финансови нарушения, тормоз и лошо управление в една съвместна служба на Комитета и ЕИСК; отбелязва, че първият случай е приключил, когато Комитетът е поискал възстановяване на получената надбавка по етични причини, като не е било установено правно основание за налагане на такова възстановяване, а вторият случай е бил отхвърлен от OLAF с препоръка към Комитета и ЕИСК да проведат вътрешно разследване относно тормоза и лошото управление; изисква от Комитета да докладва на Парламента относно резултатите от това разследване, стартирало през 2021 г.;

53.

изразява съжаление, че Комитетът не е приел стратегия за борба с измамите; призовава Комитета да започне вътрешен анализ на риска от измами и да се координира с други компетентни служби на Комисията с оглед на приемането на подходяща вътрешна стратегия за борба с измамите;

54.

призовава за прекратяване на използването на външни дружества, които според класирането на Университета Йейл (8) продължават да извършват дейност в Русия;

Цифровизация, киберсигурност и защита на данните

55.

отбелязва, че Комитетът е изразходвал 6 112 846 EUR за ИТ проекти и ИТ оборудване през 2021 г. в сравнение със съответно 6 392 372 EUR и 4 033 320 EUR през 2020 г. и 2019 г.; подчертава, че увеличението на бюджета през 2021 г. и 2020 г. се дължи до голяма степен на неизползвани бюджетни кредити, прехвърлени от други бюджетни редове;

56.

разбира, че бюджетните трансфери, макар и ефективни и навременни, не могат да заменят структурното финансиране в областта на информационните технологии, необходимо за добро планиране и програмиране на ресурсите в областта на информационните технологии; изразява загриженост относно недостатъчното финансиране, по-специално за ИТ услуги, като се има предвид, че този недостиг на финансиране означава, че не може да се извърши структуриран преглед и, когато е необходимо, не могат да бъдат направени инвестиции в ИТ ресурси, които по дефиниция са по-дългосрочни и се нуждаят от поддръжка през целия си жизнен цикъл; изразява загриженост по-специално поради факта, че това може да подкопае киберсигурността и да предотврати привличането и задържането на пазара на труда на необходимия експертен опит в областта на информационните технологии;

57.

приветства постигнатият от Комитета значителен напредък в усилията му за пълна цифровизация на работните процеси, по-специално по отношение на електронното управление на документи и процесите на одобрението им, включително текущата работа за пълно използване на електронни подписи, управление на финансовите участници, управление на риска и управление на процедурите за подбор или съвместните комитети;

58.

отбелязва, че през 2021 г. Комитетът е реализирал няколко важни проекта за по-нататъшно цифровизиране на своите работни процеси и за улесняване на политическата работа на своите членове, насърчаване на многоезичието, рационализиране, опростяване и актуализиране на съществуващите работни процеси; отбелязва, че групата „Цифрово бъдеще“ на Комитета обединява членове на Комитета и администрацията на Комитета, за да се провеждат обсъждания и консултации по въпроси, свързани с информационните и цифровите технологии, и че новото споразумение за административно сътрудничество с ЕИСК, влязло в сила на 1 ноември 2021 г., насърчава обмена на добри цифрови практики за даване на тласък на развитието на ИТ и цифровите услуги;

59.

отбелязва нарастващия брой киберзаплахи за ИТ инфраструктурата и каналите за онлайн комуникация на Комитета, като например външния му уебсайт; насърчава Комитета да продължи да поддържа високо равнище на бдителност по въпросите на киберсигурността, да укрепи своята ИТ система и да осигури тясно сътрудничество с екипа за незабавно реагиране при компютърни инциденти за институциите, органите и агенциите на ЕС (CERT-EU) за ранно идентифициране на уязвимости, предотвратяване и управление на инциденти, както и да повиши осведомеността на своите членове и персонал относно киберсигурността; насърчава Комитета да извършва редовни оценки на риска на своята ИТ инфраструктура и да осигурява редовни одити и тестове на своята киберзащита;

60.

оценява използването на технологии с отворен код от Комитета и нарастващия през 2021 г. брой на библиотеки и рамки с отворен код, използвани в информационните системи на Комитета, както и новите приложения за обработка на изменения, основани на технологии с отворен код;

61.

приветства факта, че по-голямата част от техническите системи се хостват вътрешно и се управляват от вътрешен персонал;

Сгради и сигурност

62.

отбелязва, че на 10 май 2021 г. бюджетният орган е одобрил поемането на договора за наем, считано от септември 2021 г., от Комитета и ЕИСК на бившата сграда на ЕСВД на „Belliard“ 100 (B100), като разходите за наем ще бъдат покрити от икономиите, реализирани от по-ниските разходи за наем за сградата „Van Maerlant“ (VMA) в сравнение с разходите за наем на сградите на „Belliard“ 68 (B68) и „Trèves“ 74 (TRE74), които бяха прехвърлени на Комисията от септември 2022 г.;

63.

разбира, че допълнителната площ в сградата B100 няма да компенсира напълно загубата на пространство след размяната от Комитета и ЕИСК на сградите B68 и TRE74 със сградата VMA на Комисията, като загубата възлиза на около 5 000 m2 в сравнение с положението в началото на 2021 г.; отчита, че тази загуба не може да бъде напълно компенсирана с алтернативни мерки, като например увеличаване на заетостта на офис пространствата в други сгради и увеличаване на дистанционната работа, но съветва да не се поемат дългосрочни ангажименти за нови офис пространства, преди тези мерки да бъдат напълно проучени;

64.

отбелязва, че за осигуряването на подходяща работна среда и условия са били необходими модернизация и ремонт на офисите в сградите BvS (Rue Montoyer 92 — 102), REM (Rue Belliard 93) и VMA; отбелязва, че на 1 декември 2021 г. след тръжна процедура е била възложена поръчка за извършване на ремонтни работи в сграда VMA на обща стойност 9 милиона евро; отбелязва, че основната част от тези разходи, около 6 милиона евро, вече е била налична в първоначалния бюджет за 2021 г., одобрен от бюджетния орган като еднократно искане за 2021 г., и че е било възможно да се спестят бюджетни кредити в размер на 3 милиона евро от други бюджетни редове и те да бъдат използвани за ремонта на VMA;

Околна среда и устойчивост

65.

приветства започналото през 2021 г. проучване от Комитета за определяне на цели и сценарии за намаляване на емисиите на CO2 и за предлагане на мерки в различни области с цел по-добро изпълнение на Европейския зелен пакт в Комитета;

66.

приветства постиженията в областта на опазването на околната среда през 2021 г. при потреблението на електроенергия, вода и хартия (намаления съответно с 2,1%, 14,3% и 55% в сравнение с 2020 г.); отбелязва инсталирането на слънчеви панели на две от сградите на Комитета и разбира, че се извършва допълнителен анализ с цел разширяване на инсталирането на слънчеви панели, вероятно през 2023 г.;

67.

подчертава, че 75,8% от служителите на Комитета използват екологосъобразен транспорт; насърчава Комитета да прилага политика за мобилност, която популяризира използването на устойчиви видове транспорт за пътуване до работното място, включва съвместно ползване на автомобили, места за паркиране на велосипеди и зарядни устройства за електрически акумулаторни батерии, и разглежда възможности за финансово стимулиране за ползването на обществен транспорт или за отказ от използването на места за паркиране;

Междуинституционално сътрудничество

68.

знае за тясното сътрудничество с ЕИСК чрез съвместните служби, в рамките на които двата комитета споделят приблизително 460 служители (от които около 170 служители на Комитета) и над 55 милиона евро годишно (от които приблизително 24 милиона евро от Комитета); приветства сегашното споразумение за административно сътрудничество между Комитета и ЕИСК, влязло в сила за пет години на 1 ноември 2021 г.; вярва, че то ще допринесе значително за укрепване на управлението на механизмите за сътрудничество и контрол и е подновен израз на волята за ефективно споделяне на ресурсите и създаване на полезни взаимодействия; отбелязва, че настоящото споразумение за административно сътрудничество предвижда създаването на дирекция за иновации и информационни технологии и, в рамките на вече съществуващите съвместни служби, установяването на централизирано звено за обществени поръчки и финансово управление и експертна група в областта на обществените поръчки;

69.

отбелязва, че Комитетът също така си сътрудничи с Комисията (срещу годишна такса) в областта на обработката на досиета за пенсиониране и напускане (PMO) и индивидуалните права на служителите (ГД „Човешки ресурси“), обучението на персонала (ГД „Човешки ресурси“), центровете за грижи в ранна детска възраст и одобрените детски ясли (Служба за инфраструктура и логистика), използването на различни ИТ платформи (управленската информационна система АВАС, включително нейната счетоводна система и модулите за управление на активи и договори, софтуерът NAP за изчисляване на заплатите и управленската информационна система за персонала SYSPER 2) (генерални дирекции „Бюджет“ и „Информатика“), както и публикациите в Официален вестник на Европейския съюз (включени в бюджета на Комисията, считано от 2020 г.);

70.

отбелязва, че Комитетът организира подготвителни и последващи (т.нар. двустранни) срещи за своите докладчици с Парламента, Комисията и Съвета относно своите становища и че се осъществява редовен обмен между докладчиците на Комитета и на Парламента по паралелни досиета; насърчава Комитета да продължи да укрепва способността си да предоставя на основните институции на Съюза доказателства, събрани на място, като използва данни, емпирични анализи и сборници с най-добри практики;

71.

оценява положително участието на членовете на Комитета в целия политически и законодателен цикъл на политиките на Съюза или чрез ранен принос в определянето на политическата програма на Комисията, или чрез повече последващи действия във връзка с негови становища, адресирани до съзаконодателите и в партньорство със службите на Комисията при внедряването и оценяването на политиките и законодателството; насърчава Комитета да продължи да популяризира своите постижения в законодателния цикъл;

72.

разбира, че Комитетът е поискал от институциите на Съюза, пряко ангажирани със законодателството, да му предоставят достъп до документа с четири колони за конкретни законодателни досиета, така че да може да изпълнява своята консултативна роля не само в началото на законодателния процес, но и на етапа на тристранните срещи; отбелязва, че това искане все още очаква отговор и че Комитетът обмисля да предприеме правни действия, ако не му бъде предоставен достъп; изисква да бъде информиран за развитието на какъвто и да е диалог по този въпрос;

73.

знае за междуинституционалната работа, извършена през 2021 г. с Парламента по пилотния проект „Изграждане на Европа с местни съветници“, която е израз на усилията на Комитета да подкрепя пред Съюза местните и регионалните органи, които не са официално представени в Комитета, по въпроси, свързани с възможности; разбира, че целта е да има поне един съветник, отговарящ по въпросите на Съюза, във всеки от 120-те хиляди регионални и местни съвета в Съюза и че до момента Европейската мрежа на регионалните и местните съветници по въпросите на ЕС има около 2 000 членове;

74.

знае, че Комитетът провежда пленарните си заседания в помещенията на Парламента и на Комисията, за да компенсира липсата на капацитет в собствените му конферентни зали; отбелязва, че Комитетът също така купува услуги за устен превод от Комисията (ГД „Устни преводи“) и Парламента, вместо да разполага със собствена служба за устен превод;

75.

потвърждава позицията, изразена в предишните препоръки за освобождаване от отговорност, относно необходимостта от пълно прилагане на споразумението за сътрудничество между Парламента, Комитета и ЕИСК от 5 февруари 2014 г. съгласно което общо 60 преводачи, включително 24 от Комитета, бяха прехвърлени на Парламента в замяна на достъп до услугите на Службата на Европейския парламент за парламентарни изследвания; знае, че Комитетът е поискал допълнителни 1,24 милиона евро в своя проектобюджет за 2023 г. за бюджетен ред 1 4 0 0 „Друг персонал“, в допълнение към обичайния бюджет и като начин за компенсиране на небалансирания ефект от изпълнението на това споразумение за сътрудничество, с оглед на наемането на 19 допълнителни договорно наети служители през 2023 г.

76.

приветства непрекъснато засилващото се сътрудничество с Парламента, въпреки ограниченията, наложени в резултат от пандемията от COVID-19, чрез двустранно сътрудничество по набор от избрани приоритетни досиета, които се преглеждат и актуализират всяка година; подчертава, че редовните срещи между председателите и заместник-председателите на двете институции и структурираното сътрудничество между докладчиците на двете институции, както и между комисиите на Комитета и комисиите на Парламента, се увеличават през цялата 2021 г.; насърчава Комитета да продължи сътрудничеството си с Парламента;

77.

отбелязва, че през 2021 г. Комитетът е продължил тясното си сътрудничество с тройката председателства на Съвета и действащото председателство на Съвета и е изготвил четири становища въз основа на искания за консултация от председателството на Съвета; отбелязва, че Комитетът също така е разработил инициативи за сътрудничество с генералния секретариат на Съвета по приоритетни тематични досиета чрез представяне на становища и документи в съответните работни групи на Съвета;

Комуникация

78.

отбелязва, че през 2021 г. бюджетът, отпуснат за комуникация, е бил около 2,1 милиона евро, от които около 400 000 EUR са били използвани за прояви, 800 000 EUR — за медии и 900 000 EUR — за интернет, социални медии и цифрово съдържание; оценява постигнатото от Комитета двуцифрено процентно увеличение на медийния и цифровия обхват между 2020 и 2021 г. благодарение на вътрешно преразпределение на ресурсите, което се е отразило на увеличения обхват; отбелязва, че Комитетът вероятно няма да може да направи същото през следващите години поради по-строгите бюджетни ограничения;

79.

отбелязва, че водещите принципи на Комитета за засилване на неговата роля и за по-добра комуникация във връзка с нея са съсредоточени върху по-голямо участие на всички етапи от законодателния процес на Съюза и върху изграждане на по-ефективни и надеждни партньорства с други институции на Съюза;

80.

приветства създаването на система от ключови показатели за изпълнението с цел измерване и наблюдение на ефекта от комуникационните дейности на Комитета, привеждане на комуникационните приоритети в съответствие с политическите приоритети и насърчаване на децентрализирана комуникация чрез множество инициативи, като например цифровите майсторски класове за неговите членове, разработването на концепция за новинарски бюлетин и създаването на мрежи за укрепване на връзките с бивши членове и стажанти на Комитета и други;

81.

отбелязва многобройните инициативи за изграждане на мрежи през 2021 г., като например работната група „Украйна“, която стартира партньорска инициатива за прозрачност, платформата на заинтересованите страни за нулево замърсяване, стартирана съвместно с Комисията с цел интегриране на програмата за нулево замърсяване и изпълнението на плана за действие на Съюза за нулево замърсяване, общата ИТ платформа на схемата за млади политици на изборна длъжност и цифровата платформа „Let’s Get Digital“ за улесняване на изграждането на мрежи между участващите специалисти в областта на комуникацията от местните, регионалните, националните органи и органите на Съюза;

82.

изразява съгласие, че излъчването по интернет на уставните заседания на Комитета на всички езици на Съюза е увеличило общата видимост на Комитета и че барометърът за състоянието на регионите и градовете, достъпен чрез портала за свободно достъпни данни data.europa.eu на Съюза, повишава видимостта сред специалистите;

83.

насърчава Комитета да продължи систематичното публикуване в междуинституционалната база данни на всички свои проучвания и приветства възможността, очаквана от 2021 г. в рамковите договори за проучвания и външни експертни оценки, да се включат визуални материали и съдържание, които могат да бъдат споделяни в социалните медии, за да се засили комуникацията и обхватът на крайните продукти;

84.

отбелязва, че понастоящем Комитетът присъства на най-популярните частни платформи на социалните медии; насърчава Комитета да използва децентрализирани социални мрежи, които са алтернативи на много големите онлайн платформи, като платформата Mastodon; споделя мнението на Комитета, че засилването на използването на алтернативни платформи, благоприятстващи в по-голяма степен неприкосновеността на личния живот, вместо преобладаващите основни платформи, би изразило позиция по отношение на защитата на данните и цифровия суверенитет;

85.

насърчава Комитета да си сътрудничи с Европейския надзорен орган по защита на данните с оглед на използването на двете платформи на социалните медии с отворен код — EU Voice и EU Video, които бяха стартирани като публичен пилотен проект за насърчаване на използването на безплатни социални мрежи с отворен код;

86.

отново призовава Комитета да увеличи усилията си в областта на комуникационните си дейности с цел укрепване на връзката с гражданите, като се стреми към по-голяма прозрачност на своите дейности, засилва използването на цифровите технологии и следва комуникационна стратегия, която позволява правилно възприемане и разбиране на ролята на Комитета и на начина, по който той се вписва във визията на Съюза.

(1) Резолюция на Европейския комитет на регионите — Приоритети на Европейския комитет на регионите за периода 2020 — 2025 г. — Европа по-близо до хората чрез своите села, градове и региони (ОВ C 324, 1.10.2020 г., стр. 8).

(2) Регламент (ЕС) 2021/1060 на Европейския парламент и на Съвета от 24 юни 2021 г. за установяване на общоприложимите разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд плюс, Кохезионния фонд, Фонда за справедлив преход и Европейския фонд за морско дело, рибарство и аквакултури, както и на финансовите правила за тях и за фонд „Убежище, миграция и интеграция“, фонд „Вътрешна сигурност“ и Инструмента за финансова подкрепа за управлението на границите и визовата политика (ОВ L 231, 30.6.2021 г., стр. 159).

(3) Регламент (ЕС) 2021/241 на Европейския парламент и на Съвета от 12 февруари 2021 г. за създаване на Механизъм за възстановяване и устойчивост (ОВ L 57, 18.2.2021 г., стр. 17).

(4) Регламент (ЕС) 2021/1755 на Европейския парламент и на Съвета от 6 октомври 2021 г. за създаване на резерв за приспособяване във връзка с последиците от Брексит (ОВ L 357, 8.10.2021 г., стр. 1).

(5) Регламент (ЕС) 2022/2065 на Европейския парламент и на Съвета от 19 октомври 2022 г. относно единния пазар на цифрови услуги и за изменение на Директива 2000/31/ЕО (Законодателен акт за цифровите услуги) (ОВ L 277, 27.10.2022 г., стр. 1).

(6) Регламент (EС) 2022/1925 на Европейския парламент и на Съвета от 14 септември 2022 г. относно достъпни и справедливи пазари в цифровия сектор и за изменение на директиви (EС) 2019/1937 и (ЕС) 2020/1828 (Законодателен акт за цифровите пазари) (OВ L 265, 12.10.2022 г., стр. 1).

(7) OВ L 207, 11.6.2021 г., стр. 1.

(8) https://som.yale.edu/story/2022/over-1000-companies-have-curtailed-operations-russia-some-remain

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/150

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1835 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година, раздел VIII — Европейски омбудсман

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година (1),

—	като взе предвид консолидираните годишни отчети на Европейския съюз за финансовата 2021 година (COM(2022)323 — C9-0234/2022) (2),

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на институциите (3),

—

—	като взе предвид член 314, параграф 10 и членове 317, 318 и 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (5) и по-специално членове 59, 118, 260, 261 и 262 от него,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0067/2023),

1.	освобождава от отговорност Европейския омбудсман във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския омбудсман за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на Европейския омбудсман, Европейския съвет, Съвета, Комисията, Сметната палата, Съда на Европейския съюз, Европейския надзорен орган по защита на данните и Европейската служба за външна дейност и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/151

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1836 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година, раздел VIII — Европейски омбудсман,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид писмото на комисията по конституционни въпроси,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0067/2023),

А.

като има предвид, че в контекста на процедурата по освобождаване от отговорност органът по освобождаване от отговорност желае да подчертае особеното значение на по-нататъшното укрепване на демократичната легитимност на институциите на Съюза чрез повишаване на прозрачността и отчетността и прилагане на концепцията за бюджетиране, основано на изпълнението, както и добро управление на човешките ресурси;

Б.

като има предвид, че член 228 от Договора за функционирането на Европейския съюз предвижда избирането на Европейски омбудсман от Европейския парламент, който е оправомощен да получава жалби от всеки гражданин на Съюза или от всяко физическо или юридическо лице, с пребиваване или седалище в някоя от държавите членки, относно случаи на лошо администриране в действията на институциите, органите, службите или агенциите на Съюза, с изключение на Съда на Европейския съюз при изпълнение на неговите функции. Той или тя разглежда тези жалби и изготвя доклад по тях;

В.	като има предвид, че с Регламент (ЕС, Евратом) 2021/1163 (1) се установяват правилата и общите условия за изпълнението на функциите на омбудсмана (Устав на Европейския омбудсман);

Г.	като има предвид, че решението на Европейския омбудсман за приемане на правила за прилагане понастоящем се преразглежда след приемането на Регламент (ЕС, Евратом) 2021/1163;

отбелязва, че бюджетът на службата на Европейския омбудсман („службата Омбудсмана“) попада в обхвата на функция 7 от МФР „Европейска публична администрация“, която възлиза на общо 10,7 милиарда евро през 2021 г.; отбелязва, че службата на Омбудсмана е относително малка институция, чийто бюджет представлява едва около 0,12 % от общия административен бюджет;

отбелязва, че в своя годишен доклад за финансовата 2021 година Европейската сметна палата („Палатата“) е увеличила извадката от операции в обхвата на функция „Европейска публична администрация“ от 48 през 2020 г. на 60 през 2021 г.;

отбелязва, че Палатата споменава, че дългогодишната ѝ работа показва, че разходите в тази област като цяло се характеризират с ниско ниво на риск; отбелязва обаче, че в годишния доклад относно изпълнението на бюджета на Съюза за финансовата 2021 година не се предоставя съответна информация относно Европейския омбудсман и приканва Палатата да включи в следващите годишни доклади подробни данни относно изпълнението на всички изисквания, необходими за една последователна процедура по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета;

отбелязва със задоволство, че в годишния си доклад за финансовата 2021 година Палатата също отбелязва, че не е установила никакви конкретни проблеми, свързани със службата на Омбудсмана;

Бюджетно и финансово управление

отбелязва, че бюджетът на службата на Омбудсмана за 2021 г. възлиза на 12 501 836 EUR, което представлява малко увеличение с 1,2 % спрямо 2020 г., но че това следва да се оцени и на фона на факта, че през 2020 г. увеличението на бюджета е 7,4 % в сравнение с 2019 г.;

отбелязва, че най-голямото увеличение на бюджета идва от разходите за наем и се дължи на преместването на службата на Омбудсмана в нова сграда в Брюксел; отбелязва, че вместо да плаща в течение на 6 години, службата на Омбудсмана е успяла да изплати всички разходи, свързани с оборудването на новата сграда през 2021 г.; отбелязва, че това ще се отрази положително върху бюджетите на службата на Омбудсмана за следващите години;

отбелязва обаче, че степента на изпълнение на бюджета за 2021 г. е само 88,8 %, което представлява намаление спрямо 2020 г., когато степента на изпълнение е била 94,9 %; отчита, че и за 2021 г. изпълнението на бюджета е било сериозно засегнато от пандемията от COVID-19, която отчасти е забавила наемането на служители, но също така силно е ограничила събитията с физическо присъствие, конференциите и командировките;

отбелязва със задоволство, че службата на Омбудсмана продължава да има много кратък срок за изплащане на фактури от средно 11,35 дни, но същевременно силно насърчава въвеждането на система за електронно фактуриране;

приветства факта, че службата на Омбудсмана е сключила широк набор от споразумения за нивото на услугите, особено с Европейския парламент и Комисията, което позволява на институцията да спестява средства, тъй като не се налага да създава структури за управление на тези услуги; освен това приветства факта, че службата на Омбудсмана участва и в междуинституционални рамкови договори, които също ѝ позволяват да се възползва от по-ниски цени и намалява необходимостта да създава свои собствени сложни административни структури;

Вътрешно управление, резултати от дейността и вътрешен контрол

10.

отчита, че 2021 г. беше изпълнена с предизвикателства, по-специално поради продължаващото въздействие на пандемията от COVID-19 и необходимостта от защита на благосъстоянието на персонала и създаване на нови методи на работа; насърчава службата на Омбудсмана да приеме всеобхватна комуникационна рамка, която да включва поуките от двете години на пандемията от COVID-19, за да бъде подготвена в случай на евентуални бъдещи сътресения и да може да гарантира непрекъснатост на дейността;

11.

отбелязва, че през 2021 г. службата на Омбудсмана е продължила да изпълнява стратегията „С поглед към 2024 г.“, целяща създаването на нова, по-опростена структура с по-малко ръководители и насърчаваща повече съвместна работа, както и гъвкави и бързи процеси;

12.

силно приветства факта, че през последните години службата на Омбудсмана е успяла значително да намали средното време, необходимо за разглеждане на различни видове досиета; средната продължителност на разглеждане на жалба е намаляла от 78 дни през 2018 г. на 29 дни през 2021 г., което се равнява на намаление с 63 %, и от 157 дни на 61 дни, което се равнява на намаление от 61 %, в рамките на мандата; докато средното време за извършване на проверка е намаляло от 254 дни на 112 дни, което се равнява на 56 %;

13.

приветства факта, че службата на Омбудсмана е продължила да подобрява ефективните си процедури за обработка на жалби, попадащи извън правомощията на Омбудсмана, които възлизат на около 1 400 годишно; освен това приветства факта, че делът на жалбите извън правомощията на Омбудсмана, обработени от дирекция „Администрация“, се е увеличил от 22 % през 2020 г. на 35 % през 2021 г.;

14.

отбелязва, че публичният достъп до документи представлява важен приоритет за Омбудсмана и е предмет на до една от всеки четири проверки; освен това отбелязва, че публичният достъп до документи включва начина, по който администрацията на Съюза разглежда текстовите съобщения и съобщенията в реално време и своевременния достъп до документи; подкрепя призива на Омбудсмана нормативната уредба на Съюза за достъпа до документи да бъде модернизирана и приведена в по-добро съответствие с правата на гражданите и очаква да научи повече за начина, по който Омбудсманът ще съветва институциите и органите на Съюза как да въведат системи за по-добро обслужване на достъпа до документи; изисква от службата на Омбудсмана да предостави обратна информация относно новия инструмент на ИТ на Комисията в тази област — EASE („Electronic Access to European Commission Documents“ — електронен достъп до документи на Европейската комисия);

Човешки ресурси, равенство и благосъстояние на служителите

15.

отбелязва, че в края на 2021 г. броят на служителите в службата на Омбудсмана е бил 74, почти непроменен от края на 2020 г., когато броят на служителите е бил 73, и същият, като в края на 2019 г.; отбелязва обаче, че броят на договорно наетите служители е намалял от 11 през 2019 г. на 8 през 2020 г. и на 6 през 2021 г., докато броят на срочно наетите служители се е увеличил от 23 през 2019 г. на 28 през 2020 г. и 30 през 2021 г.; броят на длъжностните лица остава в общи линии постоянен — 40 през 2019 г., 37 през 2020 г. и 38 през 2021 г.;

16.

отбелязва със задоволство, че в края на 2021 г. сред персонала на службата на Омбудсмана е имало представители на 18 от националностите на Съюза, също толкова, колкото през 2020 г., и че на ръководните длъжности са били представени 5 националности (в сравнение с 4 през 2020 г.); настоятелно призовава службата на Омбудсмана да продължи усилията си за постигане на балансирано географско разпределение на граждани от всички държави членки в рамките на своя персонал (особено на управленско равнище);

17.

отбелязва, че 68 % от всички служители в службата на Омбудсмана са жени, което представлява малко увеличение в сравнение с 2020 г., когато жените представляват 66 %; освен това отбелязва, че жените преобладават във всички категории персонал: ръководство, AD, AST, AST-SC, GF IV и други GF; призовава Омбудсмана да продължи усилията си за постигане на балансирано разпределение между мъжете и жените, като се има предвид и малкия размер на службата;

18.

отбелязва, че новите правила относно хибридната работа предвиждат 60 % дистанционна работа на месец, докато разпределението по дни се урежда на равнище екип; приветства възможността всички категории служители да се възползват от гъвкавите схеми на работа; и накрая отбелязва, че служителите имат право да работят дистанционно 15 дни годишно извън мястото на работа;

19.

отбелязва със задоволство, че службата на Омбудсмана работи със служебна деловодна система (CMS), която предоставя информация в реално време относно разпределението на жалбите между отговарящите за проверките служителите, като по този начин се дава възможност на ръководителите да коригират съответно работното натоварване; приветства факта, че през 2021 г. не са докладвани случаи на професионално изчерпване; освен това приветства факта, че броят на дните на отпуск по болест е намалял с 28 % през 2021 г. в сравнение с 2020 г. и че броят на служителите в отпуск по болест за повече от 30 дни е намалял с една трета — от 9 през 2020 г. на 6 през 2021 г.;

20.

приветства факта, че през 2021 г. не са докладвани случаи на тормоз; отбелязва, че разглеждането от OLAF на случая, за който беше докладвано през 2020 г., е продължило през 2021 г. и е приключило през 2022 г., без OLAF да издаде препоръки; отбелязва накрая, че службата на Омбудсмана е организирала обучения за своите кореспонденти по етични въпроси и за членовете на помирителния комитет, за придобиването на знанията, необходими за изпълнението на функциите им в контекста на политиката на Омбудсмана за борба с тормоза;

21.

приветства факта, че службата на Омбудсмана е приела относително голям брой стажанти — 16 през 2021 г., и следователно осигурява европейски опит на много млади хора; освен това приветства факта, че всички стажанти, приети през 2021 г., са получавали възнаграждение;

Етична рамка и прозрачност

22.

приветства факта, че службата на Омбудсмана е посветила специална страница на своя интранет на етичното поведение и че през 2021 г. са приети вътрешни правила относно външните дейности и задачи на служителите; освен това приветства факта, че службата на Омбудсмана е организирала среща за представяне на своята политика по отношение на външните дейности пред всички служители, която е била планирана за 2021 г., но е трябвало да бъде отложена за началото на 2022 г.;

23.

приветства факта, че работната програма на вътрешния одитор включва преглед на етичната рамка на службата на Омбудсмана; призовава Омбудсмана да докладва на Парламента за резултатите от този преглед, включително за евентуални препоръки на вътрешните одитори;

24.

поздравява службата на Омбудсмана за това, че публикува графика си на своя уебсайт и за последователното използване на Регистъра за прозрачност за проверка на това дали ораторите или събеседниците на прояви или срещи, организирани от Омбудсмана, са регистрирани в него; приветства факта, че службата на Омбудсмана е поела ангажимент да свързва домакина на събитията и участниците в срещите, публикувани на нейния уебсайт, с регистрацията им в Регистъра за прозрачност; поздравява службата на Омбудсмана за постигнатия в това отношение напредък и я насърчава да продължи да изпълнява ангажимента си за повече прозрачност;

25.

отбелязва, че стратегията на службата на Омбудсмана за предотвратяване на измами се основава на действията, свързани с етичното поведение; освен това отбелязва със задоволство, че службата на Омбудсмана прилага принципа на четирите очи, за да се гарантира, че всяка трансакция се разглежда от най-малко две лица;

26.

отбелязва със задоволство, че през 2021 г. не са открити случаи на конфликт на интереси и че всички служители, напускащи службата на Омбудсмана, сега получават писмо, с което се информират за продължаващите им задължения към службата и за задължението им да информират службата и да получат разрешението ѝ преди да започнат професионална дейност, със или без възнаграждение, до две години след напускане на публичната администрация на Съюза;

27.

отбелязва със задоволство, че през 2015 г. Омбудсманът е приел подробен набор от вътрешни правила относно необходимостта от защита на лицата, подаващи сигнали за нередности, от насочени срещу тях действия и за подкрепата им по време на процеса; отбелязва освен това, че през 2021 г. не са отчетени случаи на подаване на сигнали за нередности;

28.

призовава за прекратяване на използването на външни дружества, които според класирането на университета Йейл (2) продължават да извършват дейност в Русия;

Цифровизация, киберсигурност и защита на данните

29.

отбелязва, че разходите за информационни технологии са се увеличили значително през 2021 г., което е станало възможно след трансфер на бюджетни кредити, като увеличението е почти 2,5 пъти — от 127 430 EUR през 2020 г. на 303 020 през 2021 г., най-вече с цел подобряване на видеоконферентното оборудване;

30.

отбелязва, че Омбудсманът не е бил обект на кибератаки през 2021 г. и че институцията разчита предимно на Европейския парламент по въпроси, свързани с гарантирането на киберсигурността;

31.

насърчава службата на Омбудсмана да работи в тясно сътрудничество с ENISA (Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност); предлага да се организират редовно актуализирани програми за обучение по киберсигурност за всички служители на службата на Омбудсмана;

32.

приветства факта, че дейностите на службата на Омбудсмана, включително в областта на обработването на жалби, човешките ресурси и финансите, вече са напълно цифровизирани, но че жалбите все още могат да се подават на хартиен носител, като на такива жалби също се отговаря на хартиен носител, ако жалбоподателят избере този формат;

33.

отбелязва със задоволство, че проверката на Европейския надзорен орган по защита на данните (ЕНОЗД) на обработването на лични данни от службата на Омбудсмана при обработката на жалби, която доведе до проверка на ЕНОЗД в помещенията на службата на Омбудсмана през 2019 г., е финализирана и че всички препоръки на ЕНОЗД са били приети, което е довело до приключването на случая през 2021 г.;

34.

отбелязва, че службата на Омбудсмана дава приоритет на използването на инструменти с отворен код, когато това е възможно, и на използването изключително на софтуер с отворен код на своя уебсайт;

Сгради

35.

отбелязва, че 2021 г. беше преходна година, тъй като службата на Омбудсмана премести офиса си в Брюксел в нови помещения през октомври 2021 г., които са проектирани като работно пространство за съвместна работа;

36.

приветства факта, че новите помещения са позволили намаляване на отпечатъка върху околната среда чрез използването на съвременни технологии;

37.

приветства намерението на службата на Омбудсмана да подобри достъпността на своята сграда в Брюксел и очаква да получава актуална информация за напредъка;

Околна среда и устойчивост

38.

приветства факта, че службата на Омбудсмана е успяла значително да намали използването на хартия през годините чрез цифровизация на процесите, включително възможността за подписване на документи по електронен път и премахването до голяма степен на печатните версии на годишния доклад и на информационните бюлетини;

39.

отбелязва, че използването на съвременни технологии е позволила на службата на Омбудсмана да въведе системи за намаляване на потреблението на енергия, наред с другото, чрез използване на детектори за движение и централно управлявани термостати;

40.

приветства факта, че службата на Омбудсмана насърчава използването на обществен транспорт чрез възстановяване на 50 % от годишните разноски за обществен транспорт до 500 EUR и е подобрила съоръженията в гаражите си за служителите, които използват велосипедите си, като в новата сграда няма паркинг за коли;

41.

отбелязва, че службата на Омбудсмана наема своята сграда от Европейския парламент и прехвърля към Парламента запитванията относно инсталирането на слънчеви панели на покрива; въпреки това насърчава службата на Омбудсмана да се застъпва категорично за инсталирането на такива панели, ако това не е така;

Междуинституционално сътрудничество

42.

приветства факта, че службата на Омбудсмана поддържа тясно неформално сътрудничество с OLAF, Европейската прокуратура и Сметната палата, с цел избягване на дублирането на разследвания и обсъждане на въпроси от области от взаимен интерес като конфликтите на интереси и кадровата въртележка между държавния и частния сектор;

43.

подчертава значението за Омбудсмана на поддържането на високо равнище на обмен и сътрудничество с Европейската мрежа на омбудсманите (ЕМО); отбелязва със задоволство, че службата на Омбудсмана е започнала да предлага целеви работни срещи и семинари в конкретни области за специалисти в офисите на членовете на ЕМО и е домакин на годишната конференция на ЕМО; насърчава Омбудсмана да засили тясното сътрудничество с институциите, органите и агенциите на Съюза;

44.

приветства тясното сътрудничество, поддържано от Омбудсмана, със съответните комисии на Европейския парламент по важни проверки или чрез пряко представяне на работата на заседанията на комисиите, или чрез изпращане на информация до председателите на комисии; отбелязва със задоволство, че годишният доклад на Омбудсмана до Парламента сега включва специален раздел „Въздействие и постижения“, в който се прави подробно статистическо проследяване във връзка с препоръките, решенията и предложенията на Омбудсмана, и се посочват конкретни примери за въздействие;

45.

отбелязва, че комисията по бюджетен контрол очаква с интерес да научи за работата на Омбудсмана относно прозрачността и отчетността на Механизма за възстановяване и устойчивост, която комисията ще разгледа, за да гарантира правилното изразходване на средствата; призовава Омбудсмана периодично да информира бюджетния орган за срещнатите трудности, но също така и за поуките за бъдещото финансиране;

Комуникация

46.

отбелязва, че службата на Омбудсмана е продължила да развива своя уебсайт, за да улесни заинтересованите представители на обществеността при намирането на проверки и да го направи като цяло по-привлекателен за ползвателите; отбелязва освен това, че използването на SoMes също може да повиши осведомеността за работата на Омбудсмана, както стана през 2021 г., с акцент по-специално върху правото на достъп до документи на Съюза.

(1) Регламент (ЕС, Евратом) 2021/1163 на Европейския парламент от 24 юни 2021 г. за установяване на правилата и общите условия за изпълнението на функциите на омбудсмана (Устав на Европейския омбудсман) и за отмяна на Решение 94/262/ЕОВС, ЕО, Евратом (OВ L 253, 16.7.2021 г., стр. 1).

(2) https://som.yale.edu/story/2022/over-1000-companies-have-curtailed-operations-russia-some-remain

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/157

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1837 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година, раздел IX — Европейски надзорен орган по защита на данните

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година (1),

—	като взе предвид консолидираните годишни отчети на Европейския съюз за финансовата 2021 година (COM(2022)323 — C9-0235/2022) (2),

—	като взе предвид годишния доклад на Европейския надзорен орган по защита на данните за 2021 г.,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на институциите (3),

—

—	като взе предвид член 314, параграф 10 и членове 317, 318 и 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (5), и по-специално членове 59, 118, 260, 261 и 262 от него,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0070/2023),

1.	освобождава от отговорност Европейския надзорен орган по защита на данните във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския надзорен орган по защита на данните за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на Европейския надзорен орган по защита на данните, Европейския съвет, Съвета, Комисията, Сметната палата, Съда на Европейския съюз, Европейския омбудсман и Европейската служба за външна дейност и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/158

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1838 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година, раздел IX — Европейски надзорен орган по защита на данните,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0070/2023),

като има предвид, че в контекста на процедурата по освобождаване от отговорност органът по освобождаване от отговорност желае да подчертае особеното значение на по-нататъшното укрепване на демократичната легитимност на институциите на Съюза чрез повишаване на прозрачността и отчетността и прилагане на концепцията за бюджетиране, основано на изпълнението, както и добро управление на човешките ресурси;

Б.	като има предвид, че защитата на данните е основно право, защитено от европейското законодателство и е заложено в член 8 от Хартата на основните права на Европейския съюз;

В.	като има предвид, че в член 16 от Договора за функционирането на Европейския съюз се предвижда, че спазването на правилата относно защитата на физическите лица по отношение на обработването на личните данни, които ги засягат, подлежи на контрол от страна на независим орган;

Г.

като има предвид, че Регламент (ЕС) 2018/1725 на Европейския парламент и на Съвета (1) предвижда създаването на такъв независим орган — Европейския надзорен орган по защита на данните („Надзорния орган“), който отговаря за защитата и гарантирането на правото на защита на данните и неприкосновеността на личния живот и който е натоварен със задачата да гарантира възприемането на силна култура на защита на данните от страна на институциите и органите, службите и агенциите на Съюза;

Д.

като има предвид, че Надзорният орган изпълнява функциите си в тясно сътрудничество с други органи за защита на данните като част от Европейския комитет по защита на данните (ЕКЗД) и служи на обществения интерес, като се ръководи от принципите на безпристрастност, почтеност, прозрачност и прагматизъм;

Е.

като има предвид, че Надзорният орган делегира правомощията на оправомощен разпоредител с бюджетни кредити на директора в съответствие с хартата на задачите и отговорностите относно бюджета и администрацията на Надзорния орган, предоставени в съответствие с член 72, параграф 2 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (2), като функцията на счетоводител на Надзорния орган се изпълнява от счетоводителя на Комисията в съответствие с Решението на Европейския надзорен орган по защита на данните от 1 март 2017 г.;

отбелязва, че бюджетът на Европейския надзорен орган по защита на данните („Надзорния орган“) попада в обхвата на функция 7 от МФР „Европейска публична администрация“, който през 2021 г. възлиза на общо 10,7 милиарда евро; отбелязва, че Надзорният орган е относително малка институция, чийто бюджет представлява приблизително едва 0,18 % от общия административен бюджет;

отбелязва, че в своя годишен доклад за финансовата 2021 година Европейската сметна палата („Палатата“) е увеличила извадката си от операции в обхвата на функция „Администрация“ от 48 през 2020 г. на 60 през 2021 г.;

отбелязва, че Палатата посочва, че тяхната работа в продължение на много години показва, че като цяло тези разходи са с нисък риск; отбелязва обаче, че годишният доклад относно изпълнението на бюджета на Съюза за финансовата 2021 година не предоставя никаква съответна информация относно Надзорния орган, и приканва Палатата да включи в следващите годишни доклади подробни данни относно изпълнението на всички изисквания, необходими за последователна процедура по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета;

отбелязва със задоволство, че в годишния си доклад за финансовата 2021 година Палатата отбелязва, че те не са установили никакви конкретни проблеми, засягащи Надзорния орган;

Бюджетно и финансово управление

отбелязва, че бюджетът на Надзорния орган покрива също така работата на независимия секретариат на Европейския комитет по защита на данните („Комитета“), в който Надзорният орган е член и осигурява секретариата;

приветства годишния доклад за 2021 г., публикуван от Надзорния орган; отбелязва, че през 2021 г. Надзорният орган е постигнал или надхвърлил целите, определени в осем от деветте ключови показателя за ефективност (КПИ);

отбелязва, че бюджетът на Надзорния орган за 2021 г. възлиза на 19 463 193 EUR, което представлява незначително намаление с 0,07 % спрямо 2020 г.; което обаче следва да бъде подложено на оценка и с оглед на факта, че бюджетът е нараснал с 16,3 % от 2019 г. до 2020 г., което съвпада с началото на пандемията от COVID-19 и свързаното с нея увеличение на работното натоварване;

отбелязва освен това, че степента на изпълнение на бюджета за 2021 г. е 86 %, което представлява значително увеличение в сравнение с 2020 г., когато степента на изпълнение е била 73%; признава, че и за 2021 г. изпълнението на бюджета беше сериозно засегнато от пандемията от COVID-19, която преди всичко силно ограничи физическите събития, конференциите и командировките;

отбелязва, че степента на изпълнение през 2021 г. е била 89,60%, а средният срок за плащане е бил 19,98 дни; насърчава Надзорния орган да намали забавянето на плащанията, като използва електронни решения, което допринася за повишаване на прозрачността и устойчивостта на публичните органи;

10.

приветства факта, че през 2021 г. Надзорният орган продължи да прилага подхода за постигане на по-висока степен на административна ефективност, като използва споразуменията за нивото на обслужване и участва в големи междуинституционални рамкови договори;

Вътрешно управление, резултати от дейността и вътрешен контрол

11.

признава, че 2021 г. беше също така трудна година, не на последно място поради пандемията от COVID-19, която създаде непосредствената необходимост от защита на благосъстоянието на служителите и същевременно създаде нови задачи, включително създаването на цифровия COVID сертификат на ЕС и наблюдението на формулярите за локализиране на пътниците, приложенията за проследяване на контакти и други технологии, използвани за борба с вируса, като беше гарантирано пълното им съответствие със законодателството на Съюза за защита на личните данни;

12.

приветства факта, че Надзорният орган незабавно създаде вътрешна работна група във връзка с COVID-19 за активно наблюдение и оценка на отговорите на Съюза на пандемията, което породи въпроси и опасения относно защитата на личните данни и правата на неприкосновеност на личния живот на физическите лица; освен това приветства факта, че Надзорният орган е стартирал конкурс за набиране на по-специализирани експерти по защита на данните и е адаптирал вътрешната организация, за да отрази увеличеното работно натоварване в областта на защитата на данните;

13.

приветства факта, че в своите отговори на миналогодишната резолюция за освобождаване от отговорност Надзорният орган посочва, че е решил да засили предварителните проверки чрез подходящи контролни списъци и е решил да назначи един служител на пълно работно време на длъжността координатор по вътрешния контрол с цел подобряване на вътрешните процедури и повишаване на ефективността на организацията, считано от първото тримесечие на 2023 г.;

14.

приветства факта, че Надзорният орган е предприел преглед на системата за осигуряване на непрекъснатостта на дейността и управлението на кризи заедно със съответните вътрешни и външни заинтересовани страни след вътрешна оценка на поуките, извлечени от пандемията от COVID-19, за което беше насърчен и от Европейския парламент в резолюцията му за освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2020 г.; подчертава, че процесът все още продължава и очаква да има ползи от извлечените поуки и възможните мерки, предприети в рамките на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2022 г.;

Човешки ресурси, равенство и благосъстояние на служителите

15.

отбелязва, че в края на 2021 г. Надзорният орган е имал 132 служители, което представлява леко увеличение в сравнение с края на 2020 г., когато броят на служителите е бил 124, и значително увеличение в сравнение с края на 2019 г., когато броят на служителите е бил 107; отбелязва със загриженост, че броят на договорно наетите служители се е увеличил от 37 в края на 2020 г. на 49 в края на 2021 г., докато броят на длъжностните лица е намалял от 72 на 68 през същия период; насърчава Надзорния орган да предостави безсрочни договори на своите служители, за да се гарантира непрекъснатост на дейността и сигурност на работата; подчертава, че Надзорният орган е изправен пред предизвикателства при привличането на специалисти с необходимия експертен опит в специални области, и насърчава Надзорния орган да проучи начини за повишаване на видимостта на своите свободни длъжности;

16.

отбелязва, че Надзорният орган е трябвало да се ангажира с четири пъти повече законодателни консултации в сравнение с 2019 г., и отбелязва, че има само един нов служител, който да поеме това увеличение на работното натоварване; отбелязва освен това, че наборите от данни в институциите на Съюза, за чието наблюдение отговаря Надзорният орган, също се увеличават драстично;

17.

отбелязва със задоволство, че в края на 2021 г. броят на представените сред служителите националности на Съюза се е увеличил допълнително до 21 в сравнение с 20 в края на 2020 г.; отбелязва освен това, че представителството на повече националности е спомогнало за по-добър географски баланс в институцията; призовава Надзорния орган да продължи да насърчава равните възможности и географския баланс също и за средния и висшия ръководен състав;

18.

отбелязва, че макар двете висши ръководни длъжности да са заети от мъже, жените представляват 75 % (3 от 4) сред ръководителите на средно управленско равнище; отбелязва, че в категориите от GFII до GFIV 38 от общо 48 души, равняващи се на почти 80 %, са жени; освен това отбелязва, че жените представляват 63 % от общата работна сила през 2021 г., което представлява увеличение в сравнение с 58 % през 2020 г.;

19.

приветства факта, че в своите отговори на миналогодишната резолюция за освобождаване от отговорност Надзорният орган посочва, че служителите на Надзорния орган по въпросите на човешките ресурси редовно преминават обучението за „несъзнателна пристрастност при подбора и набирането на персонал“, за да се гарантира добро прилагане на стратегията за равни възможности;

20.

отбелязва, че процентът на заетост в края на 2021 г. е бил 88 %, което е сравнително ниско; същевременно изразява разбиране, че някои процедури за подбор са били в ход в края на 2021 г., докато някои длъжности са оставени незаети в очакване на списъка на лауреатите в областта на защитата на данните, който е публикуван в края на първото полугодие на 2022 г.; освен това отбелязва, че през 2021 г. не е имало незаети висши или средни ръководни длъжности;

21.

приветства факта, че Надзорният орган се е съсредоточил върху гарантирането на психичното благосъстояние както на служителите на Надзорния орган, така и на служителите на Комитета по време на пандемията от COVID-19, включително, наред с другото, чрез предоставяне на индивидуално и на екипно наставничество;

22.

приветства факта, че Надзорният орган е разработил система за гъвкави схеми на работа, включително чрез режима на гъвкаво работно време, който позволява на служителите да решават ежедневно кога да започнат и завършат работата си между 07.00 и 20.30 ч.; освен това приветства факта, че Надзорният орган също така е създал система, чрез която служителите могат да натрупват извънреден труд, който може да бъде компенсиран;

23.

отбелязва, че настоящите правила позволяват на служителите да работят от разстояние до 3 дни седмично, а със съгласието на прекия ръководител на някои служители може да бъде разрешено да работят от разстояние над 60 %; приветства факта, че правилата за работа от разстояние позволяват на служителите да работят извън мястото на работа най-много 15 дни годишно с възможност за добавяне на още 15 дни след одобрение от органа по назначаването; насърчава Надзорния орган да позволи работа от разстояние, винаги когато това е възможно, ако служителите го поискат;

24.

отбелязва, че Надзорният орган понастоящем създава работна група за разработване на стратегически подход, за да се гарантира, че работното натоварване се споделя и разпределя равномерно между служителите въз основа на резултатите от проучванията на удовлетвореността на персонала; приветства факта, че през 2021 г. не са докладвани случаи на синдром на професионално изчерпване; освен това приветства факта, че броят на хората в отпуск по болест и броят на дните на отсъствие поради отпуск по болест са намалели през 2021 г. в сравнение с 2020 г.;

25.

приветства факта, че през 2021 г. не са докладвани случаи на психически или сексуален тормоз и че Надзорният орган гарантира, че ще продължи да бъде бдителен, за да се гарантира, че в бъдеще няма да възникват такива случаи;

26.

приветства факта, че Надзорният орган и Комитетът наемат относително голям брой стажанти за размера на своята институция; освен това приветства факта, че всички 8 стажанти, наети през март 2021 г., и всички 9, наети през октомври 2021 г., са получавали възнаграждение;

Етична рамка и прозрачност

27.

отбелязва, че Етичната рамка на Надзорния орган, която беше актуализирана през 2019 г., включва, наред с другото, задължително въвеждащо обучение за новопостъпилите служители относно тормоза, предотвратяването на конфликти на интереси и други етични въпроси; отбелязва, че 25 лица са преминали обучение в тези области през 2021 г. и че всички служители, които започват работа в институцията, трябва да подпишат декларация за поверителност и трябва да декларират липса на конфликт на интереси; освен това приветства факта, че през 2022 г. ще бъде добавена сесия относно подаването на сигнали за нередности;

28.

изисква от Надзорния орган да предостави информация относно кодекса за поведение за висшите ръководни длъжности, за чието изготвяне е взел решение;

29.

приветства факта, че през 2021 г. не е имало разследвания на OLAF, засягащи служители на Надзорния орган или на Комитета; отбелязва, че през 2021 г. е имало една преписка на Европейския омбудсман, засягаща Надзорния орган, която е била приключена със заключението, че въпросът е решен и поради това не са отправени препоръки към Надзорния орган; освен това приветства факта, че през 2021 г. не е имало случаи на конфликти на интереси или на подаване на сигнали за нередности;

30.

отбелязва, че понастоящем Надзорният орган не използва междуинституционалния Регистър за прозрачност, а публикува на своя уебсайт дневния ред, протоколите от заседанията и интервенциите на Надзорния орган, включително срещите с представители на интереси; призовава Надзорния орган да приключи своя вътрешен анализ на наличните възможности и да се присъедини към Междуинституционалното споразумение за задължителен регистър за прозрачност;

31.

приветства последващите действия, предприети от Надзорния орган във връзка с искането на гражданин за достъп до данни; подчертава обаче, че Надзорният орган е издал решение по случая, преди да бъдат проверени и установени всички факти, въпреки че процедурата по разглеждане на жалбата продължава повече от две години и все още е била висяща в края на 2022 г.; призовава Надзорния орган да преразгледа своя процедурен правилник, за да се гарантира ефективен и навременен преглед на жалбите на гражданите, като се взема предвид цялата относима информация (3);

32.

отбелязва, че през 2021 г. не е имало случаи на служители, напускащи институцията, за да започнат работа в частния сектор, нито случаи, свързани с периоди на прекъсване; приветства факта, че не е имало случаи бивши членове на ЕП, членове на Комисията или високопоставени длъжностни лица (от степен AD14) да получават средства от бюджета като съветници или в друго качество;

33.

призовава за прекратяване на използването на външни дружества, които според класирането на Йелския университет (4) продължават да извършват дейност в Русия;

Цифровизация, киберсигурност и защита на данните

34.

отбелязва, че размерът на бюджетните кредити за поети задължения за 2021 г. е бил с 20 % по-висок от този през 2020 г. във връзка с ИТ проекти и оборудване, включително видеоконферентно оборудване, което е позволило провеждането на комбинирани заседания в рамките на организацията;

35.

признава, че много централни ИТ функции, включително в областта на киберсигурността, се предоставят от Европейския парламент като доставчик на корпоративни услуги и CERT-EU (екип за незабавно реагиране при компютърни инциденти); изисква от Надзорния орган да поддържа преглед на личните данни, обменяни между институциите на Съюза, с цел гарантиране на киберсигурността; приветства факта, че въпреки това Надзорният орган предприема стъпки за подобряване на своята цифрова ефективност и сигурност, включително чрез предоставяне на редовно обучение за повишаване на осведомеността относно киберсигурността за всички свои служители, включително въвеждащо обучение за новопостъпилите служители;

36.

оценява факта, че Надзорният орган продължава да ръководи и показва използването на инструменти с отворен код, за да се предотврати зависимостта от определен доставчик, да се запази контролът върху техническите системи, да се предоставят по-силни гаранции за неприкосновеността на личния живот и защитата на данните на ползвателите и за да се повишат сигурността и прозрачността за обществеността като алтернатива на инструментите — обект на права върху интелектуална собственост; насърчава Надзорния орган да съобщи тези съображения на другите институции на Съюза;

37.

приветства новата инициатива „TechSonar“, насочена към наблюдение на тенденциите в областта на нововъзникващите технологии, за да се разбере по-добре потенциалното им въздействие върху физическите лица и за да се осигури устойчиво цифрово бъдеще, в което е гарантирана защитата на личните данни;

38.

припомня, че е вероятно работното натоварване на Надзорния орган да се увеличи допълнително поради нарастващата тенденция за цифровизация в Съюза, преразглеждането на мандатите на агенциите и инициативите, представени от Комисията, особено в областта на правосъдието и вътрешните работи, а именно становищата относно мандата на Европол, Законодателния акт за цифровите услуги/Законодателния акт за цифровите пазари, Директивата за мрежовата и информационна сигурност (Директива МИС 2)) и съвместните становища относно Законодателния акт за изкуствения интелект и Цифровия сертификат на ЕС за COVID, и оценява приноса на Надзорния орган към законодателната работа в сътрудничество с Комитета; подчертава, че е важно човешките и финансовите ресурси да бъдат адаптирани към нарастващото работно натоварване и съответно да се увеличи бюджетът на Надзорния орган;

Сгради

39.

отбелязва, че след напускането на Европейския омбудсман в края на октомври 2021 г. Надзорният орган и Комитетът останаха единствените наематели на помещения в сградата на улица „Montoyer“ № 30 в Брюксел, която им е отдадена под наем от Европейския парламент; отбелязва, че впоследствие три етажа на сградата са били обновени и на тях са се преместили офисите на над 100 служители на Надзорния орган и на Комитета; освен това отбелязва, че обновяването е включвало модернизиране и адаптиране на сградата към новите условия на труд след пандемията от COVID-19, включително добавянето на преносими системи за телеконферентна връзка;

40.

отбелязва, че в доклада за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2020 г. Европейският парламент насърчи Надзорния орган да вземе предвид в своята стратегия за сградния фонд потребностите на хората с намалена подвижност или с други увреждания; отбелязва, че в отговорите си Надзорният орган се позовава на административното споразумение, което той има с Европейския парламент; въпреки това насърчава Надзорния орган да обърне специално внимание на тази област в своята стратегия за сградния фонд;

Околна среда и устойчивост

41.

приветства факта, че Надзорният орган е продължил да работи за превръщането си в институция без документи на хартиен носител, включително като гарантира, че цикълът на плащане на фактурите се управлява електронно и че процесите на подбор и оценка в областта на човешките ресурси се управляват без документи на хартиен носител;

42.

приветства факта, че Надзорният орган продължава да насърчава използването на обществен транспорт, като възстановява 50 % от месечните/годишните такси за обществен транспорт, и продължава да предоставя достатъчно място в гаражното си пространство, за да могат служителите да паркират своите велосипеди;

43.

отбелязва, че Надзорният орган е заявил, че ще отправи запитване във връзка с плановете относно инсталирането на слънчеви панели на сградата, наета от Европейския парламент, и насърчава Надзорния орган да се застъпи за инсталирането на такива панели;

Междуинституционално сътрудничество

44.

приветства сътрудничеството между Надзорния орган в неговата надзорна роля и другите институции, органи и агенции на Съюза, и по-специално Европейската прокуратура като новосъздаден орган;

45.

приветства факта, че Надзорният орган следи отблизо оценката на проекта на Европейската централна банка за цифрово евро по отношение на въпроси като правото на неприкосновеност на личния живот и защитата на личните данни; признава необходимостта от допълнителни ресурси на Надзорния орган, за да упражнява надзор над този проект;

46.

приветства предложената от Надзорния орган инициатива за създаване на група от експерти за подкрепа, включваща както експерти на Комитета, така и външни експерти, които да придружават националните органи за защита на данните в работата им по разследвания и дейности по правоприлагане от значителен общ интерес;

47.

отбелязва, че Надзорният орган е провел диалог с Европол относно обработването от негова страна на големи масиви от данни, за да се гарантира, че данните се обработват в съответствие с изискванията; отбелязва, че от септември 2020 г. Надзорният орган неколкократно е подчертавал сериозната си загриженост във връзка със свеждането до минимум на данните и запазването на набори от данни, за които липсва класификация на субектите на данни; насърчава Надзорния орган да продължи диалога с цел справяне с тези проблеми;

48.

отбелязва, че Надзорният орган не е сключил никакви нови междуинституционални споразумения през 2021 г., но е преразгледал административното споразумение с Европейския парламент с оглед на създаването на постоянен офис на Надзорния орган в помещенията на Парламента в Страсбург, което също така ще даде възможност за по-тясна връзка със Съвета на Европа и ще улесни редовните проверки на базите данни на eu-LISA, която обработва лични данни в широк мащаб;

49.

признава двете разследвания относно предаването на лични данни на държави извън ЕС/ЕИП, започнати в рамките на стратегията „Schrems II“ на Надзорният орган;

Комуникация

50.

отбелязва със задоволство, че през 2021 г. Надзорният орган е организирал няколко прояви, които също така са послужили за повишаване на неговата роля и за разбиране на неговата мисия сред широката общественост, включително Деня на защитата на данните, Деня на Европа, конференцията и подкастовете за стажантите на Надзорния орган, срещата на високо равнище на надзорните организации на гражданското общество, годишната Конференция за компютърната област, защитата на неприкосновеността на личния живот и за защитата на данните, Световната асамблея на неприкосновеността на личния живот и конференцията за бъдещето на защитата на данните;

51.

оценява факта, че Надзорният орган подготви публична пилотна фаза на две платформи на социалните медии — EU Voice и EU Video, които бяха стартирани през 2022 г. с цел насърчаване на използването на децентрализирани безплатни технологии с отворен код като алтернатива на социалните мрежи; изразява разбиране, че тези пилотни инициативи допринасят за стратегията на Съюза за суверенитета на данните и цифровия суверенитет, която има за цел да насърчи независимостта на Съюза в цифровия свят;

52.

приветства усилията на Надзорния орган да наблюдава и разяснява на широката общественост развитията в областта на нововъзникващите технологии и потенциалното им въздействие върху защитата на данните и неприкосновеността на личния живот чрез докладите „TechDispatch“ и „TechSonar“; признава необходимостта от допълнителни служители с техническа квалификация, за да се гарантират правилни последващи действия във връзка с тези задачи; отбелязва със задоволство, че инициативата TechDispatch получи глобалната награда за неприкосновеност на личния живот и защита на данните за 2021 г. в категорията „Образование и обществена осведоменост“ по случай 43-тата Световна асамблея на неприкосновеността на личния живот през 2020 г.; насърчава Надзорния орган да увеличи капацитета си в областта на мониторинга на технологичното развитие и да започне информационни кампании относно своите констатации и препоръки.

(1) Регламент (ЕС) 2018/1725 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2018 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни от институциите, органите, службите и агенциите на Съюза и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Регламент (ЕО) № 45/2001 и Решение № 1247/2002/ЕО (ОВ L 295, 21.11.2018 г., стр. 39).

(2) Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (ОВ L 193, 30.7.2018 г., стр. 1).

(3) Това се отнася до случая на г-н Ван дер Линде, нидерландски гражданин, който беше отразен в медиите. Ако цялата процедура можеше да бъде проведена по-бързо, гражданинът можеше да е удовлетворен от резултата от жалбата, подадена до ЕНОЗД (жалбата е изпратена на ЕНОЗД през втората половина на 2020 г.).

(4) https://som.yale.edu/story/2022/over-1000-companies-have-curtailed-operations-russia-some-remain

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/165

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1839 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година, раздел X — Европейска служба за външна дейност

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година (1),

—	като взе предвид консолидираните годишни отчети на Европейския съюз за финансовата 2021 година (COM(2022)0323 — C9-0236/2022) (2),

—	като взе предвид годишния доклад на Комисията пред органа по освобождаване от отговорност относно вътрешните одити, осъществени през 2021 г. (COM(2022)292),

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на институциите (3),

—

—	като взе предвид член 314, параграф 10 и членове 317, 318 и 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (5), и по-специално членове 59, 118 и 260 — 263 от него,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по външни работи,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0088/2023),

1.	освобождава от отговорност върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската служба за външна дейност за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на Европейската служба за външна дейност, Европейския съвет, Съвета, Комисията, Европейската сметна палата, Европейския омбудсман и Европейския надзорен орган по защита на данните и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(5) ОВ L 193, 30.7.2018 г., стр. 1.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/166

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1840 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година, раздел X — Европейска служба за външна дейност,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по външни работи,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0088/2023),

А.	като има предвид, че Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) отговаря за управлението на административните разходи на своята централа в Брюксел и за мрежата от 144 делегации и служби на Съюза;

Б.	като има предвид, че отговорността на ЕСВД беше разширена, така че да обхваща административното управление на служителите на Комисията в делегациите посредством поредица от споразумения за нивото на обслужване;

В.	като има предвид, че ролята на делегациите е да представляват Съюза и неговите граждани по света чрез изграждане на мрежи и партньорства, както и да популяризират ценностите и интересите на Съюза;

Г.	като има предвид, че особеността на ЕСВД продължава да се състои в нейното естество и произход, както беше в самото начало при нейното сформиране чрез сливането на персонал, работещ в бившите отдели за външни отношения на Съвета и на Комисията, и интегрирането на дипломати от държавите членки;

Д.

като има предвид, че съгласно вътрешния правилник на ЕСВД генералният секретар на ЕСВД изпълнява функцията на оправомощен разпоредител с бюджетни кредити за институцията, а генералният директор за управление на ресурсите изпълнява функцията на основен вторично оправомощен разпоредител с бюджетни кредити;

Е.	като има предвид, че изпълнението на бюджета се урежда с Финансовия регламент и с вътрешния правилник за изпълнението на бюджета на ЕСВД;

отбелязва, че бюджетът на ЕСВД попада в обхвата на функция 7 от Многогодишната финансова рамка (МФР) „Европейска публична администрация“, която през 2021 г. възлиза на общо 10,7 милиарда евро; отбелязва, че бюджетът на ЕСВД (плащания, включително вноски от Комисията) представлява около 9 % от общия административен бюджет по функция 7 от МФР;

отбелязва, че Палатата споменава, че дългогодишната ѝ работа показва, че разходите в тази област като цяло се характеризират с ниско ниво на риск; въпреки това приканва Палатата да включи в следващите годишни доклади по-изчерпателни данни относно изпълнението на всички изисквания, необходими за една последователна процедура по освобождаване от отговорност;

отбелязва, че Палатата споменава, че е установила две количествено измерими грешки в плащанията, извършени от ЕСВД, като едната се отнася до липсата на съответен договор за услуги, получени от делегация на Съюза, а другата — до надбавките, изплатени на служител, който не е декларирал неотдавнашни промени в личното си положение;

отбелязва със задоволство, че Палатата също така отбелязва, че не са констатирани съществени проблеми със системите за наблюдение и контрол, които са били проверени в ЕСВД;

отбелязва освен това, че през 2015 г. Палатата е установила значителни слабости, свързани с процедурите за възлагане на обществени поръчки и за набиране на персонал, организирани от делегациите на Съюза; отбелязва, че през 2021 г. Палатата е проследила въпросните констатации, като е разгледала извадка от десет процедури за възлагане на обществени поръчки и осем процедури за набиране на местен персонал, организирани от делегации на Съюза; отбелязва, че през 2019 г. ЕСВД е подобрила процеса на възлагане на обществени поръчки чрез опростяване и модернизиране на работните процедури в делегациите на Съюза, централизиране на някои процеси в главното управление, създаване на нови образци на документация за обществените поръчки и е преразгледала правилата и условията, уреждащи наемането на работа на местни служители в делегациите на Съюза, и е извършила предварителен контрол преди тяхното назначаване; накрая отбелязва със загриженост, че в пет от десетте проверени процедури за възлагане на обществени поръчки Палатата е установила някои недостатъци в начина, по който делегациите на Съюза са прилагали правилата за възлагане на обществени поръчки, и е установила слабости във всичките осем процедури за набиране на местни служители; призовава ЕСВД да предприеме действия за отстраняване на проблемите, довели до установените грешки при възлагането на обществени поръчки, и за предотвратяване на бъдещи нарушения на съответните правила;

насърчава силно ЕСВД да предприеме подходящи мерки, като например подобряване на обучението и усъвършенстване на насоките и образците на документацията за обществени поръчки, за да намали броя на грешките, когато става въпрос за процедури за възлагане на обществени поръчки и набиране на персонал, организирани от делегации на Съюза, и да докладва на органите по освобождаване от отговорност относно предприетите мерки;

Бюджетно и финансово управление

отбелязва, че през 2021 г. бюджетът на ЕСВД възлиза на 767 626 000 EUR, което представлява увеличение с 5,0 % спрямо 2020 г., подобно на увеличението с 5,2 % през 2020 г. спрямо 2019 г.; отбелязва, че в допълнение към собствения си бюджет ЕСВД е разполагала и със сумата 211 200 000 EUR (включително целеви приходи и пренесени суми) от Комисията за покриване на административните разходи на персонала на Комисията, работещ в делегациите на Съюза; отбелязва, че освен други суми ЕСВД е получила и вноски за покриване на общите разходи на служителите на Европейския фонд за развитие в делегациите, с което общият размер на бюджетните кредити (бюджетни кредити за поети задължения), управлявани от ЕСВД, достига 1 091,1 милиона евро;

отбелязва, че през 2021 г. са усвоени 99,4 % от окончателния бюджет на ЕСВД за поети задължения, което е по-високо, отколкото през 2020 г., когато са усвоени 95,0 %; отбелязва, че по отношение на плащанията са усвоени 84,5 % от бюджета за 2021 г., малко повече от 2020 г., когато усвояването е 82,3 %;

10.

отбелязва, че окончателният бюджет за централата на ЕСВД, след трансфери, възлиза на 295 милиона евро, от които са усвоени 290,5 милиона евро, равняващи се на 98,5 %; отбелязва, че по отношение на плащанията са усвоени 238,3 милиона евро, равняващи се на 80,8 %;

11.

отбелязва, че окончателният бюджет за делегациите на ЕСВД, след трансфери, възлиза на 472,6 милиона евро, от които са усвоени 472,4 милиона евро, равняващи се на 99,9 %; отбелязва, че по отношение на плащанията са усвоени 410,1 милиона евро, равняващи се на 86,8 %;

12.

отбелязва, че поради пандемията от COVID-19 бюджетът за информационни технологии беше увеличен през 2021 г., докато бюджетът за различни позиции, включително заплати, беше намален; отбелязва, че ЕСВД е информирала бюджетния орган за три трансфера през 2021 г., от които два са извършени за справяне с допълнителните разходи, причинени от пандемията от COVID-19, и изравняването в края на годината;

13.

отбелязва, че през 2021 г. ЕСВД е извършила 131 352 плащания, от които 115 060, т.е. 87,6 %, са били изплатени в срок; отбелязва освен това, че средният нетен срок за плащане е бил 18 дни и че процентът на електронно фактуриране е бил 24 %;

14.

отбелязва със задоволство, че ЕСВД е подписала значителен брой споразумения за нивото на обслужване — предимно с Комисията, но също така и с други институции — които обхващат над 70 различни услуги, предоставяни от 16 субекта; отбелязва освен това, че счетоводителят на Комисията (Генерална дирекция „Бюджет“) все още работи като счетоводителят за ЕСВД, но че ЕСВД е увеличила собствения си капацитет да изпълнява някои счетоводни функции и също така счетоводните функции на делегациите;

15.

отбелязва със задоволство, че броят на споразуменията за съвместно ползване, при които държавите членки и други субекти от ЕС разполагат свой персонал в делегациите на Съюза, продължава да нараства и е достигнал 115 споразумения в 67 делегации на Съюза с общо 36 партньори;

Вътрешно управление, резултати от дейността и вътрешен контрол

16.

отбелязва, че през 2021 г. ЕСВД осъществи най-голямата реорганизация на службата от създаването ѝ през 2011 г. насам, като създаде шест големи географски отдела и кабинет на генералния секретар, за да отрази по-добре настоящата геополитическа ситуация; отбелязва, че също така е създадена нова Дирекция за стратегическа комуникация и прогнози чрез сливане на два отдела за стратегически комуникации и отдел „Планиране на политиката и стратегическо прогнозиране“ с цел по-добро справяне с дезинформацията;

17.

отбелязва, че през 2021 г. условията на труд на ЕСВД продължиха да бъдат сериозно засегнати от пандемията от COVID-19; отбелязва, че по-специално са реализирани икономии от заплати, поради по-бавните процедури за набиране на персонал, и от командировки, срещи, конференции и др.; отбелязва, че пандемията също така създаде възможности за разпространение на дезинформация и външна манипулация и намеса и следователно добави към предизвикателствата пред ЕСВД;

18.

отбелязва, че през 2021 г. ЕСВД беше изправена пред няколко кризи в областта на сигурността в Афганистан, Сахел и Етиопия, при които беше твърде късно да се даде информация и да се реагира на промените на място, което доведе до бърза евакуация на персонала на Съюза;

19.

отбелязва със задоволство, че през 2021 г. нито една делегация на Съюза не е изразила резерви;

20.

отбелязва, че различни аспекти на работата на ЕСВД се одитират от нейния вътрешен одитор, от Службата за вътрешен одит на Комисията и от Сметната палата; отбелязва, че макар да е важно да се гарантират задълбочени проверки и одити, също толкова важно е да се избегне дублирането;

21.

отбелязва със задоволство, че в своя „Годишен доклад относно вътрешните одити, извършени през 2021 г.“, отнасящ се до три предишни одита, свързани с координацията между Комисията и ЕСВД, Службата за вътрешен одит на Комисията е стигнала до заключението, че всички препоръки са били изпълнени;

22.

отбелязва, че в своя план за периода 2018 — 2021 г. Отделът за вътрешен одит (IAD) на ЕСВД е съсредоточил вниманието си основно върху разходите за персонал, които представляват над 50 % от разходите на ЕСВД; отбелязва, че планът за IAD за периода 2022 — 2024 г. ще се съсредоточи върху други области, които преди това не са били обхванати, например сигурността, инфраструктурата и информационните технологии; призовава ЕСВД да информира органа по освобождаване от отговорност относно резултатите от тези вътрешни одити;

23.

отбелязва със задоволство, че всички финансови операции от бюджета на ЕСВД, регистрирани през бюджетната 2021 година, се контролират чрез случайни стратифицирани извадки, като се използва методология, подобна на използваната от Европейската сметна палата;

Човешки ресурси, равенство и благосъстояние на служителите

24.

отбелязва, че в края на 2021 г. в ЕСВД са работили 5 072 служители, от които 2 303 (45,4 %) са работили в централата на ЕСВД, а 2 769 (54,6 %) са работили в делегациите и службите на Съюза по света; отбелязва, че това представлява значително увеличение с 9,2 % спрямо 4 643 служители през 2020 г., от които 2 286 са работили в централата на ЕСВД, а 2 357 — в делегациите и службите; отбелязва, че по-голямата част от увеличенията се наблюдават в делегациите и службите, където над 450 длъжности за местни служители са били прехвърлени от бюджета на Комисията към бюджета на ЕСВД; отбелязва на последно място, че през 2021 г. ЕСВД е получила от бюджетния орган допълнителни 47 еквивалента на пълно работно време;

25.

отбелязва, че в края на 2021 г. персоналът се състои от 1 706 длъжностни лица и срочно наети служители, 1 543 местни служители, 567 договорно наети служители, 467 командировани национални експерти, 43 младши специалисти в делегациите на Съюза и 746 други външни служители и стажанти; отбелязва на последно място, че освен това в делегациите на Съюза са работили 3 327 служители на Комисията;

26.

отбелязва, че през 2021 г. жените са били 46,7 % от персонала на ЕСВД, което представлява лек спад в сравнение с 48,7 % в края на 2020 г.; отбелязва обаче, че жените са представлявали 37,4 % от длъжностите от категория AD, което представлява увеличение спрямо 37,3 % през 2020 г.; отбелязва със задоволство, че е налице относително увеличение на броя на жените на всички ръководни длъжности, като броят на жените на средно управленско равнище се е увеличил от 32,7 % през 2020 г. на 35,4 % през 2021 г., броят на жените на висши ръководни длъжности се е увеличил от 25,5 % на 26,3 %, а броят на жените като ръководители на делегации се е увеличил от 27,1 % на 29,4 %; насърчава ЕСВД да даде пример за увеличаване на броя на жените като ръководители на делегации и да се ангажира с феминистка дипломация, особено в трети държави с по-ниски стандарти по отношение на равенството между половете, с цел насърчаване на правата на жените и приобщаващото управление;

27.

приветства факта, че ЕСВД назначи посланик по въпросите на равенството между половете и многообразието с цел повишаване на осведомеността и вниманието в дипломацията, политическия диалог и политическите решения; освен това приветства факта, че ЕСВД, като част от стратегията #NoWomanNoEUDiplomacy, открива програми за наставничество за жени от категория AST и по-ниски степени AD, за да им предложи професионален път към по-висши длъжности; призовава ЕСВД да продължи да поставя акцент върху осигуряването на баланс между половете сред персонала и ръководството и да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно инициативите и напредъка в постигането на това;

28.

призовава за ефективни стратегии за обучение по въпросите на равенството между половете в ЕСВД; подчертава значението на инвестирането в ресурси и експертен опит за разработване на стратегии за обучение и образование, насочени към прилагането на подход за равенство между половете в международните политики и програми, за постигане на истинска промяна на културата в рамките на ЕСВД; посочва, че следва да се обърне специално внимание на включването на механизмите за интегриране на принципа на равенство между половете, разглеждането на бюджетирането, съобразено с равенството между половете, оценките на въздействието върху равенството между половете и борбата с насилието, основано на пола; предлага да бъде приета всеобхватна програма за обучение за адекватното изпълнение на Плана за действие на ЕС относно равенството между половете III на всички равнища на ЕСВД;

29.

отбелязва със задоволство, че сред персонала са представени всички държави членки и че по-специално относителният брой на служителите от държавите членки, присъединили се през 2004 г. или по-късно (ЕС-13), се е увеличил и е осигурил по-разумно разпределение на персонала като цяло; подчертава обаче, че въпреки многократните призиви от страна на Европейския парламент за решаване на този въпрос, на управленско равнище продължават да съществуват големи дисбаланси; изразява загриженост, че сред посланиците на ЕСВД са представени само 24 държави членки, че разпределението е по-неравномерно и че петте държави членки с най-много посланици (Франция — 19, Германия — 18, Испания — 17, Италия — 16 и Белгия — 12) имат 82 от общо 135 длъжности, което се равнява на 61 %; подчертава загрижеността си във връзка с географския дисбаланс по отношение на длъжността на ръководителите на делегации и отново призовава ЕСВД да продължи да подобрява географския баланс, за да съществува подходящо представителство на граждани от всички държави членки;

30.

подчертава, че държавите членки от ЕС-13 обхващат около 23 % от населението на ЕС; отбелязва, че броят на ръководителите на средно равнище от държави членки от ЕС-13 се е увеличил от 13,8 % през 2020 г. на 16,2 % през 2021 г., броят на висшите ръководни кадри от тези държави се е увеличил от 7,3 % на 8,9 %, а броят на посланиците от тези държави се е увеличил от 14,1 % през 2020 г. на 18 % през 2021 г.; подчертава, че ЕСВД, като всички институции на Съюза, трябва да гарантира, че всички държави членки са представени пропорционално, като същевременно се зачитат компетенциите и заслугите на кандидатите; настоятелно призовава ЕСВД да гарантира географския баланс, за да има подходящо представителство на граждани от всички държави членки, отразяващо многообразието на държавите членки, както е посочено в член 27 от Правилника за длъжностните лица; отново призовава ЕСВД да продължи да си взаимодейства с държавите членки, за да популяризира своите длъжности в националните мрежи от дипломати и сред академичните среди;

31.

отбелязва със загриженост, че през 2021 г. не са били заети средно за период от три месеца 15 средни ръководни длъжности и пет висши ръководни длъжности в централата на ЕСВД и пет средни ръководни длъжности в делегациите на Съюза и че 15 служители са изпълнявали функциите на ръководители по време на периодите на незаети работни места; насърчава ЕСВД да популяризира по-добре свободните си работни места и възможностите за кариера и да проучи начините за подобряване на набирането на персонал;

32.

отбелязва, че ЕСВД е продължила да прилага реформата на условията за местните служители и че 62 % от местните служители са се присъединили към реформата, което заедно с новите назначения след 1 юни 2020 г. означава, че до 31 март 2022 г. над 66 % от местните служители са били обхванати от новите правила; призовава ЕСВД да подобри обучението и предоставянето на насоки относно процедурите на делегациите на Съюза за набиране на местен персонал, за да осигури спазване на принципите на прозрачност и равностойно третиране;

33.

отбелязва, че служителите на ЕСВД имат право да работят дистанционно до три дни седмично в централата на ЕСВД и един ден в делегациите на Съюза; отбелязва със задоволство, че ЕСВД позволява както на служителите в централата, така и на командированите служители в делегациите на Съюза да работят дистанционно 10 дни извън мястото на работа, което може да се увеличи в конкретни ситуации за подпомагане на колеги, изправени пред сложни семейни ситуации;

34.

отбелязва, че през 2021 г. броят на лицата, които са отсъствали по болест, се е увеличил с 9,3 %, а броят на дните на отсъствие по болест се е увеличил с 36 %; счита, че това е относително голямо увеличение, и призовава ЕСВД да проучи допълнително дали може да бъде направено нещо за подобряване на физическите и психическите условия на труд, за да се гарантира, че положението се подобрява през следващите години; призовава ЕСВД да предприеме необходимите мерки за намаляване на риска от професионално изчерпване и за гарантиране на благосъстоянието на своите служители;

35.

отбелязва, че ЕСВД не съхранява данни относно уврежданията на персонала, но че в проучване, насочено към всички служители в централата на ЕСВД и делегациите на Съюза, в 24 от 1 075 отговора служителите са декларирали трайно увреждане, а в 23 са декларирали краткосрочно или временно увреждане; отбелязва освен това, че ЕСВД е поискала от делегациите на Съюза да предоставят информация относно пригодността и достъпността на помещенията и града, в който се намират, което трябва да се разглежда като първа стъпка към възможност за изпращане на служители с увреждания в делегациите; призовава ЕСВД да продължи да докладва за напредъка, постигнат по отношение на интегрирането на хората с увреждания в службата;

36.

приветства различните програми на ЕСВД за командироване и обмен с държави членки, трети държави, международни организации и институции на Съюза, включително Европейския парламент; приветства по-специално факта, че поради подобряването на положението с пандемията от COVID-19 беше възможно от ноември 2021 г. да бъде възобновена програмата между ЕСВД и Парламента;

37.

приветства факта, че ЕСВД приема относително голям брой стажанти както в централата, така и в делегациите на Съюза — общо 461 стажанти, и по този начин дава възможност на много млади хора да придобият опит в работа в институция на Съюза; отбелязва освен това, че всички стажанти в централата получават месечна стипендия, докато повечето стажанти в делегациите (96 %) получават заплащане от ЕСВД или други институции; призовава ЕСВД да предприеме подходящите стъпки, за да гарантира, че всичките ѝ стажанти получават достойно възнаграждение;

38.

насърчава продължаването на усилията за обновяване на основния персонал на ЕСВД и създаването на постоянен специализиран Европейски дипломатически корпус чрез редовни специализирани открити конкурси, насочени към набиране на лица с разнообразни таланти, умения и потенциал;

Етична рамка и прозрачност

39.

отбелязва, че спазването на правилата и нормите относно етичното поведение и прозрачността е от съществено значение за всички публични институции и още повече за ЕСВД, която представлява ценностите на Съюза по света в своите 144 делегации и служби; поради това приветства факта, че ЕСВД наскоро прие „Принципи на професионално поведение“; насърчава ЕСВД да организира систематични обучения и сесии за повишаване на осведомеността в областта на правилното поведение за всички свои служители;

40.

отбелязва, че ЕСВД предлага обучения по етика в рамките на встъпителните сесии за новодошлите и като част от семинарите преди командироване за посланиците на Съюза; отбелязва освен това със задоволство, че всички ръководители, назначени от Съюза, са задължени да следват курс „Създаване на работна среда без тормоз“; насърчава ЕСВД също така да предложи общ курс по етика като част от задължителната подготовка за командироване в делегациите и службите на Съюза;

41.

отбелязва, че през 2021 г. Европейската служба за борба с измамите (OLAF) е разследвала пет случая, засягащи служители на ЕСВД, четири от които са приключени без препоръки, а един е приключен с препоръки; изисква от ЕСВД да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно изпълнението на тези препоръки;

42.

отбелязва, че през 2021 г. ЕСВД не е осъществявала комуникация с Европейската прокуратура, но че е готова на сътрудничество и че Европейската прокуратура има инициатива за евентуален меморандум за разбирателство между двете служби; отбелязва, че тясното сътрудничество както с OLAF, така и с Европейската прокуратура, е важно в една обща стратегия за борба с измамите;

43.

приветства факта, че ЕСВД е в процес на актуализиране на своята стратегия за борба с измамите съгласно методологията и насоките от 2021 г., издадени от OLAF относно стратегиите за борба с измамите; приветства факта, че ЕСВД планира обученията за повишаване на осведомеността да бъдат насочени към всички категории служители; насърчава ЕСВД да направи тези обучения задължителни най-малко за всички служители, които ще бъдат командировани в чужбина; изисква от ЕСВД да информира органа по освобождаване от отговорност относно новата стратегия, когато тя бъде финализирана, включително информация относно нейното разпространение сред персонала;

44.

отбелязва, че ЕСВД е получила 16 искания от Европейския омбудсман, от които в 13 случая заключението е било, че не е имало лошо администриране, докато в един случай е било открито лошо администриране, а два случая все още не са приключени; отбелязва със задоволство, че ЕСВД е поела ангажимент да предприеме последващи действия във връзка с препоръките на Омбудсмана в двата случая, в които омбудсманът е издал такива препоръки;

45.

призовава ЕСВД да наблюдава длъжностите, които се заемат от бивши висши служители и ръководители на делегации, предвид тяхната чувствителна политическа роля; приканва ЕСВД систематично да прави преглед на потенциално проблематичния преход към частния сектор или към организации от трети държави и да продължи да наблюдава професионалната дейност на бившите висши длъжностни лица до края на задължителния период на прекъсване, тъй като нерешените ситуации на конфликт на интереси могат да компрометират прилагането на високи етични стандарти в цялата администрация на Съюза;

46.

отбелязва със задоволство, че редица ситуации, при които служители на мисии са декларирали конфликти на интереси, са били преодолени чрез освобождаване на въпросните лица от изпълнението на определени задачи; отбелязва със задоволство, че за трима пенсионирани длъжностни лица ЕСВД е приложила период на прекъсване на професионалните контакти с бивши колеги и че ЕСВД не е получила никакви жалби относно нарушения на този период на прекъсване;

47.

призовава ЕСВД да забрани лобирането и застъпничеството на всички длъжностни лица, които са напуснали службата, до края на периода на прекъсване;

48.

настоятелно призовава ЕСВД незабавно да предприеме последващи действия във връзка с обявеното намерение да приеме и приложи своите самостоятелни разпоредби за изпълнение по отношение на външните дейности и задачи, които създават sui generis правно основание за ръководителите на делегации с цел по-добра защита на имиджа и репутацията на Съюза като цяло;

49.

отбелязва, че ЕСВД няма пряко участие в законодателството на Съюза, но играе важна роля във връзка с решения относно санкции и договарянето на международни търговски споразумения, които имат значително регулаторно въздействие; поради това счита за изключително важно ЕСВД да се присъедини към регистъра за прозрачност на Съюза въз основа на споразумение за нивото на обслужване; приканва ЕСВД да публикува всички срещи с всички видове лобистки организации, включително тези с ръководители на делегации на Съюза, с цел подобряване на прозрачността;

50.

отбелязва със задоволство, че през 2021 г. не са докладвани случаи на подаване на сигнали за нередности и че ЕСВД прилага насоките на Комисията относно подаването на сигнали за нередности и ги съобщава на интранет страницата на ЕСВД;

51.

призовава за прекратяване на използването на външни дружества, които според класирането на Университета Йейл (1) продължават да извършват дейност в Русия;

Цифровизация, киберсигурност и защита на данните

52.

отбелязва, че в сравнение с 2020 г. инвестициите в ИТ проекти и оборудване са намалели с 6,4 % на 22 290 743 EUR, докато инвестициите за сигурност са се увеличили с 24,6 % на 5 778 000 EUR;

53.

приветства факта, че през 2021 г. ЕСВД продължи да модернизира и обновява техническото оборудване, например чрез удвояване на ширината на мрежовата честотна лента с цел подобряване на дистанционната работа и чрез инсталиране на над 500 броя ново оборудване за видеоконферентна връзка в централата и в делегациите на Съюза; също така приветства факта, че ЕСВД е цифровизирала изцяло своите административни и финансови работни процеси и процесите за човешки ресурси, увеличавайки организационната ефективност;

54.

отбелязва, че става все по-важно да се взема предвид киберсигурността, и приветства факта, че навсякъде в ЕСВД е въведена нова класифицирана система с ограничен достъп (EU RESTRICTED), за да се гарантира сигурна комуникация на ниво ограничен достъп, и че са взети мерки, за да се гарантира възможността на членовете на Комисията и на други лица да провеждат класифицирани телефонни разговори; приветства факта, че ЕСВД поддържа силно класифицирана информация в сигурни системи, които са напълно изолирани от други мрежи и от интернет;

55.

отбелязва със загриженост, че през 2021 г. инструментът на ЕСВД за наблюдение на инциденти и събития, свързани със сигурността (SIEM), е генерирал над 16 000 киберсигнала, като в резултат са били идентифицирани 236 действителни кибератаки, които не са успели до нарушат сигурността на данните; призовава ЕСВД да продължи да поставя силен акцент върху киберсигурността и хибридните заплахи, особено тези, които са спонсорирани от чужди държави, и да работи съвместно с други институции на Съюза и държави членки с цел идентифициране на такива заплахи и защита на инфраструктурата на Съюза във възможно най-голяма степен; подчертава, че осведомеността относно киберсигурността и систематичната програма за обучение на целия персонал, включително ръководството, са ключови елементи от една ефективна рамка за киберсигурност;

56.

отбелязва със задоволство, че през 2021 г. Европейският надзорен орган по защита на данните (ЕНОЗД) е извършил три проверки във връзка с ЕСВД и че всички проверки се считат за приключени без допълнителни забележки;

57.

приветства факта, че ЕСВД е приела стратегия за хостинг, която гарантира, че основното работно съдържание остава в нейните инсталации и че нейните данни са на сървъри, които са пряко притежавани и контролирани от ЕСВД; продължава да призовава ЕСВД да гарантира, че данните на Съюза във възможно най-голяма степен се съхраняват само в съоръжения на ЕС/ЕИП; освен това приветства факта, че ЕСВД продължава да гарантира, че информацията и комуникацията, свързани с обработването на лични данни, са лесни за разбиране и в пълно съответствие със законодателството на Съюза;

58.

отбелязва, че ЕСВД оценява решенията с отворен код като равностойни на решенията със собствен код и използва редица продукти с отворен код за разработчици, хостинг решения, сървъри за приложения и управление на идентифицирането и достъпа;

59.

отбелязва със задоволство, че ЕСВД е приела политика за хостинг и поддържа централно хранилище на всички информационни системи и технически услуги, свързани с работни приложения и услуги; отбелязва освен това, че за информационни системи, хоствани локално, както системата, така и нейните данни са на сървъри, които са пряко притежавани и контролирани от ЕСВД, и че длъжностното лице по защита на данните гарантира наличието на надежден контрол за защита на данните;

Сгради

60.

отбелязва, че ЕСВД има много голям и сложен сграден фонд, включващ сградите в централата в Брюксел, приблизително 180 офис сгради и 150 резиденции на посланици на Съюза по света; изразява съгласие, че в Брюксел и в повечето държави по света, където ЕС може да предвиди запазване на представителството, в дългосрочен план вероятно ще се реализира икономия, ако сградите се притежават, вместо да се наемат;

61.

приветства факта, че ЕСВД е започнала да адаптира офис пространствата към нови начини на работа, за да създаде привлекателна работна среда и да гарантира най-ефективното от екологична гледна точка използване на сградите си; същевременно изисква тези промени да бъдат осъществени в тясно сътрудничество с персонала;

62.

горещо приветства факта, че ЕСВД подкрепя целта за неутралност по отношение на климата и дава приоритет на сгради с екологично сертифициране; насърчава ЕСВД да приложи мерки за икономия на енергия и в съществуващия сграден фонд; приветства факта, че ЕСВД вече е инсталирала фотоволтаична инсталация от 355 m2 на покрива в централата и в 18 делегации на Съюза, и насърчава ЕСВД да разшири инвестициите си в слънчеви панели в целия свят; изисква от ЕСВД да направи анализ на разходите и ползите, особено на системата, инсталирана в сградата в Брюксел, с оглед на споделянето му с други институции на Съюза, които до момента не са инсталирали такива системи;

63.

отбелязва, че ЕСВД продължава да гарантира силен акцент върху сигурността както в централата, така и в делегациите и службите на Съюза; предвид съществуващата геополитическа ситуация приветства също така факта, че беше засилена работата за предотвратяване на заплахи от шпионаж; подкрепя напълно ЕСВД при засилването на мерките ѝ за безопасност, за да се защитят както служителите, така и физическата и цифровата инфраструктура от заплахи и атаки;

Околна среда и устойчивост

64.

горещо приветства факта, че ЕСВД е създала система за управление на околната среда (СУОС), обхващаща области като икономия на енергия, мобилност на персонала, пределни стойности на емисиите на CO2 за служебни автомобили, информационни технологии, екологосъобразни обществени поръчки, рециклиране и сортиране на отпадъци и др., която трябва постепенно да се подобрява;

65.

отбелязва, че ЕСВД е приела и приложила инициативи в подкрепа на устойчивата мобилност на своя персонал и е определила цели за 2023 г. около 80 % от служителите да използват екологосъобразни транспортни средства; призовава ЕСВД да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно напредъка в постигането на тези цели;

66.

приветства факта, че през март 2021 г. ЕСВД започна да събира от делегациите на Съюза данни за околната среда, свързани с потреблението на енергия и вода, генерирането на отпадъци, пътуването до работното място, екологосъобразните търгове и потреблението на материали като хартия и гориво и др.; насърчава ЕСВД да продължи и да разшири тази инициатива за всички делегации и да улесни обмена на най-добри практики между делегациите;

67.

приветства факта, че ЕСВД участва в междуинституционалното бюро за екологосъобразни обществени поръчки и че делегациите на Съюза получават подкрепа по отношение на екологичните критерии за документацията за обществените поръчки; насърчава постепенно споделяне на тези критерии между всички делегации на Съюза и изисква от ЕСВД да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно напредъка в тази област;

Междуинституционално сътрудничество

68.

приветства факта, че са договорени споразумения между ЕСВД и Комисията относно обмена на документи с ограничен достъп и че е договорено специално споразумение за нивото на обслужване между ЕСВД и генералните секретариати на Съвета и Комисията относно предоставянето на сигурни и с висока степен на секретност системи за гласова комуникация и за съобщения, които стават все по-важни предвид геополитическия контекст;

69.

приветства факта, че ЕСВД е сключила и подписала споразумение за установяване за делегацията на Съюза в Обединеното кралство;

70.

приветства факта, че ЕСВД декларира добро сътрудничество с OLAF и Европейската сметна палата (ЕСП) въз основа на взаимно доверие, с редовни срещи на различни работни равнища с цел предотвратяване на измами, разследване и текуща одитна дейност и изпълнение на препоръките; решително насърчава ЕСВД да развие същия вид доверие и сътрудничество с Европейската прокуратура;

Комуникация

71.

отбелязва, че бюджетът на ЕСВД за дейности в областта на стратегическата комуникация и публичната дипломация през 2021 г. възлиза на над 26,17 милиона евро за комуникационни дейности в централата и във всички делегации на Съюза;

72.

приветства факта, че в комуникацията се дава приоритет на области като ценностите и интересите на Съюза, реакцията на международните здравни кризи и действията в областта на климата и че делегациите на Съюза са се фокусирали върху тематични дни като Деня на Европа, гей парадите, Деня на жената, Седмицата на дипломацията по въпросите на климата и др.;

73.

насърчава ЕСВД да се ангажира с Европейския надзорен орган по защита на данните с оглед на използването на двете платформи на социални медии с отворен код — EU-Voice и EU-Video, които бяха стартирани като публичен пилотен проект за насърчаване на използването на безплатни социални мрежи с отворен код;

74.

подчертава, че ЕСВД работи в тясно сътрудничество с независимите медии и партньорите от гражданското общество в региона на Източното партньорство, за да изгради своя капацитет за противодействие на чуждестранни заплахи от манипулиране на информация и намеса; приветства факта, че ЕСВД работи ръка за ръка с Украйна в подкрепа на усилията ѝ за стратегическа комуникация в контекста на непровокираната военна агресия на Русия, за да се гарантира, че се разкрива и се противодейства на манипулирането на информация от страна на Русия;

75.

призовава ЕСВД да укрепи делегациите на Съюза в държавите от Източното партньорство; подчертава необходимостта от оказване на помощ на държавите от Източното партньорство, които страдат от военната агресия на Русия срещу Украйна, и от по-ефективно информиране на техните граждани за политиките на Съюза;

76.

горещо приветства факта, че ЕСВД е инвестирала значително в укрепване и изграждане на устойчивост за борба с дезинформацията и външната намеса в дейностите на Съюза, включително чрез реорганизация на отдела за стратегическа комуникация през 2021 г. посредством увеличаване на екипите за Китай, набиране на 27 служители за стратегическа комуникация в делегациите на Съюза и създаване на центрове за обмен и анализ на информация в целия Съюз, за да се даде възможност на ЕСВД да се справи по-добре с манипулирането на информация и намесата; подчертава, че ЕСВД е основната институция на Съюза, която отговаря за борбата с чуждестранната намеса;

77.

призовава отново ЕСВД да засили ролята на делегациите на Съюза в трети държави, за да подобри способността им да развенчават организирани от чуждестранни държавни участници кампании за дезинформация, застрашаващи демократичните ценности; призовава освен това ЕСВД да засили ангажимента на делегациите на Съюза в съседните държави и в държавите от Западните Балкани, за да предостави подкрепа за комуникационна политика относно европейската перспектива, която да е по-активна и ефективна, и да предостави възможно най-добрата помощ на държавите, ангажирани с продемократични и проевропейски реформи; призовава делегациите на Съюза да продължат своите координирани усилия за повишаване на прозрачността на финансираните от Съюза проекти;

78.

отбелязва със загриженост изявлението на върховния представител по време на годишната конференция на посланиците на ЕС през 2022 г., когато той заяви, че докладите от делегациите на Съюза идват твърде късно и че той получава повече информация от медиите; призовава ЕСВД да докладва на органа по освобождаване от отговорност за установените недостатъци и за мерките, които трябва да бъдат взети за тяхното отстраняване;

79.

насърчава делегациите на Съюза да популяризират и да се ангажират с местните участници, организациите на гражданското общество и социалните партньори в трети държави с цел стимулиране на социалния диалог и диалога относно принципите на правовата държава, основните права и борбата срещу корупцията; отправя искане към делегациите на Съюза да следят отблизо състоянието на демокрацията в различните държави и да предоставят логистична и технологична подкрепа на защитниците на правата на човека и на коренното население, по-специално на жените. призовава делегациите на Съюза да продължат своите координирани усилия за повишаване на прозрачността на финансираните от ЕС проекти, особено в държавите-кандидатки.

(1) https://som.yale.edu/story/2022/over-1000-companies-have-curtailed-operations-russia-some-remain

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/176

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1841 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Осмия, Деветия, Десетия и Единадесетия европейски фонд за развитие за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид финансовите отчети и отчетите за приходите и разходите на Осмия, Деветия, Десетия и Единадесетия европейски фонд за развитие за финансовата 2021 година (COM(2022)321 — C9-0281/2022)),

—	като взе предвид финансовата информация за Европейските фондове за развитие (COM(2022)321),

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно дейностите, финансирани от Осмия, Деветия, Десетия и Единадесетия европейски фонд за развитие за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на Комисията (1),

—

като взе предвид декларацията за достоверност (2) относно надеждността и точността на отчетите, както и законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции, предоставена от Сметната палата за финансовата 2021 година в съответствие с член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид препоръките на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Комисията във връзка с изпълнението на операциите на Европейските фондове за развитие за финансовата 2021 година (05671/2023 — C9-0056/2023, 05672/2023 — C9-0057/2023, 05673/2023 — C9-0058/2023, 05674/2023 — C9-0059/2023),

—	като взе предвид доклада на Комисията относно последващите действия във връзка с освобождаването от отговорност за финансовата 2020 година (COM(2022)331),

—

като взе предвид Споразумението за партньорство между членовете на Групата страни от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн (АКТБ), от една страна, и Европейската общност и нейните държави членки, от друга страна, подписано в Котону (Бенин) на 23 юни 2000 г. (3) и изменено в Уагадугу (Буркина Фасо) на 22 юни 2010 г. (4),

—	като взе предвид Решение 2013/755/ЕС на Съвета от 25 ноември 2013 г. за асоцииране на отвъдморските страни и територии към Европейския съюз („Решение за отвъдморско асоцииране“) (5),

—

като взе предвид Решение (ЕС) 2021/1764 на Съвета от 5 октомври 2021 г. за асоцииране на отвъдморските страни и територии към Европейския съюз, включително отношенията между Европейския съюз, от една страна, и Гренландия и Кралство Дания, от друга страна (Решение за отвъдморското асоцииране, включително Гренландия) (6).

—

като взе предвид член 33 от Вътрешното споразумение от 20 декември 1995 г. между представителите на правителствата на държавите членки, заседаващи в рамките на Съвета, относно финансирането и управлението на помощите на Общността в рамките на втория финансов протокол към Четвъртата конвенция АКТБ — ЕО (7),

—

като взе предвид член 32 от Вътрешното споразумение от 18 септември 2000 г. между представителите на правителствата на държавите членки, заседаващи в рамките на Съвета, относно финансирането и управлението на помощите на Общността в рамките на финансовия протокол към Споразумението за партньорство между държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн (АКТБ) и Европейската общност и нейните държави членки, подписано в Котону (Бенин) на 23 юни 2000 г., и относно отпускането на финансови помощи за отвъдморските държави и територии, за които се прилагат разпоредбите на четвъртата част от Договора за ЕО (8),

—

като взе предвид член 11 от Вътрешното споразумение от 24 юни 2013 г. и от 26 юни 2013 г. между представителите на правителствата на държавите — членки на Европейския съюз, заседаващи в рамките на Съвета, относно финансирането на помощта от Европейския съюз съгласно многогодишната финансова рамка за периода 2014 — 2020 г. в съответствие със Споразумението за партньорство АКТБ — ЕС и за разпределението на финансовата помощ за отвъдморските страни и територии, за които се прилага част четвърта от Договора за функционирането на Европейския съюз (9),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—	като взе предвид член 74 от Финансовия регламент от 16 юни 1998 г., приложим за сътрудничеството за финансиране на развитието съгласно четвъртата конвенция АКТБ — ЕО (10),

—	като взе предвид член 119 от Финансовия регламент от 27 март 2003 г., приложим за Деветия европейски фонд за развитие (11),

—	като взе предвид член 50 от Регламент (ЕО) № 215/2008 на Съвета от 18 февруари 2008 г. относно Финансовия регламент, приложим за 10-ия Европейски фонд за развитие (12),

—	като взе предвид член 48 от Регламент (ЕС) 2015/323 на Съвета от 2 март 2015 г. относно финансовия регламент, приложим за 11-ия Европейски фонд за развитие (13),

—	като взе предвид член 42 от Регламент (ЕС) 2018/1877 на Съвета от 26 ноември 2018 г. относно финансовия регламент, приложим за 11-ия Европейски фонд за развитие, и за отмяна на Регламент (ЕС) 2015/323 (14),

—	като взе предвид член 99, член 100, трето тире и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по развитие,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0114/2023),

1.	освобождава от отговорност Комисията във връзка с изпълнението на бюджета на Осмия, Деветия, Десетия и Единадесетия европейски фонд за развитие за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

3.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на Съвета, Комисията, Сметната палата и Европейската инвестиционна банка и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METSOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(1) ОВ C 391, 12.10.2022 г., стр. 6.

(2) ОВ C 400, 17.10.2022 г., стр. 170.

(3) ОВ L 317, 15.12.2000 г., стр. 3.

(4) ОВ L 287, 4.11.2010 г., стр. 3.

(5) ОВ L 344, 19.12.2013 г., стр. 1.

(6) ОВ L 355, 7.10.2021 г., стр. 6.

(7) ОВ L 156, 29.5.1998 г., стр. 108.

(8) ОВ L 317, 15.12.2000 г., стр. 355.

(9) ОВ L 210, 6.8.2013 г., стр. 1.

(10) ОВ L 191, 7.7.1998 г., стр. 53.

(11) ОВ L 83, 1.4.2003 г., стр. 1.

(12) ОВ L 78, 19.3.2008 г., стр. 1.

(13) ОВ L 58, 3.3.2015 г., стр. 17.

(14) ОВ L 307, 3.12.2018 г., стр. 1.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/178

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1842 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Осмия, Деветия, Десетия и Единадесетия европейски фонд за развитие за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Осмия, Деветия, Десетия и Единадесетия европейски фонд за развитие за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид член 99, член 100, трето тире и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по развитие,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0114/2023),

А.

като има предвид, че сътрудничеството на Съюза за развитие, както е определено в членове 208—210 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), се осъществява в глобален контекст, определен от Програмата на ООН до 2030 г. за устойчиво развитие („Програма до 2030 г.“) и нейните цели за устойчиво развитие (ЦУР);

Б.

като има предвид, че Съюзът поддържа отношения на сътрудничество с голям брой развиващи се страни, като основната цел е насърчаване на икономическото, социалното и екологичното развитие, като главна цел е намаляването и премахването на бедността в дългосрочен план чрез предоставяне на помощ за развитие и техническа помощ на държавите бенефициенти;

В.

като има предвид, че целта на сътрудничеството на Съюза за развитие е да се утвърждават и насърчават ценностите и интересите на Съюза в световен мащаб, за да се преследват целите и прилагат принципите на неговата външна дейност, определени в член 3, параграф 5 и членове 8 и 21 от Договора за Европейския съюз;

Г.

като има предвид, че в периода от 1959 до 2020 г. Европейските фондове за развитие (ЕФР) предоставиха помощ за сътрудничество за развитие на държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн (АКТБ) и отвъдморските страни и територии (ОСТ); като има предвид, че Споразумението за партньорство, подписано в Котону на 23 юни 2000 г. („Споразумението от Котону“) със срок на действие от 20 години, впоследствие удължен до 30 юни 2022 г., е рамката, уреждаща отношението на Съюза с държавите от АКТБ и ОСТ;

Д.

като има предвид, че Единадесетият ЕФР достигна своя последен етап, тъй като клаузата за изтичане на срока на действие породи действие на 31 декември 2020 г. и че считано от 2021 г. програмите на ЕФР бяха включени в многогодишната финансова рамка (МФР) на Съюза; като има предвид обаче, че до 31 декември 2023 г. ще продължи подписването на конкретни договори по съществуващи споразумения за финансиране;

Е.

като има предвид, че за МФР за периода 2021—2027 г. помощта за сътрудничество за развитие за държавите от АКТБ е включена в Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество („ИССРМС — Глобална Европа“), а помощта за сътрудничество за развитие за ОСТ е включена в Решението за отвъдморско асоцииране, вкл. Гренландия (1);

Ж.	като има предвид, че Осмият, Деветият, Десетият и Единадесетият ЕФР не са включени в общия бюджет на Съюза и продължават да се изпълняват и отчитат отделно до приключването им;

З.	като има предвид, че ЕФР се управляват почти изцяло от Генерална дирекция „Международни партньорства“ (ГД INTPA) на Комисията (2), като малък дял (0,25 %) от разходите по ЕФР за 2021 г. се управляват от Генерална дирекция „Хуманитарна помощ и гражданска защита“;

И.

като има предвид, че сътрудничеството за развитие се развива от по-традиционна концентрация върху социалните сектори към по-силен акцент върху взаимните интереси, включително върху инвестициите, търговията и развитието на икономически сектори с висока добавена стойност, устойчиво развитие, образование и равенство между половете;

Й.

като има предвид, че са необходими структурни промени в селскостопанския сектор на развиващите се страни партньори, по-специално чрез овластяване на местните дребни земеделски стопани, тяхното подпомагане за използването на нови селскостопански технологии, прилагане на съвременни методи за управление на водите и улесняване на достъпа до пазара;

К.

като има предвид, че чрез подхода „Екип Европа“ (3) Съюзът работи заедно с държавите членки на място, с местните бенефициенти и с другите донори за постигане на осезаемо въздействие и промяна в трансформацията в държавите партньори; припомня, че бюджетната подкрепа трябва да отговаря на потребностите на държавите партньори, както и на ключовите политики на Съюза; припомня, че е необходимо също така да се измерват резултатите от изпълнението на програмите и тяхното въздействие върху държавите партньори и гражданското население;

Л.	като има предвид, че сътрудничеството за развитие е споделена компетентност между държавите членки и Съюза и че в член 208 от ДФЕС изрично се посочва, че „[п]олитиката на Съюза в областта на сътрудничеството за развитие и политиките на държавите членки се допълват и подсилват взаимно.“;

М.	като има предвид, че Съюзът и държавите членки могат да предприемат съвместни действия и следва да се информират взаимно относно действията, предприети в областта на сътрудничеството за развитие;

Н.	като има предвид, че устойчивостта е от решаващо значение за постигането на поставените цели и желаните резултати, и по-специално дългосрочното въздействие на помощта за развитие;

О.

като има предвид, че традиционно изпълнението на ЕФР и развитието като цяло се осъществяват в рискова, сложна и бързо развиваща се среда, утежнена през 2021 г. от пандемията от COVID-19 и нестабилната политическа ситуация, пред която са изправени някои от държавите партньори на Съюза, което възпрепятства изпълнението на ЕФР и съответните одитни дейности;

П.

като има предвид все по-голямото разминаване между финансовите средства, които са необходими, и тези, които са на разположение в отговор на задълбочаващите се климатична, продоволствена, дългова, хуманитарна криза и други кризи, води за първи път от десетилетия до нарастване на различията между индустриализираните и по-слабо развитите нации и до увеличаване на равнищата на бедност;

Р.	като има предвид, че независимо от предишното изявление, насърчаването на прозрачността, отчетността, надлежната проверка във връзка с правата на човека и борбата срещу корупцията и измамите са от ключово значение за успеха на операциите за бюджетна подкрепа от Съюза;

С.	като има предвид, че хуманитарната помощ и помощта за развитие са израз на фактическа глобална солидарност, залегнала в Договорите и в основата на ценностите на Съюза;

Изпълнение на бюджета

припомня двете събития, които белязаха 2021 г., а именно, че това беше първата година след изтичането на срока на действие на Единадесетия ЕФР (31 декември 2020 г.), което означава, че през 2021 г. нямаше други глобални задължения по проекти по Единадесетия ЕФР и освен това през 2021 г. финансовото изпълнение за договорите по Десетия и Единадесетия ЕФР (индивидуални поети задължения: 2 118 милиона евро) и плащания (3 393 милиона евро) бяха засегнати от продължителната криза във връзка с COVID-19 (4);

отбелязва, че ЕФР представлява 46,1 % от портфейла на ГД INTPA по отношение на плащанията през 2021 г., които достигнаха 3 435 милиона евро (т.е. 91,27 % от годишната цел); отбелязва, че плащанията на Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) възлязоха на 613 милиона евро; отбелязва, че тъй като клаузата за изтичане на срока на действие на Единадесетия ЕФР породи действие на 31 декември 2020 г., през 2021 г. не е имало нови поети задължения, с изключение на поетите задължения за средствата, произтичащи от обратните потоци в рамките на Инвестиционния инструмент за АКТБ от операции по Деветия, Десетия и Единадесетия ЕФР; отбелязва, че плащанията на ЕИБ във връзка с Инвестиционния инструмент за АКТБ възлязоха на 179 милиона евро;

изразява съжаление, че поради ситуацията с продължителната криза във връзка с COVID-19 50 % от делегациите на държавите от Африка на юг от Сахара не постигнаха минималната си прогнозна цел за плащания (90 %); подчертава, че това беше най-силно изразено в Мадагаскар, който почти напълно затвори границите си и с това силно затрудни продължаването на изпълнението спрямо първоначално предвиденото; в Чад и в Гамбия поради спряното или забавено изпълнение; и в Етиопия, в Гвинея-Конакри и в Мали, където политически кризи засегнаха силно операциите, което оказа значително въздействие върху прогнозираните плащания за бюджетна подкрепа; отбелязва освен това, че ограниченията във връзка с COVID-19 засегнаха изпълнението и в Тихоокеанския и Карибския басейн, а във Фиджи и Хаити отрицателните странични ефекти от влошаването на икономическата, социалната и политическата ситуация оказаха пагубно въздействие върху инфраструктурни проекти;

приветства редовните усилия на ГД „Международни партньорства“ за намаляване на старите плащания по предварително финансиране и старите непогасени поети задължения до целта от 35 %; отбелязва, че ГД „Международни партньорства“ е надхвърлила целта, като е намалила старите плащания по предварително финансиране по линия на ЕФР с 46 % (50 % за други области на помощ) и с 39 % както за старите непогасени поети задължения по линия на ЕФР, така и в цялата си област на отговорност;

отбелязва, че ГД „Международни партньорства“ е постигнала целта си за не повече от 15 % от старите изтекли договори за ЕФР; отбелязва, че тя е постигнала оценка от 13 % за ЕФР и 10 % за цялата си област на отговорност; отбелязва, че по отношение на ЕФР се наблюдава постоянно подобрение от 2017 г. насам;

Въздействие на дейностите във финансовите отчети

отбелязва, че предварителното финансиране е претърпяло намаление в размер на 101 милиона евро главно в резултат на по-малък брой изплатени аванси поради намаляването на броя на подписаните договори (3 670 милиона евро през 2020 г. спрямо 2 118 милиона евро през 2021 г.); отбелязва освен това, че това намаление се дължи главно на предизвикателствата, които възникнаха поради продължаващата пандемия от COVID-19 и геополитическите кризи, и че вследствие на това паричните средства и паричните еквиваленти са се увеличили с 266 милиона евро в резултат на това значително намаляване на предварителното финансиране и другите плащания;

отбелязва значително по-малкия брой неприключени договори в края на 2021 г., дължащ се както на съкращаването на дейността на ЕФР, така и на неблагоприятното въздействие на продължаващата криза във връзка с COVID-19 и геополитическите кризи върху подписването на нови договори, което доведе до съществено намаляване на начислените разходи с 519 милиона евро;

отбелязва освен това, че общото намаление на разходите за инструменти за помощ с 1 743 милиона евро е комбиниран ефект: от една страна, сложните условия, свързани с пандемията от COVID-19, и нестабилната геополитическа ситуация в няколко държави възпрепятстваха изпълнението на дейностите по ЕФР през 2021 г. и, от друга страна, намаляването на дейностите по Десетия ЕФР и предходните ЕФР е в съответствие с намаляването на мащаба на тези ЕФР, което от своя страна доведе до по-малко неприключени договори по тях;

отбелязва, че ефективното прилагане и адекватното финансиране са средствата за гарантиране на легитимността и ефективността на сътрудничеството на Съюза за развитие; счита, че колкото по-голяма е продължителността на договорите в рамките на политиката за развитие, толкова по-устойчиви ще бъдат проектите;

10.

отбелязва, че финансирането от ЕФР в размер на 600 000 000 EUR за други действия в държавите от АКТБ, което наскоро беше отменено от държавите членки, сега ще бъде използвано за мерки за облекчаване на световната продоволствена криза; счита, че тези средства трябва да се използват за предоставяне на допълнителна подкрепа за местното дребно селско стопанство, както и за агроекологични практики и методи за устойчиво рибарство, които способстват за продоволствена автономност на местните общности, като ги правят по-малко зависими от колебанията на световните пазари на храни и селскостопански продукти; приканва държавите членки отсега нататък последователно да се въздържат от възстановяване на отменените средства по ЕФР, като се имат предвид нуждата от средства за покриване на спешните потребности в държавите от АКТБ и като се има предвид финансирането от Съюза и неговите държави членки за ангажименти за развитие, както и задълженията, установени в Договора, за съгласуваността на политиките за развитие;

11.

освен това подчертава, че справянето с първопричините за продоволствената криза изисква структурни промени в селскостопанския сектор на развиващите се страни партньори, по-специално чрез овластяване на местните дребни земеделски стопани, като им се предоставят възможности да използват нови селскостопански технологии, прилагане на съвременни методи за управление на водите и чрез улесняване на достъпа им до пазара;

Надеждност на отчетите

12.

отбелязва, че бюджетът на Осмия ЕФР (1995—2000 г.) възлиза на 12,8 милиарда евро, този на Деветия ЕФР (2000—2007 г.) — 13,8 милиарда евро, този на Десетия ЕФР (2008—2013 г.) — 22,7 милиарда евро, а този на Единадесетия ЕФР — 30,5 милиарда евро, от които 29,1 милиарда евро са разпределени за държавите от АКТБ и 0,4 милиарда евро за ОСТ, като 1,1 милиарда евро са за административни разходи;

13.

отбелязва, че през 2019 г. Комисията е приключила оставащите неприключени операции за проектите по Осмия ЕФР и че всички салда и отменени бюджетни кредити са прехвърлени към Деветия ЕФР; отбелязва освен това, че през 2021 г. Комисията обяви финансовото и оперативното приключване на Осмия ЕФР и че всички свързани с него дейности са приключени, всички проверки и контроли са извършени, а всички договори и финансови решения са приключени в отчетите на ЕФР;

14.

приветства факта, че в годишния си доклад за дейностите, финансирани от Осмия, Деветия, Десетия и Единадесетия ЕФР за финансовата 2021 година, Сметната палата („Палатата“) констатира, че окончателните годишни отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2021 г., дават вярна представа във всички съществени аспекти за финансовото състояние на ЕФР и че резултатите от техните операции, паричните потоци и промените в нетните им активи за приключилата на тази дата финансова година са в съответствие с разпоредбите на Регламент (ЕС) 2018/1877 на Съвета (5) („Финансовия регламент на ЕФР“) и счетоводните стандарти за публичния сектор;

15.

признава, че с включването на програмите на ЕФР в многогодишната финансова рамка (МФР) на Съюза одитът на ЕСП на ЕФР ще бъде постепенно преустановен с намаляването на плащанията по ЕФР и увеличаването на плащанията от бюджета на Съюза; отбелязва, че впоследствие Палатата постепенно ще прехвърля ресурси за одит на бюджета на Съюза; отбелязва обаче, че настоящият подход (отделен доклад относно ЕФР) се запазва за декларацията за достоверност за 2022 г.;

Законосъобразност и редовност на операциите, свързани с отчетите

16.

приветства становището на Палатата, съгласно което свързаните с отчетите приходи за годината, приключила на 31 декември 2021 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти;

17.

отново изразява загриженост във връзка с многото възможни причини за поредицата отрицателни становища на Палатата относно законосъобразността и редовността на разходите поради факта, че разходите, приети в отчетите за годината, приключила на 31 декември 2021 г., са засегнати от съществено ниво на грешки;

18.

отбелязва, че за да извърши одит на редовността на операциите, Палатата провери извадка от 140 операции, представителна за всички видове разходи в рамките на ЕФР; отбелязва освен това, че извадката включва 26 операции, свързани с Извънредния доверителен фонд за Африка, 92 операции, разрешени от 17 делегации на ЕС (6), и 22 плащания, одобрени от централните служби на Комисията (7);

19.

отбелязва със загриженост, че от проверените 140 операции 54 (38,8 %) съдържат грешки, в сравнение с 36 (25,7 %) през 2020 г. за същия брой операции; подчертава освен това, че Палатата е остойностила 43 грешки (31 през 2020 г.), въз основа на които е изчислила процента грешки за финансовата 2021 година на 4,6 % (3,8 % през 2020 г.);

20.

отбелязва със загриженост, че типологията на грешките, установени през финансовата 2021 година, следва модела от 2020 г., а именно изчислените грешки, свързани с недопустими разходи (38,6 % през 2021 г., 38,2 % през 2020 г.), сериозно неспазване на правилата за възлагане на обществени поръчки (14,6 % през 2021 г., 2,2 % през 2020 г.), липса на основни оправдателни документи (23,3 % през 2021 г., 38,3 % през 2020 г.) и неизвършени разходи (18,1 % през 2021 г., 14,9 % през 2020 г.);

21.

изразява загриженост за това, че изчисленият процент на грешки е надхвърлил систематично прага на същественост (2 %), като са засегнати 4,6 % от разходите по Осмия, Деветия, Десетия и Единадесетия ЕФР за финансовата 2021 година (в сравнение с 3,8 % през 2020 г., 3,5 % през 2019 г., 5,2 % през 2018 г., 4,5 % през 2017 г., 3,3 % през 2016 г., 3,8 % през 2014 и 2015 г., 3,4 % през 2013 г. и 3 % през 2012 г.); отбелязва, че в сравнение с финансовата 2020 година увеличението на изчисления процент грешки е 0,8 % (0,3 % през 2020 г.); отново заявява, че е от решаващо значение да бъдат преодолени ефективно причините за това увеличение;

22.

признава, че, що се отнася до 2020 г., поради пандемията от COVID-19 Палатата не е била в състояние да извършва посещения на място в делегациите на ЕС (8), като по този начин е била възпрепятствана да извърши определени одитни процедури, по-специално за проверка на изпълнението на договорите за избраните операции, и следователно одитната дейност на Палатата е била ограничена главно до документни проверки на операции и проекти чрез дистанционна връзка с одитираните субекти; отбелязва обаче, че според отговорите на Комисията на въпроси с искане за писмен отговор и разискванията по изслушването, проведени в комисията по бюджетен контрол на Парламента, няма доказателства, че липсата на посещения на място е довела до увеличаване на злоупотребите със средства; отбелязва освен това, че Комисията счита, че подходът „Екип Европа“ е помогнал за много по-тясно координиране между Съюза и неговите държави членки на равнището на държавите бенефициенти, като е увеличил както ефективността, така и отчетността;

Прозрачност и ефективност на системите за мониторинг и получаване на увереност

23.

отбелязва заключението на ГД „Международни партньорства“ относно разходната ефективност на проверките, за които отговаря (ефективност, ефикасност и икономичност на нейната система за контрол) (9); подчертава обаче, че Палатата, както и в предходни години, счита, че честотата на установените грешки, в това число и тези в окончателните заявления за възстановяване на разходи, преминали през предварителни външни одити и проверка на разходите, показва наличие на слабости в тези проверки; изисква от Комисията, като се има предвид високият процент грешки всяка година, да преразгледа своята стратегия за предварителен и последващ одит и да разшири допълнително цифровизацията за по-систематични проверки с приоритет за държавите партньори, в които са установени най-много грешки;

24.

изразява загриженост за факта, че, както и през 2020 г., Комисията и нейните партньори в изпълнението са допуснали повече грешки при операциите, свързани с безвъзмездна финансова помощ и при споразуменията за финансово участие и споразуменията за делегиране на правомощия, сключени с държави бенефициенти, международни организации и агенции на държавите членки, отколкото при другите форми на подпомагане (като например договори за строителни дейности, доставки и услуги); отбелязва в допълнение, че от 92-те операции от този вид, одитирани от Палатата, 39 съдържат количествено измерими грешки, които представляват 81 % от изчисления процент грешки;

25.

съзнава, че, както посочва Комисията в своите отговори (10) на годишния доклад на Палатата, че Комисията работи в трети държави в сложен политически и технически контекст, като работи с много партньори, като например държави партньори, международни организации или агенции на държавите членки; отбелязва освен това, че въпреки че редовно се изпълняват планове за действие, за да се поддържа възможно най-нисък процент грешки, Комисията счита, че в този контекст е малко вероятно да има сценарий с нулева грешка;

26.

отново отправя искане към Комисията, в съответствие със забележките на Палатата да преосмисли подхода за разходна ефективност, използван при последващите проверки, тъй като той може да не е ефективен и е възможно да доведе именно до слабостите, посочени както от Палатата, така и от Парламента;

27.

отбелязва със загриженост въз основа на доклада на Палатата, че в 15 случая на количествено измерими грешки и в осем случая на количествено неизмерими грешки Комисията е разполагала с достатъчно информация, за да предотврати или да открие и коригира грешките преди одобряването на разходите; отбелязва освен това, че според оценката на Палатата, ако Комисията беше използвала правилно цялата информация, с която разполага, изчисленият процент грешки щеше да бъде с 2,4 процентни пункта по-нисък в сравнение с 1,19 процентни пункта през 2020 г.;

28.

отбелязва въз основа на доклада на Палатата, че 25 операции, съдържащи количествено измерими грешки, чийто дял от размера на изчисления процент грешки е 1,9 процентни пункта, са били обект на одит или на проверка на разходите; отбелязва освен това, че системата за контрол на ГД „Международни партньорства“ се основава на предварителни проверки и че информацията, предоставена в докладите за одит/проверка, описваща действително извършената работа, не е позволила на Палатата да прецени дали грешките са могли да бъдат открити и коригирани по време на тези предварителни проверки, тъй като докладите не обхващат 100 % от докладваните разходи, нито предоставят достатъчно подробности, за да се потвърди дали позициите, в които Палатата е установила грешки, са били част от предварителните проверки;

29.

приветства преразглеждането от Комисията през септември 2021 г. и май 2022 г. на заданието за проверките на разходите; отбелязва, че Комисията предвижда да задълбочи допълнително анализите и да разгледа други аспекти, като например формирането на извадки, и да интегрира извлечените поуки и отговорите от проучване, проведено през февруари 2022 г. сред ползвателите на рамковия договор за одит;

30.

подчертава, че Палатата е установила, че в две разходни области операциите са по-малко податливи на грешки поради специфичните условия на плащане: а) бюджетна подкрепа и б) проекти с множество донори, изпълнявани от международни организации и подчинени на „условния подход“ (11); отбелязва, че през 2021 г. Палатата извърши одит на четири операции за бюджетна подкрепа и на осем проекта по „условния подход“, управлявани от международни организации;

31.

счита за неприемливо, че както и през предходните години, някои международни организации са предоставяли само ограничен достъп до документи (например във формат само за четене), което е възпрепятствало Палатата да прави копия на документите, като по този начин са възпрепятствани планирането и изпълнението на одита и това е довело до забавяния и по този начин е попречило на Палатата да изпълни основните си прерогативи, гарантирани от ДФЕС, както вече беше посочено в съответните констатации в годишните доклади на Палатата за 2018 и 2020 г.; признава усилията на Комисията за решаване на проблема чрез активна работа със съответните международни организации, чиито операции са допринесли за процента грешки, както чрез намирането на практически решения, така и чрез диалог на високо равнище; приветства някои положителни резултати от тези усилия: сътрудничеството със Световната банка се е подобрило във връзка с извършения от Палатата одит през 2021 г. в сравнение с 2020 г.; въпреки това настоява, че трябва да се направи повече, и призовава Комисията да положи усилия и да засили сътрудничеството с международните организации, за да се гарантира, че Палатата разполага с пълен, неограничен и своевременен достъп до цялата необходима информация, което да ѝ позволи да проверява законосъобразността и редовността на бюджетните разходи на Съюза;

32.

отбелязва, че според десетото проучване на ГД „Международни партньорства“ относно процента остатъчни грешки, извършено от външен изпълнител от нейно име през 2021 г., общият процент остатъчни грешки е под прага на същественост от 2 %, определен от Комисията, за шеста поредна година: 1,14 % (0,95 % през 2020 г.);

33.

подчертава, че според оценката на Палатата проучването относно процента остатъчни грешки не представлява ангажимент за изразяване на увереност или одит и че то се базира на методология и наръчник за изчисляване на процента остатъчни грешки, предоставени от ГД „Международни партньорства“; подчертава освен това, че в своите годишни доклади за периода 2017—2020 г. относно ЕФР Палатата описва ограниченията в проучванията, които може да са допринесли за системното подценяване на процента остатъчни грешки;

34.

отбелязва становището на ЕСП, че счита степента на надеждност на работата на други одитори за критичен аспект на проучването относно процента остатъчни грешки, като обяснява, че са възможни три сценария: а) не се разчита на работата на други одитори и се извършват пълни проверки по същество; б) отчасти се разчита на работата на други одитори с намален обхват на проверките по същество; в) изцяло се разчита на работата на други одитори без допълнителни проверки; отбелязва, че процентът на операциите, при които изцяло се разчита на работата на други одитори, се е увеличил от 15 % през 2020 г. на 34 % през 2021 г.; поради това споделя становището на Палатата, че да се разчита в такава значителна степен на работата на други одитори противоречи на целта на проучването относно процента остатъчни грешки, която е да се изчисли процентът на грешките, неразкрити от всички проверки на управлението на ГД „Международни партньорства“ с цел предотвратяване, разкриване и коригиране на такива грешки;

35.

отбелязва, че от 2018 г. ГД „Международни партньорства“ значително е намалила обхвата на резервите (т.е. дела на разходите, обхванати от тях) в годишните отчети за дейността и че по подобен начин годишният отчет за дейността за 2021 г. не включва никакви резерви;

36.

споделя становището на Палатата, която счита за необоснована липсата на резерви в годишния отчет за дейността за 2021 г. и счита, че тя се дължи отчасти на ограниченията на проучването относно процента остатъчни грешки, предвид факта, че констатациите на Палатата във връзка с това проучване също засягат изчисленията за размера на сумите, изложени на риск, които се основават на него; отбелязва, че ГД „Международни партньорства“ изчислява, че общият размер на сумите, изложени на риск при плащане, е 79,65 милиона евро (1,41 % от разходите за 2021 г.), а общият размер на сумите, изложени на риск при приключване, е 66,03 милиона евро; отбелязва освен това, че от изложената на риск сума при плащане ГД „Международни партньорства“ изчислява, че 13,62 милиона евро (24 %) ще бъдат коригирани чрез нейните проверки през следващите години (тази сума е известна като „корективен капацитет“) (12);

37.

отбелязва, че вследствие на препоръките на Палатата в нейните годишни доклади за финансовите години 2019 и 2020 ГД „Международни партньорства“ е разгледала най-добрия начин за включване на препоръките на Палатата, като е направила промени в наръчника и методологията относно процента остатъчни грешки, като е взела изцяло предвид очакваните разходи и ползи; отбелязва, че ГД „Международни партньорства“ е актуализирала наръчника и методологията на проучването относно процента остатъчни грешки през януари 2022 г.;

38.

отбелязва, че ГД „Международни партньорства“ работи за подобряване на качеството на своите данни за изчисляване на корективния капацитет и че през 2021 г. тя е продължила своите дейности за обучение и повишаване на осведомеността относно събирането на вземания и качеството на счетоводните данни; отбелязва, че, както и в предходни години, ГД „Международни партньорства“ е извършила целеви проверки на нарежданията за събиране на вземания, за да коригира установените несъответствия; отбелязва, че Палатата е проверила изчисляването на корективния капацитет за 2021 г. и че, след като е проверила 35 % (по стойност) от общата съвкупност от събраните вземания, Палатата не е открила грешки в извадката;

39.

приветства създаването на „набор от финансови показатели“, включващ шест показателя (13), с цел финансовото отчитане да стане по-последователно във всички генерални дирекции на Комисията; отбелязва, че през 2021 г. са добавени още четири показателя (14); отбелязва, че шест от тези десет показателя са били приложими за ЕФР и доверителните фондове през 2021 г.; отбелязва, че по отношение на „усвояване на бюджетните кредити за глобални задължения“ ГД „Международни партньорства“ е постигнала резултат от 99 % за бюджета на Съюза и 97 % за ЕФР през 2021 г. в сравнение със съответно 95 % и 94 % през 2020 г., а за „навременни плащания“ ГД „Международни партньорства“ е постигнала 97 % за бюджета на Съюза и 95 % за ЕФР през 2021 г. в сравнение със съответно 98 % и 97 % през 2020 г.;

Предотвратяване, разкриване и коригиране на измами

40.

отбелязва, че ГД „Международни партньорства“ е разработила и прилага своя собствена стратегия за борба срещу измамите от 2014 г. насам въз основа на методологията, предоставена от Европейската служба за борба с измамите (OLAF), и че от влизането ѝ в сила са направени три актуализации, последната от които е приета през 2021 г.; отбелязва, че изпълнението на стратегията се наблюдава и ръководството получава шестмесечни доклади относно текущите разследвания на OLAF и последващите действия във връзка с препоръките на OLAF; отбелязва освен това, че новият план за действие на ГД „Международни партньорства“, приет през 2021 г., съдържа 16 вътрешни действия, от които 80 % са изпълнени в рамките на посочения срок или според предвиденото повторение, а останалите 20 % от действията или са в процес на изпълнение, или с краен срок за изпълнение, определен за 2022 г., като тяхното приключване се очаква за 2022 г. (15);

41.

отбелязва, че ГД „Международни партньорства“ също така е допринесла за стратегията на Комисията за борба срещу измамите и е изпълнила своевременно действие 33 от Плана за действие на Комисията за борба срещу измамите (SWD(2021)0262) (16); изразява съжаление, че ГД „Международни партньорства“ е извършила последващи действия само във връзка с изпълнението на 33 % от финансовите препоръки на OLAF и че като цяло 20 % от финансовите препоръки (издадени през периода 2017—2021 г.) са изцяло изпълнени, 20 % са частично изпълнени, а 60 % са в процес на изпълнение или все още са в процес на анализ; настоява за по-висок процент на изпълнение на препоръките на OLAF, макар и повтарящите се трудности при изпълнението на препоръките на OLAF да се дължат, наред с другото, на правни особености и ограничения, като например продължителни дела, изтичане на давностния срок и обявяване в несъстоятелност;

42.

отбелязва, че в края на 2021 г. на ГД „Международни партньорства“ са били известни 23 текущи разследвания (17 през 2020 г., 19 през 2019 г.) и че OLAF е приключила три разследвания с финансови, административни и/или съдебни препоръки и две разследвания без препоръки;

43.

приветства новото онлайн обучение относно предотвратяването на измами във външните отношения на Съюза, стартирането на информационна кампания, посветена на външните партньори на ГД „Международни партньорства“, продължаващото централизиране и разпространение на информация от кореспондента на генералната дирекция за борба срещу измамите в тясно сътрудничество с мрежата на ГД „Международни партньорства“ за борба срещу измамите, както и с OLAF, актуализации на уебстраници и наръчници, годишни справки и информационни кампании за целия персонал относно инструментите за предотвратяване на измами и санкциониране на измами;

44.

призовава Комисията да подобри допълнително контрола с цел намаляване на грешките при операциите и да изпълни изцяло препоръките на Палатата;

45.

подчертава факта, че легитимността и ефективността на сътрудничеството на Съюза за развитие зависи от правилното изпълнение на дейностите и подходящото им финансиране; призовава Комисията да подобри допълнително контрола с цел намаляване на броя на грешките при операциите и да изпълни изцяло препоръките на Палатата;

Потенциално отражение на оттеглянето на Обединеното кралство от Европейския съюз върху отчетите на ЕФР за 2021 г.

46.

отбелязва, че след сключване на двустранното споразумение за оттегляне на Обединено кралство Великобритания и Северна Ирландия от Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия („Споразумението за оттегляне“) Обединеното кралство се ангажира да продължи да остане страна по ЕФР до приключването на Единадесетия ЕФР и всички предходни неприключени ЕФР; отбелязва освен това, че Обединеното кралство ще поеме същите задължения като държавите членки съгласно вътрешното споразумение, с което е създаден Единадесетия ЕФР, както и задълженията, произтичащи от предходни ЕФР, до тяхното приключване;

47.

отбелязва, че в Споразумението за оттегляне се посочва също така, че в случаите, когато по проекти от Десетия ЕФР или предходни ЕФР има средства, за които не са поети задължения или за които задълженията са отменени към датата на влизане в сила на това споразумение, делът на Обединеното кралство в тези суми няма да бъде използван повторно и че същото важи и за дела на Обединеното кралство в средствата, за които не са поети задължения или за които задълженията са отменени, по Единадесетия ЕФР след 31 декември 2021 г.;

48.

приветства заключението на Палатата, че няма финансово отражение върху отчетите на ЕФР за 2021 г. и че отчетите на ЕФР към 31 декември 2021 г. отразяват правилно състоянието на процеса на оттегляне към тази дата;

Бюджетна подкрепа от Съюза

49.

отбелязва въз основа на консолидираните отговори на въпросника до Комисията, че плащанията за бюджетна подкрепа по ЕФР възлизат на 340 милиона евро през 2021 г.: 25 държави от АКТБ и 10 отвъдморски страни и територии са се възползвали от бюджетна подкрепа по линия на ЕФР през 2021 г.;

50.

отбелязва, че през последните 2 години бюджетната подкрепа от Съюза помогна на държавите с общи плащания в размер на 4,2 милиарда евро — 3 милиарда евро през 2020 г. и 1,2 милиарда евро през 2021 г. в подкрепа на реформите в различни сектори и за предотвратяване на по-нататъшни икономически и социални пречки; отбелязва освен това, че усилията за съсредоточаване на ресурси в началото на периода през 2020 г. не можаха да бъдат напълно компенсирани през 2021 г., тъй като новият ИССРМС — Глобална Европа влезе в сила през годината, а Инструментът за предприсъединителна помощ — едва в края на 2021 г.; отбелязва, че освен това политическите пречки и вътрешните кризи възпрепятстваха изпълнението на текущите програми в няколко държави;

51.

отбелязва, че Африка на юг от Сахара продължава да бъде най-големият получател на бюджетна подкрепа от Съюза (35 %), следвана от съседните на Съюза държави (31 %), Азия (16 %), Латинска Америка (6 %), Западните Балкани (4 %), Карибския басейн (3 %), отвъдморските страни/територии (3 %) и Тихоокеанския регион (2 %); отбелязва освен това, че по вид договор договорите за изпълнение на секторните реформи надвишават договорите за изграждане на държавност и устойчивост и договорите за ЦУР, като съставляват 79 % от стойността на портфейла в сравнение със съответно 19 % и 2 %;

52.

подчертава, че бюджетната подкрепа от Съюза е средство за предоставяне на ефективна помощ, включително в ситуации на криза, тя спомага за укрепването на националните системи и бюджетните процеси за прилагане на публичните политики и постигане на устойчиви резултати; припомня, че е важно да се запази механизмът за глобален достъп до ваксини срещу COVID-19 (COVAX), за да се увеличат максимално шансовете на хората в участващите държави да получат достъп до ваксини срещу COVID-19 или други ваксини в случай на нова кризисна ситуация възможно най-бързо, справедливо и безопасно; подчертава освен това, че тя изигра важна роля по време на пандемията от COVID-19, като предложи допълнително фискално пространство за справяне с отрицателното въздействие на пандемията; признава, че тези усилия следва да продължат в близко бъдеще с оглед на опустошителните глобални последици от руската агресивна война срещу Украйна;

53.

обръща внимание на факта, че изкореняването на бедността, насърчаването на демократичните ценности и влошаването на състоянието на околната среда продължават да бъдат сред най-големите предизвикателства днес; припомня, че свят с 1,2 милиарда души в 111 развиващи се страни (17), които живеят в остра многоизмерна бедност, е както несправедлив, така и екологично неустойчив; призовава за подходящо финансиране, за да се спре настоящото движение в посока, която се отдалечава от ЦУР;

54.

подчертава, че изкореняването на бедността не е задача на благотворителността, а акт на справедливост и ключ към отключването на огромен човешки потенциал; подчертава освен това, че без външна намеса цикълът на бедността обикновено продължава на множество фронтове, тъй като семействата с ограничени или никакви активи се намират в капана на бедността и са изправени пред хроничен недостиг на храна, лошо здраве, сътресения от предизвиканите от климата промени и социални стигми; подчертава, че семействата, живеещи в отдалечени райони, остават изключени от много основни услуги като чиста вода и канализация, здравеопазване и пазарни системи, като всичко това запазва, ако не и влошава, тяхното социално-икономическо положение;

55.

обръща внимание на факта, че хората, и по-специално младите хора, следва да могат да живеят, учат и работят в своята държава и регион; подчертава, че без ефикасни и ефективни мерки за борба срещу бедността и без целенасочена подкрепа за микрофинансирането и за развитието на дребните предприемачи ще продължат да нарастват миграционните движения по икономически причини, а именно „изтичането на мозъци“, което ще доведе до множество предизвикателства както за държавите на местоназначение, така и за държавите на произход;

56.

изразява твърдо убеждение, че най-добрият подход за борба срещу крайната бедност е многоизмерен и цялостен подход, и отново заявява, че образованието (и обучението) е едновременно право на човека и най-мощен инструмент за борба срещу бедността, социалното изключване и неравенствата;

57.

подчертава, че по предварителна оценка 64 милиона деца в развиващите се страни не посещават начално училище; подчертава, че по-специално момичетата са били особено засегнати, тъй като техните права на качествено образование продължават да бъдат допълнително компрометирани поради затварянето на училища, липсата на достъп до дистанционно обучение, включително чрез цифрови средства, и намаляването на националните бюджети за образование, породено от натиска върху националните икономики; подчертава освен това, че една от основните причини е насилието в районите на продължаващи конфликти по света, а другата голяма бариера, често тясно свързана с конфликти, е бедността; припомня, че е важно равните възможности да заемат централно място в развитието; подчертава, че овластяването на жените и достъпът до подходящо образование в развиващите се страни, особено за момичетата и жените, са важни стъпки в борбата срещу бедността и продоволствената несигурност; подчертава освен това, че достъпът на младите жени до европейски проекти, бизнес обучение и финансиране трябва да бъде насърчаван в държавите партньори, тъй като жените играят важна роля за развитието на местната и регионалната икономика в няколко развиващи се страни;

58.

отбелязва, че ЕС подкрепя образованието в около 100 държави и чрез партньорства като Глобалното партньорство за образование (18) и Education Cannot Wait (19), и продължава да насърчава равенството между половете в партньорство с правителства и неправителствени заинтересовани страни;

59.

приветства приоритета на Комисията да надхвърли определената цел от 10 % и да постигне 13 % за образованието от общия портфейл на ГД „Международни партньорства“;

60.

отбелязва, че през 2021 г. Съюзът отпусна 85 милиона евро от ЕФР за подпомагане на образованието в държавите партньори, като допринесе за записването на над 32 милиона ученици в началното образование и близо 3 милиона учащи в средното образование през периода 2018—2020 г.; отбелязва, че от общо 85 милиона евро 6 милиона евро са били използвани за подкрепа на проекти за мобилност и изграждане на капацитет по „Еразъм“ за държавите от АКТБ, 31 милиона евро са изплатени за професионално образование и обучение — от тази сума 5 милиона евро са изплатени като част от програми за бюджетна подкрепа, 1,2 милиона евро — за строителни работи и доставки, 0,8 милиона евро — за услуги, а останалите 24 милиона евро — под формата на безвъзмездни средства;

61.

отбелязва, че миналата година Комисията обеща 700 милиона евро за Глобалното партньорство за образование, за да подпомогне предоставянето за 140 милиона деца на обучени учители и да привлече още 88 милиона деца към училище и учене;

62.

заявява отново, че програмите за предприемачеството играят съществена роля в борбата срещу бедността и създават икономически растеж; подчертава факта, че предоставянето на бизнес обучение може да помогне на дребните предприемачи да създадат предприятия и да подобрят бизнес практиките, като се даде възможност на бедните семейства да насочат своя път към устойчив поминък и социално-икономическа устойчивост; отбелязва обаче, че за да се подобри ефективността на тези програми, обучението следва да се допълва от персонализирана подкрепа и последващи услуги; припомня, че достъпът на младите жени до европейски проекти, бизнес обучение и средства трябва да бъде насърчаван в държавите партньори;

63.

приветства влизането в сила през 2021 г. на нова рамка за управление на риска по държави (RMF+); отбелязва, че този нов инструмент се основава на предишната рамка за управление на риска, която беше въведена през 2013 г.; отбелязва освен това, че RMF+ е адаптирана към променящия се контекст на международните партньорства, променящия се геополитически пейзаж и новия ИССРМС — Глобална Европа и че тя се прилага за държави, с които Съюзът има договорености за двустранно сътрудничество, включително значителен брой държави, в които не се предоставя бюджетна подкрепа;

64.

отбелязва, че делегациите на ЕС и централните служби на Комисията използват заключенията на RMF+ и предприемат последващи действия във връзка с изпълнението на мерките за смекчаване на риска, и отбелязва постигнатия напредък по приоритетите на политическия диалог, в полезно взаимодействие с други съществуващи инструменти за анализ и докладване;

65.

счита, че ЕФР, както и други програми на Съюза, страда от липса на видимост, разбираемост и публичност, тъй като местното население, което се възползва от финансирането от Съюза, не е наясно с подкрепата и солидарността на Съюза; счита също така, че ЕФР трябва да бъде по-добре разяснен на обществеността;

66.

приветства във връзка с това въвеждането от Комисията на съгласувани и обвързващи минимални корпоративни правила за комуникация и видимост на Съюза във всички програми на Съюза за финансиране и методи на управление през периода на финансиране 2021—2027 г. (20); счита обаче, че всяка държава бенефициент следва да носи частична отговорност за програмирането на комуникационните дейности (под надзора на службите на Съюза) с цел повишаване на осведомеността сред населението относно проектите и дейностите, финансирани от Съюза; изисква от Комисията да проучи тази възможност;

67.

счита, че всяка държава бенефициент следва да представи дългосрочен план, в който се посочват нейните проекти и цели, в съответствие с графика на многогодишната финансова рамка; счита, че тази структура би могла да увеличи прозрачността и предвидимостта на европейската помощ за развитие, като даде възможност за установяване на дългосрочни цели, определени от Комисията, а именно в области, които изискват предварително планиране, като например енергетиката, здравеопазването, водоснабдяването, цифровия и екологичния преход; отбелязва, че този план следва да бъде представен от правителството бенефициент, което ще разчита на участието на местни заинтересовани страни, чийто принос следва да бъде стимулиран; счита, че това би насърчило също така участието на държавите на местоназначение в изготвянето на политиката на Съюза за развитие чрез участието на неговите институции и заинтересовани страни;

68.

призовава Комисията да направи оценка дали би могла да бъде създадена онлайн платформа, където всички проекти по ЕФР и ИССРМС — Глобална Европа ще бъдат популяризирани, за да се увеличат прозрачността и достъпът до данни;

69.

отбелязва със задоволство, че в областта на външната дейност ГД „Международни партньорства“, заедно с други заинтересовани генерални дирекции и служби, е възприела нов подход към комуникацията на национално, регионално и световно равнище; отбелязва, че този нов подход преминава от разпокъсана, специфична за проекта комуникация към по-целенасочени и стратегически усилия; приветства публикуването на актуализираните насоки относно комуникацията и повишаването на видимостта на ЕС в областта на външните дейности (21), в които се очертава какво се очаква от партньорите, изпълняващи външните действия на Съюза;

70.

изразява съжаление, че след изтичането на срока на действие на Споразумението за партньорство от Котону между Съюза и държавите от АКТБ през февруари 2020 г. и парафирането на ново споразумение за партньорство през април 2021 г. Съветът все още не е разрешил подписването на новото споразумение за партньорство, което налага ежегодно удължаване на старото споразумение и поставя всички общности от АКТБ и Съюза в правна сива зона във връзка с продължаването на политическия диалог и политиките за развитие; настоятелно призовава Съвета да преодолее ветото на една-единствена държава членка и да разреши подписването на новото споразумение за партньорство;

71.

счита, че резултатите от помощта на Съюза за развитие биха могли да бъдат засилени със силна и целенасочена координация между действията за финансиране по линия на ЕФР и по линия на ИССРМС — Глобална Европа, по-специално чрез трансгранични проекти, с цел създаване на полезни взаимодействия и увеличаване на добавената стойност на финансирането по линия на ЕФР и на ИССРМС — Глобална Европа;

72.

посочва добавената стойност на „смесените“ инструменти, които съчетават публични безвъзмездни средства с частни заеми; призовава Комисията да даде приоритет и да стимулира използването на такива инструменти; призовава Комисията да включи частния сектор, а именно чрез местни малки и средни предприятия и предприемачи;

73.

отбелязва забележките на Комисията относно оценките, които извършва, наред с другото, относно ЕФР; въпреки това отново отправя своето искане за цялостна оценка на финансираните от ЕФР проекти, за да може Парламентът да оцени точно въздействието на средствата от ЕФР и да провери дали крайната цел на помощта за развитие се спазва — а именно намаляване и в крайна сметка изкореняване на бедността;

74.

обръща внимание на постоянно влошаващия се контекст, в който се провеждат политиките на Съюза за развитие и хуманитарна помощ, характеризиращ се по-специално с пандемията от COVID-19, непрестанното влошаване на въздействията на изменението на климата, загубата на биологично разнообразие, увеличаващата се продоволствена несигурност и увеличаващите се последици от агресивната война на Русия срещу Украйна; отбелязва все по-голямото разминаване между финансовите средства, които са необходими, и тези, които са на разположение в отговор на задълбочаващите се климатична, продоволствена, дългова, хуманитарна криза и други кризи, които водят за първи път от десетилетия до нарастване на неравенството и увеличаване на равнищата на бедност; призовава за подходящо финансиране, за да се спре настоящото движение в посока, която се отдалечава от ЦУР, вместо да е насочено към тях; подчертава, че въпреки многобройните предизвикателства, пред които е изправен Съюзът, свързани с пандемията от COVID-19, руската агресивна война в Украйна и нейните геополитически и икономически последици, разходите за помощ за развитие трябва да бъдат увеличени;

75.

изразява съжаление относно липсата на преминаване „от милиарди към трилиони“ във финансирането за развитие, признато като необходимо при приемането на ЦУР през 2015 г.; отбелязва неотложната необходимост от мобилизиране на много повече частни ресурси в света чрез насърчаване на инвестициите и по-ефективно данъчно облагане, като в същото време се гарантират привеждане на действията в съответствие с целите на Програмата до 2030 г. и съгласуваността на политиките за развитие, но също така и от увеличаване на публичното финансиране за развитие в съответствие с международните ангажименти до равнища, от чието постигане Съюзът все-още е далече;

Последващи действия по отношение на освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2020 финансова година

76.

отбелязва, че Комисията е предоставила обобщение на действията, предприети в отговор на основните политически приоритети, изразени от Парламента и Съвета в рамките на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2020 г., посредством доклада на Комисията до Европейския парламент и Съвета относно последващите действия по отношение на освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2020 финансова година (22), част от интегрираната финансова и счетоводна отчетност;

77.

отбелязва, че в отговор на искането на Парламента Комисията предостави актуална информация на Парламента относно изпълнението на Осмия и Деветия ЕФР;

78.

приветства изпълнението на препоръката на Парламента относно подкрепата за администрацията на отвъдморските страни и територии, като се гарантира справедливо разпределение на средствата; подчертава обаче необходимостта от по-голяма съгласуваност на действията на Съюза в региона на Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн, като се гарантира, че се дава приоритет на целите за развитие, и като се гарантира, че политиките по отношение на отвъдморските страни и територии са свързани с развитието на съответните им географски региони и са съобразени с приоритетите на Съюза;

79.

отбелязва освен това, че забележките на Парламента са взети предвид при оценката на плана за действие на ГД „Международни партньорства“ за 2021 г., с цел преодоляване на установените слабости в контрола и високите рискове.

(1) Решение (ЕС) 2021/1764 на Съвета от 5 октомври 2021 г. за асоцииране на отвъдморските страни и територии към Европейския съюз, включително отношенията между Европейския съюз, от една страна, и Гренландия и Кралство Дания, от друга страна (Решение за отвъдморското асоцииране, включително Гренландия) (ОВ L 355, 7.10.2021 г., стр. 6).

(2) ГД „Международно сътрудничество и развитие“ (ГД DEVCO) се преименува на ГД „Международни партньорства“ (ГД INTPA) през януари 2021 г.

(3) Инструмент, който помага на делегациите на ЕС да работят по-добре заедно с държавите членки и заинтересованите страни в съответната държава чрез съвместно програмиране и изпълнение, https://europa.eu/capacity4dev/wbt-team-europe

(4) Годишни отчети на Европейския фонд за развитие за 2021 г., https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/PDF/?uri=CELEX:52022DC0321

(5) Регламент (ЕС) 2018/1877 на Съвета от 26 ноември 2018 г. относно финансовия регламент, приложим за 11-ия Европейски фонд за развитие, и за отмяна на Регламент (ЕС) 2015/323 (ОВ L 307, 3.12.2018 г., стр. 1).

(6) Ботсуана, Буркина Фасо, Джибути, Източен Тимор, Етиопия, Гана, Гвинея Бисау, Хаити, Ямайка, Либерия, Малави, Мали, Нигер, Нигерия, Танзания, Уганда и Замбия.

(7) Всичките 140 плащания са извършени от ГД „Международни партньорства“.

(8) Ботсуана, Буркина Фасо, Етиопия, Гана, Гвинея Бисау, Хаити, Либерия, Малави, Нигер, Нигерия, Танзания, Уганда и Замбия.

(9) ГД „Международни партньорства“, годишен отчет за дейността за 2021 г., стр. 51.

(10) https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/annualreports-2021/annualreports-2021_BG.pdf (стр. 383).

(11) При „условния подход“, когато финансовото участие на Комисията в проекти с множество донори се обединява със средствата от другите донори и не се заделя целево за конкретни и определими разходи, Комисията приема, че разходите са в съответствие с правилата за допустимост на Съюза, ако в общия размер на финансирането се включват достатъчно допустими за подпомагане разходи, които да покрият частта на Съюза, https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/annualreports-2021/annualreports-2021_BG.pdf

(12) Годишен отчет за дейността на ГД „Международни партньорства“ за 2021 г., стр. 34.

(13) Показателите сa следните: 1) изпълнение на бюджетните кредити за поемане на задължения, 2) изпълнение на прогнозите за бюджетните кредити за поемане на задължения, 3) изпълнение на бюджетните кредити за плащания, 4) изпълнение на прогнозите за бюджетните кредити за плащания, 5) усвояване на бюджетните кредити за глобални задължения, 6) навременни плащания.

(14) Четирите допълнителни показатели са: 7) своевременна отмяна на бюджетни кредити, 8) момент на регистрация на фактури, 9) качество на счетоводните данни, 10) качество на управленските данни.

(15) Годишен отчет за дейността на ГД „Международни партньорства“ за 2021 г. (стр. 43).

(16) Когато е целесъобразно, включване на специфични мерки за борба срещу измамите сред „условията“ за бюджетна подкрепа. За бюджетна подкрепа и макрофинансова помощ, когато е целесъобразно, подобряване на стратегиите за контрол и укрепване на механизмите за проверка, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:52021SC0262

(17) Глобален индекс за многоизмерна бедност за 2022 г. (MPI).

(18) https://www.globalpartnership.org/

(19) https://www.educationcannotwait.org/

(20) https://commission.europa.eu/funding-tenders/managing-your-project/communicating-and-raising-eu-visibility_bg

(21) https://international-partnerships.ec.europa.eu/knowledge-hub/communicating-and-raising-eu-visibility-guidance-external-actions_en

(22) COM(2022), 0331 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/PDF/?uri=CELEX:52022DC0331

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/190

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1843 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно приключването на сметките на Осмия, Деветия, Десетия и Единадесетия европейски фонд за развитие за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид финансовите отчети и отчетите за приходите и разходите на Осмия, Деветия, Десетия и Единадесетия европейски фонд за развитие за финансовата 2021 година (COM(2022)321 — C9-0281/2022)),

—	като взе предвид финансовата информация за Европейските фондове за развитие (COM(2022)321),

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно дейностите, финансирани от Осмия, Деветия, Десетия и Единадесетия европейски фонд за развитие за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на Комисията (1),

—

—	като взе предвид доклада на Комисията относно последващите действия във връзка с освобождаването от отговорност за финансовата 2020 година (COM(2022)331),

—

—	като взе предвид Решение 2013/755/ЕС на Съвета от 25 ноември 2013 г. за асоцииране на отвъдморските страни и територии към Европейския съюз („Решение за отвъдморско асоцииране“) (5),

—

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—	като взе предвид член 74 от Финансовия регламент от 16 юни 1998 г., приложим за сътрудничеството за финансиране на развитието съгласно четвъртата конвенция АКТБ — ЕО (10),

—	като взе предвид член 119 от Финансовия регламент от 27 март 2003 г., приложим за Деветия европейски фонд за развитие (11),

—	като взе предвид член 50 от Регламент (ЕО) № 215/2008 на Съвета от 18 февруари 2008 г. относно Финансовия регламент, приложим за 10-ия Европейски фонд за развитие (12),

—	като взе предвид член 48 от Регламент (ЕС) 2015/323 на Съвета от 2 март 2015 г. относно финансовия регламент, приложим за 11-ия Европейски фонд за развитие (13),

—	като взе предвид член 42 от Решение (ЕС) 2018/1877 на Съвета от 26 ноември 2018 г. относно финансовия регламент, приложим за 11-ия Европейски фонд за развитие, и за отмяна на Регламент (ЕС) 2015/323 (14),

—	като взе предвид член 99, член 100, трето тире и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по развитие,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0114/2023),

1.	одобрява приключването на сметките на Осмия, Деветия, Десетия и Единадесетия европейски фонд за развитие за финансовата 2021 година;

2.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение съответно на Съвета, Комисията, Сметната палата и Европейската инвестиционна банка и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METSOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(1) ОВ C 391, 12.10.2022 г., стр. 6.

(2) ОВ C 400, 17.10.2022 г., стр. 170.

(3) ОВ L 317, 15.12.2000 г., стр. 3.

(4) ОВ L 287, 4.11.2010 г., стр. 3.

(5) ОВ L 344, 19.12.2013 г., стр. 1.

(6) ОВ L 355, 7.10.2021 г., стр. 6.

(7) ОВ L 156, 29.5.1998 г., стр. 108.

(8) ОВ L 317, 15.12.2000 г., стр. 355.

(9) ОВ L 210, 6.8.2013 г., стр. 1.

(10) ОВ L 191, 7.7.1998 г., стр. 53.

(11) ОВ L 83, 1.4.2003 г., стр. 1.

(12) ОВ L 78, 19.3.2008 г., стр. 1.

(13) ОВ L 58, 3.3.2015 г., стр. 17.

(14) ОВ L 307, 3.12.2018 г., стр. 1.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/192

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1844 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество между регулаторите на енергия (ACER) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество между регулаторите на енергия (ACER) за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Агенцията във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0074/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕС) 2019/942 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юни 2019 г. за създаване на Агенция на Европейския съюз за сътрудничество между регулаторите на енергия (4), и по-специално член 35 от него,

—

като взе предвид Делегиран регламент (ЕС) 2019/715 на Комисията от 18 декември 2018 г. относно рамковия финансов регламент за органите, създадени по силата на ДФЕС и Договора за Евратом и посочени в член 70 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (5), и по-специално член 105 от него,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0111/2023),

1.	освобождава от отговорност директора на Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество между регулаторите на енергия (ACER) във връзка с изпълнението на Агенцията за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на директора на Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество между регулаторите на енергия (ACER), на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METSOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETT

(4) ОВ L 158, 14.6.2019 г., стp. 22.

(1) ОВ C 141, 29.3.2022 г., стр. 157.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/194

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1845 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество между регулаторите на енергия (ACER) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество между регулаторите на енергия (ACER) за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0111/2023),

А.

като има предвид, че според отчета за приходите и разходите на Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество между регулаторите на енергия („Агенцията“) (1) нейният окончателен бюджет за финансовата 2021 година възлиза на 23 590 235 EUR, което представлява увеличение с 36,38 % спрямо 2020 г.; като има предвид, че бюджетът на Агенцията се осигурява от бюджета на Съюза и частично — от събирането на такси;

Б.

Бюджетно и финансово управление

отбелязва, че усилията за контрол на бюджета през финансовата 2021 година са довели до степен на изпълнение на бюджетните кредити за поети задължения в бюджета за текущата година от 94,06 % (малко под планираната цел на Агенцията от 95 %), което представлява намаление с 4,81 % спрямо 2020 г.; отбелязва, че степента на изпълнение на бюджетните кредити за плащания за текущата година е 65,96 % (малко под планираната цел на Агенцията от 75 %), което представлява намаление с 15,11 % спрямо 2020 г.;

отбелязва, че съгласно доклада на Палатата през 2019 г. няколко конкретни договора по рамков договор за услуги в областта на информационните технологии (ИТ) са определени като частично нередовни, последващите плащания въз основа на този рамков договор могат също да бъдат засегнати от този проблем и през 2021 г. сумата на свързаните с тях плащания е 21 534 EUR; отбелязва факта, че съответният рамков договор изтича през 2025 г., както и отговора на Агенцията, според който тя е свела до минимум покупките извън ценовите листи, доколкото това е било възможно (като те са били намалени под 10 % от стойността на всеки конкретен договор), като е отчитала непрекъснатостта на оперативните си дейности;

отбелязва със загриженост, че съгласно доклада на Палатата Агенцията е пренесла 6,6 милиона евро (29,9 %) от бюджетните кредити за поети задължения за 2021 г. към 2022 г. и от тази сума 4,0 милиона евро, тоест 54 % от оперативните разходи, са свързани с основни оперативни дейности по Регламент (ЕС) № 1227/2011 на Европейския парламент и на Съвета (2), както и че високият процент на преноси противоречи на бюджетния принцип за ежегодност и предполага наличието на структурни проблеми при изпълнението на бюджета; отбелязва, че съгласно отговора на Агенцията 2021 г. е първата година, през която Агенцията е събирала такси, без да има предишен опит в тази област, Агенцията е била предпазлива при договарянето на своите ресурси и е забавила стартирането на няколко оперативни проекта, за които е планирано да се финансират чрез такси, до плащането на първата вноска от таксите и това е довело до високо равнище на пренесени бюджетни кредити от неприключени салда поради поети задължения към края на годината; отбелязва освен това, че Палатата докладва за висок процент на преноси също през 2020 и 2019 г. и че органът по освобождаване от отговорност поиска от Агенцията да разреши въпроса чрез по-нататъшно подобряване на своето планиране на бюджета и цикъла на неговото изпълнение;

отбелязва, че 2021 г. е първата година, през която Агенцията е събирала такси от регистрираните механизми за докладване за услугите, които тя предоставя за събирането, обработката и анализа на данни, докладвани от участниците на енергийния пазар във връзка с прилагането на Регламент (ЕС) № 1227/2011;

Резултати от дейността

отбелязва, че Агенцията използва ключови показатели за резултатите от дейността, за да оцени резултатите от своите дейности по отношение на изпълнението и целите на своята работна програма, както и други аспекти във връзка с управлението на човешките и финансовите ресурси, наред с другото; оценява, че ключовите показатели за резултатите от дейността са били изпълнени и факта, че Агенцията е обърнала внимание на мерките, които могат да допринесат за повишаване на ефикасността и ефективността на работата на Агенцията; препоръчва въпреки това на Агенцията да вземе под внимание показателите, които не са постигнати или при които се наблюдава изоставане;

отбелязва, че работната програма на Агенцията до голяма степен е изпълнена и че няколко задачи са били изключени от приоритетите, отменени, отложени или отчасти съчетани с други задачи поради наличието на ограничени човешки ресурси, главно в областта на Регламент (ЕС) № 1227/2011; отбелязва освен това, че според Агенцията е имало разминаване във времето между задачите и разпределението на ресурсите, например при задачите и ресурсите, предвидени за законодателството в областта на интегритета и прозрачността на пазара за търговия на едро с енергия и за пазара на чиста енергия;

Политика относно персонала

отбелязва, че към 31 декември 2021 г. щатното разписание е изпълнено на 95,77 %, като са назначени 68 срочно наети служители от общо 71 разрешени работни места за тази категория служители съгласно бюджета на Съюза (спрямо 71 разрешени работни места през 2020 г.); отбелязва, че освен това през 2021 г. за Агенцията са работили 30 договорно наети служители, четирима командировани национални експерти и десет срочно наети служители; подчертава, че към края на 2021 г. 23,4 % от работната сила на Агенцията са стажанти и работници, наети чрез агенции за временна заетост, и следователно припомня препоръките на Палатата постоянните и дългосрочните задачи да се възлагат на пряко наети служители;

изразява съжаление поради факта, че във висшето ръководство на Агенцията продължава да съществува много очевидна липса на баланс между половете, а именно една жена (17 %) и петима мъже (83 %); отбелязва, че съотношението между половете сред нейните служители като цяло е 37 жени (37 %) и 63 мъже (63 %); отбелязва, че Управителният съвет на Агенцията се състои от девет мъже (50 %) и девет жени (50 %); призовава Агенцията да предприеме възможно най-скоро конкретни мерки за подобряване на баланса между половете на всички йерархични нива и да докладва за това на органа по освобождаване от отговорност;

отбелязва, че Агенцията прилага политика за защита на личното достойнство и предотвратяване на психическия и сексуалния тормоз, и че Агенцията участва в междуведомствената мрежа от доверени съветници; отбелязва, че през 2021 г. не са докладвани случаи на тормоз, и насърчава Агенцията да продължи и да доразвива работата за предотвратяване на такива случаи и в бъдеще;

10.

припомня, че е важно да се разработи дългосрочна политика в областта на човешките ресурси за осигуряване на равновесие между професионалния и личния живот, професионално ориентиране през целия живот и предлагане на специфични възможности за обучение за професионално развитие, баланс между половете на всички професионални равнища, работа от разстояние, правото на откъсване от работната среда, подобряване на географския баланс с цел обезпечаване на подходящо представителство на всички държави членки и наемането и интегрирането на лица с увреждания, както и осигуряване на тяхното равно третиране и че техните възможности са широко популяризирани;

Обществени поръчки

11.

отбелязва, че през 2021 г. са приключени 200 процедури за възлагане на обществени поръчки спрямо 109 процедури през 2020 г. и че ще бъде необходим допълнителен персонал, тъй като броят на процедурите се увеличава; отбелязва, че Агенцията е въвела електронни обществени поръчки, електронно подаване на оферти и електронно фактуриране, и че тя е тествала инструмента за управление на обществените поръчки, с цел да го приложи през 2023 г.; отбелязва, че тъй като 2021 г. е първа година, през която се събират такси, Агенцията е възприела по-скоро консервативен подход за стартиране на процедурите за възлагане на обществени поръчки; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност за развитието по този въпрос;

12.

припомня, че е важно при всички обществени поръчки да се гарантира лоялна конкуренция между участниците и да се обезпечи доставката на икономически най-изгодни стоки и услуги, при зачитане на принципите на прозрачност, пропорционалност, равно третиране и недискриминация; изисква да бъдат внедрени информационните инструменти за електронни обществени поръчки, разработени от Комисията; призовава за актуализирано уточняване на процедурите и образците в насоките за възлагане на обществени поръчки; отбелязва със загриженост констатацията на Палатата относно слабостите в областта на обществените поръчки, които се увеличават и продължават да бъдат основният източник на неправомерни плащания за повечето агенции;

Предотвратяване и управление на конфликтите на интереси и прозрачност

13.

отбелязва съществуващите мерки на Агенцията и текущите усилия за осигуряване на прозрачност, предотвратяване и управление на конфликтите на интереси, както и гарантиране на защита за лицата, подаващи сигнали за нередности; отбелязва, че Агенцията прилага всеобхватна политика за предотвратяване и управление на конфликтите на интереси, както и факта, че тя събира годишните декларации за интереси на ръководителите, на членовете и заместник-членовете на своя управителен съвет, на членовете на Съвета на регулаторите и на Апелативния съвет, както и на председателите и заместник-председателите на работните групи на Агенцията и на координаторите на нейните работни групи; отбелязва освен това, че Агенцията оценява и разпределя подадените формуляри в съответствие с нивата на риск и ги обработва по съответния начин;

14.

отбелязва, че съгласно доклада на Палатата за периода 2019—2021 г. Агенцията е разгледала три случая на потенциален конфликт на интереси във връзка със старши служители, започнали платена външна дейност или нова работа на друго място, и в проверения от Палатата случай в нарушение на член 16 от Правилника за длъжностните лица Агенцията не се е консултирала със Съвместния комитет и е издала своето решение, което включва някои ограничения с цел намаляване на риска, след изтичането на крайния срок, както и впоследствие Агенцията е поискала от съответното лице да спази ограниченията, без да има правно основание за това; отбелязва, че съгласно отговора на Агенцията тя счита, че размяната на писма със съответния бивш служител представлява добро решение за формализиране на договорните задължения след оттеглянето на решението, като по този начин се осигурява защита срещу оперативни, правни и свързани с репутацията рискове, и Агенцията се ангажира да прилага процеса своевременно и правилно;

15.

отбелязва, че Агенцията има политика за предотвратяване и управление на конфликтите на интереси, приета с решение на Управителния съвет на Агенцията от 31 януари 2015 г.; настоява, че е необходимо да се въведат по-систематични правила за прозрачност, несъвместимост, конфликти на интереси, незаконно лобиране и кадрова въртележка между държавния и частния сектор, и ако е необходимо, да се актуализира политиката на Агенцията относно конфликтите на интереси; призовава Агенцията да укрепи своите механизми за вътрешен контрол, включително да създаде вътрешен механизъм за борба с корупцията;

Вътрешен контрол

16.

отбелязва, че през 2021 г. Службата за вътрешен одит (IAS) е извършила одит на планирането, бюджетирането и мониторинга и че окончателният доклад от януари 2022 г. съдържа една много важна препоръка относно прилагането на бюджетирането по дейности, отчитането на работното време и оценката на работното натоварване, както и една важна препоръка относно планирането, мониторинга и докладването за обществени поръчки, за които има изготвен план за действие; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност за развитието по този въпрос;

17.

отбелязва, че след одита на IAS от 2020 г. относно прилагането на Регламент (ЕС) № 1227/2011, през 2021 г. две много важни и три важни препоръки са били изцяло изпълнени и докладвани на IAS, като те са били приключени от IAS през 2022 г., а една важна препоръка е трябвало да бъде изпълнена през 2022 г.; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност за развитието по този въпрос;

18.

отбелязва, че след извършения през 2018 г. одит относно сигурността на информационните технологии в Агенцията и информационната сигурност във връзка с REMIT четири важни препоръки са били изцяло изпълнени и приключени от IAS през 2021 г., една важна препоръка е била изцяло изпълнена и приключена от IAS през 2022 г., а една оставаща важна препоръка е била значително забавена, но е била изцяло изпълнена и докладвана на IAS през 2022 г.; отбелязва освен това след одита от 2017 г. относно управлението на човешките ресурси планът за действие е бил изпълнен през 2020 г. и е бил приключен от IAS през 2021 г.;

19.

отбелязва, че през декември 2021 г. Управителният съвет на Агенцията е приел нова стратегия за борба с измамите, въз основа на констатациите в доклада за изпълнението на стратегията за борба с измамите за периода 2019—2021 г.;

20.

отбелязва, че Агенцията, в сътрудничество с екипа за незабавно реагиране при компютърни инциденти за институциите, органите и агенциите на ЕС (CERT-EU), разпорежда и извършва редовни проверки за уязвимостта на основните системи за информационни и комуникационни технологии с цел оценка на въпросите, свързани със сигурността и защитата на данните, и прилага техники за намаляване на риска при решаването на тези въпроси, както и че през 2021 г., след като е приключила разработването и адаптирането на цялостен набор от стандарти за киберсигурност, които вече се използват от основните институции на Съюза, Агенцията е извършила първия преглед на един от стандартите с цел привеждането му в съответствие с нововъзникващите рискове;

21.

отбелязва, че Агенцията е извършила преглед на рисковете за първото шестмесечие през юни 2021 г., за да направи оценка на първоначално предвидените рискове, вследствие на което рисковете, свързани с увеличаването на съдебните обжалвания срещу решения на Агенцията са били прекласифицирани като критичен риск; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност за развитието по този въпрос;

22.

припомня, че е важно системите за управление и контрол да се укрепят, за да се осигури правилното функциониране на Агенцията; силно настоява върху изискването за прилагане на ефективни системи за управление и контрол с цел избягване на потенциални случаи на конфликти на интереси, липсващи предварителни/последващи проверки, неподходящо управление на бюджетните и правните задължения и недокладване на проблемите в регистъра на изключенията;

Цифровизация и екологичен преход

23.

отбелязва, че Агенцията използва редица инструменти на информационните технологии за подобряване на ефективността и използването на ресурсите, включително споделени услуги, предоставяни от Комисията, като ARES (управление на документи) и Sysper (управление на човешките ресурси);

24.

отбелязва със загриженост, че недостигът на човешки и финансови ресурси на Агенцията е ограничил способността ѝ да подобрява и доразвива своята цифровизация (например някои проекти в областта на изчисленията в облак е трябвало да бъдат спрени), тъй като мерките за киберсигурност в определени области не могат да смекчат рисковете в съответствие със склонността на Агенцията към поемане на риск;

25.

отбелязва със задоволство плана за действие за екологизиране на Агенцията за периода 2021—2022 г., със 17 конкретни точки за действие, насочени към намаляване на въглеродния отпечатък на Агенцията, например инсталирането на светлинни сензори и светодиодно осветление, използването на повече ресурси в облак и закупуването на 100 % екологична електроенергия;

26.

приветства факта, че през 2021 г. по отношение на газовия сектор Агенцията съсредоточи вниманието си върху предстоящото законодателство за декарбонизация на енергийния сектор, в съответствие с Европейския зелен пакт, чрез документ за изразяване на позиция относно най-важните регулаторни изисквания за постигане на декарбонизация на газа, Бяла книга относно правилата за предотвратяване на изтичането на метан в енергийния сектор (Rules to prevent methane leakage in the energy sector) и Регулаторна бяла книга относно графика и начините за регулиране на мрежите за водород (Regulatory white paper on when and how to regulate hydrogen networks); отбелязва освен това документа за изразяване на позиция във връзка с усъвършенстването на Регламент (ЕС) № 347/2013 (3) и Бялата книга относно регулаторното третиране на преобразуването на електроенергия в газ (White paper on regulatory treatment of power to gas); отбелязва освен това приноса на Агенцията във връзка с пакета „Чиста енергия за всички европейци“;

27.

припомня, че е важно да се увеличи цифровизацията на Агенцията от гледна точка на вътрешното функциониране и управление, а също така с цел ускоряване на цифровизацията на процедурите; подчертава необходимостта Агенцията да продължи да бъде проактивна в това отношение, за да се избегне цифрово разделение между агенциите; обръща внимание обаче, че трябва да се вземат всички необходими мерки за сигурност, за да се избегне всякакъв риск за онлайн сигурността на обработваната информация;

28.

насърчава Агенцията да работи в тясно сътрудничество с Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност (ENISA); предлага да се организират редовно актуализирани програми за обучение относно киберсигурността за всички служители в рамките на Агенцията;

Непрекъснатост на дейността по време на кризата, свързана с COVID-19

29.

отбелязва, че през март 2021 г. е създадена група за управление на непрекъснатостта на дейността, съставена от висшето ръководство на Агенцията и отговаряща за човешките ресурси, информационните технологии и сигурността, и че Агенцията е започнала да изпълнява своята стратегия за новите начини на работа от есента на 2021 г.; отбелязва освен това, че дистанционната работа е преобладаващият оперативен режим на работа, който цели опазване на здравето на служителите, че Агенцията се е стремила също така да въведе хибридни методи на работа и че присъствието на служителите в офиса е било ограничено, в съответствие с наличните мерки за безопасност; насърчава Агенцията да организира по-добре заседания, които в бъдеще биха могли да се провеждат по-ефективно дистанционно, а не присъствено;

30.

отбелязва, че са били предоставени и одобрени от директора на Агенцията временни изключения по отношение на сигурността с цел улесняване на достъпа до чувствителна информация при работа по случаи, свързани с Регламент (ЕС) № 1227/2011, и че в това отношение са били приложени редица мерки за смекчаване на риска;

Други коментари

31.

отбелязва със задоволство, че през 2021 г. Агенцията е започнала процеса на миграция на своя публичен уебсайт към нова система за управление на съдържание (Drupal) с цел модернизиране на публичния имидж на Агенцията и улесняване на ползването на нейния уебсайт; отбелязва по-специално подобренията в страниците за публичните прояви на Агенцията;

32.

33.

по отношение на други забележки, придружаващи решението за освобождаване от отговорност, които имат хоризонтален характер, препраща към своята резолюция от 10 май 2023 г. (4) относно резултатите от дейността, финансовото управление и контрола на агенциите.

(2) Регламент (ЕС) № 1227/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2011 г. относно интегритета и прозрачността на пазара за търговия на едро с енергия (ОВ L 326, 8.12.2011 г., стр. 1).

(3) Регламент (ЕС) № 347/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 април 2013 г. относно указания за трансевропейската енергийна инфраструктура и за отмяна на Решение № 1364/2006/ЕО, както и за изменение на регламенти (ЕО) № 713/2009, (ЕО) № 714/2009 и (ЕО) № 715/2009 (ОВ L 115, 25.4.2013 г., стр. 39).

(4) Приети текстове, P9_TA(2023)0190.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/199

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1846 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно приключването на сметките на Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество между регулаторите на енергия (ACER) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество между регулаторите на енергия (ACER) за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Агенцията във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0074/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕС) 2019/942 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юни 2019 г. за създаване на Агенция на Европейския съюз за сътрудничество между регулаторите на енергия (4), и по-специално член 35 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0111/2023),

1.	одобрява приключването на сметките на Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество между регулаторите на енергия (ACER) за финансовата 2021 година;

2.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение на директора на Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество между регулаторите на енергия (ACER), на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METSOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 158, 14.6.2019 г., стp. 22.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/200

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1847 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за подкрепа на ОЕРЕС (Служба на ОЕРЕС) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Агенцията за подкрепа на ОЕРЕС (Служба на ОЕРЕС) за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Агенцията във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0075/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2018/1971 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2018 г. за създаване на Орган на европейските регулатори в областта на електронните съобщения (ОЕРЕС) и на Агенция за подкрепа на ОЕРЕС (Службата на ОЕРЕС), за изменение на Регламент (ЕС) 2015/2120 и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1211/2009 (4), и по-специално член 28 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0129/2023),

1.	освобождава от отговорност директора на Агенцията за подкрепа на ОЕРЕС (Служба на ОЕРЕС) във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

3.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на директора на Агенцията за подкрепа на ОЕРЕС (Служба на ОЕРЕС), на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METSOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETT

(4) ОВ L 321, 17.12.2018 г., стр. 1.

(1) ОВ C 141, 29.3.2022 г., стр. 146.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/202

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1848 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за подкрепа на ОЕРЕС (Служба на ОЕРЕС) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за подкрепа на ОЕРЕС (Служба на ОЕРЕС) за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0129/2023),

А.

като има предвид, че според отчета за приходите и разходите (1) на Агенцията за подкрепа на ОЕРЕС („Агенцията“) нейният окончателен приет бюджет за финансовата 2021 година възлиза на 7 341 357 EUR, което представлява увеличение с 1,49 % спрямо 2020 г. и се дължи главно на увеличение на разходите за персонал; като има предвид, че бюджетът на Агенцията се осигурява основно от бюджета на Съюза и от вноските на трети държави; като има предвид, че допълнителни приходи към приетия бюджет за 2021 г. са осигурени от пренесени от предходни години вноски на трети държави и кредити за административни операции;

Б.

Бюджетно и финансово управление

отбелязва със задоволство, че усилията за контрол на бюджета през финансовата 2021 година са довели до степен на изпълнение на бюджета от 99,97 % за бюджетните кредити за поети задължения в окончателния приет бюджет за годината, което представлява увеличение с 0,89 % спрямо 2020 г.; приветства факта, че степента на изпълнение на бюджета е най-високата за последните пет години и е в рамките на прага от над 95 %, определен от управителния съвет; отбелязва, че степента на изпълнение на бюджетните кредити за плащания за текущата година е била 69,33 %, което представлява увеличение с 8,19 % спрямо 2020 г., но е под степента от 2017 г. и 2019 г. поради преноси във връзка със стартирането на голям брой конкретни проекти, които е трябвало да бъдат завършени през 2022 г.;

отбелязва, че за финансовата 2019 година Палатата е установила, че една процедура за възлагане на обществена поръчка за правни услуги е нередовна и в резултат на това последващите плащания, извършени въз основа на този рамков договор, са нередовни и че през 2021 г. свързаните с нея плащания възлизат на 4 444 EUR;

Резултати от дейността

отбелязва, че Агенцията използва ключови показатели за ефективност (КПЕ), за да оцени резултатите, постигнати по отношение на целите си, включително в областта на управлението на бюджета, баланса между половете и защитата на личните данни; приветства факта, че един от тези КПЕ определя срок от 15 работни дни за достъпа до обработени документи; отбелязва, че са въведени КПЕ за системата на информационните и комуникационните технологии (ИКТ), и изразява съжаление, че подписването на договор за консултантски услуги в областта на информационните технологии (ИТ) в подкрепа на разработването на стратегията на ОЕРЕС в областта на ИКТ за периода 2022—2025 г. е трябвало да бъде отложено за 2022 г. поради липсата на такива услуги по договора; оценява факта, че КПЕ са изпълнени и че Агенцията е насочила вниманието към мерки, които могат да допринесат за подобряване на ефикасността и ефективността на работата ѝ; въпреки това препоръчва Агенцията да вземе предвид КПЕ, които все още не са постигнати или при които се наблюдава изоставане;

отбелязва, че Агенцията е провела две проучвания за ОЕРЕС през 2021 г., а именно „Study on consumer behaviour toward digital platforms as means of communication“ (Проучване на поведението на потребителите по отношение на цифровите платформи като средство за комуникация) и „Study on post-COVID measures to close the digital divide“ (Проучване относно мерките след COVID за преодоляване на цифровото разделение) и част от едно проучване относно намаляването на отпечатъка на ОЕРЕС и Агенцията върху околната среда, чийто окончателен доклад трябва да бъде представен през 2022 г., във връзка с което през 2021 г. са подписани три конкретни договора;

Политика относно персонала

отбелязва, че към 31 декември 2021 г. щатното разписание е било изпълнено на 93,75 %, като са били назначени 15 срочно наети служители на общо 16 длъжности за тази категория служители, разрешени съгласно бюджета на Съюза (същия брой разрешени длъжности както през 2020 г.); отбелязва, че освен това през 2021 г. за Агенцията са работили 21 договорно наети служители, 9 командировани национални експерти и 8 временни работници и консултанти;

отбелязва със загриженост липсата на баланс между половете в ръководството на Агенцията; отбелязва разпределението по пол сред членовете на висшето и средното ръководство на Агенцията, където трима от общо четирима членове са мъже (75 %); освен това отбелязва разпределението по пол в управителния съвет на Агенцията, където 21 от общо 28 членове са мъже (75 %); въпреки това отбелязва факта, че към края на 2021 г. като цяло е постигнат баланс между половете сред служителите, където 52 % са жени, а 48 % — мъже; призовава Агенцията да предприеме възможно най-скоро конкретни мерки за подобряване на баланса между половете на всички йерархични нива и да докладва за това на органа по освобождаване от отговорност;

отбелязва със загриженост въз основа на последващите действия по отношение на освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2020 г., че тъй като е установено, че нито една институция или орган на Съюза не споделя функцията на координатор за вътрешен контрол, Агенцията е решила да назначи временен служител за срок от 3,5 месеца, който да изпълнява тази функция; отбелязва освен това, че Агенцията е била уведомена за намерението на Комисията да прекрати предоставянето на счетоводни услуги, като на Агенцията е било предложено да обмисли възможността за споделяне на счетоводител с друга агенция, и че Агенцията счита, че интернализирането на счетоводството не е осъществимо в краткосрочен план; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност за всяко развитие по този въпрос; изразява загриженост, че свързаният с това риск от намалена ефективност, по-ниско качество на резултатите и загуба на ноу-хау е бил регистриран в регистъра на рисковете на Агенцията през 2022 г.; отбелязва, че Агенцията работи по мерки за смекчаване; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност за всяко развитие по този въпрос;

отбелязва, че според последващите действия във връзка с констатациите относно освобождаването от отговорност от предходната година Агенцията е въвела мерки, като например ново споразумение за седалището с приемащата държава членка с цел разширяване на ползите за служителите на Агенцията, за да се преодолеят трудностите при привличането и задържането на специалисти; отбелязва освен това, че Агенцията е реорганизирала използването на ограничените си длъжности по щатното разписание, за да гарантира, че е осигурен минималният задължителен капацитет;

припомня, че е важно да се разработи дългосрочна политика в областта на човешките ресурси за осигуряване на равновесие между професионалния и личния живот, професионално ориентиране през целия живот и предлагане на специфични възможности за обучение за професионално развитие, баланс между половете на всички професионални равнища, дистанционна работа, правото на откъсване от работната среда, подобряване на географския баланс с цел обезпечаване на подходящо представителство на всички държави членки и наемането и интегрирането на лица с увреждания, както и осигуряване на тяхното равно третиране и широко популяризиране на техните възможности;

10.

припомня, че процедурните недостатъци при процедурите за набиране на персонал нарушават принципите на прозрачност и равностойно третиране на кандидатите; изисква от Агенцията да подобри вътрешната си процедура за набиране на персонал, за да се изяснят процесите за оценка и обявленията за свободните длъжности;

Обществени поръчки

11.

посочва, че от 2019 г. насам Агенцията използва централизиран модел за възлагане на обществени поръчки и че от февруари 2022 г. насам използва също така инструмента на Комисията за управление на обществените поръчки, за да рационализира допълнително процедурите си за възлагане на обществени поръчки;

12.

отбелязва със загриженост, че според доклада на Палатата при една процедура за възлагане на обществена поръчка за услуги в областта на ИТ Агенцията е поискала оферта от доставчик, без да уточни предварително какви услуги се изискват, което е възпрепятствало ефективността, ефикасността и икономичността на операциите, и че освен това не е извършила предварителни проверки на цените по конкретните договори съгласно съответното рамково споразумение; отбелязва отговора на Агенцията, че тя ще подобри документирането на всички етапи от процеса, който води до одобряване на представянето на дейността, и че ще промени вътрешната си процедура, така че да включи надлежно документиране на проверките на всички цени за бъдещи конкретни договори; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност за всяко развитие по този въпрос;

13.

припомня, че е важно при всички процедури за възлагане на обществени поръчки да се гарантира лоялна конкуренция между кандидатите и да се осигуряват икономически най-изгодните стоки и услуги, като се зачитат принципите на прозрачност, пропорционалност, равнопоставеност и недискриминация; отбелязва със загриженост констатацията на Палатата, че слабостите в областта на обществените поръчки се увеличават и продължават да бъдат най-големият източник на нередовни плащания за повечето агенции;

Предотвратяване и управление на конфликтите на интереси и прозрачност

14.

отбелязва, че Агенцията публикува на своя уебсайт почти всички автобиографии и декларации за конфликт на интереси на управителния си съвет; призовава Агенцията да подобри усилията си за прозрачност в това отношение;

15.

отбелязва със загриженост, че Палатата е установила, че комисията за подбор в рамките на процедура за наемане на служители не е определила как ще бъдат присъждани точки за всеки критерий за подбор, преди да разгледа кандидатурите, и че председателят на комисията за подбор е декларирал професионален конфликт на интереси във връзка с двама кандидати, работещи под негово ръководство, но въпреки това в окончателния доклад за оценка не се описва как е решен този конфликт на интереси; отбелязва отговора на Агенцията, че подготвя нови вътрешни образци за процедурите за подбор и че е приела вътрешни правила за документиране на спазването на решението на органа, упълномощен да сключва трудови договори; призовава Агенцията да подобри и гарантира прозрачността и да извършва надлежно документиране по време на процедурите за подбор, както и да докладва на органа по освобождаване от отговорност за всяко развитие по този въпрос;

16.

отбелязва, че управителният съвет е приел преразгледаната политика за управление и предотвратяване на конфликтите на интереси през 2019 г., за да включи оценката на конфликтите на интереси и мерките за смекчаване, наложени в случай на потенциален или потвърден конфликт на интереси на членовете на управителния съвет; настоява, че е необходимо да се въведат по-систематични правила за прозрачност, несъвместимост, конфликти на интереси, незаконно лобиране и кадрова въртележка между държавния и частния сектор, и ако е необходимо, да се актуализира политиката на Агенцията относно конфликтите на интереси; призовава Агенцията да укрепи своите механизми за вътрешен контрол, включително да създаде вътрешен механизъм за борба с корупцията;

Вътрешен контрол

17.

отбелязва, че след извършената от Службата за вътрешен одит (IAS) на Комисията пълна оценка на риска в Агенцията с цел изготвяне на стратегическия си план за вътрешен одит за периода 2021—2023 г. през 2020 г. IAS не е установила критични рискове и че в началото на 2021 г. IAS е приключила всички неизпълнени препоръки, произтичащи от предишни одити; потвърждава, че от октомври до декември 2021 г. временен координатор за вътрешния контрол е извършил оценка на ефикасността и ефективността на системата за вътрешен контрол в Агенцията, която е показала, че разходите, свързани с контрола в Агенцията, са в съответствие с ползите; отбелязва, че оценката на съответствието с изискванията на рамката за вътрешен контрол е показала, че Агенцията като цяло отговаря на изискванията, доколкото е възможно, без персонал, специално нает за вътрешния контрол; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност за всяко развитие във връзка с функцията за вътрешен контрол;

18.

отбелязва, че съгласно доклада за последващите действия на Агенцията във връзка с констатациите относно освобождаването отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2020 година на органа по освобождаване от отговорност Комисията прекратява предоставянето на счетоводни услуги на Агенцията през 2023 г. и с настоящите 16 длъжности по щатното си разписание Агенцията не е в състояние да интернализира задължителните функции на счетоводителя; призовава Комисията и Агенцията да разпределят необходимите ресурси, за да се гарантира непрекъснатостта на дейността в тази ключова област, и да докладват на органа по освобождаване от отговорност;

19.

припомня, че е важно системите за управление и контрол да се укрепят, за да се осигури правилното функциониране на Агенцията; силно настоява върху изискването за прилагане на ефективни системи за управление и контрол с цел избягване на потенциални случаи на конфликт на интереси, липсващи предварителни или последващи проверки, неподходящо управление на бюджетните и правните задължения и недокладване на проблемите в регистъра на изключенията;

Цифровизация и екологичен преход

20.

отбелязва, че през 2020 г. Агенцията е създала мрежа от експерти в областта на устойчивостта; отбелязва участието на Агенцията в междуинституционалната процедура на Службата на Европейския съюз за интелектуална собственост (EUIPO) за възлагане на обществена поръчка за консултантски услуги и управление на компенсирането на емисиите на парникови газове, която приключи през юни 2022 г.; приветства факта, че многогодишният план за действие за екологизиране на Агенцията включва ангажимент за постепенно намаляване на емисиите на CO2; освен това отбелязва, че са предложени нови правила за намаляване на пътуванията и свързаните с тях емисии;

21.

отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е стартирала проект за семинари с цел определяне на стратегическа пътна карта за бъдещите проекти за цифрова работна среда относно технологиите и начина на работа, както и оценка на въздействието върху защитата на данните и план за сигурност на информационните технологии за услугите на Microsoft Office и възможните стратегии за миграция в облака; приканва Агенцията да информира органа по освобождаване от отговорност относно изпълнението на тези проекти; отбелязва освен това, че Агенцията е разпределила редица оперативни разходи, свързани с разходите за поддръжка на базата данни за общото разрешение и базата данни за номерационните ресурси с право на извънтериториално ползване в рамките на Съюза, в съответствие с Директива (ЕС) 2018/1972 на Европейския парламент и на Съвета (2);

22.

отбелязва, че според последващите действия във връзка с констатациите относно освобождаването отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2020 година Агенцията все още не е започнала разработването на политика в областта на киберсигурността във връзка с бъдещия регламент относно информационната сигурност в институциите, органите, службите и агенциите на Съюза и Регламент (ЕС) 2019/881 на Европейския парламент и на Съвета (3); въпреки това приветства сътрудничеството на Агенцията със CERT-EU (екипа за незабавно реагиране при компютърни инциденти за институциите, органите и агенциите на Съюза) и с трета страна — доставчик на ИТ решения за сигурност; призовава Агенцията да ускори разработването на политиката в областта на киберсигурността; отбелязва освен това, че мрежата от експерти в областта на ИКТ е изготвила доклад на тема „Заплахи в областта на киберсигурността с акцент върху фишинг атаките“ с цел оценка на практиките в областта на киберсигурността, които са възприети от националните регулаторни органи;

23.

насърчава Агенцията да работи в тясно сътрудничество с ENISA (Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност); предлага да се организират редовно актуализирани програми за обучение относно киберсигурността за всички служители на Агенцията; призовава Агенцията да разработи по-бързо своята политика в областта на киберсигурността, да я представи до 31 декември 2023 г. и да докладва за това на органа по освобождаване от отговорност;

24.

припомня, че е важно да се увеличи цифровизацията на Агенцията от гледна точка на вътрешното функциониране и управление, а също така и с цел ускоряване на цифровизацията на процедурите; подчертава необходимостта Агенцията да продължи да бъде проактивна в това отношение, за да се избегне цифрово разделение по отношение на другите агенции; обръща внимание обаче на необходимостта да се вземат всички необходими мерки за сигурност, за да се избегне всякакъв риск за онлайн сигурността на обработваната информация;

Непрекъснатост на дейността по време на кризата, свързана с COVID-19

25.

признава усилията на Агенцията да подкрепя работните групи на ОЕРЕС, включително при организирането на заседания и семинари; отбелязва, че през 2021 г. почти всички заседания на работните групи на ОЕРЕС са били виртуални; насърчава Агенцията да приложи на практика поуките, извлечени по отношение на дистанционните и хибридните методи на работа, с цел да организира по-добре заседанията и проявите, които в бъдеще биха могли да се провеждат по-ефективно дистанционно, а не присъствено; припомня, че през 2021 г. са били проведени общо 490 виртуални заседания на работните групи и че тези заседания са помогнали да се съберат над 10 000 участници;

26.

отбелязва проучването относно мерките след COVID за преодоляване на цифровото разделение, чиито заключения бяха включени в доклада на ОЕРЕС относно кризата с COVID-19 — извлечени поуки по отношение на комуникационните мрежи за едно устойчиво общество;

27.

отбелязва по-специално споразумението за нивото на обслужване със службите на Комисията за използването на ИТ инструмента на Комисията Advance Gateway to Meeting; отбелязва освен това, че групата от експерти в областта на ИКТ е работила за финализирането на доклад относно решенията за аудио-видеоконферентна връзка и цифрови заседания и друг доклад относно интелигентните офис решения;

Други коментари

28.

признава усилията на Агенцията за повишаване на осведомеността относно собствената ѝ мисия и мисията на ОЕРЕС сред гражданите на Съюза в приемащата държава членка, и по-специално участието на Агенцията в инициативи на представителствата на Съюза; отбелязва освен това семинарите относно новата визуална идентичност на Агенцията и ОЕРЕС, както и относно дизайна и съдържанието на уебсайта на ОЕРЕС; отбелязва изпълнението на дейностите, предвидени за Агенцията в годишния комуникационен план на ОЕРЕС, включително организирането на публични прояви на ОЕРЕС и форуми на заинтересованите страни в Латвия; призовава Агенцията да продължи да работи за повишаване на видимостта си, особено в приемащата държава членка;

29.

приветства установените от страна на Агенцията полезни взаимодействия с EUIPO за нова система за управление на съдържанието на корпоративните уебсайтове, за свързаните с ИКТ операции на корпоративния уебсайт и за евентуалната миграция на допълнителни ИКТ системи на Агенцията към центровете за данни на EUIPO;

30.

призовава Агенцията да продължи да развива полезни взаимодействия (например в областта на човешките ресурси, управлението на сгради, информационните услуги и сигурността) и да засили сътрудничеството, обмена на добри практики и обсъждането на области от взаимен интерес с други агенции на Съюза с цел повишаване на ефективността;

31.

(2) Директива (ЕС) 2018/1972 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2018 г. за установяване на Европейски кодекс за електронни съобщения (ОВ L 321, 17.12.2018 г., стр. 36).

(3) Регламент (ЕС) 2019/881 на Европейския парламент и на Съвета от 17 април 2019 г. относно ENISA (Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност) и сертифицирането на киберсигурността на информационните и комуникационните технологии, както и за отмяна на Регламент (ЕС) № 526/2013 (Акт за киберсигурността) (ОВ L 151, 7.6.2019 г., стр. 15).

(4) Приети текстове, P9_TA(2023)0190.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/207

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1849 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно приключването на сметките на Агенцията за подкрепа на ОЕРЕС (Служба на ОЕРЕС) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Агенцията за подкрепа на ОЕРЕС (Служба на ОЕРЕС) за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Агенцията във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0075/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0129/2023),

1.	одобрява приключването на сметките на Агенцията за подкрепа на ОЕРЕС (Служба на ОЕРЕС) за финансовата 2021 година;

2.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение на директора на Агенцията за подкрепа на ОЕРЕС (Служба на ОЕРЕС), на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METSOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 321, 17.12.2018 г., стр. 1.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/208

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1850 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Центъра за преводи за органите на Европейския съюз (CdT) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Центъра за преводи за органите на Европейския съюз за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Центъра във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0076/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕО) № 2965/94 на Съвета от 28 ноември 1994 г. относно създаване на Център за преводи за органите на Европейския съюз (4), и по-специално член 14 от него,

—

—	като взе предвид член 100 от и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по култура и образование,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0104/2023),

1.	освобождава от отговорност директора на Центъра за преводи за органите на Европейския съюз (CdT) във връзка с изпълнението на бюджета на Центъра за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на директора на Центъра за преводи за органите на Европейския съюз (CdT), на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METSOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETT

(4) ОВ L 314, 7.12.1994 г., стр. 1.

(1) ОВ C 141, 29.3.2022 г., стр. 57.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/209

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1851 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Центъра за преводи за органите на Европейския съюз (CdT) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Центъра за преводи за органите на Европейския съюз за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид член 100 от и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по култура и образование,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0104/2023),

А.

като има предвид, че според отчета за приходите и разходите (1) на Центъра за преводи за органите на Европейския съюз („Центъра“) неговият окончателен бюджет за финансовата 2021 година възлиза на 53 031 743 EUR, което представлява увеличение с 13,30 % в сравнение с 2020 г.; като има предвид, че 89,88 % от бюджета на Центъра се осигурява от преки вноски от институции, други агенции и органи;

Б.	като има предвид, че в своя доклад относно годишните отчети на Центъра за финансовата 2021 година („доклада на Палатата“) Сметната палата („Палатата“) заявява, че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети на Центъра са надеждни и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни;

Бюджетно и финансово управление

отбелязва със загриженост, че усилията за контрол на бюджета през финансовата 2021 година са довели до степен на изпълнение на бюджетните кредити за поети задължения за текущата година от 83,54 %, което представлява намаление с 6,45 % спрямо 2020 г.; отбелязва, че степента на изпълнение на бюджетните кредити за плащания за текущата година е била 76,51 %, което представлява намаление с 6,86 % спрямо 2020 г.;

отбелязва, че поради извънредни събития, за 2021 г. Центърът не е приложил механизма за автоматично възстановяване на бюджетния излишък (1,1 милиона евро) на клиентите; отбелязва, че тази сума е пренесена за 2022 г.;

Резултати от дейността

отбелязва акцента на Центъра върху преките резултати от неговите дейности; отбелязва финансовите ключови показатели за ефективност, които дават добра представа за оперативната ефективност на Центъра; отчита, че стратегическите ключови показатели за ефективност предоставят многопосочна перспектива относно резултатите от дейността на Центъра, надхвърлящи крайните продукти; насърчава Центъра да продължи да наблюдава изпълнението и на двете равнища, а именно преките резултати от дейностите и стратегическите резултати; отбелязва, че от 2021 г. се докладват множество ключови показатели за ефективност, свързани със сигурността на информационните технологии, и че Центърът продължава да усъвършенства начина, по който се оценява сигурността на неговите информационни системи;

отбелязва, че с 367 264 страници, броят страници преведени, изменени, редактирани и преразгледани документи се е увеличил с 9,7 % в сравнение с 2020 г. (322 443 страници); отбелязва, че през 2021 г., с 274 706 страници, броят преведени страници на марките на ЕС е намалял допълнително с 8,5 % в сравнение с 2020 г. (300 348 страници); отбелязва, че по отношение на марките на ЕС броят преведени страници бележи значителна низходяща тенденция; отбелязва, че с общо 641 970 страници, преведени през 2021 г., действителният обем е останал относително стабилен в сравнение с 2020 г. (635 269 страници);

отбелязва усилията на Центъра за повишаване на осведомеността относно значението на многоезичието за дейността на агенциите и за стимулиране на многоезичната комуникация с цел достигане до гражданите на Съюза, и насърчава Центъра да полага дори още повече усилия; очаква първите резултати от пилотния проект, стартиран през 2021 г. с цел да се анализират съществуващите многоезични практики на агенциите с оглед на създаване на „инструментариум за многоезичие“ и на общи насоки за езиковите политики на агенциите; призовава всички институции и органи на Съюза да отдават еднакъв приоритет на всички езици на Съюза;

отбелязва, в контекста на повтарящите се проблеми, свързани с качеството на преводите, изготвяни от външни доставчици на езикови услуги, че Центърът е въвел система за оценяване на качеството на преводите, възлагани на външни изпълнители, и за подобряване на преводите, които показват слабости; приветства факта, че Центърът е разработил специфични насоки относно своите очаквания за качество, че е предоставил насоки на външните доставчици за справяне с повтарящите се проблеми и е предприел строги мерки срещу няколко изпълнители, чиито документи са били оценявани многократно като незадоволителни, което в някои случаи е довело до прекратяване на рамковите договори;

отбелязва със задоволство, че за да се постигне повишаване на ефективността, стратегията на Центъра включва цялостно преразглеждане на начина му на работа, модернизиране на някои от неговите стратегически инструменти, прилагане на мерки за ефективност на разходите в неговия бизнес модел, по-точна информация относно действителните разходи за продуктите на Центъра и непрекъснато подобряване на неговия инструмент за управление на работния процес (eCdT); призовава Центъра да продължи да развива своите полезни взаимодействия и да засили сътрудничеството и обмена на добри практики с други агенции на Съюза с цел подобряване на ефективността по отношение например на човешките ресурси, управлението на сгради, ИТ услугите и сигурността;

приветства активното ангажиране на Центъра с други агенции на Съюза; приветства Комисията за акцента върху това да се гарантира, че съгласно учредителните актове на агенциите и органите на Съюза Центърът предоставя преводаческите услуги, необходими за функционирането на такива агенции и органи на Съюза, които използват изцяло езиковите услуги на Центъра;

поздравява Центъра за новите му услуги, въведени през 2021 г., например услугата за леко последващо редактиране, услугата Paste‘n’Go за по-бърз превод на кратки текстове и приспособените към възложителя системи за машинен превод в няколко области; отбелязва въвеждането на 6 нови версии на междуинституционалната терминологична база данни IATE и на пилотните проекти с Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании, Палатата и ГД „Писмени преводи“ на Комисията; отбелязва освен това ползотворното сътрудничество на Центъра с Европейската прокуратура по различни проекти;

10.

приветства въвеждането през 2021 г., въз основа на изпълнението на плана за трансформация на Центъра за периода 2019—2020 г., на подход към качеството, ориентиран в по-голяма степен към клиентите, който позволява на клиентите да избират между набор от преводачески услуги — от задълбочено редактирани преводи до напълно автоматизирана услуга, като по този начин се предоставят нови възможности на клиентите да оптимизират своите бюджети за превод; отбелязва, че проучването на удовлетвореността на клиентите през 2021 г. показа като цяло удовлетвореност на клиентите от обхвата и качеството на услугите, предлагани от Центъра;

Политика относно персонала

11.

отбелязва, че към 31 декември 2021 г. щатното разписание е било запълнено на 95,33 %, като са били назначени 47 длъжностни лица и 137 срочно наети служители от общо 51 позиции за длъжностни лица и 142 позиции за срочно наети служители, разрешени съгласно бюджета на Съюза (193 разрешени длъжности през 2021 г., същият брой като през 2019 г.); отбелязва, че освен това през 2021 г. за Центъра са работили 24 договорно наети служители (при 28 разрешени длъжности);

12.

отбелязва разбивката по пол на Центъра, докладвана за 2021 г., с една жена на висша ръководна длъжност, 32 мъже (62 %) и 24 жени (38 %) на равнище управителен съвет и общо за служителите 82 мъже (39 %) и 126 жени (61 %); отбелязва, че мъжете са недостатъчно представени в общия персонал на Центъра; призовава Центъра да работи за баланс между половете на равнище персонал и на равнище управителен съвет; подчертава значението на географския баланс и че всички държави членки следва да бъдат пропорционално представени, за да може да има подходящо представителство на гражданите от всички държави членки;

13.

изразява съжаление относно големия брой членове на управителния съвет, което не улеснява вземането на решения и опростеното управление;

14.

отбелязва, че Центърът е въвел политика, която включва формална и неформална процедура във връзка с психическия и сексуалния тормоз, и че са назначени доверени съветници, способни да работят по неформалната процедура; приветства факта, че през 2021 г. Центърът се присъедини към работната група на Мрежата на агенциите на ЕС относно използването на доверени съветници; отбелязва, че според отговора на Центъра през 2021 г. не са докладвани случаи на тормоз;

15.

отбелязва, че Центърът е разработил политика в областта на човешките ресурси по отношение на равновесието между професионалния и личния живот, професионалното развитие, дистанционната работа и интеграцията на хората с увреждания и че за 2021 г. текучеството е 2,72 %;

Обществени поръчки

16.

отбелязва със загриженост забележката на Палатата относно слабостите в процедурите за възлагане на обществени поръчки на Центъра през 2021 г., като са били подписани договори чрез процедура на договаряне без предварително публикуване на обявление; отбелязва заключението на Палатата, че такива договори, за които са извършени плащания в размер на 108 200 EUR, са нередовни; призовава Центъра да докладва на органа по освобождаване от отговорност за предприетите действия за предотвратяване на такива нередности в бъдеще;

17.

приветства факта, че през 2021 г. Центърът изцяло е приел електронни процедури за възлагане на обществени поръчки; припомня, че при всички процедури за обществени поръчки е важно да се гарантира лоялна конкуренция между кандидатите и доставката на икономически най-изгодни стоки и услуги, при зачитане на принципите за прозрачност, пропорционалност, равнопоставеност и недискриминация; призовава за прилагане на информационните инструменти за електронни обществени поръчки, разработени от Комисията; призовава за актуализирано изясняване на процедурите и образците в насоките за възлагане на обществени поръчки; отбелязва със загриженост констатацията на Палатата, че слабостите в областта на обществените поръчки се увеличават и продължават да бъдат най-големият източник на нередовни плащания в повечето агенции;

Предотвратяване и управление на конфликтите на интереси и прозрачност

18.

отбелязва, че според последващите действия на Центъра във връзка с освобождаването от отговорност за изпълнението на бюджета за 2020 г., неговият уебсайт е мигрирал към Drupal, където за всеки член на управителния съвет е добавено поле за автобиография; отбелязва отговора на Центъра, че поради числеността на управителния съвет се търси решение, което да позволи на членовете на управителния съвет сами да качват и поддържат декларациите за интереси и автобиографиите; призовава Центъра да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно напредъка по този въпрос, докато не бъдат публикувани автобиографиите на всички членове на управителния съвет;

19.

приветства факта, че Центърът изисква от всеки служител, участващ в оценка на кандидати за процедура за подбор или в оценка на обществени поръчки, да подпише декларация относно конфликтите на интереси; отбелязва, че декларацията за интереси на директора е публикувана на уебсайта на Центъра; отбелязва освен това, че през 2021 г. не са докладвани случаи на конфликт на интереси или подаване на сигнали за нередности и че не са започнати проучвания в тази връзка;

20.

приветства новите решения, приети на 25 юни 2022 г. относно предотвратяването и управлението на конфликти на интереси, касаещи членове на персонала; насърчава Центъра да разработи свой собствен кодекс за поведение; настоява, че е необходимо да се въведат по-систематични правила относно прозрачността, несъответствията, конфликтите на интереси, незаконното лобиране и кадровата въртележка между държавния и частния сектор; призовава Центъра да укрепи своите механизми за вътрешен контрол, включително като създаде вътрешен механизъм за борба с корупцията;

Вътрешен контрол

21.

отбелязва оценката на системата за вътрешен контрол на Центъра и констатацията на ръководството на Центъра, че прегледите от мониторинга не са показали случаи на неадекватен или неефективен контрол, които биха изложили Центъра на ключови рискове, и приветства факта, че прегледите са извършени въз основа на 17-те принципа, отнасящи се до петте компонента на рамката за вътрешен контрол на Центъра; приветства заключението на Центъра, че неговите системи за контрол като цяло са напълно ефективни, като са необходими някои подобрения за допълнително повишаване на устойчивостта му;

22.

отбелязва, че Центърът е докладвал, че през 2021 г. са били изпълнени всички оставащи действия в неговия план за действие за борба с измамите за периода 2019—2020 г., като Центърът е актуализирал процесите си по разкриване и докладване на измами;

23.

отбелязва със загриженост слабостите на вътрешния контрол на Центъра по отношение на няколко процедури за възлагане на обществени поръчки, както е докладвано от Палатата, като в един случай членовете на комисията за оценка не са подписали декларации за липса на конфликт на интереси, а в друг случай Центърът не е взел официално решение да не назначава комисия за оценка, не е изготвил доклад за оценка или решение за възлагане и не е публикувал обявление за възлагане; призовава Центъра да изготви план за действие за смекчаване на рисковете от повтаряне на тези слабости; също така призовава Центъра да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно напредъка по този въпрос;

Цифровизация и екологичен преход

24.

отбелязва, че Центърът разполага с политика за сигурност на информационните системи (ISSP) и множество стандарти за сигурност и работи в тясно сътрудничество със CERT-EU (екип за незабавно реагиране при компютърни инциденти за институциите, органите и агенциите на Съюза) за повишаване на киберсигурността си; призовава Центъра да подготви актуализирането на своята политика за сигурност на информационните системи с оглед на двата бъдещи регламента на Европейския парламент и на Съвета относно киберсигурността и информационната сигурност в институциите, органите, службите и агенциите на Съюза; също така насърчава Центъра да предлага систематични актуализирани програми за обучение, свързано с киберсигурността, на целия си персонал, включително на ръководството, тъй като това е ключов елемент в една ефективна рамка за киберсигурност;

25.

приветства допълнителните стъпки, предприети от Центъра през 2021 г. за постигане на гъвкавост, оптимизация и цифровизация на неговите методи на работа и услуги; подчертава по-специално въвеждането на инструменти на Комисията, а именно ABAC, SYSPER, MIPS и ARES, както и Systal (нов ИТ софтуер за електронен подбор и набиране на персонал) и SARA (система за проследяване на времето, изразходвано от персонала за различни дейности); приветства решението на Центъра да използва квалифицирания електронен подпис на Комисията;

26.

отбелязва, че през 2021 г. Центърът е намалил своето офис пространство с 33 % след подписването на нов договор за наем, което следва да доведе до намаляване на потреблението на електроенергия на Центъра и на енергията, използвана за отопление; приветства използването от Центъра на енергоспестяващи осветителни единици и датчици за движение, както и закупуването на електроенергия от зелени източници;

Непрекъснатост на дейността по време на кризата, свързана с COVID-19

27.

отбелязва, че през 2021 г. е изготвена нова политика за непрекъснатост на дейността и че е продължило провеждането на одити на качеството, за да се гарантира спазване и ефективност на процесите и процедурите на Центъра; изразява съжаление, че недостигът на електронни устройства в световен мащаб е довел до забавяне на някои от ИТ и инфраструктурните проекти на Центъра;

28.

отбелязва, че Центърът докладва, че по-голямото използване на дистанционна работа от началото на пандемията от COVID-19 е функционирало добре и, заедно с оптимизирането и цифровизацията на процесите от Центъра, е довело до повишаване на ефективността и ефикасността и по-добро разпределение на ресурсите; въпреки това отбелязва, че ограниченията, наложени върху присъствието на служителите на място, са забавили изпълнението на някои от проектите на Центъра;

Други коментари

29.

отчита усилията на Центъра през 2021 г. да увеличи своята видимост сред обществото; отбелязва подобрените показатели на Центъра в социалните медии; поздравява Центъра за домакинството му на семинар на високо равнище по въпросите на многоезичието, за активното му участие в конференцията на Комисията „Да пишем ясно“ и за информационните му дейности, включващи обмен на най-добри практики с университети и световната преводаческа общност;

30.

призовава Центъра да увеличи усилията си и да докладва на гражданите на Съюза и на широката общественост съответната информация за изпълнението на ясен и достъпен език; настоятелно призовава Центъра да гарантира по-голяма прозрачност и публична отчетност чрез използване на каналите на медиите и социалните медии;

31.

по отношение на други забележки, придружаващи решението за освобождаване от отговорност, които имат хоризонтален характер, препраща към своята резолюция от 10 май 2023 г. (2) относно резултатите от дейността, финансовото управление и контрола на агенциите.

(2) Приети текстове, P9_TA(2023)0190.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/214

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1852 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно приключването на сметките на Центъра за преводи за органите на Европейския съюз (CdT) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Центъра за преводи за органите на Европейския съюз за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Центъра във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0076/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕО) № 2965/94 на Съвета от 28 ноември 1994 г. относно създаване на Център за преводи за органите на Европейския съюз (4), и по-специално член 14 от него,

—

—	като взе предвид член 100 от и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по култура и образование,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0104/2023),

1.	одобрява приключването на сметките на Центъра за преводи за органите на Европейския съюз (CdT) за финансовата 2021 година;

2.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение на директора на Центъра за преводи за органите на Европейския съюз (CdT), на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METSOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 314, 7.12.1994 г., стр. 1.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/215

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1853 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за развитие на професионалното обучение (Cedefop) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския център за развитие на професионалното обучение (Cedefop) за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Центъра във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 C9 — 0077/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕС) 2019/128 на Европейския парламент и на Съвета от 16 януари 2019 г. за създаване на Европейски център за развитие на професионалното обучение (Cedefop) и за отмяна на Регламент (ЕИО) № 337/75 на Съвета (4), и по-специално член 15 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по заетост и социални въпроси,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0125/2023),

1.	освобождава от отговорност изпълнителния директор на Европейския център за развитие на професионалното обучение (Cedefop) във връзка с изпълнението на бюджета на Центъра за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на изпълнителния директор на Европейския център за развитие на професионалното обучение (Cedefop), на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 30, 31.1.2019 г., стр. 90.

(1) ОВ C 114, 29.3.2022 г., стр. 4.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/217

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1854 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за развитие на професионалното обучение (Cedefop) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за развитие на професионалното обучение (Cedefop) за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по заетост и социални въпроси,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0125/2023),

А.

като има предвид, че според отчета за приходите и разходите (1) на Европейския център за развитие на професионалното обучение (Cedefop) („Центъра“) неговият окончателен бюджет за финансовата 2021 година възлиза на 18 488 800 EUR, което представлява увеличение с 1,15 % спрямо 2020 г.; като има предвид, че бюджетът на Центъра се осигурява основно от бюджета на Съюза;

Б.

като има предвид, че Сметната палата („Палатата“), в своя доклад относно годишните отчети на Центъра за финансовата 2021 година („доклада на Палатата“), заявява, че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети на Центъра са надеждни и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни;

Бюджетно и финансово управление

отбелязва със задоволство, че усилията за контрол на бюджета през финансовата 2021 година са довели до степен на изпълнение на бюджетните кредити за поети задължения за текущата година от 100 %, което е същото както през 2020 г.; отбелязва факта, че целта за степента на изпълнение на поетите задължения, определена за 2021 г. в работната програма (98 %), е постигната; отбелязва, че степента на изпълнение на бюджетните кредити за плащания за текущата година е била 80,02 %, което представлява увеличение с 10,56 % спрямо 2020 г.;

приветства факта, че адаптирането на изчисляването на вноската на асоциираните държави през 2021 г. е довело до леко увеличение на получените от Норвегия и Исландия вноски; отбелязва, че вследствие на това увеличение коригиращ бюджет № 1/2021 е добавил 13 100 EUR към дял 2 от бюджета, с което окончателният бюджет се е увеличил от 18 488 800 EUR на 18 501 900 EUR;

отбелязва, че през 2021 г. Центърът е въвел нова счетоводна система — ABAC, която се използва и от Комисията; отбелязва освен това забележката на Палатата, че окончателните дати за изпълнение на бюджетните задължения, пренесени от 2021 г. към 2022 г., не са записани правилно в системата; изразява съжаление, че според Палатата е възможно тези задължения да са неправомерно пренесени към 2022 г.; приветства факта, че Центърът е реагирал бързо на констатацията на Палатата, като е актуализирал крайните дати на изпълнение за всички тези бюджетни задължения и е отменил 11 бюджетни задължения на обща стойност 45 923 EUR; категорично настоява за спазване на принципа на ежегодност на бюджета; подчертава, че Центърът следва да подобри допълнително своето бюджетно планиране и цикли на изпълнение, за да се избегнат прекомерни забавяния в изпълнението на работните програми или плановете за възлагане на обществени поръчки;

Резултати от дейността

отбелязва със задоволство, че Центърът е изпълнил изцяло работната си програма през 2021 г.; отбелязва факта, че Центърът е докладвал, че е засилил работата си по събиране на данни за уменията в контекста на мегатенденциите, като е помогнал на заинтересованите страни да установят пропуските и пречките за засилването на събирането на данни за уменията; приветства създаването на новата зелена обсерватория за проучване на тенденциите към по-екологична и по-устойчива икономика, както и последиците от нея за професионалното образование и обучение (ПОО), публикуването на доклад за установяване на пречките за дългосрочната мобилност на чираците, стартирането на проучване относно микроквалификациите, чиито констатации бяха представени през ноември 2021 г. на световна конференция с 240 участници от 40 държави, подкрепата на Центъра за инициативата на Комисията за индивидуалните сметки за обучение и стартирането през есента на 2021 г. на нов интернет портал с по-голям капацитет за визуализиране на данни и по-иновативни и насочени към целевите групи характеристики;

припомня важността на ролята на Центъра в това да се гарантира, наред с другото, интегрирането на цифровите умения в ПОО в целия Съюз и да се наблюдава изпълнението и въздействието на съответните инициативи, като например препоръката на Съвета относно европейската програма за умения, ПОО за постигане на устойчива конкурентоспособност, социална справедливост и издръжливост и плана за действие в областта на цифровото образование; счита, че Центърът би могъл също така да играе роля при оценяването на проектите на държавите членки в рамките на стълба за цифрова трансформация на Механизма за възстановяване и устойчивост; приветства неотдавнашната работа на Центъра по анализирането на въздействието на пандемията и цифровия преход върху адаптирането на бизнес практиките към новите реалности на пазара на труда в Съюза, например чрез проведеното съвместно с Eurofound проучване на европейските дружества във връзка с COVID-19;

отбелязва, че Центърът използва забележителна система за измерване на резултатите от дейността, която съдържа ключови показатели за ефективност с цел оценка на добавената стойност, осигурена от неговите действия на равнище проекти, дейности и организация, както и други мерки за подобряване на управлението на неговия бюджет; приветства наличието на екологични показатели, както и на показатели за социална устойчивост сред показателите за ефективност;

Политика относно персонала

отбелязва, че към 31 декември 2021 г. щатното разписание е било изпълнено на 97 % (както през 2020 г.), като са били назначени 78 срочно наети служители на общо 82 длъжности за тази категория служители и девет длъжностни лица на общо девет длъжности за тази категория служители, разрешени съгласно бюджета на Съюза; отбелязва, че през 2021 г. за Центъра са работили 18 договорно наети служители;

изразява загриженост относно слабостите, установени от Палатата в процедурите за набиране на персонал на Центъра; отбелязва, че в един случай Центърът е използвал външни консултанти за подбор на кандидати по критериите за предварителен подбор, зададени в обявлението за свободни работни длъжности, докато в друг случай Центърът не е предприел всички необходими мерки за установяване на ефективен механизъм за вътрешен контрол с цел да ограничи свързаните рискове; отбелязва големите разлики между оценката, извършена от Центъра, и оценката, извършена от външни консултанти, които са възникнали поради липса на ясни и подробни указания за оценяването на критериите за предварителен подбор; припомня, че процедурните недостатъци при процедурите за набиране на персонал нарушават принципите на прозрачност и равностойно третиране на кандидатите; изисква от Центъра да подобри вътрешната си процедура за набиране на персонал, за да се изяснят процесите за оценка и обявленията за свободните длъжности;

отбелязва със задоволство решението на Центъра да възстанови вътрешния правен съветник през 2021 г.; отбелязва факта, че обявлението за свободна длъжност за запълване на длъжността вътрешен правен съветник е приключено на 29 септември 2022 г., и призовава Центъра да продължи да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно напредъка в това отношение;

10.

отбелязва, че що се отнася до докладвания за 2021 г. баланс между половете, висшето ръководство на Центъра е неравномерно съставено от четирима мъже (66,7 %) и две жени (33,3 %); отбелязва също така, че управителният съвет се състои от 80 мъже (51 %) и 76 жени (49 %); изразява съжаление относно големия брой членове на управителния съвет (156, съставен от 84 членове с право на глас, наблюдатели и заместници), което не улеснява вземането на решения или опростеното управление; отбелязва освен това, че що се отнася до персонала като цяло, разбивката по пол е 57 % жени и 43 % мъже; приветства наличието на показатели за равенство между половете сред показателите за социална устойчивост; припомня, че е важно да се разработи дългосрочна политика в областта на човешките ресурси за осигуряване на равновесие между професионалния и личния живот, професионално ориентиране през целия живот и предлагане на специфични възможности за обучение за професионално развитие, баланс между половете на всички професионални равнища, дистанционна работа, правото на откъсване от работната среда, подобряване на географския баланс с цел обезпечаване на подходящо представителство на всички държави членки и наемането и интегрирането на лица с увреждания, както и осигуряване на тяхното равно третиране и широко популяризиране на техните възможности;

11.

подчертава значението на географския баланс и че всички държави членки следва да бъдат пропорционално представени, за да може да има подходящо представителство на гражданите от всички държави членки;

12.

отбелязва с интерес, че Центърът предлага на своите служители и членовете на техните семейства услуга за поверителна консултантска помощ, която е достъпна 24 часа в денонощието, 7 дни седмично; отбелязва, че в съответствие с политиката относно защитата на достойнството на работното място годишните доклади се изготвят от координатора на мрежата от доверени съветници, изпращат се на управителния съвет и се публикуват за всички служители; отбелязва факта, че според доклада за 2021 г. трима служители на Центъра са се консултирали с доверен съветник, без да започнат неофициална процедура, а двама служители са започнали неофициална процедура; призовава Центъра да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно последващите действия във връзка със започнатите неофициални процедури;

Обществени поръчки

13.

отбелязва факта, че през 2021 г. са били обработени 23 процедури за възлагане на обществени поръчки;

14.

отбелязва със загриженост, че Палатата е докладвала за няколко случая на несъответствия при управлението на договори за възлагане на обществени поръчки; отбелязва по-конкретно, че Центърът е платил 180 590 EUR във връзка със заявка, без да е получил специалните декларации, които се изискват от доставчика съгласно рамковото споразумение; изразява съжаление относно факта, че пропускът е засегнал всичките 28 заявки по това рамково споразумение на обща стойност 883 539 EUR; изразява съжаление освен това относно излагането на Центъра на правни рискове във връзка с правата върху интелектуалната собственост;

15.

признава, че установена от Палатата грешка в договор за възлагане на обществена поръчка от 2020 г. е била смекчена от Центъра чрез анулирането на нередовния договор, считано от 26 февруари 2021 г.;

Предотвратяване и управление на конфликтите на интереси и прозрачност

16.

отбелязва съществуващите мерки на Центъра и текущите усилия за осигуряване на прозрачност, предотвратяване и управление на конфликтите на интереси, както и осигуряване на защита за лицата, подаващи сигнали за нередности;

17.

посочва, че управителният съвет на Центъра се състои от 94 членове (включително наблюдатели) и 60 заместници; припомня, че съгласно Регламент (ЕС) 2019/128 на Европейския парламент и на Съвета (2) всички членове и заместници, които присъстват на заседанията на управителния съвет или упражняват правото на глас, трябва да представят декларация за интереси; приветства факта, че на 12 септември 2022 г. всички пълноправни членове на управителния съвет са представили декларациите си, като са липсвали само три декларации на заместник-членове; отбелязва обаче, че при предварителната оценка на декларациите за интереси на членовете на една комисия за подбор през 2021 г. е установен конфликт на интереси; отбелязва, че вследствие на становището на координатора за вътрешния контрол изпълнителният директор е решил да замени един член на тази комисия за подбор;

18.

приветства факта, че Центърът е докладвал, че през 2021 г. е извършил последващи проверки на конфликтите на интереси в процедурите за подбор и че оценката е показала, че повечето проверки са налице и работят ефективно, като някои области се нуждаят от допълнителни подобрения;

19.

припомня освен това, че членовете на управителния съвет също се приканват да предоставят кратки автобиографии, въпреки че това не е официално изискване; отбелязва, че към 16 септември 2022 г. са липсвали 34 автобиографии от общо 94 членове на управителния съвет и 27 автобиографии от общо 60 активни заместник-членове; призовава Центъра да гарантира пълна прозрачност, като публикува автобиографиите и декларациите за интереси на всички членове на управителния съвет и на съответните външни и вътрешни експерти;

20.

припомня важността на участието в междуинституционалното споразумение за задължителен регистър за прозрачност; настоява, че е необходимо да се въведат по-систематични правила относно прозрачността, несъвместимостта, конфликтите на интереси, незаконното лобиране и кадровата въртележка между държавния и частния сектор; призовава Центъра да укрепи своите механизми за вътрешен контрол, включително да създаде вътрешен механизъм за борба с корупцията;

Вътрешен контрол

21.

отбелязва, че общите разходи за вътрешен контрол възлизат на 988 545 EUR за 2021 г. (55 461 EUR преки разходи и 933 084 EUR непреки разходи), което представлява 5,3 % от бюджета на Центъра; отбелязва освен това, че през 2021 г. в регистъра на недостатъците на Центъра са регистрирани 26 случая на несъответствие, свързани с договорите и финансовото управление; приветства факта, че отправените от координатора за вътрешния контрол препоръки са изпълнени и са предприети последващи действия в тази връзка, за да се помогне да се избегне нова поява на подобни случаи;

22.

припомня, че през 2020 г. Службата за вътрешен одит (IAS) е извършила дистанционно пълна оценка на риска, обхващаща административния, финансовия, оперативния и свързания с информационните технологии (ИТ) процес на Центъра; приветства факта, че проведеният от IAS последващ одит на 29 януари 2021 г. е стигнал до заключението, че Центърът е изпълнил всички препоръки адекватно и ефективно;

23.

признава факта, че съгласно политиката си за оценка Центърът извършва предварителни оценки за процедурите за възлагане на обществени поръчки на стойност над 500 000 EUR и последващи оценки за проектите или дейностите, които водят до общи разходи от над 500 000 EUR; отбелязва, че доклад от 2021 г. на ръководителя на отдела за финанси и обществени поръчки е стигнал до заключението, че започнатите през разглеждания период процедури за възлагане на обществени поръчки отговарят на изискванията за предварителна оценка; отбелязва освен това, че приключилата през 2022 г. последваща оценка потвърждава, че дейността е била ефективна, ефикасна, съгласувана и е осигурила добавена стойност от Съюза;

24.

приветства факта, че Центърът е реагирал на констатациите на Палатата в областта на управлението на договорите за възлагане на обществени поръчки, като е адаптирал вътрешните си процедури, за да предотврати подобни случаи в бъдеще; освен това приветства факта, че Центърът е актуализирал процедурите си за набиране на персонал в бъдеще с оглед на констатациите на Палатата в тази област; призовава Центъра бързо да се справи с липсата на яснота и подробности по отношение на указанията си за оценяването на критериите за предварителен подбор, определени в обявленията за свободни длъжности, както беше поискано от Палатата в доклада ѝ за агенциите на Съюза за 2021 г.;

25.

отбелязва със загриженост слабостите, установени от Палатата в управлението на плащанията, по-специално по отношение на предварителните проверки, които биха могли да изложат Центъра на правни рискове и рискове за репутацията;

26.

припомня, че е важно системите за управление и контрол да се укрепят, за да се гарантира правилното функциониране на Центъра; силно настоява върху изискването за прилагане на ефективни системи за управление и контрол с цел избягване на потенциални случаи на конфликти на интереси, липсващи предварителни или последващи проверки, неподходящо управление на бюджетните и правните задължения и недокладване на проблемите в регистъра на изключенията;

Цифровизация и екологичен преход

27.

отбелязва, че Центърът продължава да полага усилия за подобряване на киберсигурността и защитата на личните данни, по-специално чрез нови системи за многофакторна автентификация и организиране на дейности за обучение за персонала; отбелязва факта, че Центърът е поел ангажимент да изготви политика в областта на киберсигурността, за да предприеме последващи действия във връзка с предстоящия Регламент относно киберсигурността (3); отбелязва, че за да определи подходящи смекчаващи мерки с цел осигуряване на възможно най-високо равнище на онлайн сигурност на информацията, Центърът е извършил оценка на въздействието върху защитата на данните в началото на 2022 г.;

28.

припомня, че е важно да се увеличи цифровизацията на Центъра от гледна точка на вътрешното функциониране и управление, а също така и с цел ускоряване на цифровизацията на процедурите; подчертава необходимостта Центърът да продължи да бъде проактивен в това отношение, за да се избегне цифрово разделение между агенциите на Съюза; обръща внимание обаче на необходимостта да се вземат всички необходими мерки за сигурност, за да се избегне всякакъв риск за онлайн сигурността на обработваната информация; насърчава Центъра да работи в тясно сътрудничество с Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност (ENISA);

29.

признава продължаващите усилия на Центъра за намаляване на въздействието върху околната среда и за осъществяване на цифровия и екологичния преход; приветства факта, че през 2021 г., в контекста на кризата с COVID-19, Центърът е докладвал за намаление със 78 % на разходите, свързани с командировки и заседания, и че е планирал да намали пътуванията на персонала си със 70 % (спрямо равнищата отпреди кризата с COVID-19) през програмния период 2023—2025 г.; приветства амбицията на Центъра да постигне въглеродна неутралност до 2030 г.;

30.

припомня дългогодишния ангажимент на Центъра към практиките за управление на околната среда; признава, че системата за управление на околната среда на Центъра спомага за постигането на неговите цели в областта на околната среда; приветства наличието на екологичния показател „емисии на CO2 (в тонове)“, тъй като той е доказателство за ангажимента на Центъра за постигане на екологичните цели и е полезен еталон за проследяване на развитието на емисиите след пандемията и въглеродния отпечатък на Центъра;

31.

отбелязва със задоволство, че през 2021 г. Центърът е координирал проучване в рамките на мрежата от агенции на ЕС за научни консултации с цел да се картографират дейностите, които разглеждат социално-икономическите последици от устойчивото развитие, и да се покаже как този експертен опит би могъл да подпомогне прилагането на Европейския зелен пакт;

Непрекъснатост на дейността по време на кризата, свързана с COVID-19

32.

отбелязва със задоволство, че Центърът бързо е изготвил и задействал план за управление на кризи с цел справяне с пандемията от COVID-19 посредством предприемане на предпазни мерки, като например дистанционна работа и отмяна на физически събития и командировки, за да се гарантира непрекъснатост на дейността; отбелязва, че през 2021 г. всички прояви на Центъра са продължили да се провеждат виртуално, но текущият и систематичен анализ на обратната информация от участниците е показал висок процент на онлайн участие и обща степен на удовлетвореност от 98 %;

33.

отбелязва, че в тясно сътрудничество с експертите на Eurofound Центърът е публикувал работен документ, в който се докладват първите констатации от последващите действия по проучването на европейските дружества във връзка с COVID-19 за 2020 г.; отбелязва освен това, че на уебсайта на Центъра е създадена специална страница за мерките в отговор на COVID-19, за да се даде възможност на ползвателите да разглеждат по-лесно различните дейности в тази връзка;

Други коментари

34.

отбелязва дългогодишната практика на Центъра за сътрудничество и обмен на информация с други агенции на Съюза, като например Eurofound и Европейската фондация за обучение (ETF); припомня по-конкретно споразумението за нивото на обслужване, подписано от ENISA на 4 май 2020 г. с цел споделяне на ресурси; посочва, че от 2021 г. тези ресурси се отнасят и за длъжностното лице по защита на данните; призовава Центъра да докладва редовно относно изпълнението на споразумението; отбелязва освен това, че през 2022 г. е бил договорен меморандум за разбирателство с Европейския орган по труда и че сътрудничеството в контекста на мрежата на европейските служби по заетостта и Skills-OVATE е определено като ключов приоритет;

35.

приветства редовната координация и сътрудничество между Центъра и Eurofound, ETF и Европейската агенция за безопасност и здраве при работа; призовава Центъра да продължи да развива полезни взаимодействия, да засили сътрудничеството, да обменя добри практики и да предлага обсъждането на области от взаимен интерес с други агенции на Съюза с цел подобряване на ефективността по отношение например на човешките ресурси, управлението на сгради, ИТ услугите и сигурността;

36.

призовава Центъра да увеличи усилията си и да докладва на гражданите на Съюза и на обществеността съответната информация за изпълнението на ясен и достъпен език; настоятелно призовава Центъра да гарантира по-голяма прозрачност и публична отчетност чрез по-добро използване на каналите на медиите и социалните медии;

37.

(2) Регламент (ЕС) 2019/128 на Европейския парламент и на Съвета от 16 януари 2019 година за създаване на Европейски център за развитие на професионалното обучение (Cedefop) и за отмяна на Регламент (ЕИО) № 337/75 на Съвета (OB L 30, 31.1.2019 ., стр. 90).

(3) Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за определяне на мерки за високо общо ниво на киберсигурност в институциите, органите, службите и агенциите на Съюза (COM(2022) 122).

(4) Приети текстове, P9_TA(2023)0190.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/223

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1855 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно приключването на сметките на Европейския център за развитие на професионалното обучение (Cedefop) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския център за развитие на професионалното обучение (Cedefop) за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Центъра във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0077/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕС) 2019/128 на Европейския парламент и на Съвета от 16 януари 2019 г. за създаване на Европейски център за развитие на професионалното обучение (Cedefop) и за отмяна на Регламент (ЕИО) № 337/75 на Съвета (4), и по-специално член 15 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по заетост и социални въпроси,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0125/2023),

1.	одобрява приключването на сметките на Европейския център за развитие на професионалното обучение (Cedefop) за финансовата 2021 година;

2.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение на изпълнителния директор на Европейския център за развитие на професионалното обучение (Cedefop), на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METSOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 30, 31.1.2019 г., стр. 90.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/224

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1856 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията на Европейския съюз за обучение в областта на правоприлагането (CEPOL) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Агенцията на Европейския съюз за обучение в областта на правоприлагането (CEPOL) за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Агенцията във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0078/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕС) 2015/2219 на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2015 г. относно Агенцията на Европейския съюз за обучение в областта на правоприлагането (CEPOL) и за замяна и отмяна на Решение 2005/681/ПВР на Съвета (4), и по-специално член 20 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол A9-0102/2023),

1.	освобождава от отговорност изпълнителния директор на Агенцията на Европейския съюз за обучение в областта на правоприлагането (CEPOL) във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на изпълнителния директор на Агенцията на Европейския съюз за обучение в областта на правоприлагането (CEPOL), на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METSOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETT

(4) ОВ L 319, 4.12.2015 г., стр. 1.

(1) ОВ C 216, 31.5.2022 г., стр. 1.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/226

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1857 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията на Европейския съюз за обучение в областта на правоприлагането (CEPOL) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията на Европейския съюз за обучение в областта на правоприлагането (CEPOL) за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол A9-0102/2023),

А.

като има предвид, че според отчета за приходите и разходите (1) на Агенцията на Европейския съюз за обучение в областта на правоприлагането (CEPOL) („Агенцията“) нейният окончателен бюджет за финансовата 2021 година възлиза на 30 044 194 EUR, което представлява намаление с 1,82 % спрямо 2020 г.; като има предвид, че Агенцията се финансира с вноска от Съюза и външни целеви приходи за конкретни проекти;

Б.

като има предвид, че в своя доклад относно годишните отчети на Агенцията за финансовата 2021 година („доклада на Палатата“) Сметната палата („Палатата“) заявява, че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията са надеждни и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни;

Бюджетно и финансово управление

отбелязва, че усилията за контрол на бюджета през финансовата 2021 година са довели до степен на изпълнение на бюджета от 96,78 %, което представлява увеличение с 5,09 % спрямо 2020 г.; отбелязва, че степента на изпълнение за бюджетните кредити за плащания е 72,26 %, което представлява намаление с 1,93 % спрямо 2020 г.; отбелязва освен това, че общата степен на изпълнение на бюджетните кредити за плащания през първите две години (2020 г. и 2021 г.) от изпълнението на четирите текущи многогодишни проекта за международно сътрудничество в областта на правоприлагането (фондове на Съюза за външна помощ) е 22,25 %;

отбелязва, че е било прието бюджетно изменение, с което бюджетът на Агенцията за 2021 г. е намален с 800 000 EUR, като тази сума е върната на Комисията; отбелязва обяснението на Агенцията, че пандемията е оказала сериозно въздействие върху възможността за организиране на обучение в областта на правоприлагането на място през първите тримесечия на 2021 г., като по този начин е довела до неусвояване на значителни средства; подчертава обаче, че Агенцията ефективно адаптира и преобразува дейностите си в онлайн обучение, като гарантира изпълнението на своите програми за обучение;

приветства със задоволство факта, че през 2021 г. степента на изпълнение на средствата C8 (пренесени от 2020 г. за 2021 г.) е 100 %; отбелязва освен това голямата сума — 2 411 091 EUR, пренесени от 2021 за 2022 г., което представлява 24 % от общия бюджет на Агенцията за 2021 г.;

Резултати от дейността

отбелязва, че степента на изпълнение на работната програма на Агенцията е била засегната от кризата с COVID-19, главно по отношение на дейностите на място; изразява задоволство, че по-голямата част от поставените цели са постигнати или надхвърлени; отбелязва със задоволство степента на удовлетвореност на клиентите през 2021 г., като 97 % от участниците в обучителните дейности на Агенцията са заявили, че са удовлетворени или много удовлетворени;

отбелязва, че през 2021 г. Комисията е извършила петгодишна оценка на Агенцията; приветства положителните като цяло заключения на доклада за оценка и приканва Агенцията да изпълни препоръките в него;

отбелязва със задоволство, че въпреки въздействието на пандемията от COVID-19 Агенцията е продължила да разширява аудиторията си, като броят на участниците в обучения се е увеличил със 17 % в сравнение с 2020 г.; освен това приветства изключителните резултати на Агенцията в областта на електронното обучение и организирането на онлайн конференцията на CEPOL в областта на изследванията и науката, която привлече над 500 участници през пролетта на 2021 г.; отбелязва, че програмата за обмен на CEPOL беше отложена за средата на август, като през 2021 г. беше постигнат 57 % от планирания обмен;

отбелязва, че Агенцията е приключила втората оценка на стратегическите нужди от обучение на Европейския съюз (EU-STNA), като е определила приоритети за обучение на служителите на правоприлагащите органи за периода 2022—2025 г.; приветства създаването на нов Център на CEPOL за знания в областта на сътрудничеството в областта на правоприлагането, информацията и обмена и оперативната съвместимост (CKC INT);

подчертава необходимостта обучението в областта на правоприлагането на равнището на Съюза да отразява заплахите за сигурността на Съюза в съответствие с мандата на Агенцията; потвърждава наново значението на обучението в областта на правоприлагането относно стратегиите за борба с расизма и дискриминацията и за предотвратяване на расово и етническо профилиране и насилие; подчертава спешната необходимост от специализирано обучение, съсредоточено върху опасностите и правилното използване на технологиите с ИИ от страна на полицейските органи, за да се гарантира безопасността и сигурността на гражданите;

приветства създаването на експертна група по основните права с цел подобряване на стратегията за обучение на Агенцията в тази област и на експертна група за засилване на сътрудничеството между Агенцията и държавите членки с цел подобряване на качеството и ефективността на сътрудничеството; отбелязва предложението на експертната група по основните права основните права да се добавят като хоризонтален въпрос към обученията, предлагани, когато е приложимо, в държавите членки и трети държави, с особен акцент върху основните права и предотвратяването на престъпността;

10.

отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е започнала изпълнението на четирите многогодишни международни проекта за подпомагане на трети държави при изграждането на техния капацитет в съответните стратегически области на правоприлагането;

11.

приветства сътрудничеството със специализираните центрове за знания в областта на киберпрестъпността, като например Европейския център за борба с киберпрестъпността, Европейската група за обучение и образование в областта на киберпрестъпността, Европейската мрежа за съдебно обучение и Интерпол, чрез Академията на CEPOL за борба с киберпрестъпността, за да се отговори на нарастващите потребности от обучение в областта на киберпрестъпността;

12.

подчертава работните договорености на Агенцията с Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол), Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на наказателното правосъдие (Евроюст), Европейската агенция за гранична и брегова охрана, Европейската мрежа за съдебно обучение, Комисията, както и текущите преговори с Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании и Агенцията на Европейския съюз в областта на убежището;

13.

отбелязва със загриженост, че Агенцията не разполага с работни договорености с Генерална дирекция „Данъчно облагане и митнически съюз“ на Комисията (ГД TAXUD), което не позволява на Агенцията да разшири целевата аудитория на своите дейности, така че да включва митнически и гранични служители; насърчава Агенцията да гарантира наличието на работни споразумения с всички ключови органи;

14.

насърчава Агенцията да адаптира по-добре своите методи за обучение към целевата си аудитория: настоятелно призовава Агенцията да следи резултатите от оценката на Комисията и да адаптира обучението на служителите на правоприлагащите органи, за които е по-полезно практическото обучение (съвместни учения, симулации), отколкото (виртуално) теоретично обучение в класна стая;

Политика относно персонала

15.

отбелязва, че към 31 декември 2021 г. щатното разписание е било запълнено на 91 %, като са били назначени 30 временно наети служители на общо 33-те работни места за тази категория служители, разрешени съгласно бюджета на Съюза (същият брой разрешени длъжности като през 2020 г.); отбелязва, че освен това през 2021 г. за Агенцията са работили 58 договорно наети служители (от които 20 за редовни дейности и 38 за външно финансирани проекти за изграждане на капацитет) и седем командировани национални експерти (шест, финансирани от бюджета на Агенцията, и един, финансиран по втория проект за обучение в областта на борбата с тероризма); отбелязва освен това, че към 31 декември 2021 г. 19 временни служители са били наети със задачи, свързани с основната дейност, като например електронно обучение, ИКТ, правна и управленска подкрепа;

16.

подчертава, че значителното разширяване на работата на Агенцията с влизането в сила на настоящия ѝ мандат все още не е последвано от подобно увеличение на броя на служителите; отбелязва със загриженост предложенията на Комисията към Агенцията да не изисква нови длъжности за следващите години, въпреки необходимостта от повече персонал; подчертава освен това, че при липсата на допълнителни човешки ресурси Агенцията използва договорно наети служители за редица задачи, които обикновено биха били изпълнявани от срочно наети служители; настоятелно призовава Комисията да преразгледа позицията си относно класифицирането на длъжностите, за да могат тези длъжности да отразяват работното натоварване и отговорностите на служителите;

17.

отбелязва със загриженост, че през 2021 г. текучеството на персонала е останало високо — 11,8 %; оценява усилията, предприети от Агенцията за справяне с този проблем, включително чрез въвеждане на ново структурирано интервю за напускащите; подчертава, че резултатите от тези интервюта показват, че голямото текучество се дължи най-вече на голямото работно натоварване и ниските степени на длъжностите; подчертава освен това, че Агенцията изпитва трудности при набирането на персонал, които се дължат както на малкия брой кандидатури, така и на големия брой успешно издържали кандидати, които отказват предложенията за работа; подчертава факта, че корекционният коефициент на заплатите, прилаган към възнагражденията за длъжностите в Агенцията, оказва изключително отрицателно въздействие върху способността на Агенцията да намали текучеството на персонала, да набира необходимите служители за оптималното изпълнение на своя мандат и да стане привлекателна за висококвалифицираните кандидати; призовава Комисията да преразгледа корекционния коефициент, за да отрази по-добре икономическите реалности на преместването и живота в града домакин на Агенцията; освен това призовава Комисията и Агенцията да предоставят допълнителни улеснения, като например достъп до международни училища, грижи за децата и здравеопазване, за да направят работата за Агенцията по-привлекателна;

18.

отбелязва със задоволство, че Агенцията е въвела различни модули на SYSPER и планира да продължи да го прави, увеличавайки използването на по-базисни и незадължителни модули;

19.

приветства докладваната от Агенцията разбивка по пол за 2021 г. — 3 мъже и 3 жени на ръководни длъжности (1 висш ръководител и 5 ръководители на средно равнище), 16 мъже (59 %) и 11 жени (41 %) в управителния съвет, и общ брой на персонала, състоящ се от 39 мъже (45 %) и 48 жени (55 %); приветства Агенцията за баланса между половете, постигнат през 2021 г.; при все това изразява загриженост относно липсата на географски баланс и факта, че за Агенцията не работят служители от Кипър, Чехия, Дания, Франция, Ирландия, Люксембург, Малта и Словения; настоятелно призовава Агенцията да разгледа като най-голям приоритет географския баланс в своите процедури за набиране на персонал и да докладва на органа по освобождаване от отговорност за всяко развитие в това отношение;

20.

приветства факта, че през 2021 г. Агенцията е организирала обучения по теми като етика и почтеност, уважение и достойнство, предотвратяване на тормоза и благосъстояние; отбелязва приемането през 2021 г. на политиката на Агенцията за защита на личното достойнство и за предотвратяване на психическия и сексуалния тормоз; освен това приветства прилагането на неформалната процедура с доверени съветници; отбелязва отговора на Агенцията, че през 2021 г. не са докладвани случаи на тормоз;

Обществени поръчки

21.

отбелязва със загриженост, че от финансовата 2019 година насам Палатата всяка година прави нови констатации, свързани с възлагането на обществени поръчки в Агенцията; отбелязва забележките на Палатата относно управлението на договорите на Агенцията и процедурите за възлагане на обществени поръчки за 2021 г.; отбелязва по-специално, че през 2021 г. Агенцията е извършила плащания във връзка с дейности, осъществени в държави извън Съюза; отбелязва, че тези дейности не са били включени в обхвата на рамковия договор, въз основа на който са извършени съответните плащания; отбелязва със загриженост заключението на Палатата, че в този случай Агенцията е действала в нарушение на член 172 от Финансовия регламент; изразява съжаление, че свързаните с това плащания в размер на 76 590 EUR са нередовни, както заключава Палатата; отбелязва, че Агенцията е взела решение да направи изключение, обхващащо единствено спешни оперативни нужди в държави извън Съюза, като това решение е регистрирано в регистъра на изключенията на Агенцията; отбелязва също така, че Агенцията е използвала няколко пъти процедурата за изключение, за да осигури непрекъснатост на дейността и добро финансово управление до приключването на откритата процедура, довела до подписването на ново всеобхватно рамково споразумение без ограничения през януари 2022 г.;

22.

отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е имала само един срочно нает служител и един договорно нает служител за процедури, свързани с възлагането на обществени поръчки, а двама допълнителни договорно наети служители са работили по проекти, финансирани от външни източници; отбелязва, че Агенцията използва временни служители, които помагат за работното натоварване; подчертава с голяма загриженост факта, че поне до ноември 2022 г. най-висшият служител, отговарящ за обществените поръчки, е бил AST-5 със степен при назначаването AST-3, която според Агенцията е твърде ниска, като се имат предвид отговорностите, възложени на тази длъжност; подчертава, че подходящото класифициране на тези длъжности може да окаже въздействие върху качеството на процедурите за възлагане на обществени поръчки, предприети от Агенцията; призовава Комисията спешно да разгледа тези въпроси;

Предотвратяване и управление на конфликтите на интереси и прозрачност

23.

отбелязва със задоволство съществуващите мерки и продължаващите усилия на Агенцията за осигуряване на прозрачност и за предотвратяване и управление на конфликтите на интереси; отбелязва със задоволство, че декларациите за интереси и автобиографиите на повечето членове на управителния съвет и на висшето ръководство са публикувани на уебсайта на Агенцията; отбелязва със задоволство, че форматът на декларациите позволява да се изброят професионалните, финансовите, личните и други интереси, които могат да са свързани с дейностите на Агенцията; отбелязва, че декларациите за конфликти на интереси и поверителност за получаващите възнаграждение експерти не са публикувани на уебсайта на Агенцията; призовава Агенцията да публикува тези оставащи документи на своя уебсайт възможно най-скоро; приветства факта, че годишният списък на договорите с експерти, публикуван на уебсайта на Агенцията, е допълнен с информация относно декларациите за конфликти на интереси и поверителност, подадени от експертите;

Вътрешен контрол

24.

отбелязва оценката на Агенцията на нейната система за вътрешен контрол и нейното заключение, че тя е ефективна, присъстваща и функционира добре и че са необходими само незначителни подобрения; призовава Агенцията изрично да включи в своята оценка забележките на Палатата и свързаните с тях препоръки;

25.

отбелязва въз основа на доклада на Палатата няколко слабости в системата за вътрешен контрол на Агенцията, по-конкретно по отношение на процедурите за възлагане на обществени поръчки и управлението на бюджетните задължения; отбелязва във връзка с възлагането на обществени поръчки забележката на Палатата в един случай, при който липсата на разделение между критериите за подбор и критериите за възлагане е компрометирала принципа на прозрачност и е изложила Агенцията на рискове за репутацията и правни рискове; отбелязва в друг случай констатацията на Палатата, че Агенцията не е проследила неизпълнените плащания и по този начин се излага на риск да не изпълни финансовите си задължения към трети страни в случай на бюджетни ограничения; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно планираните мерки за справяне с тези проблеми и напредъка си по тези въпроси;

26.

припомня, че Палатата е установила слабости във вътрешния контрол на Агенцията, различни от свързаните с обществените поръчки, във връзка с управлението на бюджетните задължения, и приветства предприемането от Агенцията на конкретни стъпки за справяне с тези грешки, включително редовно обучение по управление на договори за ръководителите на проекти и други компетентни служители с цел повишаване на осведомеността и намаляване на възникването на такива случаи; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно напредъка по този въпрос;

27.

отбелязва, че през октомври 2021 г. Службата за вътрешен одит (IAS) е започнала одит на управлението на човешките ресурси и на етиката в CEPOL; отбелязва положителното заключение от окончателния одитен доклад на IAS и идентифицираните области за подобрение по отношение на процедурите за набиране на персонал, оценка и прекласифициране; призовава Агенцията да изпълни препоръките на IAS;

28.

отбелязва със загриженост недостатъците на вътрешния контрол на Агенцията по отношение на липсата на формализиран контрол върху технологиите (напр. политика за резервни копия на ИКТ) и процедурната рамка за управление на документи; призовава Агенцията да внедри, включително с помощта на друга агенция, ако е необходимо, системата ARES на Комисията за управление на документи;

Цифровизация и екологичен преход

29.

отбелязва, че Агенцията няма формализирана политика в областта на киберсигурността; отбелязва освен това, че Агенцията работи със CERT-EU и други партньори за повишаване на киберсигурността и защитата на цифровите записи; отбелязва ограничението на Агенцията в тази област, като се има предвид малкият ѝ брой служители съгласно щатното разписание;

30.

поздравява Агенцията за допълнителното усъвършенстване на платформата LEEd с редица технически разработки, особено с оглед на кибератаката и последващото спиране на платформата в края на 2020 г.; приветства бързото възстановяване на платформата LEEd и осъществяването на забележителни онлайн дейности през първото тримесечие на 2021 г.; отбелязва освен това, че Агенцията докладва, че е достигнала относително високо равнище на цифровизация и процесите ѝ вече не са на хартиен носител;

31.

насърчава Агенцията да работи в тясно сътрудничество с ENISA (Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност); предлага Агенцията да организира редовно актуализирани програми за обучение относно киберсигурността за всички свои служители; призовава Агенцията да разработи по-бързо своята политика в областта на киберсигурността, да я представи до 31 декември 2023 г. и да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно постигнатия напредък;

32.

приветства стартирането през януари 2021 г. на новия каталог от обучения в подкрепа на развитието на личностни и бизнес умения, с 500 нови модула за електронно обучение и места за 1 000 ползватели на LEEd, с допълнително разширяване на лиценза на 2 000 места, считано от октомври 2022 г.;

33.

отбелязва усилията на Агенцията за намаляване на въздействието си върху околната среда; приветства по-специално вътрешните правила на Агенцията, съгласно които за кратки разстояния служителите и участниците в дейности по обучение следва да използват алтернативи на пътуването със самолет; поздравява Агенцията за това, че е предложила на своя персонал възстановяване на разходите за използване на обществен транспорт;

Непрекъснатост на дейността по време на кризата, свързана с COVID-19

34.

отбелязва, че Агенцията докладва, че през 2021 г. пандемията от COVID-19 е оказала сериозно въздействие върху нейните дейности на място; отбелязва по-специално отлагането за 2022 г. на изпълнението на някои от дейностите, планирани за 2021 г., анулирането без замяна на някои други дейности, няколко оттеглени дейности, както и преобразуването на дейности на място в онлайн дейности; поздравява Агенцията за нейната устойчивост и нейната реакция за преразпределяне на ресурси, за да се гарантира постигане на целите;

35.

приветства факта, че въпреки относително голямото текучество на персонала, непрекъснатостта на дейността на Агенцията и безопасността на нейния персонал са осигурени чрез мерки като разширена дистанционна работа и гъвкаво работно време, електронен работен процес, наемане на временни служители и командировани национални експерти и запазване на социалните договорености;

Други коментари

36.

отбелязва със загриженост, че остава въпросът за липсата на достатъчно офис пространство и пространство за оперативни дейности на Агенцията, като тя работи от три различни места; изразява съжаление, че е спрян първоначалният план на унгарското правителство за общ комплекс за международни организации; отбелязва, че обсъжданията на изпълнителния директор на Агенцията с унгарските органи са продължили през 2022 г.; призовава Агенцията да информира органа по освобождаване от отговорност относно развитието във връзка с нейните помещения и постигнатия напредък в обсъжданията с приемащата държава членка; приветства създаването на вътрешна работна група за оценка на вариантите за най-добро използване на съществуващото пространство;

37.

припомня, че Агенцията следва да гарантира пълна прозрачност и пълно зачитане на основните права във всички свои дейности, включително тези с трети държави.

38.

призовава Агенцията да увеличи усилията си и да докладва на гражданите на Съюза и на широката общественост съответната информация за изпълнението на ясен и достъпен език; настоятелно призовава Агенцията да гарантира по-голяма прозрачност и публична отчетност чрез по-добро използване на каналите на медиите и социалните медии;

39.

(2) Приети текстове, P9_TA(2023)0190.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/232

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1858 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно приключването на сметките на Агенцията на Европейския съюз за обучение в областта на правоприлагането (CEPOL) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Агенцията на Европейския съюз за обучение в областта на правоприлагането (CEPOL) за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Агенцията във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0078/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕС) 2015/2219 на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2015 г. относно Агенцията на Европейския съюз за обучение в областта на правоприлагането (CEPOL) и за замяна и отмяна на Решение 2005/681/ПВР на Съвета (4), и по-специално член 20 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол A9-0102/2023),

1.	одобрява приключването на сметките на Агенцията на Европейския съюз за обучение в областта на правоприлагането (CEPOL) за финансовата 2021 година;

2.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение на изпълнителния директор на Агенцията на Европейския съюз за обучение в областта на правоприлагането (CEPOL), на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 319, 4.12.2015 г., стр. 1.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/233

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1859 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за авиационна безопасност на Европейския съюз (ЕААБ) за финансовата 2021година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Агенцията за авиационна безопасност на Европейския съюз за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Агенцията във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0079/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2018/1139 на Европейския парламент и на Съвета от 4 юли 2018 г. относно общи правила в областта на гражданското въздухоплаване и за създаването на Агенция за авиационна безопасност на Европейския съюз и за изменение на регламенти (ЕО) № 2111/2005, (ЕО) № 1008/2008, (ЕС) № 996/2010, (ЕС) № 376/2014 и на директиви 2014/30/ЕС и 2014/53/ЕС на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на регламенти (ЕО) № 552/2004 и (ЕО) № 216/2008 на Европейския парламент и на Съвета и Регламент (ЕИО) № 3922/91 на Съвета (4), и по-специално член 121 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по транспорт и туризъм,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0098/2023),

1.	освобождава от отговорност изпълнителния директор на Агенцията за авиационна безопасност на Европейския съюз (ЕААБ) във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на изпълнителния директор на Агенцията за авиационна безопасност на Европейския съюз (ЕААБ), на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METSOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 212, 22.8.2018 г., стр. 1.

(1) ОВ C 141, 29.3.2022 г., стр. 81.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/235

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1860 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за авиационна безопасност на Европейския съюз (ЕААБ) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за авиационна безопасност на Европейския съюз за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по транспорт и туризъм,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0098/2023),

като има предвид, че според отчета за приходите и разходите (1) на Агенцията за авиационна безопасност на Европейския съюз („Агенцията“) нейният окончателен бюджет за финансовата 2021 година възлиза на 203 802 000 EUR, което представлява увеличение с 11,34 % спрямо 2020 г.; като има предвид, че 38 900 000 EUR от бюджета на Агенцията са от бюджета на Съюза и 109 791 000 EUR са от приходи от такси и възнаграждения (2);

Б.

като има предвид, че Сметната палата („Палатата“), в своя доклад за годишните отчети на Агенцията за авиационна безопасност на Европейския съюз за финансовата 2021 година („доклада на Палатата“), заявява, че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията са надеждни и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни;

Бюджетно и финансово управление

отбелязва, че усилията за контрол на бюджета през финансовата 2021 година са довели до степен на изпълнение на бюджетните кредити за поети задължения за текущата година от 96,31 %, което представлява намаление с 2,31 % спрямо 2020 г.; отбелязва също така, че степента на изпълнение на бюджетните кредити за плащания за текущата година е била 87,34 %, което представлява намаление с 5,30 % спрямо 2020 г.;

отбелязва, че Агенцията е приключила годината с излишък от такси и плащания в размер на 11,2 милиона евро; отбелязва, че излишъкът от таксите и плащанията се добавя към натрупания излишък, увеличавайки го от 60,9 милиона евро на 72,1 милиона евро;

отбелязва, че процентът на анулираните бюджетни кредити, свързани с пренесени към 2021 г. поети задължения, е намалял на 1,55 % (5,46 % през 2020 г.), което е под тавана от 5 %, определен от Комисията;

Резултати от дейността

отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е използвала определени мерки за оценка на добавената стойност, осигурявана от нейните дейности, и други мерки за подобряване на управлението на бюджета чрез комбинация от 130 цели и 60 ключови показатели за ефективност (КПЕ) в 11 ключови области на дейност и още 9 проекта или инициативи с хоризонтален характер; отбелязва, че въпреки продължаващите последици от кризата, предизвикана от COVID-19, Агенцията е постигнала добри резултати, като степента на изпълнение за годишната ѝ работна програма за 2021 г. е 84 %, а за КПЕ — 76 %; оценява факта, че КПЕ са изпълнени и че Агенцията е насочила вниманието към мерки, които могат да допринесат за подобряване на ефикасността и ефективността на работата ѝ; въпреки това препоръчва на Агенцията да вземе под внимание показателите, които още не с постигнати или които изостават, особено навременното обработване на докладите за събития и процента на приключване на корективните действия във връзка с одитните констатации;

приветства ключовите постижения и напредъка на Агенцията през 2021 г. в нововъзникващи области, свързани с екологичните решения и цифровизацията; отбелязва в този контекст, че Агенцията е увеличила усилията си за чисто въздухоплаване чрез програмата на ЕААБ за устойчиво въздухоплаване за 2021 г., с различни действия, като например използване на устойчиви авиационни горива (УАГ), задвижвано с водород и хибридно задвижвано въздухоплаване и завършване на пилотната фаза на програмата за екологично етикетиране; отбелязва другите резултати на Агенцията от нейната програма за безпилотни летателни апарати, като например публикуването на първия регулаторен пакет U-Space, както и от различни проекти във връзка с рационализирането на операциите по управление на въздушното движение чрез уеднаквяване на лицензирането на ATCO и наземното оборудване; приветства факта, че е одобрено връщането в експлоатация на изменена версия на Boeing 737 Max; приветства допълнителните усилия на Агенцията в областта на научните изследвания и иновациите чрез присъединяването през 2021 г. към програмите „Хоризонт Европа“, „Чисто въздухоплаване“ и SESAR; освен това приветства непрекъснатото подобряване на безопасността и ангажимента на Агенцията да подкрепя иновациите чрез Европейския план за авиационна безопасност с ключови проекти през 2021 г., като например приемането на становище относно експлоатацията при всякакви метеорологични условия; отбелязва, че излизането на Обединеното кралство от ЕС доведе до значително нарастване на броя на заявленията за одобрение на организации през 2021 г.;

призовава за осигуряване на достатъчно финансиране и стимули за по-нататъшна научноизследователска и развойна дейност за УАГ, за да станат те по-ефективни и достъпни и да се укрепи и отвори техният пазар;

приветства непрекъснатите усилия на Агенцията да проучва области за по-нататъшно сътрудничество с други агенции на Съюза, когато това е осъществимо, като се взема предвид естеството на дейностите, за да се намали евентуално припокриване; приветства конкретните действия, предприети с Европейската агенция за безопасност на храните, Европейската фондация за обучение, Европейския орган за ценни книжа и пазари и Европейската агенция за околна среда; призовава Агенцията да продължи да развива своите полезни взаимодействия, да засилва сътрудничеството и обмена на най-добри практики с други европейски агенции с цел подобряване на ефективността (човешки ресурси, управление на сгради, ИТ услуги и сигурност и др.);

отчита непрекъснатите усилия на Агенцията да стане по-ефективна, като освободи ресурси, включително квалифициран персонал; в този контекст поздравява Агенцията за използването на експертния опит на националните авиационни органи чрез 26 споразумения за партньорство и 2 рамкови договора с квалифицирани субекти, като по този начин е улеснено възлагането през 2021 г. на 63 000 работни часа на външни изпълнители;

насърчава Агенцията да се включи, като използва своя експертен опит и подходящи ресурси, в пилотния проект за „Европейски орган за стандарти за реактивни горива и сертифициране за безопасност“ в рамките на бюджета на Съюза за 2023 г.;

10.

приветства усилията на Агенцията в подкрепа на интегрирането на нови технологии, операции и бизнес модели в европейската авиационна система чрез нейната програма за научни изследвания и иновации;

11.

приветства напредъка на Военната програма (2020 — отворен край) и подчертава ролята на Агенцията за европейската военна мобилност; призовава за бързо и значително увеличаване на бюджетния ред на ЕС за военна мобилност, за да може да се отговори на предизвикателствата в сектора;

12.

призовава за по-голямо взаимодействие между гражданските и военните нужди в рамките на Плана за действие за военна мобилност чрез опростяване на процесите и съгласуване на правилата; подчертава, че това би могло да предостави възможност на Агенцията да подкрепи допълнително конкурентоспособността на държавите и промишлеността, например чрез създаване на общи правила и сертифициране на държавните въздухоплавателни средства;

Политика относно персонала

13.

отбелязва, че към 31 декември 2021 г. щатното разписание е било запълнено на 92,94 %, като са били назначени 632 срочно наети служители от общо 680-те работни места за тази категория служители, разрешени съгласно бюджета на Съюза (спрямо 680 разрешени длъжности през 2020 г.); отбелязва, че освен това през 2021 г. за Агенцията са работили 91 договорно наети служители и 18 командировани национални експерти; отбелязва намаляване на числеността на персонала на Агенцията в сравнение с 2019 г. поради финансовите последици, свързани с COVID-19, което накара Агенцията да намали свързаните с персонала инвестиции, като същевременно отдаваше предпочитание на вътрешната мобилност и споделянето на ресурси; приветства докладваните от Агенцията мерки за предотвратяване на високо текучество на персонала, което през 2021 г. е 0,84 %;

14.

отбелязва баланса между половете сред членовете на висшето ръководство на Агенцията, като 3 от общо 5 членове са мъже (60 %); отбелязва със загриженост липсата на баланс между половете в управителния съвет на Агенцията, където 63 от общо 82 членове са мъже (77 %); освен това отбелязва баланса между половете сред служителите на Агенцията като цяло, където 643 от общо 959 служители са мъже (67 %); призовава Агенцията да продължи да полага усилия за постигане на баланс между половете на равнище служители чрез конкретни действия, които привличат кандидатури от жени за длъжностите, предлагани от Агенцията; отбелязва, че Агенцията наблюдава непрекъснато баланса между половете и че представителството на жените на ръководни длъжности (от ръководител на секция до директор) се е увеличило от 16,9 % на 21,25 % през 2021 г., и че от януари 2020 г. от общо 4 директора в Агенцията 2 са жени;

15.

отбелязва приблизителната оценка на Агенцията на предстоящото увеличение на броя на пенсионираните лица; приветства в този контекст създаването на програма за управление на компетентностите и стратегическо планиране на работната сила, която ще помогне на Агенцията да оцени, наред с другото, къде са необходими инвестиции във външни ресурси; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно резултатите от тази програма; отбелязва освен това, че Агенцията е приела средносрочен сценарий за набиране на служители с цел укрепване на ключови области на компетентност и насърчаване на развитието на служителите чрез предлагане на вътрешни възможности за професионално развитие в различни области на компетентност на около 80 служители през 2021 г.;

16.

припомня значението на разработването на дългосрочна политика в областта на човешките ресурси относно баланса между професионалния и личния живот, професионалното ориентиране през целия живот и предлагането на специфични възможности за обучение за професионално развитие, осигуряването на баланс между половете на всички професионални равнища, работата от разстояние, правото на откъсване от работната среда и подобряването на географския баланс, с цел обезпечаване на подходящо представителство от всички държави членки, и наемането и интегрирането на лица с увреждания, както и гарантирането, че те биват третирани еднакво и техните възможности широко се насърчават; отбелязва, че е важно да се предоставят различни възможности за обучение на всички служители на Агенцията; предлага проучването на ангажираността на персонала да се извършва ежегодно, а не на всеки три години;

Обществени поръчки

17.

отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е управлявала и/или е сключила 33 процедури с висока и средна стойност, 90 процедури с ниска стойност и 48 договора за експерти, както и 600 конкретни договора по рамкови договори; приветства прилагането на консолидирана стратегия за възлагане на обществени поръчки за услуги за управление на технически съоръжения чрез групиране на няколко вида договори с цел подобряване на управлението на договорите и централизиране на услугите, възложени на външни изпълнители;

18.

отбелязва, по отношение на последващите действия във връзка със забележките на органа по освобождаване от отговорност за 2020 г., че Агенцията е предприела мерки за подобряване на своите практики за възлагане на обществени поръчки, които имат за цел да увеличат максимално лоялната конкуренция и съотношението качество-цена, да увеличат прозрачността и да намалят необходимостта от изключения, включително чрез обучения за повишаване на осведомеността за своите финансови участници; приветства напредъка на Агенцията по отношение на решението за електронно фактуриране; призовава Агенцията да продължи да оптимизира и модернизира своите цифрови решения за по-нататъшно рационализиране на процедурите за възлагане на обществени поръчки и да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно развитието в това отношение;

Предотвратяване и управление на конфликтите на интереси и прозрачност

19.

отбелязва съществуващите мерки на Агенцията и текущите усилия за осигуряване на прозрачност, предотвратяване и управление на конфликтите на интереси, както и гарантиране на защита за лицата, сигнализиращи за нередности; приветства факта, че през 2021 г. не е имало действителни случаи на конфликт на интереси; отбелязва освен това, че всички потенциални случаи в Агенцията са могли да бъдат разрешени чрез мерки за смекчаване; отчита, че автобиографиите и декларациите за интереси на членовете на управителния съвет и висшето ръководство са публикувани на уебсайта на Агенцията; призовава Агенцията да участва в постигнатото наскоро междуинституционално споразумение за задължителен регистър за прозрачност по отношение на представителите на интереси, което беше подписано между Комисията, Съвета и Парламента;

20.

отбелязва констатацията на Сметната палата относно неспазването на член 16 от Правилника за длъжностните лица във връзка с потенциален конфликт на интереси; призовава Агенцията да завърши корективните действия и да покрие риска от конфликти на интереси; отбелязва отговора на Агенцията, в който се посочва, че е извършена задълбочена оценка;

21.

отбелязва, че Агенцията е актуализирала своята политика за управление и предотвратяване на конфликтите на интереси, като е приела „Кодекс за поведение на служителите на ЕААБ“, който включва изискване всички служители на Агенцията да попълват декларация за конфликт на интереси, правила относно подаръците и гостоприемството, както и задължителни обучения по Кодекса за поведение и приложенията към него за всички служители на Агенцията;

22.

припомня значението на укрепването на системите за управление и контрол, за да се гарантира правилното функциониране на Агенцията; силно настоява върху изискването за прилагане на ефективни системи за управление и контрол с цел избягване на потенциални случаи на конфликт на интереси, липсващи предварителни/последващи проверки, неподходящо управление на бюджетните и правните задължения и недокладване на проблемите в регистъра на изключенията;

23.

отбелязва, че предвид своя технически характер Агенцията провежда открити диалози със заинтересовани страни в областта на въздухоплаването, като се съобразява с техните становища при вземането на решения относно изготвянето на правила и процедурите за сертифициране; отбелязва освен това, че всички технически семинари, организирани от Агенцията със заинтересованите страни в областта на въздухоплаването, са отразени на страницата за събития на уебсайта на Агенцията;

Вътрешен контрол

24.

отбелязва, че стандартите за вътрешен контрол на Агенцията включват рамка, състояща се от пет компонента за вътрешен контрол, 17 принципа и международния стандарт за качество (ISO 9001:2015); отбелязва освен това, че през 2021 г. е извършен контролен одит, който е довел до заключението, че системата за вътрешен контрол на Агенцията отговаря напълно на нейните стандарти за управление;

25.

отбелязва, че Агенцията е изпълнила повечето от действията, произтичащи от одита на Службата за вътрешен одит относно сертифицирането и степента на участие на организациите през 2021 г.; призовава Агенцията да изпълни оставащите действия;

26.

отбелязва, че през 2021 г. структурата за вътрешен одит е извършила три одита за получаване на увереност, за да прецени дали са били спазени съответните разпоредби, дали са били постигнати целите на процеса и дали основните рискове са били подходящо смекчени в рамките на Агенцията; отбелязва, че са били отправени препоръки за по-нататъшно засилване на контролната среда или на цялостната ефективност на процесите; призовава Агенцията да приключи изпълнението на оставащите действия във връзка с последващите одити през 2021 г.;

Цифровизация и екологичен преход

27.

поздравява Агенцията за широката ѝ гама от мерки, които имат за цел да намалят нейния отпечатък върху околната среда; подчертава в този контекст технологиите, които оборудват устойчивата сграда на Агенцията и спомагат за оптимизиране на потреблението на енергия и вода, включването на управлението на енергията като услуга в тръжните спецификации, закупуването на 100 % енергия от възобновяеми източници и други мерки, стимулиращи нейните служители да използват влак или обществен транспорт, както и намаляването на служебните пътувания; освен това поздравява Агенцията за нейната схема за компенсиране по отношение на потреблението на електроенергия и служебните пътувания с влак;

28.

приветства одобряването на няколко европейски партньорства за ускоряване на екологичния и цифровия преход, включително относно „Изследване на УВД в единното европейско небе 3“ с цел ускоряване на цифровата трансформация на УВД в съответствие с Европейския генерален план за УВД; припомня в тази връзка значението на „Единно европейско небе 2+“ за постигане на хармонизация, подобрена оперативна съвместимост и ефективност;

29.

отбелязва, че Агенцията е продължила своята програма за корпоративно преобразуване „Местоназначение: съобразени с бъдещето“ с ключови цели, свързани с модернизирането на начините на работа и опростяването на ключови процеси, включително основни дейности като изготвяне на правила, първоначална летателна годност и одобрения на организации; приветства в този контекст напредъка, постигнат от Агенцията за предоставяне на външни заинтересовани страни на цифрови услуги, чрез предоставяне на тяхно разположение на готови решения за докладването на събития (ECCAIRS2), достъпа до правилата на ЕААБ (електронни правила), инструмента FlexTool за събиране на освобождавания и дерогации, сайтове за съвместна работа и регистъра на безпилотни летателни апарати; призовава Агенцията да продължи да изгражда своята нова цифрова основна ИТ платформа в съответствие с пътната карта за цифровизацията (CORAL) и да надхвърли определената в това отношение цел (65 %); призовава Агенцията да въведе политика за киберсигурност и да приложи пътна карта за информационна сигурност;

30.

насърчава Агенцията да работи в тясно сътрудничество с Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност (ENISA); подчертава, че е важно тя да извършва редовни оценки на риска на своята ИТ инфраструктура и да осигурява редовни одити и тестове на своята киберзащита; също така насърчава Агенцията да предлага систематични актуализирани програми за обучение относно киберсигурността на целия си персонал, включително на ръководството, тъй като това е ключов елемент в една ефективна рамка за киберсигурност;

Непрекъснатост на дейността по време на кризата, свързана с COVID-19

31.

отбелязва консервативния подход на Агенцията през втората година от пандемията по отношение на планирането на разходи, включително забавянето на външните назначения; освен това отбелязва, че нарастващото работно натоварване беше управлявано чрез използване на нови методи на работа (напр. дистанционна работа и ежедневен хибриден режим на работа) и инвестиране в инициативи за ефективност и цифровизация с цел намаляване на натиска върху съществуващите ресурси; насърчава Агенцията да приложи на практика поуките, извлечени по отношение на дистанционните и хибридните методи на работа, с цел да организира по-добре заседания, които в бъдеще биха могли да се провеждат по-ефективно дистанционно, а не присъствено;

32.

отбелязва, че поради последиците от пандемията от COVID-19 Агенцията се е съсредоточила върху защитата на пътуващите и идентифицирането и смекчаването на последиците за безопасността; приветства действията на Агенцията по проекта „Връщане към нормални операции“ чрез публикуване на информационни бюлетини за безопасност и насоки, както и други действия, осигуряващи мерки за гъвкавост и регулаторни облекчения, разглеждане на здравните и нововъзникващите рискове и изграждане на сътрудничество с държавите партньори;

33.

предлага Агенцията непрекъснато да наблюдава авиационната безопасност, включително умората на кабинния екипаж, както е предвидено в Регламент (ЕС) 2018/1139 на Европейския парламент и на Съвета (3) за създаването на Агенцията;

Други коментари

34.

поздравява Агенцията за нейния успех в реализирането на „EASA light“ — рубрика от нейния уебсайт, която предлага съдържание за неспециализирана аудитория; насърчава Агенцията да развие това предлагане в светлината на обратната информация относно използваемостта; освен това поздравява Агенцията за подобрените ѝ показатели по отношение на използването на „EASA Pro“ — рубрика от нейния уебсайт, която предлага подробна информация за професионални заинтересовани страни; приветства факта, че през 2021 г. Агенцията е укрепила връзките си с академичните среди със създаването на научен комитет, обединяващ експерти, които могат да предоставят съвети относно изменения в съответните области;

35.

подчертава, че Финансовият регламент и високите стандарти за управление трябва да се спазват от всички институции на ЕС;

36.

(2) ОВ C 141, 29.3.2022 г., стр. 80.

(3) Регламент (ЕС) 2018/1139 на Европейския парламент и на Съвета от 4 юли 2018 г. относно общи правила в областта на гражданското въздухоплаване и за създаването на Агенция за авиационна безопасност на Европейския съюз, и за изменение на регламенти (ЕО) № 2111/2005, (ЕО) № 1008/2008, (ЕС) № 996/2010, (ЕС) № 376/2014 и на директиви 2014/30/ЕС и 2014/53/ЕС на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на регламенти (ЕО) № 552/2004 и (ЕО) № 216/2008 на Европейския парламент и на Съвета и Регламент (ЕИО) № 3922/91 на Съвета (ОВ L 212, 22.8.2018 г., стр. 1);

(4) Приети текстове, P9_TA(2023)0190.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/240

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1861 НА EВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно приключването на сметките на Агенцията за авиационна безопасност на Европейския съюз (ЕААБ) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Агенцията за авиационна безопасност (EAAB) на Европейския съюз за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Агенцията във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0079/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 — (3), и по-специално член 70 от него,

—

Европейския съюз и за изменение на регламенти (ЕО) № 2111/2005, (ЕО) № 1008/2008, (ЕС) № 996/2010, (ЕС) № 376/2014 и на директиви 2014/30/ЕС и 2014/53/ЕС на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на регламенти (ЕО) № 552/2004 и (ЕО) № 216/2008 на Европейския парламент и на Съвета и Регламент (ЕИО) № 3922/91 на Съвета — като взе предвид Регламент (ЕС) 2018/1139 на Европейския парламент и на Съвета от 4 юли 2018 г. относно общи правила в областта на гражданското въздухоплаване и за създаването на Агенция за авиационна безопасност на (4), и по-специално член 121 от него,

—

като взе предвид Делегиран регламент (ЕС) 2019/715 на Комисията от 18 декември 2018 г. относно рамковия финансов регламент за органите, създадени по силата на ДФЕС и Договора за Евратом и посочени в член 70 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета — (5), и по-специално член 105 от него,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по транспорт и туризъм,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0098/2023),

1.	одобрява приключването на сметките на Агенцията за авиационна безопасност на Европейския съюз (EAAB) за финансовата 2021 година;

2.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение на изпълнителния директор на Агенцията за авиационна безопасност на Европейския съюз (EAAB), на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METSOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETT

(4) ОВ L 212, 22.8.2018 г., стр. 1.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/242

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1862 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската служба за подкрепа в областта на убежището (сега Агенция на Европейския съюз в областта на убежището) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската служба за подкрепа в областта на убежището за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Службата във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0080/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕС) № 439/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 19 май 2010 г. за създаване на Европейска служба за подкрепа в областта на убежището (4), и по-специално член 36 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/2303 на Европейския парламент и на Съвета от 15 декември 2021 г. относно Агенцията на Европейския съюз в областта на убежището и за отмяна на Регламент (ЕС) № 439/2010 (5), и по-специално член 55 от него,

—

като взе предвид Делегиран регламент (ЕС) 2019/715 на Комисията от 18 декември 2018 г. относно рамковия финансов регламент за органите, създадени по силата на ДФЕС и Договора за Евратом и посочени в член 70 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (6), и по-специално член 105 от него,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0123/2023),

1.	освобождава от отговорност изпълнителния директор на Агенцията на Европейския съюз в областта на убежището във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската служба за подкрепа в областта на убежището за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на изпълнителния директор на Агенцията на Европейския съюз в областта на убежището, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 132, 29.5.2010 г., стр. 11.

(5) ОВ L 468, 30.12.2021 г., стр. 1.

(1) ОВ C 141, 29.3.2022 г., стр. 172.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/244

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1863 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската служба за подкрепа в областта на убежището (сега Агенция на Европейския съюз в областта на убежището) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската служба за подкрепа в областта на убежището за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0123/2023),

А.

като има предвид, че според отчета за приходите и разходите (1) на Европейската служба за подкрепа в областта на убежището („Службата“) нейният окончателен бюджет за финансовата 2021 година възлиза на 152 743 528 EUR, което представлява увеличение с 8,5 % спрямо 2020 г.; като има предвид, че бюджетът на Службата се осигурява основно от бюджета на Съюза; припомня факта, че нарастващата роля на Службата беше подчертана в новия пакт на Комисията за миграцията и убежището, който беше публикуван през септември 2020 г.; отбелязва, че оперативният отпечатък на Службата се е увеличил през последните години;

Б.

като има предвид, че Сметната палата („Палатата“), в своя доклад относно годишните отчети на Службата за финансовата 2021 година („доклада на Палатата“), заявява, че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети на Службата са надеждни и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни;

Бюджетно и финансово управление

отбелязва, че усилията за контрол на бюджета през финансовата 2021 година са довели до степен на изпълнение на бюджета от 96,67 %, което представлява леко увеличение с 1,53 % спрямо 2020 г. (95,14 %); отбелязва, че степента на изпълнение за бюджетните кредити за плащания е била 90,91 %, което представлява увеличение с 10 % спрямо 2020 г. (80,91 %); приветства въведените от Службата мерки за разрешаване на дългогодишния проблем със закъснелите плащания, с висок процент (96,5 %) на извършените навреме плащания през 2021 г.;

отбелязва, че Палатата е обявила за нередовни извършени от Службата през 2021 г. плащания на обща стойност 362 204 EUR, тъй като тези плащания са били свързани с грешки при възлагането на обществени поръчки при проведени през 2016 г. и 2020 г. процедури за наемането на помещения в Рим и Лесбос; отбелязва предприетите от Службата корективни действия, съгласно които преместването в нови помещения в Лесбос и Рим се очаква през първото или второто тримесечие на 2023 г.; призовава Службата да информира органа по освобождаване от отговорност за напредъка, постигнат по този въпрос;

Резултати от дейността

отбелязва, че Службата използва някои мерки като ключови показатели за ефективност, за да оценява изпълнението на своите дейности; приветства изпълнението на годишната работна програма на Службата за 2021 г., при което 78 % от годишните ѝ показатели и 85 % от многогодишните ѝ показатели са били постигнати или надхвърлени, въпреки продължаващите предизвикателства поради глобалната пандемия от COVID-19;

поздравява Службата за увеличаването на техническата и оперативната ѝ помощ за държавите членки и за готовността ѝ да реагира бързо на хуманитарната криза в Афганистан, на увеличаването на броя на търсещите убежище лица, които пресичат границата откъм Беларус, и на предизвикателствата, произтичащи от войната в Украйна; отбелязва в този контекст, че през 2021 г. Службата е подписала нови оперативни планове с Латвия, Литва и Белгия, създадена е експертна платформа за безопасни маршрути за афганистанците, засилена е подкрепата за държавите членки за прилагането на Директива 2001/55/ЕО на Съвета (2) („Директивата за временната закрила“) и редица служители на Службата са били в Молдова с цел да оказват съдействие при доброволните трансфери в държавите членки посредством предоставяне на информация на място;

отбелязва, че Службата е докладвала, че през 2021 г. е ускорила значително подготовката си за новия си мандат с оглед на окончателното приемане на Регламент (ЕС) 2021/2303 на Европейския парламент и на Съвета (3); призовава Службата да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно прилагането на новите разпоредби на този регламент по отношение на консултативния форум, служителя по въпросите на основните права, резерва в областта на убежището от 500 експерти от държавите членки, разполагането на служители за връзка в държавите членки и трети държави, механизма за мониторинг и механизма за подаване на жалби;

отбелязва, че Службата си сътрудничи тясно на двустранно равнище с други агенции в областта на правосъдието и вътрешните работи и че е подписала работни споразумения с Европейската агенция за гранична и брегова охрана, Агенцията на Европейския съюз за основните права и eu-LISA, както и планове за сътрудничество с eu-LISA, които позволяват съгласуването на общите проекти и систематичното споделяне на информация; насърчава Службата да продължи да развива полезни взаимодействия и да засили своето сътрудничество, своя обмен на добри практики и обсъждането на области от взаимен интерес с други агенции на Съюза с цел повишаване на ефективността;

Политика относно персонала

отбелязва баланса между половете в Службата с девет мъже (69 %) и четири жени (31 %) във висшето ѝ ръководство, с 20 мъже (67 %) и 10 жени (33 %) в управителния ѝ съвет и с общо 176 мъже (39 %) и 272 жени (61 %) сред персонала като цяло; припомня, че отговорността за назначаването на членовете на управителния съвет се носи от националните представители на държавите членки; отново призовава Службата и държавите членки да спазват баланса между половете при номинирането и назначаването на членове на висшето ръководство или на управителния съвет;

отбелязва, че към 31 декември 2021 г. щатното разписание е изпълнено на 86,61 % (92,35 %, ако се включат 21 предложени длъжности), като са назначени 317 срочно наети служители от общо 366 длъжности за тази категория служители, разрешени съгласно бюджета на Съюза (спрямо 366 разрешени длъжности през 2020 г.); отбелязва, че освен това през 2021 г. за Службата са работили 100 договорно наети служители и шестима командировани национални експерти, при съответно 123 и 11 разрешени длъжности; отбелязва, че през 2020 г. са създадени 58 допълнителни краткосрочни (за една година) длъжности за договорно наети служители, които са били постепенно запълнени през 2021 г. за операциите в Италия и Кипър, като е планирано постепенното им премахване през 2022 г.; приветства постепенно увеличаващия се процент на запълване на работните места в Службата; подчертава обаче, че текучеството на персонала достига 6,55 % през 2021 г., което е над установената цел (&amp;lt; 5 %);

отбелязва с голяма загриженост бележка 3.7.1 на Службата от окончателните ѝ отчети за 2021 г., в която е оповестено, че липсата на човешки ресурси през 2022 г. би могла да ограничи капацитета за изпълнение на някои задачи от новия мандат на Службата; отбелязва, че Службата е подчертала необходимостта от 68 допълнителни длъжности, за период от три години, в щатното си разписание, за да се отговори по устойчив начин на изискванията на новия мандат, както и на тези във връзка с различните кризи в областта, в която работи Службата; призовава Комисията да отразява по-добре оперативните нужди на Службата при вземането на решения относно бъдещите щатни разписания;

10.

припомня със загриженост констатацията на Палатата, че през 2020 г. в Службата е имало16 свободни ръководни длъжности, като 10 от тях са били заети от временно изпълняващи длъжността служители в продължение на повече от една година, което е в противоречие с Правилника за длъжностните лица, в който продължителността на временните назначения на ръководни кадри е ограничена до една година; отбелязва отговора на Службата относно причините, поради които през 2021 г. не е отдаден приоритет на назначаването на ръководители; отбелязва, че тези причини са включвали практическите ограничения, причинени от пандемията от COVID-19, новите кризи в областта на миграцията и убежището, двете структурни реорганизации на Службата и необходимостта да се гарантира непрекъснатост на дейността, с акцент върху запълването на други неръководни длъжности; подчертава обаче факта, че временно изпълняващите длъжността ръководители заемат две длъжности в щатното разписание на Службата — положение, което би могло да доведе до неефективност и до отслабване на лидерството и стратегическата приемственост; отбелязва освен това изявлението на изпълнителния директор на Службата по време на изслушването в Европейския парламент на 30 ноември 2022 г., съгласно което към тази дата седем ръководители, включително трима членове на висшето ръководство, все още са били на временни длъжности, като двама от тях са заемали тази длъжност в продължение на повече от една година; отбелязва, че въз основа на отговорите на Службата към края на 2022 г. е било в ход набирането на служители за две висши ръководни длъжности, а третата длъжност се е очаквало да бъде публикувана през следващите месеци; отбелязва със загриженост подадените от служители на Службата анонимни сведения, съгласно които броят на временно изпълняваните висши ръководни длъжности, които са заемани в продължение на повече от една година, е по-голям от две; призовава Службата да изясни този въпрос, включително пред Парламента, тъй като той касае прозрачността и отчетността на Службата; освен това отбелязва, че на 18 януари 2023 г. изпълнителният директор е решил да не подновява временните ръководни длъжности, които са изтекли след една година, и е прекратил тези, които са били заемани в продължение на повече от една година; отново призовава Службата да започне или да приключи незабавно, в пълно съответствие с приложимите правни изисквания, процедурите за набиране на персонал, които са необходими за запълването на всички ръководни длъжности, и да информира органа по освобождаване от отговорност относно постигнатия в това отношение напредък;

11.

припомня, че една от причините, на които се дължи зависимостта от временни работници, е забавянето на приемането и влизането в сила на Регламент (ЕС) 2021/2303, тъй като споразумението не позволи на Службата да удължи срока на тези договори до влизането в сила на този регламент; отбелязва със съжаление сериозната липса на предвидливост от страна на Комисията при замислянето и разпределянето на тези длъжности на Службата; подчертава факта, че ситуацията е оказала отрицателно въздействие върху капацитета за набиране на персонал на Службата и способността ѝ да оказва адекватна подкрепа на държавите членки, което в крайна сметка е в ущърб на лицата, търсещи убежище, и бежанците, които са се сблъскали с продължителни процедури и неподходящи условия на приемане; подчертава също така, че тези длъжности са били заети от временно изпълняващи длъжността служители в продължение на повече от една година, което е в противоречие с Правилника за длъжностните лица и също така излага на риск стратегическата приемственост на Службата;

12.

отбелязва със загриженост, че на 14 септември 2022 г. членовете на комисията по бюджетен контрол (CONT) са получили анонимно електронно писмо, съдържащо твърдения за кадрови нередности, причинени от целия екип на висшето ръководство на Службата; наясно е със сериозността на тези твърдения, които включват твърдения за незаконно, непрозрачно или частично набиране и повишаване на членове на висшето ръководство, непотизъм, както и твърдения за тормоз и неговото прикриване и лошо управление на средства, свързани с командировки на служители на Службата; отбелязва, че в резултат на тези твърдения Европейската служба за борба с измамите (OLAF) е започнала разследване на 24 ноември 2022 г.; подчертава, че на 23 януари 2023 г. някои членове на комисията CONT са получили още една анонимна жалба с допълнителни твърдения; отбелязва, че изпълнителният директор е заявила, че е подкрепила напълно започването на разследването от OLAF и е поела ангажимент по време на заседанието на комисията CONT, проведено на 30 ноември 2022 г., да съдейства на органите по всички възможни начини; призовава Службата да информира органа по освобождаване от отговорност относно напредъка и етапите от разследването;

13.

отбелязва, че Службата е въвела политика за защита на личното достойнство и за предотвратяване на психическия и сексуалния тормоз; приветства организирането от страна на Службата на кампании за повишаване на осведомеността по тези въпроси и назначаването на доверени съветници през 2021 г.; отбелязва, че Службата е получила четири жалби за предполагаем психически тормоз, една от които е била оттеглена; отбелязва, че другите три жалби са били предмет на предварителна оценка, извършена с подкрепата на външна адвокатска кантора, която е заключила, че не са открити prima facie доказателства за тормоз и че поради това не е счетено, че са необходими допълнителни мерки от Службата; призовава Службата да предостави на органа по освобождаване от отговорност типологията на случаите и критериите, въз основа на които тя решава да поиска подкрепата на външна адвокатска кантора, като се има предвид, че Службата има свой собствен отдел за правни услуги;

14.

отбелязва, че през 2021 г. продължава да бъде проблем недостатъчният брой експерти, предоставени от държавите членки; отбелязва освен това, че Службата е отговорила на нуждите от разполагане на експерти във всички засегнати държави членки чрез хонорувани външни експерти и краткосрочни оперативни договорно наети служители; отново призовава държавите членки да изпълняват задълженията си по отношение на националните експерти, за да се избегне необходимостта Службата да разчита на външни изпълнители;

15.

отбелязва със задоволство, по отношение на благосъстоянието на персонала, че Службата е въвела вътрешни мерки, като например семинари и курсове, услуги за психологическа и социална подкрепа, източници със съвети за подобряване на психическото и физическото благосъстояние по време на дистанционната работа, както и езикови курсове за служителите и съпрузите им за целите на интеграцията;

Обществени поръчки

16.

отбелязва, че Службата е стартирала 83 процедури през 2021 г. спрямо 65 през 2020 г., 42,17 % от които са били процедури на договаряне с един кандидат и 31,33 % от които са били открити процедури;

17.

отбелязва със задоволство, че Службата е сред агенциите на Съюза, които използват инструментите за електронни обществени поръчки на Комисията, по-специално eNotices, eTendering и eSubmission; освен това отбелязва, че всички вътрешни процедури за възлагане на обществени поръчки са напълно цифровизирани чрез използването на среда без документи на хартиен носител и ERDMS; насърчава Службата да продължи усилията си за цифровизация на процедурите си за възлагане на обществени поръчки, като обмисли възможността за прилагането и използването на инструмента за управление на обществените поръчки (PPMT);

Предотвратяване и управление на конфликтите на интереси и прозрачност

18.

отбелязва, че според отговора на Службата до органа по освобождаване от отговорност във връзка с декларациите за интереси всички служители подписват декларация за интереси при постъпването си на служба; отбелязва, че декларацията за интереси на изпълнителния директор е публикувана на уебсайта на Службата; отбелязва, че автобиографиите и декларациите за интереси на членовете на управителния съвет са публикувани на уебсайта на Службата; призовава Службата да публикува автобиографиите и декларациите за интереси на всички членове на висшето ръководство на своя уебсайт;

19.

приветства напредъка, постигнат от Службата по отношение на актуализирането на нейната политика за управление на конфликтите на интереси; отбелязва, че тази политика ще се основава на три стълба: решение на управителния съвет, което ще се прилага за членовете на управителния съвет и организациите — членки на консултативния форум, решение на изпълнителния директор, което ще включва насоки относно дейностите след прекратяване на трудовото правоотношение и етични насоки и ще се прилага за персонала, договорно наетите експерти и оферентите и бенефициентите на безвъзмездни средства, както и друго решение на изпълнителния директор, което ще включва Европейския кодекс за добро административно поведение и принципите на публичната администрация на Омбудсмана; приветства ангажимента на Службата да вземе предвид и препоръките от доклада на Палатата относно проблема с кадровата въртележка между държавния и частния сектор; призовава Службата да информира органа по освобождаване от отговорност за приемането на тези решения; отбелязва освен това, че през 2021 г. не са докладвани, разследвани или приключени никакви случаи на конфликти на интереси;

20.

отбелязва усилията на Службата за повишаване на осведомеността на персонала относно процедурата и специалните канали за подаване на сигнали за нередности; отбелязва освен това, че през 2021 г. Службата е организирала четири обучения по етика и почтеност, на които са присъствали 33 участници, и две обучения по уважение и достойнство, на които са присъствали 24 участници; подчертава обаче, че що се отнася до оповестяването на твърденията за неправомерно поведение, отправени срещу екипа на висшето ръководство и предадени на органа по освобождаване от отговорност през септември 2022 г., лицата, които са започнали тази процедура, не са използвали осигурените от Службата специални сигурни канали за подаване на сигнали за нередности;

21.

изразява съжаление, че Службата не е актуализирала своята политика за управление и предотвратяване на конфликти на интереси, както беше препоръчано от Палатата през 2020 г.;

Вътрешен контрол

22.

отбелязва, че през 2021 г. Службата е извършила оценка на системата си за вътрешен контрол, като е стигнала до заключението, че като цяло въведените проверки функционират по предназначение, като всички компоненти и принципи са ефективни или напълно ефективни и същевременно са необходими някои подобрения; отбелязва освен това актуалното състояние в Службата по отношение на 81 установени корективни действия, от които 30 (37 %) са планирани, 38 (47 %) са в процес на изпълнение, а 13 (16 %) са били изпълнени; приветства факта, че през 2021 г. 92 % от действията са били изпълнени своевременно; отбелязва, че планът за действие на Службата, произтичащ от нейната стратегия за борба с измамите за периода 2020—2022 г., е бил изцяло изпълнен през 2021 г.;

23.

приветства факта, че Службата е предприела действия във връзка с текущата забележка на Палатата относно установяването на последващи финансови проверки; отбелязва, че през 2021 г. Службата е извършила последващи финансови проверки в редица области за финансовата 2020 и 2021 година въз основа на основана на риска стратегия; приветства сведенията от Службата, че забележките, препоръките и корективните действия в окончателния доклад са били напълно одобрени от ръководството на Службата и споделени със Службата за вътрешен одит (IAS) и Палатата; призовава Службата да информира органа по освобождаване от отговорност за последващите действия в това отношение;

24.

отбелязва, че през 2021 г. IAS е извършила одит на управлението на Службата и управлението на проекти в областта на информационните технологии, като не са установени важни или критични проблеми; отбелязва освен това, по отношение на този одит и одита на управлението на човешките ресурси и етиката на Службата, извършен от IAS през 2020 г., че редица препоръки и корективни действия все още не са изпълнени; призовава Службата да увеличи усилията си за приключване на тези действия и да продължи добрата практика за редовно актуализиране и публикуване на своя план за корективни действия за самооценка на вътрешния контрол;

25.

отбелязва, че след получаването на доклад на OLAF в края на 2018 г., който беше подробно разгледан в доклада за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2018 г., през 2019 г. Службата е започнала три дисциплинарни производства; отбелязва, че и трите дисциплинарни производства са приключени; призовава Службата да предостави на органа по освобождаване от отговорност допълнителни подробности за резултата от тези производства;

Цифровизация и екологичен преход

26.

отбелязва, че Службата е въвела политика в областта на информационните и комуникационните технологии (ИКТ), която включва стандарти за информационна сигурност и работни инструкции относно процедурите за справяне с инциденти в областта на киберсигурността; приветства предприетите през 2021 г. мерки за киберсигурност, като например създаването на оперативен център за сигурност на ИКТ и многофакторния контрол на достъпа до портфолиото на Службата;

27.

поздравява Службата за значителния напредък, който е постигнала по отношение на цифровизацията и автоматизацията на задачите във връзка с финансовите процеси, системата за масови плащания за командированите експерти, набирането и приобщаването на нови служители, модернизирането на приложението без документи на хартиен носител с цел подобряване на мониторинга, проследяването и контрола на разходите, електронното съхранение на документи и справките с онлайн фишове за заплати; отбелязва, че през 2021 г. Службата е въвела четири допълнителни модула SYSPER;

28.

отбелязва настоящите екологосъобразни мерки на Службата, като например организирането на автобусен превоз за нейните служители, улесняването на схемите за съвместно ползване на автомобили и на паркирането на велосипеди или намаляването на физическите фишове за насочване чрез работни процеси без документи на хартиен носител; призовава Службата да предприеме последващи действия във връзка с размисъла от последните години относно разработването на стратегията ѝ за околната среда, включвайки мерки, които имат по-силно и дълготрайно въздействие върху околната среда; насърчава Службата да предприеме необходимите стъпки за получаване на сертифициране по EMAS;

Непрекъснатост на дейността по време на кризата, свързана с COVID-19

29.

приветства приемането на плана за непрекъснатост на дейността на Службата на 31 март 2021 г., с което е приключена забележката на Палатата от 2020 г.; отбелязва, че през 2021 г. екипът за реакция във връзка с COVID-19 е бил заменен от съвета за непрекъснатост на дейността, който през втората половина на годината се е заел с важни въпроси, свързани с непрекъснатостта на дейността; отбелязва, че пандемията от COVID-19 и фактът, че цялата процедура за подбор на Службата е била пренесена онлайн, са оказали въздействие върху организацията на Службата, включително върху отдела ѝ за набиране на персонал, който е отчел изоставане спрямо предходната година и закъснения в текущите процедури;

30.

насърчава Службата да приложи поуките, извлечени по отношение на дистанционните и хибридните методи на работа, с цел да организира по-добре кои заседания и задачи в бъдеще биха могли да се провеждат по-ефективно дистанционно, а не присъствено; припомня, че при констативните командировки акцентът се е изместил към други методи за събиране на информация за държавата на произход и поддържане на контакт с източниците; отбелязва, че това е направено чрез дистанционно събиране на данни и използване на разузнавателни инструменти и техники с отворен код;

Други коментари

31.

поздравява Службата за положените усилия за повишаване на обществената ѝ видимост през 2021 г. чрез различни комуникационни кампании, включително кампания относно преобразуването на Службата в Агенцията на Европейския съюз в областта на убежището и новата корпоративна идентичност на Службата, срещи, провеждани от консултативния форум, както и сътрудничество и консултации с организации на гражданското общество по въпроси, свързани с обучението, тематичните дейности и ключовите документи на Службата;

32.

приветства новото актуализирано ръководство за проучване на информация за държавата на произход относно положението на ЛГБТИК лицата, което беше публикувано през ноември 2021 г. и което може да подпомогне адвокатите, предоставящите правна помощ специалисти и съдиите, които се занимават с процедурата за предоставяне на убежище;

33.

(2) Директива 2001/55/ЕО на Съвета от 20 юли 2001 година относно минималните стандарти за предоставяне на временна закрила в случай на масово навлизане на разселени лица и за мерките за поддържане на баланса между държавите членки в полагането на усилия за прием на такива лица и понасяне на последиците от този прием (ОВ L 212, 7.8.2001 г., стр. 12).

(3) Регламент (ЕС) 2021/2303 на Европейския парламент и на Съвета от 15 декември 2021 година относно Агенцията на Европейския съюз в областта на убежището и за отмяна на Регламент (ЕС) № 439/2010 (ОВ L 468, 30.12.2021 г., стр. 1).

(4) Приети текстове, P9_TA(2023)0190.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/250

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1864 НА EВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно приключването на сметките на Европейската служба за подкрепа в областта на убежището (сега Агенция на Европейския съюз в областта на убежището) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската служба за подкрепа в областта на убежището за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Службата във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0080/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕС) № 439/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 19 май 2010 г. за създаване на Европейска служба за подкрепа в областта на убежището (4), и по-специално член 36 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/2303 на Европейския парламент и на Съвета от 15 декември 2021 г. относно Агенцията на Европейския съюз в областта на убежището и за отмяна на Регламент (ЕС) № 439/2010 (5), и по-специално член 55 от него,

—

като взе предвид Делегиран регламент (ЕС) 2019/715 на Комисията от 18 декември 2018 г. относно рамковия финансов регламент за органите, създадени по силата на ДФЕС и Договора за Евратом и посочени в член 70 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (6), и по-специално член 105 от него,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0123/2023),

1.	одобрява приключването на сметките на Европейската служба за подкрепа в областта на убежището за финансовата 2021 година;

2.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение на изпълнителния директор на Агенцията на Европейския съюз в областта на убежището, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 132, 29.5.2010 г., стр. 11.

(5) ОВ L 468, 30.12.2021 г., стр. 1.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/252

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1865 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския банков орган (ЕБО) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския банков орган за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Органа във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0081/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕС) № 1093/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. за създаване на Европейски надзорен орган (Европейски банков орган), за изменение на Решение № 716/2009/ЕО и за отмяна на Решение 2009/78/ЕО на Комисията (4), и по-специално член 64 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0110/2023),

1.	освобождава от отговорност изпълнителния директор на Европейския банков орган във връзка с изпълнението на бюджета на Органа за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

3.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на изпълнителния директор на Европейския банков орган, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) OВ L 331, 15.12.2010 г., стр. 12.

(1) ОВ C 112, 8.3.2022 г., стр. 28.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/253

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1866 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския банков орган (ЕБО) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския банков орган за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0110/2023),

като има предвид, че според отчета за приходите и разходите на Европейския банков орган („Органа“) (1) неговият окончателен бюджет за финансовата 2021 година възлиза на 49 132 610 EUR; като има предвид, че Органът се финансира предимно чрез вноска от Съюза (18 506 940 EUR) и чрез вноски от националните надзорни органи на държавите членки и наблюдателите (30 625 670 EUR);

Б.

като има предвид, че в своя доклад относно годишните отчети на Европейския банков орган за финансовата 2021 година („доклада на Палатата“) Сметната палата („Палатата“) заявява, че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети на Органа са надеждни и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни;

Бюджетно и финансово управление

отбелязва със задоволство, че усилията за контрол на бюджета през финансовата 2021 година са довели до степен на изпълнение на бюджетните кредити за поети задължения за текущата година от 98,51 %, което представлява намаление с 0,66 % спрямо 2020 г.; отбелязва освен това, че степента на изпълнение на бюджетните кредити за плащания за текущата година е 83,99 %, което представлява намаление с 6,37 % спрямо 2020 г.;

Резултати от дейността

отбелязва, че Органът продължава да използва някои мерки, като ключови показатели за изпълнението, за да прави оценка на добавената стойност, предоставяна от неговата дейност, и други мерки, за да подобри управлението на бюджета си; отбелязва, че Органът е изпълнил 91 % от работната си програма, което включва 21 % допълнителни задачи, които не са били предвидени при първоначалното планиране;

приветства факта, че през 2021 г. Органът е продължил да развива полезните взаимодействия с Европейския орган за ценни книжа и пазари, осигурявайки счетоводители, и с Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване чрез споделена функция в областта на информационната сигурност; отбелязва също така, че Органът участва в голям брой междуинституционални процедури, в резултат на което през 2021 г. 90 % от 143-те рамкови договора са били възложени от други субекти от ЕС;

известно му е, че Органът е продължил да наблюдава прилагането на регулаторната рамка Базел III и е решил да направи мониторинга по Базел III задължителен, считано от декември 2021 г.; отбелязва, че той е провел стрес тестовете, осъществявани на всеки две години в целия Съюз, което беше от ключово значение за оценката на устойчивостта на финансовите институции на неблагоприятни пазарни тенденции, особено целесъобразно през 2021 г. в контекста на кризата, предизвикана от COVID-19;

подчертава, че Органът е финализирал своите насоки относно възможността за преструктуриране; тези насоки представляват значителна стъпка в допълването на правната рамка на Съюза в областта на преструктурирането въз основа на международните стандарти и като се използват най-добрите практики в Съюза;

приветства факта, че през 2021 г. Органът е претърпял значими организационни промени, за да се отразят променящите се приоритети на неговия мандат и на неговата работна програма, с ново групиране на задачи и дейности в рамките на основните отдели и служби; отбелязва по-специално, че при реорганизацията са създадени нови отдели в отговор на нарастващото значение на теми като цифровото финансиране, екологичното, социалното и управленското измерение, докладването и прозрачността и борбата с изпирането на пари;

Политика относно персонала

отбелязва, че към 31 декември 2021 г. щатното разписание е изпълнено на 94,44 %, като са назначени 153 срочно наети служители от общо 162 работни места за тази категория служители, разрешени съгласно бюджета на Съюза (спрямо 145 разрешени длъжности през 2020 г.); отбелязва, че освен това през 2021 г. за Органа са работили 49 договорно наети служители (при 50 разрешени длъжности) и 20 командировани национални експерти (при 19 разрешени длъжности плюс седем командировани национални експерти без право на разходи); отбелязва, че текучеството на персонала сред срочно наетите служители, договорно наетите служители и командированите национални експерти леко се е увеличило на 12 % поради факта, че за редица командировани национални експерти е настъпил краят на техните командировки (9 % през 2020 г.);

отбелязва със задоволство, че сред служителите на Органа са представени 28 националности, като 48,4 % от служителите са жени, а 51,6 % — мъже; отбелязва, че на равнище висше ръководство към юни 2022 г. жените са били с 42,9-процентен дял; приветства това подобряване на равенството между половете на равнище висше ръководство; приветства въвеждането на нови функции на ръководители на екипи, които да помогнат за подготовката на следващото поколение ръководители, и отбелязва, че 41,7 % от тези функции се изпълняват от жени;

известно му е, че Органът е въвел политика за защита на личното достойнство и за предотвратяване на психическия и сексуалния тормоз; отбелязва, че служителите и ръководителите са преминали обучение относно предотвратяването на сексуалния и психическия тормоз и че през 2021 г. са назначени четирима нови доверени съветници; отбелязва също така, че през 2021 г. доверените съветници са провели две сесии за повишаване на осведомеността на служителите относно тяхната роля и политиката на Органа за предотвратяване на тормоза; отбелязва, че след разследването на един случай на тормоз, повдигнат от служител през 2020 г., случаят е приключен през 2021 г. без доказателства в подкрепа на твърдението след независима оценка;

Обществени поръчки

10.

потвърждава, че през 2021 г. Органът е приключил три процедури за възлагане на обществени поръчки над прага, определен в директивата, и четири покани за подаване на оферти под формата на процедури на договаряне на стойност над 15 000 EUR; отбелязва освен това, че Органът е задълбочил сътрудничеството си в областта на обществените поръчки с другите европейски надзорни органи и с агенциите на Съюза със седалище във Франция;

11.

изразява загриженост във връзка с констатацията на Палатата, че Органът е поискал да получи достъп до данните на банките за дълга и капиталовия пазар и е заключил, че услугите, от които се нуждае, могат да бъдат предоставени само от двама конкретни икономически оператори; отбелязва, че по тази причина Органът е започнал две отделни процедури на договаряне, за поръчки на стойност 100 000 EUR и 43 800 EUR, без да е публикувано предварително обявление за обществена поръчка в съответствие с точка 11.1, буква б), подточки ii) и iii) от приложение I към Финансовия регламент; отбелязва със загриженост, че и в двата случая Органът не е изпълнил всички необходими процедурни стъпки, изисквани съгласно точка 16 от приложение I към Финансовия регламент, като изпращане на покана за представяне на оферти и изготвяне на тръжни спецификации; призовава Органа да гарантира, че всички процедури за възлагане на обществени поръчки следват процедурните стъпки, определени във Финансовия регламент, включително тези, при които услугите, които се възлагат, могат да бъдат предоставени само от един, единствен по рода си икономически оператор;

12.

приветства факта, че Органът е приел и приложил изцяло процедурите за електронни обществени поръчки; отбелязва, че той функционира пълноценно със софтуерния пакет, предоставен от Комисията: електронни обявления, електронни процедури за възлагане на обществени поръчки, електронни оферти, MyWorkplace и Public Procurement Management Tool (инструмент за управление на обществените поръчки); приветства факта, че екипът за възлагане на обществени поръчки разполага с работни процеси, които са изцяло без документи на хартиен носител, и използва усъвършенстван софтуер за квалифициран подпис и квалифициран електронен подпис за получаването на одобрения и подписи, както от вътрешни, така и от външни контрагенти, за документацията, свързана с обществените поръчки и договорите;

Предотвратяване и управление на конфликтите на интереси и прозрачност

13.

подчертава, че съгласно процедурния правилник на Съвета на надзорниците членовете му, които са в ситуация на конфликт на интереси, не могат да участват в разискванията на Съвета на надзорниците или да гласуват по определен въпрос; отбелязва обаче, че до юни 2022 г. съответният член е можел да продължи да присъства на заседанието, ако никой не възразява; изразява загриженост, че това е създало риск за независимостта на Съвета на надзорниците; настоява Органът да предприеме необходимите стъпки за избягване на всякакви съмнения за конфликт на интереси и приветства стъпките, предприети от Органа за повишаване на независимостта на членовете на Съвета на надзорниците, Управителния съвет и някои комитети на Съвета на надзорниците, като гарантира, че членовете с конфликт на интереси не присъстват на разискванията или гласуването по точките от дневния ред, по които са в конфликт;

14.

отбелязва със загриженост, че в Специален доклад № 13/2021 на Палатата, озаглавен „Усилията на ЕС за борба с изпирането на пари в банковия сектор са разпокъсани и недостатъчни“, Палатата констатира, че служителите на Органа са извършили задълбочени разследвания на евентуални нарушения на правото на Съюза, но е открила също така писмени доказателства за опити за лобиране сред членове на неговия Съвет на надзорниците, участващи в обсъждането, във връзка с отправянето на евентуална препоръка; отбелязва също така, че в крайна сметка Съветът на надзорниците e отхвърлил проекта на препоръка; отново призовава Органа да укрепи правилата, за да гарантира независимостта на членовете на Съвета на надзорниците по време на разискванията им, и да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно действията, предприети по този въпрос;

15.

отбелязва, че Органът оповестява всички срещи на служителите с външни заинтересовани страни от частния сектор и прави това на всеки две седмици за председателя (съгласно член 49а от Регламент (ЕС) № 1093/2010 на Европейския парламент и на Съвета (2) ), като това се прилага по същия начин за изпълнителния директор (като се има предвид, че съгласно член 52а се изисква срещите на изпълнителния директор да бъдат оповестявани публично, но не се уточнява колко скоро след тяхното провеждане); отбелязва, че по време на срещите на други служители със заинтересовани страни от частния сектор оповестяването се извършва на всеки три месеца;

16.

припомня, че Органът разполага с политика относно конфликтите на интереси за служителите и със специфична политика за членовете на Съвета на надзорниците и на Управителния съвет; отбелязва, че и двете политики изискват да се декларират всяка година интереси, които евентуално пораждат конфликт на интереси по отношение на всички дейности, попадащи в обхвата на дейностите на Органа и осъществявани през предходните две години (за съветите) или през предходните пет години (за всички служители); приветства факта, че двете политики налагат задължение за деклариране на положения на конфликт на интереси, които не са включени в годишните декларации, тъй като неразрешените ситуации на конфликт на интереси могат да изложат на риск прилагането на високи етични стандарти;

17.

потвърждава, че на 29 септември 2020 г. Европейският омбудсман започна разследване във връзка с отказа на Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване да предостави публичен достъп до резултатите от гласуването и свързаните с това основания във връзка с решението на своя съвет на надзорниците относно проект на регулаторен технически стандарт за пакети с инвестиционни продукти на дребно и основаващи се на застраховане инвестиционни продукти; подчертава, че и Органът приема подобни технически стандарти въз основа на същите процедури като Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване; отбелязва, че на 29 май 2021 г. Съветът на надзорниците на Органа е решил да приеме изменения на своя процедурен правилник, за да се предвиди включването на гласуването за приемане на проекти на регулаторни стандарти или стандарти за изпълнение в протоколите от заседанията на Съвета на надзорниците;

18.

настоява, че е необходимо да се въведат систематични правила за прозрачността, несъвместимостта, конфликтите на интереси, незаконното лобиране и кадровата въртележка между държавния и частния сектор; призовава Органа да укрепи своите механизми за вътрешен контрол, включително създаването на вътрешен механизъм за борба с корупцията;

Вътрешен контрол

19.

отбелязва със загриженост, че Палатата установи слабости във вътрешния контрол, засягащи процедурите за набиране на персонал, в т.ч. че Органът не е определил в една от процедурите минималния брой точки, които кандидатите трябва да получат, за да бъдат включени в списъка преди разглеждането на техните заявления, което е подкопало принципите на прозрачност и равно третиране; настоятелно призовава Органа да коригира този недостатък и да усъвършенства своите процедури за набиране на персонал;

20.

изразява също така загриженост, че при друга процедура комисията за подбор е била създадена чрез поредица от имейли, а не с едно решение за назначаване, така че не е имало пълна одитна следа за всички номинации; потвърждава обаче, че след проведения одит Органът е предоставил документация, за да покаже, че е променил своите процеси;

21.

приветства укрепването на правния отдел през януари 2021 г., като обхватът на неговите задачи е бил разширен, така че да обхване всички правни въпроси и въпроси, свързани със съответствието, включително етиката, защитата на данните, борбата с измамите, управлението на риска, подаването на сигнали за нередности и достъпа до документи, в допълнение към традиционно оказваната от него подкрепа за работата по политиките; отбелязва също така, че през 2021 г. е извършена оценка на риска от измами и е въведен план за изпълнение; призовава Органа да информира органа по освобождаване от отговорност относно последващите действия във връзка с изпълнението на действията за допълнително намаляване на риска от измами;

22.

отбелязва, че докладът относно самооценката на рамката за вътрешен контрол за 2020 г. е одобрен от изпълнителния директор през декември 2021 г.; отбелязва също така, че през 2021 г. Органът е възложил договор на Deloitte за подкрепа и консултации в рамките на усилията за подобряване на съвместимостта на прилаганата понастоящем програма на Органа за управление на риска с рамката за управление на риска в предприятието на Комитета на спонсориращите организации на Комисията Treadway (COSO); отбелязва освен това, че Службата за вътрешен одит е извършила задълбочена оценка на риска на Органа през 2021 г., която е довела до изготвянето на стратегически план за вътрешен одит, обхващащ периода 2022—2024 г.; призовава Органа да информира органа по освобождаване от отговорност относно резултатите от тези външни оценки, постигнатия напредък и прилагането на рамката за вътрешен контрол;

Цифровизация и екологичен преход

23.

отбелязва, че въвеждането на платформа за сътрудничество е намалило обмена на електронни съобщения и е създало по-ефективни процеси; отбелязва също така въвеждането през 2022 г. на инструмент за електронно набиране на служители, както и други текущи инициативи, като автоматизацията на интерактивния единен наръчник и използването на електронни инструменти за работния процес в областта на финансите и човешките ресурси;

24.

отбелязва със загриженост, че през 2021 г. Органът беше една от хилядите организации, обект на кибератака от държавен субект, при която беше използвана уязвимост от същия ден в Microsoft Exchange; потвърждава реакцията на Органа, спирането на нарушението, възстановяването на сигурността и пълното възстановяване на услугата; насърчава Органа да работи в тясно сътрудничество с Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност (ENISA) и с екипа за незабавно реагиране при компютърни инциденти за институциите, органите и агенциите на Съюза (CERT-EU), да извършва редовни оценки на риска във връзка със своята информационна инфраструктура и да осигурява осъществяването на редовни одити и проверки на своята киберзащита; предлага да се организират редовно актуализирани програми за обучение относно киберсигурността за всички служители, включително ръководството, в рамките на Органа;

25.

припомня, че е важно да се увеличи цифровизацията на Органа по отношение на вътрешното функциониране и управление, а също така и с цел ускоряване на цифровизацията на процедурите; подчертава необходимостта Органът да продължи да бъде проактивен в това отношение, за да се избегне цифрово разделение между агенциите; обръща внимание обаче на необходимостта да се вземат всички необходими мерки за сигурност, за да се избегне всякакъв риск за онлайн сигурността на обработваната информация;

26.

подчертава, че Органът е създал ключови показатели за въздействието върху околната среда с конкретни цели, за да демонстрира ефикасността и ефективността на своята система за управление на околната среда; приветства факта, че през 2021 г. Органът е завършил ключовите етапи по пътя си към сертифициране по схемата за управление на околната среда и одитиране (EMAS), което е получил през август 2022 г.;

27.

отбелязва със задоволство от последващите действия във връзка с освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2020 г., че от 2021 г. насам Органът осигурява цялата си електроенергия от източници на слънчева и вятърна енергия; съзнава целта на Органа да намали заседанията в своите помещения с 50 % и също така да намали командировките на служителите, за да намали въглеродния си отпечатък;

Непрекъснатост на дейността по време на кризата, свързана с COVID-19

28.

отбелязва, че по време на пандемията от COVID-19 Органът е подкрепил работата от разстояние чрез широк набор от мерки (различни обучения относно уменията за самоуправление, занятия за осъзнатост, дейности във връзка с благосъстоянието и чувството за принадлежност, зачитане на правото на откъсване от работната среда, финансово подпомагане за домашните офиси, разработване на инструменти за сътрудничество/социална мрежа, така че всеки да може да бъде изслушан и информиран, проучване сред служителите и др.), което е допринесло за развитието на самостоятелността на служителите, за увеличаване на производителността за определен вид работа, за подобряване на технологичните умения, за допълнително адаптиране на вътрешната комуникация, за спестяване на време за пътуване до и от работното място и др.; насърчава Органа да приложи на практика поуките, извлечени по отношение на дистанционните и хибридните методи на работа, с цел в бъдеще да организира по-добре заседания и задачи, които биха могли да бъдат проведени по-ефективно дистанционно, отколкото присъствено; припомня, че Органът постигна благоприятни резултати по отношение на участието в хибридни прояви;

Други коментари

29.

призовава Органа да продължи да развива своите полезни взаимодействия (например човешки ресурси, управление на сградите, информационни услуги и сигурност) и да задълбочи своето сътрудничество, своя обмен на добри практики и обсъждането на области от взаимен интерес с други агенции на Съюза с цел повишаване на ефективността;

30.

по отношение на други забележки, придружаващи решението за освобождаване от отговорност, които имат хоризонтален характер, препраща към своята резолюция от 10 май 2023 г. (3) относно резултатите от дейността, финансовото управление и контрола на агенциите.

(2) Регламент (ЕС) № 1093/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 година за създаване на Европейски надзорен орган (Европейски банков орган), за изменение на Решение № 716/2009/ЕО и за отмяна на Решение 2009/78/ЕО на Комисията (ОВ L 331, 15.12.2010 г., стр. 12).

(3) Приети текстове, P9_TA(2023)0190.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/258

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1867 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно приключването на сметките на Европейския банков орган (ЕБО) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския банков орган за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Органа във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0081/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕС) № 1093/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. за създаване на Европейски надзорен орган (Европейски банков орган), за изменение на Решение № 716/2009/ЕО и за отмяна на Решение 2009/78/ЕО на Комисията (4), и по-специално член 64 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0110/2023),

1.	одобрява приключването на сметките на Европейския банков орган за финансовата 2021 година;

2.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение на изпълнителния директор на Европейския банков орган, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) OВ L 331, 15.12.2010 г., стр. 12.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/259

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1868 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията (ECDC) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Центъра във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0082/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕО) № 851/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 21 април 2004 г. за създаване на Европейски център за профилактика и контрол върху заболяванията (4), и по-специално член 23 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0146/2023),

1.	освобождава от отговорност директора на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията във връзка с изпълнението на бюджета на Центъра за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на директора на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) OВ L 142, 30.4.2004 г., стр. 1.

(1) ОВ C 141, 29.3.2022 г., стр. 39.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/261

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1869 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията (ECDC) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид Специален доклад № 13/2022 на Сметната палата;

—	като взе предвид становището на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0146/2023),

А.

като има предвид, че според отчета за приходите и разходите на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията („Центъра“) (1) неговият окончателен бюджет за финансовата 2020 година възлиза на 168 115 000 EUR, което представлява увеличение със 169,03 % спрямо 2020 г. поради новите дейности, възложени на Центъра във връзка със създаването на Европейския орган за готовност и реакция при извънредни здравни ситуации (HERA); като има предвид, че приблизително 98,74 % от бюджета на Центъра се осигуряват от бюджета на Съюза;

Б.	като има предвид, че в своя доклад относно годишните отчети на Центъра за финансовата 2021 година („доклада на Палатата“) Сметната палата („Палатата“) заявява, че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети на Центъра са надеждни и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни;

Бюджетно и финансово управление

отбелязва със задоволство, че усилията за контрол на бюджета през финансовата 2021 година са довели до степен на изпълнение на бюджетните кредити за поети задължения за текущата година от 99,35 %, което представлява увеличение с 2,58 % спрямо 2020 г.; отбелязва, че степента на изпълнение на бюджетните кредити за плащания за текущата година е 64,08 %, което представлява намаление с 11,18 % спрямо предходната година;

отбелязва, че през 2021 г. изпълнението на стратегията на Центъра за периода 2021—2027 г. е било бавно поради пандемията от COVID-19 и новите задължения, наложени на Центъра в контекста на създаването на HERA; призовава Комисията да предостави на Центъра необходимите ресурси за изпълнение на целите на стратегията за периода 2021—2027 г. и на мандата на Центъра в съответствие с преразгледания Регламент (ЕО) № 851/2004 на Европейския парламент и на Съвета (2);

Резултати от дейността

приветства непрекъсната работа на Центъра във връзка с пандемията от COVID-19, и по-специално подобряването на процесите, свързани със събития в областта на общественото здраве, въз основа на поуките, извлечени от пандемията, и международните сравнителни анализи; отбелязва обаче, че изпълнението на някои от крайните продукти в плана на Центъра за управление на извънредни ситуации, свързани с общественото здраве, е било отложено;

отбелязва, че Центърът е доставил 74 % от крайните продукти, планирани в неговия единен програмен документ за периода 2021—2023 г.; отбелязва, че 16 % от планираните крайни продукти на Центъра все още не са били започнати в края на 2021 г. или са били забавени; отбелязва, че повечето от случаите на забавяне на изготвянето на планираните за 2021 г. крайни продукти се дължат на голямото работно натоварване, свързано с пандемията от COVID-19, на Центъра, в държавите членки и/или партньорските организации; отбелязва, че през 2021 г. Центърът е участвал в множество дейности, свързани с COVID-19, сред които осъществяването на епидемиологичен надзор, свързан с COVID-19, и публикуването на научни насоки в подкрепа на вземането на решения в областта на общественото здраве;

отбелязва усилията на Центъра във връзка с подготовката на структурата за HERA, както и искането Центърът да подкрепи държавите членки при създаването и/или разширяването на техния капацитет и на техните способности за целогеномно секвениране чрез предоставянето на безвъзмездни средства;

отбелязва, че Центърът продължава да разработва и прилага нова европейска система за наблюдение, основана на показатели, в EpiPulse с цел постепенно да обхване COVID-19 и всички други болести и здравословни проблеми, които са под наблюдението на Съюза; призовава Центъра да информира органа по освобождаване от отговорност относно разработването на тази система;

отбелязва, че Центърът е провел третото си съвместно заседание за разработването на стратегия с основните си заинтересовани лица през 2021 г. и че темите за обсъждане са били избрани, наред с другото, въз основа на третата външна оценка;

приветства сътрудничеството на Центъра с други агенции на Съюза, като сътрудничеството с Европейската агенция по лекарствата (EMA) за създаване на нова платформа за мониторинг на ваксините; отбелязва, че Центърът е разширил своята цел за повишаване на здравната сигурност в Съюза, за да задълбочи сътрудничеството и координацията между Центъра и партньорите в трети държави;

приветства факта, че Центърът продължава да споделя най-добри практики и редовно работи с други агенции на Съюза, и преди всичко с Европейския орган за безопасност на храните, EMA и Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании; потвърждава освен това, че Центърът участва в междуинституционални процедури за възлагане на обществени поръчки, организирани от други агенции на Съюза; насърчава Центъра активно да търси по-нататъшно и по-широко сътрудничество със съответните организации и сдружения, националните компетентни органи и международни организации като Световната здравна организация (СЗО), като същевременно избягва дублиране на съществуващите насоки;

Политика относно персонала

10.

отбелязва, че към 31 декември 2021 г. щатното разписание е изпълнено на 95,2 %, като са назначени 198 срочно наети служители от общо 208 работни места за тази категория служители, разрешени съгласно бюджета на Съюза (спрямо 180 разрешени длъжности през 2020 г.); отбелязва, че освен това през 2021 г. за Центъра са работили 112 договорно наети служители и петима командировани национални експерти;

11.

отбелязва със загриженост липсата на баланс между половете сред членовете на висшето ръководство на Центъра, като четирима от общо шестима са мъже (66,67 %); отбелязва разпределението по пол сред служителите на Центъра като цяло, като 170 от общо 271 служители са жени (62,73 %); призовава Центъра да предприеме възможно най-скоро конкретни мерки за постигане на баланса между половете на всички йерархични нива в Центъра и да докладва за това на органа по освобождаване от отговорност; припомня също така, че е важно да се гарантира балансирано географско представителство сред ръководството и служителите на Центъра;

12.

отбелязва, че Центърът има политика за защита на личното достойнство и за предотвратяване на тормоз; приветства факта, че в допълнение към интранет уебстраницата за достойна работна среда („Respectful Working environment“) Центърът е предоставил на новопостъпилите и на другите служители онлайн програма за посрещане („Welcome programme“), която разяснява политиката и определенията за тормоз, както и как се докладва за случаи на тормоз; отбелязва, че през 2021 г. не са докладвани случаи на тормоз, не са приключвани вътрешно разследвания по такива случаи, нито са завеждани дела пред Съда на Европейския съюз; отбелязва освен това, че през 2021 г. е започнато изпълнението на проект относно уважението на работното място;

13.

отбелязва, че Центърът е получил 73 допълнителни длъжности, на които да бъдат назначени служители през периода 2021—2024 г. (спрямо 46 длъжности за 2021 г.), поради продължителната санитарна криза и въздействието на значителните по размер безвъзмездни средства, предназначени за HERA, които Центърът получи през 2021 г.; отбелязва освен това, че вследствие на това се очаква 20-те длъжности за наети с краткосрочни договори служители, предоставени на Центъра през 2020 г., постепенно да бъдат премахнати до 2023 г.;

14.

припомня значението на разработването на дългосрочна политика в областта на човешките ресурси за осигуряване на баланс между професионалния и личния живот, професионалното ориентиране през целия живот и предлагането на специфични възможности за обучение за професионално развитие, баланса между половете на всички професионални равнища, работата от разстояние, правото на откъсване от работната среда, подобряването на географския баланс с цел обезпечаване на подходящо представителство на всички държави членки и наемането и интегрирането на лица с увреждания, както и осигуряване на тяхното равно третиране и на широко насърчаване на техните възможности;

Обществени поръчки

15.

отбелязва, че през 2021 г. Центърът е сключил общо 257 договора, от които 21 рамкови договора, 14 преки договора и 131 конкретни договора; отбелязва, че през 2021 г. Центърът е сключил също така 27 рамкови споразумения за партньорство, 24 споразумения за предоставяне на безвъзмездни средства за дейности на националните органи за обществено здравеопазване и 40 специфични споразумения за предоставяне на безвъзмездни средства; отбелязва, че Центърът се е присъединил към 20 междуинституционални и междуведомствени обществени поръчки, произтичащи от процедури за възлагане на обществени поръчки, проведени от други субекти, в рамките на които Центърът може да купува продукти или услуги;

Предотвратяване и управление на конфликтите на интереси и прозрачност

16.

отбелязва съществуващите мерки на Центъра и текущите усилия за осигуряване на прозрачност и за предотвратяване и управление на конфликтите на интереси, както и за осигуряване на защита за лицата, сигнализиращи за нередности; отбелязва със задоволство конкретната триетапна оценка на наличието на потенциални конфликти, като събирането на декларации за интереси, преразглеждането и оценката на всички установени конфликти и вземането на решение за подходящи действия за гарантиране на независимостта на Центъра; отбелязва освен това, че според отговорите на стандартния въпросник в Центъра няма действителни конфликти на интереси, докладвани на неговия комитет за преглед на декларациите за интереси през 2021 г.;

17.

отбелязва, че през 2021 г. Центърът е бил в процес на въвеждане в изпълнение на своята вътрешна процедура относно конфликтите на интереси за служителите и че служителят по съответствието и секция „Човешки ресурси“ си сътрудничат при прилагането на тази процедура; призовава Центъра да докладва за напредъка в това отношение;

18.

настоява, че е необходимо да се въведат по-систематични правила относно прозрачността, несъвместимостта, конфликтите на интереси, незаконното лобиране и кадровата въртележка между държавния и частния сектор; призовава Центъра да укрепи своите механизми за вътрешен контрол, включително да създаде вътрешен механизъм за борба с корупцията;

19.

посочва стратегическото разследване, започнато от Европейския омбудсман и приключено през 2021 г., на начина, по който Центърът е събирал и съобщавал информация по време на пандемията от COVID-19, с акцент върху ранните етапи на кризата; изразява съжаление във връзка с констатациите на Европейския омбудсман, че Центърът не е разполагал с достатъчно мерки за получаване на цялата необходима информация от държавите членки; приветства стъпките, предприети от Центъра за въвеждането на мерки за по-лесно проследяване от страна на обществеността на развитието в неговите научни становища и за видимост на данните, на които се основават неговите научни оценки; призовава Центъра да осигурява пълна прозрачност при публикуването на научни изследвания и да увеличи капацитета си за външна комуникация по отношение на широката общественост, като гарантира, че най-важната информация, особено във връзка с извънредни ситуации в областта на общественото здраве, се предоставя изцяло и на всички езици на Съюза и че тя е леснодостъпна за гражданите на Съюза;

Вътрешен контрол

20.

отбелязва, че окончателният доклад от одита на Службата за вътрешен одит относно управлението на човешките ресурси и етиката в Центъра през 2020 г. е получен от Центъра през януари 2021 г.; отбелязва, че одитът е довел до четири препоръки, две от които са класифицирани като много важни, а две — като важни, и че Центърът е изпълнил една препоръка, докато изпълнението на другите три е планирано за края на 2022 г.; призовава Центъра да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно изпълнението на планираните действия; отбелязва освен това, че през 2021 г. Службата за вътрешен одит е извършила ограничен преглед на прилагането на новата рамка за вътрешен контрол и че в резултат на одита е отправила четири препоръки, като всички те са класифицирани като важни; призовава Центъра да докладва на органа по освобождаване от отговорност за развитието в това отношение;

21.

отбелязва, че самооценката на Центъра за 2021 г. относно прилагането на рамката за вътрешен контрол показва, че системата за вътрешен контрол е налична и функционира, но са необходими някои подобрения; отбелязва по-специално целта на Центъра да разработи политика относно вътрешните комуникации въз основа на цялостната комуникационна политика на Центъра за периода 2021—2027 г., включително комуникация относно целите и отговорностите на вътрешния контрол; призовава Центъра да докладва на органа по освобождаване от отговорност за развитието в това отношение;

22.

припомня, че е важно системите за управление и контрол да се укрепят, за да се гарантира правилното функциониране на Центъра; силно подчертава необходимостта от ефективни системи за управление и контрол с цел избягване на потенциални конфликти на интереси, липсващи предварителни/последващи проверки, неподходящо управление на бюджетните и правните задължения и недокладване на проблемите в регистъра на изключенията;

Цифровизация и екологичен преход

23.

отбелязва, че помещенията на Центъра са сертифицирани като „зелена сграда“ и че освен това през 2020 г. той е получил екологично сертифициране „BREEAM Very Good in use“; приветства факта, че електроенергията на Центъра се осигурява изцяло от водноелектрическа енергия; отбелязва, че Центърът е приключил първия етап от прилагането на своята система за управление на околната среда въз основа на Схемата на ЕС за управление по околна среда и одит (EMAS); призовава Центъра да докладва на органа по освобождаване от отговорност за развитието в това отношение;

24.

приветства факта, че през периода от 2020 до 2022 г. Центърът успя да извлича и разпространява епидемиологични данни за COVID-19 в световен мащаб чрез автоматизиране на търсенето в интернет; приветства сътрудничеството в рамките на европейското пространство на здравни данни и подготовката на пилотен проект;

25.

отбелязва, че през 2021 г. Центърът е продължил да бъде атакуван от киберпрестъпници и хактивисти и че в отговор на това Центърът е въвел допълнителни мерки за киберсигурност, като Microsoft Defender, криминалистични инструменти за задълбочен анализ, система за управление на информационната сигурност и управление на привилегирования достъп/самоличността; отбелязва, че Центърът е създал политика за киберсигурност и също така е увеличил броя на служителите си в областта на сигурността на информационните технологии; отбелязва освен това, че Центърът е в процес на създаване на орган по сигурността; призовава Центъра да изпълни препоръките на Палатата, посочени в нейния специален доклад относно киберсигурността в институциите, органите и агенциите на ЕС (3), съгласно които от институциите, органите и агенциите на ЕС се изисква да разполагат с рамка за управление на риска за информационната сигурност, която да обхваща изцяло техните ИТ инфраструктури, да извършват редовни оценки на риска и да предоставят систематични обучения за повишаване на осведомеността за всички служители, включително за ръководството; приветства в този контекст наскоро приетата политика в областта на киберсигурността, която обхваща всички аспекти — от свързаните с дейността потребности и желания до уменията и осведомеността на хората, както и техническата сигурност; призовава Центъра да докладва на органа по освобождаване от отговорност за развитието в това отношение;

26.

припомня, че е важно да се увеличи цифровизацията на Центъра по отношение на вътрешното функциониране и управление, а също така и с цел ускоряване на цифровизацията на процедурите; приканва Центъра да премине към управление на документите и вътрешни процеси без хартиен носител, когато това е възможно; подчертава необходимостта Центърът да продължи да бъде проактивен в това отношение, за да се избегне цифрово разделение между агенциите; обръща внимание обаче на необходимостта да се вземат всички необходими мерки за сигурност, за да се избегне всякакъв риск за онлайн сигурността на обработваната информация;

27.

насърчава Центъра да работи в тясно сътрудничество с ENISA (Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност) и със CERT-EU (екипа за незабавно реагиране при компютърни инциденти за институциите, органите и агенциите на Съюза), да извършва редовни оценки на риска във връзка със своята информационна инфраструктура и да осигурява провеждането на редовни одити и проверки на своята киберзащита; предлага да се организират редовно актуализирани програми за обучение относно киберсигурността за всички служители, включително ръководството, като важен елемент в една ефективна рамка за киберсигурност в рамките на Центъра;

Непрекъснатост на дейността по време на кризата, свързана с COVID-19

28.

приветства ангажимента на Центъра да запази началната дата на програмата за стипендии на Центъра за 2021, която допринася пряко за укрепването на капацитета за реагиране с цел справяне с трансгранични заплахи, чрез предоставянето на изцяло онлайн модули;

29.

приветства факта, че през цялата 2021 г. Центърът продължи да участва активно в работата за борба с пандемията от COVID-19; отбелязва, че основните дейности на Центъра през този период са били с подкрепата на стратегиите за ваксинация и ваксинационните планове, осъществяването на наблюдение и събирането на епидемиологични сведения, информация за поведението във връзка с приемането и темповете на ваксинация, оценката на рисковете и опасенията и създаването на център за прогнози относно COVID-19; подчертава, че Центърът е провел и публикувал 22 бързи оценки на риска/огнищата и е отговорил на над 600 искания от страна на заинтересовани лица; отбелязва, че Центърът също така е продължил да изготвя седмичните прегледи на политиките във връзка с COVID-19 и да публикува карти в подкрепа на препоръката на Съвета относно координиран подход към мерките за пътуване в ЕС;

30.

отбелязва, че през 2021 г. Центърът е приключил изпълнението на препоръките от външния стратегически преглед и прегледа на резултатите от дейността във връзка с действията на Центъра в отговор на COVID-19, осъществен от Центъра през 2020 г.;

Други коментари

31.

отбелязва, че в своя Специален доклад № 13/2022 (4) Палатата констатира, че Центърът не извършва задълбочена оценка на полезността и въздействието на своите насоки, и призовава Центъра редовно да изисква обратна информация от заинтересованите лица, за да отстрани този пропуск;

32.

приветства факта, че през 2021 г. Центърът е продължил да привлича голямо внимание в медиите, социалните медии и чрез своите уебсайтове във връзка с естественото развитие на пандемията от COVID-19; отбелязва, че уебсайтът на Центъра отчита над 18 милиона посещения на страници през 2021 г., което представлява намаление в сравнение с 32 милиона посещения през 2020 г.; отбелязва, че отделът за преса и медии на Центъра е обработил 963 заявки на медии спрямо приблизително 1 917 през предходната година; отбелязва, че Центърът отчита увеличение с 18 % на броя на последователите в Twitter и увеличение с 44 % на броя на привържениците и последователите във Facebook; насърчава Центъра да продължи тази тенденция и да обмисли споделянето на най-добри практики с другите агенции на Съюза с цел разпространение на дейността си сред широката общественост във възможно най-голяма степен;

33.

приветства активното участие на Центъра в съвместното действие TERROR за преодоляване на пропуски на държавите членки в готовността в областта на здравето и за укрепване на реакцията при биологични и химически терористични нападения; призовава Центъра да увеличи допълнително ангажираността си за справяне със заплахи за сигурността;

34.

призовава Центъра да продължи да развива своите полезни взаимодействия (например човешки ресурси, управление на сградите, информационни услуги и сигурност), своето сътрудничество и своя обмен на добри практики с други агенции на Съюза с цел повишаване на ефективността;

35.

по отношение на други забележки, придружаващи решението за освобождаване от отговорност, които имат хоризонтален характер, препраща към своята резолюция от 10 май 2023 г. (5) относно резултатите от дейността, финансовото управление и контрола на агенциите.

(2) Регламент (ЕО) № 851/2004 на Европейския Парламент и на Съвета от 21 април 2004 година за създаване на Европейски център за профилактика и контрол върху заболяванията (ОВ L 142, 30.4.2004 г., стр. 1).

(3) Специален доклад № 05/2022 „Киберсигурност в институциите, органите и агенциите на ЕС — нивото на подготвеност като цяло не съответства на заплахите“, стр. 44.

(4) Специален доклад № 13/2022 „Свободно движение в ЕС по време на пандемията от COVID-19 — Ограничен надзор върху извършвания контрол по вътрешните граници и некоординирани действия на държавите членки“, стр. 41.

(5) Приети текстове, P9_TA(2023)0190.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/266

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1870 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно приключването на сметките на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията (ECDC) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Центъра във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0082/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕО) № 851/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 21 април 2004 г. за създаване на Европейски център за профилактика и контрол върху заболяванията (4), и по-специално член 23 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0146/2023),

1.	одобрява приключването на сметките на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2021 година;

2.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение на директора на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията, на Съвета, Комисията и на Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) OВ L 142, 30.4.2004 г., стр. 1.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/267

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1871 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция по химикали (ECHA) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската агенция по химикали за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Агенцията във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0083/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—

като взе предвид Регламент (ЕО) № 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. относно регистрацията, оценката, разрешаването и ограничаването на химикали (REACH), за създаване на Европейска агенция по химикали, за изменение на Директива 1999/45/ЕО и за отмяна на Регламент (ЕИО) № 793/93 на Съвета и Регламент (ЕО) № 1488/94 на Комисията, както и на Директива 76/769/ЕИО на Съвета и директиви 91/155/ЕИО, 93/67/ЕИО, 93/105/ЕО и 2000/21/ЕО на Комисията (4), и по-специално член 97 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0133/2023),

1.	освобождава от отговорност изпълнителния директор на Европейската агенция по химикали във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

3.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на изпълнителния директор на Европейската агенция по химикали, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(2) ОВ C 399, 17.10.2022 г., стр. 240

(4) ОВ L 396, 30.12.2006 г., стр. 1.

(1) ОВ C 141, 29.3.2022 г., стр. 120.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/269

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1872 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция по химикали (ECHA) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция по химикали за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0133/2023),

А.

като има предвид, че според отчета за приходите и разходите на Европейската агенция по химикали („Агенцията“) (1) нейният окончателен бюджет за финансовата 2021 година възлиза на 110 728 826 EUR, което представлява увеличение със 1,25 % спрямо 2020 г.; като има предвид, че приблизително 26 % от бюджета на Агенцията е от такси и плащания, а 72 % — от Съюза и трети държави;

Б.

Бюджетно и финансово управление

отбелязва със задоволство, че усилията за контрол на бюджета през финансовата 2021 година са довели до степен на изпълнение на бюджетните кредити за поети задължения за текущата година от 98,39 %, което представлява леко намаление с 0,10 % спрямо 2020 г., и степен на изпълнение за бюджетните кредити за плащания за текущата година от 86,23 %, което представлява намаление с 1,31 % спрямо 2020 г.;

отбелязва, че Агенцията се финансира от такси, плащани от промишлеността, и изравнителна вноска на Съюза в съответствие с Регламент (ЕО) № 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета (2), Регламент (ЕО) № 1272/2008 на Европейския парламент и на Съвета (3) и Регламент (ЕС) № 528/2012 на Европейския парламент и на Съвета (4), както и от вноска на Съюза във връзка с дейности в съответствие с редица директиви в областта на околната среда и международни конвенции; отбелязва освен това, че през 2021 г. Агенцията е събрала приходи от такси и възнаграждения на обща стойност 30 198 445 EUR, като същевременно е получила 79 665 478 EUR (включително вноски на трети държави) от бюджета на Съюза и 4 349 206 EUR от вноски по конкретни споразумения; отчита, че след изтичането на крайния срок за регистрация съгласно Регламент (ЕО) № 1907/2006 („Регламента REACH“) през 2018 г. приходите от такси на Агенцията са намалели значително, което я принуждава да разчита все повече на Съюза за финансирането на своите операции;

подчертава необходимостта от решаване на проблема с липсата на предвидимост на приходите от такси на Агенцията; призовава Комисията да представи без забавяне своето предложение за укрепване на управлението на Агенцията и за повишаване на устойчивостта на нейния модел на финансиране в съответствие с ангажимента, поет в Стратегията за устойчивост в областта на химикалите (5);

Резултати от дейността

отбелязва, че Агенцията е преразгледала стратегическия план за периода 2019—2023 г.; отбелязва, че Агенцията е изпълнила 194 от общо 214-те действия и крайни продукти и услуги, планирани в работната програма за 2021 г., и че неизпълнението на останалите 18 действия и крайни продукти и услуги се дължи главно на пандемията от COVID-19 и по-специално на забавен или по-малък от предвидения принос от партньорите; оценява, че ключовите показатели за ефективност са били постигнати и факта, че Агенцията е посочила мерките, които могат да допринесат за повишаване на ефикасността и ефективността на работата ѝ; въпреки това препоръчва Агенцията да вземе предвид показателите, които все още не са постигнати или при които се наблюдава изоставане;

отбелязва, че Агенцията е движещата сила сред регулаторните органи за прилагането на законодателството на Съюза в областта на химикалите в полза на човешкото здраве и околната среда, както и за иновациите и конкурентоспособността; отбелязва, че Агенцията предоставя информация относно химикалите, помага на дружествата да спазват законодателството и насърчава безопасното използване на химикалите;

отбелязва постиженията на Агенцията в областта на установяването и управлението на риска от вещества, пораждащи безпокойство, които включват, наред с другото, извършването през 2021 г. на общо 371 проверки за съответствие и представянето на проект на оценка и проект на рисков профил за две вещества с цел установяване на нови устойчиви органични замърсители; отбелязва постиженията по отношение на безопасната и устойчива употреба на химикали от промишлеността, които включват, наред с другото, задължението за уведомяване за опасни смеси за професионална и потребителска употреба, влязло в сила през 2021 г.; отбелязва постиженията на Агенцията по отношение на устойчивото управление на химикалите чрез прилагане на законодателството на Съюза, по-специално ad hoc подкрепата, предоставена на Комисията в началния етап на изпълнението на Стратегията за устойчивост в областта на химикалите;

приветства факта, че Агенцията е увеличила усилията си за мониторинг на съответствието и до голяма степен успешно открива регистрации, които не отговарят на изискванията, и проследява дружествата, които трябва да изяснят предоставените данни; отбелязва със загриженост, че въпреки тези усилия приблизително 40 % от тези дружества все още са нередовни; отбелязва, че правоприлагането в сътрудничество с държавите членки отнема много време и случаите биха могли да бъдат решавани по-бързо, ако Агенцията разполагаше със законодателни средства за оттегляне на регистрационните номера на дружества, които не спазват правилата;

отбелязва, че Агенцията си сътрудничи тясно с други агенции на Съюза, като Европейския орган за безопасност на храните, Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията и Европейската агенция по лекарствата, посредством меморандуми за разбирателство; подчертава значението на подобен подход, за да се гарантира, че работата на всяка агенция е съгласувана с тази на другите агенции и за да се отговори на изискванията за добро финансово управление; приветства споделянето на служби и насърчава сътрудничеството между агенциите на Съюза, където и когато е възможно;

отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е започнала съвместен проект с Европейската агенция за околна среда в подкрепа на Комисията при разработването на рамка от показатели за химикалите с цел наблюдение на факторите за химическото замърсяване и неговото въздействие и измерване на ефективността на законодателството в областта на химикалите;

10.

отбелязва, че Агенцията е предоставила научна и техническа подкрепа на Комисията при изпълнението на Стратегията за устойчивост в областта на химикалите и че е публикувала петгодишния си доклад относно действието на Регламент (ЕО) № 1907/2006 и на Регламент (ЕО) № 1272/2008 (6);

Политика относно персонала

11.

отбелязва, че към 31 декември 2021 г. щатното разписание е било изпълнено на 97,41 %, като са били запълнени 453 от общо 467-те щатни длъжности, одобрени в бюджета на Съюза за срочно наети служители, (спрямо 463 одобрени длъжности през 2020 г.); отбелязва, че освен това през 2021 г. за Агенцията са работили 130 договорно наети служители и трима командировани национални експерти;

12.

подчертава необходимостта от осигуряване на подходящ персонал на Агенцията, отговарящ по-специално на потребностите във връзка с Европейския зелен пакт и Стратегията на Съюза за устойчивост в областта на химикалите, Плана за действие на ЕС за кръгова икономика и амбицията за нулево замърсяване;

13.

изразява съжаление, че големият дисбаланс между половете във висшето и средното ръководство на Агенцията се е увеличил, като 27 (82 %) от длъжностите са били заети от мъже, а 6 (18 %) — от жени; отбелязва, че за управителния съвет Агенцията докладва разпределение между половете от 15 мъже (42 %) и 21 жени (58 %), а за персонала като цяло — 261 мъже (46 %) и 312 жени (54 %); приветства факта, че през март 2022 г. Агенцията прие своята Харта за многообразие и приобщаване, която има за цел да увеличи дела на по-слабо представения пол както на равнището на помощния персонал, така и на управленско равнище; призовава Агенцията да предприеме възможно най-скоро конкретни мерки за постигане на баланса между половете на всички йерархични нива на Агенцията и да докладва за това на органа по освобождаване от отговорност;

14.

отбелязва, че Агенцията е въвела политика за борба с тормоза и насоки в тази връзка; приветства факта, че през 2021 г. Агенцията е организирала обучение за превенция на тормоза за целия персонал; отчита, че ръководството насърчава подходящо поведение като организира срещи между персонала и доверени съветници и предлага медиация в случай на конфликт чрез обучени медиатори на работното място;

15.

припомня значението на разработването на дългосрочна политика в областта на човешките ресурси за осигуряване на баланс между професионалния и личния живот, професионално ориентиране през целия живот и предлагане на специфични възможности за обучение за професионално развитие, баланс между половете на всички професионални равнища, работа от разстояние, право на откъсване от работната среда, подобряване на географския баланс с цел обезпечаване на подходящо представителство на всички държави членки и наемане и интегриране на лица с увреждания, както и осигуряване на тяхното равно третиране и широко популяризиране на възможностите, които имат;

Предотвратяване и управление на конфликти на интереси и прозрачност

16.

отбелязва със задоволство, че Агенцията продължава да публикува на уебсайта си автобиографиите на всички членове на управителния съвет и на комитетите си, включително автобиографиите на председателите, които са нейни служители, на изпълнителния директор и на всички членове на апелативния съвет; приветства факта, че политиките на Агенцията за предотвратяване на конфликти на интереси обхващат целия период на трудовото правоотношение на служителите и че за да се гарантира независимостта, външните експерти, които участват в научните комитети, управителния съвет и форума за обмен на информация за прилагане, се подлагат на проверка въз основа на шест целеви критерия за допустимост;

17.

отбелязва, че за 2021 г. не са докладвани случаи на подаване на сигнали за нередности; отбелязва със задоволство, че Агенцията е въвела необходимата рамка, уреждаща защитата на лицата, подаващи сигнали за нередности, на равнището на Агенцията;

18.

настоява на необходимостта от въвеждане на по-систематични правила относно прозрачността, несъвместимостта, конфликтите на интереси, незаконното лобиране и кадровата въртележка между държавния и частния сектор; отбелязва въпреки това, че служителите на Агенцията трябва да уведомяват за нови професионални дейности през първите две години след прекратяване на служебното правоотношение с Агенцията и че Агенцията може да забрани новата дейност или да наложи условия за упражняването ѝ; отбелязва, че стратегията на Агенцията за борба с измамите е била преразгледана от управителния съвет на Агенцията през декември 2016 г.; призовава Агенцията да укрепи своите механизми за вътрешен контрол, включително посредством създаването на вътрешен механизъм за борба с корупцията;

Вътрешен контрол

19.

отбелязва, че през 2021 г. Службата за вътрешен одит (IAS) не е извършила специфичен одит и се е съсредоточила върху изготвянето на плана за стратегически одит за периода 2022—2024 г.; отбелязва със задоволство, че при проверката на последващите действия във връзка с одита от 2020 г. на интегрираната регулаторна стратегия се е стигнало до заключението, че всички препоръки могат да бъдат обявени за приключени; отбелязва със задоволство, че според IAS Агенцията е изпълнила всички останали препоръки от последващия одит на управлението на резултатите от изпълнението, проведен през 2020 г.;

20.

отбелязва, че структурата за вътрешен одит на Агенцията е извършила три одита за получаване на увереност относно редовността и качеството на системите за вътрешен контрол, както и относно ефикасността и ефективността на операциите; отбелязва, че първият одит на определянето и оценката на екологичните аспекти в Агенцията е завършил с три препоръки; отбелязва, че вторият одит на процеса на планиране, мониторинг и докладване на Агенцията е завършил с пет важни препоръки; отбелязва, че третият одит на процеса на одобряване на биоцидни активни вещества (в рамките на програмата за преглед) е завършил с пет препоръки (включително една много важна препоръка);

21.

отбелязва, че структурата за вътрешен одит на Агенцията е извършила два последващи одита, за да провери изпълнението на плановете за действие, и е констатирала, че едно много важно и две важни действия все още се изпълняват; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност за развитието по този въпрос;

22.

припомня значението на укрепването на системите за управление и контрол за гарантирането на правилното функциониране на Агенцията; твърдо настоява на необходимостта от прилагане на ефективни системи за управление и контрол с цел избягване на потенциални конфликти на интереси, липсващи предварителни/последващи проверки, неподходящо управление на бюджетните и правните задължения и недокладване на проблеми в регистъра на изключенията;

Цифровизация и екологичен преход

23.

отбелязва със задоволство, че през 2021 г. Агенцията е провела задължителна кампания за повишаване на осведомеността относно сигурността и е въвела по-усъвършенствани мерки за защита на електронната поща, включваща, наред с другото, елементи за сигурност като проверка на прикачени към електронните писма файлове, безопасни връзки за URL адреси в електронните съобщения и усъвършенствани детекторни технологии; отбелязва със задоволство, че Агенцията е подобрила способността си да засича проникване и злоупотреба със самоличност, целящи достигането до по-критични системи след първоначален неразрешен достъп до една от системите с по-нисък профил на Агенцията;

24.

отбелязва, че Агенцията прилага и следва най-съвременните практики за сигурност с цел защита на поверителната информация, съхранявана в информационните ѝ системи и обменяна с упълномощени ползватели, като например органите на държавите членки, и че тя редовно проверява ефективността на въведените мерки за сигурност, като извършва вътрешни оценки на риска и оценки на уязвимостта, както и изпитвания за сигурност, извършвани от независими експерти по сигурността;

25.

отбелязва, че Агенцията е разработила работна програма за опазване на околната среда за периода 2020—2022 г., в която се определят цели за намаляване на потреблението на природни ресурси, намаляване на отпадъците и намаляване на въглеродния отпечатък на Агенцията; отбелязва със задоволство, че сертифицираната по ISO 14001 система за управление на околната среда (СУОС) на Агенцията успешно е преминала през надзорен одит, вътрешен одит, външен екологичен преглед и екологичен одит за проверка;

26.

припомня, че е важно да се увеличи цифровизацията на Агенцията от гледна точка на вътрешното функциониране и управление, а също така с цел ускоряване на цифровизацията на процедурите; подчертава необходимостта Агенцията да продължи да бъде проактивна в това отношение, за да се избегне цифрово разделение между агенциите; обръща внимание обаче на необходимостта да се вземат всички необходими мерки за сигурност, за да се избегне всякакъв риск за онлайн сигурността на обработваната информация;

27.

насърчава Агенцията да работи в тясно сътрудничество с Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност (ENISA) и с екипа за незабавно реагиране при компютърни инциденти за институциите, органите и агенциите на ЕС (CERT-EU), да извършва редовни оценки на риска във връзка със своята информационна инфраструктура и да осигурява осъществяването на редовни одити и проверки на своята киберзащита; предлага да се организират и редовно актуализират програми за обучение относно киберсигурността за всички служители на Агенцията; призовава Агенцията да разработи по-бързо своята политика в областта на киберсигурността, да я представи до 31 декември 2023 г. и да докладва за това на органа по освобождаване от отговорност;

Непрекъснатост на дейността по време на кризата, свързана с COVID-19

28.

отбелязва, че след преобладаващата и дългосрочна работа от разстояние през предходните години Агенцията е положила усилия за въвеждане на нови начини за повишаване на осведомеността на персонала; отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е организирала 18-ата годишна среща на мрежата на служителите по сигурността, на която са били обсъдени въпроси, свързани с новия инструмент за установяване на самоличността, информационните технологии и сигурността на информационните технологии в контекста на въвеждането на Стратегията за устойчивост в областта на химикалите;

Изпитвания върху животни

29.

подчертава факта, че Агенцията е продължила усилията си за постепенно премахване на изпитванията върху животни в Европа, доколкото това е възможно съгласно настоящата регулаторна рамка; приветства факта, че Агенцията е въвела мандат за методи без използване на животни в своя отдел B2 за оценка чрез изчислителни технологии; признава, че това е необходима, но недостатъчна стъпка в правилната посока; поради това насърчава Агенцията да работи с всички заинтересовани страни за ускоряване на пълния преход към методи без използване на животни при изпитване на химическата безопасност; отново заявява, че законът изисква от дружествата да използват алтернативни методи, когато това е възможно, така че дружествата следва да провеждат изпитания върху животни само в краен случай;

30.

насърчава Агенцията да създаде работна група за намаляването и замяната на изпитванията върху животни;

31.

приветства факта, че Комисията ще работи съвместно с Агенцията по пътна карта за определяне на необходимостта от преход към система без използване на животни за регулиране на промишлените химикали; счита, че Европейският орган за безопасност на храните и Европейската агенция по лекарствата следва да участват в екипа, работещ по пътната карта; призовава пътната карта да съдържа амбициозни и мащабни цели за ускоряване на регулаторното използване и приемане на методи без използване на животни;

Други коментари

32.

отбелязва, че през 2021 г. са били организирани обучения по пожарна безопасност и евакуация за всички служители на Агенцията, както и отделни обучения за доставчиците на услуги в помещенията на Агенцията; приветства актуализирането на плана за действие при извънредни ситуации и съобщаването му на спасителните органи в Хелзинки; отбелязва обучението по радиационна безопасност, организирано от финландската сертифицирана организация за обучение за отговорника по радиационната безопасност на Агенцията;

33.

отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е продължила да популяризира работата си чрез медиите, което е довело до над 4 000 извадки, като 58 % от отразяването е било в средствата за масова информация; отбелязва, че служителите на Агенцията са продължили активно да споделят съдържание чрез собствените си канали в социалните медии и че Агенцията е била активна в социалните медии (Twitter, LinkedIn и Facebook) през 2021 г. и е работила заедно с държавите членки и заинтересованите страни по съвместни кампании, като например за кода на уникалния идентификатор на формулата;

34.

насърчава Агенцията да продължи да развива своите полезни взаимодействия (например в областта на човешките ресурси, управлението на сгради, информационните услуги и сигурността) и да засили своето сътрудничество, обмена на добри практики и обсъждането в области от взаимен интерес с други агенции на Съюза с цел повишаване на ефективността;

35.

по отношение на други забележки, придружаващи решението за освобождаване от отговорност, които имат хоризонтален характер, препраща към своята резолюция от 10 май 2023 г. (7) относно резултатите от дейността, финансовото управление и контрола на агенциите.

(2) Регламент (ЕО) № 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. относно регистрацията, оценката, разрешаването и ограничаването на химикали (REACH), за създаване на Европейска агенция по химикали, за изменение на Директива 1999/45/ЕО и за отмяна на Регламент (ЕИО) № 793/93 на Съвета и Регламент (ЕО) № 1488/94 на Комисията, както и на Директива 76/769/ЕИО на Съвета и директиви 91/155/ЕИО, 93/67/ЕИО, 93/105/ЕО и 2000/21/ЕО на Комисията (ОВ L 396, 30.12.2006 г., стр. 1).

(3) Регламент (ЕО) № 1272/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 16 декември 2008 г. относно класифицирането, етикетирането и опаковането на вещества и смеси, за изменение и за отмяна на директиви 67/548/ЕИО и 1999/45/ЕО и за изменение на Регламент (ЕО) № 1907/2006 (ОВ L 353, 31.12.2008 г., стр. 1).

(4) Регламент (ЕС) № 528/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 22 май 2012 г. относно предоставянето на пазара и употребата на биоциди (ОВ L 167, 27.6.2012 г., стр. 1).

(5) Стратегия за устойчивост в областта на химикалите: Към нетоксична околна среда, COM(2020)0667, 14 октомври 2020 г., стр. 16.

(6) Регламент (ЕО) № 1272/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 16 декември 2008 г. относно класифицирането, етикетирането и опаковането на вещества и смеси, за изменение и за отмяна на директиви 67/548/ЕИО и 1999/45/ЕО и за изменение на Регламент (ЕО) № 1907/2006 (ОВ L 353, 31.12.2008 г., стр. 1).

(7) Приети текстове, P9_TA(2023)0190.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/275

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1873 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно приключването на сметките на Европейската агенция по химикали за финансовата (ECHA) 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската агенция по химикали за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Агенцията във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0083/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0133/2023),

1.	одобрява приключването на сметките на Европейската агенция по химикали за финансовата 2021 година;

2.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение на изпълнителния директор на Европейската агенция по химикали, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 396, 30.12.2006 г., стр. 1.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/277

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1874 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за околна среда (ЕАОС) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската агенция за околна среда за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Агенцията във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0084/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕО) № 401/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2009 г. относно Европейската агенция за околна среда и Европейската мрежа за информация и наблюдение на околната среда (4), и по-специално член 13 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0143/2023),

1.	освобождава от отговорност изпълнителния директор на Европейската агенция за околна среда във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

3.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на изпълнителния директор на Европейската агенция за околна среда, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METSOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) OВ L 126, 21.5.2009 г., стр. 13.

(1) ОВ C 141, 29.3.2022 г., стр. 12.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/279

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1875 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за околна среда (ЕАОС) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за околна среда за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0143/2023),

А.

като има предвид, че според отчета за приходите и разходите (1) на Европейската агенция за околна среда („Агенцията“), нейният окончателен бюджет за финансовата 2021 година възлиза на 64 867 177 EUR, което представлява намаление с 27,64 % спрямо 2020 г.; като има предвид, че бюджетът на Агенцията се осигурява главно от бюджета на Съюза и вноската на ЕАСТ (79,26 %) и от вноските по специални споразумения (20,73 %), по-специално за програмата „Коперник“;

Б.

Бюджетно и финансово управление

отбелязва със задоволство, че усилията за контрол на бюджета през финансовата 2021 година са довели до степен на изпълнение на бюджета от 100 % при бюджетните кредити за поети задължения за текущата година, което представлява леко увеличение с 0,04 % спрямо 2020 г.; отбелязва, че степента на изпълнение на бюджетните кредити за плащания за текущата година е 84,90 %, което представлява намаление с 1,18 % спрямо предходната година;

Резултати от дейността

отбелязва постиженията на Агенцията в областта на биологичното разнообразие и екосистемите, смекчаването на последиците от изменението на климата и адаптирането към него, човешкото здраве и околната среда, кръговата икономика и използването на ресурсите, тенденциите по отношение на устойчивостта, перспективите и реакциите, и по-специално по отношение на конкретната цел за предоставяне на оценки и показатели в подкрепа на амбициите на Съюза за устойчивост; отбелязва освен това, че 2021 г. е първата година от изпълнението на стратегията на Агенцията и Европейската мрежа за информация и наблюдение на околната среда (EIONET) за периода 2021—2030 г., която е съгласувана с приоритетите на политиките на Съюза;

подчертава, че Агенцията предоставя надеждна, независима информация за околната среда; приветства качеството на нейните крайни продукти и услуги през 2021 г., като уебинструмента MapMyTree, стартиран в рамките на ангажимента за засаждане на 3 милиарда дръвчета, част от стратегията на ЕС за биологично разнообразие, както и подкрепата за преговорите по Европейския законодателен акт за климата и създаването на Европейски научен консултативен съвет по изменението на климата и стартирането на нов интернет портал в подкрепа на докладването на шума;

отбелязва, че Агенцията използва ключови показатели за ефективност с цел количествено измерване на резултатите от дейността си във връзка с планирането на оперативната си работа, изпълнението на годишната работна програма и управлението на финансовите и човешките ресурси, наред с другото; отбелязва по-специално постигнатата през 2021 г. степен на изпълнение от 89 % по отношение на ключовите доклади и оценки, която е малко под целевата стойност, и степента на изпълнение на бюджета от 95,2 %, измерена като процент от плащанията, извършени в рамките на законоустановения/договорния срок; оценява, че ключовите показатели за ефективност са били постигнати и факта, че Агенцията е посочила мерките, които могат да допринесат за повишаване на ефикасността и ефективността на работата ѝ; въпреки това препоръчва Агенцията да вземе предвид показателите, които все още не са постигнати или при които се наблюдава изоставане;

отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е поддържала ефективно сътрудничество с EIONET и с институциите на Съюза, както и с глобални участници; отбелязва със задоволство ключовата роля на Агенцията в подкрепа на действията в областта на околната среда и климата за изпълнение на политиките на Съюза, Европейския зелен пакт и предложението за Осма програма за действие за околната среда („8-а ПДОС“);

припомня, че през 2021 г. Агенцията е поела нови задачи в подкрепа на постигането на амбициите на Съюза в областта на околната среда като част от Европейския зелен пакт и 8-ата ПДОС, като също така е допринесла за изпълнението на глобалните ангажименти на Съюза, като по този начин е укрепила позицията си като основен източник на информация за околната среда от значение за политиките;

Политика относно персонала

отбелязва, че към 31 декември 2021 г. щатното разписание е било изпълнено на 99,28 %, като са били назначени 3 длъжностни лица с безсрочни договори и 136 срочно наети служители на общо 140-те длъжности, разрешени съгласно бюджета на Съюза (спрямо 130 разрешени длъжности през 2020 г.); отбелязва, че освен това през 2021 г. за Агенцията са работили 79 договорно наети служители и 18 командировани национални експерти; е на мнение, че за да се изпълняват както трябва задачите по пътя на Съюза към неутралност по отношение на климата, кръгова икономика и възстановяване на природата, персоналът на Агенцията следва да се увеличава през идните години; припомня, че според предложението на Комисията за регламент относно възстановяването на природата само за мониторинга на изпълнението на целите на бъдещия регламент ще бъдат необходими 12 допълнителни длъжности; посочва, че създателите на политики разчитат на експертния опит и подкрепата на Агенцията при осъществяването на реформите, необходими за постигане на неутралност по отношение на климата в бъдеще; поради това призовава Агенцията и Комисията да направят оценка на възможностите в това отношение и да докладват на органа по освобождаване от отговорност; подчертава, че недостатъчните ресурси за Агенцията могат да подкопаят способността на институциите да изпълняват ангажиментите си във връзка с Европейския зелен пакт;

отбелязва със загриженост липсата на баланс между половете сред членовете на висшето ръководство на Агенцията, от които 6 от общо 9 души са мъже (67 %); отбелязва баланса между половете сред членовете на управителния съвет на Агенцията, от които 18 от общо 38 души са мъже (47 %); отбелязва баланса между половете сред служителите на Агенцията като цяло, като броят на жените е 112 от общо 206 служители (54 %); призовава Агенцията да предприеме възможно най-скоро конкретни мерки за подобряване на баланса между половете на всички нива на йерархията на Агенцията и да докладва за това на органа по освобождаване от отговорност;

отбелязва от проследяването на последващите действия във връзка с освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2020 г., че по отношение на политиката относно персонала Агенцията е разработила многогодишна рамкова политика в областта на човешките ресурси, съобразена със стратегията на Агенцията и EIONET за периода 2021—2030 г., в която се поставя акцент върху пет области; отбелязва освен това, че Агенцията има координатор по въпросите на благосъстоянието;

10.

отбелязва от проследяването на последващите действия във връзка с освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2020 г., че през 2021 г. Агенцията е възложила на един допълнителен срочно нает служител работата по финансирането за устойчиво развитие, и че тази длъжност е планирана за срок от три години във финансовия фиш, след което Агенцията няма да бъде в състояние да продължи да изпълнява тези помощни задачи на настоящото равнище;

11.

отбелязва, че Агенцията продължава да докладва на Комисията своята оценка за необходимите ѝ ресурси; отбелязва освен това, че след обсъждане с Комисията новото законодателство ще урежда поддържащите функции и че Агенцията е заявила, че допълнителната длъжност за подкрепа във връзка с бъдещия регламент за възстановяване на природата няма да бъде достатъчна;

12.

отбелязва със задоволство, че Агенцията има политика за защита на личното достойнство и предотвратяване на психически и сексуален тормоз, подкрепена, наред с другото, от курс за електронно обучение по етика и почтеност; отбелязва, че Агенцията е осигурила мрежа от доверени съветници, както и практическа информация на своя интранет за това как да се докладва за предполагаем тормоз и да се установи контакт с доверен съветник;

13.

припомня значението на разработването на дългосрочна политика в областта на човешките ресурси за осигуряване на баланс между професионалния и личния живот, професионално ориентиране през целия живот и предлагане на специфични възможности за обучение за професионално развитие, баланс между половете на всички професионални равнища, работа от разстояние, право на откъсване от работната среда, подобряване на географския баланс с цел гарантиране на подходящо представителство на всички държави членки и наемане и интегриране на лица с увреждания, както и осигуряване на тяхното равно третиране и широко популяризиране на възможностите, които имат;

Обществени поръчки

14.

отбелязва, че Агенцията продължава активно да участва в съвместни процедури за възлагане на обществени поръчки с Комисията посредством рамкови споразумения, както и да използва различни системи и служби на Комисията;

15.

отбелязва въз основа на доклада на Палатата, че Агенцията е изменила рамково споразумение за предоставяне на услуги по ремонт и поддръжка на сгради, като е удвоила първоначалния максимален бюджет от 500 000 EUR на 1 000 000 EUR, посочвайки като правно основание за това дерогацията, приложима за процедурите на договаряне без предварително обявление, за която обаче не са били налице необходимите условия, и че разпоредбите на Финансовия регламент, който позволява при определени условия рамковите споразумения да бъдат изменяни без нова процедура за възлагане на обществена поръчка, също не са били спазени; отбелязва със загриженост, че Палатата счита това изменениe за нередовно; отбелязва обаче, че през 2021 г. не е имало свързани с него плащания.

16.

припомня, че при всички процедури за обществени поръчки е важно да се гарантира наличието на лоялна конкуренция между кандидатите и доставката на икономически най-изгодните стоки и услуги, при зачитане на принципите на прозрачност, пропорционалност, равнопоставеност и недискриминация; изисква прилагането на ИТ инструментите за електронни обществени поръчки, разработени от Комисията; призовава за актуализиране на поясненията относно процедурите и образците в насоките за възлагане на обществени поръчки; отбелязва със загриженост констатацията на Палатата, че слабостите в областта на обществените поръчки се увеличават и продължават да бъдат основният източник на неправомерни плащания в повечето агенции на Съюза;

Предотвратяване и управление на конфликтите на интереси и прозрачност

17.

отчита съществуващите мерки и продължаващите усилия на Агенцията за предотвратяване и управление на конфликтите на интереси и предоставяне на защита за лицата, сигнализиращи за нередности; отбелязва, че през 2021 г. не е имало открити, приключени или текущи процедури, свързани със сигнали за нередности; отбелязва, че през 2021 г. не са докладвани случаи на конфликт на интереси;

18.

отбелязва от проследяването на последващите действия във връзка с освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2020 г., че Агенцията продължава да следи предоставянето на автобиографии и декларации за интереси и да напомня на членовете на управителния съвет, които все още не са представили своите, да го направят на доброволни начала;

19.

настоява на необходимостта от въвеждане на по-систематични правила относно прозрачността, несъответствията, конфликтите на интереси, незаконното лобиране и кадровата въртележка между държавния и частния сектор; призовава Агенцията да подобри своите механизми за вътрешен контрол, включително да въведе вътрешен механизъм за борба с корупцията;

Вътрешен контрол

20.

отчита структурната промяна след стартирането на проекта „Работно място на бъдещето“; отбелязва подготовката за проекта за подобряване на системата за управление на качеството с цел отстраняване на установените слабости, като например само частичното съответствие при рамковите компоненти на контролната среда, контролните дейности и информацията и комуникацията;

21.

отбелязва със загриженост въз основа на доклада на Палатата, че рамковото споразумение за предоставяне на столови и ресторантьорски услуги в сградата на Агенцията е било продължено два пъти, като при първото удължаване на срока Агенцията не е внесла известие за изключение, което е в нарушение на стандартите за вътрешен контрол на Агенцията, които изискват документиране, обосноваване и одобряване на всички отклонения; отбелязва със загриженост освен това, че по отношение на второто удължаване Агенцията е изготвила такова известие, но не го е депозирала в централния регистър на изключенията; отбелязва отговора на Агенцията, че пандемията от COVID-19 е възпрепятствала планирането и обявяването на покана за участие в търг за ново рамково споразумение; призовава Агенцията да укрепи своята система за вътрешен контрол в това отношение;

22.

отбелязва въз основа на доклада на Палатата, че в договор за предоставяне на услуги за поддръжка на географската информационна система Агенцията е прибягнала до изменение на договора, за да удължи срока на изпълнението на услугите с един месец, от 28 февруари 2021 г. до 31 март 2021 г.; отбелязва със загриженост обаче, че изменението е влязло в сила едва на 22 март 2021 г., когато е подписано от двете договарящи се страни, което на практика означава, че в продължение на 22 дни услугите са предоставяни без договор; отбелязва, че въпреки че Агенцията е установила това, тя не е подала известие за изключение; отбелязва потвърждението на Агенцията, че забавянето се дължи на недоглеждане; приветства отговора на Агенцията, че ще засили своите проверки и процедури, първо, за да се намали рискът от забавяне при удължаване на договорите, и второ, за да се гарантира, че при неволни нарушения на Финансовия регламент се подава известие за изключение;

23.

отбелязва въз основа на доклада на Палатата, че по рамково споразумение за предоставяне на услуги в областта на информационните технологии Агенцията е изплатила 25 000 EUR за спомагателни услуги в отделен работен пакет без първо да провери кои точно профили и дневни ставки действително са били приложени от изпълнителя при предоставянето и фактурирането на услугите; отбелязва отговора на Агенцията, че е взела под внимание забележките на Палатата и е предприела стъпки за съобразяване с тях при бъдещи поръчки;

24.

Цифровизация и екологичен преход

25.

отбелязва със задоволство, че Агенцията е приела рамката за цифровизация ЕАОС-EIONET през април 2021 г., предприемайки редица ключови дейности, като например модернизирането на инфраструктурата за данни на Агенцията и стартирането на проекти за проучване на възможностите за използване на изкуствен интелект; приветства факта, че през 2021 г. Агенцията е стартирала няколко нови цифрови и информационни продукта, включително Европейската обсерватория за климата и здравето и Европейския интерфейс за проучване на данни за климата (European Climate Data Explorer) в рамките на платформата Climate-ADAPT и интерактивни уеб доклади относно качеството на въздуха и климатичните опасности;

26.

отбелязва във връзка с ИТ мрежата на Агенцията и в контекста на заплахите за киберсигурността, че Агенцията е въвела „сини/зелени“ мрежи в офисите, като зелената мрежа отделя преносимите компютри на служителите от всички вътрешни системи, а синята мрежа е за преносимите компютри, които все още не могат да бъдат изолирани и са ограничени по отношение на наличния софтуер;

27.

отбелязва системата за управление на околната среда на Агенцията и поетия от нея ангажимент да се превърне в „неутрална по отношение на климата“ организация; отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е възложила проучване с цел определяне на осъществими действия за намаляване на емисиите ѝ от парникови газове и за подпомагане на постигането на неутралност по отношение на климата до 2030 г.;

28.

припомня, че е важно да се увеличи цифровизацията на Агенцията по отношение на вътрешното функциониране и управление, а също така с цел ускоряване на цифровизацията на процедурите; подчертава необходимостта Агенцията да продължи да бъде проактивна в това отношение, за да се избегне цифрово разделение между агенциите на Съюза; обръща внимание обаче на необходимостта да се вземат всички необходими предпазни мерки, за да се избегне всякакъв риск за онлайн сигурността на обработваната информация;

29.

насърчава Агенцията да работи в тясно сътрудничество с Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност (ENISA) и с екипа за незабавно реагиране при компютърни инциденти за институциите, органите и агенциите на ЕС (CERT-EU), да извършва редовни оценки на риска във връзка със своята информационна инфраструктура и да осигурява осъществяването на редовни одити и проверки на своята киберзащитата; предлага да се организират редовно актуализирани програми за обучение относно киберсигурността за всички служители, включително за ръководството, в рамките на Агенцията; призовава Агенцията да разработи по-бързо своята политика в областта на киберсигурността, да я представи до 31 декември 2023 г. и да докладва за това на органа по освобождаване от отговорност;

Непрекъснатост на дейността по време на кризата с COVID-19

30.

отбелязва, че в отговор на свързаните с пандемията ограничения Агенцията е въвела набиране на персонал онлайн, поддържано от платформата за набиране на персонал Systal, което е позволило на Агенцията да приключи голям брой назначения през 2020 г. и 2021 г. и да завърши и двете години с нисък процент незаети длъжности;

31.

приветства факта, че въпреки продължаващата пандемия от COVID-19 работата на Агенцията остава ефикасна, гъвкава и се извършва без ненужно забавяне през 2021 г.; насърчава Агенцията да приложи на практика наученото по отношение на дистанционните и хибридните методи на работа, за да организира по-добре и да определя, кои заседания могат да са провеждат и кои задачи могат да се изпълняват по-ефективно от разстояние, отколкото присъствено;

32.

отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е започнала да прилага основните мерки в областта на киберсигурността в очакване на регламента за определяне на мерките за киберсигурност в институциите, органите, службите и агенциите на Съюза („Регламента относно киберсигурността“), както и подход на нулево доверие и многофакторна автентификация за всички вътрешни услуги, и че административните привилегии в областта на ИТ са преразгледани и сведени до минимум;

Други коментари

33.

отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е стартирала многогодишен многокомпонентен проект за рационализиране на своето онлайн присъствие през идните години за разработване на по-силни политики по отношение на съдържанието на уебсайтовете на всички платформи на Агенцията и за установяване на по-добра навигационна логика; отбелязва, че новият корпоративен уебсайт ще спазва насоките за достъпност на уеб съдържанието (WCAG) 2.1;

34.

припомня значението на достатъчната осведоменост на обществеността за рисковете от бездействието по отношение на борбата с изменението на климата и адаптирането към него, приветства комуникационните дейности на Агенцията в този контекст, било то посредством аудио-визуално съдържание, онлайн дебати, ежегодния фотоконкурс или комуникационни дейности на местно равнище, и призовава Агенцията да разработи и, ако е възможно, да засили дейността си през предстоящия период;

35.

отбелязва, че Агенцията е председателствала Мрежата на агенциите на ЕС (EUAN), включително повечето от нейните подмрежи, в съответствие с приоритетите на Съюза за цифровизация, устойчивост на екологичния преход и възстановяване, като е работила, наред с другото, в подкрепа на екологичния преход, допринасяйки за екологизирането на администрацията на EUAN.

36.

37.

(2) Приети текстове, P9_TA(2023)0190.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/284

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1876 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно приключването на сметките на Европейската агенция за околна среда (ЕАОС) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската агенция за околна среда за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Агенцията във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0084/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕО) № 401/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2009 г. относно Европейската агенция за околна среда и Европейската мрежа за информация и наблюдение на околната среда (4), и по-специално член 13 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0143/2023),

1.	одобрява приключването на сметките на Европейската агенция за околна среда за финансовата 2021 година;

2.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение на изпълнителния директор на Европейската агенция за околна среда, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) OВ L 126, 21.5.2009 г., стр. 13.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/285

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1877 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за контрол на рибарството (EFCA) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската агенция за контрол на рибарството за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Агенцията във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0085/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕС) 2019/473 на Европейския парламент и на Съвета от 19 март 2019 г. относно Европейската агенция за контрол на рибарството (4), и по-специално член 45 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по рибно стопанство,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0112/2023),

1.	освобождава от отговорност изпълнителния директор на Европейската агенция за контрол на рибарството във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на изпълнителния директор на Европейската агенция за контрол на рибарството, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 83, 25.3.2019 г., стр. 18.

(1) ОВ C 141, 29.3.2022 г., стр. 128.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/286

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1878 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за контрол на рибарството (EFCA) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за контрол на рибарството за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по рибно стопанство,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0112/2023),

А.

като има предвид, че според отчета за приходите и разходите (1) на Европейската агенция за контрол на рибарството („Агенцията“) нейният окончателен бюджет за финансовата 2021 година е възлизал на 21 621 000 EUR, което представлява увеличение с 22,99 % спрямо 2020 г., с оглед на допълнителните дейности, възложени на Агенцията в рамките на Споразумението за търговия и сътрудничество с Обединеното кралство; като има предвид, че бюджетът на Агенцията се осигурява от бюджета на Съюза и от целеви приходи;

Б.

като има предвид, че Сметната палата („Палатата“), в своя доклад относно годишните отчети на Агенцията за финансовата 2021 година („доклада на Палатата“), е заявила, че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията са надеждни и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни;

Бюджетно и финансово управление

изразява задоволство от декларацията на Палатата, че отчетите на Агенцията за годината, приключила на 31 декември 2021 г., са в съответствие с Финансовия регламент на Съюза и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията;

отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е получила 21 милиона евро вноска от общия бюджет на Съюза, което представлява увеличение с 24,3 % спрямо 2020 г.; посочва, че както годишният бюджет на Агенцията, така и числеността на персонала са сред най-ниските, в сравнение с другите агенции на Съюза;

приветства допълнителната субсидия в размер на 4 милиона евро, осигурена от Комисията в рамките на Споразумението за търговия и сътрудничество с Обединеното кралство чрез изменен бюджет, отпуснат на Агенцията с цел справяне с увеличеното работно натоварване, причинено от оттеглянето на Обединеното кралство от Съюза, както и с всички потенциални последици от новите отношения за рамката за контрол на рибарството;

отбелязва, че усилията за контрол на бюджета през финансовата 2021 година са довели до степен на изпълнение на бюджетните кредити за поети задължения за текущата година от 99,07 %, което представлява леко увеличение с 1,80 % спрямо 2020 г.; отбелязва, че степента на изпълнение на бюджетните кредити за плащания за текущата година е била 74,48 %, което представлява намаление с 6,70 % спрямо 2020 г.;

Резултати от дейността

припомня жизненоважния принос на Агенцията за изпълнението на целите на общата политика в областта на рибарството (ОПОР), и в частност за контрола на рибарството; подчертава, че преразглеждането на Регламента относно контрола на рибарството ще увеличи работното натоварване на Агенцията във връзка с оказването на подкрепа; подчертава, че е нелогично да се иска изпълнението на все по-големи задължения, без да се осигуряват подходящи ресурси; следователно подчертава необходимостта от осигуряване на достатъчно финансови и човешки ресурси за Агенцията през следващите години;

отбелязва със задоволство, че Агенцията използва ключови показатели за ефективност, за да оценява резултатите, постигнати от нейните дейности, като например извършване на проверки и откриване на тенденции при нарушенията, развитие на равнищата на изпълнение, предоставяне на обучения и изпълнение на бюджета, наред с другото; отбелязва освен това, че въпреки предизвикателствата, причинени от пандемията от COVID-19, Агенцията е изпълнила 98,6 % от годишната си работна програма;

отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е докладвала за извършването на 53 567 инспекции (по море и на брега), което е довело до откриването на 4 928 предполагаеми нарушения, като това показва увеличение съответно с 39 % и 109 % спрямо данните за 2020 г.; счита, че тези данни показват, че инспекциите и последващите действия във връзка с тях продължават да бъдат основен инструмент за гарантиране на спазването на правилата на ОПОР; посочва обаче, че това увеличение крие различия между отделните райони, като се наблюдава намаление за Северно море (– 67 %) и за Черно море (– 1 %) и увеличение за западните води (+ 24 %), за Средиземно море (+ 82 %), за Балтийско море (+ 14 %), както и за Организацията за риболова в северозападната част на Атлантическия океан (NAFO) и Комисията за риболова в североизточната част на Атлантическия океан (NEAFC)(+ 163 %); отбелязва факта, че значителното намаление за Северно море се дължи главно на липсата на инспекции, които преди това бяха извършвани от Обединеното кралство и съставляваха 70 % от инспекциите през 2020 г.; приканва Агенцията да предостави по-подробна информация относно причините за тези промени; припомня, че инспекциите и последващите действия играят важна роля не само за подходящото управление на рибните запаси, но и за гарантиране на еднакви условия на работа за рибарите от Съюза;

отбелязва промените в работната програма във връзка с режима на мониторинг, контрол и надзор върху общата политика в областта на рибарството, мерките, произтичащи от Споразумението за търговия и сътрудничество с Обединеното кралство, и в очакване на проектите по линия на Европейския фонд за морско дело, рибарство и аквакултури;

подчертава, във връзка с борбата срещу незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов, че Агенцията играе важна роля за насърчаване на засилено и хармонизирано прилагане на системите на Съюза за контрол, въведени с цел борба с незаконния риболов;

10.

приветства продължаващото сътрудничество на Агенцията с Европейската агенция за гранична и брегова охрана (FRONTEX) и с Европейската агенция по морска безопасност (ЕАМБ) за подкрепа на националните органи, изпълняващи функции по брегова охрана; счита, че това сътрудничество е пример за полезно взаимодействие между агенциите на Съюза, който следва да послужи като източник на вдъхновение за други агенции в други области; призовава Агенцията да продължи усилията си в това отношение и счита, че е целесъобразно също така да се засили сътрудничеството между Агенцията и Европейската агенция за околна среда;

11.

подчертава ролята на Агенцията за предлагане на изграждане на капацитет и провеждане на обучения за трети държави, както и нейната важна роля за гарантиране на еднакви условия за всички крайбрежни държави;

Политика относно персонала

12.

отбелязва със задоволство, че към 31 декември 2021 г. щатното разписание е било изпълнено на 100 %, като са били назначени 65 срочно наети служители, в съответствие с разрешените от бюджета на Съюза бройки (61 разрешени длъжности през 2020 г.); отбелязва, че освен това през 2021 г. за Агенцията са работили 11 договорно наети служители и шестима командировани национални експерти;

13.

отбелязва, че Агенцията е получила допълнителен бюджет в МФР за периода 2021—2027 г. (увеличение с 12 милиона евро през 2022 г.), който включва 16 нови длъжности в щатното разписание (четири вече бяха предоставени в рамките на бюджета за 2021 г.) и шест длъжности за външен персонал (2 вече предоставени през 2021 г.); отбелязва, че допълнителните ресурси ще осигурят за Агенцията необходимия оперативен капацитет за подпомагане на държавите членки и Комисията при мониторинга, контрола и надзора на рибарството, както се изисква от ОПОР, включително и мерките, произтичащи от Споразумението за търговия и сътрудничество (СТС) с Обединеното кралство;

14.

отбелязва политиката на Агенцията за насърчаване на равното третиране на персонала и целта за постигане на баланс между половете по отношение на броя, степента и равнището на отговорност на служителите; изразява съжаление във връзка с факта, че жените представляват едва 38 % от служителите със степен AD 8 или по-висока степен, като същевременно признава, че тази стойност представлява увеличение в сравнение с 2020 г.; отбелязва, че трябва да се положат повече усилия, за да се постигне равнопоставеност на управленско равнище; настоятелно призовава Агенцията да увеличи усилията си във връзка с политиката за равенство между половете с цел постигане на напредък също така по отношение на равенството между двата пола на управленско равнище;

15.

16.

приветства факта, че Агенцията е въвела правила за борба с тормоза, включително и доверени съветници, и че на нейния интранет сайт има специализирана информация по този въпрос; отбелязва освен това, че Агенцията предоставя задължително обучение за служителите относно борбата с тормоза, етиката и почтеността;

Обществени поръчки

17.

отбелязва, че основните усилия на Агенцията във връзка с възлагането на обществени поръчки през 2021 г. са били насочени към стартирането на открита процедура в областта на чартирането на три патрулни кораба в открито море; отбелязва освен това, че Агенцията е подписала договори за възлагане на обществени поръчки по рамкови договори за услуги, свързани с използването на патрулни плавателни съдове, подобряване на работното място и провеждане на езикови курсове и морски проучвания, и е участвала в междуинституционални рамкови договори за услуги, възложени на външни изпълнители, както и осъществяване на въздушно наблюдение, наред с другото; отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е участвала в общо девет различни междуинституционални тръжни процедури, проведени съвместно с Комисията и с други агенции;

18.

подчертава, че борбата срещу незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов изисква подходяща финансова подкрепа; приветства по-активната дейност на чартърния патрулен кораб на Агенцията в открито море с цел извършване на контрол и инспекции на риболова във водите на Съюза и в международни води, както и за предоставяне на подкрепа на националните органи; отбелязва, че увеличението на цените на горивата е засегнало оперативния капацитет на Агенцията;

19.

отбелязва със задоволство, че през 2021 г. Агенцията е въвела инструмента за управление на обществените поръчки (PPMT) (с оглед да въвеждането му в употреба през 2022 г.), който е елемент от платформата за електронни обществени поръчки на Комисията и е интегриран с други използвани от Агенцията системи, като например системите за електронни тръжни процедури и електронно подаване на оферти;

Предотвратяване и управление на конфликтите на интереси и прозрачност

20.

отбелязва съществуващите мерки, въведени от Агенцията, и текущите усилия, които тя полага за осигуряване на прозрачност, предотвратяване и управление на конфликтите на интереси, както и гарантиране на защита за лицата, сигнализиращи за нередности; отбелязва, че Агенцията публикува на своя уебсайт декларациите за интереси и автобиографиите на членовете на своя управителен съвет, както и на висшето си ръководство; освен това отбелязва, че Агенцията актуализира редовно таблицата с всички срещи, организирани между нейния изпълнителен директор и нейни служители с организации и самостоятелно заети физически лица, участващи при изготвянето и прилагането на политиките на Съюза, с цел да се гарантира пълна прозрачност и доверие в дейността на Агенцията, както и в информацията, която се предоставя чрез нейния уебсайт; припомня, че Агенцията трябва да актуализира редовно уебсайта, за да се гарантира пълна прозрачност и доверие в дейностите на Агенцията;

21.

настоява, че е необходимо да се въведат по-системни правила относно прозрачността, несъответствията, конфликтите на интереси и незаконното лобиране; призовава Агенцията да подобри своите механизми за вътрешен контрол, включително да създаде вътрешен механизъм за борба с корупцията; отбелязва обаче, че Агенцията е изпълнила своята стратегия за борба с измамите, която се основава на оценка на риска, като са взети предвид насоките на OLAF.

Вътрешен контрол

22.

отбелязва, че през 2021 г. Службата за вътрешен одит на Комисията (IAS), в съответствие със стратегическия план за вътрешен одит за периода 2021—2023 г., започна одита относно сътрудничеството между Агенцията и ГД „Морско дело и рибарство“ във връзка с изпълнението на дейностите по член 30 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета (2) (спазване на международните разпоредби); призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност за развитието по този въпрос;

23.

отбелязва, че Агенцията е извършила оценка на своята система за вътрешен контрол и е стигнала до заключението, че като цяло въведените проверки са целесъобразни и че те функционират нормално, че рисковете се проследяват и смекчават по подходящ начин и че през 2021 г. не са докладвани съществени слабости по отношение на контрола;

Цифровизация и екологичен преход

24.

отбелязва, че Агенцията продължава да въвежда помощни електронни инструменти в областта на човешките ресурси, обществените поръчки и мониторинга на бюджета, като например допълнителните модули Sysper, нова подобрена интегрална финансова система, предвидена за периода 2024—2025 г., интегрирани инструменти за електронни обществени поръчки и управление на договори, както и използването на квалифициран електронен подпис (EU Sign), наред с другото; отбелязва освен това, че Агенцията следва подхода за приоритетно използване на изчислителен облак чрез сигурен хибриден мултиоблак, като част от своята стратегия за цифрова трансформация, и че тя същевременно продължава да подобрява цифровата работна среда;

25.

насърчава Агенцията да работи в тясно сътрудничество с Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност (ENISA) и с екипа за незабавно реагиране при компютърни инциденти за институциите, органите и агенциите на Съюза (CERT-EU), да извършва редовни оценки на риска във връзка със своята информационна инфраструктура и да осигурява осъществяването на редовни одити и проверки на своята киберзащитата; предлага да се организират редовно актуализирани програми за обучение относно киберсигурността за всички служители на Агенцията, включително и ръководството;

26.

приветства факта, че Агенцията работи за получаване на сертификация по Схемата за управление по околна среда и одит (EMAS) и че тя е предприела мерки за намаляване на своето въздействие върху околната среда, като например включване в процедурите за възлагане на обществени поръчки на поне един критерий, насочен към ефективно екологично поведение на потенциалните оференти, намаляване на потреблението на електроенергия чрез светодиодно осветление, електронно разпространение на документи и използване на цифров подпис с цел намаляване на потреблението на хартия и тонер;

Непрекъснатост на дейността по време на кризата, свързана с COVID-19

27.

отбелязва, че екипът за управление на непрекъснатостта на дейността на Агенцията е стигнал до заключението, че Агенцията е била добре подготвена да продължи надеждно дейността си чрез дистанционна работа, и не е препоръчал на изпълнителния директор да задейства плана за непрекъснатост на дейността на Агенцията в нито един момент през 2021 г.; отбелязва, че той обаче е предложил някои адаптации на индивидуалните планове за действие за възстановяване на отделите и специфични договорености за резервни решения, които впоследствие са били приложени; насърчава Агенцията да приложи на практика поуките, извлечени по отношение на дистанционните и хибридните методи на работа, с цел да организира по-добре заседанията и задачите, които в бъдеще биха могли да се провеждат по-ефективно дистанционно, а не присъствено;

28.

отбелязва, че през 2020 г. и 2021 г., във връзка с пандемията от COVID-19, оперативното планиране е трябвало да бъде преразгледано поради затварянето на някои пристанища и че като превантивна мярка е било необходимо да се предвидят дни в режим на готовност, както и удължаване на периода на престой в морето; отбелязва освен това, че патрулните кораби в открито море са поддържали дейността си през целия период на кризата с цел извършване на контрол и инспекции по отношение на риболовните дейности и подпомагане на други функции по брегова охрана;

29.

подчертава, че за да се смекчи въздействието на пандемията от COVID-19 върху контрола на рибарството, инспекциите и правоприлагането от страна на държавите членки, и в съответствие с предприетите през 2020 г. мерки, Агенцията насочи усилията си в по-голяма степен към употребата на други налични инструменти, като например мониторинг и анализ на данни, въз основа на методологията на Агенцията относно показателите за спазване на изискванията, и използва наличните инструменти, като например предоставяне на допълнителна информация чрез полети за въздушно наблюдение, в сътрудничество с Frontex, разполагане на безпилотни летателни апарати в рамките на сътрудничеството с ЕАМБ и анализ на сателитни изображения от програмата „Коперник“;

Други коментари

30.

приема за сведение комуникационните дейности на Агенцията във връзка със широката общественост, осъществявани в сътрудничество с ГД „Морско дело и рибарство“; отбелязва по-специално изготвените през 2021 г. видеоматериали във връзка с концепцията за съвместни планове за разполагане и електронна система за наблюдение от разстояние при упражняването на контрол върху риболова в ЕС; освен това отбелязва със задоволство приноса на Агенцията за изграждане на култура за спазване на правилата на общата политика в областта на рибарството чрез комуникация със заинтересованите страни от неправителствения сектор;

31.

(2) Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г. относно общата политика в областта на рибарството, за изменение на регламенти (ЕО) № 1954/2003 и (ЕО) № 1224/2009 на Съвета и за отмяна на регламенти (ЕО) № 2371/2002 и (ЕО) № 639/2004 и Решение 2004/585/ЕО на Съвета (ОВ L 354, 28.12.2013 г., стр. 22).

(3) Приети текстове, P9_TA(2023)0190.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/291

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1879 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно приключването на сметките на Европейската агенция за контрол на рибарството (EFCA) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската агенция за контрол на рибарството за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Агенцията във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0085/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕС) 2019/473 на Европейския парламент и на Съвета от 19 март 2019 г. относно Европейската агенция за контрол на рибарството (4), и по-специално член 45 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по рибно стопанство,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0112/2023),

1.	одобрява приключването на сметките на Европейската агенция за контрол на рибарството за финансовата 2021 година;

2.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение на изпълнителния директор на Европейската агенция за контрол на рибарството, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METSOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 83, 25.3.2019 г., стр. 18.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/292

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1880 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския орган за безопасност на храните (ЕОБХ) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския орган за безопасност на храните (ЕОБХ) за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Органа във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0086/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—

като взе предвид Регламент (ЕО) № 178/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 28 януари 2002 г. за установяване на общите принципи и изисквания на законодателството в областта на храните, за създаване на Европейски орган за безопасност на храните и за определяне на процедури относно безопасността на храните (4), и по-специално член 44 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0131/2023),

1.	освобождава от отговорност изпълнителния директор на Европейския орган за безопасност на храните във връзка с изпълнението на бюджета на Органа за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на изпълнителния директор на Европейския орган за безопасност на храните, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 31, 1.2.2002 г., стр. 1.

(1) ОВ C 141, 29.3.2022 г., стр. 69.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/294

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1881 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския орган за безопасност на храните (ЕОБХ) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския орган за безопасност на храните за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0131/2023),

А.

като има предвид, че според отчета за приходите и разходите (1) на Европейския орган за безопасност на храните („Органа“) неговият окончателен бюджет за финансовата 2021 година възлиза на 129 179 801,95 EUR, което представлява увеличение с 25,39 % спрямо 2020 г., главно поради допълнителните средства, предоставени във връзка с Регламент (ЕС) 2019/1381 на Европейския парламент и на Съвета (2); като има предвид, че бюджетът на Органа се осигурява основно от бюджета на Съюза;

Б.	като има предвид, че в своя доклад относно годишните отчети на Органа за финансовата 2021 година („доклада на Палатата“) Сметната палата („Палатата“) заявява, че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети на Органа са надеждни и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни;

Бюджетно и финансово управление

отбелязва със задоволство, че усилията за контрол на бюджета през финансовата 2021 година са довели до степен на изпълнение на бюджетните кредити за поети задължения за текущата година от 99,99 %, което представлява леко увеличение с 0,01 % спрямо 2020 г.; отбелязва освен това, че степента на изпълнение на бюджетните кредити за плащания за текущата година е 88,85 %, което представлява увеличение с 0,44 % спрямо 2020 г.;

Резултати от дейността

отбелязва, че работният план на Органа за 2021 г. беше изпълнен в рамките на стратегията „Европа 2020“, която управителният съвет реши да удължи с още една година заради пандемията от SARS-CoV-2;

отбелязва изпълнението на работната програма на Органа и постигнатото добро равнище на изпълнение по отношение на ключовите показатели за ефективност и резултатите на Органа; отбелязва, че през 2021 г. Органът е преразгледал своята рамка за изпълнение и своите ключови показатели за ефективност, за да ги приведе в съответствие с приетата през 2021 г. стратегия на Органа за 2027 г., и че той е приложил промени във връзка с влизането в сила на Регламент (ЕС) 2019/1381; отбелязва освен това нарасналата отговорност на Органа спрямо гражданите на Съюза след влизането в сила на промените в Регламент (ЕО) № 178/2002 на Европейския парламент и на Съвета (3); отбелязва освен това, че органът е приел своя програмен документ за периода 2022—2024 г.;

отбелязва, че деприоритизирането на някои от първоначално планираните дейности, с цел Органът да може да се подготви за промените, свързани с Регламент (ЕС) 2019/1381, доведе до изоставане на работата, което се прехвърли към 2021 г., а това забави повишаването на ефективността; призовава Органа да докладва на органа по освобождаване от отговорност за развитието по този въпрос;

приветства усилията, положени от Органа за засилване на сътрудничеството му с други агенции на Съюза, по-специално с акцент върху два аспекта — споделянето на безвъзмездни средства и нуждите от обществени поръчки, с цел да могат да се идентифицират съвместни процедури за възлагане на обществени поръчки и да се споделят технологии и ресурси за адаптирането на общи решения в областта на информационните технологии; отбелязва по-специално, че Органът е предприел тези координационни дейности заедно с Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията, Европейската агенция по химикали и Европейската агенция по лекарствата;

подчертава факта, че през 2021 г. Органът приключи разглеждането на 704 въпроса чрез научни становища, технически доклади и подкрепящи публикации, с 81 по-малко от планираните 785 въпроса;

Политика относно персонала

отбелязва, че към 31 декември 2021 г. процентът на изпълнение на щатното разписание е бил 98,16 %, като са били назначени 5 длъжностни лица и 368 срочно наети служители на общо 380-те длъжности, разрешени съгласно бюджета на Съюза (спрямо 354 разрешени длъжности през 2020 г.); отбелязва, че освен това през 2021 г. за Органа са работили 140 договорно наети служители и 12 командировани национални експерти; отбелязва също така, че Органът е получил 33 нови щатни бройки за прилагането на Регламент (ЕС) 2019/1381;

приветства баланса между половете при членовете на висшето ръководство на Органа, където 3 от общо 5 членове са жени (60 %); отбелязва баланса между половете в управителния съвет на Органа, където 12 от общо 15 членове са мъже (80 %); отбелязва баланса между половете сред служителите на Органа, при които 285 от всички 467 служители са жени (61,03 %);

приветства новата стратегия на Органа за изграждане на положителен имидж като работодател, която съдържа ясно описание на неговите ценни предложения, като например гъвкави условия на труд и подкрепа за преместване, наред с другото, с цел подобряване на целенасоченото разпространение на информация в по-слабо представените държави за свободните работни места в Органа; отбелязва, че Органът е планирал да създаде нов уебсайт за професионалното развитие; отбелязва, че Органът повишава своята видимост по-специално с подкрепата на отдел „Комуникация и партньорство“, на мрежата от агенции на ЕС, както и на други международни агенции и партньорски организации; призовава Органа да докладва на органа по освобождаване от отговорност за развитието по този въпрос;

10.

отбелязва някои ограничения при прилагането на наскоро предложените от Европейската комисия правила за дистанционната работа, които Органът прилага аналогично, по-специално когато се касае за частична дистанционна работа извън страната на месторабота; изразява загриженост относно факта, че настоящите ограничени правила за дистанционна работа в чужбина могат да окажат въздействие върху привлекателността на Органа при наемането на кандидати от различни държави членки, желаещи да работят за Органа; призовава за по-голяма гъвкавост при прилагането на тези правила, което би спомогнало за повишаване на привлекателността на Органа и би довело до подобряване на баланса между различните националности сред неговия персонал;

11.

отбелязва, че Органът има политика за защита на личното достойнство и за предотвратяване на психическия и сексуалния тормоз, която включва възможността всички служители да се консултират с доверени съветници;

12.

припомня, че е важно да се разработи дългосрочна политика в областта на човешките ресурси за осигуряване на равновесие между професионалния и личния живот, професионално ориентиране през целия живот и предлагане на специфични възможности за обучение за професионално развитие, баланс между половете на всички професионални равнища, дистанционна работа, правото на откъсване от работната среда, подобряване на географския баланс с цел обезпечаване на подходящо представителство на всички държави членки и наемането и интегрирането на лица с увреждания, както и осигуряване на тяхното равно третиране и широко популяризиране на техните възможности;

Обществени поръчки

13.

отбелязва, че през 2021 г. Органът е управлявал 116 процедури за възлагане на обществени поръчки, а Комитетът по обществените поръчки (КОП) е разгледал 16 досиета с цел проверка на законосъобразността и редовността на основните процедури за възлагане на обществени поръчки преди подписването на предложения договор; отбелязва, че в качеството си на консултативен орган, Комитетът по обществените поръчки е успял да провери с достатъчна увереност, че процедурите за възлагане на обществени поръчки и произтичащите от тях договори са редовни и законосъобразни при всички 16 досиета;

Предотвратяване и управление на конфликтите на интереси и прозрачност

14.

отбелязва съществуващите мерки на Органа и текущите усилия за осигуряване на прозрачност, предотвратяване и управление на конфликтите на интереси, както и гарантиране на защита за лицата, подаващи сигнали за нередности; изразява съжаление, че Органът все още не е публикувал в интернет автобиографиите на членовете на своя управителен съвет; настоятелно призовава Органа да предприеме мерки в това отношение;

15.

отбелязва, че през 2021 г. Органът е установил и е управлявал 9 конфликта на интереси във връзка с годишните декларации за интереси на външни експерти; отбелязва, че Органът е решил да не назначава един предварително избран кандидат след оценка на декларацията за интереси; отбелязва, че освен това Органът е установил и е предотвратил три конфликта на интереси във връзка с процедури за възлагане на обществени поръчки и отпускане на безвъзмездни средства; призовава Органа да продължи усилията си за установяване и управление на конфликтите на интереси, включително и потенциалните конфликти на интереси, и да информира за това органа по освобождаване от отговорност;

16.

призовава Органа да гарантира, че всички членове на ръководството, консултативните членове, техните заместници и други експерти са представили надлежно годишните си декларации за интереси; призовава Органа да гарантира високо ниво на спазване на правилата за конфликтите на интереси и прозрачността във всички свои дейности;

17.

отбелязва, че за 2022 г. Органът е планирал да приеме нов подход след приключването на трудовите правоотношения, който включва критериите и процедурата за преустановяване на достъпа до поверителна информация за служители, напускащи работа; призовава Органа да докладва за евентуално развитие в тази връзка;

18.

настоява на необходимостта от въвеждане на по-систематични правила относно прозрачността, несъответствията, конфликтите на интереси, незаконното лобиране и кадровата въртележка между държавния и частния сектор; призовава Органа да укрепи своите механизми за вътрешен контрол, включително създаването на вътрешен механизъм за борба с корупцията;

Вътрешен контрол

19.

отбелязва, че Органът е извършил оценка на своите системи за вътрешен контрол за отчетната година и е стигнал до заключението, че като цяло всички елементи и принципи на вътрешния контрол са били приложени и са функционирали нормално; приветства факта, че все пак Органът е установил редица мерки за по-нататъшно подобряване на управлението на чувствителна информация и за гарантиране на целесъобразно управление на риска и на механизмите за вътрешен контрол във връзка с увеличените средства в резултат на прилагането на Регламент (ЕС) 2019/1381;

20.

отбелязва, че вследствие на одита на Службата за вътрешен одит (IAS) във връзка с оценката и приемането на резултатите от научната дейност в областта на хранителните съставки и опаковките през октомври 2020 г., бе извършено наблюдение, което се счита за приключено от Органа;

21.

отбелязва, че през 2021 г. IAS е изготвила окончателен доклад относно процедурите за възлагане на обществени поръчки и отпускане на безвъзмездни средства в рамките на Органа за периода 2019—2020 г.; отбелязва, че IAS е стигнала до заключението, че управлението на риска и рамката за вътрешен контрол, създадена от Органа за неговите процедури по възлагане на обществени поръчки и отпускане на безвъзмездни средства, е ефикасна и ефективна и е разработена по подходящ начин, като така се предоставя достатъчна увереност, че основните цели на вътрешния контрол са постигнати; отбелязва, че IAS е отправила три важни препоръки; призовава Органа да докладва на органа по освобождаване от отговорност за развитието по този въпрос;

22.

припомня значението на укрепването на системите за управление и контрол, за да се гарантира правилното функциониране на Органа; силно настоява върху изискването за прилагане на ефективни системи за управление и контрол с цел избягване на потенциални случаи на конфликт на интереси, липсващи предварителни/последващи проверки, неподходящо управление на бюджетните и правните задължения и недокладване на проблеми в регистъра на изключенията;

23.

отбелязва, че корективните мерки във връзка със забележките на Палатата от 2020 г. са изпълнени; припомня необходимостта от приключване на корективните мерки във връзка със забележките на Сметната палата от 2017 г., и по-специално за увеличаване на независимостта на счетоводителя, като той бъде поставен на пряко подчинение на директора на Органа;

Цифровизация и екологичен преход

24.

отбелязва развитието във връзка с предоставянето на трансакционни услуги, цифровото сътрудничество и пътната карта на Органа в областта на технологиите; отбелязва целта на Органа за създаване на по-модерна и по-гъвкава работна среда чрез инвестиции в информационните технологии, които бяха осигурени при предишната пътна карта за технологиите и които спомогнаха за предотвратяване на сериозни смущения в работата на Органа по време на пандемията от COVID-19; приветства проекта за цифрово сътрудничество, насочен към подобряване на обмена на знания и експертен опит в рамките на мрежите на Органа от служители, експерти и заинтересовани страни; отбелязва, че през 2021 г. проектът за цифрово сътрудничество надхвърли целта от 170 групи за активно социално сътрудничество, като бяха създадени 204 активни групи;

25.

отбелязва прилагането на информационния инструмент, познат като „цялостно информационно решение за валидиране на окончателния набор от данни“, насочен към изпълнението на дейности, свързани с независимостта, включително и проверка на декларациите за интереси, по отношение на които се прилагат правилата за независимост на Органа; отбелязва със загриженост, че във връзка с новото информационно решение е имало технически проблеми, които са се отразили неблагоприятно на изпълнението на тези дейности; призовава Органа да докладва на органа по освобождаване от отговорност за развитието по този въпрос;

26.

припомня, че е важно да се увеличи цифровизацията на Органа по отношение на вътрешното функциониране и управление, но също така и с цел ускоряване на цифровизацията на процедурите; подчертава необходимостта Органът да продължи да бъде проактивен в това отношение, за да се избегне цифрово разделение между агенциите; обръща внимание обаче на необходимостта да се вземат всички необходими предпазни мерки, за да се избегне всякакъв риск за онлайн сигурността на обработваната информация;

27.

насърчава Органа да работи в тясно сътрудничество с Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност (ENISA) и с екипа за незабавно реагиране при компютърни инциденти за институциите, органите и агенциите на Съюза (CERT-EU), да извършва редовни оценки на риска във връзка със своята информационна инфраструктура и да осигурява осъществяването на редовни одити и проверки на своята киберзащитата; предлага да се организират редовно актуализирани програми за обучение относно киберсигурността за всички служители на Органа, включително и ръководството;

Непрекъснатост на дейността по време на кризата, свързана с COVID-19

28.

отбелязва, че през 2021 г. Органът е продължил своята дейност и е могъл да изпълни работната си програма, въпреки въздействието на пандемията от COVID-19; отбелязва, че Органът е спрял командировките на своите служители, както и физическите срещи и прояви, и е отдал приоритет на виртуалните срещи, като по този начин е намалил бюджета за разходите по съответните бюджетни редове спрямо финансовата 2020 година; отбелязва освен това, че завръщането на служителите в офиса е било отложено и дистанционната работа е била насърчавана; насърчава Органа да използва поуките, извлечени по отношение на пътуванията на служителите, с цел да организира по-добре заседанията и задачите, които в бъдеще биха могли да се провеждат по-ефективно дистанционно, а не присъствено;

29.

отбелязва, че през 2021 г. Органът стартира онлайн модул за въвеждане на служители в работата в рамките на инструмента за набиране на персонал „Талео“, който управлява и подкрепя въвеждането на служители и стажанти в работата чрез автоматизирано решение, което беше допълнително адаптирано към пандемичната обстановка;

Други коментари

30.

отбелязва усилията на Органа за повишаване на осведомеността относно безопасността на храните сред широката общественост чрез стартирането на първата общоевропейска цифрова комуникационна кампания през 2021 г., която целеше да обясни по достъпен начин научните данни, които стоят зад безопасността на храните в Съюза, и да спомогне за вземането на информирани решения относно избора на храни; отбелязва, че кампанията бе проведена в партньорство с компетентните органи на държавите членки и бе насочена пряко към неспециализирана аудитория; отбелязва със задоволство положителните резултати, които бяха оценени чрез проучване за оценка, извършено след приключването на кампанията;

31.

подчертава, че бързото разрешаване на устойчиви фуражни добавки и устойчиви алтернативи на пестицидите играе важна роля за постигането на амбициите на стратегията „От фермата до трапезата“; в този контекст подчертава, че осигуряването на достатъчен капацитет по отношение на служителите и съответния им експертен опит е от съществено значение за предотвратяването на забавяния при процедурите за кандидатстване и оценка във връзка с одобряването на устойчиви фуражни добавки и устойчиви алтернативи на пестицидите;

32.

припомня, че през 2021 г. Парламентът прие шест възражения срещу вноса на генетично модифицирани култури за храни и фуражи; подчертава, че една от причините за тези възражения са пропуските в оценката на риска, извършена от експертната група на Органа по генетично модифицирани организми; настоятелно призовава Органа да разгледа незабавно тези пропуски и да ги отстрани;

33.

обръща внимание на продължаващите проблеми в областта на хуманното отношение към животните, по-специално транспортирането на живи животни и др.; в този контекст приветства започването на работа по голяма поредица от мандати за хуманно отношение към животните, по-специално във връзка с транспортирането на животни, които ще формират основата за приемането на ново законодателство в тази област;

34.

призовава Органа да продължи да развива своите полезни взаимодействия (например в областта на човешките ресурси, управлението на сгради, информационните услуги и сигурността) и да засили своето сътрудничество, своя обмен на добри практики и обсъждането на области от взаимен интерес с други агенции на Съюза с цел повишаване на ефективността;

35.

(2) Регламент (ЕС) 2019/1381 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 г. относно прозрачността и устойчивостта на оценката на ЕС на риска в хранителната верига и за изменение на регламенти (ЕО) № 178/2002, (ЕО) № 1829/2003, (ЕО) № 1831/2003, (ЕО) № 2065/2003, (ЕО) № 1935/2004, (ЕО) № 1331/2008, (ЕО) № 1107/2009, (ЕС) 2015/2283 и Директива 2001/18/ЕО (ОВ L 231, 6.9.2019 г., стр. 1).

(3) Регламент (ЕО) № 178/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 28 януари 2002 г. за установяване на общите принципи и изисквания на законодателството в областта на храните, за създаване на Европейски орган за безопасност на храните и за определяне на процедури относно безопасността на храните (ОВ L 31, 1.2.2002 г., стр. 1).

(4) Приети текстове, P9_TA(2023)0190.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/299

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1882 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно приключването на сметките на Европейския орган за безопасност на храните(ЕОБХ) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския орган за безопасност на храните (ЕОБХ) за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Органа във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0086/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0131/2023),

1.	одобрява приключването на сметките на Европейския орган за безопасност на храните за финансовата 2021 година;

2.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение на изпълнителния директор на Европейския орган за безопасност на храните, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METSOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 31, 1.2.2002 г., стр. 1.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/300

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1883 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския институт за равенство между половете (EIGE) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския институт за равенство между половете за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Института във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0087/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕО) № 1922/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г. за създаване на Европейски институт за равенство между половете (4), и по-специално член 15 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по правата на жените и равенството между половете,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0121/2023),

1.	освобождава от отговорност директора на Европейския институт за равенство между половете във връзка с изпълнението на бюджета на Института за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

3.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на директора на Европейския институт за равенство между половете, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METSOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 403, 30.12.2006 г., стр. 9.

(1) ОВ C 141, 29.3.2022 г., стр. 123.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/301

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1884 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския институт за равенство между половете (EIGE) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския институт за равенство между половете за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по правата на жените и равенството между половете,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0121/2023),

А.	като има предвид, че според отчета за приходите и разходите (1) на Европейския институт за равенство между половете („Института“), неговият окончателен бюджет за финансовата 2021 година възлиза на 8 692 878 EUR, което представлява увеличение с 12,17 % в сравнение с 2020 г.;

Б.

като има предвид, че Сметната палата („Палатата“), в своя доклад за годишните отчети на Европейския институт за равенство между половете за финансовата 2021 година („доклада на Палатата“), заявява, че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети на Института са надеждни и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни;

В.

като има предвид, че равенството между половете е основна ценност на Съюза, заложена в член 2 от Договора за Европейския съюз (ДЕС); като има предвид, че в член 8 от ДФЕС се посочва, че във всички свои дейности Съюзът полага усилия за премахването на неравенствата и за насърчаване на равенството между мъжете и жените, като по този начин се установява принципът на интегриране на равенството между половете;

Г.

като има предвид, че равенството между половете в Съюза беше особено засегнато от последиците от пандемията от COVID, войната в Украйна и отстъпленията по отношение на равенството между половете и правата на жените, по-специално по отношение на сексуалното и репродуктивното здраве и права (СРЗП) в няколко държави членки; като има предвид, че жените са изложени на риск да бъдат непропорционално засегнати от нарастващите цени на енергията и разходите за живот като цяло; като има предвид, че това има потенциала да задълбочи допълнително неравенствата и да възпрепятства равенството между половете; като има предвид, че са необходими допълнителни изследвания на свързаното с пола въздействие на енергийната бедност в Съюза; като има предвид, че индексът за равенството между половете през 2022 г. е 68,6 в целия Съюз, което представлява увеличение само с 0,6 пункта спрямо 2021 г., което показва, че темпът на Съюза към равенство между половете е бавен;

Бюджетно и финансово управление

отбелязва със задоволство, че усилията за контрол на бюджета през финансовата 2021 година са довели до степен на изпълнение на бюджетните кредити за поети задължения за текущата година от 98,92 %, което представлява увеличение с 1,18 % спрямо 2020 г.; отбелязва, че степента на изпълнение на бюджетните кредити за плащания за текущата година е била 71,39 %, което представлява намаление с 3,44 % спрямо 2020 г.;

отбелязва, че размерът на окончателния бюджет на Института е резултат от първо изменение на бюджета в размер на 971 698 EUR, което представлява увеличение на бюджета с 12 % в сравнение с първоначалния бюджет, отпуснат за 2021 г., и от второ изменение на бюджета в размер на 375 000 EUR, което представлява намаление с 4,14 %, прието от управителния съвет на Института поради икономиите, свързани с COVID-19, установени в края на годината;

отчита увеличение на пренесените оперативни разходи на Института до 54,79 % през 2022 г. (49,49 % през 2021 г.);

Резултати от дейността

припомня, че Институтът беше създаден с цел да допринася за и да укрепва насърчаването на равенството между половете в Съюза; подчертава ключовата роля на Института за насърчаването на равенството между половете в Съюза, например с осигуряването на проучвания и предоставянето на данни — задача, в която той е доказал своя изключително важен принос и своята ефективност; поради това подчертава, че на Института трябва да бъдат предоставени достатъчни и стабилни финансови и човешки ресурси за изпълнение на неговите задачи; припомня, че задачата на Института е да събира, анализира и разпространява информация относно равенството между половете, както и да разработва, анализира, оценява и разпространява методологични средства в подкрепа на интегрирането на равенството между половете във всички политики на Съюза и в произлизащите от тях национални политики; насърчава сътрудничеството между Института и други агенции на Съюза;

отбелязва, че Институтът използва някои ключови показатели за ефективност във връзка с оперативните цели, за да оцени добавената стойност от своите дейности; отбелязва, че Институтът е изпълнил 96,62 % от работната си програма през 2021 г., като по този начин е постигнал целите, определени в единния програмен документ за 2021—2023 г.;

отбелязва, че през 2021 г. Институтът е публикувал доклад, в който се анализират последиците от пандемията от COVID-19 за жертвите на насилие от страна на интимния партньор, и е извършил първото си широкообхватно проучване, в рамките на което е събрал данни относно последиците от пандемията от COVID-19 за неформалните грижи и равновесието между професионалния и личния живот, благосъстоянието, заетостта и условията на труд; отбелязва освен това, че чрез разработването на инструмента за проследяване на разпределението на ресурсите за равенство между половете Институтът е финализирал набор от инструменти „стъпка по стъпка“ относно бюджетирането, съобразено с равенството между половете, чиято цел е да помогне на управляващите органи да интегрират равенството между половете в споделеното управление; отбелязва освен това, че Институтът е разработил набор от инструменти за средствата на Съюза и националните бюджети за съобразени с равенството между половете обществени поръчки, за да допълни рамката на Комисията за социално отговорно възлагане на обществени поръчки;

отбелязва, че Институтът е укрепвал сътрудничеството си с агенциите на Съюза през цялата година, особено с Агенцията на Европейския съюз за основните права (FRA) и Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound); отбелязва участието на Института в мрежата на агенциите в областта на правосъдието и вътрешните работи в контекста на реакцията на кризата с COVID-19 и солидарността на Съюза с Украйна; отбелязва освен това участието на Института в мрежата от агенции на ЕС за научни консултации (EU-ANSA), по-специално в клъстера, занимаващ се с проучванията за събиране на количествени данни и социално-икономическия клъстер; призовава Института да продължи да развива своите полезни взаимодействия (например в областта на човешките ресурси, управлението на сгради, информационните услуги и сигурността), сътрудничеството и обмена на добри практики с други агенции на Съюза с цел повишаване на ефективността;

приветства продължаващото сътрудничество между Института и комисията по правата на жените и равенството между половете; подчертава ценната подкрепа, която Институтът може окаже на всички комисии на Парламента за по-доброто интегриране на перспективата за равенство между половете във всички политики на Съюза; отбелязва опита и знанията на Института, особено по отношение на предоставянето на данни и оценката на политиките на държавите членки;

Политика относно персонала

отбелязва, че към 31 декември 2021 г. щатното разписание е било изпълнено на 96 %, като са били назначени 26 временно наети служители на общо 27-те работни места за тази категория служители, разрешени съгласно бюджета на Съюза (същия брой длъжности както през 2020 г.); отбелязва, че са били публикувани 12 покани за подаване на кандидатури, включително четири за длъжности за договорно наети служители, пет за длъжности за срочно наети служители, една за командирован национален експерт и две за стажанти; посочва, че през 2021 г. равнището на текучеството е било 11 %; отбелязва процедурата по аналитичен преглед на персонала, която показа, че 77,6 % от служителите на Института се занимават с оперативни задачи, 14,5 % — с административна подкрепа, и 7,9 % — с неутрални дейности; отбелязва, че на 27 май 2021 г. са приети нови правила относно служителите на средно управленско равнище;

10.

отбелязва балансираното разпределение по пол на висшето управленско равнище (двама мъже (50 %) и две жени (50 %)), и небалансираното разпределение по пол в управителния съвет (шестима мъже (19 %) и 26 жени (81 %)) и сред персонала като цяло (12 мъже (29 %) и 30 жени (71 %)); отново призовава Института да осигури баланс между половете в бъдеще; призовава Комисията и държавите членки при номинирането на своите членове в управителния съвет на Института да вземат предвид факта, че е важно да се осигури баланс между половете;

11.

отбелязва, че като се изключат кандидатурите за стажовете и за позициите за командировани национални експерти, през 2021 г. Институтът е получил 513 кандидатури, като 68 % от тях са били подадени от жени и 32 % — от мъже; приветства факта, че е постигнат баланс между половете във висшия ръководен екип, но изразява загриженост относно дисбаланса сред персонала като цяло; приветства активното участие на Института от 2021 г. насам в работната група „Многообразие и приобщаване“ на Мрежата на агенциите на ЕС (EUAN) и различните действия, предприети за подобряване на многообразието и приобщаването в рамките на Института;

12.

отбелязва, че през 2021 г. Институтът е подготвил подписването на едногодишен договор с дружеството UAB Manpower Lit за осигуряване на временен персонал; припомня, че решението от 11 ноември 2021 г. на Съда на Европейския съюз (по дело C-948/19) потвърди приложимостта на Директива 2008/104/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (2) по отношение на децентрализираните агенции на Съюза, както и принципа на равно третиране на временните работници и членовете на редовния персонал, и че Върховният съд на Литва е потвърдил това решение; отбелязва в този контекст, че дружеството UAB Manpower Lit, с което е сключено споразумението, е отказало да удължи срока на споразумението за осигуряване на временна работна сила, считано от 2022 г.;

13.

препоръчва предоставянето на повече персонал на Института и на достатъчно финансиране, като се отчита собствената оценка на Института на неговите нужди за справяне с рязкото нарастване на исканията за техническа помощ във връзка с интегрирането на принципа на равенство между половете, като например за да се реагира спешно на влошаващото се въздействие на различните и последователни социални, икономически и климатични кризи върху жените и равенството между половете и отстъпленията по отношение на равенството между половете и правата на жените в няколко държави членки и по света;

14.

приветства всеобхватната политика на Института в областта на благосъстоянието с редица мерки в подкрепа на равновесието между професионалния и личния живот, дистанционната работа и здравословния начин на живот на неговите служители; отбелязва, по отношение на психологическата подкрепа, че през 2021 г. е приключило едно независимо разследване на твърдение за психически тормоз, което е довело до уволнението на служителя, който е бил обект на разследване; приветства цялостния план на Института за обучение на неговите служители; насърчава Института да разработи дългосрочна политика в областта на човешките ресурси за осигуряване на равновесие между професионалния и личния живот, професионално ориентиране през целия живот и предлагане на специфични възможности за обучение за професионално развитие, баланс между половете на всички професионални равнища, дистанционна работа, правото на откъсване от работната среда, подобряване на географския баланс с цел обезпечаване на подходящо представителство на всички държави членки и наемането и интегрирането на лица с увреждания, както и осигуряване на тяхното равно третиране и широко популяризиране на техните възможности;

Обществени поръчки

15.

отбелязва, че през 2021 г. са били приключени 47 административни и 62 оперативни процедури за възлагане на обществени поръчки; отбелязва, че Институтът е актуализирал насоките за възлагане на обществени поръчки за персонала, като е включил контролни списъци, вътрешни графици и процедурни стъпки, за да подобри качеството на документите, изготвяни в рамките на действията по възлагане на обществени поръчки;

16.

отбелязва със загриженост констатацията на Палатата, че през 2021 г. Институтът е извършил нередовни плащания (на стойност 12 200 EUR) за закупуването на преводачески услуги, които не са били в обхвата на съответната покана за изразяване на интерес;

17.

припомня, че при всички процедури за обществени поръчки е важно да се гарантира лоялна конкуренция между кандидатите и доставката на икономически най-изгодни стоки и услуги, при зачитане на принципите за прозрачност, пропорционалност, равнопоставеност и недискриминация; призовава за прилагане на информационните инструменти за електронни обществени поръчки, разработени от Комисията; призовава за актуализирано изясняване на процедурите и образците в насоките за възлагане на обществени поръчки; отбелязва със загриженост констатацията на Палатата, че слабостите в областта на обществените поръчки се увеличават и продължават да бъдат най-големият източник на нередовни плащания в повечето агенции;

Предотвратяване и управление на конфликтите на интереси и прозрачност

18.

отбелязва съществуващите мерки и продължаващите усилия на Института за осигуряване на прозрачност, предотвратяване и управление на конфликтите на интереси, както и за гарантиране на защита за лицата, подаващи сигнали за нередности; отбелязва, че Институтът е в процес на финализиране на своята политика относно конфликтите на интереси; отбелязва, че стратегията за борба с измамите за периода 2021—2023 г. е била успешно прилагана през 2021 г. в съответствие със свързания с нея план за действие въз основа на методологията, предоставена от OLAF; приветства провеждането освен това през 2021 г. на няколко обучения в областта на етиката и почтеността, както и информационни сесии относно предотвратяването на измами; настоява на необходимостта от въвеждане или редовно актуализиране на систематични правила относно прозрачността, несъвместимостта, конфликтите на интереси, незаконното лобиране и кадровата въртележка между държавния и частния сектор;

19.

отбелязва, че Институтът е публикувал на своя уебсайт автобиографиите и декларациите за интереси на своя директор и на повечето членове на управителния съвет; припомня значението на публикуването на автобиографиите и декларациите за интереси; призовава Института да публикува автобиографиите и декларациите за интереси на всички членове на висшето си ръководство;

Вътрешен контрол

20.

приветства мерките, предприети от Института през 2021 г., за укрепване на системата му за вътрешен контрол; отбелязва в този контекст преразглеждането на процедурата му за извършване на последващи проверки; приветства във връзка с това факта, че от септември 2021 г. се извършват последващи проверки и че съответното действие, свързано с констатацията на Палатата, е завършено; приветства освен това факта, че Институтът е актуализирал своята политика за осигуряване на качеството, като е определил конкретни мерки за контрол на проектите;

21.

отбелязва със загриженост констатациите на Палатата, в които се изтъкват няколко слабости в областта на системите за управление и контрол; отбелязва, че първата констатация е свързана с процедура за набиране на служители, при която са нарушени принципите на прозрачност и равно третиране, и че втората констатация касае пропуски в една процедура за подбор на командировани национални експерти, които подкопават нейната обективност и предполагат наличието на слабости във вътрешния контрол на Института; отбелязва, че третата забележка е свързана с процедура за възлагане на обществена поръчка, при която всички членове на комисията за оценка са били от едно и също административно звено на Института, което противоречи на член 150, параграф 3 от Финансовия регламент; припомня, че процедурните недостатъци при процедурите за набиране на персонал нарушават принципите на прозрачност и равностойно третиране на кандидатите; изисква от Института да подобри вътрешната си процедура за набиране на персонал, за да се изяснят процесите за оценка и обявленията за свободните длъжности;

22.

отбелязва, че в съответствие със стратегическия план за вътрешен одит на Службата за вътрешен одит (IAS) на Комисията за периода 2019—2021 г. през 2021 г. са били извършени общо 1 800 проверки на извадка от 40 трансакции с контролиран общ бюджет в размер на 920 776 EUR; отбелязва, че окончателните резултати показват, че въведената система за вътрешен контрол гарантира съответствието на трансакциите с финансовите правила и с вътрешните процедури; отбелязва, че докладът включва четири препоръки за засилване на вътрешния контрол с цел отстраняване на някои малки недостатъци; приветства факта, че всички препоръки, включително от предходни години, са изцяло изпълнени от Института и че свързаните с тях действия са обявени за завършени от Службата за вътрешен одит през февруари 2022 г.;

23.

отбелязва, че е извършена специфична оценка на вътрешния контрол за 2021 г. в съответствие с рамката за вътрешен контрол на Института и насоките за оценка на вътрешния контрол; отбелязва заключението от тази оценка, че всички принципи са налице и функционират както е предвидено, като са установени шест умерено съществени недостатъка във връзка с компоненти 2, 3 и 5 на системата за вътрешен контрол; призовава Института да информира органа по освобождаване от отговорност за напредъка по отстраняването на тези недостатъци; приветства действията, предприети от Института, за ограничаване на риска, включително по отношение на чувствителните функции;

24.

призовава Института да продължи да укрепва своите механизми за вътрешен контрол, включително да създаде вътрешен механизъм за борба с корупцията;

Цифровизация и екологичен преход

25.

отбелязва усилията на Института за осигуряване на икономически ефективна и екологосъобразно работно място; отбелязва, че Институтът е създал инструмент за управление на командировките, за да се даде възможност за мониторинг на емисиите на CO2, генерирани от пътуванията; отбелязва, че мониторингът за 2021 г. показва, че емисиите на CO2 от командировките на Института възлизат на 8 тона; отбелязва, че Институтът е включил изискванията за мерки за опазване на околната среда в няколко вида договори; приветства ангажимента на Института да инсталира слънчеви панели на сградата си във Вилнюс, за да се подобрят екологичните характеристики на сградата и да се разчита само на екологосъобразни енергийни източници; отбелязва с интерес, че е осигурено приложение, което да помогне на Института да следи своя отпечатък върху околната среда, и че то е следвало да бъде внедрено през 2022 г.; призовава Института да информира органа по освобождаване от отговорност за развитието по този въпрос;

26.

отбелязва, че Институтът е цифровизирал изцяло ключовите си процеси през 2021 г., като е въвел електронни работни процеси и електронен подпис; отбелязва актуализирането на политиката на Института за сигурност в областта на ИКТ и политиката за управление на информацията; приветства отговора на Института, че разполага със система за киберсигурност и е приложил редица мерки за киберсигурност, като например система за многофакторна автентификация и обучения в областта на сигурността за членовете на екипа по ИТ; насърчава Института да извършва редовни оценки на риска на своята ИТ инфраструктура и да осигурява редовни одити и тестове на своята киберзащита;

Непрекъснатост на дейността по време на кризата, свързана с COVID-19

27.

отбелязва, че Институтът се е адаптирал бързо, за да гарантира непрекъснатост на дейността в съответствие с преразгледания единен програмен документ; оценява работата на Института в подкрепа на португалското и словенското председателство на Съвета с предоставянето на нови данни за равенството между половете, послужили като основа за съответните заключения на Съвета относно социално-икономическото въздействие на COVID-19 върху равенството между половете; отбелязва, че в рамките на мрежата от агенции в областта на правосъдието и вътрешните работи са били обсъдени съвместни инициативи за реагиране на COVID-19 и планове за непрекъснатост на дейността; приветства факта, че Институтът е актуализирал своя план за непрекъснатост на дейността през юли 2022 г.;

28.

насърчава Института да приложи на практика поуките, извлечени от пандемията от COVID-19 по отношение на пътуванията на персонала, за да може да организира по-добре заседанията, проявите и интервютата, които в бъдеще биха могли да се провеждат по-ефективно дистанционно, а не присъствено;

Други

29.

поздравява Института за усилията за повишаване на неговата обществена видимост чрез пресбрифинги, съобщения за медиите, медийни кампании, като например кампанията 16 дни на активизъм срещу насилието, основано на пола, и поддържаните тесни контакти с журналисти; отбелязва подобрените показатели на Института по отношение на социалните медии и исканията от медиите;

30.

(2) Директива 2008/104/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 ноември 2008 г. относно работа чрез агенции за временна заетост (ОВ L 327, 5.12.2008 г., стр. 9).

(3) Приети текстове, P9_TA(2023)0190.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/306

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1885 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно приключването на сметките на Европейския институт за равенство между половете (EIGE) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския институт за равенство между половете за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Института във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0087/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕО) № 1922/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г. за създаване на Европейски институт за равенство между половете (4), и по-специално член 15 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по правата на жените и равенството между половете,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0121/2023),

1.	одобрява приключването на сметките на Европейския институт за равенство между половете за финансовата 2021 година;

2.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение на директора на Европейския институт за равенство между половете, на Комисията и на Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METSOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 403, 30.12.2006 г., стр. 9.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/307

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1886 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване (EIOPA) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Органа във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0088/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—

като взе предвид Регламент (ЕС) № 1094/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. за създаване на Европейски надзорен орган (Европейски орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване), за изменение на Решение № 716/2009/ЕО и за отмяна на Решение 2009/79/ЕО на Комисията (4), и по-специално член 64 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0103/2023),

1.	освобождава от отговорност изпълнителния директор на Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване във връзка с изпълнението на бюджета на Органа за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на изпълнителния директор на Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METSOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) OВ L 331, 15.12.2010 г., стр. 48.

(1) ОВ C 141, 29.3.2022 г., стр. 141.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/309

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1887 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване (EIOPA) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0103/2023),

А.

като има предвид, че според отчета за приходите и разходите на Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване („Органа“) (1) неговият окончателен бюджет за финансовата 2021 година възлиза на 32 839 626 EUR, което представлява увеличение с 15,69% спрямо 2020 г.; като има предвид, че Органът се финансира чрез вноска от Съюза (12 140 600 EUR, представляващи 36,96%) и чрез вноски от националните надзорни органи на държавите членки (20 258 026 EUR, представляващи 61,69%);

Б.

като има предвид, че в своя доклад относно годишните отчети на Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване за финансовата 2021 година („доклада на Палатата“) Сметната палата („Палатата“) заявява, че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети на Органа са надеждни и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни;

Бюджетно и финансово управление

отбелязва със задоволство, че усилията за контрол на бюджета през финансовата 2021 година са довели до степен на изпълнение на бюджета от 99,98%, което представлява намаление с 0,02% спрямо 2020 г.; отбелязва обаче, че степента на изпълнение за бюджетните кредити за плащания е 79,12%, което представлява намаление с 3,67% спрямо 2020 г.; призовава Органа да повиши степента си на изпълнение на бюджетните кредити за плащания;

Резултати от дейността

отбелязва, че Органът използва определени мерки, като ключови показатели за изпълнението, за да прави оценка на добавената стойност, осигурявана от неговите дейности, и други мерки, за да подобри управлението на своя бюджет; отбелязва, че през 2021 г. Органът е определил 14 стратегически цели за изпълнението в своите седем основни области на дейност; отбелязва със задоволство, че Органът е постигнал или преизпълнил 12 от тези цели и е в процес на постигане на останалите два ключови показателя за изпълнението;

отбелязва, че 304 продукта и услуги, или 88% от цялото, са предоставени своевременно от Органа, 35 продукта и услуги са забавени незначително, а по осем не е работено, често поради промяна на приоритетите вследствие на политически решения, въздействието на COVID-19, връзка с други инициативи и недостиг на ресурси;

приветства Органа за основните му постижения през 2021 г.; отбелязва разработването на технически стандарти, насочени към борба със заблуждаващите твърдения за екологосъобразност на финансови продукти и към подобряване на достъпа на инвеститорите на дребно до документите с ключова информация относно пакетите с инвестиционни продукти на дребно и основаващи се на застраховане инвестиционни продукти; отбелязва със задоволство, че през 2021 г. Органът е публикувал критериите за независимост на надзорните органи, като е разгледал сближаването по отношение на надзора в области като надзорните практики и очакванията в случай на нарушение; приветства разработването на Европейската рамка за оценка на системния риск, благодарение на която Органът и неговите членове могат да изготвят становище относно тенденциите и развитието на европейския застрахователен пазар и потенциалния системен риск;

отбелязва, че през 2021 г. Органът е преразпределил човешки ресурси с цел подпомагане на сближаването на надзорните практики; отбелязва, че тези разпределения представляват последващи действия във връзка с препоръката, отправена от Палатата в нейния Специален доклад № 29/2018 относно Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване; признава усилията, положени от Органа в процеса на цифрова трансформация за повишаване на ефективността чрез модернизиране на основната техническа инфраструктура, инициативи за стимулиране на автоматизацията на бизнес процесите и подобряване на екстранет, наред с другото;

Политика относно персонала

отбелязва, че към 31 декември 2021 г. щатното разписание е изпълнено на 99%, като са назначени 137 срочно наети служители от общо 138 работни места за тази категория служители, разрешени съгласно бюджета на Съюза (спрямо 127 разрешени длъжности през 2020 г.); отбелязва, че освен това през 2021 г. за Органа са работили 33 договорно наети служители и 23 командировани национални експерти;

потвърждава усилията на Органа за постигане на по-добър баланс между половете сред служителите; отбелязва разпределението по пол, докладвано от Органа за 2021 г., с петима мъже (63%) и три жени (38%) на висши ръководни длъжности, трима мъже (43%) и четири жени (57%) в управителния му съвет, като общо служителите му са 98 мъже (52%) и 89 жени (48%); призовава Органа да продължи да разработва дългосрочна политика в областта на човешките ресурси за осигуряването на баланс между професионалния и личния живот, професионално ориентиране през целия живот и предлагане на специфични възможности за обучение за професионално развитие, баланс между половете на всички професионални равнища, работа от разстояние, правото на откъсване от работната среда, подобряване на географския баланс с цел обезпечаване на подходящо представителство от всички държави членки и наемането и интегрирането на лица с увреждания, както и осигуряване на тяхното равно третиране и че техните възможности са широко популяризирани;

приветства факта, че Органът, прилагайки режим на работа от разстояние, е провел и процедурите по назначаване дистанционно, като е поставил акцент върху наличието на подходящи профили, за да се осигури непрекъснатост на изпълнението на мандата на Органа, както и че Органът е продължил да интегрира новопостъпилите служители през цялата година, като им е предоставил специално въвеждащо обучение и необходимата подкрепа при постъпването им на работа в Органа при тези обстоятелства;

отбелязва, че през 2021 г. Органът е предоставил на служителите и на ръководството специално обучение за справяне с новите условия на работа, като хибридни екипи и работа от разстояние; отбелязва по-специално, че повишаването на лидерските и управленските умения на ръководния екип е в основата на предоставеното му през 2021 г. обучение;

10.

отбелязва със задоволство усилията на Органа през 2021 г. за повишаване на привлекателността на професиите в областта на застраховането и пенсионното осигуряване като удовлетворяващ избор на кариера за жените, особено на ръководни длъжности, като публикува поредица от очерци на жени на ръководни длъжности и взема под внимание многообразието на ораторите при изказванията, като фактор за вземане на решения;

11.

отбелязва подновяването на състава на Апелативния съвет на 1 декември 2021 г.; отбелязва освен това, че са подновени петима членове и петима заместници, чийто мандат е за срок до 30 ноември 2026 г., като може да бъде подновен еднократно;

12.

приветства приемането на политиката за защита на човешкото достойнство срещу психическия и сексуалния тормоз; отбелязва въведената подробна процедура за гарантиране на прилагането на политиката; приветства Органа за неговата вътрешна мрежа от доверени съветници, които са обучени да съветват служителите и да участват в неофициална процедура при случай на тормоз, ако възникне такава необходимост; приветства приемането на образеца на решение във връзка с административните разследвания и дисциплинарните производства; отбелязва, че този образец на решение допринася за мерките за защита на предполагаемите жертви на тормоз;

13.

приветства ангажимента на Органа за проактивен подход за управление на многообразието, който не се свежда само до гарантиране на спазването на правилата за недискриминация и равенство; приветства приемането на стратегията за многообразие и приобщаване и на подробен план за действие, включително приемането на Хартата за многообразие и приобщаване на мрежата на агенциите на ЕС и действия, обхващащи хоризонтални мерки; отбелязва, че тези мерки включват сътрудничество с други институции, осигуряване на справедлива и равноправна кариера и целенасочени мерки по отношение на конкретни групи;

Обществени поръчки

14.

отбелязва със загриженост констатацията на Палатата, че съгласно договора за наем на помещенията на Органа е необходимо да се получи разрешение от наемодателя, преди да бъдат извършени промени в имота и да бъде инсталирано допълнително оборудване; отбелязва освен това забележката на Палатата във връзка с клаузата, че съответните ремонтни дейности могат да се извършват само от изпълнители, които са определени от наемодателя; изразява съжаление, че тези ограничения в договора са принудили Органа да възложи ремонтните дейности директно на изпълнителя, посочен от наемодателя, без да организира необходимата процедура за възлагане на обществена поръчка; отбелязва заключението на Палатата, че сумата, засегната от тази договорна клауза (288 125 EUR, платени през 2021 г.), е следователно платена неправомерно; призовава Органа да изпълни задълженията си съгласно приложимите правила при започването на бъдещи процедури за възлагане на обществени поръчки;

15.

припомня, че е важно при процедурите за възлагане на обществени поръчки да се гарантира лоялна конкуренция между кандидатите и да се осигуряват икономически най-изгодните стоки и услуги, като се зачитат принципите на прозрачност, пропорционалност, равнопоставеност и недискриминация; отбелязва със загриженост констатацията на Палатата относно слабостите в областта на обществените поръчки, които се увеличават и продължават да бъдат основният източник на нередовни плащания за повечето агенции; призовава Органа да въведе информационните инструменти за електронни обществени поръчки, разработени от Комисията; призовава Комисията да поясни и актуализира процедурите и образците в насоките за възлагане на обществени поръчки;

Предотвратяване и управление на конфликтите на интереси и прозрачност

16.

отбелязва, че през 2021 г. съгласно процедурния правилник на Съвета на надзорниците членовете му, които са били в ситуация на конфликт на интереси, не са можели да участват в разискванията на Съвета на надзорниците или да гласуват по определен въпрос, но са можели да присъстват на заседанието; споделя констатацията на Палатата, че присъствието на заседанията на Съвета на надзорниците на членове, които са в ситуация на конфликт на интереси, може да създаде риск за независимостта на Съвета на надзорниците; отбелязва освен това констатациите на Палатата, че двамата оценители, назначени от Управителния съвет за изготвянето на годишните доклади за дейността на председателя и на изпълнителния директор, са щели да запазят тази си роля дори в случаите на възможен конфликт на интереси; приветства факта, че през юли 2022 г. Съветът на надзорниците е преразгледал своя правилник за дейността в отговор на констатацията на Палатата относно присъствието на членове на Съвета на надзорниците с конфликти на интереси по време на обсъжданията и гласуването; отбелязва освен това, че през декември 2022 г. Управителният съвет на Органа е одобрил преразгледано решение относно оценката на председателя и изпълнителния директор, в съответствие с констатациите на Палатата;

17.

отбелязва, че в доклада на Палатата се оценява един случай на потенциален конфликт на интереси между 2019 и 2021 г. по отношение на висш служител, който е приел нова длъжност извън Органа; отбелязва със загриженост констатацията на Палатата, че в този случай Органът не се е консултирал със Съвместния комитет, като по този начин е нарушил член 16 от Регламент № 31 (ЕИО), 11 (ЕОАЕ) (2) („Правилника за длъжностните лица“) и член 2 от приложение II към Правилника за длъжностните лица; отбелязва обаче преразглеждането на етичния правилник на Органа за служителите, приет през декември 2022 г., съгласно който могат да бъдат създадени различни съвместни комисии съгласно член 9 от Правилника за длъжностните лица, включително за висши ръководители;

18.

приветства факта, че в съответствие с правните изисквания на Органа автобиографиите на членовете на Съвета на надзорниците и на Управителния съвет, автобиографиите на председателя и на изпълнителния директор на Органа и кратките автобиографии на ръководителите на отдели на Органа са публикувани на уебсайта на Органа; приветства освен това публикуването на уебсайта на Органа на срещите на неговите служители с лобисти;

19.

приветства Органа по-специално за това, че е сред деветте агенции, които въведоха свои собствени вътрешни правила за справяне с липсата на разпоредби в законодателството на Съюза, уреждащи дейностите на членовете на управителните съвети на агенциите, като по този начин надхвърля минималните правни изисквания при справянето с потенциални ситуации на кадрова въртележка между държавния и частния сектор;

20.

настоява, че е необходимо да се въведат систематични правила за прозрачността, несъвместимостта, конфликтите на интереси и незаконното лобиране; призовава Органа да въведе също така вътрешни мерки за борба с корупцията; призовава Органа да докладва на органа по освобождаване от отговорност за постигнатия напредък в това отношение;

21.

отбелязва действащите правила за подаване на сигнали за нередности в рамките на Органа и извън него; отбелязва със задоволство, че Органът е създал специална публично достъпна уебстраница на своя уебсайт, включително функционална пощенска кутия с ограничени права на достъп, за да се осигури защитата на лицата, сигнализиращи за нередности, съгласно член 17а от Регламент (ЕС) № 1094/2010 на Европейския парламент и на Съвета (3); приветства по-нататъшното разработване на правилата за прилагане на Органа за определяне на насоки относно подаването на сигнали за нередности;

Вътрешен контрол

22.

приветства факта, че Органът е изпълнил всички критични и много важни препоръки на Службата за вътрешен одит на Комисията и че следи отблизо изпълнението на останалите препоръки чрез специални планове за действие и в рамките на договорените срокове;

23.

отбелязва, че Органът е извършил годишната оценка на своята рамка за вътрешен контрол, като е заключил, че всички компоненти и принципи са изпълнени и функционират според предвиденото, като са необходими редица подобрения в области като непрекъснатост на дейността, управление на процесите, обучение и осведоменост; приветства систематичната проверка от страна на Агенцията на резултатите и показателите от контрола, както и на констатациите и препоръките, отправени от Службата за вътрешен одит, Комитета за контрол на качеството, одиторските дружества и Палатата;

24.

приветства мерките, предприети от Органа през 2021 г. за справяне с риска по отношение на изпълнението на нови правомощия и задачи, въпроси, свързани с привличането на квалифицирани служители с необходимата компетентност и заплахите за киберсигурността; отбелязва изявлението на Органа, че през 2021 г. е въвел подобрения в своя процес на управление на риска с цел по-добро интегриране в процесите на планиране и докладване, тримесечните дейности по мониторинг и рационализирането на всички регистри на риска; приветства факта, че през 2021 г. Органът е анализирал резултатите от прилагането на предходните си стратегии за борба с измамите, което е спомогнало за определянето на настоящата стратегия на Органа за борба с измамите за периода 2022 — 2024 г.;

25.

отбелязва, че през 2021 г. Органът за първи път е извършил оценка на разходната ефективност на своите проверки по отношение на предварителните и последващите дейности, управлението на бюджета, планирането, оценката, борбата с измамите, защитата на данните, етиката, управлението на риска и вътрешния контрол; отбелязва освен това, че през 2021 г. за тези проверки са направени преки разходи, представляващи 1,98% от общия бюджет на Органа за 2021 г., и за тях са разпределени 7,47 ЕПРВ (еквивалент на пълно работно време); поздравява Органа за забележителната разходна ефективност на осъществявания от него контрол;

Цифровизация и екологичен преход

26.

отбелязва, че Органът си е сътрудничил с външни консултанти за изпълнението на различни проекти в областта на информационните технологии; поздравява Органа за представянето на нова стратегия за изчисленията в облак и за подготовката за големия технически преход през 2022 и 2023 г.;

27.

припомня, че е важно да се инвестира в служители в областта на информационните и комуникационните технологии с дългосрочни договори, за да се избегне изтичането на мозъци, неефективността и потенциално увеличените рискове от кибератаки и уязвимост на такива атаки;

28.

насърчава Органа да работи в тясно сътрудничество с Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност (ENISA) и с екипа за незабавно реагиране при компютърни инциденти за институциите, органите и агенциите на Съюза (CERT-EU), да извършва редовни оценки на риска във връзка със своята информационна инфраструктура и да осигурява осъществяването на редовни одити и проверки на своята киберзащита; предлага да се организират редовно актуализирани програми за обучение относно киберсигурността за всички служители, включително ръководството; призовава Органа да продължи да развива своята политика в областта на киберсигурността и да докладва на органа по освобождаване от отговорност за постигнатия напредък в това отношение;

29.

отбелязва, че Органът е инвестирал средствата, спестени поради превантивните мерки във връзка с COVID-19, в нови технологии и цифровизация на процеси, като, но не само, прилагането на регистрите за паневропейските персонални пенсионни продукти (ПЕПП) и разработването на ново решение в областта на корпоративното разузнаване (BI 2.0);

30.

приветства факта, че считано от 1 юли 2021 г. Органът е приел насоки относно сигурността и управлението на информационните и комуникационните технологии с цел изграждане на цифрова устойчивост за всички участници във финансовата система;

31.

приветства факта, че в съответствие с препоръката на Палатата Органът прилага Схемата за управление по околна среда и одит (EMAS), по която е планирано сертифициране ориентировъчно през 2022 г.; приветства освен това създаването на регистър на екологичните аспекти, в който подробно се описват основните въздействия на Органа върху околната среда, планът за действие на Органа с приблизително 140 действия и изграждането на неговата система за управление на околната среда; отбелязва действията, предприети от Органа за намаляване на въздействието върху околната среда на неговите административни операции чрез, наред с другото, намалено използване на хартия, прилагане на електронни работни процеси или подкрепа за виртуално участие в прояви;

32.

приветства факта, че Органът се е присъединил към междуинституционална процедура за възлагане на обществена поръчка за компенсиране на емисиите на CO2, като планира считано от 2022 г. да компенсира приблизително 250 — 300 тона емисии на CO2, свързани с организационни дейности, например наложителни служебни пътувания; приветства освен това ангажимента на Органа да намали броя на своите заседания и командировки на място с 35%, считано от 2022 г.;

Непрекъснатост на дейността по време на кризата, свързана с COVID-19

33.

отбелязва, че 2021 г. е белязана от много взискателна годишна работна програма, която включва дейности, чийто приоритет е бил намален през 2020 г. поради въздействието на COVID-19 върху работата на Органа; насърчава Агенцията да приложи поуките, извлечени по отношение на пътуванията на нейните служители, с цел в бъдеще да организира по-добре кои заседания и задачи могат по-ефективно да се провеждат дистанционно, а не присъствено;

34.

отбелязва, че Органът е докладвал, че е продължил да прилага различни мерки по отношение на служителите, посетителите и членовете на Управителния съвет, за да забави разпространението на вируса COVID-19 и да осигури непрекъснатост на дейността; отбелязва по-специално, че всички служители, управителни органи и работни групи на Органа са продължили да работят изключително от разстояние; отбелязва освен това, че, подобно на предходната година, Органът докладва бюджетни икономии в размер на около 1 150 000 EUR, главно в резултат на временното преустановяване на служебните пътувания и изцяло дистанционните заседания на служителите, Управителния съвет и Съвета на надзорниците;

Други коментари

35.

приветства сътрудничеството на Органа с други агенции в областта на информационните технологии, работейки по съвместни проекти, насочени, наред с другото, към създаването и изграждането на цифрово докладване в съответствие с регулаторните изисквания и платформа за обмен на информация относно оценките за пригодност и уместност; отбелязва с признателност участието на Органа през 2021 г. в съвместните сесии за контрол на доверените съветници — инициатива на EU-OSHA;

36.

отбелязва усилията на Органа да увеличи видимостта си сред обществеността чрез засилено присъствие в социалните медии, пресконференции, интервюта за медии, срещи с асоциации на потребителите и представители на академичните среди или участие в изказвания на прояви, организирани от трети лица; приканва Органа да продължи и увеличи своите действия за постигане на по-голяма видимост и за популяризиране на своята дейност сред обществеността;

37.

(2) Регламент № 31 (ЕИО), 11 (ЕОАЕ), установяващ Правилника за длъжностните лица и Условията за работа на другите служители на Европейската икономическа общност и на Европейската общност за атомна енергия (ОВ 45, 14.6.1962 г., стр. 1385/62).

(3) Регламент (ЕС) № 1094/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 година за създаване на Европейски надзорен орган (Европейски орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване), за изменение на Решение № 716/2009/ЕО и за отмяна на Решение 2009/79/ЕО на Комисията (OB L 331, 15.12.2010 г., стр. 48).

(4) Приети текстове, P9_TA(2023)0190.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/315

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1888 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно приключването на сметките на Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване (EIOPA) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Органа във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0088/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0103/2023),

1.	одобрява приключването на сметките на Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване за финансовата 2021 година;

2.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение на изпълнителния директор на Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) OВ L 331, 15.12.2010 г., стр. 48.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/316

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1889 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския институт за иновации и технологии (EIT) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския институт за иновации и технологии (EIT) за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Института във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0089/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕО) № 294/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2008 г. за създаване на Европейски институт за иновации и технологии (4), и по-специално член 21 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/819 на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2021 г. относно Европейския институт за иновации и технологии (5), и по-специално член 23 от него,

—

като взе предвид Делегиран регламент (ЕС) 2019/715 на Комисията от 18 декември 2018 г. относно рамковия финансов регламент за органите, създадени по силата на ДФЕС и Договора за Евратом и посочени в член 70 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (6), и по-специално член 105 от него,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0130/2023),

1.	освобождава от отговорност директора на Европейския институт за иновации и технологии (EIT) във връзка с изпълнението на бюджета на Института за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на директора на Европейския институт за иновации и технологии (EIT), на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METSOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 97, 9.4.2008 г., стр. 1.

(5) ОВ L 189, 28.5.2021 г., стр. 61.

(1) ОВ C 141, 29.3.2022 г., стр. 161.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/318

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1890 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския институт за иновации и технологии (EIT) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския институт за иновации и технологии (EIT) за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0130/2023),

А.	като има предвид, че според отчета за приходите и разходите (1) на Европейския институт за иновации и технологии (EIT) („Института“) неговият окончателен бюджет за финансовата 2021 година възлиза на 360 913 825,71 EUR, което представлява намаление с 42,26 % спрямо 2020 г.;

Б.	като има предвид, че управителният съвет е отпуснал 357 511 198 EUR (96 %) на осемте общности на знание и иновации (ОЗИ) на Института за изпълнението на техните бизнес планове за 2021 г.;

В.	като има предвид, че бюджетът за финансовата 2021 година е намалял поради значително по-ниския размер на безвъзмездната финансова помощ, одобрена и отпусната за ОЗИ през 2021 г. поради прехода между предходния и настоящия период на многогодишната финансова рамка;

Г.

като има предвид, че Сметната палата („Палатата“), в своя доклад относно годишните отчети на Института за финансовата 2021 година („доклада на Палатата“), заявява, че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети на Института са надеждни и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни;

Бюджетно и финансово управление

отбелязва, че усилията за контрол на бюджета през финансовата 2021 година са довели до степен на изпълнение на бюджетните кредити за поети задължения за текущата година от 97,91 %, което представлява намаление с 1,94 % спрямо 2020 г.; отбелязва освен това, че степента на изпълнение на бюджетните кредити за плащания за текущата година е 99,47 %, което представлява увеличение с 0,34 % спрямо 2020 г.;

отбелязва приемането на стратегическата иновационна програма (СИП) на Института за периода 2021—2027 г., която означава увеличение на бюджета на Института от почти 3 милиарда евро за седемгодишния период и разширен мандат;

отбелязва, по отношение на последващата забележка във връзка с възстановяването на пътни и дневни разноски в размер на 1 200 EUR, направени от временно нает служител на Института, че като корективна мярка през 2022 г. Институтът е стартирал нова тръжна процедура за възлагане на временни услуги, която покрива разходите за командировки на временните служители и свързаните с пътуванията аспекти с цел смекчаване на потенциалните рискове;

Резултати от дейността

отбелязва, че Институтът използва система от ключови показатели за ефективност (КПЕ), свързани с ОЗИ на Института; отбелязва, че както и през предходните години, ОЗИ не са усвоили пълния размер на предоставената от Института безвъзмездна финансова помощ;

отбелязва, че Институтът е изпълнил до голяма степен работната си програма през 2021 г., въпреки че са възникнали някои закъснения поради късното приемане на Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2093 на Съвета (2) и Регламент (ЕС) 2021/695 на Европейския парламент и на Съвета (3); отбелязва, че някои приоритети са били отложени за 2022 г., а именно стратегията за мониторинг и преходът към eGrants, поради недостига на човешки ресурси в Института; отбелязва сред основните постижения на Института през 2021 г. лансирането на неговата „Инициатива за ВУЗ: изграждане на иновационен капацитет за висше образование“, което представлява ключова цел на СИП за периода 2021—2027 г.; оценява факта, че средният срок за отпускане на безвъзмездни средства се е подобрил от 187 дни на 117 дни;

приветства развитието на полезни взаимодействия и практики за сътрудничество с други институции и органи; отбелязва в този контекст постигнатия през 2021 г. напредък в изпълнението на меморандума за разбирателство на Института с Европейския съвет по иновациите (ЕСИ), със съвместни проекти относно присъединяването на стартиращите предприятия на ОЗИ към програмата за ускоряване на ЕСИ или насърчаването на програмата за предприемачество на жените; отбелязва сътрудничеството на Института с Агенцията на Европейския съюз за обучение в областта на правоприлагането в области като комисиите за набиране на персонал или осигуряването на подкрепа в областта на информационните технологии (ИТ); освен това отбелязва плодотворното сътрудничество на Института със Службата на Европейския съюз за интелектуална собственост за насърчаване на иновациите сред европейските предприятия и малките и средните предприятия, като през 2021 г. над 700 души са участвали в 35 дейности;

Политика относно персонала

отбелязва, че към 31 декември 2021 г. щатното разписание е било изпълнено на 93 %, като са били назначени 42 срочно наети служители от общо 45 длъжности за тази категория служители, разрешени съгласно бюджета на Съюза (същия брой разрешени длъжности както през 2020 г.); отбелязва, че освен това през 2021 г. за Института са работили 21 договорно наети служители, 15 временни служители и един командирован национален експерт;

изразява съжаление относно липсата на баланс между половете сред средните и висшите ръководни длъжности в Института, а именно това, че пет от общо шест длъжности са заети от мъже (83 %); отбелязва баланса между половете в управителния съвет на Института, където 9 от общо 15 членове са мъже (60 %), и сред персонала на Института като цяло, където 35 от общо 63 служители са жени (56 %); отбелязва ангажимента на Института да изпълни плана си за действие относно равенството между половете, като през 2021 г. са организирани редица дейности, като например обхващащата различни ОЗИ програма, посветена на предприемачеството и лидерството на жените, и специалния проект „Girls Go Circular“ за увеличаване на участието на жените в областта на науката, технологиите, инженерството и математиката; призовава Института да предприеме възможно най-скоро конкретни мерки за подобряване на баланса между половете на всички йерархични нива и да докладва за това на органа по освобождаване от отговорност;

отбелязва, че един бивш член на Комисията и един бивш член на Европейския парламент получават средства от бюджета на Института като членове на управителния съвет на Института;

10.

отбелязва текучеството на персонала на Института, което достига 6,3 % през 2021 г.; отбелязва трудностите на Института при привличането и задържането на висококвалифицирани специалисти поради ниския коефициент на заплащане за Унгария; приветства мерките за стимулиране и социалните инициативи на Института за предотвратяване на високото текучество на персонала;

11.

отбелязва значителното увеличение на работното натоварване на Института през 2021 г., както и новите задачи, свързани с разширения мандат на Института по програма „Хоризонт Европа“; отбелязва обаче, че разширеният мандат и задачи не са придружени от нови човешки ресурси, което води до критична ситуация с недостиг на персонал, която излага на риск изпълнението на многогодишната работна програма на Института, както и получаването на увереност относно управляваните фондове; отбелязва, че вследствие на това административните разходи на Института са много ниски в размер на 2 % от общия му бюджет спрямо средно 4,6 % за „Хоризонт 2020“; отбелязва в този контекст риска от неизпълнение на всички основни елементи на годишната работна програма на Института; отбелязва, че недостигът на персонал в Института и свързаните с това рискове са били разгледани от управителния съвет на Института, който в края на 2021 г. е одобрил реорганизацията на управлението на наличните ресурси, като през 2022 г. е трябвало да се извърши преразглеждане на структурата и организационната схема на Института; подчертава, че след като първото му искане за допълнителни длъжности за 2021 и 2022 г. е било отхвърлено, Институтът отново е внесъл искане за 10 допълнителни длъжности през 2022 г.; признава, че е необходимо ресурсите на Института да бъдат приведени в съответствие с очакванията във връзка с новия мандат; припомня, че неизпълнението на изискванията по отношение на персонала увеличава риска от грешки и нередности и по този начин също така причинява потенциални вреди на доброто финансово управление на бюджета на Съюза;

12.

припомня, че е важно да се разработи дългосрочна политика в областта на човешките ресурси за осигуряване на равновесие между професионалния и личния живот, професионално ориентиране през целия живот и предлагане на специфични възможности за обучение за професионално развитие, постигане на баланс между половете на всички професионални равнища, дистанционна работа, правото на откъсване от работната среда, подобряване на географския баланс с цел обезпечаване на подходящо представителство на всички държави членки и наемането и интегрирането на лица с увреждания, както и осигуряване на тяхното равно третиране и широко популяризиране на техните възможности;

Обществени поръчки

13.

отбелязва, че през 2021 г. Институтът е приключил 87 % от процедурите за възлагане на обществени поръчки в съответствие с плана си, като по този начин е надхвърлил целта за приключване на 85 % от процедурите за възлагане на обществени поръчки през 2021 г.; отбелязва, че Институтът е докладвал, че всички негови приоритетни процедури са били приключени, с изключение на новия рамков договор за комуникационни услуги и управление на събития;

14.

отбелязва въз основа на доклада на Палатата, че при две от одитираните плащания Институтът е разрешил съответните бюджетни кредити за поемане на задължения едва след подписването на договора; отбелязва констатацията на Палатата, че това е в нарушение на член 73, параграф 2 от Делегиран регламент (ЕС) 2019/715 на Комисията (4); отбелязва въз основа на отговора на Института, че от 2023 г. ще се използва стандартният ИТ инструмент на Комисията за управление на безвъзмездни средства по програма „Хоризонт Европа“, като в системата са вградени подходящи механизми за вътрешен контрол, предотвратяващи подобни грешки; отбелязва освен това ангажимента на Института да актуализира стандартната си оперативна процедура за финансовите потоци, за да отрази необходимите промени; призовава Института да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно напредъка по този въпрос;

Предотвратяване и управление на конфликтите на интереси и прозрачност

15.

16.

отбелязва ангажимента на Института да актуализира и подобри политиката си за предотвратяване и управление на конфликтите на интереси; отбелязва, че управителният съвет на Института е поискал от Комисията предварително съгласие за приемане на решение относно предотвратяването и управлението на конфликтите на интереси и процесите на вземане на решения с цел избягване на конфликти на интереси на служителите на Института, което ще допълни действащите понастоящем правила на Института; приветства въвеждането от Института на допълнителни мерки, като например стандартизирани образци за конфликтите на интереси и консултативен комитет по въпросите на конфликтите на интереси; отбелязва, че са установени случаи на конфликти на интереси в контекста на процедурата по прекласифициране и процедурите за подбор, които са разгледани чрез съществуващите мерки за смекчаване;

17.

приветства факта, че Институтът е една от деветте агенции, които са въвели свои собствени вътрешни правила, уреждащи дейностите на членовете на техните управителни съвети, които надхвърлят минималните правни изисквания за потенциалните ситуации на кадрова въртележка между държавния и частния сектор; отбелязва по-специално, че съгласно кодекса за добро поведение на Института членовете на управителните съвети не могат да заемат платени или неплатени длъжности в предприятия, научноизследователски центрове или университети, участващи в ОЗИ на Института или получаващи безвъзмездна финансова помощ от Института, в продължение на две години след напускане на длъжността си; отбелязва освен това, че Институтът е изготвил политика относно достъпа до поверителна информация за напускащите служители и насоки относно ограниченията и забраните след прекратяване на трудовото правоотношение; призовава Института да информира редовно органа по освобождаване от отговорност относно изпълнението на политиката;

18.

настоява, че е необходимо да се въведат по-систематични правила относно прозрачността, несъвместимостта, конфликтите на интереси, незаконното лобиране и кадровата въртележка между държавния и частния сектор; призовава Института да укрепи своите механизми за вътрешен контрол, включително да създаде вътрешен механизъм за борба с корупцията;

Вътрешен контрол

19.

отбелязва, че според доклада на структурата за вътрешен одит (IAC) на Института от 87-те препоръки, попадащи в обхвата на последващия одит, 29 неизпълнени препоръки са били приключени, статутът на 25 неизпълнени препоръки е бил понижен и статутът на нито една неизпълнена препоръка не е бил повишен; отбелязва, че вследствие на това към 31 декември 2021 г. не са останали нерешени критични проблеми;

20.

отбелязва, че в контекста на преразглеждането на организационната си структура Институтът е започнал прехода на функцията на структурата за вътрешен одит към функция за наблюдение и надзор на ОЗИ през 2021 г.;

21.

отбелязва преразгледаната стратегия на Института за борба с измамите за периода 2021—2023 г.; отбелязва, че от определените за 2021 г. 14 цели за борба с измамите девет са изцяло постигнати, четири са частично постигнати, а една е отложена;

22.

отбелязва, че през 2021 г. Службата за вътрешен одит (IAS) на Комисията е извършила и приключила одит на управлението на човешките ресурси; отбелязва, че по този повод са отправени три важни препоръки; отбелязва по отношение на последващите действия във връзка с предишни одити на IAS, че през 2021 г. за Института не е имало неизпълнени критични или много важни препоръки на IAS, а някои важни препоръки са били забавени и все още не са изпълнени;

23.

отбелязва заключенията от самооценката на Института за вътрешния контрол, че неговата система за вътрешен контрол като цяло е ефективна и ефикасна, като са необходими някои допълнителни подобрения по отношение на принцип 12;

24.

припомня, че е важно системите за управление и контрол да се укрепят, за да се осигури правилното функциониране на Института; силно настоява върху изискването за прилагане на ефективни системи за управление и контрол с цел избягване на потенциални случаи на конфликти на интереси, липсващи предварителни и последващи проверки, неподходящо управление на бюджетните и правните задължения и недокладване на проблемите в регистъра на изключенията;

Цифровизация и екологичен преход

25.

отбелязва предприетите от Института мерки за подобряване на неговата онлайн сигурност и цифровизация; отбелязва, че от 2021 г. Институтът е въвел всички услуги за мониторинг от екипа за незабавно реагиране при компютърни инциденти за институциите, органите и агенциите на ЕС; отбелязва, че Институтът е извършил одити на киберсигурността през 2021 г. и е изпълнил всички отправени препоръки; отбелязва, че през 2021 г. не са докладвани инциденти в областта на киберсигурността; отбелязва, че в контекста на постепенното въвеждане на SYSPER (информационната система за управление на човешките ресурси на Европейската комисия) през 2021 г. Институтът е приел допълнителни модули за управлението на човешките ресурси;

26.

признава водещата роля на ОЗИ „Климат“ на Института за ефективното управление на околната среда в рамките на Съюза; приветства продължаващите усилия на Института за намаляване на пътуванията и емисиите на CO2; отбелязва, че през 2021 г. е бил създаден комитет по устойчивост, който да определи допълнителни действия с цел дейностите на Института да станат въглеродно неутрални;

27.

припомня, че е важно да се увеличи цифровизацията на Института от гледна точка на вътрешното функциониране и управление, а също така и с цел ускоряване на цифровизацията на процедурите; подчертава необходимостта Институтът да продължи да бъде проактивен в това отношение, за да се избегне цифрово разделение между агенциите на Съюза; обръща внимание обаче на необходимостта да се вземат всички необходими мерки за сигурност, за да се избегне всякакъв риск за онлайн сигурността на обработваната информация;

28.

насърчава Института да работи в тясно сътрудничество с ENISA (Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност); предлага да се организират редовно актуализирани програми за обучение относно киберсигурността за всички служители на Института; призовава Института да разработи по-бързо своята политика в областта на киберсигурността, да я представи до 31 декември 2023 г. и да докладва за това на органа по освобождаване от отговорност;

Непрекъснатост на дейността по време на кризата, свързана с COVID-19

29.

признава предизвикателствата, пред които е бил изправен Институтът при управлението на непрекъснатостта на дейността по време на прехода към „Хоризонт Европа“ поради несвоевременното приемане на преразгледаната правна рамка на Института; отбелязва мерките за смекчаване, одобрени от Института през 2021 г. с цел да се вземат предвид изискванията на правната рамка на „Хоризонт Европа“ въпреки посочените закъснения, като например заседанията на работната група за опростяване и пътната карта за прехода за 2021 г.; приветства факта, че тези усилия са позволили на Института да осъществи успешно прехода към „Хоризонт Европа“, същевременно свеждайки до минимум оперативните смущения;

30.

отбелязва текущите действия на Института за гарантиране на непрекъснатост на дейността в контекста на пандемията от COVID-19, като например внедряването на Microsoft Teams за комуникация и сътрудничество, както и провеждането на проучвания с цел събиране на обратна информация от персонала по ключови теми; насърчава Института да приложи на практика поуките, извлечени по отношение на дистанционните и хибридните методи на работа, с цел да организира по-добре заседанията и проявите, които в бъдеще биха могли да се провеждат по-ефективно дистанционно, а не присъствено; припомня, че Институтът е постигнал благоприятни резултати по отношение на участието в хибридни прояви;

Други коментари

31.

отбелязва, че новата СИП за периода 2021—2027 г. призовава за засилен диалог с държавите членки чрез засилено сътрудничество, комуникация и видимост; отбелязва предприетите от Института последващи мерки за засилване на комуникацията и осведомеността в рамките на неговата общност; отбелязва по-конкретно, че Институтът е създал мрежа от 89 национални звена за контакт, представляващи 57 държави, в т.ч. държавите членки, асоциираните към програмата „Хоризонт“ държави и други трети държави; освен това отбелязва развитието на центъра за знания на Института като публично хранилище за работни документи и доклади в областта на политиките;

32.

призовава Института да продължи да развива своите полезни взаимодействия (например в областта на човешките ресурси, управлението на сгради, информационните услуги и сигурността) и да засили своето сътрудничество, своя обмен на добри практики и обсъждането на области от взаимен интерес с други агенции на Съюза с цел повишаване на ефективността;

33.

(2) Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2093 на Съвета от 17 декември 2020 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2021 — 2027 (ОВ L 433 I, 22.12.2020 г., стр. 11).

(3) Регламент (ЕС) 2021/695 на Европейския парламент и на Съвета от 28 април 2021 г. за създаване на Рамковата програма за научни изследвания и иновации „Хоризонт Европа“, за определяне на нейните правила за участие и разпространение на резултатите и за отмяна на регламенти (ЕС) № 1290/2013 и (ЕС) № 1291/2013 (ОВ L 170, 12.5.2021 г., стр. 1).

(4) Делегиран регламент (ЕС) 2019/715 на Комисията от 18 декември 2018 г. относно рамковия финансов регламент за органите, създадени по силата на ДФЕС и Договора за Евратом и посочени в член 70 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 122, 10.5.2019 г., стр. 1).

(5) Приети текстове, P9_TA(2023)0190.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/323

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1891 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно приключването на сметките на Европейския институт за иновации и технологии (EIT) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския институт за иновации и технологии (EIT) за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Института във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0089/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕО) № 294/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2008 г. за създаване на Европейски институт за иновации и технологии (4), и по-специално член 21 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/819 на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2021 г. относно Европейския институт за иновации и технологии (5), и по-специално член 23 от него,

—

като взе предвид Делегиран регламент (ЕС) 2019/715 на Комисията от 18 декември 2018 г. относно рамковия финансов регламент за органите, създадени по силата на ДФЕС и Договора за Евратом и посочени в член 70 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (6), и по-специално член 105 от него,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0130/2023),

1.	одобрява приключването на сметките на Европейския институт за иновации и технологии (EIT) за финансовата 2021 година;

2.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение на директора на Европейския институт за иновации и технологии (EIT), на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 97, 9.4.2008 г., стр. 1.

(5) ОВ L 189, 28.5.2021 г., стр. 61.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/325

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1892 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския орган по труда (ЕОТ) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския орган по труда за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Европейския орган по труда във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0090/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕС) 2019/1149 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 г. за създаване на Европейски орган по труда, за изменение на регламенти (ЕО) № 883/2004, (ЕС) № 492/2011 и (ЕС) 2016/589 и за отмяна на Решение (ЕС) 2016/344 (4), и по-специално член 28 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по заетост и социални въпроси,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0117/2023),

1.	освобождава от отговорност изпълнителния директор на Европейския орган по труда във връзка с изпълнението на бюджета на органа за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

3.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на изпълнителния директор на Европейския орган по труда, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) OВ L 186, 11.7.2019 г., стр. 21.

(1) ОВ C 114, 31.3.2021 г., стр. 232.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/327

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1893 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския орган по труда (ЕОТ) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския орган по труда за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по заетост и социални въпроси,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0117/2023),

като има предвид, че според отчета за приходите и разходите (1) на Европейския орган по труда („ЕОТ“) неговият окончателен бюджет за финансовата 2021 година възлиза на 24 219 500 EUR; като има предвид, че бюджетът на ЕОТ се осигурява от бюджета на Съюза; като има предвид, че 1 838 391 EUR са били усвоени под ръководството на ГД „Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване“, а 22 381 110 EUR са били управлявани пряко от ЕОТ след като става финансово независим;

Б.	като има предвид, че Сметната палата („Палатата“) в своя доклад относно годишните отчети на ЕОТ за финансовата 2021 година („доклада на Палатата“), заявява, че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети на ЕОТ са надеждни и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни;

Бюджетно и финансово управление

отбелязва, че ЕОТ е започнал да функционира на 17 октомври 2019 г. и е станал финансово независим на 26 май 2021 г. и че след финализирането на споразумението за седалището със Словашката република е започнал дейността си в помещенията си в Братислава през септември 2021 г.; приветства започването на дейността на ЕОТ и отбелязва, че това е първата му процедура по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета;

отбелязва, че усилията за контрол на бюджета през финансовата 2021 година са довели до степен на изпълнение на бюджетните кредити за поети задължения за текущата година от 95,80 % и че степента на изпълнение на бюджетните кредити за плащания за текущата година е била 30,38 %;

подчертава факта, че работата на ЕОТ все още е била в началната си, формираща фаза; е наясно, че през предстоящия период ще е необходимо по-нататъшно развитие и интегриране на вътрешните процеси докато ЕОТ не стане напълно оперативен през 2024 г.;

припомня, че е важно системите за управление и контрол да се засилят, за да се гарантира правилното функциониране на ЕОТ; твърдо настоява на необходимостта от прилагане на ефективни системи за управление и контрол с цел избягване на потенциални случаи на конфликт на интереси, липсващи предварителни/последващи проверки, неподходящо управление на бюджетните и правните задължения и недокладване на проблеми в регистъра на изключенията;

Резултати от дейността

отбелязва, че проектът за разработване на структурирана система за управление на резултатите от дейността, която ще подкрепи разработването на съгласувани ключови показатели за ефективност, първоначално планиран за 2021 г., беше забавен и все още се изпълнява; призовава ЕОТ да докладва на органа по освобождаване от отговорност за всяко развитие по този въпрос;

подчертава постиженията на ЕОТ по отношение на първата специфична за сектора инициатива, свързана с правата на мобилните работници и техните работодатели в областта на сезонната работа, неговия план за действие и произтичащата от него кампания, изпълнявана в сътрудничество с държавите членки, социалните партньори и други заинтересовани страни, и обединяваща всички оперативни задачи на ЕОТ;

отбелязва със задоволство, че през 2021 г. ЕОТ е подкрепил първите десет съгласувани и съвместни инспекции с участието на 11 държави членки; отбелязва освен това безпроблемното интегриране в рамките на ЕОТ на Европейската платформа за противодействие на недекларирания труд през 2021 г. и че в съответствие с Регламент (ЕС) 2019/1149 на Европейския парламент и на Съвета (2) ЕОТ е поел някои специфични отговорности на Европейската мрежа на службите по заетостта (EURES) от Комисията, по-специално дейностите на мрежата EURES по управление и обучение и комуникация, както и собствеността върху портала на EURES;

отбелязва със задоволство, че ЕОТ е финализирал рамката, необходима за започване на изпълнението на ролята му на медиатор в началото на 2022 г., и че през декември 2021 г. управителният съвет на ЕОТ е приел правила за процедурата по медиация и е отправил покана за представяне на кандидатури за различните дейности по медиация;

отбелязва със задоволство, че ЕОТ е задълбочил сътрудничеството си с други органи и организации на Съюза; приветства първите споразумения с мрежата SOLVIT и Административната комисия за координация на системите за социална сигурност, сключени през 2021 г.; отбелязва освен това, че ЕОТ е започнал преговори по други споразумения за сътрудничество, включително с Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound) и Европейската агенция за безопасност и здраве при работа (EU-OSHA); отбелязва също така, че през септември 2021 г. ЕОТ и Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол) са подкрепили усилията на държавите членки за борба с експлоатацията на труда при сезонната работа; настоятелно призовава ЕОТ да проучи допълнително възможностите за разширяване на своите схеми на работа и споделянето на ресурси при припокриващи се задачи с други органи на Съюза;

10.

отбелязва, че всички дейности, планирани в работната програма за 2021 г., са били изпълнени, с изключение на проектите за обмен на персонал и за взаимопомощ в рамките на Европейската платформа за противодействие на недекларирания труд; признава, че липсата на заявления за тези дейности, които зависят от търсенето, може да се дължи на пандемията от COVID-19; отбелязва, че управителният съвет счита, че резултатите, постигнати от ЕОТ през втората година от започването на дейността му, поставят основите за превръщането му в напълно функциониращ и цифровизиран орган преди 2024 г.;

Политика относно персонала

11.

изразява загриженост, че към 31 декември 2021 г. щатното разписание е било изпълнено на 84,21 %, като са назначени 32 срочно наети служители на общо 38-те длъжности за тази категория служители, разрешени съгласно бюджета на Съюза; отбелязва, че освен това през 2021 г. за ЕОТ са работили 11 договорно наети служители и 41 командировани национални експерти (включително 27 национални служители за връзка); отбелязва, че ЕОТ е постигнал значителен ръст на персонала си след интензивните усилия за набиране на персонал през 2021 г. в съответствие с един от ключовите си приоритети;

12.

посочва обаче факта, че ЕОТ има най-голям дял длъжности за командировани национални експерти (60 от общо 144 служители в щатното разписание за 2023 г.) в сравнение с всички децентрализирани агенции на Съюза; призовава за преобразуване на 15 длъжности за командировани национални експерти в длъжности за срочно наети служители, което ще позволи на ЕОТ да използва подходящ персонал за по-нататъшното изпълнение на своята мисия;

13.

отбелязва липсата на баланс между половете сред висшето ръководство на ЕОТ, като четирима от общо шестимата му членове са мъже (67 %); отбелязва липсата на баланс между половете сред членовете на управителния съвет на ЕОТ, от които 20 от общо 33-ма души са мъже (61 %); отбелязва също така липсата на баланс между половете сред служителите на ЕОТ като цяло, от които 23-ма от общо 43-ма души са жени (53 %); отбелязва представителството на половете сред командированите национални експерти (включително националните служители за връзка) (49 % жени и 51 % мъже); отбелязва освен това, че към края на 2021 г. персоналът на длъжностите в щатното разписание (законоустановения персонал) на ЕОТ е включвал представители на 14 националности и че се предвижда представените националности да достигнат 18 през 2022 г.; настоятелно призовава ЕОТ да дава най-голям приоритет на географския баланс в своите процедури за набиране на персонал и да докладва на органа по освобождаване от отговорност за всяко развитие в това отношение; припомня, че е важно да се гарантира баланс между половете сред служителите, и призовава ЕОТ да взема предвид този аспект при бъдещите назначения в рамките на висшето си ръководство; освен това призовава държавите членки да вземат предвид баланса между половете при номинирането на членовете на управителния съвет или командированите национални експерти;

14.

отбелязва, че ЕОТ е приел първата си организационна структура през 2021 г., е проектирал организацията и е продължил да приема и разработва вътрешни правила и процедури и че заедно със своите служители е изготвил своята декларация за мисията и ценностите, която отразява многообразието и културата на всички служители; отбелязва освен това, че ЕОТ работи за достигането на пълния си оперативен капацитет през 2024 г.;

15.

отбелязва, че през март 2022 г. ЕОТ е приел политиката за защита на личното достойнство и за предотвратяване на психически и сексуален тормоз, след което е започнал да организира задължителни семинари относно борбата с тормоза за всички служители, включително за външните изпълнители, както и специални сесии за ръководителите; отбелязва освен това, че през юни 2022 г. ЕОТ е публикувал покана за заявяване на интерес за доверени съветници; призовава ЕОТ да докладва на органа по освобождаване от отговорност за всяко развитие по този въпрос;

16.

припомня значението на разработването на дългосрочна политика по отношение на човешките ресурси за осигуряване на равновесие между професионалния и личния живот, професионално ориентиране през целия живот и предлагане на специфични възможности за обучение за професионално развитие, баланс между половете на всички професионални равнища, дистанционна работа, правото на откъсване от работната среда, подобряване на географския баланс с цел обезпечаване на подходящо представителство на всички държави членки и наемане и интегриране на лица с увреждания, както и осигуряване на тяхното равно третиране и широко популяризиране на възможностите, които имат;

Обществени поръчки

17.

отбелязва, че през 2021 г. ЕОТ е използвал по най-добрия възможен начин съществуващите междуинституционални рамкови споразумения за своите административни и оперативни дейности, като същевременно е обявявал покани за участие в търгове (договорени, открити), когато е било необходимо; отбелязва освен това, че ЕОТ е приключил общо 106 процедури за възлагане на обществени поръчки и е подписал шест споразумения за нивото на обслужване;

18.

отбелязва, че през 2021 г. ЕОТ е внедрил модулите за електронни обществени поръчки на „ABAC Assets“, електронни тръжни процедури, електронно подаване на оферти и Инструмента за управление на обществените поръчки (PPMT); отбелязва, че през 2022 г. ЕОТ е започнал да използва PPMT;

Предотвратяване и управление на конфликтите на интереси и прозрачност

19.

отбелязва, че ЕОТ е в процес на разработване на всеобхватна политика по отношение на конфликтите на интереси и че правилниците за дейността на неговите структури (управителен съвет, групата на заинтересованите страни, работните групи) съдържат разпоредби, свързани с конфликтите на интереси; отбелязва освен това, че декларациите за конфликт на интереси на членовете на управителния съвет са представени и че те са публични;

20.

отбелязва, че ЕОТ публикува автобиографията на своя изпълнителен директор и работи по публикуването на други съответни автобиографии през 2023 г.; призовава ЕОТ да докладва на органа по освобождаване от отговорност за всяко развитие по този въпрос;

21.

отбелязва, че през 2021 г. ЕОТ е провел срещи с външни заинтересовани страни, като представители на профсъюзите, организации на работодателите и представители на предприятията, както и с национални органи и национални институции; отбелязва със загриженост, че ЕОТ не разполага с централизиран регистър на съответните срещи с външни заинтересовани страни и предвижда въвеждането му едва през 2023 г.; призовава ЕОТ да въведе такъв регистър възможно най-скоро и да докладва на органа по освобождаване за развитието по този въпрос;

22.

отбелязва със задоволство, че ЕОТ е приел по аналогия насоките на Комисията относно подаването на сигнали за нередности на 25 май 2021 г.;

23.

настоява на необходимостта от въвеждането на систематични правила за прозрачност, несъвместимост, конфликт на интереси, незаконно лобиране и кадрова въртележка между държавния и частния сектор; призовава ЕОТ да укрепи своите механизми за вътрешен контрол, включително създаването на вътрешен механизъм за борба с корупцията;

Вътрешен контрол

24.

отбелязва със загриженост, че в доклада на Палатата се посочва, че въпреки че управителният съвет на ЕОТ е одобрил устава за мисията на Службата за вътрешен одит на Комисията (през 2021 г.) и рамката на ЕОТ за вътрешен контрол (през 2020 г.), ЕОТ все още не е приел подходяща стратегия за управление на риска и контрол, нито е приел устава на оправомощения разпоредител с бюджетни кредити и устава на вторично оправомощените разпоредители с бюджетни кредити, и устава на счетоводителя, и че тези пропуски възпрепятстват прилагането на рамката за вътрешен контрол на ЕОТ; отбелязва, че в своя отговор ЕОТ посочва, че е финализирал процеса на оценка на риска и е възприел няколко политики и процедури за прилагане на рамката за вътрешен контрол и че непрекъснато работи за по-нататъшното ѝ укрепване и че предвижда да приеме съответните устави; призовава ЕОТ да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно напредъка по разработването на своята система за вътрешен контрол и оценка на риска;

25.

отбелязва, че според доклада на Палатата ЕОТ е регистрирал активи на обща стойност 73 118 EUR в ABAC „Активи“ и в инвентарния опис, че тези активи включват предимно офис мебели и че ЕОТ е създал инвентарен код и данни за бъдещото местонахождение за всяка мебел; отбелязва, че поради пандемията от COVID-19 по време на одита активите не са имали етикети и не са се намирали на определените за тях места; отбелязва освен това, че липсата на пълен и актуален инвентарен опис на местонахождението на материалните активи на ЕОТ е в нарушение на член 87 от Финансовия регламент и има отрицателно отражение върху способността на ЕОТ да следи за опазването на своите активи; отбелязва отговора на ЕОТ, че поради ограничителните мерки във връзка с пандемията от COVID-19, след доставката материалните активи са били поставени в определените зони в съответствие с плана за разполагането и броя на персонала едва наскоро и че процесът на етикетиране на тези активи и физическото приключване на инвентаризациите са финализирани;

26.

отбелязва, че според доклада на Палатата на 11 декември 2020 г. ЕОТ е подписал конкретен договор за обучение по линия на Европейската мрежа на службите по заетостта (EURES) за периода на първото тримесечие на 2021 г. на стойност 299 437 EUR, както и че на 9 ноември 2021 г. е подписано ново рамково споразумение с EURES на стойност 12 милиона евро и максимален срок на изпълнение 48 месеца, по което през 2021 г. не са извършени плащания; отбелязва освен това, че според доклада на Палатата ЕОТ не е организирал предварителни и последващи проверки на аспекти на изпълнението и финансирането на обучителните дейности въз основа на преки доказателства, получени от извършените дейности, като вместо това е разчитал на доклади от обучителите и че тази липса на официални процедури, основани на преки доказателства, може да създаде риск за прилагането на директивите и за управлението и за постигането на целите на ЕОТ;

27.

отбелязва, че в отговора си на констатацията на Палатата ЕОТ признава необходимостта от създаване на подходяща вътрешна структура и от въвеждане на формализирани процедури въз основа на преки доказателствени данни; отбелязва, че ЕОТ упражнява пряк контрол върху дейностите по обучение и че от 2023 г. ще установи механизъм за пряк контрол, съгласно който служителите на ЕОТ ще участват в 10 % от предоставяните от EURES обучения, включващи всички видове обучение и формати, и ще наблюдава изпълнението на обучението, както и че оценените обучения ще бъдат следвани и от проучване на удовлетвореността сред участниците;

28.

отбелязва, че ЕОТ е приел и прилага своята стратегия за борба с измамите за периода 2021—2023 г. и че изпълнението на стратегията се наблюдава чрез специален план за действие;

Цифровизация и екологичен преход

29.

отбелязва, че ЕОТ използва решения, предлагани от Microsoft 365, и системите на Комисията, които са споделяни от различни институции и които са достъпни чрез сигурна виртуална частна мрежа, които са проверени от независими консултанти и CERT-EU; отбелязва освен това, че ЕОТ е конфигурирал решение за наблюдение на сигурността на ИКТ, което позволява мониторинг от страна на CERT-EU въз основа на споразумение за нивото на обслужване;

30.

отбелязва, че политиката на ЕОТ по отношение на киберсигурността ще бъде разработена през 2023 г., като за целта ще се използват стратегията в областта на ИКТ и подхода на агенциите към новия регламент за киберсигурността; призовава ЕОТ да докладва на органа по освобождаване от отговорност за всяко развитие по този въпрос;

31.

припомня, че е важно да се увеличи цифровизацията на ЕОТ от гледна точка на вътрешното функциониране и управление, а също така с цел ускоряване на цифровизацията на процедурите; подчертава необходимостта ЕОТ да продължи да бъде проактивен в това отношение, за да се избегне цифрово разделение между агенциите; обръща внимание обаче на необходимостта да се вземат всички необходими предпазни мерки, за да се избегне всякакъв риск за онлайн сигурността на обработваната информация;

32.

насърчава ЕОТ да работи в тясно сътрудничество с ENISA (Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност); предлага да се организират редовно актуализирани програми за обучение по киберсигурност за всички служители на ЕОТ; призовава ЕОТ да ускори работата си по разработването на своята политика в областта на киберсигурността, да я представи до 31 декември 2023 г. и да докладва за това на органа по освобождаване от отговорност;

33.

отбелязва със задоволство, че седалището на ЕОТ в Словакия (сградата на улица Landererov 12 или L12) е получило сертификата „Leadership in Energy and Environmental Design (LEED) Gold“;

Непрекъснатост на дейността по време на кризата, свързана с COVID-19

34.

отбелязва със загриженост въз основа на доклада на Палатата, че ЕОТ все още не е приел план за непрекъснатост на дейността и че липсата на одобрен и подробен план за непрекъснатост на дейността представлява сериозна вътрешна слабост; отбелязва въз основа на отговора на ЕОТ, че поради ситуацията с пандемията от COVID-19 ежедневно се е прилагало решение за непрекъснатост на работата от разстояние и че ЕОТ признава значението на наличието на всеобхватен документ с описание на плана за непрекъснатост на дейността, и че такъв се предвижда да бъде завършен през 2023 г.; призовава ЕОТ да докладва на органа по освобождаване от отговорност за всяко развитие по този въпрос;

35.

отбелязва със задоволство доклада относно „въздействието на дистанционната работа по време на пандемията от COVID-19 върху приложимата социална сигурност“ и вътрешната оценка на „въздействието на пандемията от COVID-19 върху областите на дейност на Европейския орган по труда“;

Други коментари

36.

отбелязва, че през 2021 г. ЕОТ е развил допълнително своите комуникационни дейности и увеличил броя на своите последователи в социалните медии чрез създаване на нови сайтове в допълнителни платформи на социалните медии и увеличаване на интерактивното и по-привлекателното съдържание, като например видеоклипове, и е продължил да разработва своя уебсайт, визуална идентичност, лого и други артефакти, които ще повишат видимостта и разпознаваемостта на ЕОТ; призовава ЕОТ да полага повече усилия и да запознава гражданите на Съюза и широката общественост с резултатите от дейността си на ясен и достъпен език; настоятелно призовава ЕОТ да осигури повече прозрачност и публична отчетност чрез по-добро използване на каналите на медиите и социалните медии;

37.

приветства сътрудничеството на ЕОТ на управленско равнище с Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound), EU-OSHA и Европейския институт за равенство между половете (EIGE) и обмена на проекти на работни програми с Eurofound, Европейската агенция по химикали (ECHA) и EIGE, за гарантиране на полезни взаимодействия в съответните работни програми;

38.

(2) Регламент (ЕС) 2019/1149 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 година за създаване на Европейски орган по труда, за изменение на регламенти (ЕО) № 883/2004, (ЕС) № 492/2011 и (ЕС) 2016/589 и за отмяна на Решение (ЕС) 2016/344 (OB L 186, 11.7.2019 г., стр. 21).

(3) Приети текстове, P9_TA(2023)0190.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/333

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1894 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно приключването на сметките на Европейския орган по труда (ЕОТ) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския орган по труда за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Европейския орган по труда във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0090/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕС) 2019/1149 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 г. за създаване на Европейски орган по труда, за изменение на регламенти (ЕО) № 883/2004, (ЕС) № 492/2011 и (ЕС) 2016/589 и за отмяна на Решение (ЕС) 2016/344 (4), и по-специално член 28 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по заетост и социални въпроси,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0117/2023),

1.	одобрява приключването на сметките на Европейския орган по труда за финансовата 2021 година;

2.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение на изпълнителния директор на Европейския орган по труда, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METSOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) OВ L 186, 11.7.2019 г., стр. 21.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/334

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1895 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция по лекарствата (EMA) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската агенция по лекарствата за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Агенцията във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 – C9-0091/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—

като взе предвид Регламент (ЕО) № 726/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 31 март 2004 г. за установяване на процедури на Съюза за разрешаване и контрол на лекарствени продукти за хуманна и ветеринарна употреба и за създаване на Европейска агенция по лекарствата (4), и по-специално член 68 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0106/2023),

1.	освобождава от отговорност изпълнителния директор на Европейската агенция по лекарствата във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

3.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на изпълнителния директор на Европейската агенция по лекарствата, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) OВ L 136, 30.4.2004 г., стр. 1.

(1) ОВ C 141, 29.3.2022 г., стр. 26.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/336

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1896 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция по лекарствата (EMA) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция по лекарствата за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0106/2023),

А.

като има предвид, че според отчета за приходите и разходите на Европейската агенция по лекарствата („Агенцията“) (1) нейният окончателен бюджет за финансовата 2021 година възлиза на 379 228 000 EUR, което представлява увеличение с 2,56 % спрямо 2020 г.; като има предвид, че Агенцията се финансира чрез такси, като приблизително 89,40 % от нейните приходи за 2021 г. са от такси, плащани от фармацевтичната промишленост за предоставяни услуги, 9,90 % идват от бюджета на Съюза и 0,7 % — от външни целеви приходи;

Б.

Бюджетно и финансово управление

отбелязва, че усилията за контрол на бюджета през финансовата 2021 година са довели до степен на изпълнение на бюджетните кредити за поети задължения за текущата година от 96,38 %, което представлява намаление с 2,46 % спрямо 2020 г.; изразява съжаление, че степента на изпълнение на бюджетните кредити за плащания за текущата година е 72,36 %, което представлява намаление с 6,11 % спрямо 2020 г.;

Резултати от дейността

отбелязва, че през 2021 г. въпреки трудностите, причинени от пандемията от COVID-19, Агенцията продължи да насърчава функционирането на единния пазар на лекарствени продукти за хуманна и ветеринарна употреба, изпълнявайки ролята на център за европейската мрежа от регулаторни органи по лекарствата, която изпълнява приложимата законодателна рамка на Съюза за такива продукти; приветства Агенцията за нейната подкрепа във връзка с реакцията на Съюза в отговор на пандемията от COVID-19 чрез нейната своевременна оценка за ваксините и терапевтичните средства за профилактика и лечение на инфекциите, причинени от вируса SARS-CoV-2;

приветства Агенцията за нейните значителни постижения през 2021 г., сред които, наред с другото, препоръките за одобрение на четири ваксини срещу COVID-19 и пет лечения срещу COVID-19, препоръките за издаване на разрешения за търговия на 92 нови лекарства за хуманна употреба и 12 нови ветеринарни лекарствени продукта, препоръките за одобрение на шест лекарства от схемата за приоритетни лекарства (PRIME) и потвържденията за 19 обозначения за лекарства сираци; приветства освен това Агенцията за постигнатия напредък във връзка с напълно функциониращата информационна система за клинични изпитвания и за стартирането на инициативата за ускоряване на клиничните изпитвания в ЕС;

отбелязва, че през 2021 г. целите във връзка с по-голямата част от работното натоварване на Агенцията и ключовите показатели за ефективност са постигнати или надхвърлени, а повечето от заложените цели са частично или напълно изпълнени; отбелязва освен това, по отношение на последващите действия във връзка със забележките във връзка с освобождаването от отговорност от предходната година, че въпреки трудностите, причинени от пандемията от COVID-19, Агенцията напредва по отношение с въвеждането на нови инструменти, концепции и процеси за управление на изпълнението чрез разработването на всеобхватна програма за изпълнение и развитие, което води до каскадно подреждане на целите: от по-високо ниво до равнище екип и индивидуално равнище, както и до редовен мониторинг на напредъка чрез непрекъснато управление на изпълнението; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност, след като приключи внедряването на тези инициативи в операциите на Агенцията;

отбелязва, че след кибератаката през декември 2020 г. Агенцията е укрепила допълнително капацитета си в областта на киберсигурността и защитата; приветства в този контекст създаването на ръководен комитет за управление на информационната сигурност с цел обезпечаване на равнището на цялата Агенция на надзор и ангажираност по отношение на и управление във връзка със стратегията за информационна сигурност и нейния план за изпълнение, създаването на оперативен център за сигурност с денонощно наблюдение на мрежата на Агенцията и разработването на програма за осведоменост и обучение в областта на сигурността, целяща да насърчи стабилна култура на сигурност в рамките на Агенцията; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно резултатите от тези мерки; отбелязва, че стратегията за информационна сигурност на Агенцията се преразглежда с цел въвеждане на тригодишна пътна карта за подобрения, в съответствие с най-добрите практики на подобни организации;

приветства усилията на Агенцията за борба с антимикробната резистентност, и по-специално приемането на стратегията на Комитета по ветеринарните лекарствени продукти относно антимикробните средства за периода 2021—2025 г.; отбелязва със задоволство факта, че според доклада по проекта „Европейско наблюдение на употребата на антимикробни средства във ветеринарната медицина“, публикуван през ноември 2022 г. и озаглавен „Sales of veterinary antimicrobial agents in 31 European countries in 2021 — Trends from 2010 to 2021“ (Продажби на ветеринарни антимикробни агенти в 31 европейски държави през 2021 г. — Тенденции между 2010 и 2021 г.), през 2021 г. общите продажби на ветеринарни антимикробни средства в европейските държави са с 47 % по-ниски, отколкото през 2011 г.;

подчертава, че замяната на изпитванията върху животни следва да бъде приоритет при разработването на лекарства, чрез прилагане на принципите за заместване, намаляване и прецизиране (принципите на трите R — replace, reduce, refine) на използването на животни за разработването, производството и изпитването на лекарства; изразява съжаление, че през 2021 г. се е наложило работната група по трите принципа да преустанови работата си вследствие на политиката за планиране на непрекъснатостта на дейността в резултат на пандемията от COVID-19, поради което Агенцията не е изготвила доклад за дейността по този въпрос; приветства възобновяването на дейността на работната група по трите принципа в края на 2022 г. и организирането на срещи със заинтересовани лица по този въпрос през 2023 г.; очаква Агенцията да представи във възможно най-кратък срок своите двугодишни доклади относно действията във връзка с трите принципа;

отбелязва официалните работни договорености на Агенцията с основните ѝ партньори — други агенции на Съюза (Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията, Европейския орган за безопасност на храните, Европейската агенция по химикали и Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании), в които се определя естеството на сътрудничеството и провеждането на взаимни консултации в области от общ интерес; отбелязва активното сътрудничество на Агенцията с Европейския орган за готовност и реакция при извънредни здравни ситуации във връзка с медицинските мерки за противодействие и подготовката на меморандум за разбирателство между тях с цел изясняване на техните роли и отговорности и гарантиране на взаимно допълване; отбелязва със задоволство, че Агенцията участва редовно в съвместни процедури за възлагане на обществени поръчки с други децентрализирани агенции на Съюза и със службите на Комисията и че организира съвместни процедури за възлагане на обществени поръчки, които са отворени за други агенции на Съюза;

Политика относно персонала

отбелязва, че към 31 декември 2021 г. щатното разписание е изпълнено на 98,02 %, като са назначени 644 срочно наети служители от общо 657-те работни места за тази категория служители, разрешени съгласно бюджета на Съюза (спрямо 596 разрешени длъжности през 2020 г.); отбелязва, че освен това през 2021 г. за Агенцията са работили 206 договорно наети служители, 28 командировани национални експерти и 138 срочно наети служители;

10.

изразява загриженост, че добавянето на нови задачи и увеличаването на работната натовареност във връзка със събирането на такси поради портфейла от разрешени лекарства, който с течение на годините нараства все повече, не са придружени от адекватно увеличение на персонала на Агенцията, а това поставя Агенцията под значителен натиск; приканва Агенцията да проучи начини за проследяване на благосъстоянието на служителите и да приложи методи, които да предотвратяват синдрома на професионалното изчерпване и понижаването на ефективността;

11.

отбелязва със загриженост липсата на баланс между половете на равнище висше ръководство на Агенцията, където 17 от общо 28 души са мъже (61 %); отбелязва баланса между половете в управителния съвет на Агенцията, където 37 от общо 66 членове са мъже (56 %), а за служителите като цяло 562 са жени (66 %) от общо 850 служители; призовава Агенцията да предприеме възможно най-скоро конкретни мерки за подобряване на баланса между половете на всички йерархични нива в Агенцията и да докладва за това на органа по освобождаване от отговорност;

12.

признава текущата работа на Агенцията за създаване на дългосрочна рамка за политиката в областта на човешките ресурси, в основата на която да бъде заложено равновесието между професионалния и личния живот; приветства в този контекст пълното прилагане на хибридна работна среда, програмите на Агенцията за благосъстояние и подпомагане на служителите, създаването на работна група за управление на работното натоварване, специалния здравен екип в рамките на звеното „Човешки ресурси“, както и курсовете за обучение и проучванията относно благосъстоянието;

13.

отбелязва, че значителното увеличение на персонала с 61 срочно наети служители, за което бюджетният орган взе решение, помогна на Агенцията да се справи с допълнителното работно натоварване, причинено от пандемията от COVID-19, както и с дейностите по изпълнението на разширения мандат на Агенцията;

14.

подчертава, че е важно да се разработи дългосрочна политика в областта на човешките ресурси за осигуряване на равновесие между професионалния и личния живот, професионално ориентиране през целия живот и предлагане на специфични възможности за обучение за професионално развитие, баланс между половете на всички професионални равнища, работа от разстояние, правото на откъсване от работната среда, подобряване на географския баланс с цел обезпечаване на подходящо представителство на всички държави членки и наемането и интегрирането на лица с увреждания, както и осигуряване на тяхното равно третиране и че техните възможности са широко популяризирани;

Обществени поръчки

15.

отбелязва със загриженост, че през 2021 г. за трета поредна година Палатата отправя към Агенцията забележки, свързани с възлагането на обществени поръчки; отбелязва въз основа на доклада на Палатата забележката относно надценяването от Агенцията на стойността на рамков договор, при който определянето на по-нисък праг във връзка с изискването за финансов и икономически капацитет (годишен оборот) е щяло да позволи на повече дружества да представят оферти; призовава Агенцията да преразгледа слабостите на своите процедури за възлагане на обществени поръчки и също така да следва препоръките на Палатата;

16.

отбелязва, че потенциалните задължения до 2039 г., произтичащи от наема на бившата офис сграда на Агенцията в Лондон, продължават да пораждат загриженост; отбелязва със загриженост, въз основа на докладите на Палатата от 2020 и 2021 г., че прогнозната сума, съответстваща на тези задължения, се е увеличила от 377 милиона евро към 31 декември 2020 г. на 383 милиона евро към 31 декември 2021 г.; отбелязва, че Агенцията е постигнала споразумение със собственика на сградата за преотдаване под наем на бившата ѝ сграда, считано от юли 2019 г.; отбелязва, че условията за преотдаване на сградата под наем съответстват на основния договор за наем, като срокът е до 2039 г.; отбелязва, че преотдаването под наем на сградата на Агенцията в трета държава означава отклоняване на ресурси за извършването на дейност извън правния мандат на Агенцията; освен това признава, че трябва да се вземе политическо решение, за да се осигури дългосрочно решение на този въпрос;

17.

отбелязва мерките, предприети от Агенцията в отговор на забележката на Палатата от 2019 г. относно рамков договор, подписан от Агенцията с три дружества, с цел осигуряването на временни работници; отбелязва освен това, че в резултат на това Палатата е променила тази забележка от „неизпълнена“ на „текуща“; отбелязва, че Палатата се е съгласила да преразгледа и приключи тази забележка след започването на новата процедура за наемане на работници чрез агенции за временна заетост на 25 май 2022 г.;

18.

припомня, че е важно при всички обществени поръчки да се гарантира лоялна конкуренция между участниците и да се обезпечи доставката на икономически най-изгодни стоки и услуги, при зачитане на принципите на прозрачност, пропорционалност, равно третиране и недискриминация; изисква да бъдат внедрени информационните инструменти за електронни обществени поръчки, разработени от Комисията; призовава за актуализирано изясняване на процедурите и образците в насоките за възлагане на обществени поръчки; отбелязва със загриженост констатацията на Палатата, че слабостите в областта на обществените поръчки се увеличават и продължават да бъдат основният източник на неправомерни плащания в повечето агенции;

Предотвратяване и управление на конфликтите на интереси и прозрачност

19.

признава съществуващите мерки и продължаващите усилия на Агенцията за осигуряване на прозрачност, предотвратяване и управление на конфликтите на интереси и предоставяне на защита за лицата, сигнализиращи за нередности; отбелязва, че през 2021 г. не е докладвано за вътрешни случаи на подаване на сигнали за нередности, но са получени 29 доклада за външни случаи на подаване на сигнали за нередности, от които 23 случая са приключени, а шест случая все още се разглеждат; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност за постигнатия напредък по нерешените случаи;

20.

отбелязва, че Агенцията е публикувала автобиографиите и декларациите за интереси на членовете на управителния съвет, на висшето ръководство и на научните експерти, участващи в работата на Агенцията; отбелязва освен това, че през 2021 г. Агенцията не е докладвала за случаи на конфликти на интереси; изразява задоволство, че Агенцията е въвела правила за членовете на своя управителен съвет във връзка със ситуациите на конфликти на интереси и кадрова въртележка между държавния и частния сектор;

21.

приветства предприетите допълнителни стъпки за повишаване на прозрачността на дейностите на Агенцията, наред с другото, чрез осигуряване на информация за срещите на служителите на Агенцията с външни заинтересовани лица и достъпността на тази информация на уебсайта на Агенцията;

22.

настоява, че е необходимо да се поддържат систематични правила относно прозрачността, несъответствията, конфликтите на интереси, незаконното лобиране и кадровата въртележка между държавния и частния сектор; призовава Агенцията да преразгледа и усъвършенства своя кодекс за поведение и да продължи да укрепва своите механизми за вътрешен контрол и одит, включително създаването на вътрешен механизъм за борба с корупцията;

23.

подчертава, че въпреки че по-голямата част от финансирането идва от частни източници, Агенцията е публичен орган; подчертава, че общественото доверие и гарантирането на независимостта и почтеността на Агенцията са от решаващо значение, и че следователно трябва да се осигури висока степен на прозрачност чрез всички нейни дейности, за да се избегне обсебване на регулаторните органи от частни интереси и да се гарантира, че гражданите запазват доверието си в правната и регулаторната рамка на Съюза във фармацевтичната област;

Вътрешен контрол

24.

отбелязва, че въведената от Агенцията система за вътрешен контрол по отношение на отделните елементи и системата като цяло е общо взето ефективна, като са необходими някои подобрения за допълнително повишаване на ефективността на някои специфични елементи; отбелязва освен това, че през 2021 г. изпълнителният съвет на Агенцията е одобрил нов подход и нови вътрешни насоки относно методологията за последващи финансови проверки, като е въвел нови срокове за извършване на тази дейност в рамките на период от 18 последователни месеца; отбелязва, че процедурите за вътрешен контрол не са показали съществени слабости, въпреки че са били установени две области на контрол за потенциални подобрения, по които се работи понастоящем чрез конкретни планове за действие с цел извършване на подобрения; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност за развитието в това отношение;

25.

отбелязва със загриженост забележката от доклада на Сметната палата относно откриването на редица слабости при две одитирани процедури за наемане на служители, при които са нарушени принципите за прозрачност и равно третиране на кандидатите; призовава Агенцията да обърне внимание на слабостите, установени от Палатата във връзка с наемането на служители, и да подобри своята система за вътрешен контрол; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност за напредъка, постигнат в това отношение;

26.

изразява съжаление поради факта, че чрез процедурните слабости в процедурите за наемане на служители се нарушават принципите за прозрачност и равно третиране на кандидатите; изисква от Агенцията да подобри вътрешната си процедура за набиране на персонал, за да се изяснят процесите за оценка и обявленията за свободните длъжности; посочва, че съгласно годишния доклад на Агенцията през 2021 г. броят на началниците на отдели е 18, а през 2020 г. броят на началниците на отдели е 13;

27.

припомня, че е важно системите за управление и контрол да се укрепят, за да се осигури правилното функциониране на Агенцията; силно настоява върху изискването за прилагане на ефективни системи за управление и контрол с цел избягване на потенциални случаи на конфликт на интереси, липсващи предварителни/последващи проверки, неподходящо управление на бюджетните и правните задължения и недокладване на проблемите в регистъра на изключенията;

Цифровизация и екологичен преход

28.

отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е продължила да прилага своята стратегия за повишаване на ефективността, като се е базирала на цифровата трансформация, възползвайки се от дейностите на работната група за цифрова трансформация на дейността; отбелязва със задоволство, че дейностите включват проучване на изкуствения интелект, машинно самообучение и роботика с цел намиране на прагматични решения на съществуващите оперативни потребности на Агенцията, както и ускоряване на иновациите чрез лабораторията за цифрови иновации, която е разработила рамка за анализ на процесите с оглед на повишаване на ефективността чрез технологии и цифрови иновации в рамките на цялата Агенция;

29.

отбелязва със задоволство постигнатия напредък по програмата на Агенцията за цифровизация на администрацията, която е насочена към модернизиране на процесите и инструментите, използвани в областта на управлението на персонала, финансите и планирането; приветства въвеждането през 2021 г. на етапи 1 и 2 от програмата „Изпълнение и развитие“, която, наред с другото, включва въвеждането в експлоатация на нов цифров инструмент за управление на всички процеси за изпълнение и развитие, който да бъде интегриран със съществуващите въвеждащи системи, както и прилагането на цифрови лични досиета за всички щатни служители, които да заменят старите лични досиета на хартиен носител и сканираните работни файлове;

30.

приветства усилията, положени от Агенцията през 2021 г. за повишаване на устойчивостта с цел намаляване на въглеродния отпечатък от нейните дейности; отбелязва, че тези усилия са довели до различни положителни резултати, включително значително намаляване на потреблението на енергия и вода от Агенцията; приветства напредъка на Агенцията, постигнат през 2021 г. във връзка с нейната регистрация по Схемата за управление по околна среда и одит, актуализирането на системата на Агенцията за управление на околната среда с цел определяне на ресурсите, които ще спомогнат за включване на дейностите по управление на околната среда в нейните оперативните работни процеси и за мониторинг на отпечатъка на Агенцията върху околната среда чрез прилагане на Протокола за парниковите газове;

31.

припомня, че е важно да се увеличи цифровизацията на Агенцията от гледна точка на вътрешното функциониране и управление, а също така с цел ускоряване на цифровизацията на процедурите; приканва Агенцията да премине към процеси и управление на документите без хартиен носител, когато това е възможно; подчертава необходимостта Агенцията да продължи да бъде проактивна в това отношение, за да се избегне цифрово разделение между агенциите; обръща внимание обаче, че трябва да се вземат всички необходими мерки за сигурност, за да се избегне всякакъв риск за онлайн сигурността на обработваната информация;

32.

насърчава Агенцията да работи в тясно сътрудничество с Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност (ENISA) и с екипа за незабавно реагиране при компютърни инциденти за институциите, органите и агенциите на Съюза (CERT-EU), да извършва редовни оценки на риска във връзка със своята информационна инфраструктура и да осигурява осъществяването на редовни одити и проверки на своята киберзащитата; предлага да се организират редовно актуализирани програми за обучение относно киберсигурността за всички служители в рамките на Агенцията; призовава Агенцията да разработи по-бързо своята политика в областта на киберсигурността, да я представи до 31 декември 2023 г. и да докладва за това на органа по освобождаване от отговорност;

Непрекъснатост на дейността по време на кризата, свързана с COVID-19

33.

отбелязва, че в резултат на въведеното през 2021 г. планиране на непрекъснатостта на дейността част от дейностите на Агенцията е трябвало да бъдат преустановени, забавени или ограничени; отбелязва освен това, че Агенцията е продължила да следи за прилагането на своя план за непрекъснатост на дейността и на плана за заплахите за общественото здраве, с цел да защити здравето и безопасността на служителите, делегатите и изпълнителите, като същевременно тя е продължила да изпълнява своя мандат;

34.

отбелязва, че Агенцията е предприела редица мерки за наблюдение и смекчаване на последиците от пандемията от COVID-19, например управление на рисковете за здравето и безопасността чрез прилагане на социална дистанция и разрешаване на работа от дома за служителите; отбелязва, че дейността и резултатите на Агенцията не са били засегнати в значителна степен от пандемията от COVID-19;

Други коментари

35.

приветства Агенцията за нейните усилия през 2021 г. да предоставя ясна, прозрачна, точна и навременна информация относно одобряването и надзора на ваксини срещу COVID-19 и лечения на заболяването в Съюза с безпрецедентна скорост и честота; признава, че комуникацията на Агенцията е била от основно значение за вдъхването на увереност у гражданите на Съюза, борбата с невярната информация и дезинформацията, изграждането на доверие и защитата на общественото здраве; приветства подобрените показатели и положителните отзиви на Агенцията във връзка с нейния интернет трафик, организирането на пресконференции и профилите в социалните медии през 2021 г.;

36.

отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е разработила нова петгодишна рамкова стратегия за външна комуникация и ангажираност, обхващаща периода 2021—2025 г., която има за цел да осигури по-добро разбиране за Агенцията и за нейната работа сред гражданите на Съюза, както и да обезпечи стратегическа рамка за разработването на годишни планове за комуникация и ангажираност; отбелязва, че новата рамкова стратегия определя някои цели, като увеличаване на въздействието върху общественото здраве, задълбочено сътрудничество с партньорите и заинтересованите лица и въвеждане на оптимизирани процеси на комуникация при кризи, наред с другото;

37.

призовава Агенцията да продължи да развива своите полезни взаимодействия (например във връзка с човешките ресурси, управлението на сгради, информационните услуги и сигурността) и да укрепи своето сътрудничество, своя обмен на добри практики и обсъждането на области от взаимен интерес с други агенции на Съюза с цел повишаване на ефективността;

38.

(2) Приети текстове, P9_TA(2023)0190.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/342

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1897 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно приключването на сметките на Европейската агенция по лекарствата (EMA) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската агенция по лекарствата за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Агенцията във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0091/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0106/2023),

1.	одобрява приключването на сметките на Европейската агенция по лекарствата за финансовата 2021 година;

2.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение на изпълнителния директор на Европейската агенция по лекарствата, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) OВ L 136, 30.4.2004 г., стр. 1.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/343

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1898 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании (ЕЦМНН) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Центъра във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023[19] — C9-0092/2023),-

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕО) № 1920/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2006 г. относно Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании (4), и по-специално член 15 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0107/2023),

1.	освобождава от отговорност директора на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании във връзка с изпълнението на бюджета на Центъра за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, съответно на директора на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании, на Съвета, на Комисията и на Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METSOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 376, 27.12.2006 г., стр. 1.

(1) ОВ C 141, 29.3.2022 г., стр. 32.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/345

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1899 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании (ЕЦМНН) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0107/2023),

А.

като има предвид, че според отчета за приходите и разходите (1) на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании(„Центъра“) неговият окончателен бюджет за финансовата 2021 година възлиза на 18 974 791 EUR, което представлява увеличение с 5,13 % в сравнение с 2020 г.; като има предвид, че бюджетът на Центъра се осигурява основно (90 %) от бюджета на Съюза;

Б.	като има предвид, че в своя доклад относно годишните отчети на Центъра за финансовата 2021 година („доклада на Палатата“) Сметната палата („Палатата“) заявява, че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети на Центъра са надеждни и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни;

Бюджетно и финансово управление

отбелязва със задоволство, че усилията за контрол на бюджета през финансовата 2021 година са довели до степен на изпълнение на бюджета от 100 % — същата степен, както през 2020 г.; отбелязва, че степента на изпълнение за бюджетните кредити за плащания е 96,35 %, което представлява увеличение с 1,62 % в сравнение с предходната година; освен това отбелязва със задоволство, че степента на изпълнение на бюджетните кредити за плащания, пренесени от 2020 г. към 2021 г., е 98,80 %;

Резултати от дейността

отбелязва, че моделът на Центъра за измерване на резултатите определя ограничен брой (10) съставни ключови показатели за ефективност (КПЕ), които се използват за измерване на ефективността при постигането на желаните резултати и ефикасността на използването на разпределените ресурси, и се допълват от КПЕ от по-високо равнище, съсредоточаващи се върху резултатите и въздействието; отбелязва, че по отношение на показателите за ефективност Центърът е определил 54 годишни цели, от които 47 цели (87 %) са постигнати; приветства, в допълнение към показателите за ефективност, приемането от Центъра на многостранен подход към мониторинга; отбелязва, че съгласно този подход дейностите по мониторинг се съсредоточават върху 5 ключови епидемиологични показателя;

отбелязва, че през 2021 г. повечето от показателите за ефективност на Центъра са постигнати; отбелязва частично постижение по отношение на няколко показателя, като например средния брой дни за обучение на служител (цел от 3 дни, постигнати 1,2 дни) поради ограниченията за пътуване през цялата година или средната продължителност на процедурите за набиране на персонал (цел 4 месеца, постигнато 4,5 месеца) поради увеличения брой на назначенията, извършени през 2021 г.; отбелязва освен това, че някои от показателите за ефективност, свързани с ефективното изпълнение на проектите за техническа помощ с трети държави, са постигнати само частично поради условията за изпълнение, включително ограниченията, свързани с пандемията от COVID-19;

приветства факта, че управителният съвет на Центъра е приел втората пътна карта за периода до 2025 г., както и новия бизнес модел на Центъра, който има за цел да доразвие Центъра в ориентирана към клиентите и основана на данни организация; отбелязва, че тези документи ще ръководят работата на Центъра във втората фаза на изпълнението на стратегията на Центъра за 2025 г., която започна през 2021 г.; подчертава, че Центърът е отговорна страна в редица ключови действия от Плана за действие на ЕС по отношение на наркотиците за периода 2021—2025 г., одобрен от Съвета на Европейския съюз през 2021 г.;

приветства усилията на Центъра и постигнатия напредък в неговите три области на дейност: здравеопазване, сигурност и двигатели на бизнеса; отбелязва по-специално публикуването през 2021 г. на първата водеща изцяло цифрова публикация на Центъра с осем наръчника за отговори, насочени към ключови предизвикателства в сферата на общественото здраве в областта на наркотиците, стартирането на нов онлайн инструментариум, насочен към постигане на целите в определени области на здравеопазването, и публикуването на специални доклади относно заплахите за Съюза от нововъзникващи събития в областта на наркотиците в Афганистан и Иран, както и относно балканските и южните маршрути за трафик към Съюза; освен това отбелязва насочения към клиентите подход на Центъра, неговите усилия да гарантира, че се доставят навременни продукти и услуги, и повишената му видимост в онлайн каналите;

приветства участието на Центъра в обучения по темата за наркотиците и изграждането на капацитет, като той успява да предаде своите знания на над 870 специалисти, работещи в областта на наркотиците, което представлява увеличение с почти 75 % в сравнение с 2020 г.; освен това приветства стартирането на Европейското зимно училище по въпросите на наркотиците през 2021 г., което да допълни вече създаденото Европейско лятно училище по въпросите на наркотиците;

Политика относно персонала

отбелязва, че към 31 декември 2021 г. щатното разписание е било запълнено на 96 %, като са били назначени седем длъжностни лица и 66 срочно наети служители от общо седемте работни места за длъжностни лица и 69-те работни места за срочно наети служители, разрешени съгласно бюджета на Съюза (спрямо 76 разрешени работни места през 2021 г. и 2020 г.); отбелязва, че освен това през 2021 г. за Центъра са работили 27 договорно наети служители и един командирован национален експерт; приветства факта, че от края на 2021 г. Центърът вече не наема служители на временни договори; приветства прегледа на персонала на Центъра през 2021 г. и ефективното и ефикасно разпределение на неговите ресурси, като 71,77 % от служителите на Центъра са разпределени за оперативни задачи, 18,65 % — за административна подкрепа и 9,58 % — за неутрални операции;

отбелязва със загриженост, че Центърът е докладвал, че във висшето му ръководство работят две жени (22 %) и седем мъже (78 %), докато в неговия управителен съвет има 20 жени (38 %) и 32 мъже (62 %); отбелязва, че като цяло персоналът се състои от 29 мъже (45 %) и 36 жени (55 %); припомня, че е важно да се гарантира баланс между половете сред служителите, и призовава Центъра да вземе предвид този аспект по отношение на бъдещите назначения в рамките на висшето си ръководство; освен това призовава държавите членки да вземат предвид баланса между половете при номинирането на своите кандидати за членове на управителния съвет; припомня също така, че е важно да се гарантира балансирано географско представителство както сред ръководството, така и сред служителите на Центъра;

изразява съжаление, че Центърът все още не е въвел никакви модули на системата за управление на човешките ресурси SYSPER; призовава Центъра да засили цифровизацията на своята система за управление на персонала, за да повиши своята ефективност;

Обществени поръчки

10.

приветства факта, че по отношение на изпълнението на обществените поръчки планът за възлагане на обществени поръчки за 2021 г. е изпълнен успешно от Центъра с 98 процедури на договаряне на обща стойност 1 556 147 EUR; приветства факта, че Палатата не е имала забележки относно прилагането от страна на Центъра на правилата за възлагане на обществени поръчки;

11.

отбелязва със задоволство, че Центърът използва електронни тръжни процедури, електронно подаване на оферти и електронно фактуриране; насърчава Центъра да продължи напредъка си към цифровизиране на своите процедури за възлагане на обществени поръчки и да проучи възможностите за започване на прилагането и използването на цифровия инструмент за управление на обществените поръчки (PPMT);

Предотвратяване и управление на конфликтите на интереси и прозрачност

12.

отчита съществуващите мерки и продължаващите усилия на Центъра за осигуряване на прозрачност, предотвратяване и управление на конфликтите на интереси и предоставяне на защита за лицата, сигнализиращи за нередности; приветства факта, че Центърът е публикувал на своя уебсайт декларациите за интереси на членовете на своето висше ръководство, на членовете на своя управителен съвет и на външните експерти, които са членове на неговия научен комитет; приветства факта, че Центърът също така е публикувал на своя уебсайт автобиографиите на външните експерти, които са членове на неговия научен комитет; отбелязва отговора на Центъра, че е публикувал на своя уебсайт всички обобщени автобиографии на членовете на своя управителен съвет и на членовете на своето висше ръководство; изразява съжаление обаче, че на уебсайта на Центъра е публикувано обобщение само на настоящите им професионални дейности; призовава Центъра да актуализира своя уебсайт, за да включи автобиографии, съдържащи пълния професионален опит на членовете на своя управителен съвет и на членовете на висшето ръководство;

13.

отбелязва, че наличието на риск от конфликт на интереси се оценява под ръководството на директора на Центъра и че управителният съвет приема мерки, насочени към предотвратяване или избягване на конфликт на интереси, както се изисква; отбелязва, че през 2021 г. не е докладван, разследван или приключен случай на конфликт на интереси;

Вътрешен контрол

14.

отбелязва, че през 2021 г. Службата за вътрешен одит (СВО) е извършила одит на системата за вътрешен контрол на Центъра и на спазването на правилата и процедурите по отношение на управлението на човешките ресурси на Центъра; отбелязва, че окончателният одитен доклад на СВО включва три „много важни“ препоръки относно управлението на етиката, работното натоварване и управлението на изпълнението, както и проверките за сигурност на досиетата на служителите, плюс три „важни“ препоръки относно подбора и набирането на персонал; призовава Центъра да изпълни договорения план за действие за изпълнението на препоръките на СВО и да информира бюджетния орган за постигнатия напредък по този въпрос;

15.

отбелязва, че през 2021 г. Центърът е извършил оценка на своята рамка за вътрешен контрол (РВК), като е стигнал до заключението, че всички компоненти са налице и функционират, като се препоръчват някои подобрения по отношение на „контролната среда“, „контролните дейности“ и „информацията и комуникацията“; отбелязва обаче, че според оценката на Центъра настоящите недостатъци не са засегнали цялостната ефективност на РВК; приветства текущите дейности на Центъра за изпълнение на плана за действие, приет за преодоляване на недостатъците на неговата РВК;

16.

отбелязва, че през 2021 г. е извършена всеобхватна процедура за идентифициране и оценка на риска с цел подобряване на управлението на риска в Центъра; отбелязва освен това, че Центърът е извършил редица промени, допринасящи за цялостната ефективност на системата за вътрешен контрол; отбелязва по-специално, че за оперативното планиране, мониторинга и докладването на дейностите е въведена нова информационна система за корпоративно управление („Matrix“); отбелязва също така, че е изготвена и утвърдена нова стратегия за организационно управление и система за вътрешен контрол в съответствие с приложимите насоки, издадени от Комисията;

17.

отбелязва, че Центърът е приел преразгледана стратегия за борба срещу измамите през 2021 г., с три стратегически цели и план за действие, които да бъдат изпълнени през 2022 г.; призовава Центъра да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно постигнатия напредък по този въпрос;

18.

изразява загриженост относно текущата забележка от страна на Палатата относно използването на външен персонал и служители на временни договори; изразява загриженост относно факта, че според доклада на Палатата Центърът е наел тези служители на временни договори чрез рамков договор, без да се съобрази с изискванията на Директива 2008/104/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (2) и на трудовото законодателство на Португалия; призовава Центъра да анализира условията на труд на наетите от него служители на временни договори и да гарантира, че те съответстват на трудовото законодателство на Съюза и националното трудово законодателство; освен това призовава Центъра да разчита във възможно най-голяма степен на постоянен персонал и отново призовава Комисията да гарантира заделяне на подходящи човешки ресурси за тази цел; приветства предложението на Комисията за преобразуване на Центъра в Агенция на Съюза за борба с наркотиците; припомня, че на новата агенция следва да се предоставят необходимите човешки и финансови ресурси, за да изпълнява целите, задачите и отговорностите, които са ѝ възложени съгласно регламент за Агенция на Съюза за борба с наркотиците;

Цифровизация и екологичен преход

19.

отбелязва, че Центърът активно наблюдава своите екологични резултати и въглероден отпечатък, като е налице непрекъснато подобрение в циклите на намаляване на неговия въглероден отпечатък през годините в сравнение с установените базови стойности за 2014 г. — от 9,99 тона на член на персонала на 0,82 тона на член на персонала през 2020 г.; отбелязва значителния спад на емисиите на CO2, дължащ се отчасти на свързаното с пандемията от COVID-19 намаляване на командировките и транспорта, както преминаването на Центъра към неутрална по отношение на CO2 електроенергия, произведена от възобновяеми енергийни източници; отбелязва с интерес, че Центърът изисква използването на екологосъобразни процедури за възлагане на обществени поръчки с цел насърчаване на екологосъобразни решения при подновяването на договорите; отбелязва, че Центърът се стреми да получи екологично сертифициране в дългосрочен план, при надлежно отчитане на наличните ресурси; призовава Центъра да продължи да осъществява своя преход към възобновяеми енергийни източници, като същевременно признава, че Центърът разполага с образцова система и политика в областта на околната среда;

20.

приветства публикуването през 2021 г. на първите модули от публикацията на Центъра „Здравни и социални мерки в отговор на проблемите с наркотиците: Европейско ръководство за 2021 г.“ като първата изцяло цифрова публикация на Центъра;

21.

отбелязва продължаващите усилия на Центъра за развитие на инфраструктурата на ИКТ в подкрепа на мерките за организация на дистанционната работа; отбелязва във връзка с това задействането на екип за реагиране при заболеваемост и своевременното функциониране на оперативните действия във връзка с искания за здравна безопасност; отбелязва освен това, че след задействането на плана за непрекъснатост на дейността през 2020 г. Центърът използва дистанционни инструменти за набиране на персонал; отбелязва, че Центърът е приложил нови мерки за повишаване на своята киберсигурност, като например програма за преобразуване на оборудване за крайните ползватели, внедряване на инструменти и архитектура на домейна с цел подобряване на бързата реакция при заплахи, както и интегриране на двуфакторно удостоверяване на автентичността за приложения, достъпни извън местната мрежа;

Непрекъснатост на дейността по време на кризата, свързана с COVID-19

22.

приветства факта, че Центърът, в рамките на работната група за координиране на действията в областта на общественото здраве в отговор на пандемията от COVID-19, е разработил гъвкава и всеобхватна рамка, за да помогне за решаването на свързаните с пандемията въпроси по структуриран начин; отбелязва, че рамката включва редица стълбове, като например осигуряване на незабавна реакция в подкрепа на заинтересованите страни, започване на процес за преглед на въздействието на ситуацията върху текущите съществени дейности на Центъра и осигуряване на координация и полезни взаимодействия между тези дейности; отбелязва, че след развитието на пандемичната ситуация Центърът деактивира плана за непрекъснатост на дейността през октомври; отбелязва, че Центърът е извършил проучване на извлечените поуки през 2022 г.; призовава Центъра да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно резултатите от тази инициатива;

Други коментари

23.

отбелязва продължаващата практика на Центъра за сътрудничество с други агенции на Съюза и международни партньори; приветства факта, че Центърът, като член на новосъздадения Център на ЕС за иновации в областта на вътрешната сигурност, си сътрудничи със Съвместния научноизследователски съвет и Европол при изпълнението на координиран от Съюза пилотен проект за разработване на гъвкава онлайн софтуерна рамка с множество ползватели за наблюдение на престъпни дейности в тъмната мрежа; отбелязва, в рамките на мрежата на агенциите в областта на правосъдието и вътрешните работи, сътрудничеството на Центъра с Агенцията на Европейския съюз за обучение в областта на правоприлагането (CEPOL) за използването на базираната на CEPOL платформа за обучение в областта на правоприлагането (LEEd); освен това отбелязва сътрудничеството на Центъра с Агенцията на Европейския съюз в областта на убежището за проучването, в което се изследват проблеми, свързани с употребата на вещества, и съществуващите отговори сред специалистите в контекста на европейския прием; освен това отбелязва проектите на Центъра за техническо сътрудничество (IPA7, EU4MD и ЕЦМНН за Грузия) с трети държави, осъществени през 2021 г. в области като информацията за наркотиците и свързаните с наркотиците заплахи за здравето и сигурността;

24.

отбелязва със задоволство, че Центърът продължава да споделя полезни взаимодействия с Европейската агенция за морска безопасност в областта на корпоративните и спомагателните услуги и управлението на общите помещения в Лисабон и че тези взаимодействия са свързани и с ИКТ, телекомуникациите и интернет базираните инфраструктури и услуги; отчита, че са въведени оперативни полезни взаимодействия с други агенции на Съюза в областите на правосъдието, вътрешните работи и здравеопазването; приветства този начин на съвместно съществуване на двете агенции като пример, достоен за следване;

25.

приветства сътрудничеството между Центъра и държавите партньори по Европейската политика за съседство на регионално равнище чрез проекта за техническа помощ EU4MD, финансиран от Европейския инструмент за съседство; освен това приветства стартирането през 2021 г. на първия проект на Центъра за техническа помощ на двустранно равнище с проекта на ЕЦМНН за Грузия; подчертава значението на тези партньорства за повишаване на сигурността в съседния на Съюза регион, както и в борбата срещу трафика на наркотици и употребата на незаконни вещества, за държавите членки и съседните на Съюза партньори;

26.

призовава Центъра да се стреми да разпространява резултатите от своите научни изследвания сред широката общественост и да информира обществеността чрез социалните мрежи и други медии; във връзка с това приветства достъпността за ползвателите на докладите, създадени от Центъра;

27.

(2) Директива 2008/104/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 ноември 2008 година относно работа чрез агенции за временна заетост (OB L 327, 5.12.2008 г., стр. 9).

(3) Приети текстове, P9_TA(2023)0190.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/350

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1900 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно приключването на сметките на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании (ЕЦМНН) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Центъра във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023[19] — C9-0092/2023),-

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕО) № 1920/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2006 г. относно Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании (4), и по-специално член 15 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0107/2023),

1.	одобрява приключването на сметките на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании за финансовата 2021 година;

2.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение съответно на директора на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании, на Съвета, на Комисията и на Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METSOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 376, 27.12.2006 г., стр. 1.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/351

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1901 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция по морска безопасност (ЕАМБ) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската агенция по морска безопасност (ЕАМБ) за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Агенцията във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0093/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕО) № 1406/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 27 юни 2002 г. за създаване на Европейска агенция за морска безопасност (4), и по-специално член 19 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по транспорт и туризъм,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0113/2023),

1.	освобождава от отговорност изпълнителния директор на Европейската агенция по морска безопасност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на изпълнителния директор на Европейската агенция по морска безопасност, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 208, 5.8.2002 г., стр. 1.

(1) ОВ C 141, 29.3.2022 г., стр. 72.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/352

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1902 НА EВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция по морска безопасност (ЕАМБ) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция по морска безопасност за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по транспорт и туризъм,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0113/2023),

А.

като има предвид, че според отчета за приходите и разходите на Европейската агенция по морска безопасност („Агенцията“) (1) нейният окончателен бюджет за финансовата 2021 година възлиза на 105 774 716,82 EUR, което представлява увеличение с 9,36 % спрямо 2020 г.; като има предвид, че бюджетът на Агенцията се осигурява от бюджета на Съюза и от оперативните приходи;

Б.

Бюджетно и финансово управление

отбелязва със задоволство, че усилията за контрол на бюджета през финансовата 2021 година са довели до степен на изпълнение на бюджетните кредити за поети задължения за текущата година от 99,67 %, което представлява леко увеличение с 0,78 % спрямо 2020 г., и че степента на изпълнение за бюджетните кредити за плащания за текущата година е 97,32 %, което също представлява увеличение с 1,24 %;

отбелязва със задоволство от последващите действия във връзка с освобождаването от отговорност за 2020 г., че различните мерки, предприети за справяне с проблема със забавените плащания, са довели до много нисък процент на забавени плащания от 0,56 % през 2021 г.; отбелязва освен това, че през 2021 г. са постигнати и двете цели, а именно изпълнение на бюджетните кредити за поети задължения от над 95 % и анулиране на под 5 % от бюджетните кредити за плащания;

Резултати от дейността

отбелязва, че Агенцията използва ключови показатели за резултатите от дейността за измерване на изпълнението на своята годишна работна програма в ключовите области, за които Агенцията допринася (устойчивост и техническа помощ, безопасност, сигурност, цифрови услуги, опростяване и надзор), както и за своите хоризонтални дейности; отбелязва, че въпреки продължаващите ограничения, породени от пандемията от COVID-19, определените за 2021 г. цели бяха като цяло постигнати чрез високо равнище на изпълнение на годишната работна програма;

отбелязва, че Агенцията си е сътрудничила с Европейската агенция за околна среда във връзка с анализа на екологичното измерение на сектора на морския транспорт, което е довело до публикуването на първия доклад за въздействието на европейския морски транспорт върху околната среда; отбелязва, че предвид географската им близост Агенцията си сътрудничи с Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании (ЕЦМНН); отбелязва освен това споразумението за нивото на обслужване с Европейската агенция за контрол на рибарството (EFCA) по отношение на резервния механизъм за счетоводната функция;

приветства успешното функциониране на тристранната работна договореност между Агенцията, EFCA и Европейската агенция за гранична и брегова охрана (Frontex) от 2017 г. насам; счита, че тази договореност е пример за добро взаимодействие между агенциите на ЕС, който следва да вдъхновява агенциите, работещи в други области; призовава Агенцията да продължи усилията си в това отношение и счита, че е целесъобразно също така да се засили сътрудничеството между Агенцията, Европейската агенция за околната среда и Европейската агенция за контрол на рибарството с цел събиране на данни за научните изследвания в областта на морските екосистеми;

приветства факта, че Агенцията продължава да изпълнява два проекта за сътрудничество за техническа помощ с трети държави от Средиземноморието (SAFEMEDIV) и от района на Черно и Каспийско море (BCSEA); разглежда тези проекти с трети държави като добър пример за сътрудничество, насочено към подобряване на морската безопасност, морската сигурност и опазването на морската среда; призовава Агенцията да продължи усилията си в това отношение и да обмисли ново подобно сътрудничество с трети държави;

приветства факта, че Агенцията продължава да бъде важен партньор на Комисията и на държавите членки при разработването на стандарти за морска безопасност, при цифровизацията и при опростяването на корабоплаването в ЕС; приветства също така техническата и оперативната помощ, предоставяна от Агенцията;

приветства по-специално по-активната роля на Агенцията при оценяването, проверката и прилагането на законодателството на ЕС в областта на морската сигурност, която роля се разрасна с годините, като се очаква броят на заявките за помощ към Комисията и Надзорния орган на Европейска асоциация за свободна търговия (ЕАСТ) да продължи да се увеличава, отразявайки все по-големия приоритет на тези въпроси на равнището на ЕС;

подчертава ролята на Агенцията за мониторинга на европейските води, който се извършва в сътрудничество с държавите членки с цел откриване на незаконно изхвърлени отпадъци и евентуални разливи на нефт; призовава Агенцията да продължи да укрепва своя капацитет за наблюдение и цифровия си капацитет, с оглед на борбата с незаконното замърсяване на водите; подчертава работата на Агенцията в подкрепа на усилията на държавите членки за издирване и спасяване на лица;

Политика относно персонала

10.

отбелязва, че към 31 декември 2021 г. щатното разписание е изпълнено на 99,06 %, като са назначени 210 длъжностни лица и срочно наети служители от общо 212 длъжности, разрешени съгласно бюджета на Съюза (спрямо 212 разрешени длъжности през 2020 г.); отбелязва, че освен това през 2021 г. за Агенцията са работили 50 договорно наети служители и 13 командировани национални експерти;

11.

отбелязва със задоволство, че е постигнат баланс между половете сред членовете на висшето ръководство на Агенцията, където трима от общо петима членове са жени (60 %); отбелязва със загриженост липсата на баланс между половете сред членовете на Управителния съвет на Агенцията, където 47 от общо 65 членове са мъже (72 %); отбелязва със загриженост липсата на баланс между половете сред служителите на Агенцията със 172 от общо 268 служители мъже (64 %); отбелязва освен това, че през 2021 г. Агенцията е стартирала успешно инициативата Speed Network, за да предложи на жените, които се интересуват от работа в Агенцията или от кариера в морския сектор като цяло, възможността за кратък неформален разговор със служителки от Агенцията; насърчава Комисията и държавите членки при номинирането на членове в Управителния съвет на Агенцията да вземат предвид факта, че е важно да се осигури баланс между половете;

12.

отбелязва, че Агенцията има политика за предотвратяване на психическия и сексуалния тормоз, която включва доверени съветници за предоставяне на подкрепа на служителите, редовни обучения и сесии за повишаване на осведомеността, както и специална информация, публикувана на нейната интранет страница;

Обществени поръчки

13.

отбелязва, че през 2021 г. са започнати 51 процедури за възлагане на обществени поръчки (25 открити процедури, три специални процедури на договаряне, четири състезателни процедури с договаряне и 19 процедури на договаряне за поръчки с ниска и много ниска стойност) и са подписани общо 65 договора;

14.

отбелязва, че според доклада на Палатата Агенцията е изменила 14 конкретни договора за предоставяне на услуги, като общо размерът на измененията е 6,8 милиона евро, което представлява увеличение със 76 % спрямо първоначалната стойност на договорите, и че тези изменения не са в съответствие с член 172, параграф 3, буква г) от Финансовия регламент; отбелязва освен това, че сумите, платени през 2021 г. (5,4 милиона евро), са свързани с прилагането на единичните цени, определени в съответните рамкови споразумения, и са в съответствие с максималните стойности, определени в първоначалното рамково споразумение, както и че посочените изменения не са променили икономическия баланс в полза на изпълнителя, не са довели до нарушаване на конкуренцията и следователно свързаните с тях плащания не са били засегнати; отбелязва, че съгласно отговора на Агенцията тя е предприела мерки за съответно изменение на бъдещите тръжни спецификации и образци на договори; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност за развитието по този въпрос;

Предотвратяване и управление на конфликтите на интереси и прозрачност

15.

признава факта, че Агенцията използва декларации за конфликти на интереси за членовете на своя управителен съвет и за висшето ръководство; отбелязва освен това, че се подписват и допълнителни специални декларации за конфликти на интереси, например декларации на членовете на комисиите за набиране на персонал; отбелязва освен това, че Агенцията е въвела редица политики и процедури за идентифициране и избягване на конфликти на интереси, както и че тя е приложила вътрешни правила относно подаването на сигнали за нередности, включително провеждането на редовни обучения;

16.

отбелязва със задоволство, че през март 2022 г. Агенцията е разработила и приложила свои вътрешни правила относно регистъра за прозрачност на ЕАМБ и че тя участва в новосъздаденото междуинституционално споразумение за задължителен регистър за прозрачност за представителите на интереси, подписано от Комисията, Съвета и Парламента;

17.

настоява, че е необходимо да се въведат по-систематични правила относно прозрачността, несъвместимостта, конфликтите на интереси и незаконното лобиране; призовава Агенцията да укрепи своите механизми за вътрешен контрол, включително да създаде вътрешен механизъм за борба с корупцията;

Вътрешен контрол

18.

отбелязва, че през 2021 г. одитът на Службата за вътрешен одит (IAS) на управлението на информационните технологии и на управлението на ИТ портфейла е извършен дистанционно и че IAS е стигнала до заключението, че поради преструктурирането на ИКТ в един отдел Агенцията като цяло е разработила и приложила ефикасни и ефективни системи за управление и контрол на своите механизми за управление на информационните технологии; отбелязва освен това, че IAS е отправила шест препоръки, за които Агенцията е изготвила план за действие; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност за развитието по този въпрос;

19.

приветства факта, че през 2021 г. Службата за вътрешен одит на Комисията и Европейската сметна палата не са отправили никакви критични препоръки или констатации, които биха могли да доведат до изразяването на резерви в годишната декларация за достоверност; отбелязва, че през 2021 г. е имало една препоръка, свързана с разследване на Европейската служба за борба с измамите (OLAF), по която са били в процес на предприемане последващи действия;

20.

отбелязва годишната оценка относно системата за вътрешен контрол, извършена от Агенцията, и нейното заключение, че всички принципи за вътрешен контрол и петте компонента на вътрешния контрол са приложени по подходящ начин и че те като цяло са ефективни, че са необходими само незначителни подобрения и че не са докладвани значителни слабости по отношение на контрола;

Цифровизация и екологичен преход

21.

отбелязва, че Агенцията е продължила текущите дейности по цифровизация в подкрепа на целите във връзка с електронните сертификати, за да се улесни работата на държавите членки като държави на знамето, пристанищни държави и крайбрежни държави, и че Агенцията е оказала подкрепа на Комисията при изготвянето на оценката на въздействието във връзка с преразглеждането на Директива 2009/16/ЕО на Европейския парламент (2) и на Съвета и Директива 2009/21/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (3), които предвиждат включването на електронни сертификати; счита, че Агенцията може да играе координираща роля за гарантиране на безопасността в европейските пристанища и може да подпомага Комисията в постигането на ефективно прилагане;

22.

отбелязва стартирането на стратегията на Агенцията за компютърни услуги в облак, която позволява създаването на най-съвременна технологична среда, допринасяща за ускоряване на цифровите услуги в морския сектор; приветства развитието на картината за състоянието в морската област и привеждането в действие на новата система SafeSeaNet;

23.

насърчава усилията на Агенцията да допринася за европейската екологична програма за морския транспорт чрез укрепване на капацитета на Съюза за опазване на морската среда и управление на изменението на климата, включително чрез преминаване към устойчива мобилност с приноса на морския транспорт, отразен в Стратегията за устойчива и интелигентна мобилност, приета през декември 2020 г.; припомня освен това ролята, която Агенцията би могла да играе за повишаване на капацитета за оценка на риска в областта на безопасността, включително за разгръщането на инфраструктурата за алтернативни горива;

24.

приветства продължаващото изпълнение на стратегията на Агенцията за периода 2020—2024 г., тъй като по този начин Агенцията ще може да изпълни задачите си в областта на морското наблюдение, безопасността и сигурността, като същевременно ще допринесе ефективно за постигане на приоритетите на Съюза в областта на цифровите технологии и околната среда; приветства по-специално публикуването от страна на Агенцията — съвместно с Европейската агенция за околна среда — на първия доклад за въздействието на европейския морски транспорт върху околната среда, в който е събрана проверена информация относно екологичния отпечатък на корабоплаването; припомня в този контекст, че всички бъдещи мерки в областта на климата и околната среда трябва да се основават на задълбочена оценка на въздействието, и отчита, че глобалният подход за намаляване на емисиите от морския транспорт чрез Международната морска организация е от решаващо значение;

25.

счита, че Агенцията ще играе важна роля не само за повишаване на безопасността на европейските води, но и за тяхната устойчивост, както и като допринесе за изпълнението на екологичната програма; приветства приемането на политиката на ЕАМБ в областта на околната среда, както и стратегическите стълбове и цели за следващите години, чрез укрепване на капацитета на ЕС за опазване на морската среда и управление на изменението на климата, включително чрез преминаване към устойчива мобилност; насърчава Агенцията да разработи мерки за намаляване на използването на пластмаса на борда на корабите;

26.

подчертава ролята на Агенцията за успешното осъществяване на прехода към възобновяеми и нисковъглеродни горива в морския транспорт; приветства в това отношение приноса на Агенцията за предоставяне на техническа подкрепа и данни за инициативи, свързани с Европейския зелен пакт, включително инициативата FuelEU — сектор „Морско пространство“, инициативата „План за действие за нулево замърсяване“ и работата на Международната морска организация в областта на енергийната ефективност и въглеродния интензитет; подчертава ролята, която Агенцията би могла да играе за инфраструктурата за алтернативни горива, внедряването на технологии за задвижване с помощта на вятърна енергия, както и инсталациите за енергия от възобновяеми източници в морето; подчертава следователно, че мандатът на Агенцията би могъл да се коригира съответно, за да може Агенцията да увеличи своята подкрепа, евентуално съчетано с предоставянето на бюджетни средства;

27.

насърчава използването на нови технологии (изкуствен интелект и машинно самообучение) и потенциалното бъдещо развитие на прототипа на инструмента за морски анализ на ЕАМБ (EMAT), представен по време на семинара за морските цифрови услуги на Агенцията, който беше проведен на 15 декември 2021 г.; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност по този въпрос;

28.

отбелязва със задоволство, че през последното тримесечие на 2021 г. Агенцията е започнала изпълнението на проект за прилагане на стандарта ISO 27.001 (за управление на информационната сигурност), като подготовка за предстоящите регламенти в областта на киберсигурността и информационната сигурност; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност за развитието по този въпрос;

29.

насърчава Агенцията да работи в тясно сътрудничество с ENISA (Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност) и със CERT-EU (екипа за незабавно реагиране при компютърни инциденти за институциите, органите и агенциите на Съюза), да извършва редовни оценки на риска във връзка със своята информационна инфраструктура и да осигурява осъществяването на редовни одити и проверки на своята киберзащитата; предлага да се организират редовно актуализирани програми за обучение относно киберсигурността за всички служители в рамките на Агенцията; призовава Агенцията да разработи по-бързо своята политика в областта на киберсигурността, да я представи до 31 декември 2023 г. и да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно постигнатия напредък;

30.

отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е пристъпила към прилагането на своето управление в областта на околната среда и е изготвила и приела първата си екологична декларация; отбелязва със задоволство дейностите и проектите на Агенцията за екологизиране през 2021 г., като използването на енергия само от възобновяеми екологосъобразни източници, инсталирането на фотоволтаични слънчеви панели, прилагането на офис политика без документи на хартиен носител и усилията ѝ за свеждане до минимум на потреблението на вода;

31.

отбелязва, че вътрешният одит във връзка с регистрацията по Схемата за управление по околна среда и одит (EMAS) е извършен през юни 2021 г. и че първата част от външния одит за сертифициране с цел регистрация по EMAS е осъществена през ноември 2021 г.; отбелязва със задоволство, че външната проверка е приключила през 2022 г. и че сега Агенцията е регистрирана по EMAS и вече е публикувала своята екологична декларация;

Непрекъснатост на дейността по време на кризата, свързана с COVID-19

32.

отбелязва, че пандемията ускори интегрирането в Агенцията на редица инструменти и методи, с цел да се осигури възможност за продължаване на работата от разстояние — от технологиите за излъчване на живо до технологиите за виртуална реалност и техниките за дистанционен одит; насърчава Агенцията да приложи на практика поуките, извлечени по отношение на дистанционните и хибридните методи на работа, с цел да определи по-добре кои заседания и задачи в бъдеще биха могли да се провеждат по-ефективно дистанционно, а не присъствено; отбелязва освен това, че служителите, които са изпълнявали задачи, пряко засегнати от ограниченията за пътуване във връзка с COVID-19, като възстановяване на разходи за експерти и за командировки, са изпълнявали временно други задачи и са замествали отсъстващи служители; отбелязва освен това, че в актуализираните регистри за риска бяха идентифицирани и включени редица новоустановени рискове и възможности, свързани с тази сериозна здравна криза;

33.

отбелязва със задоволство доклада на Агенцията, озаглавен „Въздействие на COVID-19 върху морския сектор в ЕС“, в който се прави задълбочен преглед на въздействието на пандемията върху корабоплаването във връзка с движението на корабите, търговията, флаговете и собствеността на ЕС, корабостроенето, безопасността и екологичните инспекции, както и някои специфични сегменти, като круизите и превоза на пътници;

Други коментари

34.

отново призовава Агенцията да увеличи достъпността на своя уебсайт на езици, различни от английския език; счита, че по-голямото езиково многообразие ще улесни достъпа на европейските граждани до информация и по този начин ще подобри тяхното разбиране и познания за дейността на Европейския съюз по отношение на морската безопасност;

35.

приветства публикуването от Агенцията на нейния годишен преглед на морските произшествия и инциденти от 2021 г., който представя статистически данни за морските произшествия и инциденти през периода 2014—2020 г.;

36.

(2) Директива 2009/16/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2009 година относно държавния пристанищен контрол (ОВ L 131, 28.5.2009 г., стр. 57).

(3) Директива 2009/21/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2009 година относно спазването на изискванията за държавата на знамето (ОВ L 131, 28.5.2009 г., стр. 132).

(4) Приети текстове, P9_TA(2023)0190.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/357

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1903 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно приключването на сметките на Европейската агенция по морска безопасност (ЕАМБ) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската агенция по морска безопасност (ЕАМБ) за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Агенцията във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0093/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕО) № 1406/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 27 юни 2002 г. за създаване на Европейска агенция за морска безопасност (4), и по-специално член 19 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по транспорт и туризъм,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0113/2023),

1.	одобрява приключването на сметките на Европейската агенция по морска безопасност за финансовата 2021 година;

2.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение на изпълнителния директор на Европейската агенция по морска безопасност, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METSOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 208, 5.8.2002 г., стр. 1.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/358

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1904 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност (ENISA) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност (ENISA) за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Агенцията във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0094/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2019/881 на Европейския парламент и на Съвета от 17 април 2019 г. относно ENISA (Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност) и сертифицирането на киберсигурността на информационните и комуникационните технологии, както и за отмяна на Регламент (ЕС) № 526/2013 (Акт за киберсигурността) (4), и по-специално член 31 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0115/2023),

1.	освобождава от отговорност изпълнителния директор на Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност (ENISA) във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на изпълнителния директор на Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност (ENISA), на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 151, 7.6.2019 г., стр. 15.

(1) ОВ C 141, 29.3.2022 г., стр. 84.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/360

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1905 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност (ENISA) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност (ENISA) за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0115/2023),

А.

като има предвид, че според отчета за приходите и разходите (1) на ENISA („Агенцията“) нейният окончателен бюджет за финансовата 2021 година възлиза на 23 473 060 EUR, включително вноска от 640 000 EUR от гръцките органи за наема на офис сградата, което представлява увеличение с 8,26 % спрямо 2020 г.; като има предвид, че бюджетът на Агенцията се осигурява основно от бюджета на Съюза;

Б.

Бюджетно и финансово управление

отбелязва, че усилията за контрол на бюджета през финансовата 2021 година са довели до степен на изпълнение на бюджетните кредити за поети задължения за текущата година от 99,51 %, което представлява увеличение с 2,16 % спрямо 2020 г.; отбелязва освен това, че степента на изпълнение на бюджетните кредити за плащания за текущата година е била 77,40 % (малко под планираната цел на Агенцията от 85 %), което представлява увеличение с 8,77 % спрямо 2020 г.;

Резултати от дейността

отбелязва, че Агенцията използва ключови показатели за ефективност, за да оценява своите дейности и резултати спрямо целите на своята работна програма, като например осигуряване на добавена стойност за институциите, органите, службите и агенциите на Съюза, както и за държавите членки при предоставянето на подкрепа за изготвянето и прилагането на политики, и способност за допринасяне за киберустойчивостта на Съюза чрез предоставяне на навременна и ефективна информация и знания; оценява факта, че ключовите показатели за ефективност от дейността са били изпълнени и че Агенцията е обърнала внимание на мерките, които могат да допринесат за повишаване на ефикасността и ефективността на работата на Агенцията; въпреки това препоръчва на Агенцията да вземе предвид ключовите показатели за ефективност, които все още не са постигнати или при които се наблюдава изоставане;

отбелязва, че Агенцията е проучила възможността за осигуряване на принос чрез споделени услуги при прилагането на предстоящия Регламент относно киберсигурността за институциите, органите и агенциите на Съюза, в сътрудничество с екипа за незабавно реагиране при компютърни инциденти на Съюза и мрежата от агенции на ЕС; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност за евентуално развитие по този въпрос;

Политика относно персонала

отбелязва, че към 31 декември 2021 г. щатното разписание е било изпълнено на 90,79 %, като са били назначени 69 срочно наети служители от общо 76-те работни места за тази категория служители, разрешени съгласно бюджета на Съюза (спрямо 69 разрешени длъжности през 2020 г.); отбелязва, че освен това през 2021 г. за Агенцията са работили 27 договорно наети служители и 10 командировани национални експерти;

отново изразява своята загриженост относно дисбаланса в съотношението между половете при висшето ръководство на Агенцията, а именно 5 мъже (71 %) и 2 жени (29 %); отбелязва със загриженост липсата на баланс между половете в управителния съвет на Агенцията, където 24 от общо 28 членове са мъже (86 %); освен това отбелязва баланса между половете сред служителите на Агенцията като цяло, където 57 от общо 106 служители са мъже (54 %); призовава Агенцията и държавите членки да спазват баланса между половете при номинирането и назначаването на членове на висшето ръководство или на управителния съвет; изисква от Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно конкретните мерки за подобряване на баланса между половете;

отбелязва, че Агенцията има политика за защита на личното достойнство и предотвратяване на тормоза, включително специална интранет страница, специално годишно обучение и доверени съветници, както и че Агенцията е въвела меморандум за разбирателство с цел споделяне на доверени съветници с Европейския център за развитие на професионалното обучение (Cedefop);

отбелязва, че при предоставянето на своите услуги Агенцията е разчитала до голяма степен на срочно наети служители, които са изнесли товара на ежедневната административна работа, като се има предвид факта, че след реорганизацията и подготовката за новата сграда е била необходима по-голяма подкрепа, а това е оказало допълнителен натиск върху финансовия екип и екипа за възлагане на обществени поръчки; освен това отбелязва със задоволство, че преразгледаната политика на Агенцията за набиране на персонал е довела до намаляване на броя на срочно наетите служители; отбелязва също така въз основа на доклада на Палатата, че увеличението на броя на служителите през 2021 г. се дължи на успеха на Агенцията във връзка с попълването на редица дългосрочно незаети работни места; разбира, че във връзка с намирането на квалифицирана и мотивирана работна ръка секторите на киберсигурността и информационните и комуникационни технологии са силно конкурентни области;

припомня, че е важно да се разработи дългосрочна политика в областта на човешките ресурси за осигуряване на равновесие между професионалния и личния живот, професионално ориентиране през целия живот и предлагане на специфични възможности за обучение за професионално развитие, баланс между половете на всички професионални равнища, работа от разстояние, правото на откъсване от работната среда, подобряване на географския баланс с цел обезпечаване на подходящо представителство на всички държави членки и наемането и интегрирането на лица с увреждания, както и осигуряване на тяхното равно третиране и широко популяризиране на техните възможности; припомня на Агенцията да продължи да развива своята политика за персонала и работна култура с цел предприемане на по-ефективни мерки във връзка с обратната информация, получавана при проучванията сред служителите;

Обществени поръчки

отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е приключила общо 58 процедури за възлагане на обществени поръчки, включително и две процедури, изпълнявани съвместно със Cedefop;

10.

отбелязва със загриженост въз основа на доклада на Палатата, че Агенцията систематично възлага договори с ниска стойност, без съответното решение за възлагане на тези договори да бъде одобрено и подписано от разпоредителя с бюджетни кредити, което представлява нарушение на точки 30.3 — 30.4 от приложение I към Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (2); отбелязва отговора на Агенцията, че вече е предприела необходимите мерки за справяне с този проблем; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност за евентуално развитие по този въпрос;

11.

отбелязва въз основа на доклада на Палатата, че за да реши дали да възложи дадена услуга на външни изпълнители или да я извърши вътрешно, Агенцията е разработила и използва методология за анализ на разходите и ползите, и че при разработването на тази методология са били допуснати някои слабости, които могат да засегнат обективността на процеса на вземане на решения и които излагат Агенцията на финансови рискове; отбелязва отговора на Агенцията, че вече е предприела необходимите мерки за справяне с този проблем; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност за евентуално развитие по този въпрос;

12.

отбелязва въз основа на доклада на Палатата, че при две процедури за възлагане на обществени поръчки Агенцията е използвала техническия капацитет на дружеството като критерий за възлагане на поръчката, като този критерий очевидно е свързан с оценката на оферента, а не на офертата, и че подобно припокриване на критериите за подбор и възлагане на поръчката подкопава правната сигурност и излага Агенцията на правни рискове и рискове за нейната репутация; отбелязва отговора на Агенцията, че вече е предприела необходимите мерки за справяне с този проблем; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност за евентуално развитие по този въпрос;

13.

припомня, че при всички процедури за обществени поръчки е важно да се гарантира лоялна конкуренция между кандидатите и доставката на икономически най-изгодни стоки и услуги, при зачитане на принципите за прозрачност, пропорционалност, равнопоставеност и недискриминация; призовава за прилагане на разработените от Комисията инструменти на информационните технологии (ИТ) за електронни обществени поръчки; призовава за актуализирано изясняване на процедурите и образците в насоките за възлагане на обществени поръчки; отбелязва със загриженост констатацията на Палатата относно слабостите в областта на обществените поръчки, които се увеличават и продължават да бъдат основният източник на неправомерни плащания за повечето агенции;

Предотвратяване и управление на конфликтите на интереси и прозрачност

14.

отбелязва съществуващите мерки и текущите усилия на Агенцията за осигуряване на прозрачност и за предотвратяване и управление на конфликтите на интереси, и отбелязва, че на уебсайта на Агенцията са публикувани автобиографиите на членовете на управителния съвет, както и техните декларации за поемане на задължение и декларации за интереси;

15.

отбелязва въз основа на доклада на Палатата, че в периода 2019—2021 г. Агенцията е направила оценка на три случая на потенциални конфликти на интереси във връзка с висш служител, който е започнал нова работа на друго място, и че при единия преразгледан от Палатата случай Агенцията не се е консултирала със съвместния комитет, в нарушение на член 16 от Правилника за длъжностните лица; отбелязва отговора на Агенцията, че тя ще сформира официално съвместен комитет, за да изпълни изискванията на приложимата правна рамка; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност за евентуално развитие по този въпрос;

16.

настоява, че е необходимо да се въведат по-систематични правила относно прозрачността, несъответствията, конфликтите на интереси, незаконното лобиране и кадровата въртележка между държавния и частния сектор; призовава Агенцията да подобри своите механизми за вътрешен контрол, включително създаването на вътрешен механизъм за борба с корупцията;

Вътрешен контрол

17.

отбелязва, че през 2019 г. в доклада на Службата за вътрешен одит (IAS) относно управлението на човешките ресурси и етиката бяха отправени три много важни и четири важни препоръки; отбелязва, че въпреки че IAS приключи четири препоръки, към края на 2021 г. три важни препоръки все още останаха неизпълнени и не бяха изцяло изпълнени в определения срок; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност за евентуално развитие по този въпрос;

18.

отбелязва, че Службата за вътрешен одит е извършила одит на стратегическото планиране и управлението на изпълнението през 2021 г. и е публикувала своя окончателен одитен доклад през април 2022 г., с три важни препоръки; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност за евентуално развитие по този въпрос;

19.

отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е приела политика за чувствителните длъжности, която е влязла в сила през май 2022 г.;

20.

отбелязва, че оценката на вътрешния контрол през 2021 г. показва, че вътрешният контрол предоставя достатъчна увереност, че политиките, процесите, задачите и поведението на Агенцията, взети заедно, улесняват нейното ефективно и ефикасно функциониране, спомагат за гарантиране на качеството на вътрешното и външното докладване и допринасят за гарантиране на спазването на нейните разпоредби, както и че са необходими подобрения на някои принципи, включително усъвършенстването на показателите за рамката за вътрешен контрол на Агенцията, създаването на рамка за управление на риска за предприятията, преразглеждането на управлението на информационните технологии и съответната политика и процедурна рамка, преразглеждането на политиката на Агенцията за набиране на персонал, както и актуализирането на плана за непрекъснатост на дейността на Агенцията; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност за евентуално развитие по този въпрос;

21.

отбелязва, че политиката на Агенцията относно конфликтите на интереси и нейната стратегия за борба с измамите бяха актуализирани и приети през 2021 г.;

22.

припомня, че е важно системите за управление и контрол да се укрепят, за да се осигури правилното функциониране на Агенцията; силно настоява върху изискването за прилагане на ефективни системи за управление и контрол с цел избягване на потенциални случаи на конфликти на интереси, липсващи предварителни/последващи проверки, неподходящо управление на бюджетните и правните задължения и недокладване на проблеми в регистъра на изключенията;

Цифровизация и екологичен преход

23.

отбелязва задачите, възложени на Агенцията във връзка с Акта за киберсигурността, които са насочени към насърчаване на високо общо ниво на киберсигурност в рамките на Съюза, включително предоставяне на активна подкрепа за държавите членки и за институциите, органите, службите и агенциите на Съюза с цел подобряване на киберсигурността; отбелязва освен това подкрепата на Агенцията за разработването на нови политически досиета, като например мрежовата и информационната сигурност, оперативната устойчивост на цифровите технологии, електронната идентификация, удостоверяването на автентичността и удостоверителните услуги, Европейския кодекс за електронни съобщения, 5G, цифровите портфейли, изкуствения интелект и мрежата CODE в областта на киберсигурността; приветства факта, че съгласно предложения Законодателен акт за киберустойчивост Агенцията ще отговаря за оценката на това дали даден продукт представлява значителен риск за киберсигурността или не; подчертава необходимостта от осигуряване на достатъчно персонал, който да отразява увеличените задачи на Агенцията;

24.

отбелязва, че Агенцията е въвела политика за киберсигурност и че тя прилага по-специално подхода „защита в дълбочина“; отбелязва освен това, че през 2021 г. Агенцията е започнала преразглеждането на своята политика и процедурна рамка в областта на информационните технологии, включително и нейната политика за информационна сигурност; отбелязва освен това, че за всички служители се организират ежегодни обучения по защита на данните и курсове за повишаване на осведомеността в областта на киберсигурността;

25.

припомня, че е важно да се подобри цифровизацията на Агенцията във връзка с вътрешното функциониране и управление, а също така и с цел ускоряване на цифровизацията на процедурите; подчертава необходимостта Агенцията да продължи да бъде проактивна в това отношение, за да се избегне цифрово разделение между агенциите; обръща внимание обаче на необходимостта да се вземат всички необходими мерки за сигурност, за да се избегне всякакъв риск за онлайн сигурността на обработваната информация;

26.

отбелязва, че Агенцията разработва система за управление на околната среда, която цели да доведе до сертифициране по Схемата на ЕС за управление по околна среда и одит (EMAS); отбелязва освен това, че гръцките органи са сключили, от името на Агенцията, споразумение за наем на сградата за нейното седалище в Атина, която функционира пълноценно от 1 юли 2021 г., и че това ще позволи на Агенцията да определи по-широк набор от екологични мерки, които да бъдат приложени;

Непрекъснатост на дейността по време на кризата, свързана с COVID-19

27.

отбелязва, че от началото на пандемията от COVID-19 и през 2021 г. Агенцията е въвела и е осигурявала непрекъснато възможности за дистанционна работа, като същевременно е запазила и е повишила мотивацията, ефикасността и развитието на служителите; отбелязва по-специално със задоволство, че по време на пандемията всички служители са получавали ежедневно чрез специална функционална пощенска кутия актуална информация за броя на случаите и за развитието на положението по света с цел информиране на служителите за актуалното състояние на нещата; насърчава Агенцията да приложи на практика поуките, извлечени по отношение на дистанционните и хибридните методи на работа, за да може тя да организира по-добре кои заседания и задачи биха могли в бъдеще да се провеждат по-ефективно дистанционно, а не присъствено;

Други коментари

28.

отбелязва, че през ноември 2021 г. Агенцията е приела своята международна стратегия и че това е дало възможност на Агенцията да работи с определен брой трети държави и международни организации, по-специално във връзка с работата по споразуменията за сътрудничество с Украйна, САЩ и Организацията на Северноатлантическия договор;

29.

призовава Агенцията да продължи да развива своите полезни взаимодействия (например човешки ресурси, управление на сгради, информационни услуги и сигурност) и да засили своето сътрудничество, своя обмен на добри практики и обсъждането на области от взаимен интерес с други агенции на Съюза с цел повишаване на ефективността;

30.

(3) Приети текстове, P9_TA(2023)0190.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/365

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1906 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно приключването на сметките на Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност (ENISA) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност (ENISA) за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Агенцията във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/202 — C9-0094/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0115/2023),

1.	одобрява приключването на сметките на Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност (ENISA) за финансовата 2021 година;

2.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение на изпълнителния директор на Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност (ENISA), на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 151, 7.6.2019 г., стр. 15.

(1) OВ C 412, 27.10.2022 г., стр. 12.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/366

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1907 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската прокуратура за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската прокуратура за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Европейската прокуратура във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06247/2023 — C9-0073/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕС) 2017/1939 на Съвета от 12 октомври 2017 г. за установяване на засилено сътрудничество за създаване на Европейска прокуратура (4), и по-специално член 94 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол A9-0079/2023),

1.	освобождава от отговорност административния директор на Европейската прокуратура във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската прокуратура за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, съответно на административния директор на Европейската прокуратура, на Европейския съвет, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) OВ L 283, 31.10.2017 г., стр. 1.

(1) OВ C 412, 27.10.2022 г., стр. 12.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/368

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1908 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската прокуратура за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската прокуратура за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол A9-0079/2023),

A.	като има предвид, че Европейската прокуратура беше създадена с Регламент (ЕС) 2017/1939 на Съвета (1);

Б.

като има предвид, че Европейската прокуратура е новата независима прокуратура на Съюза и отговаря за разследването и наказателното преследване на престъпления срещу финансовите интереси на Съюза и за предаването на съд на извършителите и съучастниците в престъпленията, посочени в Директива (ЕС) 2017/1371 на Европейския парламент и на Съвета (2) и посочени в Регламент (ЕС) 2017/1939;

В.

като има предвид, че Европейската прокуратура се намесва в случаи, в които само националните органи могат да разследват и преследват тези престъпления, но техните правомощия се простират до границите на тяхната държава, а други организации като Евроюст, OLAF и Европол не разполагат с необходимите правомощия за провеждане на съответните наказателни разследвания и наказателни преследвания;

Г.

като има предвид, че компетентността на Европейската прокуратура обхваща няколко вида измами и включва, наред с другото, измами с ДДС с щети над 10 милиона евро, изпиране на пари, корупция и други, по отношение на които Европейската прокуратура упражнява функциите на прокурор в компетентните съдилища на участващите държави членки до окончателното приключване на делото;

Д.

като има предвид, че процесуалните актове на Европейската прокуратура подлежат на съдебен контрол от страна на националните съдилища и че Съдът на Европейския съюз — чрез преюдициални заключения или съдебен контрол на тези актове — разполага със запазени правомощия, за да гарантира последователно прилагане на правото на ЕС;

Е.

като има предвид, че Европейската прокуратура се състои от централно равнище, със седалище в Люксембург, състоящо се от европейския главен прокурор, 22 европейски прокурори (по един от всяка участваща държава от ЕС) и административен директор, и от децентрализирано (национално) равнище, състоящо се от европейските делегирани прокурори в 22-те участващи държави — членки на ЕС;

Ж.

като има предвид, че на централно равнище европейският главен прокурор и 22-те европейски прокурори съставляват колегията на Европейската прокуратура и упражняват надзор върху функциите по разследване и повдигане и поддържане на обвинения, изпълнявани от европейските делегирани прокурори на национално равнище, които работят при пълна независимост от своите национални органи;

З.

като има предвид, че съгласно член 93 от Регламент (ЕС) 2017/1939 административният директор на Европейската прокуратура действа като разпоредител с бюджетни кредити на Европейската прокуратура и изпълнява бюджета ѝ на собствена отговорност и в одобрените в бюджета рамки, като всяка година изпраща на бюджетния орган цялата информация относно констатациите от всички процедури за оценка;

И.	като има предвид, че в съответствие с член 50, параграф 2 от Финансовите правила на Европейската прокуратура счетоводителят на Комисията действа също така като счетоводител на Европейската прокуратура и отговаря за изготвянето на годишните отчети, които са консолидирани с тези на Съюза;

Й.

като има предвид, че съгласно настоящата рамка окончателните годишни отчети се проверяват от Палатата и Съветът трябва да препоръча, а Европейският парламент да реши дали да освободи от отговорност административния директор на Европейската прокуратура във връзка с изпълнението на бюджета за дадена финансова година;

К.	като има предвид, че Европейската прокуратура започна своята оперативна дейност на 1 юни 2021 г. и получи финансова автономност от Европейската комисия, считано от 24 юни 2021 г., и през същата година изготви първия набор от годишни отчети;

приветства положителното становище на Европейската сметна палата относно надеждността на отчетите на Европейската прокуратура за финансовата 2021 година, и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях приходи и плащания;

приветства усилията на Европейската прокуратура по отношение на създаването на оперативна структура и система за подкрепа, за да може тя да функционира като независима прокуратура на Съюза, по-специално набирането на служители на централно и децентрализирано равнище, създаването на специална деловодна система, включително закупуването на софтуер и достъп до бази данни, които са от съществено значение за изпълнението на нейните функции и за интензивното сътрудничество, започнато със съответните партньори;

счита, че опитът, натрупан през първата година от оперативната дейност и административното управление на Европейската прокуратура, е показал редица слабости в Регламент (ЕС) 2017/1939, поради което се изисква своевременна намеса от страна на Комисията; призовава Комисията да започне активен диалог с Европейската прокуратура и да представи без забавяне подходящо всеобхватно предложение за преразглеждането на Регламент (ЕС) 2017/1939, насочено към преодоляване на съществуващите недостатъци, особено във вътрешните процеси, свързани с финансовите и човешките ресурси; изисква от Европейската прокуратура своевременно да информира органа по освобождаване от отговорност относно мерките, предприети за отстраняване на слабостите или на потенциално новите установени недостатъци;

подчертава, че всички плащания, извършени за изпълнението на ключови етапи и цели въз основа на реформи и инвестиции, описани в националните планове в рамките на Механизма за възстановяване и устойчивост (МВУ), се считат за средства на Съюза; подчертава, че поради това всички свързани проекти, сделки, търгове или други дейности попадат в обхвата на мандата на Европейската прокуратура; призовава всички държави членки да сътрудничат изцяло на Европейската прокуратура във всички разследвания, свързани с прилагането на МВУ;

Бюджетно и финансово управление

отбелязва, че общият бюджет, отпуснат на Европейската прокуратура за 2021 г., е бил в размер на 26,3 милиона евро, намален от първоначалната сума от 45 милиона евро; отбелязва, че са отпуснати и използвани допълнителни 9 200 000 EUR, докато Европейската прокуратура все още е функционирала във финансово отношение като част от Комисията; изразява разбиране, че от първоначално предвидената сума от 45 милиона евро 9 500 000 EUR са били върнати в бюджета на Съюза; посочва, че връщането на 9,5 милиона евро се дължи на забавянето както на назначаването на европейски делегирани прокурори, така и при започването на дейността на Европейската прокуратура, както и на факта, че бюджетната квота, отпусната за наемането на служители на щатните длъжности, не е била използвана, тъй като щатното разписание не е било съответно адаптирано;

отбелязва, че през 2021 г. бюджетът на Европейската прокуратура е нараснал значително спрямо 2020 г. (11,6 милиона евро) вследствие на корекция на подценяването на натовареността с дела, прогнозирана през 2017 г. при приемането на Регламент (ЕС) 2017/1939; подчертава, че е важно човешките и финансовите ресурси да бъдат адаптирани към нарастващото работно натоварване и съответно да се увеличи бюджетът на Европейската прокуратура;

отбелязва, че степента на усвояване е била 97 % за бюджетните кредити за поети задължения и 71 % за бюджетните кредити за плащания; подчертава преноса на 26 % от бюджетните кредити за плащания към 2022 г.; отбелязва, че 83 % от платежните операции са извършени в рамките на законоустановения срок и че средният срок за плащане е бил 21,1 дни; подчертава, че 34 % от просрочените плащания са били със забавяне от един ден, а 75 % от просрочените плащания са били със забавяне от по-малко от пет дни; насърчава Европейската прокуратура да намали забавянето на плащанията чрез напълно ефективното използване на електронни решения, което също така би допринесло за това институциите да станат по-прозрачни и устойчиви;

отбелязва, че като цяло пандемията от COVID-19 не е оказала конкретно въздействие върху дейностите на Европейската прокуратура по отношение на сборен трансфер, необходими трансфери или инвестиции или върху разходите за стоки и услуги по пазарни цени; отбелязва обаче, че пандемията от COVID-19 може да е допринесла в незначителна степен за осуетяване на навременното назначаване на европейските делегирани прокурори, забавяйки започването на дейностите по наказателно преследване и разследване;

отбелязва, че най-важният нематериален актив е специалната информационна система на Европейската прокуратура, която се използва за въвеждане, управление и предаване на делата на Европейската прокуратура и други поверителни данни по сигурен начин и която е свързана със системите на държавите членки (деловодна система); отбелязва, че разработването на този софтуер е започнало преди Европейската прокуратура да стане независима от Комисията и че заплатената дотогава вътрешна стойност на деловодната система е била преведена от Комисията;

10.

отбелязва, че по-голямата част от материалните активи са прехвърлени на Европейската прокуратура от Комисията безплатно и че съответните приходи от това дарение са били заведени в отчетите като приходи;

11.

отбелязва, че това неотдавнашно прехвърляне от Комисията на прерогативи и отговорности, дори и да се очаква съгласно договореното споразумение за изпълнение след приемането на Регламент (ЕС) 2017/1939, все още изисква значителни усилия от страна на Европейската прокуратура за справяне с проблема със забавените плащания, спазването на нейните вътрешни финансови правила, включително контрола, свързан с оперативните и финансовите аспекти на нейните операции;

12.

насърчава Европейската прокуратура да използва процедури за електронно фактуриране, за да гарантира по-ефикасно управление на действията, свързани с извършването на плащанията;

13.

отбелязва съответните допълнителни разходи, свързани с оперативните дейности (заседания и командировки), направени от европейските делегирани прокурори в допълнение към тяхното възнаграждение, бяха счетени за оперативни разходи като част от бюджета на Европейската прокуратура съгласно член 91, параграф 5 от Регламент (ЕС) 2017/1939;

14.

изразява разбиране, че Европейската прокуратура проучва възможността за ползване на услугите на заклети писмени преводачи на национално равнище, признати от компетентните национални органи за изключителни доставчици на заверени преводи, които са допустими и използваеми в съдебни производства, или възможността за пряко участие в разходите, направени от европейските делегирани прокурори за такива услуги, чрез възстановяване на разходите, направени на национално равнище;

15.

припомня, че прилагането на член 31 и член 91, параграфи 5 и 6 от Регламент (ЕС) 2017/1939, който предвижда случаите, в които може да се изисква финансово участие от бюджета на Европейската прокуратура с цел покриване на разходите за разследвания на децентрализирано равнище и за изключително скъпи действия по разследване, извършвани на национално равнище, изисква адаптиране на съответните финансови правила, които понастоящем не позволяват възстановяване на разходите, направени от националните съдебни системи; изтъква, че поради чувствителността и поверителността на операциите на Европейската прокуратура започването на процедура за възлагане на обществена поръчка би могло да остане неизвестно и следователно правилата следва да отчитат възможността за сключване на споразумения за финансиране и на споразумения за нивото на обслужване между Европейската прокуратура и държавите членки; настоятелно призовава Комисията да предприеме действия в това отношение, като предложи подходящи изменения на Финансовия регламент, като същевременно вземе предвид необходимостта от разпределяне на тежестта от тези разходи в съответствие с принципа на пропорционалност;

16.

е запознат с това, че в контекста на бюджетната процедура потребностите на Европейската прокуратура се съобщават на Комисията до 31 януари за следващата година; отбелязва, че резултатът от прогнозата, който е от съществено значение за количественото определяне на тези потребности, надлежно отчита очаквания брой на делата (среден брой на входящите доклади за престъпления и на започнатите разследвания, както и степен на завършеност на текущите разследвания); отбелязва обаче, че тази прогноза не отчита въздействието на разгръщането на Механизма за възстановяване и устойчивост (МВУ), който доведе до увеличаване на размера на наличните ресурси и на риска от измами и лошо управление; посочва, че допълнителен елемент на сложност при количественото определяне на бюджетните потребности произтича както от императивния характер на компетентността на Европейската прокуратура, която няма право на преценка по отношение на целесъобразността на разследванията и повдигането и поддържането на обвинение, така и от липсата на фиксирана взаимовръзка между броя на разследванията и разходите за тяхното провеждане, които са много трудно предвидими; подчертава необходимостта на Европейската прокуратура да бъдат предоставени достатъчно ресурси и необходимите прерогативи, за да може да изпълнява успешно своите функции;

17.

отбелязва, че във всяка участваща държава членка е поискано пояснение относно начина, по който измамите, засягащи МВУ, ще бъдат докладвани на Европейската прокуратура, и че понастоящем се обсъжда как Европейската прокуратура би могла ефективно да се намеси в това отношение;

18.

изразява загриженост относно липсата на сигурност във връзка с коригиращите мерки, които биха могли да бъдат приети след откриването и наказателното преследване на такива измами, засягащи МВУ;

19.

настоятелно призовава Комисията да предостави подходящи насоки в това отношение и да информира изчерпателно бюджетния орган относно възможните варианти;

20.

споделя виждането, че липсата на средносрочна рамка за ресурсите на Европейската прокуратура, както по отношение на бюджета, така и по отношение на персонала, в момент, когато е необходимо бързо разрастване на операциите и създаване на административните основи, ограничава възможностите, които следва да се предоставят за постигането на максимална гъвкавост при развитието на организационна инфраструктура за толкова иновативен проект, какъвто е Европейската прокуратура;

Вътрешно управление, резултати от дейността и вътрешен контрол

21.

насърчава Европейската прокуратура периодично да преразглежда своя набор от показатели за резултатите от дейността, като се основава на оперативния опит при прилагането на специфичния си оперативен модел;

22.

отбелязва, че през 2021 г. Европейската прокуратура е получила 2 832 доклада относно потенциални престъпления — 1 351 от национални органи, 190 от институции, органи, организации и агенции на Съюза, 1 282 от частни лица и 9 служебно; изразява разбиране, че след проверка на докладваната информация в съответствие с член 24, параграф 6 от Регламент (ЕС) 2017/1939 Европейската прокуратура е стигнала до заключението, че са налице основания да упражни своята компетентност и да сезира или да започне разследване по 576 случая (като в края на 2021 г. е оставало да бъде извършена преценка по 84 случая), от които 31 случая са били препратени на националните органи след упражняването на компетентността на Европейската прокуратура; отбелязва, че през 2021 г. Европейската прокуратура е издала пет обвинителни акта и че е постановена една окончателна присъда от съд по преписките на Европейската прокуратура, докато в три допълнителни случая са били приложени опростени процедури за наказателно преследване;

23.

приветства факта, че Европейската прокуратура е в процес на приемане на всеобхватен план за непрекъснатост на дейността; подчертава значението на приемането във възможно най-кратък срок на план за непрекъснатост на дейността, за да се избегнат всякакви смущения в нейната дейност, но също така и за да бъде подготвена в случай на бъдещи бурни събития;

24.

призовава Комисията и участващите държави членки да разгледат възможността за разширяване на мандата и правомощията на Европейската прокуратура, за да бъдат включени разследването, наказателното преследване и изправянето пред съд за нарушения на ограничителни мерки на Съюза;

Човешки ресурси, равенство и благосъстояние на служителите

25.

приветства усилията на Европейската прокуратура да участва в интензивен процес на набиране и въвеждане на нови служители с цел да се гарантира постигането на пълен оперативен капацитет в най-кратък срок;

26.

отбелязва, че процентът на запълване на щатните длъжности за срочно и договорно наети служители е 94 % и че в 22-те участващи държави членки е имало 95 европейски делегирани прокурори от първоначално предвидените в бюджета 140 бройки;

27.

изразява разбиране, че в края на 2021 г. Европейската прокуратура е имала общо 217 служители, от които в централният офис са работили 122 щатни служители (91 срочно наети служители и 31 договорно наети служители), докато в националните служби са работили 95 специални съветници, и че в офисите и на двете равнища има добър баланс между половете; отбелязва обаче, че разпределението по пол сред петте ръководни длъжности не е оптимално (четирима мъже и една жена) и че този аспект следва да бъде подобрен, заедно с разработването на стратегия за многообразие, за да се включи подходящо насърчаване на хора с увреждания да кандидатстват за длъжности в Европейската прокуратура;

28.

изразява съжаление, че в няколко държави членки процедурите за подбор на европейски делегирани прокурори за попълване на първоначално предвидените в бюджета щатни бройки многократно са били неуспешни поради различни причини, сред които равнището на възнаграждение (80 % от възнаграждението за ниво AD9 — в съответствие със статута на специалните съветници, което понякога не съответства на очакваната квалификация и опит на европейските делегирани прокурори), липсата на ясна перспектива за професионално развитие, както и продължаващата несигурност по отношение на тяхното социално и здравно осигуряване;

29.

счита, че сложността, произтичаща от административния статут на европейските делегирани прокурори (по отношение на които социалните права и обезщетения, включително пенсионните права и режимът на работното време и отпуските трябва да бъдат предоставяни от държавите членки, а възнаграждението се осигурява от бюджета на Съюза, изчислено като процент от възнаграждението на длъжностно лице на Съюза), допринася за намаляване на привлекателността на тези длъжности, а процесът по назначаване на тези длъжности — по-малко избирателен;

30.

изразява разбиране, че прилагането на Общите правила за прилагане на Правилника за длъжностните лица по отношение на европейските делегирани прокурори представлява риск за независимостта на съдебната власт, но съгласно процедурата по член 110 от Правилника за длъжностните лица и без предварителното одобрение на Комисията статутът на Европейската прокуратура не позволява приемането на алтернативни правила за прилагане по отношение на европейските делегирани прокурори; припомня, че Европейската прокуратура е единствената институция на Съюза, в която работят прокурори, и че тяхната независимост е от първостепенно значение за доброто функциониране на прокуратурата; призовава Комисията да разгледа този въпрос и да гарантира необходимата гъвкавост в пределите на правната рамка с цел пълно отчитане на специалния статут на прокурорите като служители на Европейската прокуратура; счита, че това положение обосновава допълнителни доводи в подкрепа на преразглеждане на Регламент (ЕС) 2017/1939 и на статута на Европейската прокуратура;

31.

приветства ръководството на Европейската прокуратура за това, че е предприело всички възможни осъществими действия в рамките на своите прерогативи за справяне с този въпрос, като използва наличните ресурси за увеличаване на процента на заетост на длъжностите и за ускоряване на процеса на набиране на служители, въпреки проблемите след пандемията; е запознат с ограниченията след пандемията и с особеностите на силно конкурентния люксембургски пазар на труда и отбелязва, че непривлекателността на Люксембург като място на работа, главно поради високите разходи за издръжка на живота, е довела до ограничаване и на географското разнообразие на кандидатурите за заемане на длъжности; отбелязва, че, що се отнася до финансовия пакет, съчетан с перспективата за професионално развитие, Европейската прокуратура е по-малко конкурентоспособна от четирите институции на Съюза със служители в Люксембург (Парламента, Комисията, Съда на ЕС и Сметната палата), тъй като не може да предложи път към придобиване на статут на длъжностно лице на Съюза, и че единствената агенция на Съюза в Люксембург е слята и преместена в Брюксел в рамките на настоящата МФР;

32.

изразява загриженост във връзка с честото прибягване до търговски услуги на трети лица и до механизми за набиране на служители на временен договор в повечето области, в които не е набран персонал от публични служители на Съюза и понякога се създават неоптимални условия на труд в резултат от трайното високо работно натоварване за значителен брой служители на Европейската прокуратура; призовава Комисията да обърне незабавно внимание на недостига на персонал в Европейската прокуратура, когато предлага нейните бъдещи щатни разписания;

33.

изразява съгласие с Европейската сметна палата, че посочените недостатъци във финансовото управление отразяват също така липсата на ресурси, разпределени за финансиране и възлагане на обществени поръчки, и представляват слабост в управлението на човешките ресурси на Европейската прокуратура;

34.

признава, че по отношение на човешките ресурси трябва да се обърне внимание на гарантирането на пълно спазване на принципите на прозрачност и равно третиране, и като същевременно се отчитат неотложността и натискът, които преобладаваха в началните фази на оперативните дейности на Европейската прокуратура, и припомня необходимостта от последващи действия във връзка с констатациите на Палатата относно прилагането на някои процедури за набиране на персонал;

35.

оценява факта, че около 86 % от назначените служители са разпределени в различните отдели на Европейската прокуратура за осъществяване на дейности, свързани с разследванията (т.е. 186 служители, включително 95-те европейски делегирани прокурори);

36.

отбелязва, че стратегията на Европейската прокуратура за набиране на служители е съсредоточена върху увеличаването на оперативните ресурси през 2022 г. и 2023 г., че административните и централните спомагателни функции също ще трябва да нарастват, за да могат да подкрепят нарастващите оперативни дейности, и че допълнителното набиране на служители ще бъде от решаващо значение и в областите на функциите за спазване на правилата и за управление на риска и на цифровите услуги и услугите в областта на сигурността;

37.

отбелязва, че работните договорености, приети за 2021 г. след разрешението за връщане на работа в офисите, предвиждаха работа от дома до 2,5 дни в седмицата и че тази възможност беше широко използвана от по-голямата част от служителите; изразява разбиране, че Европейската прокуратура ще приведе своята политика в съответствие с неотдавнашните правила за прилагане на Комисията по отношение на работното време и хибридната работа;

Етична рамка и прозрачност

38.

отбелязва, че Европейската прокуратура е в процес на разработване на основните характеристики на своята етична рамка; приветства това, че тя е приела стратегия за борба срещу измамите като компонент от своето основано на риска управление, че всички служители представят декларация за конфликти на интереси, че всички служители, участващи в операции, подлежат на изискване за индивидуално разрешение за достъп до класифицирана информация и че декларациите за интереси се изискват и проверяват за всички длъжности с прокурорски функции и за административния директор;

39.

оценява приемането от колегията на Европейската прокуратура на правила за прилагане относно подаването на сигнали за нередности и изразява разбиране, че понастоящем се предприемат по-нататъшни практически стъпки за прилагането на тези разпоредби;

40.

е запознат със случая, започнат от Европейския омбудсман през 2021 г. във връзка с процедурата по назначаване на европейски делегиран прокурор; изразява разбиране, че тъй като същата жалба е подадена от същия жалбоподател и пред Съда на Европейския съюз, Европейският омбудсман е решил да приключи случая, като е счел, че омбудсманът не може да разглежда жалби, когато повдигнатите въпроси са или са били предмет на съдебно производство;

41.

призовава за прекратяване на използването на външни дружества, които според класирането на Университета Йейл (3) продължават да извършват дейност в Русия;

Цифровизация, киберсигурност и защита на данните

42.

отбелязва, че деловодната система на Европейската прокуратура се основава на система, разработена от ГД „Конкуренция“ на Комисията, и че въпреки че за момента не се обсъждат възможностите за свързване на тази система с други равностойни инструменти (използвани например от OLAF или Европол), все пак се гарантира широка оперативна съвместимост, като се използват концепции и компоненти, разработени и предоставени от Комисията;

43.

отбелязва, че деловодната система на Европейската прокуратура се управлява изцяло от Европейската прокуратура и че макар разработването ѝ да е възложено на външни изпълнители, договорът се управлява от специален екип на Европейската прокуратура за програмата на деловодната система; отбелязва, че оперативната система и нейните данни се съхраняват и обработват в собствения център за данни на Европейската прокуратура, управляван от специален екип за подпомагане на деловодната система;

44.

оценява вниманието, отделено на използването на услуги за автоматизиран превод, и разработването на „портал за преводи“ за прокурори, служители на Централната служба и други служители с цел повишаване на ефективността при разглеждането на делата и ограничаване на увеличението на разходите за преводи, които се очаква да нараснат предвид съответно нарастващото работно натоварване на Европейската прокуратура;

45.

насърчава Европейската прокуратура да продължи да развива собствения си капацитет за киберсигурност с цел допълване и сътрудничество със службите на CERT-EU (екип за незабавно реагиране при компютърни инциденти за институциите, органите и агенциите на ЕС) и на ГД „Информатика“ в Комисията;

46.

отбелязва, че през 2021 г. 547 000 EUR са инвестирани в аудио-визуално и техническо оборудване и инсталации и че 872 000 EUR и 4 871 000 EUR са инвестирани съответно в административни и оперативни стоки/услуги в областта на ИКТ (хардуер, софтуер, услуги, анализ, програмиране и техническа помощ); отбелязва, че през 2021 г. Европейската прокуратура е използвала в пълна степен развитията, произтичащи от работните корекции във връзка с COVID-19, като разчита на ГД „Информатика“ на Комисията за оборудване за видеоконферентна връзка и стартира проект за модернизиране на всички заседателни зали на Европейската прокуратура за достигане на пълен капацитет за видеоконферентна връзка;

Сгради и сигурност

47.

е запознат с това, че през 2021 г. Европейската прокуратура е получила от люксембургското правителство безплатно общо 8 335 квадратни метра офисно пространство, наемът за което би струвал приблизително 3 901 000 EUR годишно, и че освен това през 2021 г. люксембургското правителство е предложило безплатно обновяване на етажите, разходите за което се оценяват на 2 700 000 EUR;

48.

отбелязва, че все още не е подписан договор за наем с органите на приемащата държава членка, който да предоставя безплатно офисното пространство, въпреки предвиденото в член 3.2 от Споразумението за седалището; изразява съгласие с Европейската сметна палата, която подчертава как липсата на писмен официален договор за наем би могла да лиши Европейската прокуратура от подходящата дългосрочна стабилност, необходима за изпълнението на нейните функции; изразява разбиране, че Европейската прокуратура е приключила своята част и е предала въпроса на органа на приемащата държавата членка; призовава люксембургската администрация да ускори процеса и да приключи процедурата без по-нататъшно забавяне;

Околна среда и устойчивост

49.

отбелязва, че сградата, заемана от Европейската прокуратура, и съответните услуги се предоставят от люксембургските органи, които също така отговарят за инвестициите, свързани с устойчивостта и енергийните характеристики;

50.

приканва Европейската прокуратура да приеме стратегия за устойчива мобилност на своя персонал;

Междуинституционално сътрудничество

51.

приветства усилията, положени от Европейската прокуратура за участие в интензивно сътрудничество и координация с партньорите и заинтересованите страни;

52.

подчертава, че през 2021 г. Европейската прокуратура сключи споразумение за сътрудничество с Комисията и работни договорености с групата на Европейската инвестиционна банка, OLAF, Европейската сметна палата, Европол и Евроюст;

53.

приветства подписването на 21 споразумения за нивото на обслужване и меморандуми за разбирателство с други институции и органи на Съюза с цел максимално увеличаване на ползите, произтичащи от вече съществуващите договорни инструменти;

54.

подчертава значението на започването на продуктивен диалог с неучастващите държави членки; отбелязва, че през 2021 г. Европейската прокуратура е започнала 48 разследвания, засягащи неучастващи държави членки; отбелязва, че сътрудничеството, основано на съответните актове на Съюза в областта на съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси, протича гладко с Дания, Унгария и Швеция, макар и с различно темпо в сравнение с участващите държави; споделя загрижеността, изразена от европейския главен прокурор относно липсата на сътрудничество от страна на Ирландия и Полша при провеждани от Европейската прокуратура разследвания, които изискват събиране на доказателства от тези две неучастващи държави членки;

55.

изразява загриженост относно липсата на сътрудничество от страна на неучастващите държави членки от началото на дейността на Европейската прокуратура през юни 2021 г., по-специално по отношение на събирането на доказателства; подчертава, че считано от 2022 г. броят на провежданите от Европейската прокуратура разследвания, засягащи Полша, беше най-високият в сравнение с този брой по отношение на всяка друга неучастваща държава; изразява съжаление, че Полша забави значително включването в своя Наказателно-процесуален кодекс на изменението, което се изисква за задействането на работното споразумение с Европейската прокуратура; отбелязва, че горепосоченото изменение междувременно е прието; призовава неучастващите държави членки да спазват изцяло своите задължения за гарантиране на лоялно сътрудничество с Европейската прокуратура;

56.

призовава Комисията да насърчава разширяването на участието на другите все още неучастващи държави членки в Европейската прокуратура; приканва тези държави да се отклонят от подходи, които биха могли да доведат до създаването на области на имунитет и привилегии, и да приемат най-малко споразумения за сътрудничество, които улесняват ефективно изпълнението на дейностите на Европейската прокуратура, като гарантират лоялно сътрудничество с Европейската прокуратура; насърчава също така Европейската прокуратура да намери ефикасни и ефективни работни механизми с петте неучастващи държави — членки на Съюза и да определи как Европейската прокуратура може да си сътрудничи по-добре с тях;

57.

отбелязва, че сътрудничеството на Европейската прокуратура с Комисията в областите на административните и предпазните мерки, както е предвидено в член 103, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2017/1939, се урежда от Споразумението за сътрудничество с Комисията; отбелязва, че в това специфично отношение Европейската прокуратура все още не е предоставила обратна информация; изразява разбиране, че успешното прилагане на сътрудничеството съгласно член 103, параграф 2 изисква координация с европейските делегирани прокурори в държавите членки и е наясно с това, че спазването на общия принцип на независимост на Европейската прокуратура и на съгласуваност с целта за ефикасност и ефективност на нейните разследвания е от съществено значение; призовава Европейската прокуратура да съветва европейските делегирани прокурори във връзка с усилията им да подкрепят усилията на Комисията за защита на бюджета на Съюза и изисква от Европейската прокуратура и от Комисията да докладват по този конкретен въпрос;

58.

насърчава Европейската прокуратура да работи в тясно сътрудничество и да засили сътрудничеството си с Европейската Сметна палата, OLAF и Омбудсмана, за да се избегне дублирането на разследвания, и подчертава необходимостта от обсъждане на области от взаимен интерес;

59.

отбелязва статута на наблюдател на Европейската прокуратура в мрежата Камден на агенциите за възстановяване на активи (CARIN) от декември 2020 г. насам и в работната група по въпросите на подкупването при международните търговски сделки (WGB), както и поканата за участие като наблюдател също и в двугодишните заседания на служителите на правоприлагащите органи (LEO) на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) и в предварителните срещи, проведени през 2021 г. със секретариата на Специалната група за финансови действия (FATF/GAFI), за да се подготви кандидатурата на Европейската прокуратура като наблюдател;

Комуникация

60.

отбелязва, че външната комуникация на институцията е съсредоточена в платформата на корпоративния уебсайт (www.eppo.europa.eu) и се споделя чрез официалните профили на Европейската прокуратура във Facebook, Twitter и LinkedIn и че на тези платформи се предлагат редица възможности (искане за публичен достъп до документи, формуляри за контакт за граждани, журналисти и потенциални заявители);

61.

оценява публикуването на съобщения за медиите, актуализациите в социалните медии и интервютата относно нейните оперативни и институционални дейности, давани от европейския главен прокурор, европейските прокурори и няколко специализирани служители, които допринасят за значително повишаване на знанията и осведомеността относно ролята и действията на Европейската прокуратура;

62.

насърчава Европейската прокуратура да включи сред стратегическите си действия целенасочени дейности, насочени към повишаване на нейната видимост и към подкрепа за познаването и разбирането на визията и подхода на Съюза за защита на интересите на Съюза и данъкоплатците.

(1) Регламент (ЕС) 2017/1939 на Съвета от 12 октомври 2017 г. за установяване на засилено сътрудничество за създаване на Европейска прокуратура (ОВ L 283, 31.10.2017 г., стр. 1)

(2) Директива (ЕС) 2017/1371 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2017 г. относно борбата с измамите, засягащи финансовите интереси на Съюза, по наказателноправен ред (ОВ L 198, 28.7.2017 г., стр. 29).

(3) https://som.yale.edu/story/2022/over-1000-companies-have-curtailed-operations-russia-some-remain

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/376

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1909 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно приключването на сметките на Европейската прокуратура за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската прокуратура за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Европейската прокуратура във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06247/2023 — C9-0073/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕС) 2017/1939 на Съвета от 12 октомври 2017 г. за установяване на засилено сътрудничество за създаване на Европейска прокуратура (4), и по-специално член 94 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол A9-0079/2023),

1.	одобрява приключването на сметките на Европейската прокуратура за финансовата 2021 година;

2.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение съответно на административния директор на Европейската прокуратура, на Европейския съвет, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) OВ L 283, 31.10.2017 г., стр. 1.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/377

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1910 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за железопътен транспорт на Европейския съюз (ERA) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Агенцията за железопътен транспорт на Европейския съюз за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Агенцията във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0095/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕС) 2016/796 на Европейския парламент и на Съвета от 11 май 2016 г. относно Агенцията за железопътен транспорт на Европейския съюз и за отмяна на Регламент (ЕО) № 881/2004 (4), и по-специално член 65 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по транспорт и туризъм,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0100/2023),

1.	освобождава от отговорност изпълнителния директор на Агенцията за железопътен транспорт на Европейския съюз във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на изпълнителния директор на Агенцията за железопътен транспорт на Европейския съюз, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 138, 26.5.2016 г., стр. 1.

(1) ОВ C 162, 13.4.2022 г., стр. 5.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/379

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1911 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за железопътен транспорт на Европейския съюз (ERA) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за железопътен транспорт на Европейския съюз за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по транспорт и туризъм,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0100/2023),

А.

като има предвид, че според отчета за приходите и разходите (1) на Агенцията за железопътен транспорт на Европейския съюз („Агенцията“) нейният окончателен бюджет за финансовата 2021 година възлиза на 31 827 678 EUR, което представлява увеличение с 3,45 % спрямо 2020 г.; като има предвид, че бюджетът на Агенцията се осигурява основно от бюджета на Съюза;

Б.

Бюджетно и финансово управление

отбелязва със задоволство, че усилията за контрол на бюджета през финансовата 2021 година са довели до степен на изпълнение на бюджетните кредити за текущата година от 99,82 %, което представлява леко намаление с 0,16 % спрямо 2020 г.; отбелязва също така, че степента на изпълнение на бюджетните кредити за плащания за текущата година е била 93,54 %, което представлява увеличение с 4,25 % спрямо 2020 г.;

отбелязва, че резултатът от изпълнението на бюджета през 2021 г. е бил 69 638 EUR, намалявайки от 114 225 EUR през 2020 г.;

отчита предизвикателствата, с които Агенцията се е сблъскала при изпълнението на бюджета през 2021 г., включително по отношение на положените усилия за възможно най-бързо и ефективно усвояване на бюджета за ИТ сигурност в размер на около 1,3 милиона евро, който беше отпуснат от Комисията през май 2021 г. с цел укрепване на капацитета на Агенцията за ИТ сигурност; приветства Агенцията за изпълнението на близо 81 % от този бюджет въпреки ограничената времева рамка;

отбелязва, че Агенцията е докладвала за постоянния натиск върху бюджета ѝ през последните години вследствие на липсата на достатъчно персонал за покриване на новите и разширени задачи, произтичащи от четвъртия законодателен пакет в областта на железопътния транспорт; отбелязва със загриженост отговора на Агенцията, че всяка година е трябвало да прави все по-значителни съкращения в оперативния си бюджет, за да изплаща заплатите на служителите си; поздравява Агенцията за предприетите мерки за смекчаване на последиците от подобни липси, например чрез увеличаване на почасовата ставка, прилагана от Агенцията за дейностите, свързани със задачите на Органа;

припомня, че Агенцията разполага с най-малкия бюджет сред транспортните агенции въпреки изключителните екологични показатели и други ползи от железопътния транспорт, които Комисията е определила като един от приоритетите си с плана за действие за даване на тласък на развитието на пътническите железопътни услуги на дълги разстояния и на трансграничните пътнически железопътни услуги; отново изразява подкрепата си за увеличаване на бюджета на Агенцията, за да ѝ се осигурят необходимите средства, които да ѝ позволят да действа като ефективен орган и да изпълнява своите задачи, по-специално тези във връзка с повишаването на конкурентоспособността, подобряването на безопасността и трансграничната оперативна съвместимост;

Резултати от дейността

потвърждава, че Агенцията е докладвала за изпълнение на 76,41 % от годишната си програма за 2021 г. (спрямо 59,35 % през 2020 г.); приветства факта, че повечето КПЕ, определени в единния програмен документ (ЕПД) за периода 2021—2023 г., са постигнати; отбелязва обаче, че все още не са постигнати някои важни КПЕ, като например свързаните с одита на равенството между половете, приключването на одитните констатации отпреди 2021 г. (12 от общо 14-те действия, започнати в началото на 2021 г., са били отложени за 2022 г.) и присъствието на жените в транспортния сектор;

отбелязва някои от основните постижения на Агенцията през 2021 г., като например своевременното издаване на значително нарастващ брой разрешения за пускане на пазара на железопътни превозни средства (1260), единни сертификати за безопасност (41) и одобрения на ERTMS оборудване по железопътната линия (2), завършването на амбициозно проучване на климата на безопасност, насочено към развитието на положителна култура на безопасност в железопътния сектор (с участието на 100 организации и общо 46 500 отговора), внедряването на Европейския регистър на превозните средства в производствена среда и напредъка, постигнат при преразглеждането на пакета за ТСОС до 2022 г.; приветства пълното транспониране на техническия стълб на четвъртия законодателен пакет в областта на железопътния транспорт във всички държави — членки на Съюза, и припомня, че е важно ERTMS да бъде завършена неотложно до 2030 г.;

отбелязва, по отношение на последващите действия във връзка с миналогодишните забележки относно освобождаването от отговорност, че Агенцията е преминала за своя ЕПД от годишна, фокусирана върху резултатите система към многогодишна, ориентирана към резултатите система, в основата на която е прилагането на интервенционната логика през целия цикъл „планирай-направи-провери-действай“ (plan-do-check-act) на Агенцията, КПЕ за мониторинг на резултатите и въздействието (добавената стойност за железопътната система), както и информационно табло на ЕПД, което редовно се споделя с управителния съвет на Агенцията с цел основано на доказателства управление на Агенцията;

припомня, че след пълното транспониране на техническия стълб на четвъртия законодателен пакет в областта на железопътния транспорт в края на 2020 г. на Агенцията са възложени редица нови задачи, което е довело до значително увеличаване на работното натоварване; отбелязва, че Агенцията е разработила план за укрепване в сътрудничество с Комисията и е провела ad hoc определяне на приоритети, за да се справи по-добре с новото работно натоварване;

10.

поздравява Агенцията за непрекъснатите усилия да подобри ефективността си и изпълнението на бюджета си чрез плана си за укрепване, изготвен през 2021 г.; отбелязва, че планът за укрепване е изграден върху редица стълбове, като например по-нататъшно консолидиране на събирането на данни и прозрачността чрез засилен мониторинг и основана на данни култура на постигане на резултати; призовава Агенцията да продължи да развива своите полезни взаимодействия (например човешки ресурси, управление на сгради, информационни услуги и сигурност), както и сътрудничеството и обмена на добри практики с други агенции на Съюза с цел повишаване на ефективността;

11.

приветства факта, че Агенцията е продължила успешно да изпълнява задачите си в областта на оперативната съвместимост, безопасността и хармонизацията на железопътния транспорт в Съюза; приветства трайния ангажимент на Агенцията към целта за създаване на единно европейско железопътно пространство и за подобряване на свързаността на железопътния транспорт; отбелязва важната роля на железопътния транспорт за гарантирането на устойчив превоз на пътници и товари в целия Съюз за десетилетия напред и поради това подчертава значението на работата на Агенцията в това отношение;

12.

припомня, че 2021 г. беше също така Европейската година на железопътния транспорт и изтъкна железопътния транспорт като един от най-устойчивите, иновативни и безопасни налични видове транспорт; отбелязва, че в рамките на Европейската година на железопътния транспорт през континента се движеше специален влак на Съюза, който спря в над 100 града в 26 държави, и че тази инициатива показа потенциала на железопътния транспорт и постиженията му в развитието на оперативно съвместими железопътни линии в цяла Европа, както и важността да се премахнат всички трансгранични пречки, които продължават да съществуват;

13.

приветства стратегическия принос на Агенцията в областта на националните правила; приветства мащабната работа, извършена от Агенцията през 2021 г. за оценка на националните правила за разрешенията за превозни средства, и очаква финализирането на оценката за останалите държави членки през 2022 г., както и резултатите от гледна точка на намаляването на правилата през следващите години;

14.

настоятелно призовава завършването на основната железопътна мрежа TEN-T да бъде ключов приоритет; призовава за нова подкрепа от страна на Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) за инвестиции в железопътния транспорт и мерки, които да подготвят почвата за възраждането на железопътния транспорт;

15.

предлага Агенцията да обмисли мерки за подобряване на качеството на услугите в областта на железопътния транспорт;

Политика относно персонала

16.

отбелязва, че към 31 декември 2021 г. щатното разписание е изпълнено на 98 %, като са назначени 148 срочно наети служители от общо 151 длъжности за тази категория служители, разрешени съгласно бюджета на Съюза (спрямо 148 разрешени длъжности през 2020 г.); отбелязва освен това, че през 2021 г. за Агенцията са работили 34 договорно наети служители (от общо 36 разрешени длъжности) и 2 командировани национални експерти (от общо 4 разрешени длъжности);

17.

отбелязва липсата на баланс между половете във висшето ръководство на Агенцията, където 7 от общо 9 членове са мъже (77,78 %); отбелязва разпределението по пол в управителния съвет на Агенцията, където 28 от общо 49 членове са мъже (57,14 %); отбелязва освен това разпределението по пол сред служителите на Агенцията като цяло, където 125 от общо 192 служители са мъже (65 %); отбелязва непрекъснатата работа на Агенцията за преодоляване на неравнопоставеността между половете с конкретни проекти като „Жените в транспорта“ с цел укрепване на заетостта и равните възможности на жените в транспортния сектор; признава положените от Агенцията усилия за укрепване на дистанционната работа и географския баланс при набирането на персонал; припомня, че процедурните недостатъци при процедурите за набиране на персонал нарушават принципите на прозрачност и равностойно третиране на кандидатите; изисква от Агенцията да подобри вътрешната си процедура за набиране на персонал, за да се изяснят процесите за оценка и обявленията за свободните длъжности; припомня значението на разработването на дългосрочна политика в областта на човешките ресурси за осигуряването на баланс между професионалния и личния живот, професионалното ориентиране и професионалното развитие през целия живот и наемането и интегрирането на лица с увреждания;

18.

отбелязва новата стратегия на Агенцията в областта на човешките ресурси (2023—2027 г.), насочена към насърчаване на дългосрочната ангажираност и намаляване на текучеството сред персонала; подчертава, че всички приоритетни действия, определени с цел гарантиране на баланс между половете и равни възможности, ще бъдат осъществени във взаимодействие с тази стратегия, и призовава Агенцията да информира органа по освобождаване от отговорност относно текущото изпълнение на тази стратегия; отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е започнала прехода си към инструмента SYSPER за управлението на човешките си ресурси, който се планира да започне да функционира в началото на 2022 г.;

19.

отбелязва, че Комисията е предвидила увеличение на щатното разписание на Агенцията от 2023 г., което не е придружено от съответно увеличение на отпуснатите субсидии; припомня, че Агенцията вече полага значителни усилия, за да отговори на равнището на амбиция, необходимо за ефективно постигане на целите на политиката на Комисията при настоящите бюджетни ограничения; подчертава, че няколко служители са докладвали значителен извънреден труд през 2021 г.; признава, че това изтъква наличието на несъответствие между пакета от ресурси и нуждите на място; посочва, че поддържането на подходящо равновесие между професионалния и личния живот сред персонала е необходимо, за да може Агенцията да изпълнява задачите си по задоволителен начин;

20.

отбелязва проблемите, с които се сблъскват служителите на Агенцията, търсещи здравни грижи във Франция, тъй като френският национален орган не приема те да бъдат включени в националната здравна система;

21.

отбелязва, че между 2020 г. и средата на 2022 г. в Агенцията са докладвани четири случая на тормоз, а трима от нейните служители са вписани в регистъра; отбелязва обаче, че не са проведени разследвания и не са заведени дела в съда; насърчава Агенцията да продължи да развива своите политики и методи за по-ефикасно предотвратяване на такива случаи в бъдеще;

Обществени поръчки

22.

отбелязва, че първоначалният план за възлагане на обществени поръчки е актуализиран през годината, като са добавени 350 000 EUR за нова покана за представяне на оферти и 228 000 EUR за изменен рамков договор; отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е провела 4 открити покани за представяне на оферти, 4 процедури на договаряне и 2 подновявания на състезателната процедура;

23.

припомня, че Агенцията е упълномощена да взема предвид потребностите на малките и средните предприятия (МСП); отбелязва забележката на Палатата през 2020 г., че Агенцията следва да въведе ефективен контрол за проверка на статута на кандидатите като МСП; приветства текущите мерки на Агенцията за изпълнение на препоръката на Сметната палата, като например да направи информацията относно специфичните условия за МСП ясно видима за кандидатите, да гарантира, че на кандидатите е дадена възможност да се декларират като МСП, и да гарантира, че е налице работен процес за обработване на проверките въз основа на предоставените доказателства;

Предотвратяване и управление на конфликтите на интереси и прозрачност

24.

отбелязва, че Агенцията е публикувала автобиографиите и декларациите за интереси на членовете на управителния съвет и на висшето си ръководство на уебсайта на Агенцията; отбелязва, че липсват автобиографиите на двама от общо 49 членове на управителния съвет; отбелязва, че Агенцията не публикува автобиографиите на външните и вътрешните експерти;

25.

приветства усилията на Агенцията за повишаване на прозрачността на дейностите си чрез редовно публикуване на нейния уебсайт на информация за всички срещи, проведени от изпълнителния директор с организации или самостоятелно заети лица по въпроси, свързани с дейностите на Агенцията; призовава Агенцията да участва в постигнатото наскоро междуинституционално споразумение за задължителен регистър за прозрачност по отношение на представителите на интереси, което беше подписано между Комисията, Съвета и Парламента;

Вътрешен контрол

26.

отбелязва, въз основа на забележките на органа по освобождаване от отговорност през 2020 г., че за да засили свързаното с контрола измерение на вътрешната си система за управление, Агенцията е преминала към система, която е фокусирана върху рамката за вътрешен контрол въз основа на насоките на Комисията, а международният стандарт ISO 9001:2015 останал второстепенен критерий, който трябва да бъде постепенно премахнат през 2022 г.;

27.

отбелязва, че Агенцията е извършила годишната оценка на рамката си за вътрешен контрол и е заключила, че като цяло спазва тази рамка, като някои области се нуждаят от допълнителни подобрения; отбелязва, че установените последващи действия ще бъдат наблюдавани през цялата 2022 г.; отбелязва освен това, че Агенцията е била подложена на надзорен одит, за да се провери, че процесите ѝ отговарят на изискванията на ISO, като сертифициращият орган не е установил никакви несъответствия;

28.

отбелязва, че Службата за вътрешен одит на Комисията (IAS) е извършила оценка на риска, за да определи областите за бъдещи одити на Агенцията през следващите години (2021—2023 г.); отбелязва, че оценката на риска е установила три одитни теми, а именно стратегическо планиране и мониторинг, управление на информационните технологии и изпълнение на четвъртия законодателен пакет в областта на железопътния транспорт; отбелязва, че първият одит е извършен, окончателният одитен доклад е изпратен на Агенцията през март 2022 г. и е договорен план за действие с IAS;

29.

припомня, че IAS е извършила одит на управлението на информацията и информационната сигурност през 2019 г.; отбелязва, че окончателният доклад съдържа две препоръки, които са оценени като много важни от IAS, относно рамката за управление на данните и непрекъснатостта в областта на информационните технологии и физическата сигурност; подчертава, че официалната преразгледана дата за изпълнението на тези препоръки е определена за края на 2022 г.; призовава Агенцията да докладва на бюджетния орган за постигнатия в това отношение напредък;

30.

отбелязва, че през 2021 г. са регистрирани 35 несъответствия, като броят на финансовите несъответствия е намалял в сравнение с предходните години;

31.

отбелязва, че през 2021 г. OLAF е започнала вътрешно разследване, което все още продължава; призовава Агенцията да докладва на бюджетния орган относно резултата от разследването; призовава Агенцията да вземе предвид факта, че процентът на участие в обученията за борба с измамите и етика е нисък въпреки задължителния им характер; насърчава Агенцията да повиши процента на участие в тези обучения, за да подобри техниките за откриване и да насърчи служителите да докладват за всяко подозрение за измама;

Цифровизация и екологичен преход

32.

признава, че Агенцията е постигнала много висока степен на цифровизация в работния си процес; отбелязва, че Агенцията е активен член на работната група на проекта на Комисията за електронни обществени поръчки, който е изпълнен почти изцяло; приветства ролята на Агенцията от 2021 г. като една от трите пилотни агенции, мигрирали от финансовото ИТ приложение ABAC към новата SUMMA; приветства факта, че Агенцията, възползвайки се от специалната подкрепа на Комисията през 2021 г., е въвела полезни мерки за укрепване на киберсигурността си, като например корективни действия за преодоляване на слабостите в някои информационни системи, тестове за проникване на информационните си системи, процедура за контрол на сигурността на възложените на външни изпълнители информационни системи, както и периодични сесии за повишаване на осведомеността относно информационната сигурност за целия си персонал; отбелязва, че вследствие на това през 2021 г. Агенцията е била подложена на кибератаки в по-малка степен, отколкото през 2020 г.; отбелязва освен това, че Агенцията си сътрудничи с ЕААБ за обмен на експертен опит относно добре установена информационна система за мониторинг на информацията за безопасността във въздухоплаването; насърчава Агенцията да работи в тясно сътрудничество с Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност (ENISA);

33.

приветства ангажимента и продължаващите усилия на Агенцията за насърчаване на устойчивостта и намаляване на въздействието си върху околната среда; отбелязва с интерес, че в проекта на ЕПД за 2023 г. Агенцията е включила специална стратегия за околната среда в съответствие с приоритетите на Зеления пакт и настоящия икономически контекст; призовава Агенцията да определи цел за намаляване на емисиите на CO2 в работната си програма и да информира органа по освобождаване от отговорност относно ефективното въвеждане на стратегията за околната среда;

Непрекъснатост на дейността по време на криза

34.

отбелязва въз основа на нейния консолидиран годишен отчет за дейността за 2021 г., че Агенцията е реагирала своевременно и адекватно на пандемията от COVID-19 както по отношение на своя персонал и работни договорености, така и по отношение на железопътния сектор; отбелязва, относно реакцията ѝ по отношение на политиката относно персонала, че Агенцията е подкрепила въвеждането на дистанционна работа за всички служители с редица мерки, които със сигурност ще се превърнат в новата обичайна практика, като например увеличаване на честотната лента на връзката за предаване на данни и оптимизиране на дистанционната VPN свързаност за работещите от вкъщи служители; насърчава Агенцията да приложи на практика поуките, извлечени по отношение на дистанционните и хибридните методи на работа, с цел да организира по-добре заседанията и задачите, които в бъдеще биха могли да се провеждат по-ефективно дистанционно, а не присъствено; относно реакцията на пандемията по отношение на железопътния сектор отбелязва освен това, че Агенцията е изготвила доклад относно безопасността на пътуванията по време на COVID-19 за пътници, пътуващи на дълги разстояния с влак и други видове транспорт, и е организирала уебинар на тема „Възстановяване на железопътния транспорт след пандемията“;

Други коментари

35.

отбелязва текущата тенденция на Агенцията да намалява разходите във връзка с двете помещения, в Лил и Валансиен, и да концентрира операциите си само на едно място; отбелязва по-конкретно, че Агенцията е поела ангажимент да не подновява договора за наем на помещенията в Лил и да ограничи пътуванията до Лил до задължителните заседания;

36.

отбелязва, че поради превръщането на Агенцията в орган на Съюза настоящата сграда на седалището на Агенцията във Валансиен вече не отговаря на необходимите изисквания за настаняване на нейния персонал и дейности;

37.

подчертава, че Финансовият регламент и високите стандарти за управление трябва да се спазват от всички институции на Съюза;

38.

(2) Приети текстове, P9_TA(2023)0190.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/384

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1912 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно приключването на сметките на Агенцията за железопътен транспорт на Европейския съюз (ERA) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Агенцията за железопътен транспорт на Европейския съюз за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Агенцията във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0095/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕС) 2016/796 на Европейския парламент и на Съвета от 11 май 2016 г. относно Агенцията за железопътен транспорт на Европейския съюз и за отмяна на Регламент (ЕО) № 881/2004 (4), и по-специално член 65 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по транспорт и туризъм,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0100/2023),

1.	одобрява приключването на сметките на Агенцията за железопътен транспорт на Европейския съюз за финансовата 2021 година;

2.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение на изпълнителния директор на Агенцията за железопътен транспорт на Европейския съюз, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 138, 26.5.2016 г., стр. 1.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/385

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1913 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския орган за ценни книжа и пазари (ESMA) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския орган за ценни книжа и пазари за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Органа във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0097/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—

като взе предвид Регламент (ЕС) № 1095/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. за създаване на Европейски надзорен орган (Европейски орган за ценни книжа и пазари), за изменение на Решение № 716/2009/ЕО и за отмяна на Решение 2009/77/ЕО на Комисията (4), и по-специално член 64 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0137/2023),

1.	освобождава от отговорност изпълнителния директор на Европейския орган за ценни книжа и пазари във връзка с изпълнението на бюджета на Органа за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на изпълнителния директор на Европейския орган за ценни книжа и пазари, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METSOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) OВ L 331, 15.12.2010 г., стр. 84.

(1) ОВ C 141, 29.3.2022 г., стр. 152.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/387

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1914 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския орган за ценни книжа и пазари (ESMA) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския орган за ценни книжа и пазари за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0137/2023),

А.

като има предвид, че според отчета за приходите и разходите на Европейския орган за ценни книжа и пазари („Органа“) (1) неговият окончателен бюджет за финансовата 2021 година възлиза на 60 600 822 EUR, което представлява увеличение със 7,64 % спрямо 2020 г.; като има предвид, че Органът се финансира чрез вноска от Съюза (19 172 407 EUR, съставляващи 30,59 % от общия бюджет), вноски от националните надзорни органи на държавите членки (23 936 648 EUR, съставляващи 38,20 %) и такси, получени от поднадзорните организации (17 087 867 EUR, съставляващи 27,27 %);

Б.	като има предвид, че в своя доклад относно годишните отчети на Органа за финансовата 2021 година („доклада на Палатата“) Сметната палата („Палатата“) заявява, че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети на Органа са надеждни и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни;

Бюджетно и финансово управление

отбелязва със задоволство, че усилията за контрол на бюджета през финансовата 2021 година са довели до степен на изпълнение на бюджета от 99,94 %, което представлява леко увеличение с 0,92 % спрямо 2020 г.; отбелязва, че степента на изпълнение на бюджетните кредити за плащания е 89,91 %, което представлява увеличение с 4,40 % спрямо предходната година;

отбелязва, че 2021 г. е първата пълна година, през която Органът събира такси от централни контрагенти от трети държави, и първата година, през която започна да събира такси от регистрите на секюритизации, в допълнение към таксите от агенциите за кредитен рейтинг и регистрите на трансакции съгласно регламенти (ЕС) № 648/2012 на Европейския парламент и на Съвета (2) и (ЕС) 2015/2365 на Европейския парламент и на Съвета (3);

отбелязва със задоволство, че Органът е модернизирал своята система за управление на плащанията с цел по-добро управление на забавените плащания, извършвани например от агенциите за кредитен рейтинг или регистрите на трансакции, и на начислените лихви във връзка с тези плащания;

Резултати от дейността

отбелязва, че Органът използва определени мерки, като ключови показатели за резултатите от дейността, за да прави оценка на добавената стойност, осигурявана от неговите дейности, и други мерки, за да подобри управлението на своя бюджет, като брой анализирани източници на риск, обем на отменените бюджетни кредити за плащания и текучество на персонала; поздравява Органа за изпълнението на работната му програма за 2021 г. на 91 %, като повечето от неговите ключови показатели за резултатите от дейността са постигнати или надвишени;

приветства Органа за това, че е групирал своите крайни продукти и резултати за 2021 г. в три категории приоритети: i) „максимален приоритет“ за 128 крайни продукта, свързани със стратегически приоритети; ii) „нисък приоритет“ за 75 крайни продукта, които не са свързани с тези приоритети; и iii) „без приоритет“ за 29 крайни продукта относно задачи, които е трябвало да бъдат изпълнени само при наличие на време;

отбелязва, че през 2021 г. стратегическите приоритети на Органа са били съсредоточени върху три междусекторни теми: стабилен съюз на капиталовите пазари, устойчиво финансиране и иновации и цифровизация; отбелязва освен това резултатите и успехите на Органа през 2021 г. в области, които не са пряко свързани с тези приоритети, сред които пазара на въглеродни емисии на Съюза, дейностите по правоприлагане, инвестиционните услуги, управлението на инвестициите или централните контрагенти;

приветства Органа за неговите постижения през 2021 г., сред които изпълнението на новите мандати, произтичащи от прегледа на европейските надзорни органи през 2019 г., подготовката за новите надзорни отговорности (надзор на регистрите на секюритизации, доставчиците на услуги за докладване на данни и критичните бенчмаркове), одобряването на регистрациите на първите два регистъра на секюритизации съгласно Регламент (ЕС) 2017/2402 на Европейския парламент и на Съвета (4), подготовката за прехвърлянето на Органа на надзорните отговорности за Европейския институт за паричните пазари и поемането на надзора над седемте администратори на бенчмаркове от трети държави, признати на равнището на Съюза;

приветства Органа, в контекста на рисковете, произтичащи от цифровизацията на финансовите пазари, за усилията му през 2021 г. да предоставя на институциите на Съюза техническа обратна информация относно предложенията на Комисията за регламент относно пазарите на криптоактиви и акта за оперативната устойчивост на цифровите технологии; приветства разработването на пътната карта на Органа за устойчиви финанси за периода 2022—2024 г., която ще послужи като практически инструмент, за да се гарантира, че Органът изпълнява координирано широк набор от задачи в областта на устойчивите финанси в няколко сектора;

приветства сътрудничеството между Органа и другите два европейски надзорни органа — Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване и Европейския банков орган, чрез Съвместния комитет на европейските надзорни органи; отбелязва със задоволство, че ESMA и Европейският банков орган имат общ счетоводител и че по-голямата част от процедурите за възлагане на обществени поръчки, провеждани под ръководството на ESMA, са съвместни процедури с други агенции и Комисията; отбелязва Меморандума за разбирателство от 2013 г. между Органа и Агенцията за сътрудничество между регулаторите на енергия, с който се установява рамка за обмен на информация, когато регулаторните отговорности на двата органа съвпадат по отношение на пазарите за търговия на едро с енергия; подчертава, че настоящото положение на стоковите пазари вероятно ще доведе до необходимост от задълбочено сътрудничество по регулаторни въпроси, свързани с енергийните пазари; насърчава Органа да предприеме стъпки за улесняване на това задълбочено сътрудничество;

Политика относно персонала

10.

отбелязва, че към 31 декември 2021 г. щатното разписание е изпълнено на 85,20 %, като са назначени 213 срочно наети служители от общо 250 работни места за тази категория служители, разрешени съгласно бюджета на Съюза (спрямо 226 разрешени длъжности през 2020 г.); отбелязва, че освен това през 2021 г. за Органа са работили 85 договорно наети служители и десет командировани национални експерти;

11.

отбелязва, че през 2021 г. броят на служителите се е увеличил с 23 % спрямо 2020 г., с 58 допълнителни щатни бройки; поздравява Органа за усилията му за набиране на 102 служители в резултат на започнатите 21 (вътрешни и външни) процедури за подбор, проверените 2 075 автобиографии и проведените събеседвания със 175 кандидати през 2021 г.;

12.

отбелязва разпределението по пол сред членовете на висшето ръководство на Органа, при което четирима от общо петима членове на висшето ръководство са жени (80 %); отбелязва разпределението по пол сред членовете на Управителния съвет на Органа, при което трима от общо петима членовете на Управителния съвет са жени (60 %); отбелязва разпределението по пол сред служителите на Органа като цяло, при което 162 от общо 308 служители са мъже (53 %); припомня, че е важно да се осигури баланс между половете и балансирано географско представителство сред ръководството и служителите на Органа, и призовава Органа да взема предвид тези аспекти при бъдещи назначения; подчертава значението на уменията, знанията и опита на кандидатите при набирането и повишаването на служители;

13.

отбелязва, че Органът има политика за защита на личното достойнство и за предотвратяване на психическия и сексуалния тормоз; приветства факта, че прилагането на тази политика се укрепва чрез комуникационни мерки и сесии за повишаване на осведомеността; приветства факта, че през 2021 г. не са докладвани случаи на тормоз и няма съответни разследвания, нито заведени съдебни дела; приветства освен това плана на Органа да разработи „политика в областта на многообразието и приобщаването“;

14.

призовава Органа да продължи да разработва дългосрочна политика в областта на човешките ресурси за осигуряването на баланс между професионалния и личния живот, професионално ориентиране през целия живот и предлагане на специфични възможности за обучение за професионално развитие, баланс между половете на всички професионални равнища, работа от разстояние, правото на откъсване от работната среда, подобряване на географския баланс с цел обезпечаване на подходящо представителство от всички държави членки и наемането и интегрирането на лица с увреждания, както и за гарантиране на тяхното равно третиране и на широкото популяризиране на техните възможности;

Обществени поръчки

15.

отбелязва, че през 2021 г. Органът е управлявал 15 процедури за възлагане на обществени поръчки, седем от които са напълно приключени; приветства усилията на Органа за създаване на полезни взаимодействия чрез съвместни процедури за възлагане на обществени поръчки с други агенции на Съюза и с Комисията; насърчава Органа да продължи да развива полезни взаимодействия с другите органи на Съюза;

16.

отбелязва със загриженост констатацията в доклада на Палатата, че през 2021 г. Органът е решил да започне процедура на договаряне, без да я обявява, като по този начин е нарушил точка 3.1 от приложение I към Финансовия регламент; отбелязва освен това, че обосновката за това решение не е била одобрена в централно регистрираните регистри на изключенията, преди да се предприемат действия; призовава Органа да гарантира в бъдеще, че всички случаи на отклонение от установените процеси и процедури се третират в съответствие с принципите на законност и редовност;

Предотвратяване и управление на конфликтите на интереси и прозрачност

17.

приветства Органа за всеобхватните мерки и политики, които е въвел, и за старанието, с което те се прилагат, за да се гарантират прозрачност, етика, добро административно поведение, както и предотвратяване и управление на конфликтите на интереси по отношение на служителите на Органа, членовете на Съвета на надзорниците, на Управителния съвет и на Надзорния комитет на централните контрагенти; отбелязва, че след оценка, направена от служителя по етика на Органа по повод на ad hoc проверка, извършена в контекста на единна процедура, свързана със създаването на три позиции за ръководители на екипи, е предложено преразглеждане на насоките относно декларациите за интереси на членовете на комисиите за подбор с цел повишаване на прозрачността на тези декларации; призовава Органа да докладва на органа по освобождаване от отговорност след приключването и одобряването на прегледа;

18.

отбелязва, че през 2021 г. Органът е получил 11 декларации относно конфликти на интереси преди заседания на Съвета на надзорниците и две подобни декларации преди заседания на Управителния съвет; отбелязва освен това, че през 2021 г. служителите по етичните въпроси на Органа са проверили, наред с другото, 251 годишни декларации на служители, нито една от които не е повдигнала въпроси, свързани с конфликт на интереси, 16 декларации относно трудова дейност срещу възнаграждение на брачните партньори за преглед, без да са установени проблеми, изискващи конкретни действия, и 38 искания за разрешение за сделки с финансови инструменти, като по-голямата част от исканията са били одобрени; отбелязва освен това, че служителите по етичните въпроси са оценили 94 искания за предотвратяване на конфликти на интереси в контекста на набирането на персонал през 2021 г., след което служителите по етичните въпроси са препоръчали на изпълнителния директор на Органа промяна в състава на комисиите за подбор в девет случая; призовава Органа да продължи да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно мерките, които е предприел с цел предотвратяване на възникването на конфликти на интереси;

19.

отбелязва, че Органът е създал два съвместни комитета — един за висшите ръководители и един за служителите, които трябва да участват в случай на опасения за възможни конфликти на интереси в контекста на планирана бъдеща дейност след напускане на Органа; отбелязва освен това, че през 2021 г. Органът е организирал девет двустранни „срещи при напускане“ със служители, напускащи Органа, за да провери декларациите относно дейностите и да прецени дали съществуват конфликти на интереси между задълженията на съответните служители на Органа и техните бъдещи дейности; отбелязва, че в това отношение не са повдигани въпроси;

20.

приветства факта, че през 2021 г. Органът е предприел няколко действия за повишаване на осведомеността относно правилата във връзка с конфликтите на интереси, етичните правила, разследването във връзка със сделките с финансови инструменти, правилата след прекратяване на трудовото правоотношение и периодите на прекъсване; освен това поздравява Органа за това, че е въвел вътрешни правила относно конфликтите на интереси и ситуациите на „кадрова въртележка между държавния и частния сектор“, приложими за членовете на неговия управителен съвет;

21.

приветства факта, че Органът публикува автобиографиите и декларациите за интереси на членовете на своя управителен съвет и на ръководните си кадри; приветства прозрачността, с която Органът докладва за срещите на свои служители с външни заинтересовани лица, и факта, че предоставя достъп до тази информация на своя уебсайт;

22.

приветства ангажимента на Органа за спазване на най-високите етични стандарти по отношение на предотвратяването на конфликти на интереси; припомня, вследствие на констатациите на Палатата, изискването членовете на Съвета на надзорниците на Органа да се въздържат от участие в обсъждането и гласуването на мерки, във връзка с които имат конфликт на интереси; подчертава, че тези членове следва също така да се въздържат от участие в заседания, на които се провеждат подобни обсъждания, за да се запази независимостта на Съвета на надзорниците; приветства отговора на Органа, че е изменил политиката си, така че изрично да се изисква членовете с конфликт на интереси да напуснат залата;

23.

приветства факта, че в съответствие със своята политика относно конфликтите на интереси и етиката Органът е използвал временна забрана на търговията с избрани финансови инструменти от страна на своите служители, за да избегне всякакъв риск от злоупотреба с вътрешна информация; призовава Органа да продължи да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно мерките, които са предприети във връзка с предотвратяването на конфликти на интереси;

24.

приветства публикуването през юли 2021 г. от ESMA и ЕБО на преразгледаните съвместни насоки относно оценката на пригодността на членовете на ръководния орган и на лицата, заемащи ключови позиции, вследствие на измененията на директиви 2013/36/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (5) и 2014/65/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (6) и тяхното въздействие върху оценката на пригодността на членовете на ръководния орган, по-специално по отношение на рисковете във връзка с изпирането на пари и финансирането на тероризма и по отношение на насърчаването на многообразието на половете;

25.

припомня, въз основа на констатациите на Палатата, че конфликти на интереси могат да възникнат в рамките на процеса на оценка на председателя и на изпълнителния директор на Органа, когато например националният компетентен орган на член на Съвета на надзорниците е обект на процедура за нарушение на правото на Съюза; приветства следователно ангажимента на Органа да въведе изрична препратка към конфликтите на интереси в процеса си на оценяване;

26.

Вътрешен контрол

27.

приветства годишната оценка на системата за вътрешен контрол на Органа и заключението, че подобна система е на разположение и функционира добре; отбелязва, че както при подобна оценка през 2020 г., Органът е използвал 78 контролни показателя, като е обхванал всички принципи за вътрешен контрол и е установил общо 22 недостатъка, повечето от които маловажни, като никой от тях не поставя под въпрос наличието и правилното функциониране на принципите за вътрешен контрол; отбелязва, че посочените възможности за подобрение са свързани основно с компонентите „контролна среда“ и „контролни дейности“;

28.

отбелязва, че през 2021 г. Службата за вътрешен одит на Комисията е извършила одит на управлението на човешките ресурси и на етиката в Органа, като е стигнала до заключението, че системите за управление и контрол, въведени от Органа в тези области, са подходящо проектирани, ефективно прилагани и подпомагат Органа при постигането на неговите работни цели; отбелязва по отношение на този одит, че Службата за вътрешен одит на Комисията е отправила четири препоръки; призовава Органа да докладва на органа по освобождаване от отговорност за постигнатия напредък в това отношение;

29.

припомня, че е важно да се укрепят системите за управление и контрол, за да се осигури правилното функциониране на Органа; силно настоява върху изискването за прилагане на ефективни системи за управление и контрол с цел избягване на потенциални случаи на конфликт на интереси, липсващи предварителни или последващи проверки, неподходящо управление на бюджетните и правните задължения и недокладване на проблемите в регистъра на изключенията;

Цифровизация и екологичен преход

30.

отбелязва със задоволство, че през 2021 г. Органът успешно е прехвърлил своя модел на управление, основан на дейности, от система, основана на Excel, към нова среда, основана на изчисления в облак, която според Органа се очаква да подобри капацитета му за планиране и докладване в контекста на нарастващата сложност на неговите модели на бюджетиране и изчисляване на разходите;

31.

приветства факта, че Органът е имал за цел да укрепи своите защитни механизми в областта на киберсигурността чрез преразглеждане на своята стратегия за откриване на проблеми със сигурността чрез по-усъвършенствани и автоматизирани инструменти, повишаване на уменията в областта на сигурността на отдела за информационни и комуникационни технологии на Органа и чрез назначаването на нов служител по сигурността на информацията и на служител по управлението на документи;

32.

припомня, че е важно да се инвестира в служители в областта на информационните и комуникационните технологии (ИКТ) с дългосрочни договори, за да се избегне изтичането на мозъци, неефективността и потенциално увеличените рискове от кибератаки и уязвимост на такива атаки;

33.

насърчава Органа да работи в тясно сътрудничество с ENISA (Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност) и със CERT-EU (екипа за незабавно реагиране при компютърни инциденти за институциите, органите и агенциите на Съюза), да извършва редовни оценки на риска във връзка със своята информационна инфраструктура и да осигурява провеждането на редовни одити и проверки на своята киберзащита; предлага да се организират редовно актуализирани програми за обучение относно киберсигурността за всички служители в рамките на Органа; призовава Органа да продължи да доразвива своята политика в областта на киберсигурността и да докладва на органа по освобождаване от отговорност за постигнатия напредък в това отношение;

34.

поздравява Органа за неговата амбициозна политика в областта на околната среда, която през 2021 г. доведе до подобрения на няколко ключови показателя за околната среда, сред които намаляване на отпадъците, рециклиране на хартия и намаляване на пътуванията; отбелязва, че въздействието на или напредъкът за постигането на целите за устойчивост се измерват и наблюдават чрез контролно табло с ключови показатели за резултатите от дейността, определено от ръководството на Органа;

35.

поздравява Органа за постигнатия напредък във връзка с регистрацията му по Схемата на ЕС за управление по околна среда и одит (EMAS) до 2022 г.; отбелязва плана на Органа да престане напълно да използва документи на хартиен носител до 2025 г.;

Непрекъснатост на дейността по време на кризата, свързана с COVID-19

36.

отбелязва, че Органът е продължил успешно да се справя с предизвикателствата, породени от пандемията от COVID-19, например чрез непрекъснато адаптиране на помещенията и своите процеси към променящите се защитни мерки, приети от френското правителство и Комисията;

37.

отбелязва, че Органът е продължил да работи безпроблемно през 2021 г. благодарение на предишните си инвестиции в средства за аудио- и видеоконферентна връзка и инструмент за гласуване; отбелязва освен това, че Органът е въвел нов инструмент за управление и резервация на офиси, за да осигури по-добро спазване на насоките в областта на общественото здраве на работното място, да увеличи гъвкавостта и да се подготви за действителността след пандемията;

Други коментари

38.

отбелязва, че през 2021 г. Органът е установил рискове, сред които ограничен капацитет за изпълнение на мандатите на Органа, недостатъчни ресурси и недостиг на експертен опит за управлението на широкообхватната законодателна програма (а именно по отношение на съюза на капиталовите пазари и централните контрагенти), последиците от оттеглянето на Обединеното кралство от Съюза, потенциалните нови мандати на Органа в определени области (например във връзка с централните депозитари на ценни книжа), по-нестабилните финансови пазари и ограниченото сближаване на надзорните практики и надзора на централните контрагенти от трети държави; призовава Комисията да вземе предвид тези въпроси и да предостави необходимите ресурси, за да може Органът да изпълнява нови или разширени мандати;

39.

отбелязва, че въпросите, произтичащи от последващите действия на Органа във връзка със забележките на Палатата от предходни години, като годишното кръстосано финансиране на дейностите на Органа, хармонизирането на системата за изчисляване на таксите и възможностите за заобикаляне на механизма за таксуване, не попадат в обхвата на действията на Органа; призовава Комисията да преразгледа делегираните актове и да измени разпоредбите, свързани с подобни въпроси, както предлага Органът;

40.

призовава Органа да обръща повече внимание на разпространяването резултатите от своята дейност сред обществеността и да осъществява комуникация с обществеността чрез социалните и други медии;

41.

(2) Регламент (ЕС) № 648/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 4 юли 2012 г. относно извънборсовите деривати, централните контрагенти и регистрите на транзакции (ОВ L 201, 27.7.2012 г., стр. 1).

(3) Регламент (ЕС) 2015/2365 на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2015 г. относно прозрачността при сделките за финансиране с ценни книжа и при повторното използване, и за изменение на Регламент (ЕС) № 648/2012 (ОВ L 337, 23.12.2015 г., стр. 1).

(4) Регламент (ЕС) 2017/2402 на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2017 г. за определяне на обща рамка за секюритизациите и за създаване на специфична рамка за опростени, прозрачни и стандартизирани секюритизации, и за изменение на директиви 2009/65/ЕО, 2009/138/ЕО и 2011/61/ЕС, и регламенти (ЕО) № 1060/2009 и (ЕС) № 648/2012 (ОВ L 347, 28.12.2017 г., стр. 35).

(5) Директива 2013/36/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013 г. относно достъпа до осъществяването на дейност от кредитните институции и относно пруденциалния надзор върху кредитните институции, за изменение на Директива 2002/87/ЕО и за отмяна на директиви 2006/48/ЕО и 2006/49/ЕО (ОВ L 176, 27.6.2013 г., стр. 338).

(6) Директива 2014/65/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. относно пазарите на финансови инструменти и за изменение на Директива 2002/92/ЕО и на Директива 2011/61/ЕС (ОВ L 173, 12.6.2014 г., стр. 349).

(7) Приети текстове, P9_TA(2023)0190.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/393

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1915 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно приключването на сметките на Европейския орган за ценни книжа и пазари (ESMA) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския орган за ценни книжа и пазари за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Органа във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 – C9-0097/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0137/2023),

1.	одобрява приключването на сметките на Европейския орган за ценни книжа и пазари за финансовата 2021 година;

2.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение на изпълнителния директор на Европейския орган за ценни книжа и пазари, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) OВ L 331, 15.12.2010 г., стр. 84.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/394

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1916 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската фондация за обучение (ETF) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската фондация за обучение за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Фондацията във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0098/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕО) № 1339/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 16 декември 2008 г. за създаване на Европейска фондация за обучение (4), и по-специално член 17 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по заетост и социални въпроси,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0135/2023),

1.	освобождава от отговорност директорa на Европейската фондация за обучение във връзка с изпълнението на бюджета на Фондацията за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

3.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на директорa на Европейската фондация за обучение, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) OВ L 354, 31.12.2008 г., стр. 82.

(1) ОВ C 141, 29.3.2022 г., стр. 23.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/395

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1917 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската фондация за обучение (ETF) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската фондация за обучение за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по заетост и социални въпроси,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0135/2023),

А.

като има предвид, че според отчета за приходите и разходите (1) на Европейската фондация за обучение („Фондацията“) нейният окончателен бюджет за финансовата 2021 година възлиза на 21 402 739 EUR, което представлява увеличение с 2,13 % спрямо 2020 г.; като има предвид, че бюджетът на Фондацията се осигурява изцяло от бюджета на Съюза;

Б.

като има предвид, че Сметната палата („Палатата“), в своя доклад относно годишните отчети на Фондацията за финансовата 2021 година („доклада на Палатата“), заявява, че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети на Фондацията са надеждни и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни;

Бюджетно и финансово управление

отбелязва със задоволство, че усилията за контрол на бюджета през финансовата 2021 година са довели до висока степен на изпълнение — 99,91 % — на бюджетните кредити за поети задължения за текущата година, което представлява леко увеличение с 0,04 % спрямо 2020 г.; посочва обаче, че степента на изпълнение на бюджетните кредити за плащания за текущата година е 86,23 %, което представлява намаление с 9,43 % спрямо 2020 г.;

Резултати от дейността

отбелязва, че работната програма на Фондацията за 2021 г. е била изпълнена на 95,58 %, което е най-високият процент през последните пет години, като степента на изпълнение навреме е 91,15 %; приветства факта, че Фондацията е постигнала всички ключови показатели за ефективност над поставените цели;

отбелязва основните постижения на Фондацията за 2021 г., които се основават на три стратегически цели: релевантност и предвиждане на уменията, развитие и валидиране на умения, както и изпълнение и качество на политиките в областта на образованието и обучението; отбелязва, че тези цели се постигат от Фондацията посредством три основни услуги: център за знания, мониторинг и оценка, както и консултации относно политиките;

отбелязва новите инициативи, стартирани от Фондацията през 2021 г., като например, наред с другото, анализа на позиционирането на „зелените“ умения и свободните работни места в държавите партньори чрез използването на големи информационни масиви, както и анализи на обхвата, условията и потенциала за работа през платформи в държавите от Източното партньорство и Западните Балкани; отбелязва, че през 2021 г. Фондацията успешно е превръщала промените в търсенето на умения, както настоящи, така и очаквани, в изисквания за адаптиране за привеждане в съответствие на политиките, а именно разширяване на нейната мрежа за високи постижения; отбелязва освен това продължаващото разрастване на форума на Фондацията за осигуряване на качество, който обединява 22 държави партньори в платформа за двустранен и многостранен диалог относно управлението на професионалното образование и обучение (ПОО); подчертава дейностите на Фондацията за подпомагане на държавите в преход и развиващите се държави да използват потенциала на своя човешки капитал чрез реформа на системите на образование и обучение и на пазара на труда, в контекста на политиките на Съюза в областта на външните отношения;

приветства по-специално инициативата на Фондацията „Умения за развитие на предприятията“ (2) за справяне в съседните на ЕС държави, държавите, обхванати от процеса на разширяване, и държавите от Централна Азия с необходимостта от адаптиране на уменията чрез свързване на ПОО с малките и средните предприятия; подчертава, че тази инициатива дава възможност на предприятията да реагират и да управляват предизвикателства, включително тези, произтичащи от пандемията от COVID-19, като допринася за по-екологични, приобщаващи и иновативни общества и повишава устойчивата конкурентоспособност, социалната справедливост и издръжливостта и така осигурява развитие и непрекъснатост на дейността на предприятията;

приветства факта, че Фондацията е укрепила работата и отношенията си в държавите партньори в съседните на Съюза региони и регионите, обхванати от процеса на разширяване; приветства също така факта, че през март 2022 г. Фондацията е преразгледала сътрудничеството си с Русия и Беларус след непровокираната и неоправдана руска агресия в Украйна и спряла всякакво сътрудничество;

приветства инициативата на Фондацията да наблюдава кризата в Украйна и да реагира, когато е възможно и уместно, в тесен контакт с различни служби на Комисията, като използва своя тематичен експертен опит и знания за системите за образование и обучение на страната, като същевременно укрепва партньорствата с местните заинтересовани страни и извън тях;

Политика относно персонала

отбелязва, че към 31 декември 2021 г. щатното разписание е било изпълнено на 102,3 %, като са били назначени 88 срочно наети служители (включително двама допълнителни срочно наети служители за компенсиране на непълно работно време в съответствие с член 38, параграф 2 от Финансовия регламент на Фондацията) на общо 86-те щатни длъжности, разрешени съгласно бюджета на Съюза (спрямо 86 разрешени длъжности през 2020 г.); отбелязва, че освен това през 2021 г. за Фондацията са работили 42 договорно наети служители и 1 местен служител;

отбелязва с голяма загриженост, че географският баланс все още е предизвикателство; отбелязва, че 43 % от персонала са граждани на държавата членка, в която се намира Фондацията; изразява дълбока загриженост, че едва 16,8 % от служителите на Фондацията идват от държави членки, присъединили се към Съюза след 2004 г., докато населението на тези държави членки е 23,2 % от общото население; отчита, че Фондацията прилага процедури за подбор, основани на заслугите на кандидатите, като при наличието на еднакви заслуги Фондацията отдава предпочитание на по-слабо представените националности; настоятелно призовава Фондацията да дава първостепенен приоритет на географския баланс в своите процедури за набиране на персонал и да докладва на органа по освобождаване от отговорност за всяко развитие в това отношение;

10.

отбелязва, че представителството на половете през 2021 г. при средното и висшето ръководство е било шест жени и четирима мъже (също като през 2020 г.); отбелязва, че представителството на половете сред членовете на управителния съвет е 40 % мъже и 60 % жени (съответно 10 на 15), а при служителите като цяло делът на мъжете е 34 %, а този на жените — 66 % (съответно 44 на 87); припомня, че е важно да се гарантира баланс между половете, и призовава Фондацията да вземе предвид този аспект при бъдещите назначения;

11.

отбелязва, че по време на пандемията от COVID-19 през 2021 г. Фондацията е предложила на всички колеги да се възползват дистанционно от услугите на доверени съветници; приветства факта, че всички новопостъпили служители на Фондацията са преминали през въвеждащо обучение относно тормоза и презентация от доверените съветници; изразява съжаление обаче, че вътрешните служители могат да получат достъп само до неформалната процедура; отбелязва, че през 2021 г. не са регистрирани, разследвани или заведени в съда случаи на тормоз;

Предотвратяване и управление на конфликтите на интереси и прозрачност

12.

отбелязва, че Фондацията е публикувала всички декларации за конфликти на интереси, както и автобиографиите на членовете на управителния съвет и на висшето и средното ръководство;

13.

отбелязва, че Фондацията още не е разработила специална политика за управление и предотвратяване на конфликти на интереси; отбелязва обаче, че през 2018 г. Фондацията е съставила изчерпателен списък на свързани с етиката въпроси, включително конфликти на интереси; отбелязва освен това, че през 2021 г. е била извършена актуализация с цел въвеждане на препратки към най-новите нормативни разпоредби;

Обществени поръчки

14.

отбелязва, че се търсят полезни взаимодействия с други институции в областта на обществените поръчки, като се извършва систематична ad hoc оценка на възможностите във връзка с всички нужди от обществени поръчки; отбелязва, че през 2021 г. Фондацията е участвала в 28 междуинституционални поръчки, 10 споразумения за нивото на обслужване и 5 поръчки, отворени за други агенции;

15.

отбелязва, че електронното подаване на оферти за обществени поръчки е станало норма във Фондацията; приветства пилотното въвеждане на критерии за екологосъобразен подбор и възлагане на обществени поръчки в рамките на новосъздадена работна група за екологосъобразни обществени поръчки;

Вътрешен контрол

16.

отбелязва отговора на Фондацията на забележката в доклада на Палатата за 2020 г. относно неспазването на принцип 12 за вътрешния контрол и мерките, предприети от Фондацията; отбелязва, че Фондацията е изпълнила препоръката на Палатата със задълбочен и редовен преглед на изключенията и случаите на несъответствие; отбелязва освен това разработването и прилагането на нова политика на Фондацията и рационализиран работен процес за справяне с отклоненията (изключения и случаи на несъответствие); отбелязва освен това, че през 2021 г. Фондацията е извършила задълбочен преглед на всички решения, взети с оглед на пандемията от COVID-19 до първото тримесечие на 2021 г., за да се гарантира, че всички решения, водещи до отклонение от регулаторната рамка на Фондацията, са надлежно документирани, включително отклоненията от нефинансово естество;

17.

отбелязва, че през 2021 г. Фондацията е започнала вътрешен одит на „механизмите за взаимно допълване и сътрудничество между Фондацията и службите на ЕК“, който ще приключи през 2022 г.; отбелязва, че този одит е включен в многогодишния план на Службата за вътрешен одит на Комисията (IAS); отбелязва също така, че Фондацията официално е приключила изпълнението на всички предишни одитни препоръки на IAS и че не са останали неизпълнени одитни препоръки;

18.

припомня, че Фондацията има неизпълнени корективни действия по една констатация на Палатата от 2018 г., която касае една процедура за обществена поръчка за услуги от агенция за временна заетост, при която Фондацията е приложила критерии за избор на изпълнител, включващи предимно несъстезателни ценови елементи; отчита, че Фондацията ще реши този проблем през 2023 г., когато стартира следващата процедура за възлагане на обществена поръчка за наемане на временни работници в съответствие с планираните действия;

19.

отбелязва положителната оценка на Фондацията за нейната система за вътрешен контрол, като 82,4 % от принципите за вътрешен контрол са оценени като ефективни (71 % през 2020 г.) и 17,6 % като частично ефективни (29 % през 2020 г.), като са необходими само незначителни подобрения; отбелязва отговора на Фондацията на констатацията на Палатата относно регистъра на изключенията, а именно извършването на задълбочен и редовен преглед на изключенията и случаите на несъответствие;

20.

отбелязва, че Фондацията е разработила и приложила своя собствена стратегия за борба с измамите, изготвена с помощта на методологията, създадена от Европейската служба за борба с измамите (OLAF);

21.

припомня, че е важно системите за управление и контрол да се укрепят, за да се гарантира правилното функциониране на Фондацията; твърдо настоява на изискването за прилагане на ефективни системи за управление и контрол с цел избягване на потенциални случаи на конфликти на интереси, липсващи предварителни/последващи проверки, неподходящо управление на бюджетните и правните задължения и недокладване на проблеми в регистъра на изключенията;

Цифровизация и екологичен преход

22.

приветства стратегията в областта на цифровите технологии на Фондацията и пътната карта за изпълнението ѝ, определени през 2021 г., чиято цел е да се увеличи използването на цифрови и онлайн инструменти при предоставянето на услугите на Фондацията и взаимодействието със заинтересованите страни, както и за повишаване на вътрешната ефективност; приветства ускорената цифровизация на вътрешните процеси, като тези в областта на човешките ресурси, електронния подпис при финансовите работни процеси и управлението на обществените поръчки, както и при външното взаимодействие, като например използването на онлайн цифрови инструменти за обмен и заседания;

23.

отбелязва конкретните действия, осъществени от Фондацията през 2021 г. за повишаване на ефективността, като например използването на единно платежно нареждане, групиращо няколко искания за плащане, използването на работен процес с електронен подпис за вътрешни документи и напредъка по цифровизацията с пълното тестване и внедряване на инструмента за управление на обществените поръчки за процеса на възлагане на обществени поръчки, и пълната цифровизация за вътрешната и външната комуникация за процесите на финансово управление;

24.

отбелязва, че през 2021 г. Фондацията е приела нова политика в областта на киберсигурността, разработена с координиран подход към сигурността с цялостна политика и специфични политики за информационна сигурност; отбелязва освен това, че Фондацията разполага с координирана хоризонтална работна група, която включва аспектите на киберсигурността, информационната сигурност, физическата сигурност на персонала и сигурността на сградите; приветства съставянето на опис на информационните активи на Фондацията и напредъка, постигнат през 2021 г. по отношение на преминаването към нова система за управление на цифрови записи;

25.

приветства получаването от Фондацията на регистрация по Схемата за управление по околна среда и одит и сертифициране по ISO 14001; приветства конкретните мерки, предприети от Фондацията с усилия през 2021 г. за екологизиране в областта на енергията, пластмасите, мобилността и емисиите и екологосъобразните обществени поръчки;

26.

припомня, че е важно да се увеличи цифровизацията на Фондацията по отношение на вътрешното функциониране и управление, а също така с цел ускоряване на цифровизацията на процедурите; подчертава необходимостта Фондацията да продължи да бъде проактивна в това отношение, за да се избегне цифрово разделение между агенциите; обръща внимание обаче на необходимостта да се вземат всички необходими предпазни мерки, за да се избегне всякакъв риск за онлайн сигурността на обработваната информация;

27.

насърчава Фондацията да работи в тясно сътрудничество с Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност (ENISA) и с екипа за незабавно реагиране при компютърни инциденти за институциите, органите и агенциите на Съюза (CERT-EU), да извършва редовни оценки на риска във връзка със своята информационна инфраструктура и да осигурява осъществяването на редовни одити и проверки на своята киберзащита; предлага да се организират редовно актуализирани програми за обучение относно киберсигурността за всички служители на Фондацията;

Непрекъснатост на дейността по време на кризата, свързана с COVID-19

28.

отбелязва, че през 2021 г. Фондацията е продължила да работи в тясно сътрудничество с Мрежата на агенциите на Съюза, да обменя знания относно управлението на кризата с COVID-19 и новите правила за работа от разстояние; отбелязва действията за оказване на подкрепа, предприети от Фондацията за постоянно управление на пандемията, като например, наред с другото, обработване на искания за зелени сертификати, установяване на връзки с три медицински центъра и издаване на решения на директора за очила и подпомагане за офис оборудване у дома;

Други коментари

29.

отбелязва, че през 2021 г. Фондацията успешно е участвала в медийни партньорства за кампания относно бъдещето на труда и бъдещето на ученето, намерила отзвук сред широка обществена аудитория; освен това отбелязва присъствието на Фондацията в различни канали на социалните медии, довело до подобряване на показателите през 2021 г.; настоятелно призовава Фондацията да полага повече усилия и да информира гражданите на Съюза и обществеността за резултатите от дейността си на ясен и достъпен език; призовава Фондацията да гарантира по-голяма прозрачност и публична отчетност чрез по-добро използване на каналите на медиите и социалните медии;

30.

отбелязва със задоволство дългогодишното партньорство и съвместна работа на Фондацията с Европейския център за развитие на професионалното обучение (Cedefop) и Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound) в рамките на съответните им споразумения за сътрудничество, както и подготовката през 2021 г. и влизането в сила през 2022 г. на споразумение с Европейската агенция за безопасност и здраве при работа за целите на споделянето на счетоводни услуги; приканва Фондацията да продължи да развива своите полезни взаимодействия (например в областта на човешките ресурси, управлението на сгради, информационните услуги и сигурността) и обмена на добри практики, особено в областите от взаимен интерес, и да разгледа възможността за разширяване на своите дейности и работни споразумения с други органи и агенции на Съюза с цел повишаване на ефективността;

31.

(2) https://www.etf.europa.eu/en/what-we-do/skills-enterprise-development

(3) Приети текстове, P9_TA(2023)0190.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/400

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1918 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно приключването на сметките на Европейската фондация за обучение (ETF) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската фондация за обучение за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Фондацията във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0098/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕО) № 1339/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 16 декември 2008 г. за създаване на Европейска фондация за обучение (4), и по-специално член 17 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по заетост и социални въпроси,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0135/2023),

1.	одобрява приключването на сметките на Европейската фондация за обучение за финансовата 2021 година;

2.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение на директорa на Европейската фондация за обучение, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) OВ L 354, 31.12.2008 г., стр. 82.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/401

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1919 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията на Европейския съюз за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в пространството на свобода, сигурност и правосъдие (eu-LISA) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Агенцията на Европейския съюз за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в пространството на свобода, сигурност и правосъдие (eu-LISA) за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Агенцията във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0099/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2018/1726 на Европейския парламент и на Съвета от 14 ноември 2018 г. относно Агенцията на Европейския съюз за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в пространството на свобода, сигурност и правосъдие (eu-LISA), за изменение на Регламент (ЕО) № 1987/2006 и Решение 2007/533/ПВР на Съвета и за отмяна на Регламент (ЕС) № 1077/2011 (4), и по-специално член 47 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0105/2023),-

1.	освобождава от отговорност изпълнителния директор на Агенцията на Европейския съюз за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в пространството на свобода, сигурност и правосъдие (eu-LISA) във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на изпълнителния директор на Агенцията на Европейския съюз за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в пространството на свобода, сигурност и правосъдие (eu-LISA), на Съвета, на Комисията и на Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 295, 21.11.2018 г., стр. 99.

(1) ОВ C 162, 13.4.2022 г., стр. 22.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/403

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1920 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията на Европейския съюз за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в пространството на свобода, сигурност и правосъдие (eu-LISA) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията на Европейския съюз за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в пространството на свобода, сигурност и правосъдие (eu-LISA) за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0105/2023),-

А.

като има предвид, че според нейния отчет за приходите и разходите (1) окончателният бюджет на Агенцията на Европейския съюз за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в пространството на свобода, сигурност и правосъдие (eu-LISA) („Агенцията“) за финансовата 2021 година възлиза на 216 513 780 EUR, което представлява намаление с 9,83 % в сравнение с 2020 г., в съответствие с низходящата тенденция, започнала от 2019 г. насам, когато бюджетът на Агенцията е бил увеличен с 40,23 % в сравнение с предходната година;- като има предвид, че бюджетът на Агенцията се осигурява почти единствено от бюджета на Съюза;

Б.

като има предвид, че Сметната палата („Палатата“) в своя доклад относно годишните отчети на Агенцията за финансовата 2021 година („доклада на Палатата“), заявява, че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията са надеждни и че свързаните с тях операции по отношение на приходите са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти; като има предвид, че Палатата установи обща сума на плащанията в размер на 18,11 милиона евро, от които според нейното становище 15,67 милиона евро не съответстват на някои разпоредби от финансовия регламент за Агенцията, а 2,44 милиона евро не съответстват на клаузите на съответните рамкови договори, което представлява общо 6,20 % от бюджетните кредити за плащания, налични през 2021 г., което надхвърля прага на същественост, определен за одита, и следователно е довело до становище с резерви относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите на Агенцията плащания; като има предвид, че с изключение на тези неотговарящи на изискванията плащания Палатата е направила заключение, че свързаните с отчетите операции по отношение на плащанията за годината, приключила на 31 декември 2021 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти;

Бюджетно и финансово управление

отбелязва със задоволство, че усилията за контрол на бюджета през 2021 година са довели до степен на изпълнение на бюджета от 100 %, което представлява увеличение с 24,39 % спрямо 2020 г.; отбелязва освен това, че степента на изпълнение за бюджетните кредити за плащания е 94,65 %, което представлява увеличение с 0,24 % в сравнение с 2020 г.;

приветства факта, че през 2021 г. не са извършени неавтоматични преноси; въпреки това отбелязва големия размер на автоматичните преноси (11,1 милиона евро) на едногодишни бюджетни кредити за плащания за дял II (инфраструктура и оперативни разходи), което представлява 56 % от общо 19,8 милиона евро за този дял и 93,55 % от общата сума (11,8 милиона евро) на автоматични преноси от 2021 г. към 2022 г.; споделя становището на Палатата, че високото равнище на пренесени бюджетни кредити противоречи на бюджетния принцип на ежегодност и предполага наличието на структурни проблеми при изпълнението на бюджета; отбелязва отговора на Агенцията, че преносите на разходи по дял II са свързани главно с външни доставчици на услуги за подкрепа, наети от Агенцията за справяне със системния недостиг на персонал след възлагането на нови задачи на Агенцията, които не бяха придружени от подходящо заделяне на човешки ресурси; отбелязва освен това, че навременността на договорите с външни доставчици на услуги не е била приведена в съответствие с календарната година, а с продължителността на предоставяните необходими услуги; въпреки това призовава Агенцията да преодолее тези проблеми и да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно мерките, предприети по този въпрос; призовава Комисията да подобри координацията между възлагането на нови задачи и заделянето на необходимите ресурси, с цел намаляване на необходимостта от постоянно прибягване към наемане на външни доставчици на услуги;

счита, че Агенцията следва да продължи диалога си с Комисията, за да предложи промени в многогодишното си бюджетно планиране, така че тя да получава средства за разработване на системи едва след като се гарантира правна сигурност;

Резултати от дейността

приветства факта, че Агенцията използва някои инструменти, като ключови показатели за ефективност с цел измерване на добавената стойност от своите дейности и подобряване на управлението на бюджета си; отбелязва, че според изявлението на Агенцията тя е постигнала своите цели за 2021 г., определени в регламента за нейното учредяване - Регламент (ЕС) 2018/1726 (2), и е постигнала резултатите, определени в нейната годишна работна програма за 2021 г., както по отношение на крайните резултати, така и по отношение на изпълнението; приветства продължаващите усилия, положени през 2021 г. от Агенцията за адаптиране към актуализирания ѝ мандат, определен в посочения регламент, който влезе в сила на 11 декември 2018 г., и отбелязва приемането на нова дългосрочна стратегия за периода 2021—2027 г., която да направлява дългосрочното развитие и дейности на Агенцията и нейното бъдещо многогодишно и годишно програмиране;

отбелязва, че функционирането и достъпността на информационно-технологичните системи, управлявани от Агенцията, са били в съответствие със съответните споразумения за нивото на обслужване; отбелязва продължаващото разработване на нови информационно-технологични системи за Системата за влизане/излизане (СВИ), Системата на ЕС за информация за пътуванията и разрешаването им (ETIAS) и системата за идентифициране на държавите членки, разполагащи с информация за предишни присъди на граждани на трети държави (ECRIS-TCN), и за оперативната съвместимост между новите и съществуващите системи; освен това отбелязва, че пускането в експлоатация на тези нови системи беше отложено с няколко месеца, като същевременно беше запазен общият график за завършване на архитектурата за оперативна съвместимост до края на 2023 г.; приветства завършването на няколко проекта от Агенцията, като например инсталирането на националните единни интерфейси, модернизирането на комуникационната инфраструктура за Визовата информационна система (ВИС) и пускането в действие на Общата услуга за биометрично съпоставяне (УБС); приветства факта, че Агенцията е увеличила своите усилия в областта на научните изследвания и иновациите чрез проекти в областта на изкуствения интелект, технологиите за безпрепятствено и безконтактно преминаване на границите и вътрешната сигурност; отбелязва, че Агенцията е на път да изпълни проекта за второ разширяване на своето оперативно звено в Страсбург; отбелязва освен това, че Агенцията е преразгледала този проект, за да предостави допълнителен капацитет по-рано от очакваното предоставяне през 2028 г. чрез модулен център за данни, намаляване на офисното пространство и поетапен подход за изграждане на разширението на обекта;

приветства факта, че Агенцията, заедно с Агенцията на Европейския съюз в областта на убежището (приемник на Европейската служба за подкрепа в областта на убежището) и Европейската гранична и брегова охрана, предоставят активна подкрепа на държавите членки, които са основните входни пунктове за мигранти и лица, търсещи убежище, в Съюза; отбелязва, че Агенцията управлява централния компонент на множество широкомащабни ИТ системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието, които са свързани с националните системи;

приветства продължаващата подкрепа на Агенцията за прилагането на политиките на Съюза в областите на свободното движение на хора и стоки, общата виза за пътуване, граничния контрол, имиграцията и убежището, както и сътрудничеството между националните правоприлагащи и съдебни органи, включително във връзка с борбата срещу организираната престъпност, контрабандата и трафика на хора и тероризма;

Политика относно персонала

отбелязва, че към 31 декември 2021 г. щатното разписание е било изпълнено на 90,61 %, като са били назначени 193 срочно наети служители от общо 213 разрешени длъжности за тази категория служители съгласно бюджета на Съюза (в сравнение с 202 разрешени длъжности през 2020 г.); отбелязва, че освен това през 2021 г. за Агенцията са работили 107 договорно наети служители от 132 разрешени длъжности за тази категория служители, както и 10 командировани национални експерти от 11 разрешени длъжности за командировани национални експерти;

подчертава, че през 2021 г. седем служители са напуснали Агенцията, което представлява текучество от 5,5 %, което е по-високо от целта за 5 % и по-високо от базовата стойност от 3,7 % за 2020 г.; приветства мониторинга и оценката на причините по отношение на този показател от страна на ръководството на Агенцията; отбелязва въз основа на отговорите на Агенцията, че сред установените причини са договорите с ограничена продължителност, договорите с ниски степени и голямото работно натоварване, докладвани по време на интервютата за излизане, организирани от Агенцията; подчертава необходимостта от по-голяма гъвкавост по отношение на наличието на човешки ресурси, за да се даде възможност на Агенцията да се адаптира към колебанията в работното натоварване и към възможни забавяния при приемането на съответните законодателни актове; призовава Комисията да започне конструктивен диалог с Агенцията и да разгледа тези въпроси, когато определя наличието на ресурси в бъдещите щатни разписания;

10.

отбелязва със загриженост разпределението по пол сред висшето ръководство на Агенцията — двама мъже (100 %) и без жени, сред нейния управителен съвет — 49 мъже (81,7 %) и 11 жени (18,3 %) и сред нейните служители като цяло — 215 мъже (69,4 %) и 95 жени (30,6 %); признава, че отговорността за назначаването на лица в управителния съвет се носи от съответните национални органи във всяка държава членка; призовава държавите членки активно да разглеждат баланса между половете като фактор при номинирането и назначаването на членове на управителния съвет на Агенцията; отбелязва усилията на Агенцията за подобряване на баланса между половете и приветства лекото подобрение, регистрирано през 2021 г.; въпреки това призовава Агенцията да работи активно за постигане на баланс между половете и да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно план за действие в това отношение; припомня също така, че е важно да се гарантира балансирано географско представителство сред ръководството и служителите на Агенцията;

11.

отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е започнала 15 процедури за подбор и е получила 1 944 заявления по общо 18 процедури за набиране на персонал; приветства Агенцията за докладваното повишаване на ефективността и подобряването на процеса на набиране на персонал на Агенцията, както и нейния имидж като привлекателен работодател; отбелязва в този смисъл различните действия на Агенцията, като например пилотния проект „Гъвкаво набиране на служители“, участието ѝ в глобалния онлайн панаир за професионално развитие „Жените в технологиите“, публикуването на обявления за свободни длъжности извън уебсайта на Агенцията и групирането на профили или използването на съществуващите списъци с одобрени кандидати за равностойни степени и функционални групи; отбелязва освен това, че е извършен анализ на рамката на компетентностите на Агенцията, и насърчава Агенцията да разработи основана на компетентностите стратегия за управление на човешките ресурси;

12.

приветства политиката на Агенцията за нулева толерантност към тормоза; отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е разгледала 14 случая, свързани с психически или сексуален тормоз; отбелязва освен това в този контекст, че Агенцията е извършила две предварителни оценки, които са довели до започването на три административни разследвания и освобождаването от длъжност на един служител; приветства организирането от Агенцията на уебинари и сесии за повишаване на осведомеността относно предотвратяването на тормоза и ролята на доверените съветници, както и нейните мерки за подобряване на благосъстоянието на работното място и равновесието между професионалния и личния живот на служителите на Агенцията чрез уебинари за психичното здраве и индивидуални сесии за консултации;

13.

приветства факта, че Агенцията използва всички основни модули на инструмента за управление на човешките ресурси SYSPER и няколко незадължителни модула; насърчава Агенцията да продължи цифровизацията на своята система за управление на човешките ресурси;

Обществени поръчки

14.

отбелязва, че Агенцията докладва, че Междусекторната техническа рамка, най-голямата тръжна процедура, подписвана някога от Агенцията, е доказала своята жизнеспособност за няколко от ключовите оперативни дейности на Агенцията, като същевременно постигането на максимални ползи от хоризонталните обществени поръчки чрез координиране на приноса на различните изпълнители по няколко проекта продължава да бъде цел; отбелязва, че през 2021 г. са изготвени няколко важни тръжни процедури и са подписани договори, а именно по отношение на централната система на ECRIS-TCN, актуализирана версия на новата среда за изпитване на ВИС/БСС и оценката на технологията за бъдещото решение на системата за управление на документи;

15.

отбелязва, че становището на Палатата с резерви относно законосъобразността и редовността на плащанията се дължи на нередността на шест плащания, извършени през 2021 г. на обща стойност 18,11 милиона евро във връзка с няколко рамкови договора, които представляват 6,20 % от бюджетните кредити за плащания, налични през 2021 г.; отбелязва със загриженост, че 2021 г. е втората поредна година, за която Палатата е изразила подобно становище с резерви относно областта на обществените поръчки и управлението на договори на Агенцията; отбелязва, че според Агенцията спазването на изискванията в тази област е засегнато от няколко фактора, свързани с оперативното и бюджетното планиране, модела на снабдяване, управлението на промените в договорите, както и недостига на персонал, които лимитират възможността на Агенцията да ограничава обхвата, продължителността и стойността на договорите; подчертава, че предвид допълненията и актуализациите на управляваните широкомащабни информационни системи Агенцията е преминала от вертикално към хоризонтално снабдяване, поради което първоначалният вертикален модел за възлагане на обществени поръчки, идващ от Комисията, вече не е жизнеспособен; отбелязва, че основните причини за този преход са свързани с намаляване на зависимостта от определен доставчик и постигане на икономии от мащаба или намаляване на разходите;

16.

подчертава констатациите на Палатата относно конкретен договор на стойност 40 милиона евро за изпълнение на рамков договор, свързан с широкомащабни информационни системи, който Агенцията е подписала, без да уточнява подробностите за получените услуги; отбелязва въз основа на обясненията на Агенцията, че бързият темп на развитие на технологиите изисква по-голяма гъвкавост в областта на обществените поръчки в областта на информационните технологии; посочва, че рамковите договори, изготвени от Агенцията, изискват голяма степен на гъвкавост, за да се адаптират не само към технологичното развитие, но и към законодателните промени, като създаването на нови или адаптирането на съществуващите широкомащабни информационни системи, управлявани от Агенцията; подчертава, че многократните забавяния в приемането и прилагането на съответните правни актове — аспекти, които са изцяло извън контрола на Агенцията, са ключови фактори за определяне на степента на подробност и точност, която Агенцията може да предложи при първоначалното сключване на рамкови договори; освен това отбелязва предоставената от Агенцията информация, че нейните политики и практики в областта на обществените поръчки са се подобрили през последните няколко години, но че това оказва слабо въздействие върху по-старите текущи договори; призовава Агенцията да направи преглед на натрупания опит и на информацията, предоставена от Палатата, за да се гарантират трайни подобрения в тази област; подкрепя Агенцията в усилията ѝ да приеме всеобхватен набор от насоки за възлагане на обществени поръчки и нейната първа политика за управление на договорите, и призовава Агенцията да предостави на органа по освобождаване от отговорност такива документи, след като бъдат одобрени; призовава Агенцията, Палатата и Комисията да проучат възможни решения за повишаване на гъвкавостта и адаптивността при възлагането на обществени поръчки, с цел ефективно изпълнение на мандата на Агенцията;

17.

отбелязва позицията на Агенцията, че формалните нередности, установени от Палатата, не са довели до финансови щети за бюджета на Съюза;

18.

подчертава, че през 2021 г. Агенцията е подписала 759 правни задължения; отбелязва, че в Агенцията работят 14 служители в областта на обществените поръчки (11 служители и 3 асистенти); подчертава, че Агенцията не разполага с длъжност с подходящо ниво на степен, за да организира напълно функциониращо звено за възлагане на обществени поръчки; призовава Комисията да вземе под внимание тези потребности, когато определя наличието на ресурси в бъдещите щатни разписания;

Предотвратяване и управление на конфликтите на интереси и прозрачност

19.

признава съществуващите мерки на Агенцията и нейните текущи усилия за осигуряване на прозрачност, за предотвратяване и управление на конфликтите на интереси и за гарантиране на защита за лицата, подаващи сигнали за нередности; приветства факта, че през 2021 г. Агенцията преразгледа и прие свои насоки относно подаването на сигнали за нередности, за да се въведе Структурата за вътрешен одит на Агенцията, чиято роля е да предоставя поверителни и безпристрастни насоки относно правилата за подаване на сигнали за нередности;

20.

отбелязва със задоволство, че Агенцията публикува ежегодно декларациите за интереси и автобиографиите на членовете на своя управителен съвет и на висшето си ръководство на своя уебсайт; приветства факта, че Агенцията е създала регистър за прозрачност, чрез който на нейния уебсайт се публикуват срещи между висшето ѝ ръководство и икономическите оператори;

Вътрешен контрол

21.

отбелязва, че през 2018 г. Европейският надзорен орган по защита на данните е извършил одит на защитата на данните по отношение на Шенгенската информационна система от второ поколение (ШИС II) и ВИС, а през 2019 г. — проверка по отношение на Евродак, като всички те са оперирани и управлявани от Агенцията, след които са отправени общо 72 препоръки; отбелязва, че Агенцията изпълнява тези препоръки и че организира последващи действия на всеки три месеца, за да наблюдава напредъка по тяхното изпълнение; насърчава Агенцията да запази своите дейности по отношение на защитата на данните на челно място в дневния си ред; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност за напредъка, постигнат във връзка с изпълнението на тези препоръки;

22.

приветства годишната оценка от страна на Агенцията на нейната система за вътрешен контрол, която завърши със заключението, че нейната система за вътрешен контрол е налице, функционира и е ефективна, въпреки че са необходими някои подобрения; приветства освен това напредъка, постигнат по отношение на забележките на Палатата и резолюциите на Парламента от предходните години за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, както и факта, че Агенцията е изпълнила препоръките на Палатата от 2018 и 2019 г. относно неспазването на правилата за възлагане на обществени поръчки; припомня, че работата по отношение на две оставащи забележки все още продължава; призовава Агенцията да увеличи усилията си за прилагане на корективни мерки във връзка със забележките на Палатата, които все още не са изпълнени;

23.

отбелязва, че в края на 2021 г. степента на изпълнение на одитните препоръки е била 77 % (24 изпълнени препоръки и 37 препоръки, които остава да бъдат изпълнени); отбелязва, че към края на 2021 г. са останали неизпълнени общо 32 препоръки, от които нито една не е била „критична“; отбелязва със загриженост, че седем препоръки не са били изпълнени до крайния срок, което означава, че изпълнението на препоръката е било в ход, но крайният срок за изпълнение е изтекъл; призовава Агенцията да изпълни все-още неизпълнените препоръки без по-нататъшно забавяне и да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно постигнатия напредък; счита, че констатациите в доклад OC-2020-0441-A2 на Европейската служба за борба с измамите (OLAF) следва да бъдат предоставени на органа по освобождаване от отговорност; призовава Агенцията освен това да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно изпълнението на препоръките, отправени от OLAF;

Цифровизация и екологичен преход

24.

приветства Агенцията за различните ѝ мерки за подобряване на енергийната ефективност — от използването само на зелена електроенергия и рециклирана хартия до отоплението на сградата в Талин чрез повторно използване на топлината от сървърната зала; призовава Агенцията да ускори процедурите за сертифициране по Схемата на Съюза за управление по околна среда и одит (EMAS); призовава Агенцията също така да предостави на органа по освобождаване от отговорност последните доклади на Агенцията с екологична декларация;

25.

отбелязва допълнителните мерки на Агенцията, предприети през 2021 г. в областта на киберсигурността, като например приемането на шест стандарта в тази област и началото на създаването на екип за реагиране при инциденти с компютърната сигурност, както и нейното непрекъснато сътрудничество с Екипа за незабавно реагиране при компютърни инциденти за институциите, органите и агенциите на ЕС (CERT-EU) и прилагането на структурирана рамка за управление и контрол на риска за сигурността на информационно-технологичните системи; отбелязва, че през 2021 г. Агенцията си е сътрудничила с Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност (ENISA) по практическото прилагане на законодателството на Съюза в областта на киберсигурността и по годишната дейност на Агенцията в областта на киберсигурността; призовава Агенцията да приеме нови инструменти в областта на цифровизацията на бюджета и обществените поръчки, като например електронния подпис, електронните договори и електронното фактуриране;

Непрекъснатост на дейността по време на кризата, свързана с COVID-19

26.

приветства способността на Агенцията да гарантира непрекъснатата наличност и устойчивост на управляваните от нея системи, както и нормалното функциониране на Шенгенското пространство, въпреки предизвикателствата, причинени от пандемията от COVID-19, която продължи през 2021 г.; отбелязва в този контекст обаче, че графиците за изпълнение по отношение на разработването на новите системи бяха преразгледани поради липса на хардуер, закъснения в доставката и инсталирането на оборудването и по-рядкото присъствие на място на персонал и изпълнители;

27.

приветства Агенцията за нейното сътрудничество с други институции, органи, служби и агенции на Съюза за обмен на знания и най-добри практики по въпроси, свързани с непрекъснатостта на дейността; освен това приветства Агенцията за нейното участие в инициативите на междуинституционалната Група за обучение и осведоменост в областта на сигурността и Мрежата на служителите по сигурността в областта на ПВР, с цел справяне с общи въпроси на сигурността;

Други

28.

приветства активното онлайн присъствие на Агенцията през 2021 г. и отбелязва подобряването на нейните показатели за социалните медии; поздравява Агенцията за приноса ѝ към онлайн външни кампании, като например „Цифров ЕС“ и „Жените в технологиите“, и за организирането на прояви с добър обхват, като например нейната годишна конференция и кръглите маси на eu-LISA за промишлеността;

29.

(2) Регламент (ЕС) 2018/1726 на Европейския парламент и на Съвета от 14 ноември 2018 г. относно Агенцията на Европейския съюз за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в пространството на свобода, сигурност и правосъдие (eu-LISA), за изменение на Регламент (ЕО) № 1987/2006 и Решение 2007/533/ПВР на Съвета и за отмяна на Регламент (ЕС) № 1077/2011 (ОВ L 295, 21.11.2018 г., стр. 99).

(3) Приети текстове, P9_TA(2023)0190.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/409

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1921 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно приключването на сметките на Агенцията на Европейския съюз за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в пространството на свобода, сигурност и правосъдие (eu-LISA) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Агенцията на Европейския съюз за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в пространството на свобода, сигурност и правосъдие (eu-LISA) за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Агенцията във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0099/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0105/2023),-

1.	одобрява приключването на сметките на Агенцията на Европейския съюз за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в пространството на свобода, сигурност и правосъдие (eu-LISA) за финансовата 2021 година;

възлага на своя председател да предаде настоящото решение съответно на изпълнителния директор на Агенцията на Европейския съюз за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в пространството на свобода, сигурност и правосъдие (eu-LISA), на Съвета, на Комисията и на Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 295, 21.11.2018 г., стр. 99.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/411

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1922 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа (EU-OSHA) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа (EU-OSHA) за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Агенцията във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0100/2023),-

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕС) 2019/126 на Европейския парламент и на Съвета от 16 януари 2019 г. за създаване на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа (EU-OSHA) и за отмяна на Регламент (ЕО) № 2062/94 на Съвета (4), и по-специално член 16 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по заетост и социални въпроси,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0132/2023),

1.	освобождава от отговорност временния изпълнителен директор на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа (EU-OSHA) във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на временния изпълнителен директор на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа (EU-OSHA), на Съвета, на Комисията и на Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METSOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 30, 31.1.2019 г., стр. 58.

(1) ОВ C 141, 29.3.2022 г., стр. 42.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/413

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1923 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа (EU-OSHA) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа (EU-OSHA) за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по заетост и социални въпроси,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0132/2023),

А.

като има предвид, че според отчета за приходите и разходите (1) на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа („Агенцията“) нейният окончателен бюджет за финансовата 2021 година възлизаше на 16 114 100 EUR, което представлява леко увеличение с 0,35 % в сравнение с 2020 г.; като има предвид, че бюджетът на Агенцията се осигурява основно от бюджета на Съюза;

Б.

Бюджетно и финансово управление

отбелязва, че усилията за контрол на бюджета през финансовата 2021 година са довели до степен на изпълнение на бюджетните кредити за поети задължения за текущата година от 97,26 %, което представлява леко увеличение с 0,46 % спрямо 2020 г.; изразява съжаление за това, че степента на изпълнение на бюджетните кредити за плащания за текущата година е била 63,53 %, което представлява леко намаление с 1,38 % спрямо 2020 г.;

въпреки това приветства факта, че Агенцията е приключила всички действия, предприети вследствие на забележките на Палатата, свързани с изпълнението на бюджета за финансовите 2018 и 2019 година;

отбелязва, че Агенцията има тримесечно планиране на бюджетните кредити за поети задължения и на бюджетните кредити за плащания по дял 3 от бюджета за съответната годишна работна програма, както и месечно планиране както на бюджетните кредити за поети задължения, така и на бюджетните кредити за плащания по време на етапа на изпълнение, което се преразглежда периодично; отбелязва освен това, че през 2021 г. Агенцията централизира административните ресурси и експертен опит за управлението на всички свои обществени поръчки, включително планирането, тръжните процедури, възлагането на обществени поръчки и мониторинга; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност дали са постигнати очакваните резултати от хармонизацията и ефикасността, особено по отношение на управлението на преносите;

Резултати от дейността

отбелязва със задоволство дейностите на Агенцията, насочени към разработване, събиране и предоставяне на надеждна и съдържателна информация, анализи и инструменти относно безопасните и здравословни условия на труд, които допринасят за политиката на Съюза, насочена към насърчаване на безопасни и здравословни условия на труд в целия Съюз;

отбелязва, че Агенцията използва определени мерки като ключови показатели за ефективност (КПЕ), за да оцени добавената стойност, създавана от нейните дейности, и други мерки за подобряване на нейното бюджетно управление, като например изпълнение на работната програма, отмяна на бюджетни кредити за плащания и капацитет на посредниците в мрежа; отбелязва по-специално, че Агенцията използва КПЕ за изпълнението на бюджетните кредити за поети задължения; отбелязва, че Агенцията е постигнала почти всички свои цели, като шест от крайните резултати от работната програма са били отменени, тъй като пандемията е оказала въздействие върху пътуванията и проявите;

отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е предоставила резултатите от прегледа на безопасните и здравословни условия на труд, съсредоточен върху дистанционната работа и ролята на психо-социалните рискови фактори и участието на работниците в профилактиката и управлението на мускулно-скелетните смущения, които послужиха като основа за кампанията за здравословни работни места „Облекчете товара“, стартирана през октомври 2020 г. за период от 24 месеца; отбелязва освен това дейностите и прегледите на Агенцията, насочени към цифровизацията, психологическите рискове и сектора на здравеопазването; приветства участието на Агенцията в действията на Съюза за реагиране на кризата, предизвикана от COVID-19; отбелязва освен това приемането през юни 2021 г. на Стратегическата рамка на Агенцията за безопасни и здравословни условия на труд за периода 2021—2027 г.;

отбелязва освен това ролята, която Агенцията може да играе в подкрепа на работата на институциите на Съюза в областта на защитата на работниците от рискове, свързани с експозиция на азбест по време на работа, както и защитата на работниците от рискове, свързани с експозицията на канцерогени, мутагени или токсични за репродукцията вещества по време на работа, в съответствие с Директива 2004/37/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (2), както и при преразглеждането на Директива 98/24/ЕО на Съвета (3);

отбелязва важната роля, която е отредена на Агенцията в прилагането на принципите, залегнали в Европейския стълб на социалните права, и в постигането на целите от Порто; приветства твърдия ангажимент на Агенцията да гарантира, че всички работници се ползват от едни и същи права в областта на безопасните и здравословните условия на труд (БЗУТ), независимо от размера на предприятието и вида на договора или на трудовото правоотношение, и да изпълнява подхода „Нулева смъртност“ (Vision Zero) по отношение на свързаните с работата смъртни случаи;

подчертава необходимостта от осигуряване на достатъчно човешки и финансови ресурси, които да позволят на Агенцията да продължи да изпълнява работната си програма с много висок коефициент на приключване на дейността, по-специално в контекста на прилагането на новата стратегическа рамка на ЕС за здравословни и безопасни условия на труд (2021—2027 г.);

10.

отбелязва, че Агенцията си сътрудничи тясно с други агенции, а именно Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound), Агенцията за основните права, Европейския център за развитие на професионалното обучение и Съвместния изследователски център, по въпроси от общ интерес, като например политиката в областта на заетостта и на социалните въпроси, и има официално сътрудничество с Европейския орган по труда (ЕОТ); отбелязва, че Агенцията е сътрудничила с Евростат за разработването на Барометър за БЗУТ; отбелязва освен това подкрепата на Агенцията за Европейската агенция по морска безопасност при разработването на насоки за безопасни и здравословни условия на труд при действия за отстраняване на нефтени разливи, за Европейската служба за подкрепа в областта на убежището в работата ѝ по подробно ръководство за оценка на риска, съсредоточено върху психо-социалната тежест за служителите в приемните бюра, както и приноса към инициативата „EU4BorderSecurity“ с Frontex; отбелязва, че Агенцията продължи да предоставя логистична подкрепа на националните координационни звена за контакт и техните мрежи;

Политика относно персонала

11.

отбелязва, че към 31 декември 2021 г. щатното разписание е изпълнено на 97,5 % (със заети 39 длъжности за срочно наети служители от общо 40 длъжности за тази категория служители, разрешени съгласно бюджета на Съюза); отбелязва, че освен това през 2021 г. за Агенцията са работили 25 договорно наети служители;

12.

отбелязва, че според доклада за баланса между половете за 2021 г. на висше управленско равнище са работили 3 мъже (представляващи 75 %) и 1 жена (представляваща 25 %), на равнището на управителния съвет — 65 мъже (представляващи 66 %) и 34 жени (което представлява 34 %), както и за персонала на Агенцията като цяло— 21 мъже (представляващи 33 %) и 43 жени (представляващи 67 %); призовава Агенцията да подобри баланса между половете сред своя персонал като цяло и да докладва на органа по освобождаване за развитието по този въпрос; отново призовава Комисията и Съвета при номинирането на членове на управителния съвет на Агенцията да осигурят баланс между половете;

13.

отбелязва, че в Агенцията са работили 64 служители от 15 държави членки; изразява дълбока загриженост във връзка с недостатъчното представителство в персонала от останалите 12 държави членки; настоятелно призовава Агенцията да разгледа като най-голям приоритет географския баланс в своите процедури за набиране на персонал и да докладва на органа по освобождаване от отговорност за всяко развитие в това отношение;

14.

приветства факта, че през 2021 г. не са докладвани случаи на тормоз и че Агенцията е силно ангажирана с насърчаването на политиките за борба срещу тормоза, редовното организиране на сесии за повишаване на осведомеността за своите служители и създаването на специализирана интранет страница по темата;

Обществени поръчки

15.

отбелязва, че Агенцията е приложила стратегия за своята функция по финансиране и възлагане на обществени поръчки, която има за цел оптимизиране на използването на ресурсите, хармонизиране на процесите и по-добро определяне на ролите и отговорностите и постигане на ползи от ефикасността; отбелязва освен това, че прилагането на тази стратегия е осигурило оптимален оперативен модел на финансиране и възлагане на обществени поръчки за Агенцията;

16.

отбелязва със загриженост въз основа на доклада на Палатата, че в една открита процедура за възлагане на обществена поръчка, разделена на обособени позиции, в една обособена позиция членовете на комисията за оценка са подписали декларацията за липса на конфликт на интереси едва след възлагането на поръчката и че това представлява слабост в процедурата за възлагане на обществена поръчка и противоречи на изискванията по членове 61 и 150 от Финансовия регламент; призовава Агенцията да спазва Финансовия регламент в бъдещите процедури;

Предотвратяване и управление на конфликтите на интереси и прозрачност

17.

признава съществуващите мерки на Агенцията и текущите усилия за осигуряване на прозрачност, както и за предотвратяване и управление на конфликти на интереси; отбелязва, че през декември 2021 г. беше прието решението, предвиждащо правила за приемане на подаръци и гостоприемство от служителите на Агенцията; отбелязва, че от членовете на управителния съвет се изисква да представят декларация за липса на конфликт на интереси в допълнение към декларацията за интереси; приветства това, че и двете декларации са достъпни на уебсайта на Агенцията; отбелязва със задоволство, че през 2021 г. не са докладвани случаи на конфликт на интереси;

Вътрешен контрол

18.

приветства факта, че Агенцията използва стратегия по отношение на несъответствието, която документира не само предварителните изключения, но и последващите събития, с цел подобряване на съществуващите процедури и откриване на слабости във вътрешния контрол на ранен етап; отбелязва, че през 2021 г. регистрираните несъответствия не са показали значителни слабости по отношение на съществуващите проверки; приветства факта, че през 2021 г. Агенцията отново е участвала в започнатата от Комисията партньорска проверка на управлението на риска в децентрализираните агенции чрез споделяне на знания, методологии и критични рискове с другите агенции, участващи в работната група;

19.

припомня факта, че рамката за вътрешен контрол (РВК) е приета от управителния съвет през 2019 г. въз основа на рамката на Европейската комисия за вътрешен контрол; отбелязва, че оценката на РВК за отчетната 2021 година е стигнала до заключението, че съответствието и прилагането на рамката са задоволителни;

20.

отбелязва, че регистърът на корпоративните рискове на Агенцията е свързан с РВК и че и двете системи подлежат на периодични прегледи от висшето ръководство; отбелязва, че четири риска, наблюдавани през 2021 г., са категоризирани като свързани с „външната среда“, два риска са категоризирани като свързани с „вътрешната среда“ и нито един от тях не е класифициран като потенциална заплаха за репутацията или стратегическото постижение на Агенцията;

21.

отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е изготвила и финализирала своята нова стратегия за борба срещу измамите за периода 2022—2026 г.; приветства факта, че през 2021 г. беше приложена процедурата за установяване и управление на чувствителни функции;

Цифровизация и екологичен преход

22.

припомня договореностите за дистанционна работа и системата за управление на документи, приети през предходните години, и отбелязва, че Агенцията е започнала и допълнително е въвела редица нови електронни вътрешни процедури; отбелязва освен това въвеждането на електронни инструменти чрез широко използване на електронни срещи, електронни обществени поръчки (електронни тръжни процедури, електронно подаване на оферти и инструмент за управление на обществените поръчки) и приемане на електронен подпис и електронни работни процеси; във връзка с това приветства постепенното опростяване и цифровизация на административните области на Агенцията;

23.

отбелязва приноса на Агенцията за прогнозно проучване относно кръговата икономика с цел идентифициране на нови и нововъзникващи рискове за здравословните и безопасни условия на труд, свързани с екологичния преход, които са от значение за създателите на политики и изследователите;

24.

отбелязва, че Агенцията е започнала сътрудничество с екипа за незабавно реагиране при компютърни инциденти за институциите, органите и агенциите на ЕС (CERT-EU) чрез споразумение за нивото на обслужване, за да се гарантира киберзащита на Агенцията; отбелязва, че през 2021 г. са започнати няколко одита на сигурността, за да се оцени нивото на сигурност на приложенията и уебсайтовете на Агенцията; отбелязва, че на междуведомствено равнище Агенцията е започнала да координира прилагането на общо решение за предоставяне на услуги в областта на киберсигурността на по-малките агенции на Съюза; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност за всяко развитие по този въпрос;

Непрекъснатост на дейността по време на кризата, свързана с COVID-19

25.

отбелязва, че поради кризата с COVID-19 значителна част от бюджета за 2021 г. за командировки и заседания не е била използвана и е частично прехвърлена чрез кредитни операции между дялове, глави, позиции и дейности;

26.

отбелязва със задоволство, че Агенцията е организирала експертни дискусии, свързани с подготвеността за пандемии на работното място; отбелязва, че Агенцията е изпълнила почти всички дейности (съответстващи на 96 %) от своята работна програма, както е било планирано, като същевременно е поела и изпълнява непланирани задачи, свързани с COVID-19;

27.

отбелязва, че с цел подпомагане на договореностите за дистанционна работа на служителите, които са в сила от 2020 г. насам, през 2021 г. Агенцията е започнала и допълнително е въвела нови електронни вътрешни процедури за улесняване на непрекъснатостта на дейността;

28.

отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е продължила ефективно да популяризира и насърчава безопасните и здравословни условия на труд пряко или чрез своята мрежа, почти изцяло онлайн поради ограниченията, наложени от пандемията;

Други коментари

29.

приветства ангажимента на Агенцията на управленско равнище с Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound), Европейския орган по труда и Европейския институт за равенство между половете (EIGE) и обмена на проекти на работни програми с Eurofound, Европейската агенция по химикали и EIGE, за да се гарантира полезно взаимодействие в съответните работни програми на тези органи; настоятелно призовава Агенцията да проучи допълнително полезните взаимодействия и възможностите за разширяване на нейните дейности и работни договорености с други органи на Съюза; настоятелно призовава Агенцията да проучи възможностите за споделяне на ресурси при припокриващи се задачи с други органи на Съюза;

30.

призовава Агенцията да увеличи усилията си и да докладва на гражданите на Съюза и на широката общественост съответната информация за резултатите от дейността на ясен и достъпен език; настоятелно призовава Агенцията да гарантира по-голяма прозрачност и публична отчетност чрез по-добро използване на каналите на медиите и социалните медии;

31.

(2) Директива 2004/37/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 г. относно защитата на работниците от рискове, свързани с експозицията на канцерогени или мутагени по време на работа (шеста специална директива по смисъла на член 16, параграф 1 от Директива 89/391/ЕИО на Съвета) (ОВ L 158, 30.4.2004 г., стр. 50).

(3) Директива 98/24/ЕО на Съвета от 7 април 1998 г. за опазване на здравето и безопасността на работниците от рискове, свързани с химични агенти на работното място (четиринадесета специална директива по смисъла на член 16, параграф 1 от Директива 89/391/ЕИО) (ОВ L 131, 5.5.1998 г., стр. 11).

(4) Приети текстове, P9_TA(2023)0190.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/418

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1924 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно приключването на сметките на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа (EU-OSHA) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа (EU-OSHA) за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Агенцията във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0100/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕС) 2019/126 на Европейския парламент и на Съвета от 16 януари 2019 г. за създаване на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа (EU-OSHA) и за отмяна на Регламент (ЕО) № 2062/94 на Съвета (4), и по-специално член 16 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по заетост и социални въпроси,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0132/2023),

1.	одобрява приключването на сметките на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа (EU-OSHA) за финансовата 2021 година;

2.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение съответно на временния изпълнителен директор на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа (EU-OSHA), на Съвета, на Комисията и на Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METSOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 30, 31.1.2019 г., стр. 58.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/419

РЕШЕНИЕ (ЕС, Евратом) 2023/1925 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за снабдяване към Евратом за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Агенцията за снабдяване към Евратом за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Агенцията във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0096/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—	като взе предвид член 106а от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 68 от него,

—	като взе предвид Решение 2008/114/EО, Евратом на Съвета от 12 февруари 2008 г. за създаване на устав на Агенцията за снабдяване към Евратом (4), и по-специално член 8 от приложението към него,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0126/2023),

1.	освобождава от отговорност генералния директор на Агенцията за снабдяване към Евратом във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

3.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на генералния директор на Агенцията за снабдяване към Евратом, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METSOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 41, 15.2.2008 г., стр. 15.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/420

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1926 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за снабдяване към Евратом за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за снабдяване към Евратом за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0126/2023),

като има предвид, че според финансовите отчети за приходите и разходите на Агенцията за снабдяване към Евратом („Агенцията“) нейният окончателен бюджет за финансовата 2021 година възлиза на 210 000 EUR, което представлява намаление с 8,7 % спрямо 2020 г.; като има предвид, че целият бюджет на Агенцията се осигурява от бюджета на Съюза;

Б.

Бюджетно и финансово управление

отбелязва със задоволство, че в резултат на усилията за контрол на бюджета през финансовата 2021 година степента на изпълнение на бюджетните кредити за поети задължения за текущата година е 99,76 %, което представлява леко увеличение от 0,21 % спрямо 2020 г., и отбелязва, че степента на изпълнение на бюджетните кредити за плащания за текущата година е 51,22 %, което представлява увеличение от 28,88 % спрямо 2020 г.;

отбелязва, че пренесените неразплатени поети задължения (RAL — суми, за които са поети задълженията, но които все още не са платени) от 2021 г. за финансовата 2022 година възлизат на 101 966,38 EUR, или 49 % от сумите, за които са поети задължения (спрямо 177 578,67 EUR, или 78 % през 2020 г.), и че тази сума включва главно услуги за информационни технологии за преходния етап на информационния проект „Ядрена обсерватория и управление на информацията на Агенцията за снабдяване към Евратом“ (NOEMI), които все още не са предоставени изцяло, и че в началото на 2022 г. ще се проведат обучения или конференции; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност за евентуално развитие по този въпрос;

отбелязва, че от 1 януари 2021 г. Агенцията, която не може да действа едностранно в тази област, е включила счетоводна провизия във финансовите си отчети във връзка с изплащането на дялове на Обединеното кралство, и че през следващите периоди, вследствие на прекратяването на членството на Обединеното кралство, решенията за извършване на плащания, връщане на средства или превеждане на парични вноски за Обединеното кралство ще бъдат вземани съвместно с Комисията; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност за евентуално развитие по този въпрос;

Резултати от дейността

отбелязва със задоволство, че след одобрението на Комисията новите правила, определящи начина, по който Агенцията трябва да балансира търсенето и предлагането, влязоха в сила на 1 юли 2021 г., като предоставиха, наред с другото, нови определения и официално разшириха обхвата на опростената процедура;

отбелязва по-специално работата на Агенцията с работната група на Консултативния комитет относно сигурността на доставките и цените, която получи нов мандат през 2021 г.;

Политика относно персонала

отбелязва, че към 31 декември 2021 г. щатното разписание е било изпълнено на 94,12 %, като са били назначени 16 служители на Комисията от общо 17 разрешени длъжности в щатното разписание (спрямо 17 разрешени длъжности през 2020 г.); отбелязва освен това трудностите на Агенцията да намери асистенти на по-ниски степени, предвид изисквания специализиран профил и свързаните с него нива на заплащане, спрямо издръжката на живота в Люксембург;

отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е докладвала за следното съотношение между половете при служителите: 56 % жени и 44 % мъже;

припомня, че е важно да се разработи дългосрочна политика в областта на човешките ресурси за осигуряване на равновесие между професионалния и личния живот, професионално ориентиране през целия живот и предлагане на специфични възможности за обучение за професионално развитие, баланс между половете на всички професионални равнища, работа от разстояние, правото на откъсване от работната среда, подобряване на географския баланс с цел обезпечаване на подходящо представителство на всички държави членки и наемането и интегрирането на лица с увреждания, както и осигуряване на тяхното равно третиране и широко популяризиране на техните възможности;

Обществени поръчки

отбелязва, че след влизането в сила на новия правилник Агенцията е публикувала формулярите, които трябва да бъдат използвани за предоставяне на сключваните от Агенцията договори за доставка, както и за уведомяване относно договорите за доставка на услуги;

Вътрешен контрол

10.

отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е актуализирала оценката за риска, която обхваща всички области на дейност на Агенцията и нейните оперативни и административни процеси, и че са направени корекции за привеждане на въведения контрол в съответствие с рисковете; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност за евентуално развитие по този въпрос;

11.

отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е извършила оценка за ефективността на своя вътрешен контрол, която включва оценка на предварително определени показатели за мониторинг, в това число проучване, оценка на резултатите от одита и нови или неизпълнени препоръки, както и анализ на случаите на неспазване на правилата и допускане на изключения; отбелязва, че при извършването на оценката не са били открити никакви рискове, които биха могли да доведат до изразяване на резерви в годишната декларация за достоверност;

12.

отбелязва, че по отношение на информационната сигурност всички служители на Агенцията и всички външни изпълнители притежават разрешения за достъп до класифицирана информация, и че освен това информационната система NOEMI е преминала през оценка на уязвимостта, която трябва да бъде повторена след изпълнението на всички препоръки от тази оценка; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност за евентуално развитие по този въпрос;

13.

припомня, че е важно системите за управление и контрол да се укрепят, за да се осигури правилното функциониране на Агенцията; силно настоява върху изискването за прилагане на ефективни системи за управление и контрол с цел избягване на потенциални случаи на конфликти на интереси, липсващи предварителни или последващи проверки, неподходящо управление на бюджетните и правните задължения и недокладване на проблемите в регистъра на изключенията;

Цифровизация и екологичен преход

14.

отбелязва със задоволство, че според последващите действия във връзка с освобождаването от отговорност за 2020 г. информационният проект NOEMI, който има за цел да укрепи капацитета на Агенцията за мониторинг на пазара за ядрени материали и горива, като същевременно се гарантира сигурно съхранение на данните от чувствителни договори за ядрена енергия, започна да функционира през 2021 г., и че бъдещото му развитие ще зависи от финансирането, което ще бъде осигурено в предстоящите бюджети; отбелязва освен това, че следващите етапи на проекта предвиждат пълна цифрова обработка на договорите за ядрени доставки и информацията от Агенцията; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност за развитието по този въпрос;

15.

припомня, че е важно да се подобри цифровизацията на Агенцията във връзка с вътрешното функциониране и управление, а също така и с цел ускоряване на цифровизацията на процедурите; подчертава необходимостта Агенцията да продължи да бъде проактивна в това отношение, за да се избегне цифрово разделение между агенциите на Съюза; обръща внимание обаче на необходимостта да се вземат всички необходими мерки за сигурност, за да се избегнат всякакви рискове за онлайн сигурността на обработваната информация;

16.

насърчава Агенцията да работи в тясно сътрудничество с Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност (ENISA) и с екипа за незабавно реагиране при компютърни инциденти за институциите, органите и агенциите на Съюза (CERT-EU), да извършва редовни оценки на риска във връзка с нейната информационна инфраструктура и да гарантира редовни одити и проверки на киберзащитата; предлага да се организират редовно актуализирани програми за обучение относно киберсигурността за всички служители на Агенцията; призовава Агенцията да разработи по-бързо своята политика в областта на киберсигурността, да я представи до 31 декември 2023 г. и да докладва на органа по освобождаване от отговорност за евентуални промени в тази връзка;

Непрекъснатост на дейността по време на кризата, свързана с COVID-19

17.

отбелязва, че пандемията от COVID-19 продължи да засяга Съюза през 2021 г. и че Агенцията е въвела дистанционната работа като опция по подразбиране, в съответствие с насоките на Комисията и с цел свеждане до минимум на риска за служителите и техните семейства, както и че служителите от критично значение и с основни функции, който са се нуждаели от достъп до ресурси и работа в сградите на Агенцията, са могли да изпълняват задълженията си на ротационен принцип;

18.

отбелязва, че Агенцията е въвела промени в своя разходен подход чрез изменение на бюджета и вътрешни трансфери на средства, предвид намалените разходи за задължителни служебни командировки и заседания на Консултативния комитет, а вместо това е инвестирала в своята информационна система; отбелязва освен това, че заседанията на Консултативния комитет през 2021 г. са се провеждали онлайн;

Други коментари

19.

отбелязва със задоволство, че през 2021 г. уебсайтът на Агенцията беше обновен, в сътрудничество с Генерална дирекция „Комуникации“ на Комисията, което доведе до хармонизиране на уебсайта с този на Комисията и до актуализирана и лесна за ползване динамична платформа; отбелязва освен това, че цялата информация, която е публикувана на уебсайта, бе преработена с цел улесняване на потребителите;

20.

21.

призовава Агенцията да продължи да развива своите полезни взаимодействия (например в областта на човешките ресурси, управлението на сгради, информационните услуги и сигурността) и да засили своето сътрудничество, своя обмен на добри практики и обсъждането на области от взаимен интерес с други агенции на Съюза с цел повишаване на ефективността; настоятелно призовава Агенцията да проучи допълнително възможностите за разширяване на нейните схеми на работа и споделянето на ресурси с други органи на Съюза при припокриващи се задачи;

22.

приветства препоръките на Агенцията относно сигурността на доставките на ядрени материали и горива, включени в годишния доклад на Агенцията за 2021 г.; призовава Агенцията да подобри своите препоръки относно възможностите за диверсификация на източниците за доставки на уран за всеки етап от горивния цикъл; припомня, че атомните електроцентрали са генерирали около 25,2 % от общата електроенергия, произведена в Съюза през 2021 г.;

23.

по отношение на други забележки, придружаващи решението за освобождаване от отговорност, които имат хоризонтален характер, препраща към своята резолюция от 10 май 2023 г. (1) относно резултатите от дейността, финансовото управление и контрола на агенциите.

(1) Приети текстове, P9_TA(2023)0190.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/423

РЕШЕНИЕ (ЕС, Евратом) 2023/1927 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно приключването на сметките на Агенцията за снабдяване към Евратом за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Агенцията за снабдяване към Евратом за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Агенцията във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0096/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—	като взе предвид член 106а от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 68 от него,

—	като взе предвид Решение 2008/114/EО, Евратом на Съвета от 12 февруари 2008 г. за създаване на устав на Агенцията за снабдяване към Евратом (4), и по-специално член 8 от приложението към него,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0126/2023),

1.	одобрява приключването на сметките на Агенцията за снабдяване към Евратом за финансовата 2021 година;

2.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение на генералния директор на Агенцията за снабдяване към Евратом, на Комисията и на Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METSOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 41, 15.2.2008 г., стр. 15.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/424

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1928 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound) за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Фондацията във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0101/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕС) 2019/127 на Европейския парламент и на Съвета от 16 януари 2019 г. относно създаването на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound) и за отмяна на Регламент (ЕИО) № 1365/75 (4) на Съвета, и по-специално член 16 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по заетост и социални въпроси,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0109/2023),

1.	освобождава от отговорност изпълнителния директор на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound) във връзка с изпълнението на бюджета на Фондацията за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на изпълнителния директор на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound), на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 30, 31.1.2019 г., стр. 74.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/426

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1929 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound) за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по заетост и социални въпроси,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0109/2023),

А.

като има предвид, че според отчета за приходите и разходите на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound) („Фондацията“) нейният окончателен бюджет за финансовата 2021 година възлиза на 21 757 000 EUR, което представлява увеличение с 1,69 % спрямо 2020 г.; като има предвид, че бюджетът на Фондацията се осигурява основно от бюджета на Съюза;

Б.

Бюджетно и финансово управление

отбелязва със задоволство, че усилията за контрол на бюджета през финансовата 2021 година са довели до степен на изпълнение на бюджетните кредити за текущата година от 99,98 %, което представлява леко увеличение с 0,06 % спрямо 2020 г.; отбелязва факта, че степента на изпълнение за бюджетните кредити за плащания за текущата година е била 83,56 %, което представлява увеличение с 3,12 % спрямо 2020 г.;

изразява загриженост, че реалната покупателна способност на бюджета намалява и делът на оперативния бюджет е намалял от 39 % през 2010 г. на 28 % през 2021 г.; подчертава, че продължаването на тази тенденция излага на риск способността на Фондацията да събира достатъчни, навременни и надеждни данни;

отбелязва със задоволство, че степента на усвояване на пренесените от 2020 г. средства е 98,10 %, което е с 1,7 процентни пункта по-високо от същата стойност през 2020 г.;

отбелязва със загриженост, че поради увеличените разходи за живот в Ирландия делът на оперативния бюджет на Фондацията непрекъснато намалява от 37,6 % през 2012 г. на 26,4 % през 2021 г.; предупреждава, че продължаването на тази тенденция ще изложи на риск способността на Фондацията да запази и допълнително да подобри качеството на своята работа;

приветства факта, че Фондацията споделя услугите на своя счетоводител с Европейския орган по труда (ЕОТ), което е помогнало на последния за постепенното увеличаване на неговата дейност;

Резултати от дейността

отчита факта, че реализирането на планираните в работната програма за 2021 г. крайни продукти е 93 %, като през 2021 г. са постигнати 38 от общо 41 конкретни резултата;

отбелязва, че Фондацията използва осем ключови показателя за ефективност, включени в нейната система за мониторинг на изпълнението; отбелязва по-специално видимо подобрените резултати по отношение на използването на експертния опит на Фондацията в ключови политически документи на равнището на Съюза — от 34,6 % през 2020 г. на 74 % през 2021 г., като например предложението за директива за укрепване на прилагането на принципа на равно заплащане, заключенията на Съвета относно дистанционната работа, докладите на Комисията относно дългосрочните грижи в Съюза, цифровите трудови платформи в Съюза и прегледа на заетостта и социалното развитие в Европа за 2021 г.; отбелязва освен това добрите резултати, що се отнася до използването на знанията на Фондацията в медиите с 1 083 статии в пресата през 2021 г. в сравнение със 703 през 2020 г., и приветства по-специално Фондацията за нейната популярност в ключови европейски и международни медии по най-важните теми, като например различните въздействия на пандемията от COVID-19, дистанционната работа, правото на откъсване от работната среда и въпросите, свързани с минималната работна заплата; отбелязва увеличаването на участието на Фондацията в свързани с политиките прояви и срещи през 2021 г. — от 202 приноса през 2020 г. на 360 приноса през 2021 г.;

приветства по-специално много навременните и полезни действия за съобщаване на констатациите, свързани с предизвиканите от пандемията от COVID-19 промени, като например дистанционната работа, работата през платформи, увеличаването на неравенството между половете и различията между поколенията, недостига на работна ръка, дългосрочните грижи и колективните трудови правоотношения, въз основа на електронното проучване „Живот, работа и COVID-19“ и базата данни COVID-19 EU PolicyWatch, включително докладите, озаглавени „Условия на труд по време на COVID-19: бъдещи последици“ (1) и „Въздействие на COVID-19 върху младежите в ЕС“ (2); счита, че Фондацията може да играе решаваща роля за по-нататъшния анализ на увеличаването на дистанционната работа и свързаното с това въздействие върху равновесието между професионалния и личния живот и качеството на условията на труд, разпространението на най-добри практики и оценката на възможни политически решения; приветства факта, че работната програма на Фондацията анализира варианти на политиката за подобряване на условията на труд, колективните трудови правоотношения, заетостта и условията на живот;

отново подчертава значението на висококачествените данни, предоставяни от инструментите за текущ мониторинг на Фондацията, за основано на факти разработване на политики, по-специално общоевропейските проучвания, провеждани от Фондацията;

10.

приветства активното сътрудничество на Фондацията през 2021 г. със заинтересованите страни, като например Европейския парламент, Комисията, Съвета (под португалското и словенското председателство), агенции на Съюза като Европейската агенция за безопасност и здраве при работа (EU-OSHA), Европейския център за развитие на професионалното обучение (Cedefop), Европейската фондация за обучение (ETF), Европейския институт за равенство между половете (EIGE) и Агенцията на Европейския съюз за основните права (FRA), както и други международни организации; отбелязва забележителната продукция на Фондацията през 2021 г. с шест уебинара, шест видеоклипа за дейности, стартирането на поредицата подкастове на Фондацията (EurofoundTalks), три кампании в социалните медии, приноса към Конференцията за бъдещето на Европа и изготвянето на резюмета на научноизследователски доклади на 21 езика; подчертава разработването на съвместни прояви и публикации с няколко други агенции на Съюза;

11.

приветства факта, че Фондацията е разработила план за действие в отговор на препоръките в предварителната оценка на програмата ѝ за периода 2021—2024 г.; признава, че някои действия изискват средносрочни усилия, докато други вече са осъществени, като например оптимизирането на използването на финансовите ресурси за постигане на съответствие на амбициите на програмата с наличните ресурси; отбелязва освен това, че през 2021 г. външни оценители са извършили оценка на две дейности – „Цифровата ера: възможности и предизвикателства пред труда и заетостта“ и „Мониторинг на сближаването в Европейския съюз“ , които са нови за програмния период 2017—2020 г.; отбелязва, че тази оценка разглежда постиженията и поуките от изпълнението на тези дейности, степента, в която са постигнати определените в началото амбиции за тези дейности, и начина, по който те са оказали въздействие върху изготвянето на политиките; отбелязва, че през 2021 г. Фондацията е започнала оценка на настоящата си програма и подхода за учене и развитие;

12.

отбелязва, че фокусът на базата данни COVID-19 EU PolicyWatch на Фондацията е разширен, за да се проучат политиките, свързани с няколко (кризисни) контекста, включително войната в Украйна, увеличаването на инфлацията и временната закрила на бежанците, екологизирането и програмата в областта на цифровите технологии, и че поради това тя е преименувана на база данни EU Policy Watch; отбелязва, че тази база данни е единственият съществуващ източник за целия Съюз, който стриктно отразява формата на участие на социалните партньори в разработването и прилагането на такива политики и следователно може да допринесе с информация за различните изисквания за мониторинг, свързани с националния социален диалог, като например европейския семестър;

Политика относно персонала

13.

изразява съжаление относно факта, че към 31 декември 2021 г. щатното разписание е било запълнено на 89 % (в сравнение с 95 % през 2020 г.), като са били назначени девет длъжностни лица и 74 срочно наети служители от общо 91-те длъжности, разрешени съгласно бюджета на Съюза (91 разрешени длъжности през 2020 г.), като двама служители са били в отпуск по лични причини и не са били заместени незабавно; посочва обаче, във връзка със свободните длъжности, предложени и приети през 2021 г., че 94 % от длъжностите са били заети; отбелязва, че освен това през 2021 г. за Фондацията са работили 13 договорно наети служители; отбелязва, че шестима служители са напуснали Фондацията през 2021 г. (5,8 % текучество), двама от тях поради пенсиониране; изразява съжаление, че три висши длъжности не са били заети; поздравява Фондацията за непрекъснатото ѝ търсене на добри практики и подобряване на условията на труд; припомня значението на борбата срещу текучеството на персонала в агенциите на Съюза;

14.

отбелязва, че през 2021 г. разбивката по пол за висшето ръководство на Фондацията е била петима мъже (56 %) и четири жени (44 %), за членовете на управителния съвет — 54 мъже (64 %) и 30 жени (36 %), а за служителите като цяло — 41 мъже (43 %) и 55 жени (57 %); отбелязва, че служителите от Кипър, Естония, Малта и Словения са недостатъчно представени; припомня на Комисията и държавите членки да вземат предвид значението на осигуряването на баланс между половете и географски баланс, когато номинират членове в управителния съвет на Фондацията; настоятелно призовава Фондацията да гарантира баланс между половете и географски баланс при набирането на персонала си;

15.

отбелязва, че от 2013 г. насам Фондацията има политика за защита на достойнството и зачитане на лицата и за предотвратяване на тормоза (политика на Eurofound); отбелязва, че Фондацията има проект на процедурен наръчник за политиката на Eurofound, по който понастоящем се провеждат консултации; приветства факта, че новите служители, стажантите и местните срочно наети служители участват в програмата за достойнството и зачитането като част от обучението при въвеждането си в длъжност; приветства факта, че през 2021 г. е имало обучение за физическото и психологическото благосъстояние и технологиите, необходими за поддържане на високо равнище на ефективност при дистанционна работа;

16.

приветства проактивния подход на Фондацията към измерването на благосъстоянието на персонала чрез вътрешни проучвания и въпросници; приветства годишната програма под надслов „Месец на етиката“, в рамките на която през 2021 г. са били организирани сесии, насочени към създаването на положително работно място, след анализ на поведението, което да бъде възприето по отношение на конкретни ситуации; припомня, че е важно да се разработи дългосрочна политика в областта на човешките ресурси за осигуряване на равновесие между професионалния и личния живот, професионално ориентиране през целия живот и предлагане на специфични възможности за обучение за професионално развитие, баланс между половете на всички професионални равнища, дистанционна работа, правото на откъсване от работната среда, подобряване на географския баланс с цел обезпечаване на подходящо представителство на всички държави членки и наемането и интегрирането на лица с увреждания, както и осигуряване на тяхното равно третиране и широко популяризиране на техните възможности;

Обществени поръчки

17.

отбелязва, че през 2021 г. Фондацията е стартирала седем открити тръжни процедури, в резултат на които са сключени договори на стойност 1 942 570 EUR; отбелязва освен това, че Фондацията е стартирала 21 процедури с ниска и средна стойност (договорени с трима и петима кандидати) на обща стойност 1 248 790 EUR;

18.

припомня констатацията на Палатата, че през юни 2019 г. Фондацията е сключила рамков договор за максимална сума от 170 000 EUR за доставка на електроенергия въз основа на процедура на договаряне с един-единствен кандидат, без предварително публикуване на обявление за обществена поръчка; отбелязва констатацията на Палатата, че изпълнителят е доставчик на дребно, като доставката на електроенергия не се котира и закупува на стоков пазар, и че следователно следваното от Фондацията изключение от процедурата на договаряне за възлагане на обществена поръчка не е приложимо; отбелязва заключението на Палатата, че плащанията, извършени във връзка с този договор, са нередовни и че през 2021 г. те възлизат на 30 689 EUR; отбелязва, че договорът за тази процедура е изтекъл през юни 2021 г.; приветства факта, че вътрешните процедури за възлагане на обществени поръчки са били съответно коригирани;

19.

отбелязва, че Фондацията е приела преразгледания план за възлагане на обществени поръчки за 2021 г.; отбелязва освен това, че Фондацията е започнала да разследва методологията за възлагане на обществени поръчки, използвана за възлагане на обществени поръчки за големи проучвания; отбелязва, че през есента на 2021 г. Службата за вътрешен одит (IAS) е започнала одит на управлението на обществените поръчки и договорите на Фондацията; приветства включването на Фондацията в инструмента за управление на обществените поръчки;

20.

припомня, че при всички процедури за обществени поръчки е важно да се гарантира лоялна конкуренция между кандидатите и доставката на икономически най-изгодни стоки и услуги, при зачитане на принципите на прозрачност, пропорционалност, равнопоставеност и недискриминация; призовава за прилагане на разработените от Комисията инструменти на информационните технологии (ИТ) за електронни обществени поръчки; призовава за актуализирано изясняване на процедурите и образците в насоките за възлагане на обществени поръчки; отбелязва със загриженост констатацията на Палатата, че слабостите в областта на обществените поръчки се увеличават и продължават да бъдат най-големият източник на нередовни плащания в повечето агенции;

Предотвратяване и управление на конфликтите на интереси и прозрачност

21.

отбелязва, че декларациите за конфликт на интереси и автобиографиите на членовете на управителния съвет и на ръководния персонал са публикувани на уебсайта на Фондацията; поздравява Фондацията за това, че е въвела политика за конфликтите на интереси с подробна процедура за ситуации на потенциален конфликт на интереси;

22.

отбелязва от отговора на Фондацията на въпросите с искане за писмен отговор, че е в съответствие с Директива (ЕС) 2019/1937 на Европейски парламент и на Съвета (3); отбелязва, че през 2021 г. не е имало случаи на подаване на сигнали за нередности; приветства факта, че в допълнение към стратегията за борба с измамите за периода 2021—2023 г., на служителите са били обяснени по по-достъпен начин насоките относно подаването на сигнали за нередности; приветства освен това прозрачността на Фондацията по отношение на групите посетители и академичните експерти, които са номинирани в консултативните комитети на Фондацията;

Вътрешен контрол

23.

отбелязва, че рамката за вътрешен контрол на Фондацията обхваща пет компонента (контролна среда, оценка на риска, контролни дейности, информационни и комуникационни дейности и мониторингови дейности) и включва 17 принципа; отбелязва, че ефективността на тези компоненти се оценява чрез комбинация от текущ мониторинг, констатации и препоръки на Службата за вътрешен одит относно рисковете и контрола в конкретни области и вътрешна оценка; отбелязва подкрепата на Службата за вътрешен одит по отношение на съществуващия механизъм за докладване на Фондацията;

24.

отбелязва, че през април 2021 г. Службата за вътрешен одит представи своя окончателен доклад относно човешките ресурси и етиката с четири препоръки, нито една от които не беше обозначена като критична; отбелязва, че е договорен план за действие за изпълнение на тези препоръки през 2022 г.;

25.

поздравява Фондацията за това, че е разработила и приложила политика за чувствителните длъжности; отбелязва, че са били преразгледани регистърът на риска на Фондацията и действията за смекчаване на последиците за 2021 г. и е извършена оценка на рисковете, свързани с програмата за 2022 г.; приветства въвеждането през 2021 г. на стратегията за борба с измамите за периода 2021—2023 г. и достъпа, предоставен на всички служители на Фондацията до пътна карта за борба с измамите и инфографика с мерките, които трябва да се предприемат в случаи, когато има подозрения за измама; освен това приветства факта, че са организирани информационни сесии и кампании за повишаване на осведомеността в области като киберсигурността, борбата с плагиатството, конфликтите на интереси и предотвратяването на нарушения на сигурността на данните;

26.

припомня, че е важно системите за управление и контрол да се укрепят, за да се осигури правилното функциониране на Агенцията; силно настоява върху изискването за прилагане на ефективни системи за управление и контрол с цел избягване на потенциални случаи на конфликти на интереси, липсващи предварителни или последващи проверки, неподходящо управление на бюджетните и правните задължения и недокладване на проблемите в регистъра на изключенията;

Цифровизация и екологичен преход

27.

приветства мерките, въведени през 2021 г. по отношение на киберсигурността на Фондацията; отбелязва по-специално програмата за повишаване на осведомеността в областта на киберсигурността за 2021 г. и обученията за повишаване на осведомеността, предоставени на целия персонал, внедряването на системата за многофакторна автентификация и извършването от CERT-EU (екипа за незабавно реагиране при компютърни инциденти за институциите, органите и агенциите на ЕС) на симулационни тестове за проникване в мрежата и фишинг; приветства проактивния подход на Фондацията при подготовката за актуализирането на нейната политика за сигурност на информационните системи с оглед на предстоящите два регламента на Съюза относно киберсигурността и информационната сигурност в институциите и органите на Съюза; насърчава Фондацията да работи в тясно сътрудничество с ENISA (Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност);

28.

приветства последователното прилагане от страна на Фондацията на нейния подход „предимство за цифровите технологии“ в различни области на нейната дейност, по-специално по отношение на създаването и разпространението на съдържание чрез онлайн и мобилни канали; отбелязва, че през 2021 г. действията в тази област са били съсредоточени върху визуализирането на данни, върху разработването на онлайн инструмент за проучване и върху изготвянето на план за разработване на централна банка за данни за споделяне на статистически данни; отбелязва, че през 2021 г. Фондацията е подготвила въвеждането на квалифицирания електронен подпис; приветства разработването от Фондацията на уеб приложение, което дава възможност за изчисляване на сближаването в областта на равенството между половете в реално време; освен това приветства използването на нов софтуер за извличане на политически документи на Съюза, което позволява по-лесно да се проследява използването на информацията в ключови политически документи на равнището на Съюза;

29.

приветства екологосъобразните мерки на Фондацията за намаляване на потреблението на електроенергия, за подобряване на енергийната ефективност на нейните котли за отопление и за инсталиране на допълнителни зарядни точки за електрически автомобили; поздравява Фондацията за рязкото намаляване на потреблението ѝ на хартия — от 1,9 милиона листа през 2019 г. на 148 980 листа през 2020 г. и на 84 990 листа през 2021 г.; отбелязва със задоволство отговора на Фондацията, че през последните пет години тя се е снабдявала със 100 % зелена електроенергия от възобновяеми източници; отбелязва, че през 2021 г. Фондацията е предприела значителни допълнителни стъпки, за да се подготви за сертифицирането по EMAS, което трябваше да се извърши през третото тримесечие на 2022 г.;

Непрекъснатост на дейността по време на кризата, свързана с COVID-19

30.

отбелязва, че работната програма на Фондацията за 2021 г. и нейният план за непрекъснатост на дейността са били адаптирани към новата реалност, породена от кризата с COVID-19, различните потребности на заинтересованите страни и прекъсванията при изпълнението на настоящите задължения;

31.

отбелязва, че въпреки продължителните ограничителни мерки, дължащи се на пандемията от COVID-19, Фондацията успешно е продължила събирането на данни за текущи проекти, като например базата данни COVID-19 EU PolicyWatch и Европейското проучване на условията на труд (по телефона), за да наблюдава въздействието на пандемията от COVID-19; отбелязва, че петият кръг на това електронно проучване, публикуван през юли 2021 г., има за цел да отрази широкообхватното въздействие на пандемията от COVID-19 върху работата и живота на гражданите на Съюза през последните две години и също така хвърля светлина върху новата несигурна реалност, причинена от войната в Украйна, рекордно високата инфлация и рязкото покачване на разходите за живот; приветства тези иновативни методи за събиране на данни, които позволиха на Фондацията да създаде и поддържа безпрецедентна важна и надеждна база данни за събитията в целия Съюз, подпомагаща създателите на политики да вземат добре обосновани решения;

Други коментари

32.

отбелязва действията и усилията на Фондацията за спазване на Общия регламент относно защитата на данните; отбелязва по-специално приемането на политика относно нарушаването на сигурността на личните данни, извършването на одит на защитата на данните с цел оценка на вътрешното равнище на спазване на правото на Съюза в областта на защитата на данните, публикуването на съобщения за защита на данните в интранет на Фондацията или в интернет, актуализирането на политиката за защита на данните на служителите и продължаващите усилия за повишаване и затвърждаване на осведомеността на служителите относно защитата на данните;

33.

приветства факта, че Фондацията има споразумения за сътрудничество или меморандум за разбирателство с няколко агенции на Съюза, като например EU-OSHA, Cedefop, ETF, EIGE и FRA; отбелязва, че тези споразумения са основата за обмен на източници на данни и съвместни инициативи в областта на научните изследвания, мероприятията и операционните системи; отбелязва освен това, че тези споразумения дават възможност за координация между агенциите, която гарантира ранен обмен на програмни документи с цел предоставяне на обратна информация, избягване на припокривания, установяване на полезни взаимодействия и потенциални области на сътрудничество; призовава Фондацията да продължи да развива своите полезни взаимодействия (например човешки ресурси, управление на сгради, информационни услуги и сигурност), сътрудничеството и обмена на добри практики с други агенции на Съюза с цел повишаване на ефективността;

34.

отбелязва, че през 2021 г. Фондацията е засилила сътрудничеството си с други агенции на Съюза чрез съвместни прояви и публикации с EIGE относно повишаването на сближаването в областта на равенството между половете и относно разликата в заплащането между половете, със Cedefop въз основа на съвместния анализ на проучването на европейските дружества и с Европейската агенция за околна среда относно социалните предизвикателства на политиките за енергия с ниски въглеродни емисии; отбелязва освен това, че Фондацията е продължила обмена на опит и сътрудничеството си с FRA в областта на методологията на проучванията и нейното развитие, както и с EU-OSHA в областта на научните изследвания на цифровизацията, включително дистанционната работа, и други области;

35.

отбелязва, че Фондацията е подписала меморандум за разбирателство с ЕОТ през юни 2022 г.; отбелязва, че през ноември 2021 г. Фондацията е подписала споразумение за сътрудничество с Европейския университетски институт във Флоренция; отбелязва, че през септември 2022 г. тя е подписала ново рамково споразумение за сътрудничество с Международната организация на труда; отбелязва освен това, че въпреки че все още се подготвя проект на споразумение за сътрудничество с Организацията за икономическо сътрудничество и развитие, сътрудничеството продължава на ad hoc основа в различни области на научни изследвания, като например качеството на работните места, колективното договаряне и минималните работни заплати; отбелязва със задоволство, че Фондацията е разширила сътрудничеството си, за да включи Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията;

36.

приветства факта, че Фондацията работи последователно за подобряване на достъпността и разпространението на своите констатации, за достигане до нова публика и за гарантиране, че заинтересованите страни от Съюза могат да получат достъп до информация по различни начини чрез нейния подход „предимство за цифровите технологии“, включително чрез новостартирана поредица подкастове и подобрена визуализация на данните; настоятелно призовава Фондацията да положи повече усилия и да докладва на гражданите на Съюза и на широката общественост съответната информация за резултатите от дейността си на ясен и достъпен език; настоятелно призовава Фондацията да гарантира по-голяма прозрачност и публична отчетност чрез по-добро използване на каналите на медиите и социалните медии; очаква Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност за развитието по този въпрос;

37.

(1) https://www.eurofound.europa.eu/bg/publications/report/2022/working-conditions-in-the-time-of-covid-19-implications-for-the-future

(2) https://www.eurofound.europa.eu/bg/publications/report/2021/impact-of-covid-19-on-young-people-in-the-eu

(3) Директива (ЕС) 2019/1937 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2019 г. относно защитата на лицата, които подават сигнали за нарушения на правото на Съюза (ОВ L 305, 26.11.2019 г., стр. 17).

(4) Приети текстове, P9_TA(2023)0190.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/432

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1930 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно приключването на сметките на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound) за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Фондацията във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0101/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕС) 2019/127 на Европейския парламент и на Съвета от 16 януари 2019 г. относно създаването на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound) и за отмяна на Регламент (ЕИО) № 1365/75 (4) на Съвета, и по-специално член 16 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по заетост и социални въпроси,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0109/2023),

1.	одобрява приключването на сметките на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound) за финансовата 2021 година;

2.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение на изпълнителния директор на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound), на Комисията и на Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 30, 31.1.2019 г., стр. 74.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/433

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1931 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на наказателното правосъдие (Евроюст) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на наказателното правосъдие (Евроюст) за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Агенцията във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0102/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕС) 2018/1727 на Европейския парламент и на Съвета от 14 ноември 2018 г. относно Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на наказателното правосъдие (Евроюст) и за замяна и отмяна на Решение 2002/187/ПВР на Съвета (4), и по-специално член 63 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0122/2023),

1.	освобождава от отговорност административния директор на Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на наказателното правосъдие (Евроюст) във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на административния директор на Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на наказателното правосъдие (Евроюст), на Съвета, на Комисията и на Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METSOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 295, 21.11.2018 г., стр. 138.

(1) ОВ C 141, 29.3.2022 г., стр. 91.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/435

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1932 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на наказателното правосъдие (Евроюст) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на наказателното правосъдие (Евроюст) за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0122/2023),

А.

като има предвид, че според нейния отчет за приходите и разходите (1) окончателният бюджет на Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на наказателното правосъдие (Евроюст) („Агенцията“) за финансовата 2021 година възлиза на 53 297 699 EUR, което представлява увеличение с 27,81 % спрямо 2020 г.; като има предвид, че бюджетът на Агенцията се осигурява почти единствено от бюджета на Съюза;

Б.

Бюджетно и финансово управление

отбелязва със задоволство, че усилията за контрол на бюджета през финансовата 2021 година са довели до степен на изпълнение на бюджета от 99,97 %; отбелязва, че това представлява леко намаление с 0,02 % в сравнение с 2020 г.; отбелязва, че процентът на изпълнение на бюджетните кредити за плащания е 84,58 %, което представлява намаление с 0,49 % в сравнение с 2020 г.;

Резултати от дейността

отбелязва, че Агенцията използва ключови показатели за ефективност (КПЕ), за да оцени добавената стойност, създавана от нейните дейности, и за да подобри своето бюджетно управление; отбелязва, че Агенцията е определила 59 КПЕ в годишния си работен план за 2021 г. и 9 многогодишни КПЕ за многогодишната стратегия (МГС) за периода 2019—2021 г.; отбелязва, че с изключение на КПЕ, засегнати от пандемията от COVID-19, и тези, за които се счита, че не са измерими или не е възможно да бъдат оценени, Агенцията е постигнала целите само за 36 от 49-те КПЕ (73 % постигнати, както през 2020 г.) и 6 от 6-те многогодишни КПЕ (100 %);

отбелязва, че Агенцията е продължила да укрепва оперативното сътрудничество и препращането на дела от страна на прокурорите за връзка, което е довело до 290 нови дела през 2021 г.; отбелязва със задоволство, че Агенцията е продължила да предприема стъпки за увеличаване на препращането на дела между Агенцията и Европейската съдебна мрежа (ЕСМ), като през 2021 г. до ЕСМ са отнесени 44 дела; отбелязва със задоволство, че през 2021 г. Агенцията е улеснила изпълнението на европейските заповеди за арест, свързани с 480 нови случая и 713 текущи случая, и е дала възможност за използването на 4 262 европейски заповеди за разследване; отбелязва освен това, че национални прокурори от целия Съюз и извън него се обърнаха към Агенцията за съдействие при 10 105 трансгранични наказателни разследвания (увеличение с 15 % в сравнение с 2020 г.), от които 4 808 нови дела, започнати през 2021 г., и 5 297 текущи случаи;

отбелязва със задоволство, че Агенцията подкрепя Комисията в подготовката за започване на преговори за международни споразумения между ЕС и 13 трети държави за обмен на оперативна информация, включително лични данни; освен това отбелязва, че мрежата от звена за контакт на Агенцията се е увеличила до 60 държави през 2021 г.; освен това отбелязва засилването на трансграничното сътрудничество между ЕС и Обединеното кралство с назначаването на прокурор за връзка и помощници от Обединеното кралство в Агенцията;

подчертава важната роля на Агенцията за подпомагане на компетентните органи на държавите членки при наказателното преследване на трансграничната тежка и организирана престъпност; приветства приноса на специалния екип на Агенцията от адвокати и анализатори за предоставянето на правни съвети, анализи и оперативна помощ, в резултат на което през 2021 г. екипът е подкрепил пряко 466 случая; поздравява Агенцията за това, че през 2021 г. е подпомогнала 457 координационни срещи и 22 координационни центъра с видеоконферентна връзка и други хибридни решения в допълнение към присъствените заседания; отбелязва със задоволство, че Агенцията е предоставила бързи ответни мерки в подкрепа на съдебните органи в 1 928 случая, чувствителни към фактора време;

приветства факта, че през 2021 г. Агенцията е засилила стратегическото си сътрудничество с партньори в пространството на свобода, сигурност и правосъдие, като например Frontex, Европол и eu-LISA; приветства освен това подписването на работната договореност между Агенцията и Европейската прокуратура за практическо прилагане на условията за сътрудничество, установени в съответните им регламенти; приветства последващата правна и оперативна помощ, предложена на Европейската прокуратура за улесняване на сътрудничеството с неучастващите държави членки;

подкрепя по-нататъшното укрепване на сътрудничеството между Агенцията и Агенцията на Европейския съюз за основните права (FRA), по-специално по отношение на достъпа до адвокат, правата на жертвите и проблемите във връзка с условията на задържане;

Политика относно персонала

отбелязва със задоволство, че към 31 декември 2021 г. щатното разписание е било изпълнено на 100 %, като са били назначени 207 срочно наети служители от общо 207-те длъжности за тази категория служители, разрешени съгласно бюджета на Съюза (в сравнение с 204 назначени на длъжност от 207 разрешени длъжности през 2020 г.); отбелязва, че освен това през 2021 г. за Агенцията са работили 30,5 договорно наети служители и 19 от общо 21 командировани на еквивалент на пълно работно време (ЕПРВ) национални експерти; отбелязва обаче, въз основа на отговора на Агенцията до органа по освобождаване от отговорност, загрижеността на Агенцията относно недостатъчните човешки ресурси, разпределени в рамките на МФР за периода 2021—2027 г., по-специално в контекста на увеличаването на задачите и исканията към Агенцията да подкрепя оперативни случаи и на допълнителното работно натоварване, произтичащо от новата правна рамка на Евроюст; призовава Агенцията и Комисията да започнат активен диалог, за да разгледат въпроса за недостига на персонал в бъдещите щатни разписания на Агенцията;

отбелязва липсата на баланс между половете и на географски баланс в рамките на Агенцията за 2021 г.; отбелязва, че Агенцията е докладвала за 6 мъже (67 %) и 3 жени (33 %) на висши и средни ръководни длъжности, 18 мъже (67 %) и 9 жени (33 %) в управителния съвет на Агенцията, и за 77 мъже (33 %) и 158 жени (67 %) общо персонал като цяло; изисква Агенцията да осигури баланс между половете и географски баланс на равнище персонал в бъдеще; изисква Комисията и държавите членки при номинирането на своите членове на изпълнителния съвет на Агенцията да вземат предвид, че е важно да се осигури баланс между половете;

10.

отбелязва със задоволство действащите мерки на Агенцията и настоящите усилия за предотвратяване на случаи на тормоз; отбелязва, че след изтичането на предишния мандат беше назначена нова група от доверени съветници; приветства факта, че през 2021 г. Агенцията е предложила на целия персонал опреснително обучение относно психическия и сексуалния тормоз, а на доверените съветници и на ръководителите — допълнително обучение относно управлението и разрешаването на конфликти; приветства факта, че през 2021 г. не са докладвани случаи на тормоз;

11.

отбелязва с интерес, че Агенцията е предприела някои вътрешни мерки за облекчаване на натиска, причинен на персонала от разширената дистанционна работа, като например мерки, гарантиращи правото на откъсване от работната среда и правото на концентриране; отбелязва със задоволство, че по отношение на правото на концентрация бяха въведени „бавни седмици“ и „дни без срещи“, за да се намалят стресът и цифровото претоварване, причинени от виртуални срещи, и да се постигне съсредоточаване върху конкретни задачи; призовава Агенцията да споделя резултатите, постигнати чрез тези мерки, и добри практики в областта на благосъстоянието на персонала, в рамките на сътрудничеството си с други децентрализирани агенции на ЕС;

12.

отбелязва със задоволство, че Агенцията е назначила звено за контакт по въпросите, свързани с подаването на сигнали за нередности, което предоставя на служителите поверителни и безпристрастни насоки относно правилата за подаване на сигнали за нередности за служителите; приветства организирането на обучение за целия персонал по етика и по въпросите на подаването на сигнали за нередности през 2021 г.;

13.

отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е назначила 23 срочно и договорно наети служители чрез външни процедури за набиране на персонал; отбелязва, че са направени две назначения, за да се компенсират последиците от работата на непълно работно време, която е средно 4,9 ЕПРВ през цялата година; приветства факта, че в съответствие с КПЕ на Агенцията през 2021 г. процентът на персонала, изпълняващ оперативни длъжности, е бил по-висок, отколкото през 2020 г.; отбелязва обаче, че OLAF провежда разследване, което все още продължава, по твърдения за нередности при набирането на персонал; отбелязва, че OLAF не е отправила препоръки към Агенцията през 2021 г.; призовава Агенцията да гарантира пълно сътрудничество с OLAF и своевременно и прозрачно да докладва на бюджетния орган за резултатите от разследването;

14.

отбелязва със задоволство, че Агенцията е изпълнила фаза 1 от инструмента за човешки ресурси SYSPER, като първите модули са на разположение от септември 2021 г.; насърчава Агенцията да продължи да прилага допълнителни модули с цел подобряване на управлението на своите човешки ресурси;

Обществени поръчки

15.

отбелязва, че през 2021 г. са приключени 51 процедури за възлагане на обществени поръчки на обща стойност 42 249 672 EUR; потвърждава, че Агенцията е била одитирана от Палатата в рамките на одит на изпълнението относно „черния списък на икономическите оператори“, обхващащ Системата за ранно откриване и отстраняване (EDES), за да се оцени дали изключването се използва ефективно за защита на средствата на ЕС от ненадеждни получатели; призовава Агенцията да информира органа по освобождаване от отговорност относно заключенията на този одит, след като те бъдат на разположение;

16.

приветства приемането и прилагането на електронни тръжни процедури и електронно подаване на оферти при цифровизацията на процедурите за възлагане на обществени поръчки, както и текущото изпитване на Инструмента за управление на обществените поръчки (ИУОП); призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно прилагането на ИУОП и да продължи процеса на цифровизация на своите процедури за възлагане на обществени поръчки;

17.

отбелязва, че съгласно забележката на Палатата в нейния одиторски доклад за финансовата 2020 г. процедурата за възлагане на обществена поръчка за лизинг на превозни средства във връзка с рамков договор, подписан през 2018 г., е била нередовна; отбелязва забележката на Палатата, че всички последващи плащания, извършени въз основа на този договор, са били неправомерни, като през 2021 г. тези плащания възлизат на 34 022 EUR; признава отговора на Агенцията, че са предвидени коригиращи действия във връзка с такива случаи; подчертава, че такива ситуации могат да навредят на репутацията на Агенцията; призовава Агенцията да разгледа тази констатация без по-нататъшно забавяне и да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно набелязаните решения;

Предотвратяване и управление на конфликтите на интереси и прозрачност

18.

признава съществуващите мерки на Агенцията и нейните текущи усилия за осигуряване на прозрачност, както и за предотвратяване и управление на конфликти на интереси; отбелязва, че Агенцията е приела нова стратегия за борба срещу измамите на 21 юни 2021 г., след като е извършила оценка на риска от измами през първата половина на 2021 г.; приветства факта, че оценката на риска потвърди, че рискът от измами в Агенцията е относително нисък;

19.

признава стандартната оперативна процедура на Агенцията по отношение на управлението на конфликти на интереси; отбелязва с интерес, че освен това от всички служители, напускащи Агенцията, се изисква да попълнят формуляр с искане за разрешение за упражняване на професионална дейност през следващите две години, за да се гарантира, че няма конфликт на интереси между бъдещата им длъжност и тяхната служба в Агенцията; приветства факта, че Агенцията публикува на своя уебсайт декларациите за интереси и автобиографиите на своите национални членове, представителя на Комисията в управителния съвет и на административния директор; изразява обаче съжаление, че автобиографиите на висшето ръководство, външните експерти и вътрешните експерти не са публикувани на нейния уебсайт; призовава Агенцията да публикува тези автобиографии на своя уебсайт без по-нататъшно забавяне;

Вътрешен контрол

20.

приветства оценката, извършена от Агенцията, на нейната система за вътрешен контрол, в която се заключава, че всички принципи за вътрешен контрол са налице и функционират, с незначителни недостатъци, за които са предвидени корективни мерки;

21.

отбелязва ограничения преглед на прилагането на новата правна рамка на Агенцията; подчертава, че в окончателния одитен доклад, представен през януари 2021 г., Службата за вътрешен одит (СВО) включва две препоръки, едната от които се отнася до действията на Агенцията за изпълнение на нейната собствена инициатива във връзка с оперативните задачи, а другата — до необходимостта Агенцията да актуализира своя регистър за управление на риска; отбелязва, че според плана за действие на Агенцията, представен през февруари 2021 г., действията, предвидени по първата препоръка, са в ход, а действията, предвидени по втората препоръка, са отбелязани като завършени; призовава Агенцията да изпълни изцяло препоръките на СВО и да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно постигнатия напредък;

22.

отбелязва ограничения преглед на прилагането на новата рамка на Агенцията за вътрешен контрол (РВК); подчертава, че в окончателния одитен доклад, представен през май 2021 г., СВО препоръча на Агенцията да извърши проучване на iCAT с цел засилване на оценката на „меките“ проверки като част от цялостната оценка на РВК; отбелязва, че според плана за действие на Агенцията, представен през май 2021 г., вътрешното проучване на iCAT е планирано да се проведе през 2022 г.; призовава Агенцията да продължи да работи за изпълнението на всички препоръки и да докладва на органа по освобождаване от отговорност във връзка с това;

23.

отбелязва, че през 2021 г. се е състоял първият одит по защитата на данните на дейностите на Агенцията за защита на данните, извършен от ЕНОЗД, и че ЕНОЗД е установил, че като цяло спазването от страна на Агенцията на рамката за защита на данните е задоволително, без да има критични проблеми;

Цифровизация и екологичен преход

24.

отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е започнала прилагането на рамката за съответствие EMAS (Схема за управление по околна среда и одит)/ISO 14001; приветства факта, че според доставчиците на енергия на Агенцията 70 % от нейните енергийни източници са от възобновяеми източници; отбелязва освен това, че Агенцията, като част от Мрежата на ЕС за екологизиране, е организирала през 2021 г. публичен търг за Системата за управление по околна среда и намаляване и компенсиране на услугите, свързани с емисиите на парникови газове;

25.

отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е стартирала редица проекти в областта на ИКТ в области като инструменти за видеоконферентна връзка, прилагане на корективни мерки, инструменти за електронно набиране на персонал; приветства факта, че по отношение на инструментите за видеоконферентна връзка Агенцията е стартирала проект за увеличаване на броя на наличните езици за устен превод и за подобряване на обслужването на ползвателите при присъединяването им към една от видеоконференциите на Агенцията;

26.

приветства непрекъснатите усилия на Агенцията да наблюдава регистрите за сигурност и да реагира на потенциални инциденти, свързани с киберсигурността; отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е подписала меморандум за разбирателство със CERT EU (Екипа за незабавно реагиране при компютърни инциденти за институциите, органите и агенциите на ЕС) за подобряване на подкрепата за киберсигурността и наблюдението на регистрите; отбелязва освен това, че Агенцията разработва структура за киберсигурност, за да се предвиди прилагането на предстоящия регламент относно киберсигурността; призовава Агенцията да продължи да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно напредъка по този въпрос;

27.

приветства участието на Агенцията като пилотна агенция в процеса на Комисията за въвеждане на модернизирана система за счетоводство и финансово управление — SUMMA; отбелязва, че през 2021 г. Агенцията предостави ключова подкрепа за ползвателите на различните етапи от изпълнението на програмата SUMMA — от анализ и спецификация на изискванията до изпитване, миграция на данни и въвеждане в експлоатация през 2022 г.;

28.

приветства действията, предприети от Агенцията през 2021 г. за започване на ключовите подготвителни инициативи за прилагането на новата деловодна система на Евроюст, свързани със законодателното предложение относно обмена на информация за случаи на цифров трансграничен тероризъм; подчертава, че възлагането на нови задачи чрез предстоящо законодателство трябва да бъде придружено по координиран начин от подходящи човешки и бюджетни ресурси, което същевременно предполага разумно равнище на гъвкавост, за да се предотвратят ситуации, при които ресурсите се разпределят несвоевременно;

Непрекъснатост на дейността по време на криза

29.

отбелязва, че през 2021 г. екипът за непрекъснатост на дейността на Агенцията е продължил да заседава всяка седмица, за да гарантира, че всяко въздействие върху работата на Агенцията е разгледано проактивно; отбелязва, че Агенцията е предприела някои корективни действия, като например бюджетни трансфери и преразглеждане през годината на целите за КПЕ за областите, които продължават да бъдат засегнати от COVID-19;

30.

отбелязва, че през 2021 г. 83 % от координационните заседания са проведени онлайн, а 7 % — при хибридни условия; отбелязва ангажимента на Агенцията да продължи да провежда минимален процент координационни заседания онлайн или при хибридни условия и да извършва подбор дистанционно;

Други коментари

31.

отбелязва, че Агенцията е продължила да укрепва спазването на изискванията за защита на данните; припомня, че на уебсайта на Агенцията беше създаден регистър на дейностите по обработване в съответствие с член 57 от Регламента за Агенцията; отбелязва, че в края на 2021 г. на нейния уебсайт са публикувани 82 записа на дейности по обработване; подчертава, че в течение на годината длъжностното лице по защита на данните (ДЛЗД) е получило и обработило 6 искания за достъп до лични данни;

32.

призовава Агенцията да положи повече усилия и да докладва на гражданите на ЕС и на широката общественост съответната информация за резултатите от дейността на ясен и достъпен език; настоятелно призовава Агенцията да гарантира по-голяма прозрачност и публична отчетност чрез по-добро използване на каналите на медиите и социалните медии;

33.

(2) Приети текстове, P9_TA(2023)0190.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/440

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1933 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно приключването на сметките на Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на наказателното правосъдие (Евроюст) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на наказателното правосъдие (Евроюст) за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Агенцията във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0102/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕС) 2018/1727 на Европейския парламент и на Съвета от 14 ноември 2018 г. относно Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на наказателното правосъдие (Евроюст) и за замяна и отмяна на Решение 2002/187/ПВР на Съвета (4), и по-специално член 63 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0122/2023),

1.	одобрява приключването на сметките на Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на наказателното правосъдие (Евроюст) за финансовата 2021 година;

възлага на своя председател да предаде настоящото решение на административния директор на Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на наказателното правосъдие (Евроюст), на Съвета, на Комисията и на Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 295, 21.11.2018 г., стр. 138.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/441

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1934 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол) за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Агенцията във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0103/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2016/794 на Европейския парламент и на Съвета от 11 май 2016 г. относно Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол) и за замяна и отмяна на решения 2009/371/ПВР, 2009/934/ПВР, 2009/935/ПВР, 2009/936/ПВР и 2009/968/ПВР на Съвета (4), и по-специално член 60 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0138/2023),

1.	освобождава от отговорност изпълнителния директор на Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол) във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на изпълнителния директор на Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол), на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 135, 24.5.2016 г., стр. 53.

(1) ОВ C 162, 13.4.2022 г., стр. 16.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/443

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1935 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол) за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0138/2023),

А.

като има предвид, че според отчета за приходите и разходите (1) на Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол) („Агенцията“) нейният окончателен бюджет за финансовата 2021 година възлиза на 178 310 917 EUR, което представлява увеличение с 12,41 % спрямо 2020 г.; като има предвид, че бюджетът на Агенцията се осигурява основно от бюджета на Съюза;

Б.

Бюджетно и финансово управление

отбелязва със задоволство, че усилията за контрол на бюджета през финансовата 2021 година са довели до степен на изпълнение на бюджета от 98,72 %, което представлява намаление с 0,72 % спрямо 2020 г.; отбелязва, че степента на изпълнение на бюджетните кредити за плащания е била 83,51 %, което означава намаление с 1,58 % спрямо 2020 г.;

отбелязва със загриженост, че все още продължава констатацията на Палатата, в която се подчертава, че Агенцията е изправена пред предизвикателства по отношение на просрочените плащания; споделя становището на Палатата, че тази слабост, която продължава да се наблюдава, създава риск за репутацията на Агенцията; отбелязва положените от Агенцията усилия за намаляване на забавянията на плащанията; приветства факта, че през 2021 г. процентът на забавените плащания е бил 7,8 % в сравнение с 32,8 % през 2020 г.; приветства ангажимента на Агенцията да постигне максимум 5 % забавяния на плащанията през 2022 г., включително чрез ежемесечен мониторинг на показателя за изпълнение и други смекчаващи действия; отбелязва, че бюджетните кредити, свързани с текущия бюджет, пренесени от 2021 г. към 2022 г., са на относително високо равнище от 15,20 %, или 25,7 милиона евро; призовава Агенцията да продължи усилията си и да разгледа този аспект при пълно спазване на принципа на ежегодност;

Резултати от дейността

отбелязва със задоволство, че Агенцията използва някои мерки като ключови показатели за ефективност, за да прави оценка на добавената стойност, предоставяна от нейната дейност, и други мерки, за да подобри управлението на бюджета си; отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е наблюдавала общо 44 корпоративни показателя за ефективност, от които 33 са постигнали или надхвърлили поставените цели;

приветства напредъка на Агенцията в постигането на нейните пет многогодишни стратегически приоритета, определени в стратегията на Европол за 2020+ г.; отбелязва по-специално създаването на бюрото SIRENE, предоставянето на портала за анализ на данни за оперативен анализ, който включва нови характеристики за подобряване на защитата на данните още при проектирането, и редовната подкрепа от Агенцията за четири основни иновационни проекта по „Хоризонт 2020“; освен това отбелязва одобрението през 2021 г. на плана за изпълнение на стратегията на Агенцията за управление на информацията, който има за цел постигането на осем стратегически цели чрез действия и задачи, които ще бъдат редовно наблюдавани и докладвани от новосъздаденото звено за управление на информацията;

подчертава факта, че през 2021 г. броят на операциите е бил 2 519, т.е. с 9 % по-висок, отколкото през 2020 г.; освен това подчертава изключителните резултати в няколко области, като например използването на EIS (информационната система на Европол) и системата QUEST (система на Европол за търсене), при които през 2021 г. са регистрирани над 12 милиона търсения, което представлява увеличение с 20 % в сравнение с 2020 г.; отбелязва положителните оценки, дадени от ползвателите през 2021 г. по повод на проучванията на удовлетвореността на ползвателите, проведени от Агенцията по отношение на няколко от нейните дейности;

приветства факта, че през 2021 г. Европейският център за борба с тероризма (ECTC) подкрепи общо 1 010 операции в областта на борбата срещу тероризма, което е доста над годишната цел, определена на 650; отбелязва, че в контекста на Споразумението със САЩ относно Програмата за проследяване на финансирането на тероризма през 2021 г. Съюзът е поискал 104 претърсвания в сравнение със 174 през предходната година;

приветства дейностите на Агенцията в рамките на Партньорството със Западните Балкани за борба срещу престъпността и тероризма, по-специално първия семинар за анализ на потребностите от оперативно обучение, който се проведе в Сараево, последван от регионален курс за обучение в Будапеща, насочен към борбата срещу финансирането на тероризма, както и от няколко семинара и уебинари;

приветства трансграничните инициативи в областта на борбата срещу тероризма, а именно инициативите съвместно с държавите от Западните Балкани, държавите от Близкия изток и Северна Африка (БИСА) и Турция; отбелязва по-специално срещите на Европейския център за борба с тероризма, организирани от ГД „Миграция и вътрешни работи“ на Комисията с всички партньори от Западните Балкани, за обсъждане на напредъка и доклада относно изпълнението на съвместния план за действие със Западните Балкани за борба срещу тероризма; отбелязва участието на Европейския център за борба с тероризма в няколко семинара, конференции и срещи, организирани от делегациите на Европейската служба за външна дейност в региона на Близкия изток и Северна Африка, със Съвета на министрите на вътрешните работи на арабските държави и проекта с държавите от Близкия изток и Северна Африка за борба срещу тероризма; насърчава Агенцията да продължи трансграничното сътрудничество с трети държави в областта на борбата срещу тероризма;

отбелязва със задоволство, че Агенцията се стреми към тясно сътрудничество с други органи на Съюза и международни организации, за да гарантира интересите в областта на сигурността на всички граждани на Съюза; приветства сътрудничеството на Агенцията с Европейската служба за борба с измамите (OLAF) в рамките на операция „Сентинел“, към която OLAF се присъедини, с Европейската прокуратура в рамките на операция „Сентинел“ срещу измамите, свързани със средства на Съюза за възстановяване след COVID-19, и с Агенцията на Европейския съюз за обучение в областта на правоприлагането (CEPOL) по различни начини, например чрез обучения и конференции; призовава Агенцията да продължи да развива тесни връзки с други съответни институции на Съюза; насърчава Агенцията да проучи начини за споделяне на ресурси или служители или и двете с други агенции с подобни дейности, и особено CEPOL, при наличието на припокриващи се задачи;

10.

приветства създаването на Мрежата на Европол от експерти по защита на данните, използвана като канал за представяне на проекти, най-добри практики и събития, свързани със защитата на данните в контекста на правоприлагането;

11.

отбелязва сътрудничеството между Агенцията и Европейския надзорен орган по защита на данните (ЕНОЗД) през 2021 г., с увеличаване на дейностите във връзка с предварителната консултация, която се изисква съгласно член 39 от Регламент (ЕС) 2016/794 на Европейския парламент и на Съвета (2) („Регламента за Европол“); отбелязва освен това, че всички действия (с изключение на едно в процес на техническо изпълнение), съдържащи се в плана за действие, изготвен от Агенцията като последващо действие във връзка с решението на ЕНОЗД от 18 септември 2020 г. относно обработването на големи и сложни набори от данни, са изцяло изпълнени и оценени; освен това отбелязва, че се счита, че 25 служители, представляващи 3 % от работната сила на Агенцията, са поели ангажимент за полагане на усилия в отговор на действия, свързани с контрола върху защитата на данните и осигуряването на увереност; въпреки това отбелязва, че през септември 2022 г. ЕНОЗД поиска от Съда на Европейския съюз (Съда) да отмени две разпоредби на изменения Регламент за Европол; отбелязва със задоволство, в контекста на искането на ЕНОЗД до Съда за отмяна на двете разпоредби, действията, предприети от държавите членки, партньорите по оперативното сътрудничество и Агенцията, тъй като не е отправено искане по отношение на разпоредбите на тези членове, и междувременно всички становища отпреди влизането в сила на изменения Регламент за Европол са били отнесени към категория субекти на данни;

12.

изразява загриженост във връзка с една индивидуална жалба до ЕНОЗД, подадена срещу Агенцията във връзка с отказ за предоставяне на достъп до лични данни; отбелязва, че две години след подаването на жалбата ЕНОЗД е издал решение, с което разпорежда на Агенцията да изпълни искането на субекта на данни, след размяната на становища между ЕНОЗД и Агенцията; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно напредъка по този случай и да изпълнява изцяло задълженията си по отношение на защитата на личните данни;

13.

приветства подписването на меморандум за разбирателство с Агенцията за основните права, който ще допринесе за гарантиране на спазването на основните права от страна на Агенцията;

Политика относно персонала

14.

отбелязва със задоволство, че към 31 декември 2021 г. щатното разписание е било изпълнено на 99,80 %, като са били назначени 614 срочно наети служители от общо 615 длъжности за тази категория служители, разрешени съгласно бюджета на Съюза (същото през 2020 г.); отбелязва, че освен това през 2021 г. за Агенцията са работили 214 договорно наети служители и 59 командировани национални експерти, при съответно 235 и 71 разрешени длъжности; отбелязва, че Агенцията прави разграничение между четири категории командировани национални експерти, като три от категориите не пораждат никакви разходи за бюджета на Агенцията или тези разходи са ограничени, и представляват още 91 лица, с което общият брой на командированите национални експерти достига 150 през 2021 г.;

15.

приветства ниския процент на незаети длъжности в Агенцията от 0,2 % през 2021 г., което е доста под годишната цел за максимален процент на незаетите длъжности от 2 %, както и намаляването на процента на текучество от 10,9 % през 2020 г. на 6,9 % през 2021 г.; отбелязва освен това, че Агенцията наблюдава редовно тези показатели спрямо годишните цели; приветства факта, че Агенцията е предприела няколко мерки за предотвратяване на високи равнища на текучество, като например възможността за вътрешно кариерно развитие, гъвкав режим на работа или възможности за обучение и развитие; въпреки това признава, че за някои ограничени длъжности в основната област на правоприлагането максималната продължителност на договора е девет години;

16.

отбелязва разпределението по пол, отчетено за 2021 г. за висшето и средното управленско равнище, където 83 % са мъже (29 мъже и 6 жени), за управителния съвет, където 79 % са мъже (44 мъже и 12 жени), и за персонала като цяло, където 65 % са мъже (541 мъже и 288 жени); изразява загриженост относно намаляването на процента на жените, заемащи ръководни длъжности, който е 17 % през 2021 г. в сравнение с 21 % през 2020 г.; признава, че отговорност за осигуряването на баланс между половете в рамките на управителния съвет носят държавите членки; отново призовава Агенцията и държавите членки да гарантират в бъдеще по-равномерно разпределение на половете в управителния съвет, в ръководството на Агенцията и сред нейния персонал; припомня също така, че е важно да се гарантира балансирано географско представителство сред ръководството и служителите на Агенцията;

17.

отбелязва отговора на Агенцията, че през 2021 г. е имало едно административно разследване във връзка с твърдения за тормоз по отношение на свързана с работата конфликтна ситуация; отбелязва освен това, че административното разследване е било приключено през юни 2022 г. и че към момента, в който органът по освобождаване от отговорност е получил отговора на Агенцията - 16 септември 2022 г., не е взето решение; призовава Агенцията да информира органа по освобождаване от отговорност относно решението и последващите действия по този въпрос; отбелязва освен това, че през 2021 г. не са завеждани съдебни дела за тормоз, свързани със служители на Агенцията;

18.

изразява загриженост относно 8-те случая на професионално изчерпване, докладвани от Агенцията през 2021 г.; въпреки това припомня, че това представлява по-малко от 1 % от общия брой на служителите на Агенцията; отбелязва със задоволство, че Агенцията е предприела няколко превантивни действия, включително предоставяне на съвети във връзка със здравето на работното място и начина на живот, медицински графици на непълно работно време, прегледи на психическото здраве, възможности за гъвкаво работно време или специални срещи за насърчаване на благосъстоянието на служителите;

19.

приветства одобряването на стратегията на Агенцията за човешките ресурси за 2020+ г. и стратегията за многообразие и приобщаване; освен това приветства одитите на многообразието, равенството и приобщаването, както и прегледа на етичната рамка на Агенцията, извършени през 2021 г. от Структурата за вътрешен одит; приветства положителните заключения от тези одити;

20.

отбелязва със задоволство, че след пускането в експлоатация на системата за управление на човешките ресурси SYSPER за всички свои служители Агенцията е въвела основен набор от модули, както и повечето от незадължителните модули; потвърждава, че прилагането на допълнителни модули продължава; призовава Агенцията да продължи цифровизацията на своите дейности за управление на човешките ресурси;

Обществени поръчки

21.

отбелязва, че през 2021 г. изпълнението на годишния план на Агенцията за възлагане на обществени поръчки е достигнало 79 %, включително 10 процедури за възлагане на обществени поръчки всяка на стойност над 15 000 EUR на обща стойност 58 314 000 EUR; отбелязва с голяма загриженост, че един договор на стойност 405 000 EUR е бил сключен в рамките на процедура на договаряне без предварително публикуване на обявление за обществена поръчка; призовава Агенцията да спазва изцяло всички правни разпоредби относно праговете за публикуване на обявления за обществени поръчки;

22.

приветства факта, че цифровизацията на процедурите за възлагане на обществени поръчки е част от политиката за възлагане на обществени поръчки и от стратегията на финансовия отдел на Агенцията; отбелязва със задоволство, че Агенцията използва инструменти за електронни обществени поръчки, като например електронни известия за обществени поръчки, електронно подаване на оферти и електронни тръжни процедури, като последното се прилага и за процедури със средна стойност на поръчките, считано от 2022 г.; отбелязва със задоволство, че Агенцията е в процес на внедряване на инструмента за управление на обществените поръчки, като е планирано да бъде внедрен от януари 2023 г.; насърчава Агенцията да продължи цифровизацията на своите процедури за възлагане на обществени поръчки и да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно постигнатия напредък;

23.

приветства участието на Агенцията в 16 междуинституционални процедури за възлагане на обществени поръчки, организирани от други възлагащи органи; насърчава Агенцията да продължи да участва в такива практики, с цел повишаване на ефективността и постигане на икономии от мащаба;

24.

приветства факта, че според доклада на Палатата в областта на обществените поръчки и управлението на договорите всички последващи действия във връзка с констатациите на Палатата от предходни години са приключени;

Предотвратяване и управление на конфликтите на интереси и прозрачност

25.

отбелязва съществуващите мерки и текущите усилия на Агенцията за осигуряване на прозрачност, предотвратяване и управление на конфликтите на интереси, предоставяне на защита за лицата, подаващи сигнали за нередности, и за борба срещу тормоза; отбелязва със задоволство, че декларациите за интереси и автобиографиите на членовете на управителния съвет и на висшето ръководство са публикувани на уебсайта на Агенцията; приветства Агенцията по-специално за това, че е сред деветте агенции, които са въвели свои собствени вътрешни правила за справяне с липсата на разпоредби в правото на Съюза, уреждащи дейностите на членовете на управителните съвети на агенциите, като по този начин тя надхвърля минималните правни изисквания при справянето с потенциални ситуации на кадрова въртележка между държавния и частния сектор;

26.

отбелязва, че за периода 2019—2021 г. Агенцията е разгледала два случая на потенциален конфликт на интереси във връзка със старши служители, започнали нова работа на друго място; отбелязва със загриженост констатацията на Палатата, че в един от тези случаи Агенцията не е издала своето решение в рамките на срока, предвиден в член 16 от Правилника за длъжностните лица, и по този начин фактически е позволила съответното лице да заеме новата длъжност без никакви ограничения; отбелязва факта, че според отговора на Агенцията последваща оценка е потвърдила, че Агенцията не е бил изложена на ситуация на конфликт на интереси; въпреки това призовава Агенцията да спазва всички разпоредби на Правилника за длъжностните лица и да прилага по всеобхватен и ефективен начин правната рамка, приложима за справяне с потенциални ситуации на кадрова въртележка между държавния и частния сектор и свързания с това риск от конфликти на интереси;

27.

отбелязва докладите относно сътрудничеството между Агенцията и Frontex в областта на операциите на граничната охрана, по-специално в контекста на програмата на Frontex „Обработка на лични данни за целите на анализа на риска“; припомня, че следва да се гарантира пълна прозрачност на сътрудничеството между Агенцията и други агенции в областта на ПВР и то да подлежи на подходяща рамка за надзор и отчетност; призовава Агенцията да предприеме мерки, за да гарантира пълно спазване на правилата на Съюза за прозрачност, както и на основните права и по-специално стандартите за защита на данните и отчетността, включително когато си сътрудничи с други агенции и партньори в областта на ПВР; счита, че оповестяването на срещите и взаимодействията между Агенцията и трети лица, когато тази информация може да бъде оповестена, без да се засягат нейните оперативни дейности, допринася за гарантирането на по-голяма прозрачност; приветства бързото назначаване на служител на Агенцията по въпросите на основните права — длъжност, която беше въведена с Регламент (ЕС) 2022/991 на Европейския парламент и на Съвета (3), който въведе изменения на Регламента за Европол и влезе в сила на 28 юни 2022 г.;

Вътрешен контрол

28.

отбелязва, че Службата за вътрешен одит на Комисията е приключила своя одит на управлението на договорите на Агенцията и е издала четири препоръки, маркирани като „важни“; призовава Агенцията да предприеме необходимите действия за изпълнението на тези препоръки; призовава Агенцията да изпълни изцяло всички неизпълнени препоръки, маркирани като „важни“, които са отправени от Службата за вътрешен одит от предишни одити на управлението на човешките ресурси и етиката и сигурността на информационните технологии, и да информира органа по освобождаване от отговорност относно напредъка, постигнат по този въпрос;

29.

отбелязва, че компонентите на рамката за вътрешен контрол на Агенцията са били налице и са функционирали по интегриран начин в рамките на Агенцията и че системата за вътрешен контрол ефективно е намалила до приемливо равнище риска от неизпълнение на годишните и многогодишните цели на Агенцията, свързани с операциите, докладването и съответствието; отбелязва добрия напредък, постигнат от Агенцията по отношение на последващите действия във връзка с одитните препоръки на Структурата за вътрешен одит, като степента на изпълнение е 87 % от всички критични и много важни препоръки, отправени от 2015 г. насам (общо 381 препоръки) и предвидени за приключване през 2021 г.;

30.

отбелязва, че през 2021 г. Структурата за вътрешен одит е изпълнила също така три одитни ангажимента относно оперативната подкрепа на Агенцията в режим 24 часа/7 дни, във връзка с валидирането на правата за достъп на ползвателите, предоставени в системата за счетоводство на принципа на текущото начисляване (ABAC), и във връзка с документната криминалистика на Агенцията, като са отправени 32 препоръки, две от които са маркирани като „критични“, а две — като „много важни“; отбелязва със загриженост извършения от Структурата за вътрешен одит одит на управлението на активите на Агенцията, като са отправени 39 препоръки, от които 5 са маркирани като „критични“, а 15 — като „много важни“; призовава Агенцията да изпълни препоръките на Структурата за вътрешен одит в рамките на договорения срок и да информира органа по освобождаване от отговорност за напредъка, постигнат по този въпрос;

31.

отбелязва четирите препоръки на Палатата, отправени от нея в нейния специален доклад от 2021 г. относно ефективността на подкрепата на Агенцията за държавите членки в борбата срещу контрабандата на мигранти; призовава Агенцията да изпълни препоръките на Палатата в рамките на договорения срок и да информира органа по освобождаване от отговорност за напредъка, постигнат по този въпрос;

Цифровизация и екологичен преход

32.

отбелязва различните промени, свързани с ИКТ, направени от Агенцията през 2021 г. в областта на обмена на информация, търсенето, кръстосаните проверки и управлението на данни, както и акредитацията на информационните системи; отбелязва освен това напредъка на Агенцията по отношение на оперативната съвместимост на Съюза и достъпа до широкомащабни системи на Съюза, предприетите мерки за повишаване на киберсигурността на Агенцията и други инициативи, като например одобряването на хибридната стратегия на Агенцията за изчисления в облак, избора на инструмент за разпознаване на лица чрез биометрична технология и въвеждането на инструмента за електронен подпис за вътрешни документи;

33.

отбелязва със загриженост, че Агенцията е била подложена на две кибератаки от типа „отказ на услуга“, извършени през 2021 г. срещу нейния публичен уебсайт; отбелязва със задоволство, че тези атаки са причинили само минимални смущения;

34.

35.

поздравява Агенцията за това, че през 2021 г. е получила сертификатите EMAS и ISO 14001: 2015; приветства усилията на Агенцията да намали или компенсира своите емисии на CO2, вариращи от закупуване на електроенергия от 100 % възобновяеми източници до мерки за повишаване на осведомеността сред персонала; отбелязва, че за договори на стойност над 15 000 EUR Агенцията прилага екологични съображения; отбелязва със задоволство, че Агенцията наблюдава своето въздействие върху околната среда чрез екологични показатели, включени в годишния отчет за дейността на Агенцията;

Непрекъснатост на дейността по време на кризата, свързана с COVID-19

36.

отбелязва със задоволство, че през 2021 г. екипът за управление на кризи на Агенцията продължи да управлява последиците от пандемията от COVID-19, като предостави насоки относно стъпките, които трябва да се следват, и редовни актуализации за персонала; отбелязва в този контекст, че някои дейности, изискващи физическо присъствие, е трябвало да бъдат отложени или отменени, докато дистанционната работа е останала правило за по-голямата част от неоперативните служители; приветства одобряването на анализа на въздействието върху дейността на Агенцията, който включва поуките, извлечени от кризата с COVID-19 и от инцидента с прекъсването на електрозахранването от 2020 г.;

Други коментари

37.

отбелязва подобрените показатели през 2021 г. по отношение на присъствието на Агенцията в уеб базираните медии с голямо въздействие и броя на посетителите на уебсайта на Агенцията, както и усилията ѝ да увеличи обществената си видимост чрез интервюта и съобщения за медиите; насърчава Агенцията да продължи да популяризира своята работа, научни изследвания и дейности;

38.

призовава Агенцията да се фокусира върху разпространението на резултатите от своите операции сред широката общественост и да достига до обществеността чрез социалните и други медии; във връзка с това приветства настоящите усилия на Агенцията за популяризиране на своите дейности;

39.

(2) Регламент (ЕС) 2016/794 на Европейския парламент и на Съвета от 11 май 2016 година относно Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол) и за замяна и отмяна на решения 2009/371/ПВР, 2009/934/ПВР, 2009/935/ПВР, 2009/936/ПВР и 2009/968/ПВР на Съвета (ОВ L 135, 24.5.2016 г., стр. 53).

(3) Регламент (ЕС) 2022/991 на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2022 година за изменение на Регламент (ЕС) 2016/794 по отношение на сътрудничеството на Европол с частноправни субекти, обработването на лични данни от Европол в подкрепа на наказателни разследвания и ролята на Европол в областта на научните изследвания и иновациите (ОВ L 169, 27.6.2022 г., стр. 1).

(4) Приети текстове, P9_TA(2023)0190.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/449

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1936 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно приключването на сметките на Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол) за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Агенцията във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0103/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0138/2023),

1.	одобрява приключването на сметките на Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол) за финансовата 2021 година;

възлага на своя председател да предаде настоящото решение съответно на изпълнителния директор на Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол), на Съвета, на Комисията и на Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METSOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 135, 24.5.2016 г., стр. 53.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/450

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1937 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията на Европейския съюз за основните права (FRA) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Агенцията на Европейския съюз за основните права за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Агенцията във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0105/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕО) № 168/2007 на Съвета от 15 февруари 2007 г. за създаване на Агенция на Европейския съюз за основните права (4), и по-специално член 21 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0141/2023),

1.	освобождава от отговорност директора на Агенцията на Европейския съюз за основните права във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

3.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на директора на Агенцията на Европейския съюз за основните права, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METSOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 53, 22.2.2007 г., стр. 1.

(1) ОВ C 141, 29.3.2022 г., стр. 60.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/452

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1938 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията на Европейския съюз (FRA) за основните права за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията на Европейския съюз за основните права за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0141/2023),

А.

като има предвид, че според отчета за приходите и разходите (1) на Агенцията на Европейския съюз за основните права („Агенцията“), нейният окончателен бюджет за финансовата 2021 година възлиза на 24 860 491 EUR, което представлява увеличение с 2,87 % спрямо 2020 г.; като има предвид, че бюджетът на Агенцията се осигурява почти единствено от бюджета на Съюза;

Б.

Бюджетно и финансово управление

отбелязва със задоволство, че усилията за контрол на бюджета през финансовата 2021 година са довели до степен на изпълнение на бюджета от 100,00 % — също, както през 2020 г.; отбелязва, че степента на изпълнение на бюджетните кредити за плащания е била 70,95 %, което представлява леко увеличение с 0,1 % в сравнение с 2020 г.;

отбелязва, че според доклада на Палатата Агенцията е пренесла за 2022 г. 7 милиона евро (27 %) от бюджетните кредити за поети задължения от 2021 г., 96 % от които са свързани с оперативни дейности; подчертава становището, изразено отново от Палатата, че високото равнище на пренесени бюджетни кредити предполага наличието на структурни проблеми при изпълнението на бюджета от Агенцията и противоречи на бюджетния принцип на ежегодност; отбелязва, че това е повтарящ се проблем; отчита отговора на Агенцията, че високото равнище на пренесени бюджетни кредити отразява главно естеството на основните дейности на Агенцията, някои от които обхващат няколко месеца и е възможно да продължат и след края на годината, и че равнището на изпълнение на Агенцията e над 99 %; приветства усилията на Агенцията да подобри бюджетното си планиране чрез създаване на инструмент за мониторинг на планираните преноси от една година за следващата; призовава Агенцията да продължи да контролира равнището на пренесените бюджетни кредити и да подобри циклите си на изпълнение;

изразява съжаление, че щатното разписание на Агенцията не е увеличавано от 2017 г. насам и че увеличението на бюджета отразява главно индексацията с процента на инфлация и не е съизмеримо с увеличеното работно натоварване и увеличения брой искания, особено след влизането в сила на Регламент (ЕС) 2022/555 (2), с който се изменя Регламент (ЕО) № 168/2007 на Съвета (3) („учредителния регламент“), за да се въведат нови дейности в областта на правосъдието и полицейското сътрудничество; подчертава факта, че без адекватни финансови и човешки ресурси Агенцията няма да бъде в състояние да изпълнява всички възложени ѝ задачи и изцяло да осъществява новия си мандат, създавайки ситуация, която би могла за се отрази на качеството на работата на Агенцията;

Резултати от дейността

отбелязва със задоволство, че Агенцията използва система от ключови показатели за ефективност (КПЕ) при измерването на резултатите от своята дейност; отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е приключила преразглеждане на своята рамка за измерване на резултатите от дейността си и на КПЕ, като целта е била постигането на по-добро съответствие с изискванията и осигуряване на необходимите данни за програмните документи и докладите за дейността; приветства постигнатите високи резултати, измерени спрямо КПЕ през 2021 г., като Агенцията е преизпълнила почти всички цели, определени за отделните КПЕ; отбелязва по-специално забележителните постижения по отношение на количеството научни изследвания, предоставени данни и използвани резултати, както и удовлетвореността на заинтересованите страни от събитията, организирани от Агенцията;

приветства инициативите на Агенцията за създаване на полезни взаимодействия с други агенции в областта на правосъдието и вътрешните работи (ПВР) в редица области, включително цифровизацията и изпълнението на Европейския зелен пакт; отбелязва със задоволство активния принос на Агенцията за общо 60 дейности в областта на ПВР през 2021 г.; приветства решението на Агенцията да участва в различни съвместни процедури за възлагане на обществени поръчки, като например за оценка на управленските умения; отбелязва по-специално сътрудничеството на Агенцията с Евроюст при договарянето на списък от конкретни действия в области от общ интерес (напр. европейската заповед за арест), които да бъдат изпълнени през периода 2021—2022 г.; отбелязва освен това, че през 2021 г. Агенцията е подписала работни споразумения или меморандуми за разбирателство с Европол, CEPOL, Евроюст и EIGE; приветства подкрепата по отношение на основните права, предлагана от Агенцията за проекти, свързани с ИИ и биометричните данни, ръководени от Европейската агенция за гранична и брегова охрана (Frontex) и Европол;

отбелязва, че Агенцията има принос в общо около 60 дейности в областта на ПВР, включително 24 в областта на миграцията, убежището и управлението на границите и 16 в областта на вътрешната сигурност и тежката и организираната престъпност; подчертава подкрепата, предоставена от Агенцията по проекти, свързани с ИИ и биометричните данни, ръководени от Европол и Frontex, и счита, че препоръките на Агенцията следва да бъдат вземани предвид;

приветства подкрепата, предоставена от Агенцията на Frontex за установяването и набирането на наблюдатели на основните права на Frontex и на заместник-служител по въпросите на основните права; подчертава факта, че Агенцията е продължила да взаимодейства с Frontex, като директорът на Агенцията е участвал в заседанията на управителния съвет на Frontex; освен това приветства активната роля на Агенцията в обучението на наблюдатели на основните права на Frontex; припомня, че през цялата 2021 г. Агенцията е предоставяла подкрепа по аспекти на основните права за проекти, свързани с ИИ и биометричните данни, ръководени от Европол и Frontex.

Политика относно персонала

отбелязва, че към 31 декември 2021 г. щатното разписание е било изпълнено на 93 %, като са били назначени 67 срочно наети служители на общо 72-те работни места за тази категория служители, разрешени съгласно бюджета на Съюза (същия брой разрешени работни места както през 2020 г.); отбелязва, че освен това през 2021 г. за Агенцията са работили 30,1 договорно наети служители (ЕПРВ) и 6 командировани национални експерти (ЕПВР);

отбелязва със задоволство баланса между половете сред членовете на висшето ръководство на Агенцията — трима мъже (50 %) и три жени (50 %), на равнището на управителния съвет — 37 жени от общо 64 членове (58 %), и сред служителите на Агенцията като цяло — 49 жени от общо 96 служители (51 %);

10.

отбелязва текущата работа на Агенцията по разработването на дългосрочна рамка за човешките ресурси въз основа на резултатите от три ключови проучвания във връзка с рамката на компетентностите, работното натоварване и благосъстоянието; приветства в този контекст изготвянето на новия план за управление на човешките ресурси на Агенцията; призовава Агенцията да финализира оставащите етапи (оценка на компетентностите и анализ на пропуските по отношение на работната сила), за да въведе основана на компетентностите система на управление на талантите;

11.

приветства приемането на SYSPER от Агенцията през 2021 г.; отбелязва със задоволство, че Агенцията е въвела 9 модула и работи за прилагането на още 3, като възнамерява да приеме допълнителни модули от основните и незадължителните пакети;

12.

отбелязва, че за 2021 г. Агенцията не е докладвала за случаи на синдром на професионално изчерпване; приветства мерките, предприети от Агенцията в подкрепа на благосъстоянието на персонала, като например осигуряването на психологическа подкрепа на персонала или на медицински съветник на място веднъж седмично;

Обществени поръчки

13.

отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е започнала осем процедури за възлагане на обществени поръчки — три открити и пет въз основа на договаряне, и е сключила 546 договора, от които три са преки поръчки на обща стойност 2 768 596 EUR, 480 са конкретни поръчки или формуляри за поръчка по рамкови споразумения на обща стойност 9 564 632 EUR, и 63 са поръчки с ниска стойност, възлизащи на 269 428 EUR;

14.

отбелязва със задоволство, че Агенцията използва модулите eTendering, eNotices и eSubmission за своите процедури за възлагане на обществени поръчки; насърчава Агенцията да продължи цифровизацията на своите процедури за възлагане на обществени поръчки и приветства усилията на Агенцията за прилагане на инструмента за управление на обществените поръчки (PPMT);

Предотвратяване и управление на конфликти на интереси и прозрачност

15.

приветства съществуващите мерки на Агенцията и продължаващите ѝ усилия по отношение на осигуряването на прозрачност, предотвратяването и управлението на конфликти на интереси, както и на защитата за лицата, подаващи сигнали за нередности; приветства действията, предприети от Агенцията през 2021 г. по отношение на разработването на конкретни работни инструкции, уточняващи процедурата на вътрешно подаване на сигнали за нередности, и последващото информиране на служителите относно тези правила; отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е приела практическо ръководство за управление и предотвратяване на конфликти на интереси за служителите; отбелязва също така, че за 2021 г. не са докладвани случаи на конфликт на интереси и сигнали за нередности; приветства Агенцията за въвеждането на собствени вътрешни правила с цел решаване на проблема с липсата на разпоредби в законодателството на Съюза, уреждащи дейностите на членовете на управителния ѝ съвет;

16.

отбелязва със задоволство, че автобиографиите и декларациите за интереси на почти всички членове на управителния съвет и на научния комитет на Агенцията са публикувани на уебсайта на Агенцията; отбелязва, че Агенцията не е публикувала автобиографиите на членовете на ръководния екип и на вътрешните експерти; отбелязва, че все пак Агенцията публикува кратки биографични бележки за членовете на ръководния екип и вътрешните експерти; призовава Агенцията да публикува останалите автобиографии и декларации за интереси и приветства вече предприетите мерки за намаляване на рисковете;

Вътрешен контрол

17.

отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е извършила последващ контрол на извадка от операции, извършени през първите месеци на пандемията през 2020 г.; отбелязва заключението на Агенцията, че проверката е разкрила две евентуални незначителни грешки и е довела до някои официални забележки, но не е установила критични проблеми; приветства приемането от Агенцията през 2021 г. на актуализирана версия на стратегията ѝ за борба с измамите, основана на специфична оценка на риска, която включва обучение за предотвратяване на измами, повишаване на осведомеността на персонала чрез информационни сесии и оценки на риска от измами;

18.

отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е извършила оценка на степента на прилагане на новата ѝ рамка за вътрешен контрол; отбелязва заключението на Агенцията, че всички компоненти на системата са налице и функционират, като са необходими някои подобрения по отношение на принципи 3, 4, 5 и 14; отбелязва, по отношение на принципи 3 и 5, че актуализирането на длъжностните характеристики за всички служители е приключило успешно през 2022 г. с привеждането им в съответствие с образеца на SYSPER на Комисията; отбелязва, по отношение на принцип 4, че рамката за компетентностите се прилага, и призовава Агенцията да ускори своите действия, за да финализира възлагането на външни изпълнители на създаването на интегрирана политика за вътрешна комуникация (принцип 14);

19.

отбелязва, по отношение на процеса на Агенцията на регистрация и разрешаване на изключения, че през 2021 г. са регистрирани четири изключения на обща стойност на операциите от над 5 000 EUR, нито едно от които, според оценката на Агенцията, не е имало финансово отражение;

Цифровизация и екологичен преход

20.

отчита усилията на Агенцията за осигуряване на икономически ефективно и екологосъобразно работно пространство; отбелязва ангажимента на Агенцията да направи оценка на това как да намали своя отпечатък върху околната среда, като същевременно отчита състоянието на настоящите помещения;

21.

отбелязва, че Агенцията е пристъпила към въвеждането на услуги „в облак“ (свързани с телефония, видео и уеб конференции, онлайн сътрудничество и управление на документи) между 2020 г. и 2021 г., като по този начин е цифровизирала вътрешните финансови и други работни процеси; приветства приемането на системата за обработка на командировките (MiPS), която допринася за усилията на Агенцията за цифровизация и за оптимизиране на човешките и финансовите ресурси, включително чрез замяна на работните процеси на хартиен носител, като същевременно се предлагат по-добри възможности за отчитане на нейните служители и на отдел „Човешки ресурси“; приветства освен това текущите действия на Агенцията за гарантиране на киберсигурността, както и новите мерки, въведени през 2021 г., като например използването на двуфакторна автентификация, мониторинг на геолокацията на връзката и инсталиране на най-новите актуализирани версии на продуктите; насърчава Агенцията да работи в тясно сътрудничество с Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност (ENISA) и с екипа за незабавно реагиране при компютърни инциденти за институциите, органите и агенциите на Съюза (CERT-EU), да извършва редовни оценки на риска за информационната си инфраструктура и да осигурява осъществяването на редовни одити и проверки на своята киберзащитата;

Непрекъснатост на дейността по време на кризата, свързана с COVID-19

22.

отбелязва, че планът за непрекъснатост на дейността е останал в сила през 2021 г. и Агенцията е провеждала виртуално всички свои заседания и събития; подчертава, че вследствие на това са проведени само 13 от общо 29-те планирани дейности за обучение, като са използвани онлайн решения, което представлява ниска степен на изпълнение от 45 %; отбелязва освен това, че за да се улесни процесът на вземане на решения при липсата на присъствени заседания, редица решения на управителния съвет са вземани чрез писмени процедури; отбелязва, че за набирането на персонал Агенцията е използвала технологии за видеоконферентна връзка за събеседване с кандидатите;

23.

отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е извършила специфична оценка на риска за всичките проекти за 2021 г., като е взела предвид рисковете, свързани с пандемията от COVID-19; в този контекст поздравява Агенцията за това, че е предприела действия за смекчаване на последиците, което е предотвратило значителни проблеми при приключването на планираните дейности по проектите; подчертава, че Форумът за основните права през 2021 г., водещо събитие за състоянието на основните права в Съюза, е бил организиран в хибриден формат; насърчава Агенцията да приложи на практика наученото по време на пандемията от COVID-19 по отношение на пътуванията на персонала, за да може да организира по-добре заседанията, събитията и интервютата, които в бъдеще биха могли да се провеждат по-ефективно от разстояние вместо присъствено;

Други коментари

24.

отбелязва постоянната работа на Агенцията за повишаване на нейната обществена видимост и онлайн присъствие с редица инициативи, като например набора от инструменти за електронните медии в областта на миграцията, инструмента за електронно обучение относно Хартата на основните права на Европейския съюз и подкаста за основните права; отбелязва по-специално, че през 2021 г. броят на участващите организации от всички държави — членки на ЕС, и страни кандидатки в платформата за основните права на Агенцията е достигнал 798 и че тя обединява над 3 000 души от целия свят; подчертава факта, че Агенцията е продължила да бъде агенцията на Съюза с най-голям брой поръчки за публикуване; отбелязва, че позоваванията на Агенцията в медиите са се увеличили с 35 %;

25.

(2) Регламент (ЕС) 2022/555 на Съвета от 5 април 2022 г. за изменение на Регламент (ЕО) № 168/2007 за създаване на Агенция на Европейския съюз за основните права (ОВ L 108, 7.4.2022 г., стр. 1).

(3) Регламент (ЕО) № 168/2007 на Съвета от 15 февруари 2007 г. за създаване на Агенция на Европейския съюз за основните права (ОВ L 53, 22.2.2007 г., стр. 1).

(4) Приети текстове, P9_TA(2023)0190.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/456

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1939 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно приключването на сметките на Агенцията на Европейския съюз за основните права (FRA) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Агенцията на Европейския съюз за основните права за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Агенцията във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0105/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕО) № 168/2007 на Съвета от 15 февруари 2007 г. за създаване на Агенция на Европейския съюз за основните права (4), и по-специално член 21 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0141/2023),

1.	одобрява приключването на сметките на Агенцията на Европейския съюз за основните права за финансовата 2021 година;

2.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение на директора на Агенцията на Европейския съюз за основните права, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 53, 22.2.2007 г., стр. 1.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/457

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1940 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за гранична и брегова охрана (Frontex) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската агенция за гранична и брегова охрана за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Агенцията във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0106/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕС) 2019/1896 на Европейския парламент и на Съвета от 13 ноември 2019 г. за европейската гранична и брегова охрана и за отмяна на регламенти (ЕС) № 1052/2013 и (ЕС) 2016/1624 (4), и по-специално член 116 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0142/2023),

1.	освобождава от отговорност изпълняващата длъжността изпълнителен директор на Европейската агенция за гранична и брегова охрана във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на изпълняващата длъжността изпълнителен директор на Европейската агенция за гранична и брегова охрана, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 295, 14.11.2019 г., стр. 1.

(1) ОВ C 141, 29.3.2022 г., стр. 112.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/458

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1941 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за гранична и брегова охрана (Frontex) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за гранична и брегова охрана за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0142/2023),

като има предвид, че според отчета за приходите и разходите на Европейската агенция за гранична и брегова охрана („Агенцията“) (1) нейният окончателен бюджет за финансовата 2021 година възлиза на 535 245 042 EUR, което представлява увеличение с 46,87 % спрямо 2020 г.; като има предвид, че бюджетът на Агенцията се осигурява основно от бюджета на Съюза;

Б.	като има предвид, че всички органи, служби и агенции на Съюза следва да бъдат прозрачни и да носят пълна отговорност пред гражданите на Съюза за финансовите средства, които са им предоставени;

В.

Г.	като има предвид, че от декември 2019 г. Агенцията изпълнява нов разширен мандат със значимо отражение върху мисиите и служителите, за който е необходим подходящ бюджет;

Д.	като има предвид, че през 2021 г. се наблюдава значително увеличение на бюджета на Агенцията и на изпълнението на щатното разписание поради разширения мандат съгласно Регламент (ЕС) 2019/1896 на Европейския парламент и на Съвета (2);

Е.

като има предвид, че в своя Специален доклад № 08/2021 относно подкрепата от Агенцията за управлението на външните граници Палатата констатира редица недостатъци във връзка с основните дейности на Агенцията, а именно мониторинга на ситуацията, анализа на риска, оценката на уязвимостта, съвместните операции и бързата гранична намеса, операциите по връщане и обученията на Агенцията, както и липсата на оценки на потребностите и на въздействието преди експоненциалното увеличение на разходите на Агенцията;

Бюджетно и финансово управление

приветства заключението на Палатата, че приходите и плащанията, свързани с отчетите на Агенцията за финансовата година, приключила на 31 декември 2021 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти;

отбелязва, че усилията за контрол на бюджета през финансовата 2021 година са довели до степен на изпълнение на бюджета от 94,70 %, което представлява намаление с 4,27 % спрямо 2020 г.; призовава Агенцията да отделя повече внимание, за да се избегнат по-ниски равнища на поетите задължения и да се постигне степен на изпълнение, която е по-близо до целта от 100 %;

изразява съжаление, че въпреки че финансовият отдел на Агенцията е въвел определени механизми за подобряване на изпълнението на бюджета, през 2021 г. степента на изпълнение за бюджетните кредити за плащания е само 50,42 %, което представлява намаление с 4,90 % спрямо 2020 г.; отбелязва обяснението на Агенцията за това намаление, а именно че плащанията за оперативните дейности по места се извършват до голяма степен през година N + 1, а значителното увеличаване на обхвата на оперативните дейности неизбежно е довело до намаляване на степента на изпълнение за бюджетните кредити за плащания през 2021 г.;

отбелязва второто изменение на бюджета на Агенцията през 2021 г. във връзка с връщането в бюджета на Съюза на 14,5 милиона евро; счита, че обосновката на Агенцията за приемането на това изменение е недостатъчна; призовава в бъдещите си доклади Агенцията да предоставя на органа по освобождаване от отговорност по-подробна обосновка на причините, поради които се приемат бюджетни изменения, с които се връщат финансови средства на Съюза;

изразява загриженост, че размерът на пренесените бюджетни кредити (C8 — автоматично пренесени от предходната година бюджетни кредити) от 2020 към 2021 г. е 159 400 000 EUR, докато от 2021 към 2022 г. той е 237 000 000 EUR; счита, че сумите са особено големи; изразява съжаление, че процентът на плащанията с бюджетни кредити C8 през 2021 г. е само 87 %, което е по-ниско спрямо предходните години (2019 и 2020 г.); отбелязва обаче забележката на Агенцията, че този показател е бил повлиян от пандемията; отбелязва, че безвъзмездните средства представляват около 60 % от общия оперативен бюджет на Агенцията и че според Агенцията повечето от тях са свързани с дейности, които обикновено са с голяма продължителност; отбелязва освен това констатацията на Агенцията, че значителни суми пренесени бюджетни кредити са основателни, тъй като повечето от тях са свързани с жизнения цикъл на дейности, които са с дата на приключване през декември, което прави преносите неизбежни; разбира забележката на Агенцията, че рискът от анулиране на преноси се намалява от факта, че всички тези преноси трябва да са придружени от правно задължение, което дава определена степен на сигурност, че сумите ще бъдат изплатени; въпреки това припомня и споделя позицията на Палатата, че в някои случаи преносите на прекалено големи суми могат да бъдат предотвратени чрез подобряване на планирането на бюджета и цикъла на неговото изпълнение; призовава Агенцията да продължи усилията си в тази посока, включително като се стреми към изготвянето на по-точни разчети на разходите и бюджетни прогнози, и да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно постигнатия напредък;

изразява загриженост поради констатацията на Палатата, включена в частта „Обръщане на внимание“ във връзка с преноса към 2021 г. на бюджетно задължение от декември 2020 г., което не е подкрепено с правно задължение преди края на 2020 г.; отбелязва, че през 2021 г. плащанията, свързани с този случай, възлизат на 18 375 458 EUR; отбелязва освен това факта, че Агенцията е коригирала това несъответствие чрез последващи правни ангажименти през цялата 2021 г.;

отбелязва със загриженост втората констатация на Палатата в частта „Обръщане на внимание“, съгласно която вноските от държавите от Шенгенското пространство, които не са членки на ЕС, и балансиращата вноска на Съюза не са изчислени правилно; отбелязва, че втората е била завишена с 2,6 милиона евро, а първата е била занижена със същата сума; отбелязва също, че това не е оказало въздействие върху оперативните приходи в отчета за финансовия резултат за 2021 г.; присъединява се все пак към констатацията на Палатата, че това изтъква необходимостта от допълнителни насоки от Комисията за органите на Съюза относно правилното изчисляване на вноските от трети държави; призовава Комисията да предостави допълнителни насоки без по-нататъшно забавяне;

отбелязва със загриженост третата констатация на Палатата в частта „Обръщане на внимание“ относно декларацията на счетоводителя на Агенцията за липсата на необходимата информация за валидирането на нова система, създадена от разпоредителя с бюджетни кредити и използвана за събирането на счетоводна информация, която показва активите и пасивите на Агенцията и изпълнението на бюджета; отбелязва, че същата система се използва от Комисията и е утвърдена от нейния счетоводител; настоятелно призовава Агенцията да предостави на органа по освобождаване от отговорност разяснения по този въпрос;

подчертава значението на една силна, ефективна и добре функционираща Агенция, която е в състояние да подпомага държавите членки при управлението на общите външни граници на Съюза и да гарантира интегрирано управление на границите с оглед на ефективното управление на тези граници при пълно спазване на основните права, както и с оглед на повишаването на ефективността на политиката на Съюза в областта на връщането; отбелязва споделените отговорности на Агенцията и на държавите членки при изпълнението на задълженията в областта на основните права; подчертава, че ефективното и справедливо управление на външните граници е от решаващо значение за защитата на Шенгенското пространство като пространство на свобода, сигурност и правосъдие; подчертава, че тясното сътрудничество и споразуменията с трети държави в области като споразуменията за реадмисия, техническата помощ, обучението и дейностите по връщане, заедно с помощта за развитие, са важни за гарантиране на ефикасно управление на границите на ЕС (3); призовава Агенцията и държавите членки да продължат да развиват структури за сътрудничество, споделяне на информация и обмена на най-добри практики;

10.

отбелязва мерките на Агенцията за намаляване на високия риск от загуба на евентуален неизразходван бюджет, като държавите членки изпращат ежемесечно таблици за мониторинг, в които се посочват актуалните действителни разходи; призовава Службата за вътрешен одит да извърши оценка на механизма на Агенцията за мониторинг на разходите и прогнозиране на потребностите съгласно разпоредбите за безвъзмездните средства, както и въздействието на подобренията на системите на приложението на Frontex за връщането (FAR) и на приложението за управление на незаконната миграция (IRMA) върху финансовото управление на операциите по връщане на Агенцията;

Резултати от дейността

11.

отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е въвела нова организационна структура — съществено усилие за ефективно изпълнение на разширения ѝ мандат; признава въздействието и промените, до които доведе преструктурирането на Агенцията; приветства при тези обстоятелства стратегията на Агенцията за повишаване на ефективността чрез цифровизация, автоматизация или опростяване на правилата и процедурите, прилагани в определени области;

12.

отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е използвала определени мерки, като ключови показатели за изпълнението, за да оценява постигнатото чрез своите дейности, като те са приети от управителния съвет на Агенцията и произтичат от единния програмен документ за 2021—2023 г.; отбелязва със задоволство, че възприятието за качеството на предоставяните от Агенцията продукти и услуги се е подобрило, тъй като през 2021 г. е достигнало 94,34 % от оценките от средно, високо до много високо; изразява съжаление, че за някои показатели за изпълнението Агенцията не е постигнала поставените цели, например по отношение на просрочените плащания или наличието на техническо оборудване за операциите по развръщане;

13.

отбелязва, че Агенцията успешно е развърнала в приемащите държави членки и в четири летища на Съюза първите служители на Постоянния корпус на европейската гранична и брегова охрана; признава, че основните дейности на последния са били насочени към подпомагане на сътрудничеството в областта на установяването на самоличността и издаването на документи за пътуване, консултациите по въпросите на връщането и резервирането на полети в приложението FAR; отбелязва освен това, че през 2021 г. Агенцията е изпълнила 19 съвместни операции с участието на девет приемащи държави членки, 23 участващи държави членки, 32 органа и четири трети държави; отбелязва бързата гранична намеса на Агенцията в отговор на миграционния натиск по външната сухопътна граница между Литва и Беларус и за контрол на потоците от незаконна имиграция към Литва и Съюза, но едновременно с това подчертава опасенията относно основните права, включително посочените от служителя по въпросите на основните права, във връзка с тези операции; отбелязва оперативния обхват на Агенцията във връзка с бързата гранична намеса в Литва, съвместната операция „Opal Coast“ в Ламанша и стартирането на новата съвместна операция в трета държава, а именно Сърбия; отбелязва стартирането на пилотната фаза за първите действия по развръщането на служители за връзка от държавите членки; призовава Агенцията да информира органа по освобождаване от отговорност относно оценката на резултатите от тази пилотна фаза след приключването ѝ;

14.

отбелязва, че резултатът от оперативните дейности, проведени по сухопътните граници през 2021 г., е 3 546 докладвани инцидента, при които има 16 304 задържани незаконни мигранти, 6 461 незаконни мигранти и 368 арестувани контрабандисти; отбелязва със задоволство усилията на Агенцията, довели до връщането по въздух на 18 301 граждани на трети държави, от които 10 193 души при 337 операции с чартърни полети до 33 държави на връщане и 8 108 души с редовни полети до 107 държави на връщане; потвърждава, че през 2021 г. връщането на доброволни начала съставлява 57 % от всички връщания чрез редовни полети и че Агенцията е чартирала 22 въздухоплавателни средства за операции по връщане; приветства успешната подготовка и организиране на първата пълноценна операция по връщане, ръководена от Агенцията, при която Агенцията изпълнява функциите на държавата членка организатор;

15.

отбелязва, че през април 2021 г. е подписана изменена стандартна оперативна процедура относно механизма за докладване на сериозни инциденти, която послужи за определяне на ролята и правомощията на служителя по въпросите на основните права; отбелязва освен това, че необходимото допълнително преразглеждане на стандартната оперативна процедура относно механизма за докладване на сериозни инциденти е отложено; приветства факта, че в момента механизмът за докладване на сериозни инциденти се финализира в сътрудничество със служителя по въпросите на основните права и в консултация с консултативния форум на Агенцията по въпросите на основните права; припомня, че това е едно от седемте условия, поставени пред Агенцията във връзка с освобождаването от отговорност през предходни години; призовава Агенцията да информира органа по освобождаване от отговорност относно завършването на допълнителното преразглеждане на стандартната оперативна процедура относно механизма за докладване на сериозни инциденти;

16.

подчертава, че всеки оперативен план следва да включва прозрачен механизъм за докладване, който да гарантира, че всеки инцидент в оперативната зона се докладва и проследява надлежно; подчертава, че този механизъм за докладване следва да се прилага независимо от начина, по който се финансират тези активи, за да се гарантира, че Агенцията, и по-специално служителят по въпросите на основните права, могат да наблюдават цялата оперативна зона и да разследват всички доклади за сериозен инцидент или други признаци за неспазване;

17.

приветства решението на Агенцията от 25 януари 2022 г. за подробно определяне на стандартните оперативни процедури за прилагането на член 46 от Регламент (ЕС) 2019/1896, изготвено в съответствие с коментарите и забележките на държавите членки и на асоциираните към Шенген държави, служителя по въпросите на основните права и консултативния форум на Frontex по въпросите на основните права;

18.

приветства въвеждането на информационни системи за случаите на връщане по модела на системата за управление на случаите на връщане (RECAMAS) в Италия, Белгия и Финландия; споделя препоръката на управителния съвет на Агенцията към Агенцията да си взаимодейства и с други държави членки и да изпълни необходимите условия за следване на този пример;

19.

отбелязва значителното увеличение на броя на докладите за сериозни инциденти от само десет доклада през 2020 г. на 62 през 2021 г., от които 53 обхванати от неотдавна изменената стандартна оперативна процедура; изразява съжаление, че най-голям брой докладвани данни са от Литва и Гърция; приветства факта, че е въведена нова процедура, съгласно която всички инциденти, свързани с употреба на сила, се споделят ежемесечно със служителя по въпросите на основните права, а той се ангажира да изготвя годишна оценка на въпросната процедура; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно резултатите от тази оценка; приветства факта, че наблюдателите на основните права са започнали да се интегрират в оперативната рамка и са реализирали повече от 200 дни по местата на развръщане, като са посетили десет държави и са участвали в 15 мисии за връщане;

20.

отбелязва, че през 2021 г. в рамките на механизма на Агенцията за подаване на жалби 27 жалби са получени и разгледани от служителя по въпросите на основните права, който е счел за допустими шест от тях; изразява дълбока загриженост относно твърденията за нарушения на основните права във връзка с допустимите жалби;

21.

припомня, че в своето решение от 30 юни 2022 г. Съдът на Европейския съюз (Съдът на ЕС) посочи, че законодателството на Литва, което допуска отказ от предоставяне на международна закрила и автоматично задържане на кандидатствали лица единствено на основанието, че са преминали незаконно границата, е несъвместимо с правото на Съюза; отбелязва, че считано от юли 2022 г. Агенцията не участва, нито предоставя подкрепа на Литва, в дейностите по наблюдение на границата; отбелязва обаче, че Агенцията е запазила дейността си в Литва, като нейни служители работят по граничната проверка, дори след решението на Съда на ЕС; припомня освен това загрижеността, изразена включително от Съвета на Европа, относно хуманитарната ситуация и твърденията за нарушения на хуманитарните права на латвийско-беларуската граница, причинени от инструментализирането на мигранти от беларуския режим; призовава Агенцията да се увери, че не участва в дейности, които са свързани със законодателството на Литва, обявено от Съда на ЕС за несъвместимо с правото на Съюза, и да се въздържа от участие в операции, които са несъвместими с правото на Съюза;

22.

отбелязва правните действия срещу Агенцията, предприети в Съда на ЕС от името на жертви, които са потърсили закрила в Гърция; отбелязва, че от Съда на ЕС е било поискано да определи дали Агенцията е нарушила член 46, параграф 4 от Регламент (ЕС) 2019/1896, като не е взела решение за оттегляне на финансирането за всички или част от дейностите си в района на Егейско море, за спиране на тези дейности или за прекратяването им, изцяло или отчасти; призовава Агенцията да предостави на Парламента цялата относима документация по този въпрос, включително становището на служителя по въпросите на основните права от 1 септември 2022 г., докладите за сериозни инциденти от 2021 и 2022 г., както и информация относно разследването на случая с културния посредник на Агенцията, който е бил принудително експулсиран в Турция, заедно с най-малко 130 граждани на трети държави, за което е докладвано на управителния съвет през ноември 2021 г.; приветства факта, че вследствие на становищата и препоръките на служителя по въпросите на основните права във връзка с неговата оценка на положението в Гърция бившата временно изпълняваща длъжността изпълнителен директор и служителят по въпросите на основните права са започнали диалог с гръцките органи за установяването на гаранции за прилагането на рамката за основните права в оперативните дейности, извършвани в Гърция; отбелязва, че вследствие на тези обсъждания гръцките органи са изготвили план за изпълнение за прилагането на гаранциите, който е признат като добро постижение от служителя по въпросите на основните права и от управителния съвет; подчертава факта, че служителят по въпросите на основните права признава процедурните усилия, и отбелязва, че служителят по въпросите на основните права е препоръчал на Агенцията да се оттегли от Гърция в съответствие с член 46 от Регламент (ЕС) 2019/1896;

23.

отбелязва сътрудничеството на Агенцията с Европейската агенция за контрол на рибарството и с Европейската агенция по морска безопасност с цел координиране и споделяне на ресурси в области като обмен на информация, наблюдение и комуникационни услуги, изграждане на капацитет, анализ на риска и по-специално споделяне на капацитет; отбелязва освен това, че това сътрудничество се урежда от тристранно работно споразумение, подписано от трите агенции и актуализирано през 2021 г. за неопределен срок; приветства неговото прилагане, например чрез операции, провеждани в конкретни морски зони в отговор на въпроси, свързани с бреговата охрана, и услуги по наблюдение с помощта на въздухоплавателни средства, предоставяни от Агенцията; призовава Агенцията да продължи да проучва възможностите за координиране и споделяне на ресурси и с други агенции, по-специално с агенциите в областта на правосъдието и вътрешните работи, въпреки потенциалните им различия в оперативните дейности;

24.

отбелязва, че Агенцията отлага крайния срок за изпълнение на препоръка 1 от Специален доклад № 08/2021 на Палатата (краен срок: края на 2021 г.) относно подобряването на рамката за обмен на информация и на европейската картина на състоянието с повече от година — от средата на 2022 г. до третото и четвъртото тримесечие на 2023 г.; призовава Агенцията да даде приоритет на решаването на този въпрос;

Политика относно персонала

25.

отбелязва, че към 31 декември 2021 г. щатното разписание е изпълнено на 82 %, като са назначени 861 срочно наети служители от общо 1 050 длъжности за тази категория служители, разрешени съгласно бюджета на Съюза; отбелязва, че освен това за Агенцията са работили 506 договорно наети служители и 187 командировани национални експерти (при разрешени за Агенцията за 2021 г. 730 договорно наети служители и 220 командировани национални експерти); приветства факта, че процентът на запълване на работните места в Агенцията се е увеличил с около 15 % спрямо 2020 г., като са наети 432 нови служители, но нетното увеличение е 320 заети длъжности — от 1234 през 2020 г. на 1554 през 2021 г.; отбелязва, че настоящият процент на запълване на работните места в Агенцията е 79 %, което е най-високият постигнат процент от влизането в сила на Регламент (ЕС) 2019/1896; отбелязва освен това, че 44 членове на Европейската система за информация за пътуванията и разрешаването им (ETIAS) са приети в отдел „Централно звено на ETIAS“; изразява съжаление, че през 2021 г. външното текучество сред служителите на Агенцията почти се е удвоило — от 2,8 % през 2020 г. на 4,4 % през 2021 г.; отбелязва постоянните усилия на Агенцията и критичните подобрения в областта на набирането на персонал въпреки забавянията; признава, че своевременното назначаване на служители и постигането на географски баланс продължават да бъдат предизвикателство, главно поради ниския коефициент, прилаган за Полша; отбелязва освен това, че ниският коефициент, прилаган за Полша, е отдавна съществуващо предизвикателство за Агенцията, което се изостри през последните месеци поради рекордно високата инфлация в страната, достигнала 16,6 % през декември 2022 г.;

26.

отбелязва баланса между половете в Агенцията, докладван за 2021 г. на равнище висше ръководство — 15 мъже (68,18 %) и седем жени (31,82 %), на равнището на управителния съвет — 55 мъже (83,3 %) и 11 жени (16,7 %), и на равнището на служителите на Агенцията като цяло — 1 116 мъже (71,8 %) и 438 жени (28,2 %); признава, че отговорност за осигуряването на баланс между половете в рамките на управителния съвет носят държавите членки; изразява дълбоко съжаление, че въпреки предишните призиви на Парламента към Агенцията и държавите членки, усилията за подобряване на баланса между половете на равнище висше ръководство и сред служителите на Агенцията са недостатъчни; настоятелно призовава Агенцията и държавите членки да разгледат този въпрос и да вземат предвид баланса между половете при набирането на нови служители и при номинирането и назначаването на горепосочените длъжности;

27.

отбелязва със задоволство назначаването на служител по въпросите на основните права през юни 2021 г.; припомня обаче констатацията на Европейската служба за борба с измамите (OLAF), че към служителя по въпросите на основните права не е било назначено служебно лице, което да работи по докладите за сериозни инциденти с предполагаеми нарушения на основните права; отбелязва освен това, че Агенцията се е доближила до пълното изпълнение на разширения си мандат, като през 2022 г. е имала общо 46 наблюдатели на основните права в сравнение със само 20 през 2021 г.; отбелязва, че повечето от наблюдателите на основните права са назначени на длъжности AD; въпреки това изразява съжаление, че съществува разграничение между наблюдателите на основните права, тъй като 15 все още са назначени на длъжности AST спрямо останалите 31, назначени на длъжности AD; припомня дългогодишния призив на Парламента и Комисията за най-малко 40 наблюдатели на основните права с длъжност AD; подчертава, че с Регламент (ЕС) 2019/1896 се осигурява рамката за по-нататъшно увеличаване на броя на наблюдателите на основните права с разширяването на Агенцията, като първоначалните 40 наблюдатели на основните права са прагов брой, а не горна граница; настоятелно призовава Комисията и Агенцията да променят щатното разписание на Агенцията, за да се назначават всички наблюдатели на основните права на длъжности AD; призовава Агенцията да назначава нови наблюдатели на основните права изключително на длъжности AD; изразява освен това съжаление, че изпълнението на изискването, посочено в член 110, параграф 6 от Регламент (ЕС) 2019/1896, което предвижда назначаването на най-малко 40 наблюдатели на основните права до декември 2020 г., е забавено с почти две години; припомня отрицателната роля на бившия изпълнителен директор за многократните забавяния на този процес и приветства усилията на бившето временно ръководство за изпълнението на това изискване;

28.

приветства въведените от Агенцията широкообхватни мерки и политики за борба с тормоза; отбелязва със задоволство приемането през 2021 г. на процедурния наръчник за доверените съветници на Frontex, който очертава практическото прилагане на политиката на Агенцията за борба с тормоза; признава особено важната роля на доверените съветници за защитата на достойнството на служителите на Агенцията и за предотвратяването на психическия и сексуалния тормоз; подчертава същевременно, че е важно наличието на организационна култура, която прилага тези политики на практика, тъй като към момента на приемане на процедурния наръчник е продължавало да има тежки случаи на неправомерно поведение, включително свързани с тормоз, сред основни лица в Агенцията; признава, че тези въпроси са били разгледани в рамките на последващите действия във връзка с констатациите от разследването на OLAF; приветства в това отношение ангажимента на Агенцията за структурни промени, и по-конкретно за разширяване на мрежата от доверени съветници; отново призовава ръководството на Агенцията да проведе задълбочено разследване относно прилагането на съществуващите процедури за борба със сексуалния тормоз, да оказва пълно съдействие на всички компетентни органи, да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно констатациите и да представи подробен план за действие с мерки, гарантиращи нулева толерантност към сексуалния тормоз във всички дейности на Агенцията;

29.

отбелязва отговорите на Агенцията на въпросите с искане за писмен отговор на Парламента, в които се посочва, че през 2021 г. на компетентните служби на Агенцията са докладвани общо десет случая на тормоз; отбелязва освен това, че от седемте официални процедури, открити през 2021 г., четири случая са приключени; призовава Агенцията внимателно да оценява всеки неприключен случай, като възприеме подход на нулева толерантност към психическия, сексуалния и всякакъв друг тормоз, както и бързо да пристъпи към привличане под отговорност на отговорните за това неправомерно поведение лица; призовава освен това Агенцията да информира органа по освобождаване от отговорност относно резултатите от възобновеното разследване във връзка с трагичната смърт на служител през 2020 г.;

30.

отбелязва вниманието и проактивния подход на Агенцията по отношение на политиките и процедурите в областта на здравословните и безопасни условия на труд; приветства в този контекст създаването на вътрешна работна група по въпросите на здравословните и безопасни условия на труд, за да се обезпечи ефективна вътрешна координация, консултации и определянето на приоритети; призовава Агенцията да информира органа по освобождаване от отговорност относно списъка с действия и мерки, предложени за изпълнение съгласно рамката за здравословни и безопасни условия на труд, и относно тяхното изпълнение; отбелязва действащите понастоящем мерки на Агенцията, гъвкавото работно време и възстановяването на разходите за спортни дейности, насочени към подобряване на благосъстоянието на нейните служители на работното място и на равновесието между професионалния и личния живот; призовава Агенцията да приеме повече мерки в тази област, включително като вземе пример от други институции и органи на Съюза;

Обществени поръчки

31.

отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е започнала 36 открити процедури, при 18 от които са сключени договори на обща стойност 218 400 000 EUR, и че 18 от тях все още не са приключили, като стойността им се оценява на 241 000 000 EUR; отбелязва освен това, че Агенцията е започнала 29 процедури с ниска и средна стойност (договаряни с трима и петима кандидати) на обща стойност 12 000 000 EUR, като от 29-те процедури при 25 са сключени договори през 2021 г. на обща стойност 11 800 000 EUR, докато четири все още не са приключили и са на обща стойност 300 000 EUR; отбелязва освен това, че през 2021 г. Агенцията е работила по 203 процедури с много ниска стойност (договаряни с един кандидат) на обща стойност 2 500 000 EUR; отбелязва, на последно място, че през 2021 г. Агенцията е работила по 991 процедури на основание на съществуващи рамкови договори на обща стойност 194 600 000 EUR, като при 900 са подписани отделни договори или формуляри за поръчки на обща стойност 172 200 000 EUR, докато 91 от тях на обща стойност 22 300 000 EUR все още не са приключили;

32.

приветства усилията на Агенцията през 2021 г. за осигуряване на стратегически важни договори в области като подкрепа чрез въздухоплавателни средства за наблюдение, предоставянето на лични предпазни средства и санитарни материали, доставката на превозни средства с четири задвижващи колела с повишена проходимост, доставката на служебни оръжия, осигуряването на сателитни изображения, предоставянето на услуги по изготвяне на карти, предоставянето на метеорологични и океанографски информационни услуги или закупуването на безпилотни летателни апарати и полезни товари; приветства усърдието на Агенцията при разработването и изпълнението на плана за обучение в областта на обществените поръчки;

33.

изразява отново голяма загриженост във връзка със съобщенията в медиите от август 2022 г., според които Агенцията е използвала изпълнител, за който се твърди, че е експлоатирал културните посредници, като им е предлагал условия на труд, които са в нарушение на европейските стандарти относно заплащането и условията на труд; отбелязва петицията на културните посредници по този въпрос, както и тяхната жалба до Европейския омбудсман; отбелязва отговорите на Агенцията пред медиите, че след получаването на петицията Агенцията се е свързала с изпълнителя, за да му припомни неговите задължения; изразява съжаление поради факта, че информацията относно изпълнението на договора и спазването на условията за работниците не беше включена в информацията, предоставена от Агенцията на Парламента;

34.

отбелязва със загриженост констатациите на Палатата в областта на обществените поръчки; отбелязва по-специално, че Агенцията е започнала процедура за възлагане на обществена поръчка за рамков договор за предоставянето на пътнически услуги, при която са определени много ниски изисквания за финансовия, техническия и професионалния капацитет; отбелязва, че прогнозната стойност на договора, на която Агенцията е основала своята оценка, е 15 000 000 EUR, докато стойността на свързания договор покрива планираните разходи за командировки, които се оценяват на приблизително 240 000 000 EUR; споделя заключението на Палатата, че в този случай Агенцията е създала ситуация, при която е изложена на различни видове риск, като невъзможността да бъдат предоставени договорените услуги с минимално качество и навреме и риска договорът да не бъде изпълнен правилно; изразява съжаление, че договорът е довел до липса на резултати, последвана от сериозни смущения в непрекъснатостта на дейността; приветства факта, че след извършването на проверки договорът е прекратен незабавно; подчертава, че трябва да се избягват занижени изисквания, използвани за оценка на оферентите, или оценки, извършвани въз основа на подвеждащи данни;

35.

отбелязва, че Агенцията докладва, че е подобрила планирането и мониторинга на годишния план за възлагане на обществени поръчки; призовава Службата за вътрешен одит да включи този план в бъдещите си одити;

Предотвратяване и управление на конфликтите на интереси и прозрачност

36.

приветства успешното изпълнение на призивите на Парламента за публикуване на автобиографиите и декларациите за интереси на членовете на управителния съвет на Агенцията и на нейното изпълнително ръководство на уебсайта на Агенцията;

37.

отбелязва по-нататъшните стъпки, предприети с цел повишаване на прозрачността на дейностите на Агенцията; приветства решението на изпълнителния директор на Агенцията за създаване на регистър за прозрачност в съответствие с член 118 от Регламент (ЕС) 2019/1896; отбелязва отговора до органа по освобождаване от отговорност, с който се предоставя информация относно контактите и срещите, регистрирани и документирани в регистъра за прозрачност на Агенцията през 2021 г.; призовава Агенцията да докладва редовно на органа по освобождаване от отговорност относно прилагането и използването на този инструмент;

38.

припомня решението на Европейския омбудсман Емили О’Райли в рамките на нейното разследване по собствена инициатива относно задълженията, свързани с основните права; припомня освен това, че Агенцията има задължението да гарантира проактивно прозрачност, както е посочено в член 114, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2019/1896; призовава Агенцията да приложи всички препоръки на Европейския омбудсман; отново предлага Агенцията да разработи и приложи нов кодекс за поведение, който да гарантира пълна прозрачност и добро управление, и да информира органа по освобождаване от отговорност за постигнатия напредък в това отношение;

39.

подчертава, че в решението си от 15 декември 2022 г. по случаи 1261/2020 и 1361/2020 Европейският омбудсман установи лошо администриране от страна на Агенцията във връзка с неотдавнашната ѝ практика по отношение на достъпа до документи;

40.

отбелязва информационната бележка на Агенцията от 27 юни 2022 г. относно действията, предприети от ръководството на Агенцията по време на преходния период, и по-специално нейните усилия за укрепване на процедурите, необходими за доброто управление и отчетността в организацията, чрез повишаване на прозрачността, проактивна комуникация и взаимодействие с вътрешните и външните заинтересовани лица; приветства инициативата на Агенцията за обстойно информиране на обществеността относно оперативните ѝ дейности; приветства освен това ангажимента на Агенцията да публикува на своя уебсайт препоръките, представени на управителния съвет от служителя по въпросите на основните права и консултативния форум; приветства факта, че Агенцията най-накрая е увеличила прозрачността на своите Дни на промишлеността чрез публикуването на уебсайта на Агенцията на последващи доклади, предоставящи информация за дружествата, участващи в Дните на промишлеността, и техните презентации;

41.

отбелязва, че прилагането на мерките и насоките на Агенцията относно подаването на сигнали за нередности е дало резултати; потвърждава, че през 2021 г. служителите са докладвали един случай на измамна дейност и два случая на предполагаем тормоз; отбелязва освен това, че един от трите случая е приключен, докато останалите два случая са в процес на разглеждане на равнище мисия за установяване на фактите; призовава Агенцията да гарантира, че отговорните лица ще бъдат подведени под отговорност, и да информира органа по освобождаване от отговорност за резултатите и по-нататъшните мерки, предприети във връзка с тези три случая;

42.

посочва отново, че разширените правомощия и увеличените ресурси на Агенцията трябва да бъдат придружени от повишени отчетност и прозрачност, както и от пълно зачитане и защита на основните права; приветства във връзка с това използването от Агенцията на регистър за прозрачност и отбелязва приоритизирането на усилията както от страна на управителния съвет, така и от страна на изпълнителното ръководство, с цел по-нататъшно подобряване на механизмите за почтеност и отчетност на междуведомствено равнище; отбелязва със задоволство в това отношение създаването на капацитет за вътрешен одит и приемането на Харта за вътрешен одит през 2022 г.; отново изразява тревога във връзка с резултатите на Агенцията под ръководството на предходния изпълнителен директор по отношение на отчетността, прозрачността и зачитането на основните права, който изпълняваше функциите на изпълнителен директор през цялата 2021 г. и подаде оставка едва на 29 април 2022 г.; приветства изразения ангажимент на временното изпълнително ръководство да разгледа изцяло тези въпроси; подчертава, че отчетността и прозрачността, както и спазването на основните права са от съществено значение за оценката с оглед на освобождаването от отговорност на Агенцията във връзка с изпълнението на бюджета за съответната финансова година;

Вътрешен контрол

43.

отбелязва оценката на Агенцията относно частичната ефективност на системата за вътрешен контрол през 2021 г.; споделя загрижеността на управителния съвет, че само в две от 17-те оценени области не са установени недостатъци; изразява освен това загриженост, че са установени сериозни недостатъци във връзка с област 5 („Държи служителите отговорни за изпълнението на техните отговорности в областта на вътрешния контрол в процеса на работа за реализиране на целите“) и област 10 („Подбира и разработва контролни дейности, които допринасят за намаляване на рисковете за постигането на целите до приемливи равнища“); приветства 15-те действия на Агенцията за подобряване с цел засилване на контрола в областите, в които са установени пропуски в контрола; отбелязва, че четири от тези действия изискват постоянно подобрение и че са в процес на изпълнение други четири действия; призовава Агенцията да информира органа по освобождаване от отговорност за постигания напредък;

44.

изразява загриженост, че Агенцията е регистрирала голям брой случаи на несъответствие в областта на договорите, и по-специално управлението на безвъзмездните средства; изразява съжаление, че броят на отклоненията (изключения и случаи на несъответствие) и свързаната с тях стойност са се увеличили значително, съответно от 106 през 2020 г. на 159 през 2021 г. и от 10,2 милиона евро през 2020 г. на 21,3 милиона евро през 2021 г.; отбелязва със загриженост, че през 2021 г. областта на управлението на безвъзмездните средства съставлява 72 % от тази сума; отбелязва освен това, че през 2021 г. са регистрирани осем отклонения на стойност над 1 милион евро;

45.

изразява съжаление, че има закъснения в изпълнението на 12 препоръки на Службата за вътрешен одит относно управлението на договори, управлението на информационните технологии и управлението на проекти, управлението на човешките ресурси и планирането и разпределението им; призовава Агенцията да коригира тези недостатъци възможно най-скоро, при необходимост с помощта на Комисията, и да информира органа по освобождаване от отговорност за напредъка по този въпрос;

46.

припомня препоръката на Палатата Агенцията да приеме и прилага политика за чувствителните длъжности; отбелязва, че Агенцията докладва, че проектът на такава политика е в процес на финализиране; призовава Агенцията да приложи тази препоръка възможно най-скоро;

47.

отбелязва констатациите на Палатата относно слабостите във вътрешния контрол на Агенцията в областта на процедурите за набиране на персонал и процедурите за възлагане на обществени поръчки, както и по отношение на делегирането на правомощия на оправомощените или вторично оправомощените разпоредители с бюджетни кредити; отбелязва освен това отговорите на Агенцията на констатациите на Палатата и вече приложените мерки; приветства приемането от Агенцията през януари 2022 г. на по-ясни инструкции за членовете на комисиите за подбор, които гарантират по-последователно оценяване и хармонизирани процедури; призовава Службата за вътрешен одит да включи актуализираните процедури за набиране на персонал в бъдещите си одити;

48.

приветства факта, че са въведени мерки за подобряване на процедурата за пренос на бюджетни кредити с цел предотвратяване на неправомерни преноси; приветства освен това споразумението за включване на финансовите служби на Агенцията в процеса на пренасяне на бюджетни кредити, планираното подобряване на обучението, предоставяно на оправомощените разпоредители с бюджетни кредити, както и създаването на структура за вътрешен одит в Агенцията;

Цифровизация и екологичен преход

49.

приветства целта на Агенцията за по-нататъшно интегриране на устойчивостта в нейните оперативни, аналитични, научни и административни дейности; отбелязва положителната оценка на опита на Агенцията в областта на екологосъобразните обществени поръчки след въвеждането на насоки в тази област; приветства факта, че както беше насърчена от органа по освобождаване от отговорност, Агенцията е избрала да споделя добри практики и извлечени поуки с други агенции; приветства освен това дейностите за повишаване на осведомеността относно екологосъобразните обществени поръчки; отбелязва, че структурите на Агенцията постоянно се насърчават да използват критерии за екологосъобразност и екологосъобразни решения в областта на обществените поръчки;

50.

отбелязва, че през 2021 г. Агенцията председателстваше Мрежата на агенциите в областта на правосъдието и вътрешните работи, съставена от девет агенции на Съюза; приветства решението на Агенцията да проучи сътрудничеството между агенциите в областта на правосъдието и вътрешните работи чрез семинари и дейности по обучение в областта на изменението на климата, престъпленията против околната среда, корпоративната въглеродна неутралност и политиките на Зеления пакт; отбелязва със задоволство, че Мрежата на агенциите в областта на правосъдието и вътрешните работи се ангажира да предприеме поредица от действия в подкрепа на околната среда и борбата с престъпленията против околната среда; приветства факта, че Мрежата на агенциите в областта на правосъдието и вътрешните работи подписа съвместно изявление относно Зеления пакт на ЕС, с което се ангажира да се придържа към целите на европейската политика, свързани с тази рамка, и да подкрепя Съюза и държавите членки при тяхното изпълнение;

51.

приветства различните мерки на Агенцията за намаляване на въздействието на нейните дейности върху околната среда, включително чрез цифрови решения за електронен обмен на документи, работен процес без документи на хартиен носител за финансовите операции, инструменти за електронно обучение за дейностите по обучение или дистанционни заседания; разбира, че по пътя към въглеродна неутралност целта на Агенцията е да събира данни относно въглеродния отпечатък и потреблението на човек; отбелязва освен това, че Агенцията е започнала проучване, озаглавено „The Green Deal and the European Border and Coast Guard“ (Зеленият пакт и Европейската гранична и брегова охрана), за да включи екологичната устойчивост във всички процеси, политики и операции на Агенцията; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно резултатите от това проучване и относно свързаните с него последващи действия;

52.

приветства решението на Агенцията да приеме своя стратегия за киберсигурност, в която се разглеждат действията, които трябва да се предприемат, за да се повиши устойчивостта на заплахи за киберсигурността и да се защитят цифровите архиви на Агенцията; приветства освен това в тази област най-важните мерки, приложени през 2021 г., включително подобрената способност за наблюдение на сигурността, способността за управление на уязвимостта на информационните и комуникационните технологии (ИКТ) и технологията за засичане и реакция в крайна точка; отбелязва, че Агенцията е приела правилата за сигурност на Frontex, рамката на Frontex за управление на информацията и стратегията за ИКТ за периода 2022—2027 г.; отбелязва освен това, че Агенцията планира да създаде център за операции по сигурността, който да работи без прекъсване по операции в областта на киберсигурността;

53.

отбелязва, че стратегията на Агенцията за повишаване на ефективността е тясно свързана с прилагането на различни информационни инструменти; приветства модернизирането на архитектурата на мрежата EU RESTRICTED EUROSUR, разширената цифрова подкрепа, предоставяна на служителите на Агенцията, и развръщането на постоянен корпус с цифров профил с цел придобиване на опит в предоставянето на подкрепа извън обекта в зоните на операциите; призовава за пълното интегриране на SYSPER в управлението на човешките ресурси на Агенцията;

54.

приветства усилията и напредъка на Агенцията в областта на цифровизацията, свързана с връщането, и по-специално във връзка с актуализациите на референтния модел RECAMAS, новите версии на системите на FAR и FAR — Чартърни полети и непрекъснатото събиране на статистически данни чрез системата IRMA;

Непрекъснатост на дейността по време на кризата, свързана с COVID-19

55.

приветства приемането на плана за непрекъснатост на дейността на Агенцията; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно прилагането на нейния план за непрекъснатост на дейността;

56.

приветства непрекъснатите усилия на Агенцията да се адаптира към променящите се условия в контекста на третата и четвъртата вълна на пандемията, включително чрез актуализирани вътрешни практики, например работни процеси без документи на хартиен носител, онлайн разрешения или видеоконферентни заседания; признава особено важната роля на звеното за реакция при кризи, създадено след избухването на пандемията, за подпомагане на изпълнителното ръководство при вземането на решения за обезпечаване на непрекъснатост на дейността, свеждане до минимум на смущенията в дейността на Агенцията и осигуряване на безопасна работна среда;

57.

приветства факта, че Агенцията е създала насоки относно здравето и безопасността при операции по връщане по време на пандемии или епидемии, насочени към осигуряване на безопасното продължаване на операциите по връщане в такива ситуации;

Други коментари

58.

приветства ангажимента на Агенцията да определи и прилага на практика спазването на основните права в своите дейности чрез приемането през 2021 г. на Стратегията за основните права и плана за действие в областта на основните права; приветства ангажимента на Агенцията да наблюдава изпълнението на плана за действие в областта на основните права; призовава Агенцията да предоставя на органа по освобождаване от отговорност актуална информация относно напредъка по отношение на изпълнението на плана за действие в областта на основните права; подчертава, че успехът на стратегията за основните права зависи от нейното изпълнение и че констатациите в доклада на OLAF, които също се отнасят до финансовата 2021 година, сочат по този въпрос, че а) служителят по въпросите на основните права е бил възпрепятстван при получаването на достъп до оперативна информация, което противоречи на разпоредбите на Регламент (ЕС) 2019/1896, и б) че служителите, които изпълняват служебните си задължения и докладват за инциденти, свързани с основните права, са били пренебрегнати от предишното изпълнително ръководство на Агенцията; приветства във връзка с това факта, че оттогава служителят по въпросите на основните права участва във и е консултиран по всички съответни досиета и че той редовно се среща с изпълнителното ръководство и консултативния форум; отбелязва създаването на мрежа от звена за контакт по въпросите на основните права във всички структури на Агенцията с цел развитие на експертен опит в областта на основните права във всички области на дейност; признава важната роля на наблюдателите на основните права, включително достъпа им до оперативните зони и тясното сътрудничество с оперативните служители на Агенцията; въпреки това отбелязва, че на служителя по въпросите на основните права са предоставени по-малко от 20 служители, въпреки повишаващите се цифри в плана на Агенцията за набиране на персонал; призовава Агенцията да увеличи усилията си за предоставяне на служителя по въпросите на основните права на подходящи ресурси за осъществяване на съответните му дейности; потвърждава освен това решението на Агенцията за определяне на правила, съгласно които изпълнителният директор и управителният съвет трябва да информират консултативния форум за последващите действия във връзка с неговите препоръки и да гарантират, че се предприемат действия по отношение на препоръките на служителя по въпросите на основните права; очаква Агенцията да изпълни препоръките на служителя по въпросите на основните права, изложени в неговия годишен доклад за 2021 г.; призовава Агенцията да гарантира, че препоръките на служителя по въпросите на основните права и на консултативния форум, представени на управителния съвет, се споделят с органа по освобождаване от отговорност;

59.

отново заявява, че констатациите в доклада на OLAF се ограничават до неправомерно поведение и неспазване на процедурите от страна на отделни лица; признава, че Агенцията е свършила ценна работа за засилване на ролята на служителя по въпросите на основните права, но че все още не е извършила по-задълбочен анализ, за да гарантира, че няма структурни проблеми; в тази връзка отново заявява необходимостта от i) анализ на вътрешните механизми за взаимозависимост и взаимоограничаване, тъй като е било допуснато неправомерното поведение от страна на отделни лица да продължи твърде дълго, ii) наблюдение на отношенията на Агенцията с държавите членки, тъй като констатациите на OLAF сочат, че държавите членки оказват натиск върху служители на бреговата охрана и прикриват отблъсквания, което поставя под въпрос работата на Агенцията не само по отношение на предишното ръководство, и iii) оценка на продължаващото прилагане от нейна страна на член 46 от Регламент (ЕС) 2019/1896, като се има предвид решението на Агенцията да увеличи присъствието в Егейско море въпреки съобщенията в медиите за констатациите на OLAF, които сочат постоянни нарушения на основните права в този район;

60.

отбелязва, че от октомври 2021 г. Агенцията докладва редовно на управителния съвет относно напредъка по изпълнението на препоръките на Европейския омбудсман, работната група по основните права и правните оперативни аспекти на операциите в Егейско море и работната група на Европейския парламент за контрол на Frontex; призовава Агенцията да докладва също на органа по освобождаване от отговорност за напредъка във връзка с изпълнението на тези препоръки;

61.

припомня заключението на Съда на ЕС, че решенията за връщане, издавани от унгарските органи, не спазват Директива 2008/115/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (4)и Хартата на основните права на Европейския съюз; призовава Агенцията да се въздържа от участие в операции, които са несъвместими с правото на Съюза; отбелязва въз основа на отговора на Агенцията, че тя е извършила проверки и е заключила, че никога не е участвала във връщания, свързани с унгарското законодателство, което се счита от Съда на ЕС за несъвместимо с правото на Съюза (Национален закон LXXXIX на Унгария от 2007 г. и Закон LVIII от 2020 г.); подчертава, че ако Агенцията иска да постави ново начало, включително да поднови ангажимента си за прозрачност, тя следва да осигурява повече яснота и прозрачност в такива случаи; отбелязва, че Агенцията заявява, че изисква от Унгария да потвърди специални декларации за отказ от отговорност относно процедурните аспекти, когато иска подкрепа от Агенцията, като гарантира, че Агенцията прави всичко възможно, за да се увери, че всички процедури за връщане, осъществявани с нейна подкрепа в Унгария, са в пълно съответствие със съответната правна рамка на Съюза в областта на връщането и убежището; отбелязва освен това, че Агенцията е увеличила дейностите по наблюдение на връщанията от страна на Унгария и е засилила консултациите и сътрудничеството със служителя по въпросите на основните права относно Унгария; подчертава, че процедурите са толкова ефективни, колкото е ефективно тяхното прилагане, и че това е особено тревожно, като се има предвид общото положение с върховенството на закона в Унгария;

62.

подчертава, че прякото и непрякото участие на Агенцията в управлението на границите и в дейностите по наблюдение на границите трябва да върви ръка за ръка с предотвратяването и борбата с нарушенията на основните права и с гарантирането на спазването на принципа на забрана за връщане, в съответствие с достиженията на правото на Съюза; призовава управителния съвет на Агенцията да укрепи допълнително структурите за вътрешен контрол и отново подчертава значението на постоянния преглед и контрол на дейностите на ръководния екип с оглед на своевременното установяване и разрешаване на всякакви ситуации на лошо управление, както и на прилагането на стандартните оперативни процедури за оттегляне на финансирането или за спиране, прекратяване или незапочване на дейности на Агенцията в случаите, когато възникнат такива рискове;

63.

отбелязва решенията на управителния съвет на Агенцията от 2021 г. за приемане на правила за прилагане по отношение на правилата за обработване на лични данни; припомня, че Европейският надзорен орган по защита на данните (ЕНОЗД) издаде становища относно правилата на Агенцията за обработка на данни и вследствие на това Агенцията пристъпи към преработване на съответните решения на управителния съвет, за да гарантира пълно спазване на правилата на Съюза за защита на данните; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност за напредъка по този въпрос; призовава освен това Агенцията да поиска становище от ЕНОЗД с оглед на преразгледаните решения на управителния съвет относно правилата за обработка на данни;

64.

отбелязва със загриженост съобщенията в медиите относно предполагаеми нарушения при разширяването на програмата за обработка на лични данни за целите на анализа на риска; отбелязва въз основа на отговора на Агенцията, че проектът е бил изпълняван между 2015 и 2017 г., като по този начин Агенцията е развила необходимия капацитет за обработване на лични данни в съответствие с член 11в от Регламент (ЕС) № 1168/2011 на Европейския парламент и на Съвета (5); отбелязва освен това позицията на Агенцията, че тя е обработвала само оперативни лични данни на заподозрени в трансгранична престъпност и тероризъм и не е започнала обработването на лични данни на жертвите и свидетелите; отново изразява дълбока загриженост във връзка със съобщенията, че длъжностното лице по защита на данните многократно е предупреждавало, че това разширяване на обхвата на данните ще наруши правото на Съюза, но че Агенцията първоначално е решила да пренебрегне този съвет; отбелязва решения 56/2021, 68/2021 и 69/2021 на управителния съвет след получаване на становищата на ЕНОЗД относно правилата на Агенцията за защита на данните, вследствие на които длъжностното лице по защита на данните на Агенцията е следвало да изготви план за действие за изпълнение на препоръките на ЕНОЗД; призовава Агенцията да разгледа това положение и да осигури пълно спазване на правилата на Съюза за защита на данните, като редовно се консултира с ЕНОЗД и информира органа по освобождаване от отговорност относно състоянието и напредъка на реформата;

65.

изразява съжаление относно дълго забавеното предоставяне на достъп на членовете на ЕП, както и на членовете на висшето ръководство и на служителя по въпросите на основните права, до доклада на OLAF; припомня, че се очаква да бъдат представени два допълнителни доклада на OLAF във връзка с Агенцията; признава, че констатациите в доклада на OLAF могат да бъдат въпрос от обществен интерес, но изисква поверителният доклад да бъде публикуван при спазване на Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета (6), за да се спазят поверителността на разследването, провеждано от OLAF, както и законните права на засегнатите лица, включително техните права на защита на данните; отново призовава за незабавен достъп на членовете на Парламента до тези окончателни доклади, след като бъдат завършени, както и на всички изпълнителни служители на Агенцията, които трябва да имат достъп до тези доклади, за да се гарантира прозрачността и отчетността на Агенцията, както и правилното изпълнение на нейния бюджет в бъдеще;

66.

отбелязва, че проблемите, установени чрез съобщенията в медиите, заключенията на работната група за контрол на Frontex, както и констатациите в доклада на OLAF, доведоха до отказ от освобождаване от отговорност в рамките на предходния цикъл; подчертава, че понастоящем Агенцията е в процес на преход след оставката на бившия си изпълнителен директор в контекста на разследване на OLAF относно лошото управление на Агенцията; в този смисъл приветства различните действия, предприети от временното ръководство за подобряване на дейностите и стандартите на Агенцията; отбелязва със задоволство, че тези дейности засягат въпроси, свързани с бюджетното и финансовото управление, като изясняването на оправомощаването и вторичното оправомощаване по отношение на разпоредителите с бюджетни кредити за плащания, по-голямото зачитане на основните права чрез засиленото институционално сътрудничество между временното изпълнително ръководство и служителя по въпросите на основните права, както и промените в културата на управление чрез видим преход към децентрализация, делегиране на правомощия и подобрен диалог в процеса на вземане на решения; приветства по-специално ангажимента на временното ръководство за промяна на управленската култура, като се работи за премахване на културата на мълчанието и се насърчава колективният ангажимент за решаване на проблемите; призовава Агенцията да продължи ангажимента си за цялостно прилагане на тези необходими реформи, включително след назначаването на изпълнителен директор, който не е временно изпълняващ длъжността, и да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно постигнатия напредък;

67.

припомня на Агенцията факта, че тя се отчита пред Парламента и че Парламентът е решен да гарантира, че Агенцията допринася за непрекъснатото и еднакво прилагане на правото на Съюза, включително достиженията на правото на Съюза в областта на основните права, и по-специално Хартата на основните права на Европейския съюз; подчертава, че за да се постигне тази цел, е необходимо засилено сътрудничество с управителния съвет на Агенцията чрез повишаване на прозрачността, отчетността и демократичния контрол на Агенцията;

68.

призовава Агенцията да увеличи усилията си за предоставяне на гражданите на Съюза и на широката общественост на съответната информация относно резултатите на ясен и достъпен език; приканва Агенцията да осигури по-голяма прозрачност и публична отчетност, като използва каналите на медиите и социалните медии;

69.

отбелязва решението на управителния съвет, взето на неговото извънредно заседание на 20 декември 2022 г., да назначи г-н Ханс Лейтенс за новия изпълнителен директор на Агенцията; насърчава Агенцията да увеличи текущите си усилия и да предприеме всички необходими действия за осигуряването на пълно спазване на стандартите на Съюза, особено в областта на бюджетното и финансовото управление, основните права, организационната култура и прозрачността; отново призовава Агенцията да представи подробна пътна карта относно начина, по който възнамерява да отговори на съществуващите опасения, заедно с ясен и подробен график за тези действия, както и да завърши корективните действия във връзка с всички опасения, изразени от Европейския омбудсман, от работната група за контрол на Frontex и от консултативния форум, за които все още не е намерено решение; призовава Агенцията да приложи цялостно необходимите реформи, включително след назначаването на изпълнителен директор, който не е временно изпълняващ длъжността, и да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно постигнатия напредък;

70.

(2) Регламент (ЕС) 2019/1896 на Европейския парламент и на Съвета от 13 ноември 2019 година за европейската гранична и брегова охрана и за отмяна на регламенти (ЕС) № 1052/2013 и (ЕС) 2016/1624 (ОВ L 295, 14.11.2019 г., стр. 1).

(3) Стратегически анализ на риска на Frontex за 2022 г.

(4) Директива 2008/115/ЕО на Европейския Парламент и на Съвета от 16 декември 2008 година относно общите стандарти и процедури, приложими в държавите членки за връщане на незаконно пребиваващи граждани на трети страни (ОВ L 348, 24.12.2008 г., стр. 98).

(5) Регламент (ЕС) № 1168/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2011 година за изменение на Регламент (ЕО) № 2007/2004 на Съвета за създаване на Европейска агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите членки на Европейския съюз (ОВ L 304, 22.11.2011 г., стр. 1).

(6) Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 септември 2013 година относно разследванията, провеждани от Европейската служба за борба с измамите (OLAF), и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1073/1999 на Европейския парламент и на Съвета и Регламент (Евратом) № 1074/1999 на Съвета (ОВ L 248, 18.9.2013 г., стр. 1).

(7) Приети текстове, P9_TA(2023)0190.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/470

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1942 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно приключването на сметките на Европейската агенция за гранична и брегова охрана (Frontex) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската агенция за гранична и брегова охрана за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Агенцията във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0106/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕС) 2019/1896 на Европейския парламент и на Съвета от 13 ноември 2019 г. за европейската гранична и брегова охрана и за отмяна на регламенти (ЕС) № 1052/2013 и (ЕС) 2016/1624 (4), и по-специално член 116 от него,

—

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0142/2023),

1.	одобрява приключването на сметките на Европейската агенция за гранична и брегова охрана за финансовата 2021 година;

2.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение на изпълняващата длъжността изпълнителен директор на Европейската агенция за гранична и брегова охрана, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 295, 14.11.2019 г., стр. 1.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/471

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1943 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията на Европейския съюз за космическата програма (EUSPA) преди 12 май 2021 г.: Европейска агенция за ГНСС) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Агенцията на Европейския съюз за космическата програма за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Агенцията във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0104/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—

като взе предвид Регламент (ЕС) № 912/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 22 септември 2010 г. за създаване на Европейската агенция за ГНСС, за отмяна на Регламент (ЕО) № 1321/2004 на Съвета за създаване на структури за управление на европейските сателитни радионавигационни програми и за изменение на Регламент (ЕО) № 683/2008 на Европейския парламент и на Съвета (4), и по-специално член 14 от него,

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/696 на Европейския парламент и на Съвета от 28 април 2021 г. за създаване на космическа програма на Съюза и Агенция на Европейския съюз за космическата програма и за отмяна на регламенти (ЕС) № 912/2010, (ЕС) № 1285/2013 и (ЕС) № 377/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС (5), и по-специално членове 85 и 86 от него,

—

като взе предвид Делегиран регламент (ЕС) 2019/715 на Комисията от 18 декември 2018 г. относно рамковия финансов регламент за органите, създадени по силата на ДФЕС и Договора за Евратом и посочени в член 70 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (6), и по-специално член 105 от него,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0116/2023),

1.	освобождава от отговорност изпълнителния директор на Агенцията на Европейския съюз за космическата програма във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на изпълнителния директор на Агенцията на Европейския съюз за космическата програма, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 276, 20.10.2010 г., стр. 11.

(5) ОВ L 170, 12.5.2021 г., стр. 69.

(1) ОВ C 141, 29.3.2022 г., стр. 104.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/473

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1944 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията на Европейския съюз за космическата програма (EUSPA) (преди 12 май 2021 г.: Европейска агенция за ГНСС) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията на Европейския съюз за космическата програма за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0116/2023),

А.

като има предвид, че според отчета за приходите и разходите (1) на Агенцията на Европейския съюз за космическата програма („Агенцията“) нейният окончателен бюджет за финансовата 2021 година възлиза на 57 130 215,17 EUR, което представлява увеличение с 61,16 % спрямо 2020 г., поради разширения мандат на Агенцията въз основа на новата космическа програма на ЕС; като има предвид, че бюджетът на Агенцията се осигурява основно от бюджета на Съюза;

Б.

като има предвид, че Сметната палата („Палатата“), в своя доклад относно годишните отчети на Агенцията за финансовата 2021 година („доклада на Палатата“), заявява, че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията са надеждни и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни; като има предвид, че в отчета за финансовия резултат и счетоводния баланс на Агенцията Палатата представя параграф за обръщане на внимание във връзка с отражението на военната агресия на Русия срещу Украйна;

Бюджетно и финансово управление

отбелязва със задоволство, че усилията за контрол на бюджета през финансовата 2021 година са довели до степен на изпълнение на бюджетните кредити за поети задължения за текущата година от 100 %, което представлява същата степен, както през 2020 г.; изразява съжаление от факта, че степента на изпълнение на бюджетните кредити за плащания е 74,78 %, което представлява намаление с 8,60 % спрямо 2020 г.;

отбелязва, че в допълнение към основния си бюджет Агенцията е продължила да управлява голяма сума делегиран бюджет (заделени бюджетни кредити), по-специално по линия на експлоатацията на Европейската геостационарна служба за навигационно покритие (EGNOS) и „Галилео“, както и споразуменията за делегиране за „Хоризонт 2020“; отбелязва освен това, че през 2021 г. Агенцията е подписала споразумение за финансов принос с Комисията, с което на Агенцията са възложени допълнителни компоненти на програмата „Хоризонт Европа“, „Коперник“, програмата на Европейския съюз за правителствени сателитни комуникации (GOVSATCOM) и информираността за ситуацията в космоса (SSA) съгласно Регламент (ЕС) 2021/696 на Европейския парламент и на Съвета (2); отбелязва освен това, че през 2021 г. са поети задължения за общо 6 361 705 119 EUR от делегирания бюджет и са извършени плащания за 1 574 943 399 EUR;

Резултати от дейността

отбелязва, че с Регламент (ЕС) 2021/696 беше създадена Агенцията, която замени Европейската агенция за ГНСС и е неин правоприемник; отбелязва, че този регламент предвижда разширяване на отговорностите на Агенцията в европейските програми за ГНСС; отбелязва положителните резултати на Агенцията, включително нейното успешно преобразуване съгласно Регламент (ЕС) 2021/696; освен това приветства факта, че през 2021 г., след преговори, Агенцията е приела рамково споразумение за финансово партньорство и споразумение за финансов принос, които ѝ позволяват да изпълнява космическата програма по ефикасен и ефективен начин, като се избягва дублирането и се свеждат до минимум рисковете за развитието и оперативните рискове въз основа на създаването на полезни взаимодействия между Европейската космическа агенция (ЕКА) и Агенцията по отношение на компетентностите и способностите на всяка от тях с ясна командна верига; отбелязва освен това, че съгласно рамковото споразумение за финансово партньорство и споразумението за финансов принос Агенцията действа като ръководител на експлоатацията на EGNOS и „Галилео“ и, когато ѝ е възложено от Комисията, като възлагащ орган за етапа на изпълнение на договорите;

отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е отговаряла за широк кръг от дейности във връзка с изпълнението на EGNOS и „Галилео“, като например гарантиране на акредитацията на сигурността на EGNOS и „Галилео“ чрез своя независим съвет за акредитация на сигурността, както и принос за популяризирането и предлагането на пазара на услугите на EGNOS и „Галилео“, включително извършване на необходимия анализ на пазара и установяване на тесни контакти с ползвателите и потенциалните ползватели на системата; отбелязва освен това, че Агенцията е изпълнявала и други задачи във връзка с изпълнението на EGNOS и „Галилео“, възложени ѝ от Комисията чрез споразумения за делегиране и финансов принос;

подчертава значението на космическата програма на Съюза и създаването на Агенцията; отбелязва със задоволство приноса на Агенцията като гарант на сигурността за космическото пространство и за спътниковата навигация, наблюдението на Земята, свързаността и космическите научни изследвания и иновации, което помага да се гарантира сигурността за гражданите на Съюза и инвестициите в критична инфраструктура; призовава Агенцията и Комисията допълнително да идентифицират възможните полезни взаимодействия между компонентите на космическата програма на Съюза и бъдещите програми, като например за изпълнението на програмата IRIS2 (Програмата на Съюза за сигурна свързаност) и на управлението на космическия трафик; призовава Агенцията и Комисията да увеличат максимално използването на космическата инфраструктура на Съюза с двойна употреба и да засилят ролята ѝ в контекста на европейската сигурност и отбрана; насърчава участието на Агенцията в изпълнението на космическата стратегия на Съюза за сигурност и отбрана;

Политика относно персонала

отбелязва, че към 31 декември 2021 г. щатното разписание е било изпълнено на 100 %, като са били назначени 191 срочно наети служители от общо 191 длъжности за тази категория служители, разрешени съгласно бюджета на Съюза (спрямо 150 разрешени длъжности през 2020 г.); отбелязва, че освен това през 2021 г. за Агенцията са работили 56 договорно наети служители и 7 командировани национални експерти;

изразява съжаление относно липсата на баланс между половете във висшето ръководство на Агенцията, където трима от общо трима членове са мъже (100 %); изразява съжаление относно липсата на баланс между половете сред членовете на административния съвет на Агенцията, където 23 от общо 28 членове са мъже (82 %); освен това отбелязва със загриженост баланса между половете сред служителите на Агенцията като цяло, където 168 от общо 247 служители са мъже (68 %); отбелязва, че Агенцията работи по стратегия за многообразие и приобщаване, която включва план за действие; призовава Агенцията да предприеме възможно най-скоро конкретни мерки за подобряване на баланса между половете на всички йерархични нива и да докладва за това на органа по освобождаване от отговорност;

отбелязва със загриженост въз основа на доклада на Палатата, че са установени редица процедурни недостатъци при две одитирани процедури за наемане на служители, които нарушават принципите на прозрачност и равностойно третиране на кандидатите, че в обявленията за свободни работни длъжности не е посочен броят на точките, които кандидатите трябва да получат, за да бъдат включени в списъците с одобрени кандидати или в резервните списъци, нито се съобщава броят на участниците в тези списъци, че указанията на комисията за подбор за присъждането на точки за различните критерии за подбор не са достатъчно подробни, за да осигурят прилагането на последователен подход от страна на членовете на комисията, и че при една от двете процедури за наемане на служители не е била предварително определена схема за оценяване за един от тестовете; отбелязва отговора на Агенцията, че тя планира да въведе промени в процедурите си за наемане на служители, за да вземе предвид констатацията; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност за евентуално развитие по този въпрос;

отбелязва въз основа на последващите действия по отношение на освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2020 г., че Агенцията е договорила с Комисията план за постепенно и последователно намаляване на общия брой договорно наети служители, така че до края на финансовата перспектива той да бъде в съответствие със законодателната финансова обосновка, приложена към Регламент (ЕС) 2021/696, но че въпреки това Агенцията трябва да увеличи броя на договорно наетите служители, работещи по-специално в операциите на центъра за наблюдение на сигурността на „Галилео“ и функциите по сигурността; отбелязва освен това, че Агенцията е изтъкнала пред Комисията и административния си съвет, че съществуват оперативни рискове, свързани с намаляването на броя на договорно наетите служители, които Агенцията възнамерява да управлява чрез увеличаване на възлагането на дейности на външни изпълнители, въпреки че това води до увеличаване на финансовите разходи; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност за евентуално развитие по този въпрос;

10.

отбелязва съществуващите мерки и политики на Агенцията, които имат за цел защита на личното достойнство и предотвратяване на психическия и сексуалния тормоз; отбелязва по-конкретно, че Агенцията е въвела наръчник с неофициална процедура за доверените съветници, който улеснява лесното и поверително докладване; отбелязва, че през 2021 г. са регистрирани четири консултации с доверени съветници и че нито една от тези консултации не е довела до разследване на случая или завеждане на съдебно дело и всички консултации са били прекратени след предоставянето на информация относно процедурата и неофициалната дискусия между доверения съветник и страната, подала жалбата;

11.

12.

припомня, че е важно да се разработи дългосрочна политика в областта на човешките ресурси за осигуряване на равновесие между професионалния и личния живот, професионално ориентиране през целия живот и предлагане на специфични възможности за обучение за професионално развитие, баланс между половете на всички професионални равнища, дистанционна работа, правото на откъсване от работната среда, подобряване на географския баланс с цел обезпечаване на подходящо представителство на всички държави членки и наемането и интегрирането на лица с увреждания, както и осигуряване на тяхното равно третиране и широко популяризиране на техните възможности;

Обществени поръчки

13.

отбелязва, че Агенцията продължава да прилага електронни обществени поръчки, когато това е възможно, като взема предвид избраната процедура за възлагане на обществена поръчка, естеството на документацията, която ще се обменя, и защитата на интересите на Съюза в областта на сигурността; отбелязва, че скорошни примери за търгове, за които са приложени електронни обществени поръчки, са охраната на централното управление, тръжната процедура за административна подкрепа и демонстраторът на програма „Коперник“;

Предотвратяване и управление на конфликтите на интереси и прозрачност

14.

отбелязва съществуващите мерки и продължаващите усилия на Агенцията за осигуряване на прозрачност, както и за предотвратяване и управление на конфликти на интереси;

15.

отбелязва въз основа на доклада на Палатата, че за периода 2019—2021 г. Агенцията е разгледала един случай на потенциален конфликт на интереси във връзка с висш служител, започнал нова работа на друго място, че е одобрила новото работно място с ограничения и че въпреки общото задължение да посочва причини за своите решения Агенцията не е представила обосновка за тези ограничения; отбелязва отговора на Агенцията, че ще вземе надлежно предвид забележката в своите процедури, и пояснението, че в този конкретен случай не е посочила в решението причините за ограниченията, тъй като ги е сметнала за очевидни; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност за евентуално развитие по този въпрос;

16.

отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е имала един случай на подаване на сигнали за нередности и че към края на годината разследването все още не е приключило; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност за евентуално развитие по този въпрос;

17.

настоява, че е необходимо да се въведат по-систематични правила относно прозрачността, несъвместимостта, конфликтите на интереси, незаконното лобиране и кадровата въртележка между държавния и частния сектор; призовава Агенцията да укрепи своите механизми за вътрешен контрол, включително да създаде вътрешен механизъм за борба с корупцията;

Вътрешен контрол

18.

отбелязва със задоволство въз основа на последващите действия по отношение на освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2020 г., че по отношение на риска, свързан с плащанията на Агенцията към ЕКА във връзка с изпълнението на програмите EGNOS и „Галилео“, разходите на ЕКА за 2019, 2020 и 2021 г. са били одитирани от Генералната дирекция „Отбранителна промишленост и космическо пространство“ (DEFIS) на Комисията през първата година (от името на Агенцията), че през следващите две години съвместен екип от одитори от DEFIS и Агенцията е одитирал ЕКА и че трите последователни годишни одита не са довели до никакви констатации;

19.

приветства увеличаването на прозрачността при изпълнението на бюджета от страна на ЕКА чрез определяне на условия за управлението на средствата на Съюза, въвеждане на мерки за мониторинг и контрол на бюджета и установяване на принципи за възнаграждение на ЕКА за всеки компонент, за който тя допринася, като признава, че като орган извън ЕС ЕКА не се отчита пред гражданите на Съюза за бюджетните разходи (3);

20.

отбелязва, че през ноември 2021 г. Службата за вътрешен одит на Комисията е публикувала одитен доклад относно експлоатацията на „Галилео“ с четири важни препоръки; отбелязва, че Агенцията е изпълнила най-малко две трети от действията за изпълнение на препоръките; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност за евентуално развитие по този въпрос;

21.

отбелязва въз основа на последващите действия по отношение на освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2020 г., че одитът на структурата за вътрешен одит за 2019 г. на тема „Изграждане на капацитета на персонала на GSA“ е приключен и че одитът за преглед на изпълнението на одита е трябвало да приключи през 2022 г.; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност за евентуално развитие по този въпрос;

22.

Цифровизация и екологичен преход

23.

отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е решила да разшири основните си информационни системи към изчисленията в облак и да възприеме технологии, като например предотвратяването на изтичането на данни; освен това отбелязва със задоволство въвеждането на криптиране на базата на S/MIME за електронната поща, което позволява обмен на криптирани и цифрово подписани съобщения с други институции, използващи същата технология, и възприемането на euSIGN, както и замяната на основните защитни стени на Агенцията с най-новите модели, които позволяват по-добро наблюдение и контрол на мрежовия трафик;

24.

отбелязва, че Агенцията си сътрудничи активно с Комисията във връзка с прилагането на екологичните амбиции в космическото пространство, за да се гарантира поставянето на специален акцент върху въздействието на основната си дейност върху околната среда; отбелязва освен това, че Агенцията е създала работна рамка, за да стартира своя процес на прилагане на система за управление на околната среда; отбелязва освен това, че Агенцията наблюдава редовното потребление на енергия и прилага принципите за рециклиране във всички области, наред с други дейности, като същевременно одобрява елементи на екологосъобразните обществени поръчки; отбелязва освен това, че Агенцията е поискала по-висока степен на екологична оценка за новите сгради, както при планирането, така и при строителството;

25.

припомня, че е важно да се увеличи цифровизацията на Агенцията от гледна точка на вътрешното функциониране и управление, а също така и с цел ускоряване на цифровизацията на процедурите; подчертава необходимостта Агенцията да продължи да бъде проактивна в това отношение, за да се избегне цифрово разделение между агенциите на Съюза; обръща внимание обаче на необходимостта да се вземат всички необходими мерки за сигурност, за да се избегне всякакъв риск за онлайн сигурността на обработваната информация;

26.

насърчава Агенцията да работи в тясно сътрудничество с ENISA (Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност) и с CERT-EU (екипа за незабавно реагиране при компютърни инциденти за институциите, органите и агенциите на Съюза), да извършва редовни оценки на риска във връзка със своята инфраструктура на информационните технологии (ИТ) и да осигурява осъществяването на редовни одити и проверки на своята киберзащитата; предлага да се организират редовно актуализирани програми за обучение относно киберсигурността за всички служители на Агенцията; призовава Агенцията да разработи по-бързо своята политика в областта на киберсигурността, да я представи до 31 декември 2023 г. и да докладва за това на органа по освобождаване от отговорност;

Непрекъснатост на дейността по време на кризата, свързана с COVID-19

27.

отбелязва решителната реакция от страна на ръководството на Агенцията на пандемията от COVID-19 във всички обекти, която е осигурила здравето и безопасността на служителите и непрекъснатостта на операциите, както и идентифицирането и въвеждането на мрежа от управители на обекти на Агенцията, включително за прилагането на мерки за здраве и безопасност във всички обекти в отговор на пандемията от COVID-19;

Други коментари

28.

отбелязва, че Агенцията, като взе предвид всички мерки във връзка с пандемията от COVID-19, стартира първата си изложба на открито под надслов EUSPA Open, за да представи на широката общественост новата си мисия и космическата програма на Съюза;

29.

приветства ангажимента в социалните медии през 2021 г., който се състоя в провеждането на кампанията „#EUSpace 4 our Planet“, която подчертава, наред с другото, приноса на космическата програма на Съюза за Европейския зелен пакт; отбелязва освен това, че във връзка с преобразуването си съгласно Регламент (ЕС) 2021/696 Агенцията е работила проактивно с голям брой медии във всички държави членки;

30.

31.

(2) Регламент (ЕС) 2021/696 на Европейския парламент и на Съвета от 28 април 2021 г. за създаване на космическа програма на Съюза и Агенция на Европейския съюз за космическата програма и за отмяна на регламенти (ЕС) № 912/2010, (ЕС) № 1285/2013 и (ЕС) № 377/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС (ОВ L 170, 12.5.2021 г., стр. 69).

(3) EPRS, Towards EU leadership in the space sector through open strategic autonomy (Към лидерство на ЕС в космическия сектор чрез отворена стратегическа автономност), януари 2023 г., стр. 8.

(4) Приети текстове, P9_TA(2023)0190.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/478

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1945 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно приключването на сметките на Агенцията на Европейския съюз за космическата програма (EUSPA) (преди 12 май 2021 г.: Европейска агенция за ГНСС) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Агенцията на Европейския съюз за космическата програма за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на Агенцията във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06248/2023 — C9-0104/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—

като взе предвид Делегиран регламент (ЕС) 2019/715 на Комисията от 18 декември 2018 г. относно рамковия финансов регламент за органите, създадени по силата на ДФЕС и Договора за Евратом и посочени в член 70 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (6), и по-специално член 105 от него,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0116/2023),

1.	одобрява приключването на сметките на Агенцията на Европейския съюз за космическата програма за финансовата 2021 година;

2.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение на изпълнителния директор на Агенцията на Европейския съюз за космическата програма, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 276, 20.10.2010 г., стр. 11.

(5) ОВ L 170, 12.5.2021 г., стр. 69.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/480

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1946 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на агенциите на Европейския съюз за финансовата 2021 година: резултати от дейността, финансово управление и контрол

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своите решения относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на агенциите на Европейския съюз за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид доклада на Комисията относно последващите действия във връзка с освобождаването от отговорност за финансовата 2021 година (COM(2022)331),

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно агенциите на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на агенциите (1),

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (2), и по-специално членове 68 и 70 от него,

—

като взе предвид Делегиран регламент (ЕС) 2019/715 на Комисията от 18 декември 2018 г. относно рамковия финансов регламент за органите, създадени по силата на ДФЕС и Договора за Евратом и посочени в член 70 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (3), и по-специално член 105 от него,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становищата на комисията по заетост и социални въпроси и на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0144/2023),

А.

като има предвид, че настоящата резолюция съдържа по отношение на всеки орган, посочен в член 70 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046, хоризонтални забележки, придружаващи решенията за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета съгласно член 262 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 и член 3 от приложение V към Правилника за дейността на Европейския парламент;

Б.

като има предвид, че настоящата резолюция съдържа също така по отношение на Агенцията за снабдяване към Евратом хоризонтални забележки, придружаващи решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета съгласно член 262 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 и член 3 от приложение V към Правилника за дейността на Европейския парламент;

В.	като има предвид, че агенциите на Съюза следва да се съсредоточат върху функции с ясна европейска добавена стойност и организацията на тези функции следва да бъде оптимизирана с оглед избягване на припокривания, в най-добрия интерес на данъкоплатците в Съюза;

приветства агенциите за тяхната издръжливост и усилията, положени за запазване на високия стандарт на работа и висококачествените резултати, въпреки ограниченията, наложени през втората година от пандемията от COVID-19;

отбелязва, че бюджетът за 2021 г. на 33-те децентрализирани агенции на Съюза е възлизал общо на стойност около 3 206 милиона евро в бюджетни кредити за поети задължения, което представлява увеличение с около 5 % в сравнение с 2020 г., и на 3 090 милиона евро в бюджетни кредити за плащания, което представлява увеличение с 6,88 % в сравнение с 2020 г.; отбелязва освен това, че от общо 3 090 милиона евро бюджетни кредити за плащания приблизително 2 477 милиона са били финансирани от общия бюджет на Съюза, което представлява 77,27 % от общото финансиране на агенциите през 2021 г. (спрямо 72,83 % през 2020 г.); потвърждава освен това, че приблизително 728 милиона евро са били финансирани от такси и възнаграждения и от преки вноски от участващите държави (намаление с 12,15 % в сравнение с 2020 г.);

отбелязва със загриженост, че окончателните бюджети на някои агенции от 6 години насам са замразени в номинално изражение и поради натрупаната инфлация реалната покупателна способност на бюджета намалява; отбелязва, че продължаването на тази тенденция излага на риск способността на агенциите да изпълняват своите функции ефективно и своевременно;

приветства заключението на Европейската сметна палата („Палатата“) в нейния годишен доклад относно агенциите на Съюза за финансовата 2021 година („доклада на Палатата“), че като цяло одитът на Палатата на годишните отчети на агенциите за финансовата година, приключила на 31 декември 2021 година, и свързаните с тях приходи, потвърждават положителните резултати, отчетени през предходните години; отбелязва, че според Палатата обаче са необходими някои подобрения в областта на плащанията, свързани с отчетите;

Основни рискове, установени от Палатата

отбелязва, че според доклада на Палатата общият риск за надеждността на отчетите на агенциите, установен чрез прилагане на счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията, и въз основа на международните счетоводни стандарти, е като цяло нисък, какъвто беше случаят и през 2020 г.;

подчертава, че според доклада на Палатата тя счита, че цялостният риск за законосъобразността и редовността на приходите, свързани с отчетите на агенциите, е нисък за повечето от агенциите, и че този риск е среден за частично самофинансиращите се агенции в случаите, когато са приложими специални правила за събирането на такси и други вноски, какъвто беше случаят през 2020 г.;

отбелязва, че Палатата счита риска за законосъобразността и редовността на плащанията, свързани с отчетите на агенциите, като цяло за среден, като той варира от нисък до висок за отделни бюджетни дялове; отбелязва, че Палатата счита, че рискът по дял I (разходи за персонал) като цяло е нисък, за дял II (административни разходи) — среден, а за дял III (оперативни разходи) — от нисък до висок в зависимост от съответната агенция и естеството на нейните оперативни разходи; посочва, че Палатата счита риска по отношение на дял III за подобен на риска по дял II, но тъй като сумите по дял III са много по-значими, въздействието се счита за по-голямо;

отбелязва, че Палатата счита, че рискът за доброто финансово управление е среден и е свързан предимно с процедурите за възлагане на обществени поръчки, които не са гарантирали постигането на възможно най-добро съотношение между качество и цена;

отбелязва, че Палатата счита, че рискът за управлението на бюджета е нисък, като одитът на Палатата показва висок размер на пренесените бюджетни кредити за поети задължения, което обаче според Палатата е оправдано поради многогодишния характер на операциите или по причини извън контрола на агенциите;

10.

отбелязва, че Палатата споменава „други рискове“, свързани с пандемията от COVID-19, които са засегнали работата на Палатата, тъй като ограниченията за пътуване са ѝ попречили да извършва проверки на място, да получава оригинални документи и да провежда интервюта с физическо присъствие със служителите на одитираните субекти; отбелязва със задоволство, че въпреки това Палатата е изпълнила задълженията си, като е извършила документни проверки и интервюта от разстояние с одитираните субекти; отбелязва оценката на Палатата, че въпреки повишения риск за откриването, дължащ се на липсата на проверки на място, доказателствата, които тя е получила от одитираните от нея субекти, все пак са позволили на Палатата да приключи работата си и да направи своите заключения;

11.

приветства факта, че Палатата е заявила, че в повечето случаи агенциите са предприели корективни действия във връзка с одитните констатации от предходни години, и призовава всички засегнати агенции да продължат усилията си за последващи действия във връзка със забележките на Палатата, които са текущи (39) или неизпълнени (9), по-специално в областите на системите за управление и контрол, процедурите за възлагане на обществени поръчки и управлението на бюджета;

Бюджетно и финансово управление

12.

подчертава със задоволство, че в годишния доклад на Палатата се изказва одитно становище без резерви относно надеждността на отчетите на всички агенции; отбелязва освен това, че Палатата е изразила становище без резерви относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите приходи за всички агенции; отбелязва, че Палатата е изразила становище без резерви относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите плащания за всички агенции, с изключение на Агенцията на Европейския съюз за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в пространството на свобода, сигурност и правосъдие (eu-LISA); отбелязва, че становището с резерви за eu-LISA се дължи на нередността на шест плащания, извършени през 2021 г. на обща стойност 18,11 милиона евро във връзка с няколко рамкови договора, като посочените плащания представляват 6,20 % от общия размер на бюджетните кредити за плащания, налични през 2021 г.;

13.

отбелязва, че по отношение на надеждността на отчетите Палатата е публикувала параграф за обръщане на внимание за Европейската агенция по лекарствата (EMA), Европейската агенция за гранична и брегова охрана (Frontex) и Европейския институт за равенство между половете (EIGE); отбелязва, че параграфът за обръщане на внимание за EMA е свързан с текущия въпрос за договора за наем за предишните ѝ помещения в Лондон, който е до 2039 г., без разпоредба за предсрочно прекратяване и потенциални задължения, оценени на 383 милиона евро към 31 декември 2021 г.; отбелязва, че параграфът за обръщане на внимание за Frontex е свързан с неправилното изчисляване на вноските от държавите от Шенгенското пространство, които не са членки на ЕС, а именно 2,6 милиона евро по-малко, отколкото е трябвало да внесат в бюджета на Frontex през 2021 г.; отбелязва, че параграфът за обръщане на внимание за EIGE е свързан с условно задължение, (22 000 EUR) в неговите отчети, което би могло да възникне по текущо съдебно дело, засягащо наети чрез агенции за временна заетост работници;

14.

отбелязва, че по отношение на законосъобразността и редовността на плащанията, свързани с отчетите на агенциите, Палатата е публикувала параграф за обръщане на внимание за Frontex, съгласно който бюджетно задължение от 21 декември 2020 г. е било пренесено за 2021 г., без да е подкрепено от правно задължение преди края на 2020 г.; отбелязва въз основа на доклада на Палатата, че Frontex е коригирал това несъответствие чрез последващи правни ангажименти през цялата 2021 г.;

15.

отбелязва забележката на Палатата, свързана с вноските от асоциираните държави, че различните методи в споразуменията за изчисляване на вноските водят до риск от неправилно прилагане на тези споразумения за финансов принос; отбелязва, че Палатата е приканила засегнатите агенции да се консултират с Комисията, за да преценят дали е необходимо съгласуване със споразуменията за финансов принос и методите за изчисляване на вноските на асоциираните държави, използвани от Комисията;

16.

отбелязва забележката на Палатата относно прекомерните равнища на преноси и високите проценти на забавени плащания за десет агенции, със слабости (структурен проблем, слабо бюджетно планиране или възможно нарушение на бюджетните принципи на ежегодност), по-специално за три агенции, а именно Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество между регулаторите на енергия (ACER), eu-LISA и Агенцията на Европейския съюз за основните права (FRA); категорично настоява за спазване на принципа на ежегодност на бюджета; споделя препоръката на Палатата съответните агенции да подобрят допълнително своето бюджетно планиране и циклите на изпълнение, за да се избегнат прекомерни забавяния в изпълнението на работните програми или плановете за възлагане на обществени поръчки;

17.

отбелязва обаче, че в някои случаи високото равнище на преносите се дължи и на фактори, които са извън контрола на агенциите, като например естеството на техните дейности, които се провеждат през многогодишни периоди, или необходимостта от прибягване до външни изпълнители в периоди, които излизат извън финансовата година, поради недостиг на персонал;

18.

припомня, че е важно да се установи и поддържа активен диалог между Комисията и агенциите относно разпределянето на подходящи ресурси и разработването на съответните щатни разписания, в съответствие с целите и амбициите на политиката на Съюза, които се увеличиха през последните години и доведоха до нови и разширени задачи и мандати за няколко агенции;

Резултати от дейността

19.

отбелязва, че всички агенции използват различни системи от ключови показатели за ефективност (КПЕ), планирани крайни продукти или стратегически цели, определени като част от тяхното измерване на резултатите от дейността; приветства агенциите, при които степента на изпълнение на годишната работна програма надвишава 95 % през 2021 г.; призовава всички агенции да докладват на органа по освобождаване от отговорност относно степента на изпълнение на своите годишни работни програми като консолидирана цифра, изразена в проценти; оценява изпълнените от агенциите КПЕ и факта, че агенциите са обърнали внимание на мерките, които могат да допринесат за подобряване на ефикасността и ефективността на работата им; въпреки това призовава агенциите да вземат предвид показателите, които все още не са постигнати или при които се наблюдава изоставане;

20.

отбелязва постиженията и успехите на всички агенции през 2021 г., втората година от пандемията от COVID-19, с особени предизвикателства за агенциите, работещи в областта на правосъдието и вътрешните работи, транспорта и свързаните с медицината области;

21.

подчертава ценната роля на агенциите на Съюза за подпомагане на институциите на Съюза при разработването и прилагането на политики, по-специално чрез изпълнението на специфични технически, научни, оперативни и управленски задачи; оценява висококачествения експертен опит и работата, извършвана от Европейския център за развитие на професионалното обучение (Cedefop), Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound), Европейската агенция за безопасност и здраве при работа (EU-OSHA), Европейската фондация за обучение (ETF) и Европейския орган по труда (ЕОТ) — агенциите, осъществяващи дейност в областта на заетостта, социалните въпроси и приобщаването; във връзка с това отново заявява необходимостта агенциите да бъдат обезпечени с ресурси на равнище, съответстващо на възложените им задачи, да разполагат с достатъчен брой служители, наети по стабилен начин, и да разполагат с достатъчно материални ресурси; поради това отново заявява, че е необходимо да се осигурят достатъчно човешки и финансови ресурси, които да им дадат възможност да продължат да изпълняват своите работни програми с много висок процент на приключване на дейностите; подчертава значението и добавената стойност на всяка агенция в областта на нейния експертен опит и нейната автономност; отново заявява, че правилното функциониране на агенциите изисква също така висококачествен социален диалог;

22.

припомня, че провежданата всяка година в комисията EMPL размяна на мнения по годишните работни програми и многогодишните стратегии на агенциите допринася за гарантиране на съответствието на програмите и стратегиите с актуалните политически приоритети, особено в контекста на прилагането на принципите, залегнали в Европейския стълб на социалните права, и постигането на целите от Порто;

23.

отново изтъква важната роля на агенциите на ЕС в областта на правосъдието и вътрешните работи (ПВР), тъй като те са абсолютно необходими за прилагането на политиките на Съюза, и важната подкрепа, която те предоставят на институциите и органите на Съюза и държавите членки в секторите на основните права, сигурността и правосъдието, като изпълняват оперативни, аналитични, управленски и мониторингови задачи; поради това отново заявява необходимостта от осигуряване на подходящи финансови и човешки ресурси за агенциите в областта на ПВР; отбелязва, че всички агенции следва ефективно да изпълняват своите мандати;

24.

припомня, че агенциите са най-квалифицираните да оценяват използването на ресурсите и играят решаваща роля в подпомагането на действително устойчивите проекти в съответствие с Европейския зелен пакт; призовава Комисията да осигури финансиране в подкрепа на агенциите на Съюза за гарантиране на социалния диалог; отбелязва, че агенциите на Съюза играят решаваща роля за осигуряване на социален диалог с институциите на Съюза;

25.

призовава агенциите да продължат да развиват полезни взаимодействия (в области като човешки ресурси, обществени поръчки, цифровизация, управление на сгради, ИТ услуги и киберсигурност), както и сътрудничество и обмен на добри практики с други агенции на Съюза с цел подобряване на ефективността, по-специално в контекста на инфлационния натиск; призовава агенциите да продължат да докладват на органа по освобождаване от отговорност относно изпълнението на своята стратегия за повишаване на ефективността и при необходимост да актуализират тази стратегия;

26.

призовава Комисията да засили използването на хоризонтални оценки на агенциите в контекста на проверките за пригодност, изготвени от Комисията в различни области на политика; отбелязва, че Комисията следва да използва резултатите от оценките за откриване на полезни взаимодействия и определяне на потенциално необходими промени, включително сливания, както и за изготвяне на законодателни предложения в отговор на променящите се нужди, когато това е целесъобразно;

27.

отбелязва със задоволство продължаващото добро сътрудничество между агенциите в рамките на правомощията на ГД „Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване“, които редовно обменят информация на етапа на планиране на своите работни програми и се информират взаимно за развитието и констатациите;

28.

отбелязва със загриженост въз основа на доклада на Палатата, че две агенции (Агенцията на Европейския съюз в областта на убежището (EUAA) и Агенцията на Европейския съюз за космическата програма (EUSPA) съобщават, че агресивната война срещу Украйна е оказала въздействие върху техните дейности; отбелязва в този контекст нарасналото търсене на помощ от държавите членки, приемащи бежанци от Украйна, и прекъсванията в използването на услугите на руските изстрелващи устройства „Союз“ за сателитните спътници на „Галилео“; отбелязва в тази връзка подписването на споразумението за финансово рамково партньорство между Агенцията на Европейския съюз за космическата програма (EUSPA) и Европейската космическа агенция и засиленото сътрудничество между двете агенции, което дава възможност на ЕС да допринесе като гарант на сигурността за космическото пространство и да постигне стратегическа автономност;

Политика относно персонала

29.

отбелязва, че през 2021 г. 33-те децентрализирани агенции са докладвали, че в тях са работили общо 9 631 служители, в т.ч. длъжностни лица, срочно наети служители, договорно наети служители и командировани национални експерти (в сравнение с 9 001 през 2020 г.), което представлява увеличение със 7,00 % в сравнение с 2020 г.; отбелязва, че част от увеличението, т.е. 0,93 %, се дължи на добавянето за първи път на 84-те служители на новата агенция Европейски орган по труда (ELA), която стана финансово независима през 2021 г.;

30.

отбелязва, че през 2021 г. в 5 агенции са регистрирани случаи на професионално изчерпване (общо 23), а в 13 агенции някои от служителите са работили извънредно; отбелязва по-специално, че голям брой служители са работили извънредно в EUAA (78 от общо 423 служители), в Европейския орган за безопасност на храните (ЕОБХ) (117 от общо 516 служители), в Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании (ЕЦМНН) (78 от общо 110 служители), в Европейската агенция по морска безопасност (ЕАМБ) (88 от общо 273 служители), в EU-LISA (229 от общо 310 служители) и в Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол) (583 от общо 979 служители);

31.

отбелязва, че всички агенции са въвели мерки за подобряване на благосъстоянието на служителите на работното място и равновесието между професионалния и личния живот; отбелязва, че броят и въздействието на тези мерки се различават значително в отделните агенции и че изглежда не съществува обща референтна рамка за агенциите; отбелязва, че с изключение на някои агенции, като цяло не съществуват мерки за интеграция на хората с увреждания;

32.

отбелязва със загриженост, че през 2021 г. текучеството на персонала е било над 5 % в 16 от общо 33 агенции; поздравява агенциите (напр. Европейската агенция за авиационна безопасност (ЕААБ) за целенасочените мерки, които са предприели за предотвратяване на високи равнища на текучество на персонала; подчертава, че е важно всички агенции да прилагат такива мерки;

33.

повтаря своята загриженост, че Палатата е установила повтарящ се недостатък, който се отнася се до няколко агенции, при използването на външен персонал и временни работници; призовава да бъде преодоляна зависимостта на агенциите от наемане на външен персонал и да се спазва приложимото трудово право; изразява загриженост относно липсата на подходящи степени за длъжностите, управляващи процедурите за възлагане на обществени поръчки; отбелязва решението на Съда на Европейския съюз от 11 ноември 2021 г. по дело C-948/19 (4), което счита работниците, наети чрез агенции за временна заетост в агенции на Съюза, като част от приложното поле на Директива 2008/104/ЕО ма Европейския парламент и на Съвета (5); призовава агенциите да разчитат във възможно най-голяма степен на постоянен персонал, а Комисията да гарантира подходящо заделяне на човешки ресурси за тази цел;

34.

призовава EUAN да разработи обща политика за даване на приоритет на постоянни служители, вместо на външни консултанти, за да се гарантират висококачествени условия на труд и да се предотврати загуба на знания и опит;

35.

отбелязва със загриженост забележките в доклада на Палатата относно недостатъците в процедурите за набиране на персонал, установени в осем агенции през 2021 г.; припомня, че процедурните недостатъци при процедурите за наемане на служители нарушават принципите на прозрачност и равностойно третиране на кандидатите; изисква от съответните агенции да подобрят своите вътрешни процедури за набиране на персонал в няколко аспекта, по-специално процедурите за оценка и обявленията за свободни длъжности;

36.

отбелязва подобрен баланс между половете през 2021 г. в сравнение с 2020 г. на равнището на висшето ръководство, а именно 68 % мъже и 32 % жени (съответно 74,6 % и 25,4 % през 2020 г.), и за персонала като цяло, а именно 50,26 % мъже и 49,73 % жени (съответно 52,7 % и 47,3 % през 2020 г.); отбелязва освен това, че балансът между половете, докладван за управителните съвети на агенциите, е 62 % мъже и 38 % жени, което също представлява подобрение в сравнение с предходната година; призовава агенциите да работят за по-нататъшно подобряване на баланса между половете във висшето ръководство; отново призовава Комисията и държавите членки да спазват баланса между половете при номинирането и назначаването на членове на ръководството или на административните съвети; припомня амбицията на агенциите да се синхронизират с Комисията, за да постигнат баланс между половете от 50 % на всички равнища на своето управление до края на 2024 г.;

37.

изразява съжаление относно факта, че равенството между половете липсва в многогодишната стратегия за периода 2021—2027 г. за EUAN; призовава EUAN да интегрира равенството между половете в своите стратегии;

38.

повтаря загрижеността си относно голямата численост на управителните съвети на някои агенции (Cedefop, EU-OSHA, Eurofound), което затруднява вземането на решения и поражда значителни административни разходи; настоятелно призовава Комисията да направи подходящо предложение в тази връзка;

39.

отбелязва, че през 2021 г. Мрежата от агенции на ЕС (EUAN) създаде работна група, посветена на въпроси в областта на многообразието и приобщаването (WGDI); отбелязва, че WGDI е разработила и одобрила Харта относно многообразието и приобщаването с пет ангажимента, включително за осигуряване на многообразие и приобщаване през целия професионален път — от наемането на работа до повишението и мобилността, както и за постигане на целта по-слабо представеният пол да достигне 40 % от длъжностите на средното управленско равнище във всички агенции; призовава всички агенции да приемат и приложат тази харта; приветства допълнителните действия, предприети от WGDI, като например стартирането на проучване относно многообразието и приобщаването сред служителите на агенциите, установяването на контакти и споразумения за сътрудничество с Комисията и Европейския парламент за обмен на най-добри практики и новаторски идеи, както и разработването на план за действие за 2022 г., в който се предлагат 29 действия за агенциите за насърчаване на принципите на многообразие и недискриминация, определени в Правилника за длъжностните лица на Съюза, по хармонизиран начин в цялата мрежа; призовава EUAN да продължи да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно напредъка по тези въпроси;

40.

отбелязва, че географският баланс между служителите на децентрализираните агенции на Съюза следва населението на държавите членки като процент от това на ЕС-27 по-близо от географския баланс при служителите на Комисията; изразява съжаление, че шест държави членки са недостатъчното представени, осемнадесет държави членки са прекомерно представени и за три държави членки има приблизителен баланс; счита, че следва да бъде цел агенциите да се ангажират с общи усилия за подобряване на географското представителство като цяло; в този смисъл призовава EUAN да координира усилията на агенциите за представяне на план и за предприемане на необходимите хоризонтални мерки, позволяващи постигането на посочената цел;

41.

припомня значението на разработването на дългосрочна политика в областта на човешките ресурси за осигуряването на баланс между професионалния и личния живот, за професионалното ориентиране през целия живот и предлагането на специфични възможности за обучение за професионално развитие, осигуряване на баланс между половете на всички професионални равнища, работа от разстояние, право на откъсване от работната среда и подобряване на географския баланс, с цел обезпечаване на подходящо представителство на всички държави членки, и наемането и интегрирането на лица с увреждания, както и насърчаването на тяхното равно третиране и възможности;

42.

отбелязва, че всички агенции са въвели за целия си персонал политика и мерки за предотвратяване на тормоза и борба с него, като някои от агенциите са въвели специфични мерки (напр. обучения, сесии за повишаване на осведомеността или наставничество) за висшето и средното ръководство; отбелязва освен това, че за 2021 г. агенциите са докладвали 24 текущи или приключени проверки за тормоз; отбелязва, че в някои агенции (напр. EUAA) за процедурите, свързани с персонала (напр. случаи на тормоз), се търси подкрепа от външни правни фирми, специализирани в областта на правото на публичната служба на Съюза (Правилник за длъжностните лица на Съюза), дори когато агенциите имат свой собствен отдел за правни услуги; призовава агенциите, когато е приложимо, да докладват на органа по освобождаване от отговорност за всички случаи, свързани с персонала, при които през периода 2017—2022 г. е била получена подкрепа от такива фирми;

43.

припомня решението на Съда на ЕС от 11 ноември 2021 г. във връзка с използването на временни служители, в което се разглеждат няколко въпроса относно прилагането на Директива № 2008/104/ЕО по отношение на наетите чрез агенции за временна заетост служители в агенциите на Съюза; призовава агенциите, използващи временни служители, да увеличат усилията си за намаляване на броя на временните служители, заместващи постоянните служители;

Обществени поръчки

44.

отбелязва със загриженост, че през 2021 г. Палатата е установила 34 слабости при възлагането на обществени поръчки (в сравнение с 18 през 2020 г.) и че броят на засегнатите агенции се увеличава с 19 агенции през 2021 г. (в сравнение с 9 агенции през 2020 г.); отбелязва освен това, че тези слабости продължават да бъдат най-големият източник на нередовни плащания, произтичащи от нередовни процедури за възлагане на обществени поръчки, докладвани през 2021 г. или през предходни години; повтаря препоръката на Палатата, че при изпълнението на рамкови споразумения засегнатите агенции следва да използват конкретни договори единствено за доставка на стоки или услуги, обхванати от съответното рамково споразумение; повтаря също така препоръката на Палатата съответните агенции да усъвършенстват допълнително своите процедури за обществени поръчки, така че да осигурят пълно спазване на приложимите правила;

45.

приветства засиленото използване на инструменти за електронни обществени поръчки от агенциите на Съюза и важната роля на тези инструменти за осигуряване на непрекъснатост на дейността при възлагането на обществени поръчки в условията на дистанционна работа; отбелязва, че най-често използваните от агенциите модули e-PRIOR са електронните тръжни процедури, електронното подаване на оферти и електронното фактуриране и че през 2021 г. няколко агенции са приложили инструмента за управление на обществените поръчки; поздравява агенциите (Центъра за преводи за органите на Европейския съюз (CdT), Европейския банков орган (ЕБО), Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност (ENISA), Европейския орган за ценни книжа и пазари (ESMA), които съобщават, че са цифровизирали изцяло своите процедури за възлагане на обществени поръчки;

46.

припомня, че е важно при всички обществени поръчки да се гарантира лоялна конкуренция между кандидатите и да се обезпечи доставката на икономически най-изгодни стоки и услуги, при зачитане на принципите на прозрачност, пропорционалност, равнопоставеност и недискриминация; приканва всички агенции да прилагат ИТ инструментите за електронни обществени поръчки, разработени от Комисията, и я призовава да изясни и актуализира процедурите и образците в насоките за възлагане на обществени поръчки;

Предотвратяване и управление на конфликтите на интереси и прозрачност

47.

отбелязва, че с изключение на една агенция, всички агенции разполагат с политика за предотвратяване и управление на конфликти на интереси; настоява, че е необходимо да се въведат или редовно да се актуализират систематични набори от правила относно прозрачността, несъвместимостта, конфликтите на интереси, кадровата въртележка между държавния и частния сектор и незаконното лобиране, както и стратегии за борба с измамите; освен това призовава всички агенции да разработят вътрешна стратегия за борба с корупцията; призовава агенциите да докладват на органа по освобождаване от отговорност относно напредъка по тези въпроси;

48.

призовава всички агенции, когато е приложимо, да участват в постигнатото наскоро междуинституционално споразумение за задължителен регистър за прозрачност по отношение на представителите на интереси, което беше подписано между Комисията, Съвета и Парламента; отбелязва, че поради естеството на тяхната дейност някои агенции (напр. Органът на европейските регулатори в областта на електронните съобщения (ОЕРЕС), Агенцията на Европейския съюз за обучение в областта на правоприлагането (CEPOL), CdT нямат срещи с лобисти;

49.

отбелязва, че всички агенции изискват декларации за интереси от членовете на своя управителен съвет и висше ръководство и ги публикуват на своя уебсайт;

50.

отбелязва, че повечето агенции публикуват на своя уебсайт автобиографиите или кратко описание на професионалната кариера на членовете на своя управителен съвет, управленски персонал, външни и вътрешни експерти; отбелязва, че автобиографиите са непълни или липсват на съответните уебсайтове за Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията (ECDC), Европейската агенция по химикали (ECHA), и Европейската агенция за околната среда (ЕАОС) (вътрешни експерти), Frontex, Агенцията за железопътен транспорт на Европейския съюз (ERA) и Европейския орган за ценни книжа и пазари (ESMA) (вътрешни и външни експерти), Cedefop (някои членове и заместник-членове на управителния съвет), EU-OSHA (членове и заместник-членове на управителния съвет); припомня на агенциите, че е важно да се повиши прозрачността по отношение на професионалната кариера на членовете на техните управителни съвети, на ръководния им персонал и на външните и вътрешните експерти; призовава EUAN да координира усилията на членуващите в него агенции за публикуване на техните уебсайтове на автобиографиите на посочените членове, служители и експерти, като автобиографиите следва да включват поне професионален опит и образование;

51.

повтаря загрижеността на Палатата, че агенциите са особено податливи на риск от ситуации на кадрова въртележка между публичния и частния сектор поради зависимостта им от срочно наети служители, което води до висока степен на текучество на персонала, както и поради модела им на управление чрез управителни съвети, чиито членове обикновено заемат съответните длъжности за относително кратки периоди; признава, че за някои агенции рискът се увеличава допълнително от значителни регулаторни правомощия или връзки със сектора; приветства в този контекст одита на Палатата по хоризонтална тема, свързана с конфликтите на интереси и потенциалните ситуации на кадрова въртележка между държавния и частния сектор в около 40 агенции; отбелязва, че за целите на този одит Палатата е разгледала случаи между 2019 и 2021 г., при които настоящи или бивши висши служители на агенции са постъпили на работа, след като са напуснали агенция, или са извършвали срещу заплащане външна дейност, докато са работили за агенция; отбелязва освен това, че Палатата е разгледала и подобни случаи, засягащи членове и бивши членове на управителните съвети на агенциите;

52.

отбелязва със загриженост, че само 20 от 40-те агенции, проучени от Палатата, са разгледали всички потенциални случаи на кадрова въртележка между държавния и частния сектор, свързани с техните висши служители; отбелязва заключението на Палатата, че агенциите като цяло са спазвали приложимите правни изисквания; отбелязва със загриженост обаче, че Палатата е установила в шест агенции (ACER, ЕААБ, Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване (ЕОЗППЕ), EIOPA, ENISA, Европол и EUSPA) няколко процедурни нарушения във връзка с техните правни задължения, например да публикуват списък на оценените случаи, да се консултират със Съвместния комитет или да излязат с официално решение в рамките на 30 работни дни; призовава агенциите да засилят своите вътрешни процедури и контрол по отношение на потенциалните ситуации на кадрова въртележка между държавния и частния сектор, за да гарантират пълно спазване на приложимите правила, предвидени в Правилника за длъжностните лица на Съюза и Условията за работа на другите служители на Европейската икономическа общност и на Европейската общност за атомна енергия;

53.

изразява дълбоко съжаление относно неефективността и недостатъчния мониторинг на спазването на изискванията и ограниченията за кадровата въртележка между държавния и частния сектор от страна на настоящи и бивши служители на агенциите; отбелязва със загриженост, че в този контекст недекларираните случаи на кадрова въртележка между държавния и частния сектор и нарушенията на ограниченията, наложени на напускащите служители във връзка с новите им работни места, могат да останат неразкрити, което може да доведе до несправедливи предимства за някои субекти от частния сектор, що се отнася до вътрешна информация или лобиране; признава, че тези слабости и рискове се дължат на ограничените задължения, определени в правната рамка на Съюза в тази област; приветства Службата на ОЕРЕС, ЕБО и ЕОЦКП за наличието на процедури за мониторинг на спазването на приложимите правила в областта на кадровата въртележка между държавния и частния сектор;

54.

потвърждава, че правилата за справяне с потенциални ситуации на кадрова въртележка между държавния и частния сектор и свързания с тях риск от конфликт на интереси не се прилагат за членовете на управителните съвети на агенциите, научните комитети, експертните групи и други подобни органи; отбелязва въз основа на доклада на Палатата, че по време на одитирания период (2019—2021 г.) само четири агенции са оценили случаи, свързани с членове на техните управителни съвети, които започват нова работа или външна дейност; изразява съжаление, че са оценени само 25 случая (т.е. 3,8 %) от общо 659 случая, свързани с членове на управителните съвети на агенциите; приветства ЕБО, ЕОЗППО, Европейския институт за иновации и технологии, EMA, ESMA, Европол и FRA за наличието на специални разпоредби, които включват риска от ситуации на кадрова въртележка между държавния и частния сектор по отношение на членовете на техните управителни съвети, въпреки съществуващия правен вакуум;

55.

призовава EUAN да координира усилията за въвеждане във всички свои членуващи агенции на: (i) кодекс за поведение и набор от правила за членовете на техните управителни съвети, в които се определят принципите, процедурите и специфичните механизми за справяне с конфликтите на интереси на посочените членове и ситуациите на кадрова въртележка между държавния и частния сектор; (ii) процедури за наблюдение на спазването от страна на настоящите и бившите служители (включително висшите служители) на приложимите решения в областта на кадровата въртележка между държавния и частния сектор и свързаните с това ограничения; освен това призовава EUAN да координира усилията за прилагане във всички свои членуващи агенции на всички препоръки, отправени от Европейския омбудсман в доклада от проверката от 28 февруари 2019 г. (случай SI/2/2-17/NF), с цел прилагане на едногодишната забрана за лобиране и застъпничество за висши служители на Съюза, напуснали публичната служба, и да публикува ежегодно информация относно случаите, оценени за тази цел; признава обаче липсата на обвързващи правомощия на тези препоръки и призовава Комисията да запълни този пропуск; призовава освен това EUAN да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно напредъка по тези въпроси;

56.

отбелязва, че повечето агенции са докладвали, че през 2021 г. не са разследвали или приключили случаи на конфликт на интереси; изразява дълбоко съжаление, че в няколко агенции са били докладвани няколко случая на потенциални конфликти на интереси (Cedefop: 1 случай; ЕОБХ: 13 случая; EIT: 1 случай; Eurofound: 1 случай; Европол: 2 случая) във връзка с комисии за подбор, външни експерти, процедури за наемане на служители, процедури за възлагане на обществени поръчки и предоставяне на безвъзмездни средства или във връзка с бивши служители на агенциите; отбелязва отговорите на съответните агенции относно последващите действия във връзка с посочените докладвани случаи;

57.

отбелязва, че всички агенции са въвели политика за лицата, сигнализиращи за нередности, като някои от тях (EMA, eu-LISA) са я актуализирали през 2021 г.; призовава CEPOL да въведе конкретни, безопасни канали за докладване в съответствие със съответните изисквания на Директива (ЕС) 2019/1937 на Европейския парламент и на Съвета (6) относно подаването на сигнали за нередности; отбелязва, че през 2021 г. са докладвани случаи на подаване на сигнали за нередност в ЕБО (1 приключен случай), във Frontex (3 случая: един приключен и съобщен на OLAF и два случая в процес на разглеждане) и в EUSPA (1 случай в процес на разглеждане); отбелязва освен това, че през 2021 г. EMA не е докладвала за вътрешни случаи на подаване на сигнали за нередности, но е получела 29 доклада за външни случаи на подаване на сигнали за нередности, от които 23 случая са приключени, а 6 случая все още се разглеждат; призовава засегнатите агенции да докладват на органа по освобождаване от отговорност за постигнатия напредък по нерешените случаи; призовава всички агенции да предлагат редовно на всички свои служители опреснителни обучения относно политиката за подаване на сигнали за нередности, да включат тази тема във въвеждащите програми за новоназначени служители и да публикуват информация относно подаването на сигнали за нередности на интранет страниците на агенциите;

Вътрешен контрол

58.

отбелязва със загриженост констатациите на Палатата в областта на системите за управление и контрол, където през 2021 г. са наблюдавани слабости като потенциални случаи на конфликт на интереси, липсващи предварителни/последващи проверки, неподходящо управление на бюджетните и правните задължения и недокладване на проблеми в регистъра на изключенията;

59.

отбелязва въз основа на доклада на Палатата, че що се отнася до европейските надзорни органи (ЕНО), в учредителните им регламенти са въведени разпоредби, за да се гарантира, че членовете на техните надзорни съвети действат независимо и обективно в интерес на Съюза; отбелязва освен това, че Палатата е докладвала за проблеми с управлението, засягащи ЕНО, в няколко специални доклада през предходните години, в които тя е препоръчала на Комисията да обмисли да предложи промени в управленската структура на ЕНО, които биха им позволили да използват по-ефективно правомощията си, въпреки че през 2019 г. законодателят не е приел предложената от Комисията преразгледана структура на управление; отбелязва освен това, че през юли 2021 г. Комисията внесе предложение за създаване на нов орган на Съюза за борба с изпирането на пари и финансирането на тероризма (ОБИП), по което се водят преговори;

60.

отбелязва, че в края на 2021 г. всички агенции са докладвали, че са приложили преразгледаната въз основа на COSO рамка за вътрешен контрол и са извършили годишна оценка на рамката за вътрешен контрол; призовава всички агенции да предоставят като минимум резултатите от оценката на равнище компоненти, но насърчава агенциите да докладват на по-подробно равнище, например по всеки отделен принцип за вътрешен контрол;

61.

отбелязва, че според доклада на Палатата относно проследяването на изпълнението във връзка със забележките от предходни години, през 2021 г. са били приключени 67 забележки, а 48 забележки все още са били в процес на изпълнение или не са били изпълнени; призовава агенциите да се съобразят надлежно със забележките и да подобрят допълнително своите рамки за вътрешен контрол; в заключение отбелязва, че 9 агенции са докладвали, че имат случаи, които са в процес на разглеждане от OLAF;

62.

припомня, че е важно системите за управление и контрол да се засилят, за да се гарантира правилното функциониране на агенциите; твърдо настоява на необходимостта от прилагане на ефективни системи за управление и контрол с цел избягване на потенциални случаи на конфликт на интереси, липсващи предварителни/последващи проверки, неподходящо управление на бюджетните и правните задължения и недокладване на проблеми в регистъра на изключенията;

Цифровизация и екологичен преход

63.

приветства факта, че всички агенции са въвели в различна степен мерки, за да намалят своето въздействие върху околната среда и да допринесат за устойчивото развитие и неутралността по отношение на климата; отбелязва, че тези мерки се отнасят например до устойчивата мобилност на персонала, използването на по-екологосъобразни съоръжения, управлението на отпадъците, намаляването на потреблението на хартия и консумативи, подобряването на потреблението на енергия и др.; потвърждава обаче, че в някои агенции (напр. CEPOL) е необходимо да се направи много повече по отношение на мерките, свързани с екологичната устойчивост; призовава всички агенции да преминат възможно най-скоро към зелена електроенергия, когато е възможно от 100 % възобновяеми източници, и да инсталират, когато е възможно, слънчеви панели на покривите на своите сгради;

64.

отбелязва, че 6 агенции са сертифицирани по EMAS (Схема за управление по околна среда и одит), 19 агенции не са сертифицирани по EMAS, докато за 7 агенции процесът на сертифициране по EMAS е в ход; отбелязва, че повечето агенции не са въвели екологосъобразни обществени поръчки или постепенно въвеждат екологични (ясни и проверими) критерии в своите процедури за възлагане на обществени поръчки; призовава всички агенции да ускорят приемането и прилагането изцяло на екологосъобразни обществени поръчки; призовава агенциите да докладват на органа по освобождаване от отговорност относно напредъка по тези въпроси;

65.

насърчава всички агенции да приемат многогодишни планове за действие за екологизиране, които включват ангажименти за намаляване на емисиите на CO2; освен това насърчава всички агенции да публикуват годишни доклади в областта на околната среда, в които се оценяват, чрез съответните КПЕ, техните екологични резултати и въглероден отпечатък;

66.

отбелязва, че 2021 г. беше ключова година за повечето агенции по отношение на различните мерки, предприети с цел укрепване на киберсигурността на агенциите и защитата на цифровите записи, с които те разполагат; изразява съжаление обаче, че тези мерки не са хармонизирани сред агенциите; приветства проактивността на някои агенции, които са се подготвили за актуализиране на своите политики за сигурност на информационните системи с оглед на предстоящите два регламента на Съюза относно киберсигурността и информационната сигурност в институциите и органите на Съюза; призовава всички агенции да последват този пример; насърчава агенциите да работят в тясно сътрудничество с ENISA; отбелязва инициативата на EU-OSHA за координиране на прилагането на общо решение за предоставяне на услуги в областта на киберсигурността на по-малките агенции; отбелязва, че някои агенции (ОЕРЕС, CEPOL) все още не са приели политика в областта на киберсигурността, и настоятелно ги призовава да го направят; призовава агенциите да предлагат редовно актуализирани програми за обучение, свързани с киберсигурността, за всички свои служители;

67.

припомня колко е важно да се увеличава цифровизацията на агенциите, що се отнася до вътрешното функциониране и управление, а също така и за ускоряване на цифровизацията на процедурите; изразява задоволството си от факта, че през 2021 г. повечето агенции са отбелязали по-нататъшен напредък в цифровизацията и оптимизирането на своите работни процеси и процедури, по-специално в областта на човешките ресурси, финансовите процедури и процедурите за възлагане на обществени поръчки; насърчава агенциите да приемат и приложат усъвършенствания софтуер за квалифициран подпис и квалифициран електронен подпис, за да получават одобрения и подписи от вътрешни и външни контрагенти в документацията, свързана с обществени поръчки и договори;

Непрекъснатост на дейността по време на кризата, свързана с COVID-19

68.

отчита, че 2021 г. беше година на подновени предизвикателства, изискващи адаптиране, иновации, устойчивост и гъвкавост в продължаващите условия на пандемията от COVID-19 и възникващите нови политически и икономически нестабилности;

69.

отбелязва, че дистанционната работа беше от съществено значение за непрекъснатостта на дейността на агенциите през 2021 г. и че успехът ѝ се дължеше на инвестициите на агенциите в аудио и видеоконферентни връзки и други онлайн инструменти; отбелязва въз основа на отговорите на агенциите, че дистанционната и хибридната работа са оказали неутрално или положително въздействие върху резултатите на почти всички агенции, като някои агенции считат, че дистанционната работа играе значителна роля за привличането и задържането на таланти; насърчава агенциите да приложат на практика поуките, извлечени по отношение на дистанционните и хибридните методи на работа, за да може да организират по-добре заседанията и задачите, които в бъдеще биха могли да се провеждат по-ефективно дистанционно, а не присъствено; отбелязва освен това, че няколко агенции са провели проучвания сред своите служители, за да оценят въздействието на дистанционната работа, като резултатите показват като цяло положителен опит и (усещане за) повишена ефективност, но отбелязват и някои предизвикателства, включително контактите с хора от други екипи и евентуално нарушено чувство за принадлежност; насърчава всички агенции да приемат и приложат решението на Комисията относно работното време и хибридната работа;

Други коментари

70.

приветства стъпките, предприети от агенциите за оповестяване и публикуване на резултатите от своята дейност чрез различни канали, включително чрез своите уебсайтове и социалните медии; настоятелно призовава агенциите да увеличат усилията си и да докладват на гражданите на Съюза и на широката общественост съответната информация за изпълнението на ясен и достъпен език, за да се гарантира по-голяма прозрачност и публична отчетност чрез по-добро използване на каналите на медиите и социалните медии; очаква агенциите да докладват на органа по освобождаване от отговорност по този въпрос;

71.

припомня, че през 2020 г. Палатата изпробва автоматизирани одитни процедури в областта на одита на отчетите на няколко изпълнителни агенции; отбелязва, че през 2021 г. Палатата е разширила използването на такива процедури до всички агенции, но при децентрализираните агенции Палатата прилага десет процедури, свързани само със заплатите; отбелязва въз основа на доклада на Палатата резултатите, които са постигнати успешно чрез прилагане на автоматизирани процедури; изразява съжаление, че пропуските в използването на стандартизирани ИТ инструменти (в областта на електронните обществени поръчки и финансите, счетоводството и докладването) представляват сериозни пречки за Палатата при разширяването на използването на цифрови одитни технологии до други области и до всички агенции; въпреки това приветства плана на Палатата да разшири тези технологии, така че през 2022 г. да обхванат одита на обществените поръчки на агенциите;

72.

счита, че EUAN трябва да направи повече, за да се превърне в истински координационен център на агенциите и да допринесе за засилване на сътрудничеството и обмена на добри практики между тях с цел, наред с другото, намаляване на разходите им за функциониране; призовава агенциите да се споразумеят за разпределяне от техните организационни структури на допълнителна длъжност на непълно работно време (0,5 ЕПРВ) за EUAN; приканва EUAN да предостави на органа по освобождаване от отговорност актуализиран списък със звената за контакт във всички агенции;

73.

възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на агенциите, предмет на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването ѝ в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

(2) ОВ L 193, 30.7.2018 г., стр. 1.

(3) ОВ L 122, 10.5.2019 г., стр. 1.

(4) Решение на Съда от 11 ноември 2021 г. по дело UAB „Manpower Lit“/ E.S. и др., C-948/19, ECLI:EU:C:2021:906.

(5) Директива 2008/104/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 ноември 2008 г. относно работа чрез агенции за временна заетост (ОВ L 327, 5.12.2008 г., стр. 9).

(6) Директива (ЕС) 2019/1937 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2019 г. относно защитата на лицата, които подават сигнали за нарушения на правото на Съюза (ОВ L 305, 26.11.2019 г., стр. 17).

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/491

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1947 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на съвместното предприятие „Кръгова биотехнологична Европа“ (преди 30 ноември 2021 г.: съвместно предприятие „Биотехнологични производства“) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на съвместното предприятие „Кръгова биотехнологична Европа“ за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно съвместните предприятия на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на съвместните предприятия (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на съвместното предприятие във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06252/2023 — C9-0107/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 71 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕС) № 560/2014 на Съвета от 6 май 2014 г. за създаване на съвместно предприятие „Биотехнологични производства“ (4), и по-специално член 12 от него,

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/2085 на Съвета от 19 ноември 2021 г. за създаване на съвместните предприятия в рамките на програмата „Хоризонт Европа“ и за отмяна на Регламенти (ЕО) № 219/2007, (ЕС) № 557/2014, (ЕС) № 558/2014, (ЕС) № 559/2014, (ЕС) № 560/2014, (ЕС) № 561/2014 и (ЕС) № 642/2014 (5), и по-специално член 26 от него,

—	като взе предвид Делегиран регламент (ЕС) 2019/887 на Комисията от 13 март 2019 г. относно модел на финансов регламент за органите, осъществяващи публично-частно партньорство, посочени в член 71 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (6),

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0093/2023),

1.	освобождава от отговорност изпълнителния директор на съвместното предприятие „Кръгова биотехнологична Европа“ във връзка с изпълнението на бюджета на съвместното предприятие за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на изпълнителния директор на съвместното предприятие „Кръгова биотехнологична Европа“, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) OВ L 169, 7.6.2014 г., стр. 130.

(1) ОВ L 169, 7.6.2014 г., стр. 130.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/493

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1948 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на съвместното предприятие „Кръгова биотехнологична Европа“ (преди 30 ноември 2021 г.: съвместно предприятие „Биотехнологични производства“) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на съвместното предприятие „Кръгова биотехнологична Европа“ за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0093/2023),

А.

като има предвид, че съвместното предприятие „Биотехнологични производства“ („съвместното предприятие БП“) беше създадено през май 2014 г. в рамките на програма „Хоризонт 2020“ за периода до 31 декември 2024 г. (1); като има предвид, че през ноември 2021 г. съвместното предприятие „Кръгова биотехнологична Европа“ („съвместното предприятие КБЕ“) беше създадено с Регламент (ЕС) 2021/2085 на Съвета (2), за да замени съвместното предприятие БП, в рамките на програмата „Хоризонт Европа“ за периода до 31 декември 2031 г.;

Б.	като има предвид, че общата цел на съвместните предприятия в рамките на програмата „Хоризонт Европа“ е да бъдат по-целенасочени и да изградят по-амбициозни партньорства със съответните промишлени сектори, отколкото при предишните програми;

В.

като има предвид, че съвместното предприятие КБЕ беше финансирано по многогодишната финансова рамка (МФР) за периода 2021—2027 г. с цел да обедини всички съответни заинтересовани страни и да допринесе за утвърждаването на Съюза като ключов участник в научните изследвания чрез участието и ангажираността на партньорите в разработването и изпълнението на програма за научноизследователски и иновационни дейности с европейска добавена стойност;

Г.

като има предвид, че в рамките на програмите за научни изследвания и иновации по МФР съвместните предприятия имат отделна правосубектност, приемат собствени програми за научни изследвания и иновации в своите стратегически изследователски области и ги изпълняват чрез покани за представяне на предложения или обществени поръчки;

Д.

като има предвид, че общите цели на съвместното предприятие КБЕ са ускоряване на иновационния процес и разработване на иновативни биотехнологични решения, ускоряване на навлизането на пазара на съществуващите зрели и иновативни биотехнологични решения и осигуряване на високо равнище на екологични резултати на промишлените биотехнологични системи;

Е.

като има предвид, че за да бъде взета предвид продължителността на програмата „Хоризонт 2020“, поканите за представяне на предложения в рамките на съвместното предприятие КБЕ трябва да се отправят до 31 декември 2027 г.; като има предвид, че в надлежно обосновани случаи поканите за представяне на предложения трябва да бъдат обявени до 31 декември 2028 г.;

Ж.	като има предвид, че членовете учредители на съвместното предприятие КБЕ са Съюзът, представляван от Комисията, и партньори от промишления отрасъл, представлявани от Консорциума за биотехнологични производства (КБП);

З.

като има предвид, че финансовата вноска на Съюза в съвместното предприятие КБЕ, включително бюджетните кредити от ЕИП, възлиза на максимум 1 милиард евро (от които до 23,5 милиона евро са за административни разходи); като има предвид, че членовете на съвместното предприятие КБЕ, различни от Съюза, трябва да правят или вземат мерки техните съставни или свързани субекти да направят обща вноска от най-малко 1 милиард евро, включително до 23,5 милиона евро за административни разходи, за периода от десет години;

Общи положения

приветства, че в доклада на Сметната палата („Палатата“) относно годишните отчети на съвместното предприятие КБЕ („докладът на Палатата“) се констатира, че годишните отчети за финансовата 2021 година дават вярна представа във всички съществени аспекти за финансовото състояние на съвместното предприятие КБЕ към 31 декември 2021 г., както и за резултатите от неговата дейност, паричните потоци и промените в нетните активи за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовите правила на съвместното предприятие КБЕ и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, и че операциите, свързани с отчетите, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти;

потвърждава, че програмата „Хоризонт Европа“ предвижда амбициозни цели за съвместното предприятие, които могат да бъдат постигнати само ако бъдат разработени и приложени ефективни решения за преодоляване на слабостите в системите за вътрешен контрол и за подготовка за бъдещите предизвикателства, произтичащи от нарасналите отговорности, например в областта на управлението и планирането на човешките ресурси; посочва в този контекст, че особено сложните и обременяващи изчисления и изисквания във връзка с докладването крият значителен риск от допускане на грешки, и поради това призовава да се проучат възможностите за опростяване, когато това е възможно и съвместимо със съществуващата правна рамка;

отбелязва, че съвместните предприятия нямат хармонизирано определение за понятието „административни разходи“, което е основа за изчисляване на финансовите вноски на техните членове и предпоставка за съпоставимостта на тези разходи; във връзка с това призовава за общи насоки, така че всички съвместни предприятия да възприемат хармонизиран подход за класифицирането на някои категории административни разходи, като например разходи за консултации, проучвания, анализи, оценки и техническа помощ;

Бюджетно и финансово управление

отбелязва, че през декември 2020 г. управителният съвет е приел бюджета на съвместното предприятие КБЕ за 2021 г. за общата сума (приет бюджет и повторно активиране) от 5 215 066 EUR бюджетни кредити за поети задължения и 174 626 895 EUR бюджетни кредити за плащания, както и че не е имало изменения;

отбелязва със съжаление, че според доклада на Палатата степента на изпълнение на бюджета за плащания на съвместното предприятие КБЕ за 2021 г., който е осигурен за проекти по линия на „Хоризонт 2020“, е само 71 % поради външни фактори, като например пандемията от COVID-19, както и неочакваното прекратяване на голям проект по „Хоризонт 2020“, след като основният бенефициер е изпаднал в несъстоятелност през 2021 г.;

отбелязва освен това, че бюджетът на бившето съвместно предприятие БП е включвал излишък от неизползван бюджет от предходни години (2018, 2019 и 2020 г.), който е включвал 600 000 EUR бюджетни кредити за поети задължения и бюджетни кредити за плащания за административни разходи, както и 46 881 709 EUR бюджетни кредити за плащания за оперативни разходи; отбелязва също така, че повторно активираните бюджетни кредити са били усвоени приоритетно в съответствие с финансовите правила на съвместното предприятие КБЕ и са достигнали почти 100 % по отношение на бюджетните кредити за поети задължения за административни разходи, 84 % по отношение на бюджетните кредити за плащания за административни разходи и 79 % по отношение на бюджетните кредити за оперативни плащания до края на годината;

отбелязва, че към края на 2021 г. Съюзът е предоставил 728,228 милиона евро, а промишлената група е предоставила 52,239 милиона евро под формата на утвърдени непарични вноски, 14,559 милиона евро под формата на парични вноски за административни разходи и 3,250 милиона евро под формата на парични вноски за оперативни разходи;

отбелязва, че по отношение на оперативните задължения на съвместното предприятие КБЕ, в края на 2021 г. то е поело задължения за почти цялата сума от 815,8 милиона евро от максималната вноска на Съюза по сключени споразумения за безвъзмездна финансова помощ по програма „Хоризонт 2020“; отбелязва, че освен това около 159,6 милиона евро (или 19,6 %) предстои да бъдат изплатени през следващите години; отбелязва, от друга страна, че членовете от частния сектор са поели правно задължение да предоставят непарични и финансови вноски в размер на 266,5 милиона евро или 56 % от планираната цел от 475,3 милиона евро, зададена в приетите годишни работни програми на съвместното предприятие КБЕ; отбелязва обаче, че тъй като всички покани за представяне на предложения по „Хоризонт 2020“ са приключени в края на 2020 г., съвместното предприятие КБЕ няма да постигне планираната цел за своите членове от частния сектор до края на програмния период;

отбелязва, че степента на изпълнение на бюджетните кредити за плащания на съвместното предприятие КБЕ, налични за проекти по „Хоризонт 2020“, е била 71 %, което може да се обясни със спирания и удължавания на скорошни проекти по „Хоризонт 2020“, необходими поради пандемията от COVID-19, както и с прекратяването на голям проект по „Хоризонт 2020“, след като основният бенефициер е изпаднал в несъстоятелност през 2021 г.; отбелязва, че съвместното предприятие КБЕ не е имало никакви оперативни бюджетни кредити за поемане на задължения за 2021 г., тъй като е приключило последната си покана за представяне на предложения в края на 2020 г.;

10.

отбелязва, че в края на 2021 г. членовете от промишления сектор са докладвали непарични вноски към допълнителните дейности с общ размер от 1 646,5 милиона евро или 74 % от целевото ниво от 2 225,4 милиона евро; отбелязва обаче забележката на Палатата относно неприключването на процеса на сертифициране за 715,6 милиона евро или 43 % от докладваната сума; отбелязва действията, предприети от управителния съвет на съвместното предприятие КБЕ, за да се гарантира постигането на целта до края на програмата, като през февруари 2022 г. одобри допълнителни инвестиции в размер на 658 милиона евро за членове от промишления сектор в дейности за 2022 г., тясно свързани със стратегическите цели на съвместното предприятие КБЕ; отбелязва, че следователно този ангажимент на членовете от частния сектор може да смекчи риска съвместното предприятие КБЕ да не постигне целта за непаричните вноски за допълнителни дейности до края на програмата „Хоризонт 2020“;

11.

отбелязва, че вследствие на забележката на Палатата през 2020 г. относно липсата на данни за валидираните непарични вноски, с публикуването на годишния отчет за дейността за 2021 г. КБП успя да предостави голям брой сертификати, обхващащи непаричните вноски от съставните субекти на КБП за допълнителни дейности, най-вече от 2020 г., но също и от 2019 г. и 2018 г., чието предоставяне беше забавено по време на пандемията от COVID-19;

12.

подчертава, че по отношение на риска, установен от Палатата през 2020 г. във връзка с осъществяването на програмата за научни изследвания и иновации на съвместното предприятие КБЕ за програмата „Хоризонт 2020“, оперативните постижения, докладвани в годишния отчет за дейността за 2021 г., потвърждават, че въпреки намаляването на паричните вноски от членовете на съвместното предприятие КБЕ (Комисията и КБП), съвместното предприятие КБЕ е успяло да постигне своите стратегически цели; приветства по-специално факта, че сред оперативните акценти, докладвани за 2021 г., са завършени 41 проекта, като са изпълнени всички ключови показатели за ефективност (КПЕ), свързани с проектите; оценява освен това факта, че очакваните резултати, докладвани от текущите проекти, показват, че окончателните КПЕ значително ще надхвърлят целите, определени в стратегическата и иновационна научноизследователска програма на биотехнологичните отрасли за развитие и растеж в Европа, в която са определени научноизследователските, демонстрационните и внедрителните дейности, които трябва да бъдат извършени от съвместното предприятие КБЕ в рамките на програмата „Хоризонт 2020“;

13.

отбелязва, че в своя годишен отчет за дейността за 2021 г. съвместното предприятие КБЕ продължава да докладва относно действителните стойности на финансовите непарични вноски, предоставени от КБП или неговите съставни субекти, за да се постигнат целите, определени в Регламент (ЕС) № 560/2014 на Съвета (3), и че общото равнище на непаричните и финансовите вноски вече е достигнало 70 % от окончателната очаквана стойност от 2,73 милиарда евро и е на път да постигне тази крайна цел до 2024 г.;

Резултати от дейността

14.

отбелязва, че приоритетите и целите на съвместното предприятие КБЕ за 2021 г. са били представени за първи път от изпълнителния директор на управителния съвет по време на заседанието му от 17 юни 2020 г., преди окончателната версия да бъде представена и обсъдена на 7 октомври 2020 г.; отбелязва, че след това приоритетите са били включени в годишния работен план за 2021 г. като цели за 2021 г., насочени към консолидиране на портфейла от проекти, като същевременно се запазят стандартите за качество, за да се поеме пикът на работното натоварване; отбелязва освен това, че е бил осигурен плавен преход от съвместното предприятие БП към новото съвместно предприятие КБЕ в контекста на рамковата програма „Хоризонт Европа“;

15.

отбелязва, че през 2021 г. нямаше открити покани за представяне на предложения, последната покана за представяне на предложения е била изпълнена през 2020 г. и съвместното предприятие е продължило да управлява своя портфейл от проекти, което доведе до подписването на 18 споразумения за отпускане на безвъзмездни средства, с което общият брой на проектите в портфейла на съвместното предприятие КБЕ достигна 142 (71 действия в областта на научните изследвания и иновациите, 39 демонстрационни действия, 14 водещи инициативи и 18 координационни и спомагателни действия), от които 96 все още са били в процес на изпълнение в края на 2021 г., а 46 са били завършени;

16.

отбелязва, че през 2021 г. външен изпълнител е извършил специално проучване (4) за валидиране на резултатите от КПЕ на 32-та проекта на съвместното предприятие БП, завършени до юли 2020 г., и за предоставяне на цялостна оценка на портфейла от проекти на съвместното предприятие БП; отбелязва, че при валидирането са анализирани докладваните резултати и въздействия от КПЕ спрямо доказателствата, предоставени в проектната документация, включително периодичния доклад, резултатите и докладите за преглед, извършени от независими експерти; отбелязва освен това, че е разработена точкова система за валидирането, така че да се посочва до каква степен докладваните резултати от КПЕ са подкрепени с доказателства;

17.

посочва, че по-голямата част (около 90 %) от валидираните данни достигат резултати 1 или 2 (точки за валидиране: 1, 2, 3), което показва, че рамката на КПЕ, определена за съвместното предприятие БП, дава съдържателна мярка за резултатите и въздействието на програмата;

18.

отбелязва, че водещите инициативи и напредналите демонстрационни действия са проектите, които допринасят най-много за социално-икономическите въздействия, като например създаването на работни места, развитието на селските райони и ползите за първичните производители, регионалното и местното въздействие и въздействието върху пазарите и промишлеността; отбелязва, че равнището на технологична готовност на тези проекти позволява внедряването на технологиите в голям прединдустриален мащаб, като ангажира участници от цялата верига за създаване на стойност, от местните доставчици на суровини до крайните потребители и местните органи;

19.

отбелязва, че намаляването на въздействието върху околната среда на промишлените процеси и продукти е една от основните цели на съвместното предприятие КБЕ; отбелязва, че важен принос за смекчаването на последиците от изменението на климата е намаляването на докладваните емисии на CO2 и други парникови газове от проектите на съвместното предприятие КБЕ с 65 %; отбелязва, че 29 % от проектите докладват за използването/рециклирането на отделения от биотехнологични дейности CO2, което съответства на намаляване на техните преки емисии на парникови газове;

20.

изразява задоволство, че през 2021 г. ефективното изпълнение на основните операции на съвместното предприятие КБЕ е продължило по отношение на основните КПЕ на „Хоризонт 2020“, по отношение на които съвместното предприятие КБЕ е обект на мониторинг, което потвърждава положителните тенденции, наблюдавани през предходните години: срокът за информиране (СЗИ) на кандидатите по поканата за представяне на предложения за 2020 г. е бил изпълнен през януари 2021 г. — 137 дни спрямо целта от 153 дни (100 % навреме); срокът за отпускане на безвъзмездни средства (TTG) за одобрените предложения по поканата за представяне на предложения за 2020 г. е бил средно 236 дни спрямо целта от 245 дни и всички споразумения за отпускане на безвъзмездни средства са подписани навреме (100 % навреме); срокът за изменения (TTA) е бил 9 дни в сравнение с целта от 45 дни (100 % навреме); срокът за плащане (TTP) за предварително финансиране на одобрените предложения по поканата за представяне на предложения за 2020 г. е бил средно 9,5 дни спрямо целта от 30 дни (100 % навреме), а за междинните и окончателните плащания — средно 66 дни спрямо целта от 90 дни (100 % навреме);

21.

отбелязва, че вследствие на забележка, изказана в рамките на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2020 г. относно правата върху интелектуалната собственост, споразуменията за отпускане на безвъзмездни средства, подписани от съвместното предприятие КБЕ, съответстват на образеца на споразумение за отпускане на безвъзмездни средства, издаден от Комисията, за изпълнение на бюджета на Съюза, и без отклонения в управлението на правата върху интелектуалната собственост; отбелязва освен това, че що се отнася до правата върху интелектуалната собственост и публикуването на резултатите, собствеността върху резултатите от проектите остава под контрола на бенефициерите и те трябва да изпълняват конкретни задължения по отношение на отворената наука и достъпа до резултатите от научните изследвания в съответствие с раздел 3 („Права и задължения по отношение на предходни знания и резултати“) от образеца на споразумение за отпускане на безвъзмездни средства по „Хоризонт 2020“;

Процедури за възлагане на обществени поръчки, персонал и процедури за набиране на персонал

22.

отбелязва, че до края на 2021 г. програмната служба на съвместното предприятие КБЕ се е състояла от 22 служители и че през 2021 г. са стартирани четири процедури за набиране на персонал, което е довело до назначаването на един ръководител на проект (договорно нает служител), един сътрудник по въпросите на отношенията със заинтересованите страни и изпълнителен асистент (срочно нает), един асистент в областта на комуникацията (срочно нает) и един финансов асистент (договорно нает); отбелязва освен това, че, както и през 2020 г., за да се справи с пиковия период на работно натоварване, съвместното предприятие КБЕ е сключило — посредством рамковия договор на Комисията за предоставяне на временни услуги — няколко краткосрочни договора за временни услуги, за да се отговори на конкретните нужди на програмната служба на съвместното предприятие КБЕ;

23.

отбелязва със загриженост, че средният годишен процент на срочно наетите служители остава висок и представлява 19 % от щатния персонал; припомня, че високото равнище на договорно наети служители има тенденция да увеличава значително текучеството на персонала на съвместното предприятие КБЕ, което допълнително дестабилизира положението с персонала; подчертава освен това, че използването на временни служители следва да остане временно решение; в противен случай това би могло да окаже отрицателно въздействие върху цялостната ефективност на съвместното предприятие КБЕ, като например запазване на ключови компетенции, неясни канали за отчетност, евентуални съдебни спорове и по-ниска ефективност на персонала; припомня, че съвместното предприятие КБЕ следва да разработи формализиран модел или насоки за оценяването на нуждите от персонал (включително основните компетенции), с цел да се оптимизира използването на човешките ресурси;

24.

отбелязва, че въз основа на годишния отчет за дейността за 2021 г. балансът между половете е подходящ, като в програмната служба жените са 64 %, в групата на представителите на държавите (включително и заместниците) те са 46 %, а в научните комитети — 57 %; насърчава съвместното предприятие КБЕ да поддържа и да продължи да подобрява баланса между половете;

25.

признава, че според годишния му отчет за дейността броят на жените в управителния съвет се е увеличил от 20 % през предходната година на 30 % до края на 2021 г.; насърчава съвместното предприятие КБЕ да положи допълнителни усилия за постигане на баланс между половете в управителния съвет;

26.

отбелязва, че от 2016 г. насам съвместните предприятия не са плащали към пенсионната схема на Съюза частта от вноските на работодателите за служителите на съвместните предприятия, която съответства на дела на техните финансирани от трети държави приходи в общите им приходи, тъй като Комисията не е предвидила тези разходи в бюджета на съвместните предприятия, нито е поискала официално плащането на тези суми; призовава Комисията да предприеме мерки за избягване на подобни проблеми в бъдеще;

27.

отбелязва, че през 2021 г. съвместното предприятие КБЕ е поело водеща роля заедно с четири други съвместни предприятия в прилагането на инструмента SYSTAL — инструмент за електронно набиране на персонал, разработен от Oracle и вече използван от няколко децентрализирани агенции, и че съвместното предприятие КБЕ е използвало инструмента за първи път през септември 2021 г. с публикуването на една длъжност;

28.

отбелязва, че през 2021 г., за да се гарантира, че служителите са компетентни по отношение на своите роли и могат да се справят с трудната работна среда, функцията „Човешки ресурси“ е разработила рамка за обучение и развитие, вземайки предвид годишните цели на съвместното предприятие КБЕ; отбелязва, че поради избухването на епидемията от COVID-19 всички учебни дейности са били организирани онлайн;

29.

подчертава, че вследствие на забележка, изказана в рамките на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2020 г., съвместното предприятие КБЕ е приложило всички възможни мерки, за да гарантира възможно най-широка конкуренция в своите процедури за възлагане на обществени поръчки и в съответствие с Финансовия регламент; приветства освен това факта, че съвместното предприятие КБЕ използва eTendering, за да публикува своите обявления за обществени поръчки, и че то е изпълнило всички изисквания за присъединяване към решения за електронни обществени поръчки (като например eSubmission), за които се планира да бъдат напълно интегрирани в тази система до края на 2022 г.;

30.

потвърждава факта, че вследствие на забележка, изказана в рамките на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2020 г., относно липсата на структура за подкрепа, която да осигурява психологическото благосъстояние на персонала, съвместното предприятие КБЕ е организирало поредица от събития в подкрепа на служителите при справянето с предизвикателствата, наложени от пандемията, и че са установени най-добри практики и златни правила за работа при подготовката на стратегията за „Връщане в офиса“ на организацията в рамките на новите начини на работа;

Вътрешни проверки и вътрешен одит

31.

отбелязва, че рамката за вътрешен контрол на съвместното предприятие КБЕ се основава на 17 принципа за контрол и че тя е приведена в съответствие с рамката за контрол на Комисията и е в сила от 1 януари 2020 г. насам;

32.

отбелязва, че резултатите от оценката на вътрешния контрол от 2021 г. потвърждават, че системата за контрол на съвместното предприятие КБЕ е налице и функционира, като същевременно са необходими някои подобрения; отбелязва, че като цяло всички компоненти на вътрешния контрол функционират заедно по интегриран начин, системата е в съответствие с рамката за вътрешен контрол, работи на приемливо равнище на ефективност и позволява достатъчен контрол на рисковете за постигането на целите на контрола;

33.

отбелязва, че за последващия одит на плащанията по програма „Хоризонт 2020“ отговаря Общата служба за одит на Генералната дирекция за научни изследвания и иновации на Комисията; отбелязва, че въз основа на резултатите от последващи одити, налични в края на 2021 г., съвместното предприятие КБЕ е отчело представителен процент грешки в размер на 1,9 % и процент остатъчни грешки в размер на 1,2 % при проектите по „Хоризонт 2020“ (уравнявания и окончателни плащания); отбелязва обаче, че към представените по-горе проценти грешки следва да се подхожда предпазливо, тъй като все още не са налице всички одитни резултати и процентите грешки не са напълно представителни за разходите, които са обект на контрол;

34.

оценява факта, че както и през 2020 г., съществуват доказателства, че опростяванията, въведени в „Хоризонт 2020“, заедно с постепенно нарастващия опит, придобит от основните бенефициери, оказват положително въздействие върху броя и равнището на грешките; отбелязва обаче, че бенефициерите все още правят грешки, обикновено поради липса на разбиране или неспазване на правилата;

35.

подчертава, че в констатациите на Палатата се потвърждават постоянните системни грешки по отношение на декларираните разходи за персонал и че по-специално малките и средните предприятия (МСП) и новите бенефициери са по-податливи на грешки в сравнение с останалите бенефициери; подчертава, че тези грешки са докладвани редовно и в годишните доклади на Палатата от 2017 г. насам; поради това подчертава, че рационализирането на правилата на „Хоризонт 2020“ за деклариране на разходите за персонал и по-широкото използване на опростени варианти за разходите е предпоставка за стабилизиране на процента грешки под нивото на същественост; подчертава, че съвместното предприятие КБЕ следва да укрепи системите си за вътрешен контрол с цел преодоляване на увеличения риск, свързан с МСП и новите бенефициери, както и да насърчава активно използването на модула „Разходи за персонал“ от някои категории бенефициери, които са по-предразположени към грешки, като МСП и новите бенефициери; приветства факта, че през 2022 г. всички съвместни предприятия са започнали да прилагат мерки за намаляване на процента на грешки в съответствие с предложените от Палатата действия, включително проучване на възможностите за опростени форми на разходи, като единични разходи, еднократни суми и единни ставки;

36.

отбелязва, че за да направи оценка на контрола на оперативните плащания от страна на съвместното предприятие КБЕ, Палатата е извършила одит на произволна извадка от плащания по „Хоризонт 2020“, направени през 2021 г. на ниво крайни бенефициери, за да потвърди процента грешки, определен от последващия одит (5); отбелязва, че в един случай Палатата е констатирала и остойностила грешка, свързана с преките разходи за персонал, декларирани за лице, което не е било нито наето от бенефициера, нито пряко свързано с проекта;

37.

отбелязва, че вследствие на забележка, изказана в рамките на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2020 г. относно констатацията на Палатата за постоянни системни грешки в разходите за персонал, декларирани от бенефициерите, както и че тези грешки също така са били редовно докладвани в последващите одити на Общата служба за одит, съвместното предприятие КБЕ продължава да бъде активно ангажирано с подобряването на своите стратегии за контрол по отношение на разходите и участва в общи действия, предприети в този контекст от управлението на „Хоризонт 2020“ и „Хоризонт Европа“, и също така е насочено към добре определените категории бенефициери на средства на Съюза;

Управление и предотвратяване на конфликти на интереси и на рискове от измами

38.

отбелязва, че в края на 2021 г. в регистъра на рисковете са установени и описани общо 11 риска с различна степен на важност, близост и взаимозависимост; посочва, че оценката на риска, извършена през 2021 г., е потвърдила тенденцията от предходните години и че някои допълнителни рискове са били разрешени или намалени чрез повишената ефективност на вътрешния контрол, както и натрупания опит в основните дейности, като например планирането, процесите и системите за отпускане на безвъзмездни средства по „Хоризонт 2020“;

39.

приветства факта, че по отношение на управлението на потенциални конфликти на интереси програмната служба на съвместното предприятие КБЕ е разработила всеобхватен набор от правила и процедури, които се прилагат ефективно в цялата му управленска структура, и че са приложени конкретни мерки за предотвратяване и управление на конфликтите на интереси на експертите, отговарящи за прегледа на проектите и търговете;

40.

подчертава, че през 2021 г. тези системи за контрол са функционирали ефективно и не е необходимо да се докладва нищо, което би могло да повлияе на достатъчната увереност, която трябва да бъде предоставена от разпоредителя с бюджетни кредити;

41.

отбелязва, че вследствие на забележка, изказана в рамките на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2020 г., съвместното предприятие КБЕ, в своя годишен отчет за дейността за 2021 г., докладва на органа по освобождаване от отговорност относно управлението на риска от измами и потвърждава, че съвместното предприятие КБЕ е продължило да изпълнява съответните мерки и да докладва на Европейската служба за борба с измамите (OLAF) относно ефективното изпълнение на препоръките, отправени през предходните години;

42.

отбелязва, че вследствие на забележка, изказана в рамките на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2020 година, декларациите за интереси на членовете на управителния съвет се публикуват на официалния уебсайт на съвместното предприятие КБЕ и че те включват съответна информация относно минали и настоящи професионални дейности на членовете;

43.

отбелязва, че вследствие на забележка, изказана в рамките на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2020 г., съвместното предприятие КБЕ е осъществило редица политики и обучения за борба с тормоза и измамите, за предотвратяване на конфликти на интереси и за защита на лицата, подаващи сигнали за нередности; отбелязва освен това, че етичните политики са включени в широк набор от дейности и механизми за управление на риска, чиято ефективност се наблюдава непрекъснато от отговорните функции, които са добре идентифицирани в управленската структура на съвместното предприятие КБЕ, и че всички съответни системи за контрол редовно се проверяват от Службата за вътрешен одит и от Палатата с цел предоставяне на увереност; отбелязва, че съвместното предприятие КБЕ редовно докладва в своите годишни отчети за дейността относно тези механизми за управление на риска, и по-специално относно възникването на потенциални случаи на тормоз, конфликт на интереси и измами, които биха могли да породят резерви в придружаващата годишна декларация за достоверност, предоставена от изпълнителния директор на съвместното предприятие КБЕ; отбелязва, че годишният отчет за дейността на съвместното предприятие КБЕ за 2021 г. не съдържа сведения за констатации и заключения, които биха могли да доведат до изказването на резерви в тези области.

(2) Регламент (ЕС) 2021/2085 на Съвета от 19 ноември 2021 г. за създаване на съвместните предприятия в рамките на програмата „Хоризонт Европа“ и отмяна на Регламенти (ЕО) № 219/2007, (ЕС) № 557/2014, (ЕС) № 558/2014, (ЕС) № 559/2014, (ЕС) № 560/2014, (ЕС) № 561/2014 и (ЕС) № 642/2014 (ОВ L 427, 30.11.2021 г., стр. 17).

(3) Регламент (ЕС) № 560/2014 на Съвета от 6 май 2014 година за създаване на съвместно предприятие „Биотехнологични производства“ (ОВ L 169, 7.6.2014 г., стр. 130).

(4) https://www.bbi.europa.eu/sites/default/files/executive-summary-bbi-ju-portfolio-kpi.pdf

(5) По отношение на плащанията на безвъзмездна финансова помощ, тествани при бенефициерите, прагът за докладване на количествено измерими грешки е 1 % от одитираните разходи.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/500

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1949 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно приключването на сметките на съвместното предприятие „Кръгова биотехнологична Европа“ (преди 30 ноември 2021 г.: съвместно предприятие „Биотехнологични производства“) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на съвместното предприятие „Кръгова биотехнологична Европа“ за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно съвместните предприятия на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на съвместните предприятия (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на съвместното предприятие във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06252/2023 — C9-0107/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 71 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕС) № 560/2014 на Съвета от 6 май 2014 г. за създаване на съвместно предприятие „Биотехнологични производства“ (4), и по-специално член 12 от него,

—

—	като взе предвид Делегиран регламент (ЕС) 2019/887 на Комисията от 13 март 2019 г. относно модел на финансов регламент за органите, осъществяващи публично-частно партньорство, посочени в член 71 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (6),

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0093/2023),

1.	одобрява приключването на сметките на съвместното предприятие „Кръгова биотехнологична Европа“ за финансовата 2021 година;

2.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение на изпълнителния директор на съвместното предприятие „Кръгова биотехнологична Европа“, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) OВ L 169, 7.6.2014 г., стр. 130.

(1) OВ C 433, 15.11.2022 г., стр. 52.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/502

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1950 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на съвместното предприятие „Чисто въздухоплаване“ (преди 30 ноември 2021 г.: съвместно предприятие „Чисто небе 2“) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на съвместното предприятие „Чисто въздухоплаване“ за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно съвместните предприятия на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на съвместните предприятия (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на съвместното предприятие във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06252/2023 — C9-0108/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 71 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕС) № 558/2014 на Съвета от 6 май 2014 г. за създаване на съвместното предприятие „Чисто небе 2“ (4), и по-специално член 12 от него,

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/2085 на Съвета от 19 ноември 2021 г. за създаване на съвместните предприятия в рамките на програмата „Хоризонт Европа“ и за отмяна на Регламенти (ЕО) № 219/2007, (ЕС) № 557/2014, (ЕС) № 558/2014, (ЕС) № 559/2014, (ЕС) № 560/2014, (ЕС) № 561/2014 (5) и (ЕС) № 642/2014, и по-специално член 26 от него,

—	като взе предвид Делегиран регламент (ЕС) 2019/887 на Комисията от 13 март 2019 г. относно модел на финансов регламент за органите, осъществяващи публично-частно партньорство, посочени в член 71 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (6),

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по транспорт и туризъм,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0078/2023),

1.	освобождава от отговорност изпълнителния директор на съвместното предприятие „Чисто въздухоплаване“ във връзка с изпълнението на бюджета на съвместното предприятие за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на изпълнителния директор на съвместното предприятие „Чисто въздухоплаване“, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) OВ L 169, 7.6.2014 г., стр. 77.

(1) OВ C 433, 15.11.2022 г., стр. 52.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/504

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1951 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на съвместното предприятие „Чисто въздухоплаване“ (преди 30 ноември 2021 г.: съвместно предприятие „Чисто небе 2“) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на съвместното предприятие „Чисто въздухоплаване“ за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по транспорт и туризъм,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0078/2023),

А.

като има предвид, че съвместното предприятие за изпълнение на съвместната технологична инициатива в областта на въздухоплаването беше създадено през декември 2007 г. съгласно Седмата рамкова програма за научни изследвания за период от 10 години („Чисто небе 1“); като има предвид, че през юни 2014 г. Съветът удължи периода на действие на съвместното предприятие в рамките на програмата „Хоризонт 2020“ до 31 декември 2024 г. („Чисто небе 2“);

Б.

като има предвид, че през ноември 2021 г. Съветът прие Регламент (ЕС) 2021/2085 (1) („Единен основен акт“), учредяващ съвместното предприятие „Чисто въздухоплаване“ („съвместното предприятие“), което да замени „Чисто небе 2“, в рамките на програмата „Хоризонт Европа“ за периода до 31 декември 2031 г.;

В.	като има предвид, че съвместното предприятие „Чисто въздухоплаване“ е публично-частно партньорство за трансформация на въздухоплаването с оглед постигане на устойчиво и неутрално по отношение на климата бъдеще;

Г.	като има предвид, че членовете учредители на съвместното предприятие са ЕС, представляван от Комисията, и организации от авиационния сектор, ангажирани със създаването на нов световен стандарт за надеждни и неутрални по отношение на климата авиационни системи;

Д.

като има предвид, че финансовата вноска от Съюза за съвместното предприятие, включително бюджетните кредити от ЕАСТ, за покриване на административните и оперативните разходи е в размер до 1,7 милиарда евро, включително до 39 223 милиона евро за административни разходи; като има предвид, че членовете на съвместното предприятие, различни от Съюза, правят или вземат мерки техните съставни или свързани субекти да направят обща вноска в размер на най-малко 2,4 милиарда евро, включително до 39, 223 милиона евро за административни разходи, за периода от десет години;

Бюджетно и финансово управление

приветства факта, че съгласно доклада на Сметната палата („доклада на Палатата“) годишните отчети на съвместното предприятие за финансовата година, приключила на 31 декември 2021 г., дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2021 г., както и за резултатите от неговата дейност, паричните потоци и промените в нетните активи за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на неговия Финансов регламент и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, и че операциите, свързани с отчетите, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти;

отбелязва, че окончателният наличен бюджет на съвместното предприятие за 2021 г. (включително неусвоени бюджетни кредити, пренесени от предходни години, целеви приходи и преразпределени бюджетни кредити за следващата година) се е състоял от бюджетни кредити за поети задължения в размер на 182,6 милиона евро и бюджетни кредити за плащания в размер на 189,9 милиона евро;

разбира, че изпълнението на бюджета е било засегнато от ситуацията с пандемията от COVID-19, по-специално по отношение на бюджетните кредити за плащания за административни разходи, и че въпреки това съвместното предприятие е постигнало степен на изпълнение на бюджетните кредити за поети задължения в размер на 99,6 % през 2021 г. (с изключение на неусвоените бюджетни кредити, които не се изискват през текущата година), а бюджетните кредити за плащания са усвоени на 82,3 % от наличните средства (с изключение на неусвоените бюджетни кредити за 2021 г. в размер на 22,9 милиона евро (степен на изпълнение от 56,3 %, ако неизползваните бюджетни кредити са включени в общия бюджет за плащания);

отбелязва, че в края на 2021 г. съвместното предприятие е поело задължения за почти цялата сума на максималната вноска на ЕС в размер на 1,716 млрд. евро по сключени споразумения за безвъзмездна финансова помощ по програма „Хоризонт 2020“; отбелязва, че от тези средства, около 273 милиона евро (или 16 %) предстои да бъдат изплатени през следващите години; отбелязва в допълнение, че членовете от частния сектор са поели правно задължение да предоставят непарични вноски в размер на 2 113,8 млн. евро;

подчертава, че степента на изпълнение на наличните бюджетни кредити за поемане на задължения и за плащания на съвместното предприятие за 2021 г., които са предназначени за проектите по „Хоризонт 2020“, е била съответно 100 % и 83 %;

отбелязва въз основа на годишния отчет за дейността, че планирането за периода 2022—2023 г. е било преразгледано, за да се включи пренасянето от 2020—2021 г. (неизразходвани усилия и повторно планирани резултати), така че да докладва относно оставащите дейности до края на програмата; отбелязва, че следващият период ще бъде от ключово значение, тъй като се очаква 70 % от резултатите да бъдат постигнати през последните две години от програмата, като оставащото финансиране на програмно равнище ще бъде приблизително 10 %; отбелязва освен това, че рискът от забавяне в някои области на демонстрационните платформи за иновативни въздухоплавателни средства/Интегрирани технологични демонстрационни системи (ДПНВС/ИТДС) остава висок и изисква специален мониторинг от страна на членовете, за да се постигнат техните резултати в рамките на срока на действие на програмата „Чисто небе 2“; отбелязва освен това, че през следващия период всички демонстрационни платформи за иновативни въздухоплавателни средства (ДПНВС), Интегрирани технологични демонстрационни системи (ИТДС) и хоризонтални дейности (ТД) се очаква да потвърдят плана за изпълнение чрез оценката в средата на годината (която трябва да бъде извършена през юли 2022 г.), а междинните прегледи на напредъка ще играят централна роля в оценката на кумулативните резултати и ще потвърдят плана за постигане на резултати съгласно установения график;

Персонал и обществени поръчки

отбелязва, че щатното разписание на съвместното предприятие за 2021 г. е съдържало общо 42 щатни служители (срочно наети служители и договорно наети служители) и двама командировани национални експерти, като в края на 2021 г. са били заети 42 длъжности; отбелязва, че през 2021 г. съвместното предприятие е започнало процеса на набиране на персонал за две длъжности (ръководител на екип и ръководител на проект); отбелязва освен това, че по отношение на регламентираните щатни бройки, съвместното предприятие разчита на външни доставчици на услуги, като администратор на уебпортала, ИТ услугите, които се споделят с другите съвместни предприятия, девет временни служители и един консултант в областта на комуникациите (редактор с английски език), които предоставят допълнителна подкрепа на съвместното предприятие;

отбелязва със загриженост, въз основа на последващите действия във връзка със забележките на Сметната палата („Палатата“) от предходни години, че положението с увеличеното използване на срочно наети служители през последните години продължава да бъде сериозно — те са около 13 % от щатния персонал; припомня, че високото равнище на договорно наети служители има тенденция да увеличава значително текучеството на персонала на съвместното предприятие, което допълнително дестабилизира положението с персонала; подчертава освен това, че използването на срочно наети служители следва да си остане временно решение; в противен случай това би могло да окаже отрицателно въздействие върху цялостната ефективност на съвместното предприятие, като например запазване на ключови компетенции, неясни канали за отчетност, евентуални съдебни спорове и по-ниска ефективност на персонала; отбелязва отговора на съвместното предприятие, че то е било задължено постоянно да увеличава използването персонал, нает чрез агенции за временна заетост, през последните години поради ограничения в строгото щатно разписание във връзка с увеличаващите се задачи и работно натоварване, и че тази тенденция се очаква да продължи и при двете програми — „Чисто небе 2“ и новата програма „Чисто въздухоплаване“, които функционират успоредно; отбелязва освен това, че по-оптимално решение би било да се осигури по-голяма гъвкавост на съвместното предприятие по отношение на броя на длъжностите за договорно наети служители в щатното разписание; припомня все пак, че съвместното предприятие следва да разработи формализиран модел или насоки за оценяването на нуждите от персонал (включително основните компетенции), с цел да се оптимизира използването на човешките ресурси;

10.

приветства факта, че съвместното предприятие е въвело допълнително заедно с другите съвместни предприятия използването на Systal — онлайн инструмент в областта на човешките ресурси за осъществяване на сигурни процеси на подбор; отбелязва, че в съответствие с решението на управителния съвет относно системата за прекласифициране през 2021 г. съвместното предприятие е извършило съответното прекласифициране и в резултат на това са прекласифицирани единадесет срочно наети служители и трима договорно наети служители;

11.

изразява съжаление, че през 2021 г. не са отправени покани за представяне на предложения;

12.

приветства силната ангажираност на малките и средни предприятия (МСП) по отношение на участието (29 % от общия брой на участията във финансирани проекти — 555 от общо 1887) и високата степен на успех на кандидати, които са МСП (43 %); припомня, че предприятието създава нови възможности за МСП;

13.

отбелязва, че през 2021 г. 17-те договора, които са възложени и подписани, са свързани с обществени поръчки и конкретни договори за изпълнение на текущи рамкови договори;

14.

по отношение на баланса между половете отбелязва въз основа на годишния отчет за дейността за 2021 г., че спрямо предходната година в съвместното предприятие „Чисто въздухоплаване“ има по-малък процент жени, участващи в изпълнението на програми, както и като координатори на проекти, консултанти и експерти; изразява съжаление за това, че броят им е намалял, и призовава за полагане на повече усилия по отношение на баланса между половете;

15.

отбелязва, че от 2016 г. насам съвместните предприятия не са плащали към пенсионната схема на ЕС частта от вноските на работодателите за служителите на съвместните предприятия, съответстваща на съотношението между техните приходи, финансирани от източници извън ЕС, спрямо общите им приходи, тъй като Комисията не е предвидила тези разходи в бюджета на съвместните предприятия, нито е поискала официално плащането на тези суми; призовава Комисията да предприеме мерки за избягване на подобни проблеми в бъдеще;

16.

отбелязва, че все още не са предприети последващи действия във връзка с препоръката на Сметната палата от 2020 г. относно използването на срочно наети служители; призовава съвместното предприятие да разгледа въпроса възможно най-скоро, тъй като това положение създава нестабилност и значителни рискове за съвместното предприятие; отбелязва, че изпълнението на програмата за научни изследвания и иновации на съвместното предприятие не може да бъде осъществено при настоящото равнище на щатен персонал;

Вътрешен контрол

17.

отбелязва, че Общата служба за одит на Генералната дирекция „Научни изследвания и иновации“ на Комисията отговаря за последващите одити във връзка с плащанията по програма „Хоризонт 2020“; отбелязва, че въз основа на резултатите от последващите одити, налични към края на 2021 г., съвместното предприятие е отчело представителен процент грешки в размер на 1,80 % (в сравнение с 1,60 % през 2020 г.) и процент остатъчни грешки в размер на 1,0 % (в сравнение с 0,91 % през 2020 г.) за проектите по „Хоризонт 2020“ (уравнявания и окончателни плащания);

18.

отбелязва, че, за да направи оценка на контрола на оперативните плащания от страна на съвместното предприятие, Палатата е извършила одит на произволна извадка от плащания по „Хоризонт 2020“, направени през 2021 г., на ниво крайни бенефициери, за да потвърди процента грешки, определен от последващия одит; изразява съжаление за това, че в един случай Палатата е открила и остойностила количествено системна грешка, свързана с неправилно изчисляване на ставката за почасово заплащане за разходите за персонал;

19.

подчертава, че в констатациите на Палатата се потвърждават постоянните системни грешки по отношение на декларираните разходи за персонал и че по-специално МСП и новите бенефициери са по-податливи на грешки в сравнение с останалите бенефициери; подчертава, че тези грешки са докладвани редовно и в предишните годишни доклади на Палатата от 2017 г. насам; поради това подчертава, че рационализирането на правилата на „Хоризонт 2020“ за деклариране на разходите за персонал и по-широкото използване на опростени варианти за разходите е предпоставка за стабилизиране на процента грешки под нивото на същественост; подчертава, че съвместното предприятие следва да укрепи системите си за вътрешен контрол с цел преодоляване на увеличения риск, свързан с МСП и новите бенефициери, както и активно насърчаване на използването на модул „Разходи за персонал“ от някои категории бенефициери, които са по-податливи на грешки, като МСП и новите бенефициери; приветства факта, че през 2022 г. всички съвместни предприятия са започнали да прилагат мерки за намаляване на процента на грешки в съответствие с предложените от Палатата действия, включително проучване на възможностите за опростени форми на разходи, като единични разходи, еднократни суми и единни ставки;

20.

изразява дълбока загриженост за това, че през 2021 г. важни документи (например декларации на членовете на комисията за оценка за липса на конфликт на интереси; доклади за оценка на обществените поръчки; доклади за оценка на набирането на персонал; решения относно комисиите за подбор на персонал; решения за възлагане на обществени поръчки и трудови договори) са били разрешени чрез копиране и поставяне на изображение на подписа на отговорния разпоредител с бюджетни кредити в документа във формат Word и след това преобразуване на файла във формат PDF; тази практика може да създаде правни рискове, тъй като отхвърлените кандидати могат да оспорят редовността на подписаните документи за оценка; призовава съвместното предприятие незабавно да прекрати тази практика и да избере сигурен метод за даване на разрешения;

21.

отбелязва, че съвместните предприятия нямат хармонизирано определение за понятието „административни разходи“, което е основа за изчисляване на финансовите вноски на техните членове и предпоставка за осигуряването на съпоставими данни; имайки предвид горепосоченото, призовава за изготвяне на общи насоки за всички съвместни предприятия, с цел да се възприеме хармонизиран подход за класифицирането на някои категории административни разходи, като например разходи за консултации, проучвания, анализи, оценки и техническа помощ;

22.

приветства въвеждането на цифровия подпис; насърчава предприятието да работи за по-нататъшна цифровизация;

Вътрешен одит

23.

отбелязва въз основа на годишния отчет за дейността, че през 2021 г. функциите за вътрешен одит на съвместното предприятие са били изпълнявани от Службата за вътрешен одит на Комисията (IAS) и от служителя за вътрешен одит на съвместното предприятие „Чисто въздухоплаване“ в съответствие с членове 28 и 29 от Финансовия регламент;

24.

отбелязва, че през 2021 г. IAS не е извършила нов одит за получаване на увереност; отбелязва, че са извършени няколко последващи одита във връзка с предишни препоръки; отбелязва, че последващите действия във връзка с одита на изпълнението на безвъзмездните средства по „Хоризонт 2020“ (окончателен доклад от 22 октомври 2020 г.) са започнали през април 2021 г.; отбелязва, че през юни 2021 г. Службата за вътрешен одит е заключила, че трите препоръки са били изпълнени адекватно и ефективно от съвместното предприятие и поради това се считат за приключени;

25.

отбелязва, че последващите действия във връзка с одита на управлението на изпълнението (окончателен доклад от 20 ноември 2017 г.) са започнали през юли 2021 г.: отбелязва, че съответната препоръка е свързана с мониторинга и докладването относно изпълнението на проектите по „Хоризонт 2020“; отбелязва, че планът за действие се състои от три поддействия, насочени към преодоляване на слабостите в процеса на мониторинг на съвместното предприятие по отношение на приноса на проектите „Чисто небе 2“ на партньорите към целите на високо равнище на програмата „Чисто небе 2“; отбелязва, че след процеса на изпълнение на действията съвместното предприятие е предложило препоръките на Службата за вътрешен одит на няколко етапа, като готови за приключване, като последната актуализация е предоставена през май 2021 г.; отбелязва, че в специална докладна записка за съвместното предприятие „Чисто въздухоплаване“ относно 2021 г. Службата за вътрешен одит е заключила, че препоръките се считат за изпълнени;

26.

отбелязва, че последващият одит на управлението на изпълнението (окончателен доклад, публикуван на 20 ноември 2017 г.) и на процеса на отпускане на безвъзмездни средства по „Хоризонт 2020“ (от определянето на темите на поканите до подписването на споразуменията за отпускане на безвъзмездни средства) (окончателен доклад, публикуван на 15 ноември 2016 г.), е започнал през януари 2022 г.; отбелязва, че двете препоръки относно актуализирането на описанията на вътрешните процедури на съвместното предприятие, като ръководството за управление и ръководството за качеството, в съответствие с текущите процеси по „Хоризонт 2020“, са изпълнени от съвместното предприятие на няколко етапа и са предложени на IAS за окончателно приключване през ноември 2021 г.; отбелязва, че в годишния си доклад за съвместното предприятие „Чисто въздухоплаване“ относно 2021 г. Службата за вътрешен одит е заключила, че препоръките се считат за изпълнени;

Предотвратяване на измами и конфликт на интереси

27.

приветства факта, че през 2021 г. съвместното предприятие е продължило да прилага приетите от управителния съвет решения относно правилата за предотвратяване и управление на конфликти на интереси, приложими за органите на съвместното предприятие и за членовете на персонала на съвместното предприятие, и че при съответните процеси, например по отношение на членовете на управителния съвет на съвместното предприятие, експертите по процедурите за оценка, комисиите за възлагане на обществени поръчки и набирането на персонал, са били прилагани последователно необходимите предпазни мерки за установяване на потенциални конфликти; подчертава, че политиката на съвместното предприятие относно чувствителните функции е изготвена въз основа на специална оценка на риска и ще бъде финализирана през 2022 г.;

28.

изтъква, че според оценка на Палатата рискът от измамни фалити или друго измамно поведение, с цел да се избегнат финансовите проблеми и ограниченията на доставките, трябва да се разглежда в контекста на пандемията от Covid-19 като допълнителна заплаха за законосъобразността и редовността; оценява факта, че съвместното предприятие е създало специфична основана на риска извадка от последващи одити, която да обхване подгрупата в съвкупността от проекти на съвместното предприятие по споразумението за отпускане на безвъзмездни средства за партньори (GAP), която показва известна експозиция на ограничения, свързани с COVID-19, както е описано от Палатата, като например финансови слабости, оперативни забавяния, високи лични разходи, в сравнение със средните стойности;

29.

изразява съжаление за това, че през 2021 г. OLAF е публикувала заключенията и докладите си относно два случая, свързани с безвъзмездни средства от съвместното предприятие „Чисто небе“ и „Чисто небе 2“, и че твърденията за измама са били потвърдени и в двата случая;

30.

отбелязва, че препоръките на OLAF и в двата случая се съсредоточават върху мерките, които трябва да бъдат предприети от съвместното предприятие, за възстановяване на финансирането и за разглеждане на възможността за обозначаване на субекта и лицето в системите на ЕО (база данни за отстраняванията); отбелязва, че съвместното предприятие е приключило делото пред Общия съд във връзка с делото в Италия (заведено през 2018 г.) и ще се опита да изпълни решението на Общия съд на национално равнище; отбелязва, че по отношение на белгийския случай съвместното предприятие е регистрирало финансовите си вземания пред ликвидатора още през 2017 г., въз основа на доклада на OLAF и потвърждението за измама, и че съвместното предприятие анализира какви съдебни действия могат да бъдат предприети на национално равнище.

(1) Регламент (ЕС) 2021/2085 на Съвета от 19 ноември 2021 г. за създаване на съвместните предприятия в рамките на програмата „Хоризонт Европа“ и отмяна на Регламенти (ЕО) № 219/2007, (ЕС) № 557/2014, (ЕС) № 558/2014, (ЕС) № 559/2014, (ЕС) № 560/2014, (ЕС) № 561/2014 и (ЕС) № 642/2014 (ОВ L 427, 30.11.2021 г., стр. 17).

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/509

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1952 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно приключването на сметките на съвместното предприятие „Чисто въздухоплаване“ (преди 30 ноември 2021 г.: съвместно предприятие „Чисто небе 2“) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на съвместното предприятие „Чисто въздухоплаване“ за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно съвместните предприятия на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на съвместните предприятия (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на съвместното предприятие във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06252/2023 — C9-0108/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 71 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕС) № 558/2014 на Съвета от 6 май 2014 г. за създаване на съвместното предприятие „Чисто небе 2“ (4), и по-специално член 12 от него,

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/2085 на Съвета от 19 ноември 2021 г. за създаване на съвместните предприятия в рамките на програмата „Хоризонт Европа“ и за отмяна на Регламенти (ЕО) № 219/2007, (ЕС) № 557/2014, (ЕС) № 558/2014, (ЕС) № 559/2014, (ЕС) № 560/2014, (ЕС) № 561/2014 (5) и (ЕС) № 642/2014, и по-специално член 26 от него,

—	като взе предвид Делегиран регламент (ЕС) 2019/887 на Комисията от 13 март 2019 г. относно модел на финансов регламент за органите, осъществяващи публично-частно партньорство, посочени в член 71 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (6),

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по транспорт и туризъм,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0078/2023),

1.	одобрява приключването на сметките на съвместното предприятие „Чисто въздухоплаване“ за финансовата 2021 година;

2.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение на изпълнителния директор на съвместното предприятие „Чисто въздухоплаване“, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) OВ L 169, 7.6.2014 г., стр. 77.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/511

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1953 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ (преди 30 ноември 2021 г.: съвместно предприятие ECSEL) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно съвместните предприятия на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на съвместните предприятия (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на съвместното предприятие във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06252/2023 — C9-0109/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 71 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕС) № 561/2014 на Съвета от 6 май 2014 г. за създаване на съвместното предприятие ECSEL (4), и по-специално член 12 от него,

—

—	като взе предвид Делегиран регламент (ЕС) 2019/887 на Комисията от 13 март 2019 г. относно образеца на финансов регламент за органите, осъществяващи публично-частно партньорство, посочени в член 71 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (6),

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0082/2023),

1.	освобождава от отговорност изпълнителния директор на съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ във връзка с изпълнението на бюджета на съвместното предприятие за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на изпълнителния директор на съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) OВ L 169, 7.6.2014 г., стр. 152.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/513

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1954 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ (преди 30 ноември 2021 г.: съвместно предприятие ECSEL) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0082/2023),

А.

като има предвид, че съвместното предприятие „Електронни компоненти и системи за водещи позиции на Европа“ (ECSEL) беше създадено по програмата „Хоризонт 2020“ на 6 май 2014 г. с Регламент (ЕС) № 561/2014 на Съвета (1), който влезе в сила на 27 юни 2014 г., за срок до 31 декември 2024 г.; като има предвид, че съвместното предприятие ECSEL замени и беше приемник на съвместното предприятие ENIAC (ENIAC) и съвместното предприятие ARTEMIS (ARTEMIS), които приключиха дейността си на 26 юни 2014 г.; като има предвид, че през ноември 2021 г. съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ („съвместното предприятие КЦТ“ беше създадено по програма „Хоризонт Европа“ с Регламент (ЕС) 2021/2085 на Съвета (2), за да замени съвместното предприятие ECSEL за периода до 31 декември 2031 г.;

Б.

като има предвид, че съвместно предприятие „Ключови цифрови технологии“ е публично-частно партньорство, изпълняващо програма за научни изследвания и иновации, която има за цел да засили стратегическата автономност на Съюза в областта на електронните компоненти и системи; като има предвид, че съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ следва да работи по ясно определени теми, които биха дали възможност на предприятията в Съюза като цяло да проектират, произвеждат и употребяват най-новаторските технологии в областта на електронните компоненти и системи;

В.

като има предвид, че членовете на съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ са Съюзът, представляван от Комисията, участващите държави и три асоциации от отрасъла, а именно Европейската асоциация за интегриране на интелигентни системи, Сдружението за дейности в областта на наноелектрониката в Европа и отрасловото сдружение за модерни научни изследвания и технологии за вградени интелигентни системи Inside Industry Association (INSIDE), които представляват заинтересованите страни от сектора на микро- и наноелектрониката, интегрираните интелигентни системи и вградените/кибер-физическите системи;

Г.

като има предвид, че финансовата вноска от Съюза за съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“, включително бюджетните кредити от ЕАСТ, за покриване на административните и оперативните разходи е в размер до 1,8 милиарда евро, включително до 26,331 милиона евро за административни разходи; като има предвид, че частните членове на съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ трябва да направят или да вземат мерки техните съставни или свързани субекти да направят вноски в размер на най-малко 2,5 милиарда евро в съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“; като има предвид, че членовете от частния сектор трябва да направят или да вземат мерки техните съставни и свързани субекти да направят финансова вноска в размер до 26,331 милиона евро за административни разходи на съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ за периода от 10 години;

Общи положения

приветства общия подход на Съвета относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на рамка от мерки за укрепване на европейската екосистема в областта на полупроводниците („Законодателния акт за интегралните схеми“);

потвърждава, че програмата „Хоризонт Европа“ предвижда амбициозни цели за съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“, които могат да бъдат постигнати само ако бъдат разработени и приложени ефективни решения за преодоляване на слабостите в системите за вътрешен контрол и за подготовка за бъдещите предизвикателства, произтичащи от нарасналите отговорности, например в областта на управлението и планирането на човешките ресурси; посочва в този контекст, че особено сложните и обременяващи изчисления и изисквания във връзка с докладването крият значителен риск от допускане на грешки, и поради това призовава съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ да проучи възможностите за опростяване, когато това е възможно и съвместимо със съществуващата правна рамка;

отбелязва, че съвместните предприятия не разполагат с хармонизирано определение за понятието „административни разходи“, което е основа за изчисляване на финансовите вноски на техните членове и предпоставка за възможността за съпоставка на данните; във връзка с това призовава за общи насоки, така че всички съвместни предприятия да възприемат хармонизиран подход за класифицирането на някои категории административни разходи, като например разходи за консултации, проучвания, анализи, оценки и техническа помощ;

Бюджетно и финансово управление

приветства факта, че годишните отчети на съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ дават вярна представа във всички съществени аспекти за финансовото състояние на съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ към 31 декември 2021 г., както и за резултатите от неговата дейност, паричните потоци и промените в нетните активи за посочената година, в съответствие с разпоредбите на неговия финансов регламент и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, и че операциите, свързани с отчетите, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти;

отбелязва, че общият наличен бюджет на съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ за 2021 г. (който включва повторно въведени неизползвани бюджетни кредити от предходни години, целеви приходи и преразпределения за следващата година) е включвал 218, 3 милиона евро за поети задължения и 199,3 милиона евро за бюджетни кредити за плащания, както и че степента на усвояване е била 99,4 % (в сравнение с 99,59 % през 2020 г.) за бюджетните кредити за поети задължения и 84 % (в сравнение с 88,63 % през 2020 г.) за бюджетните кредити за плащания;

отбелязва въз основа на доклада на Сметната палата („доклада на Палатата“), че в края на 2021 г. съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ е приключило финансово текущите проекти по Седмата рамкова програма за научни изследвания; отбелязва, че въз основа на общите разходи за подписаните дейности по Седмата рамкова програма за научни изследвания и действителните плащания, извършени от съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ и неговите предшественици (а именно съвместните предприятия ENIAC, ARTEMIS и ECSEL) за съфинансиране на тези дейности, окончателните вноски на членовете се оценяват на 564,3 милиона евро за Съюза, 812,5 милиона евро за участващите държави и на 2 202,4 милиона евро под формата на непарични вноски за частните членове;

отбелязва, че в края на 2021 г. съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ е поело задължения за пълния размер на максималната вноска на ЕС в размер на 1,170 млрд. евро по сключени споразумения за безвъзмездна финансова помощ по програма „Хоризонт 2020“; отбелязва, че от тези средства, около 190,3 милиона евро (или 16,6 %) предстои да бъдат изплатени през следващите години;

отбелязва равнището на изпълнение от 85 % на бюджетните кредити за плащания на съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ за 2021 г., налични за проектите по „Хоризонт 2020“; отбелязва, че съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ не е имало почти никакви оперативни бюджетни кредити за поемане на задължения за 2021 г., тъй като е приключило последната си покана за представяне на предложения в края на 2020 г.;

отбелязва въз основа на доклада на Палатата, че в края на 2021 г. потенциалните окончателни непарични вноски на членовете от частния сектор за оперативни дейности по „Хоризонт 2020“ са били оценени на 1 594,2 млрд. евро; отбелязва, че съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ може да изчислява и валидира действителните стойности на непаричните вноски от членовете от частния сектор едва след извършването на всички плащания както от съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“, така и от участващите държави и след получаването на всички сертификати за приключване на проектите и цялата необходима информация; отбелязва — в този контекст и като се има предвид, че към края на 2021 г. са били приключени само ограничен брой проекти по „Хоризонт 2020“ — че валидираните непарични вноски от промишления сектор възлизат на 300,6 млн. евро; отбелязва, че в края на 2021 г. разчетените и (към момента невалидирани) непарични вноски на членовете от частния сектор са възлизали на 968,2 млн. евро, въз основа на методологията pro-rata temporis, приета от управителния съвет на съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“;

10.

отбелязва, че в края на 2021 г. участващите държави са подписали договорни задължения в размер на 1 106,2 милиона евро и са декларирали общо финансово участие в размер на 450,2 милиона евро, които са изплатили пряко на националните бенефициери по подкрепените от тях проекти по „Хоризонт 2020“; отбелязва, че разликата между размера на финансовата вноска на участващите държави и финансовата вноска на Съюза е в размер на 1 058 милиона евро; 1 млн. евро в края на 2021 г. се дължи на факта, че повечето участващи държави потвърждават и докладват своите разходи на съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ едва при завършване на подкрепяните от тях проекти по „Хоризонт 2020“;

Обществени поръчки и персонал

11.

отбелязва, че възлагането на обществени поръчки и договорите се управляват в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ и се координират в рамките на финансовия екип „Администрация и финанси“ на съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“;

12.

отбелязва, че за да постигне своите цели и да подкрепи по подходящ начин своите операции и инфраструктура, съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ е разпределило средства за осигуряване на необходимите услуги и доставки; отбелязва, че в контекста на доброто финансово управление и ефикасността съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ е използвало във възможно най-голяма степен различните споразумения за нивото на обслужване, които вече са сключени със съответните служби на Комисията, както и със своите частни членове, и е използвало междуинституционални рамкови договори (например ИТ услуги и оборудване, услуги за временен персонал, услуги за външен одит); отбелязва, че предвид на санитарния контекст, дължащ се на пандемията от COVID-19, и наложените ограничения, по същество всички заседания и прояви бяха проведени дистанционно и само ограничен брой командировки бяха проведени през последното тримесечие на 2021 г., като в резултат на това през 2021 г. съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ е провело много малко процедури за възлагане на обществени поръчки, основно за договори с ниска стойност;

13.

отбелязва, че през май 2021 г. са стартирани две процедури на договаряне на много ниска стойност за възлагането на два договора за логистична подкрепа и за създаването на видеоматериали в контекста на организирането на цифровата версия на симпозиума на съвместното предприятие ECSEL за 2021 г., а през септември 2021 г. съвместното предприятие ECSEL е стартирало процедура на договаряне за договор с ниска стойност, свързан с организирането на семинар на високо равнище;

14.

отбелязва въз основа на доклада на Палатата, че на 31 декември 2021 г. съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ е разполагало с 29 служители, което включва срочно наети служители, договорно наети служители и командировани национални експерти; отбелязва въз основа на годишния отчет за дейността, че през 2021 г. съвместното предприятие ECSEL е назначило двама договорно наети служители на длъжности финансов/административен сътрудник (оставени незаети след напускане на бивши служители); отбелязва, че набирането на персонал е приключило през четвъртото тримесечие на 2021 г.; отбелязва, че двама срочно наети служители са се пенсионирали и че един вече е успешно заменен;

15.

отбелязва със загриженост, че през периода 2018—2021 г. средният годишен процент на служителите, наети чрез агенции за временна заетост, за всички съвместни предприятия е останал висок — около 11 % от щатния персонал; припомня, че високото равнище на договорно наети служители има тенденция да увеличава значително текучеството на персонала на съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“, което допълнително дестабилизира положението с персонала; подчертава освен това, че използването на служители, наети чрез агенции за временна заетост, следва да остане временно решение; в противен случай това би могло да окаже отрицателно въздействие върху цялостната ефективност на съвместното предприятие, като запазване на ключови компетенции, неясни канали за отчетност, евентуални съдебни спорове и по-ниска ефективност на персонала;

16.

отбелязва въз основа на доклада на Комисията (3), че с предложението на Комисията за изменение на Регламент (ЕС) 2021/2085 съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ ще бъде трансформирано в бъдещото съвместно предприятие за интегрални схеми с нови правомощия, свързани с изпълнението на инициативата „Интегрални схеми за Европа“ по новата Многогодишна финансова рамка за периода 2021—2027 г.; приветства факта, че в този контекст съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ ще подпомага разработването на иновативни полупроводникови технологии от следващо поколение, които следва да увеличат капацитета на ЕС за производство на интегрални схеми; отбелязва, че съгласно посоченото предложение съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ ще изпълнява проекти на стойност около 10,9 млрд. евро по новата МФР за периода 2021—2027 г. и следва да наеме още 19 служители, за да достигне предвидените в щатното разписание 50 служители до 2025 г.; изразява загриженост, че тъй като съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ е имало само 29 служители (13 срочно наети служители и 16 договорно наети служители) в края на 2021 г., то може да се сблъска със значителни предизвикателства, свързани с човешките ресурси, при управлението на тези процедури за набиране на нови служители, в допълнение към новите административни и оперативни процедури, които все още предстои да бъдат въведени;

17.

отбелязва въз основа на годишния отчет за дейността за 2021 г. по отношение на баланса между половете, че броят на жените експерти за прегледи в съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ се е увеличил в сравнение с предходната година, както в проценти, така и в абсолютни стойности; изразява съжаление, че процентният дял в размер на 19,4 % все още е нисък, и призовава да се положат повече усилия във връзка с баланса между половете;

18.

Вътрешен контрол

19.

отбелязва въз основа на доклада на Палатата, че административните споразумения, сключени от съвместните предприятия ARTEMIS и ENIAC с националните финансиращи органи (НФО), продължават да се прилагат, след тяхното сливане, за да образуват съвместното предприятие ECSEL; отбелязва, че съгласно тези споразумения стратегиите на съвместните предприятия ENIAC и ARTEMIS за последващи одити са разчитали в голяма степен на НФО за извършване на одит на заявките за плащания по проектите; изразява съжаление, че значителните различия между методологиите и процедурите, които се използват от националните финансиращи органи, не позволяват на съвместно предприятие ECSEL да изчисли единен надежден претеглен процент грешки, нито процент остатъчни грешки за плащанията по Седмата рамкова програма за научни изследвания, както и че, тъй като общият размер на плащанията на съвместното предприятие ECSEL през 2021 г. за приключване на оставащите проекти по Седмата рамкова програма за научни изследвания са възлизали на само 0,6 млн. евро или 0,4 % от общия размер на оперативните плащания, те не са представлявали риск от съществени грешки за 2021 г.;

20.

отбелязва въз основа на годишния отчет за дейността, че за последващия одит на плащанията по програма „Хоризонт 2020“ отговаря Общата служба за одит на ГД „Научни изследвания и иновации“ на Комисията; изразява съжаление, че въз основа на одитните резултати в края на 2021 г. съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ е докладвало представителен процент грешки за проектите по „Хоризонт 2020“ в размер на 2,2 % (в сравнение с 2,68 % през 2020 г.) и остатъчен процент грешки в размер на 1,2 % (в сравнение с 1,25 % през 2020 г.);

21.

отбелязва, че за да оцени контрола на оперативните плащания на съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“, Сметната палата („Палатата“) е извършила одит на произволна извадка от плащания по „Хоризонт 2020“, извършени през 2021 г., на равнището на крайните бенефициери, за да потвърди процента грешки от последващия одит (по отношение на операциите за отпускане на безвъзмездна финансова помощ, проверени при бенефициерите, прагът за отчитане на количествено измеримите грешки е 1 % от одитираните разходи); изразява съжаление, че в два случая са били открити и количествено остойностени грешки, възникнали в резултат на декларирането на завишени разходи за персонал;

22.

подчертава, че констатациите на Палатата потвърждават наличието на постоянни системни грешки при декларираните разходи за персонал, и че по-специално малките и средни предприятия (МСП) и новите бенефициери са по-податливи на грешки в сравнение с другите бенефициери; подчертава, че за тези грешки се докладва редовно и в предишните годишни доклади на Палатата от 2017 г. насам; поради това подчертава, че рационализирането на правилата на „Хоризонт 2020“ за деклариране на разходите за персонал и по-широкото използване на опростени варианти за разходите е предпоставка за стабилизиране на процента грешки под нивото на същественост; подчертава, че съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ следва да укрепи системите си за вътрешен контрол с цел преодоляване на увеличения риск, свързан с МСП и новите бенефициери, както и да насърчава активно използването на модул „Разходи за персонал“ от някои категории бенефициери, които са по-податливи на грешки, като МСП и новите бенефициери; приветства факта, че през 2022 г. всички съвместни предприятия са започнали да прилагат мерки за намаляване на процента на грешки в съответствие с предложените от Палатата действия, включително проучване на възможностите за опростени форми на разходи, като единични разходи, еднократни суми и единни ставки;

23.

отбелязва въз основа на годишния отчет за дейността, че през 2021 г. съвместното предприятие ECSEL е оценило ефективността на своите системи за вътрешен контрол въз основа на преразгледаната рамка; отбелязва, че общата цел на самооценката е била да се разбере дали всички принципи са налице и функционират; отбелязва, че процедурата се основава главно на самооценка на показателите за мониторинг и анализ на докладите на Службата за вътрешен одит, Сметната палата и външните одитори и е подкрепена с други доказателства (като например регистър на изключенията, оценката на риска, последващи мерки във връзка с действия, препоръки, констатации) и обсъждания с ръководството относно дейностите и целите на ECSEL;

24.

приветства факта, че съвместното предприятие ECSEL е извършило оценка на своите системи за вътрешен контрол за отчетната година и е стигнало до заключението, че като цяло всички елементи и принципи на вътрешния контрол са били приложени и са функционирали нормално;

Вътрешен одит

25.

отбелязва, че Службата за вътрешен одит на Комисията изпълнява ролята на вътрешен одитор на съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“, както е посочено в член 28 от неговия финансов регламент; отбелязва, че през октомври 2021 г. изпълнителният директор на съвместното предприятие ECSEL е информирал вътрешните одитори за последните важни промени в съвместното предприятие и за резултатите от последната оценка на риска;

Нова централизирана система за управление на финансовите вноски на участващите държави

26.

отбелязва въз основа на доклада на Палатата, че съгласно рамковия регламент за програма „Хоризонт 2020“ и Регламент (ЕС) 2021/2085, съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ е длъжно да въведе нов централизиран управленски процес — система за централизирано управление на финансовите вноски (ЦУФВ), за управлението на финансовите вноски на участващите държави;

27.

отбелязва, че в рамките на така планираната система за ЦУФВ всяка участваща държава може да избере да изплаща на съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ съответните си финансови вноски на ниво проекти за бенефициерите, установени в съответната държава; отбелязва, че в хода на този процес всяка участваща държава също така има право на вето по отношение на всички въпроси, засягащи използването на нейния финансов принос към съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ за участниците, установени на нейната територия, в съответствие с правилата на ЕС в областта на финансирането и конкуренцията; отбелязва, че това позволява на участващите държави да решават, въз основа на националните си стратегически приоритети, дали да финансират национални бенефициери по избрани и одобрени проекти за изследвания и иновации;

28.

отбелязва освен това, че съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ ще трябва да извършва плащанията за съфинансиране за всички участващи държави, които предпочетат да му предоставят своите финансови вноски; отбелязва, че то ще трябва да управлява и наблюдава два алтернативни процеса за подкрепа на административните споразумения с участващите държави; отбелязва, че националният финансиращ орган (НФО) на всяка участваща държава следва да подпише административно споразумение със съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“, с което или да му даде право да извърши плащането на националните вноски, или да координира националния трансфер на средствата по споразуменията за плащане към бенефициерите и докладването относно вноските;

29.

отбелязва загрижеността на Палатата във връзка с факта, че нуждите на съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ от допълнителни ресурси във връзка с прилагането на планираната система за централизирано управление на финансовите вноски (ЦУФВ) не са били оценени от Комисията, нито са били включени в първоначалните разчети на броя на служителите на съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ във връзка с изпълнението на програма „Хоризонт 2020“; изразява съгласие с Палатата, че тази липса на планиране при въвеждането на системата за ЦУФВ, в съчетание със ситуацията на човешките ресурси и липсата на ИТ инструменти и подкрепа, може да окаже отрицателно въздействие върху изпълнението на програмите на съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ и постигането на необходимото ниво на вноски от другите членове, както и че ако системата за централизирано управление на финансовите вноски трябва да се изпълнява ръчно, това ще изисква много човешки ресурси; призовава съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно по-нататъшното развитие по въпроса.

(1) Регламент (ЕС) № 561/2014 на Съвета от 6 май 2014 г. за създаване на съвместното предприятие ECSEL (ОВ L 169, 7.6.2014 г., стр. 152).

(3) Предложение за Регламент на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) 2021/2085 за създаване на съвместните предприятия в рамките на програмата „Хоризонт Европа“ по отношение на съвместното предприятие „Интегрални схеми“, COM(2022)0047 от 8.2.2022 г.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/518

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1955 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно приключването на сметките на съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ (преди 30 ноември 2021 г.: съвместно предприятие ECSEL) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно съвместните предприятия на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на съвместните предприятия (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на съвместното предприятие във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06252/2023 — C9-0109/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 71 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕС) № 561/2014 на Съвета от 6 май 2014 г. за създаване на съвместното предприятие ECSEL (4), и по-специално член 12 от него,

—

—	като взе предвид Делегиран регламент (ЕС) 2019/887 на Комисията от 13 март 2019 г. относно образеца на финансов регламент за органите, осъществяващи публично-частно партньорство, посочени в член 71 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (6),

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0082/2023),

1.	одобрява приключването на сметките на съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ за финансовата 2021 година;

2.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение на изпълнителния директор на съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) OВ L 169, 7.6.2014 г., стр. 152.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/520

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1956 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на съвместното предприятие „Чист водород“ (преди 30 ноември 2021 г.: съвместно предприятие „Горивни клетки и водород 2“) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на съвместното предприятие „Чист водород“ за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно съвместните предприятия на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на съвместните предприятия (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на съвместното предприятие във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06252/2023 — C9-0112/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 71 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕС) № 559/2014 на Съвета от 6 май 2014 г. за създаване на съвместно предприятие „Горивни клетки и водород 2“ (4), и по-специално член 12 от него,

—

—	като взе предвид Делегиран регламент (ЕС) 2019/887 на Комисията от 13 март 2019 г. относно образеца на финансов регламент за органите, осъществяващи публично-частно партньорство, посочени в член 71 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (6),

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0083/2023),

1.	освобождава от отговорност изпълнителния директор на съвместното предприятие „Чист водород“ във връзка с изпълнението на бюджета на съвместното предприятие за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на изпълнителния директор на съвместното предприятие „Чист водород“, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 169, 7.6.2014 г., стр. 108.

(6) OВ L 142, 29.5.2019 г., стр. 16.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/522

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1957 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на съвместното предприятие „Чист водород“ (преди 30 ноември 2021 г.: съвместно предприятие „Горивни клетки и водород 2“) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на съвместното предприятие „Чист водород“ за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0083/2023),

А.

като има предвид, че съвместното предприятие „Горивни клетки и водород „(„съвместното предприятие ГКВ“) беше създадено за периода до 31 декември 2017 г. през май 2008 г. съгласно Седмата рамкова програма за научни изследвания с Регламент (ЕО) № 521/2008 на Съвета (1); като има предвид, че през май 2014 г. Съветът прие Регламент (ЕС) № 559/2014 (2), с който удължи срока на действие на съвместното предприятие в рамките на програмата „Хоризонт 2020“ до 31 декември 2024 г. („съвместно предприятие ГКВ 2“); като има предвид, че през ноември 2021 г. съвместното предприятие „Чист водород“ („съвместното предприятие Clean H2“) беше създадено с Регламент (ЕС) 2021/2085 на Съвета (3), за да замени съвместното предприятие ГКВ 2 в рамките на програмата „Хоризонт Европа“ за периода до 31 декември 2031 г.;

Б.

като има предвид, че съвместното предприятие „Чист водород“ е публично-частно партньорство в областта на научните изследвания и иновациите в областта на водорода и технологиите в областта на горивните клетки и нейните учредители са Съюзът, представляван от Комисията, промишлената група („Водородна Европа“) и научноизследователската група (Научни изследвания „Водородна Европа“);

В.	като има предвид, че финансовата вноска от Съюза за съвместното предприятие „Чист водород“, включително бюджетните кредити от ЕАОС, за покриване на административните и оперативните разходи трябва да бъде в размер до 1 милиард евро, включително до 30 193 милиона евро за административни разходи;

Г.

като има предвид, че членовете на съвместното предприятие „Чист водород“, различни от Съюза, трябва да правят или вземат мерки техните съставни или свързани субекти да направят обща вноска от най-малко 1 000 000 000 EUR, включително до 30 193 000 EUR за административни разходи, за периода от десет години, предвиден от Регламент (ЕС) 2021/2085;

Д.

като има предвид, че общата цел на съвместното предприятие „Чист водород“ е да подкрепя дейностите в областта на научните изследвания и иновациите в Съюза в областта на решенията и технологиите за чист водород в рамките на новата програма на Съюза за финансиране на научните изследвания и иновациите „Хоризонт Европа“;

Бюджетно и финансово управление

приветства факта, че в доклада на Сметната палата („доклада на Палатата“) относно годишните отчети на съвместното предприятие „Чист водород“ се констатира, че годишните отчети за финансовата 2021 година дават вярна представа във всички съществени аспекти за финансовото състояние на съвместното предприятие „Чист водород“ към 31 декември 2021 г., както и за резултатите от неговата дейност, паричните потоци и промените в нетните активи за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на неговия финансов регламент и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, както и че операциите, свързани с отчетите, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти;

потвърждава, че програмата „Хоризонт Европа“ предвижда амбициозни цели за съвместното предприятие „Чист водород“, които могат да бъдат постигнати само ако бъдат разработени и приложени ефективни решения за преодоляване на слабостите в системите за вътрешен контрол и за подготовка за бъдещите предизвикателства, произтичащи от нарасналите отговорности, например в областта на управлението и планирането на човешките ресурси; посочва в този контекст, че особено сложните и обременяващи изчисления и изисквания във връзка с докладването крият значителен риск от допускане на грешки, и поради това призовава да се проучат възможностите за опростяване, когато това е възможно и съвместимо със съществуващата правна рамка;

отбелязва, че окончателният наличен бюджет на съвместното предприятие „Чист водород“ за финансовата 2021 година (който включва неусвоени бюджетни кредити, пренесени от предходни години, целеви приходи и преразпределени бюджетни кредити за следващата година) е включвал бюджетни кредити за поети задължения в размер на 15,8 милиона евро (в сравнение с 104,2 млн. евро през 2020 г.) и бюджетни кредити за плащания в размер на 56, 2 милиона евро (103,8 млн. евро през 2020 г.); отбелязва, че като цяло степента на усвояване на бюджетните кредити за поемане на задължения и за плащания за 2021 г. е достигнала съответно 97 % (в сравнение с 94 % през 2020 г.) и 87 % (в сравнение с 95 % през 2020 г.);

отбелязва, че в сравнение с 2020 г. бюджетните кредити за 2021 г. са намалели с 85 % по отношение на поетите задължения и с 44 % по отношение на плащанията; отбелязва, че намалението на бюджета за 2021 г. се дължи на липсата на покани за представяне на предложения, обявени през 2021 г.; подчертава, че за 2021 г. не е планирано предварително финансиране;

отбелязва, че в края на 2021 г. от максималната вноска в размер на 470 милиона евро, съгласно предвиденото в Регламент (ЕС) 2021/2085 и решенията, взети в съответствие с него, Съюзът е внесъл общо 426,5 милиона евро под формата на парични и непарични вноски от Седмата рамкова програма за научни изследвания, а членовете от промишлената и научноизследователската група са внесли общо валидирани ресурси в размер на 466 милиона евро, от които 443,9 милиона евро непарични вноски в проектите по Седмата рамкова програма за научни изследвания;

отбелязва въз основа на доклада на Палатата, в края на 2021 г., че съвместното предприятие „Чист водород“ е поело задължения за 425,5 милиона евро (95 %) от максималната вноска на ЕС в размер на 450 милиона евро за подписаните споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ по Седмата рамкова програма за научни изследвания, от които около 3 милиона евро (0,7 %) предстои да бъдат изплатени през следващите години; отбелязва, че членовете от частния сектор са предоставили непарични вноски в същия размер; отбелязва, че степента на изпълнение на наличните бюджетни кредити за плащания на съвместното предприятие „Чист водород“ за 2021 г., които са предназначени за проектите по Седмата рамкова програма за научни изследвания, е била 97,8 % (в сравнение с 89 % през 2020 г.) и че в допълнение съвместното предприятие „Чист водород“ не е имало почти никакви оперативни бюджетни кредити за поемане на задължения за 2021 г., тъй като е приключило последната си покана за представяне на предложения в края на 2014 г.;

отбелязва, че в края на 2021 г. Съюзът е внесъл общо 545,5 милиона евро от „Хоризонт 2020“ и че частните членове са внесли общо 50 милиона евро в брой и валидирани непарични вноски, от които 38,6 милиона евро под формата на непарични вноски в проектите на съвместното предприятие „Чист водород“ в рамките на програмата „Хоризонт 2020“;

отбелязва въз основа на доклада на Палатата, че равнището на валидираните непарични вноски за оперативни дейности на членовете от промишления сектор, възлизащи на 38,6 милиона евро, се дължи на факта, че съвместното предприятие „Чист водород“ ги сертифицира на по-късен етап от програмата „Хоризонт 2020“, когато се извършва окончателното плащане по проектите и трябва да се представят сертификатите за финансовите отчети; изразява задоволство за това, че към края на 2020 г. частните членове са предоставили 1 039 милиона евро под формата на непарични вноски за допълнителни дейности, което е значително повече от минималния размер от 285 милиона евро, определен в Регламент (ЕС) 2021/2085 за целия срок на действие на програмата „Хоризонт 2020“;

отбелязва, че в края на 2021 г. съвместното предприятие „Чист водород“ е поело задължения за 646 милиона евро от максималната вноска на Съюза за подписани споразумения и договори за отпускане на безвъзмездни средства по „Хоризонт 2020“, от които около 112,6 милиона евро (17,8 %) остават да бъдат изплатени през следващите години; отбелязва освен това, че членовете от частния сектор са поели правно задължение да предоставят непарични вноски в размер на 158,3 милиона евро;

10.

отбелязва, че степента на изпълнение на наличните бюджетни кредити за поемане на задължения и за плащания на съвместното предприятие „Чист водород“ за 2021 г., които са предназначени за проектите по „Хоризонт 2020“, е била съответно 98 % и 87,8 % (в сравнение с 97 % през 2020 г.);

11.

отбелязва, че съвместните предприятия нямат хармонизирано определение за понятието „административни разходи“, което е основа за изчисляване на финансовите вноски на техните членове и предпоставка за съпоставимостта на тези разходи; във връзка с това призовава за изготвяне на общи насоки за всички съвместни предприятия, с цел да се възприеме хармонизиран подход за класифицирането на някои категории административни разходи, като например разходи за консултации, проучвания, анализи, оценки и техническа помощ;

Обществени поръчки и персонал

12.

приветства факта, че управлението на тръжните процедури и договорите е било опростено, доколкото е възможно, чрез следване на междуинституционалните процедури за възлагане на обществени поръчки, стартирани от Комисия, и чрез използване на произтичащите от тях многогодишни рамкови договори; отбелязва, че съвместното предприятие „Чист водород“ си сътрудничи с други съвместни предприятия по отношение на нуждите от тръжни процедури с цел свеждане до минимум на административните усилия; отбелязва, че както и през предходните години, по-голямата част от договорите на съвместното предприятие „Чист водород“ са били извършени съгласно съществуващите многогодишни рамкови договори, с изключение главно на възлагането на обществени поръчки за оперативни дейности;

13.

отбелязва, че по отношение на обема възлагането на обществени поръчки за оперативни дейности, ИТ услугите и организацията на Европейската седмица на водорода за 2021 г. са били договорите с най-висока стойност и че обявяването и публикуването на покана за представяне на предложения, както и получаването и откриването на тръжни процедури са били опростени чрез използването на модулите eTendering, eNotices и eSubmission; отбелязва, че последното дава възможност за автоматично регистриране на офертите в информационната система на Европейската комисия за управление на документи; отбелязва, че съвместното предприятие „Чист водород“ използва последната версия на системата eSubmission и следователно публикуването, подаването и получаването на оферти и началните етапи вече са изцяло цифрови;

14.

оценява факта, че съвместното предприятие „Чист водород“ използва EU Sign — софтуерно решение, предоставено от генерална дирекция „Информатика“ на Комисията, което позволява към документите да се прилага квалифициран електронен подпис (КЕП); отбелязва, че програмната служба вече прилага квалифицираните електронни подписи за своите договори, което улеснява бизнес процесите чрез значително намаляване на времето и разходите за подписване на договор със синьо мастило, и освен това, че ако квалифицираните електронни подписи се прилагат с използването на EU Sign, те са правно обвързващи, тъй като са в съответствие с Регламент (ЕС) № 910/2014 на Европейския парламент и на Съвета (4) за електронни трансакции в рамките на вътрешния пазар на ЕС и осигуряват по-високо ниво на техническа сигурност;

15.

отбелязва, че към 31 декември 2021 г. съвместното предприятие „Чист водород“ е имало 23 срочно наети служители, двама договорно наети служители и двама командировани национални експерти;

16.

отбелязва въз основа на годишния отчет за дейността за 2021 г., че по отношение на баланса между половете 44 % от служителите са жени, а 56 % са мъже, като една трета от ръководните длъжности са заети от жени, а две трети — от мъже; насърчава съвместното предприятие „Чист водород“ да подобри допълнително този баланс; изразява съжаление във връзка с факта, че процентът на жените, които работят като координатори на проекти по програма „Хоризонт 2020“, в консултативни групи на Комисията, експертни групи, комисии за оценка, индивидуални експерти и др., не надвишава 33 %;

17.

отбелязва със загриженост, че през периода 2018—2021 г. средният годишен процент на служителите, наети чрез агенции за временна заетост, за всички съвместни предприятия е останал висок — около 11 % от щатния персонал; припомня, че високото равнище на членовете на персонала, които са договорно наети служители, има тенденция да увеличава значително текучеството на персонала на съвместното предприятие „Чист водород“, което допълнително дестабилизира положението с персонала; подчертава освен това, че използването на служители, наети чрез агенции за временна заетост, следва да си остане временно решение; в противен случай това би могло да окаже отрицателно въздействие върху цялостната ефективност на съвместното предприятие „Чист водород“, като например запазване на ключови компетенции, неясни канали за отчетност, евентуални съдебни спорове и по-ниска ефективност на персонала;

18.

отбелязва, че от 2016 г. насам съвместните предприятия не са плащали към пенсионната схема на Съюза частта от вноските на работодателите за членовете на персонала на съвместните предприятия, която съответства на дела на техните финансирани от трети държави приходи в общите им приходи, тъй като Комисията не е предвидила тези разходи в бюджета на съвместните предприятия, нито е поискала официално плащането на тези суми; призовава Комисията да предприеме мерки за избягване на подобни проблеми в бъдеще.

19.

отбелязва, че през 2021 г. са били организирани съвместни ИТ сесии заедно с другите съвместни предприятия, чиято основна цел е била да се подготвят за преминаването към Office 365, SharePoint и OneDrive;

20.

отбелязва въз основа на годишния отчет за дейността, че по време на пандемията от COVID-19 е отнело време служителите да участват в онлайн обучения, за да разширят знанията си, свързани с техните работни места, и отбелязва, че участието в обучения е било силно насърчавано с цел членовете на персонала да останат мотивирани и свързани с други служители по време на ограничителните мерки;

21.

отбелязва, че през февруари 2021 г. съвместното предприятие ГКВ 2 е въвело системата Sysper, като през цялата година са били добавяни нови модули; оценява освен това използването на системата за обработка на командировките, докато функцията за оценяване и повишения на персонала се очаква да бъде въведена; подкрепя използването на новия инструмент за набиране на персонал Systal, който беше въведен в съвместното предприятие ГКВ 2 през ноември 2021 г., и че следващото набиране на персонал ще бъде извършено с помощта на тази система, и счита, че подобни инструменти могат да подпомогнат за необходимото наемане на висококвалифицирани работници;

Вътрешен одит

22.

отбелязва въз основа на годишния отчет за дейността, че вътрешният одит се извършва в съответствие с член 20 от финансовия правилник на съвместното предприятие „Чист водород“;

23.

подчертава, че през 2021 г. Службата за вътрешен одит (IAS) е приела план за действие, разработен от съвместното предприятие ГКВ 2, за изпълнение на две важни препоръки, произтичащи от одита на IAS относно изпълнението на безвъзмездната финансова помощ по „Хоризонт 2020“ в съвместното предприятие ГКВ 2, и е стигнала до заключението, че планът за действие е подходящ за смекчаване на установените рискове;

24.

отбелязва, че през 2021 г., в съответствие с договорения план за действие, съвместното предприятие ГКВ 2 е придало официален характер на настоящите практики за мониторинг по отношение на рисковете и сложността на споразуменията за отпускане на безвъзмездни средства и е разработило вътрешни насоки за мониторинг на разпространението и използването на резултатите от проектите по „Хоризонт 2020“; отбелязва, че към края на 2021 г. съвместното предприятие ГКВ 2 е счело всички планове за действие за напълно изпълнени;

Вътрешен контрол

25.

отбелязва въз основа на доклада на Палатата, че съвместното предприятие „Чист водород“ извършва последващи одити на равнището на бенефициерите за междинните и окончателните плащания по Седмата рамкова програма за научни изследвания, а за последващите одити на плащания по проекти по програма „Хоризонт 2020“ отговаря Общата служба за одит на генерална дирекция „Научни изследвания и иновации“ на Комисията; отбелязва, че въз основа на резултатите от последващите одити, налични в края на 2021 г., съвместното предприятие „Чист водород“ е отчело представителен процент грешки в размер на 2,0 % (в сравнение с 1,97 % през 2020 г.) и процент остатъчни грешки в размер на 1,0 % (в сравнение с 1,01 % през 2020 г.) при проектите по Седмата рамкова програма за научни изследвания, както и представителен процент грешки в размер на 2,16 % (непроменен спрямо 2020 г.) и процент остатъчни грешки в размер на 1,3 % (в сравнение с 1,34 % през 2020 г.) при проектите по „Хоризонт 2020“ (уравнявания и окончателни плащания);

26.

отбелязва, че за да оцени контрола на оперативните плащания на съвместното предприятие „Чист водород“, Сметната палата („Палатата“) е извършила одит на произволна извадка от плащания по „Хоризонт 2020“, извършени през 2021 г., на равнището на крайните бенефициери, за да потвърди процента грешки от последващия одит (по отношение на операциите за отпускане на безвъзмездна финансова помощ, проверени при бенефициерите, прагът за отчитане на количествено измеримите грешки е 1 % от одитираните разходи); изразява съжаление във връзка с факта, че в един случай Палатата е открила и количествено остойностила грешка, възникнала поради декларирането на завишени разходи за персонал в резултат на административна грешка, а в друг случай — системна количествено неизчислима грешка при контрола, свързана с липсата при бенефициера на процедура за валидиране на изработените часове по проекта;

27.

отбелязва въз основа на годишния отчет за дейността, че поради продължаващите системни грешки в декларираните разходи за персонал, особено от страна на малките и средните предприятия (МСП) и новите бенефициери (които са по-податливи на грешки в сравнение с други бенефициери), че съвместното предприятие „Чист водород“ вече е засилило вътрешния си контрол, за да се справи с повишения риск по отношение на МСП и новите бенефициери; отбелязва, че тези мерки бяха очевидни за първи път през 2021 г. и допринесоха за значителното намаляване на представителния процент грешки от МСП и новите бенефициери през последните 2 години; приветства положителните резултати, постигнати по отношение на намалените проценти на грешки и готовността на съвместното предприятие „Чист водород“ да продължи да прилага и през 2022 г. засиления контрол, основан на риска, с помощта на подобрения инструмент за мониторинг, който е на разположение в корпоративната система COMPASS/SyGMa за управление на безвъзмездната финансова помощ по програма „Хоризонт 2020“;

28.

подчертава освен това, че рационализирането на правилата на „Хоризонт 2020“ за деклариране на разходите за персонал и по-широкото използване на опростени варианти за разходите е предпоставка за стабилизиране на процента грешки под нивото на същественост; приветства факта, че през 2022 г. всички съвместни предприятия са започнали да прилагат мерки за намаляване на процента на грешки в съответствие с предложените от Палатата действия, включително проучване на възможностите за опростени форми на разходи, като единични разходи, еднократни суми и единни ставки;

29.

отбелязва въз основа на доклада на Палатата, че по отношение на съвместното предприятие „Чист водород“ последващите действия във връзка с всички забележки от предходни години са били приключени поради корективните действия на съвместното предприятие „Чист водород“, предприети през 2021 г.;

Предотвратяване и управление на конфликти на интереси и стратегия за борба с измамите

30.

приветства факта, че са въведени процедури за конфликти на интереси както за членовете на управителния съвет на съвместното предприятие „ГКВ 2“, така и на консултативните органи, и че те са били подновени през декември 2021 г. в обхвата на новоприетия процедурен правилник на управителния съвет за съвместното предприятие „Чист водород“, и че освен това са приложени специфични мерки за предотвратяване и управление на конфликтите на интереси на експертите, отговарящи за оценката на заявленията за безвъзмездни средства и за прегледа на проектите и тръжните процедури;

31.

отбелязва, че съвместното предприятие „Чист водород“ активно е допринесло за разработването на стратегията за контрол на „Хоризонт Европа“ (проверки ex-ante, одит и предотвратяване на измами), като е участвало в специалните работни групи, създадени от Общия център за изпълнение (CIC), и е предоставило своя принос;

32.

изразява задоволство, че съвместното предприятие „Чист водород“ също така гарантира изпълнението на общата стратегия на научноизследователската общност за борба с измамите; приветства факта, че основните действия, произтичащи от стратегията, включват организирането на сесии за повишаване на осведомеността в рамките на съвместното предприятие и сътрудничество с Европейската служба за борба с измамите (в случай на основани на риска одити, извършвани от Общата служба за одит или външни изпълнители).

(1) Регламент (ЕО) № 521/2008 на Съвета от 30 май 2008 г. за създаване на съвместно предприятие „Горивни клетки и водород“ (ОВ L 153, 12.6.2008 г., стр. 1).

(2) Регламент (ЕС) № 559/2014 на Съвета от 6 май 2014 г. за създаване на съвместно предприятие „Горивни клетки и водород 2“ (ОВ L 169, 7.6.2014 г., стр. 108).

(3) Регламент (ЕС) 2021/2085 на Съвета от 19 ноември 2021 г. за създаване на съвместните предприятия в рамките на програмата „Хоризонт Европа“ и отмяна на Регламенти (ЕО) № 219/2007, (ЕС) № 557/2014, (ЕС) № 558/2014, (ЕС) № 559/2014, (ЕС) № 560/2014, (ЕС) № 561/2014 и (ЕС) № 642/2014 (ОВ L 427, 30.11.2021 г., стр. 17).

(4) Регламент (ЕС) № 910/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 23 юли 2014 г. относно електронната идентификация и удостоверителните услуги при електронни трансакции на вътрешния пазар и за отмяна на Директива 1999/93/ЕО (ОВ L 257, 28.8.2014 г., стр. 73).

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/527

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1958 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно приключването на сметките на съвместното предприятие „Чист водород“ (преди 30 ноември 2021 г.: съвместно предприятие „Горивни клетки и водород 2“) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на съвместното предприятие „Чист водород“ за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно съвместните предприятия на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на съвместните предприятия (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на съвместното предприятие във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06252/2023 — C9-0112/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 71 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕС) № 559/2014 на Съвета от 6 май 2014 г. за създаване на съвместно предприятие „Горивни клетки и водород 2“ (4), и по-специално член 12 от него,

—

—	като взе предвид Делегиран регламент (ЕС) 2019/887 на Комисията от 13 март 2019 г. относно образеца на финансов регламент за органите, осъществяващи публично-частно партньорство, посочени в член 71 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (6),

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0083/2023),

1.	одобрява приключването на сметките на съвместното предприятие „Чист водород“ за финансовата 2021 година;

2.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение на изпълнителния директор на съвместното предприятие „Чист водород“, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 169, 7.6.2014 г., стр. 108.

(6) OВ L 142, 29.5.2019 г., стр. 16.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/529

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1959 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на съвместното предприятие „Инициатива за иновативно здравеопазване“ (преди 30 ноември 2021 г.: съвместно предприятие „Инициатива за иновативни лекарства 2“) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на съвместното предприятие „Инициатива за иновативно здравеопазване“ за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно съвместните предприятия на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на съвместните предприятия (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на съвместното предприятие във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06252/2023 — C9-0113/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 71 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕС) № 557/2014 на Съвета от 6 май 2014 г. за създаване на „Инициатива за иновативни лекарства 2“ (4), и по-специално член 12 от него,

—

—	като взе предвид Делегиран регламент (ЕС) 2019/887 на Комисията от 13 март 2019 г. относно образеца на финансов регламент за органите, осъществяващи публично-частно партньорство, посочени в член 71 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (6),

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0069/2023),

1.	освобождава от отговорност изпълнителния директор на съвместното предприятие „Инициатива за иновативно здравеопазване“ във връзка с изпълнението на бюджета на съвместното предприятие за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на изпълнителния директор на съвместното предприятие „Иновативна здравна инициатива“, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) OВ L 169, 7.6.2014 г., стр. 54.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/531

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1960 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на съвместното предприятие „Инициатива за иновативно здравеопазване“ (преди 30 ноември 2021 г.: съвместно предприятие „Инициатива за иновативни лекарства 2“) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на съвместното предприятие „Инициатива за иновативно здравеопазване“ за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0069/2023),

А.

като има предвид, че през ноември 2021 г. беше приет Регламент (ЕС) 2021/2085 на Съвета (1), учредяващ съвместното предприятие „Инициатива за иновативно здравеопазване“ (ИИЗ), което да замени съвместното предприятие „Инициатива за иновативни лекарства“ (ИИЛ 2), в рамките на програма „Хоризонт Европа“ за периода до 31 декември 2031 г.;

Б.

като има предвид, че съвместното предприятие „ИИЗ“ представлява публично-частно партньорство с цел научни изследвания и иновации в областта на здравеопазването; като има предвид, че целта на съвместното предприятие „ИИЗ“ е да допринася за създаването на екосистема за научни изследвания и иновации в областта на здравеопазването в целия Съюз, която да улеснява превръщането на научните знания в осезаеми иновации; като има предвид, че тези иновации следва да обхващат профилактиката, диагностиката, лечението и управлението на заболяванията;

В.

като има предвид, че неговите учредители са Съюзът, представляван от Комисията, Европейският координационен комитет на ИТ в областта на радиологията, медицинското електронно оборудване и здравеопазването (COCIR), Европейската федерация на фармацевтичните индустрии и асоциации, в т.ч. Vaccines Europe (EFPIA), Европейската асоциация за биопромишленост и MedTech Europe (Европейската търговска асоциация за сектора на медицинските технологии, включително диагностика, медицински изделия и цифрово здравеопазване); като има предвид, че съвместното предприятие ИИЗ следва двустранен модел, като Комисията и частните членове от промишлеността и научните изследвания са представени в управителния съвет и допринасят за оперативните дейности на съвместното предприятие ИИЗ;

Г.

като има предвид, че общият бюджет на съвместното предприятие ИИЗ за периода 2021—2027 г. възлиза на 2,4 милиарда евро, половината от които идват от програмата „Хоризонт Европа“; като има предвид, че финансовата вноска на Съюза от „Хоризонт Европа“, включително бюджетните кредити от ЕАСТ, ще покрие административните и оперативните разходи в размер до 1,2 милиарда евро, включително до 30,2 милиона евро за административни разходи; като има предвид, че в периода 2021—2028 г. ЕС ще продължи да внася в административния бюджет сума в размер до 22,3 милиона евро, което представлява пренасянето от съвместното предприятие ИИЛ2;

Бюджетно и финансово управление

отбелязва факта, че съгласно доклада на Сметната палата („доклада на Палатата“) отчетите на съвместното предприятие ИИЗ за финансовата година, приключила на 31 декември 2021 г., дават вярна представа във всички съществени аспекти за финансовото състояние на съвместното предприятие ИИЗ към 31 декември 2021 г., както и за резултатите от неговата дейност, паричните потоци и промените в нетните активи за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на съвместното предприятие и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията; изтъква освен това факта, че според доклада на Палатата операциите, свързани с отчетите, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти;

потвърждава, че програмата „Хоризонт Европа“ предвижда амбициозни цели за съвместното предприятие ИИЗ, които могат да бъдат постигнати само ако бъдат разработени и приложени ефективни решения за преодоляване на слабостите в системите за вътрешен контрол на съвместното предприятие ИИЗ и за подготовка за бъдещите предизвикателства, произтичащи от нарасналите отговорности, например в областта на управлението и планирането на човешките ресурси; посочва в този контекст, че особено сложните и обременяващи изчисления и изисквания във връзка с докладването крият значителен риск от допускане на грешки, и поради това призовава да се проучат възможностите за опростяване, когато това е възможно и съвместимо със съществуващата правна рамка;

отбелязва, че окончателният бюджет на съвместното предприятие ИИЗ за 2021 г., включително неусвоените бюджетни кредити от предходни години, които съвместното предприятие ИИЗ е вписало повторно в бюджета за текущата година, целевите приходи и преразпределенията за следващата година възлизат на 11,0 милиона евро бюджетни кредити за поети задължения и 210,4 милиона евро бюджетни кредити за плащания; отбелязва, че усвояването на бюджетните кредити за поети задължения и на бюджетните кредити за плащания е достигнало съответно 75,91 % (98,66 % през 2020 г.) и 95,39 % (97,08 % през 2020 г.);

отбелязва, че съвместните предприятия нямат хармонизирано определение за понятието „административни разходи“, което е основа за изчисляване на финансовите вноски на техните членове и предпоставка за осигуряването на съпоставими данни; във връзка с това призовава за приемането на общи насоки, така че всички съвместни предприятия да възприемат хармонизиран подход за класифицирането на някои категории административни разходи, като разходи за консултации, проучвания, анализи, оценки и техническа помощ;

изразява загриженост, че постигането от страна на съвместното предприятие ИИЗ на целите за вноските на членовете е относително ниско; отбелязва обаче, че това се дължи на голямата продължителност на проектите, наложена от естеството на научните изследвания на съвместното предприятие ИИЗ в областта на иновативното здравеопазване, и от мащаба на глобалните консорциуми, които изпълняват проектите; отбелязва, че съвместното предприятие ИИЗ все още трябва да плати 84,3 милиона евро за текущи проекти по Седмата рамкова програма през следващите години;

обръща внимание на факта, че увеличаващият се брой текущи проекти по програми от множество Многогодишни финансови рамки, които се изпълняват едновременно, поражда риск административните ресурси, необходими за ефикасното управление на тези средства, да се окажат недостатъчни; изразява задоволство, че последващите действия във връзка с освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2020 година са довели до предприемането на мерки за решаване на този въпрос и че съвместното предприятие „ИИЗ“ ще докладва относно подробностите за процеса в консолидирания годишен отчет за дейността за 2022 г.;

отбелязва, що се отнася до оперативните задължения на съвместното предприятие ИИЗ в края на 2021 г., че съвместното предприятие ИИЗ е поело задължения за пълния размер на максималната вноска на ЕС в размер на 966 милиона евро за подписаните споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ по Седмата рамкова програма, от които около 84,3 милиона евро (или 8,7 %) все още предстои да бъдат изплатени през следващите години; отбелязва, че членовете от частния сектор са предоставили непарични вноски в същия размер; отбелязва, че степента на изпълнение на наличните бюджетни кредити за плащания на съвместното предприятие ИИЗ за 2021 г., които са предназначени за проектите по Седмата рамкова програма, е била 80 %; отбелязва освен това, че съвместното предприятие ИИЗ не е имало почти никакви оперативни бюджетни кредити за поемане на задължения за 2021 г., тъй като то е приключило последната си покана за представяне на предложения в края на 2014 г.;

отбелязва, че в края на 2021 г. съвместното предприятие ИИЗ е поело задължения за 1 452,1 милиона евро или 91 % от 1 595,4 милиона евро от максималната вноска на ЕС по сключени споразумения за безвъзмездна финансова помощ по програма „Хоризонт 2020“; отбелязва, че това се дължи основно на факта, че поканата за представяне на предложения от 2019 г. не е могла да обхване всички предвидени теми и вноската от ЕС в бюджета е била съответно намалена с решение на управителния съвет; отбелязва, че от тази сума за поети задължения, около 616,8 милиона евро (или 42,5 %) предстои да бъдат изплатени през следващите години; отбелязва в допълнение, че членовете от частния сектор на съвместното предприятие ИИЗ са поели правно задължение да предоставят непарични вноски в размер на 1 520,7 млн. евро;

подчертава факта, че степента на изпълнение на наличните бюджетни кредити за плащания на съвместното предприятие ИИЗ за 2021 г., които са предназначени за проектите по „Хоризонт 2020“, е била 97 %, и отбелязва освен това, че съвместното предприятие ИИЗ не е разполагало с почти никакви оперативни бюджетни кредити за поети задължения за 2021 г., като се има предвид, че Регламент (ЕС) № 557/2014 на Съвета (2) изисква всички задължения да бъдат поети преди края на 2020 г., а Регламент (ЕС) 2021/2085 е влязъл в сила едва в края на 2021 г., като през 2021 г. не са били отправени покани за представяне на предложения;

Резултати от дейността

10.

отбелязва въз основа на годишния доклад, че през 2021 г. е постигнато завършване на портфейла от проекти на съвместното предприятие ИИЛ2 с подписването на последните 15 споразумения за отпускане на безвъзмездни средства по проекти на съвместното предприятие ИИЛ2; отбелязва, че 15-те новосъздадени проекта имат общ бюджет от 413 милиона евро, като около половината от посочената сума идва от програмата „Хоризонт 2020“ на Съюза, а останалата част — от вноски от Европейската федерация на фармацевтичните индустрии и асоциации (ЕФФИА) и от асоциирани партньори по ИИЛ2, както и от други източници;

11.

отбелязва със задоволство, че проектите на съвместното предприятие ИИЗ са генерирали 275 актива, които са завършили значителен етап от жизнения цикъл на проектите (целта е била 50); отбелязва, че тези активи включват, наред с другото, инструменти, методологии, процеси, услуги, материали за обучение; отбелязва, че примери за етапни цели са: ключови фази на клинични изпитвания, животински модели, прототипи, комерсиализация, патенти и публикации; отбелязва освен това, че участниците от промишлеността в много от проектите на съвместното предприятие ИИЗ използват нови инструменти и процеси, генерирани от проектите, като например животински модели, стандарти, биомаркери, стандартни оперативни процедури (СОП), използване на платформи за скрининг и мрежи за клинични изпитвания;

12.

подчертава факта, че по отношение на видимостта съвместното предприятие ИИЗ е продължило да демонстрира добавената стойност от Съюза чрез категорична комуникация с целевите аудитории с акцент върху откритостта, прозрачността, уместността и съгласуваността на дейностите на съвместното предприятие ИИЗ; отбелязва, че то е продължило да разпространява резултатите от проектите и успешния опит чрез увеличаване на разнообразието на техните резултати, в което се включват над 100 писмени статии в различни стилове, както и кратки, достъпни видеоклипове за популяризиране чрез социалните медии, и че освен това всички информационни документи за проектите на съвместното предприятие ИИЛ2 са били добавени към новосъздадения уебсайт на съвместното предприятие ИИЗ, така че да се улесни тяхното популяризиране в бъдеще; насърчава съвместното предприятие ИИЗ да споделя всички успешни стратегии за видимост с другите съвместни предприятия, за да се представи на гражданите тяхната добавена стойност;

Набиране на персонал и персонал

13.

отбелязва, че щатното разписание предвижда 39 срочно наети служители, 15 договорно наети служители и 2 командировани национални експерти (КНЕ), или общо 56 служители; отбелязва, че към 31 декември 2021 г. са били заети 50 длъжности: 36 от общо 39 срочно наети служители (92,30 %), 13 от общо 15 договорно наети служители (86,70 %) и 1 от общо 2 командировани национални експерти (50 %); отбелязва освен това, че що се отнася до срочно наетите служители, свободните длъжности трябва да бъдат заети през 2022 г., тъй като са в ход две процедури за подбор, както и че през 2022 г. 1 длъжност на командирован национален експерт ще бъде закрита;

14.

приветства факта, че съвместното предприятие ИИЗ е поддържало добър географски баланс (20 различни държави) и добър баланс между половете (22 жени, 17 мъже) при консултациите с външни експерти;

15.

отбелязва със загриженост, че през периода 2018—2021 г. средният годишен процент на временно наетите служители за всички съвместни предприятия е останал висок — около 11 % от щатния персонал; припомня, че високото равнище на договорно наети служители има тенденция да увеличава значително текучеството на персонала на съвместното предприятие ИИЗ, което допълнително дестабилизира положението с персонала; подчертава освен това, че използването на срочно наети служители следва да остане временно решение; в противен случай това би могло да окаже отрицателно въздействие върху цялостната ефективност на съвместното предприятие ИИЗ, например върху запазването на ключови компетенции, неясните канали за отчетност, евентуални съдебни спорове и по-ниска ефективност на персонала;

16.

отбелязва въз основа на годишния отчет за дейността за 2021 г., че съществува подходящ баланс между половете, като 66 % от служителите са жени: 50 % от членовете на управителния съвет, 61,5 % от назначените кандидати в групата на представителите на държавите и 41,7 % от пълноправните членове на научния комитет са жени; насърчава съвместното предприятие ИИЗ да запази този баланс;

17.

високо оценява факта, че с помощта на непрекъснатите подобрения в работния процес на управление на проекти и координираните усилия, полагани от служителите на съвместното предприятие ИИЗ, трудностите, свързани с периода на пандемията от COVID-19, бяха преодолени, като през 2021 г. е гарантирана непрекъснатост на дейността и е постигнато значително изпълнение на оперативния бюджет в размер на 96,04 %;

18.

отбелязва, че от 2016 г. насам съвместните предприятия не са плащали към пенсионната схема на ЕС вноските на работодателите за служителите на съвместните предприятия, съответстваща на съотношението между техните приходи, финансирани от източници извън Съюза, спрямо общите им приходи, тъй като Комисията не е предвидила тези разходи в бюджета на съвместните предприятия, нито е поискала официално плащането на тези суми; призовава Комисията да предприеме мерки за избягване на подобни проблеми в бъдеще;

Системи за вътрешен контрол

19.

отбелязва, че съвместното предприятие ИИЗ извършва последващи одити за междинните и окончателните плащания по Седмата рамкова програма, а за последващите одити на плащания по проекти по програма „Хоризонт 2020“ отговаря Общата служба за одит на ГД „Научни изследвания и иновации“ на Комисията; отбелязва, че въз основа на резултатите от последващи одити, налични в края на 2021 г., съвместното предприятие ИИЗ е отчело представителен процент грешки в размер на 1,9 % (2,16 % през 2020 г.) и процент остатъчни грешки в размер на 0,8 % (1,14 %) при проектите си по Седмата рамкова програма, както и представителен процент грешки в размер на 0,97 % (1,13 % през 2020 г.) и процент остатъчни грешки в размер на 0,6 % (0,74 % през 2020 г.) при проектите по „Хоризонт 2020“ (уравнявания и окончателни плащания);

20.

отбелязва, че, за да направи оценка на контрола на оперативните плащания от страна на съвместното предприятие ИИЗ, Палатата е извършила одит на произволна извадка от плащания по „Хоризонт 2020“, направени през 2021 г., на ниво крайни бенефициери, за да потвърди процента грешки, определен от последващия одит; отбелязва, че в един случай Палатата е открила и остойностила системна грешка при разходите за персонал, допусната в резултат на прилагането на неправилни ставки за почасово заплащане, които не са били изчислени въз основа на приключена финансова година. В друг случай е била установена грешка, възникнала поради липса на необходимата придружаваща документация при декларираните разходи за оборудване и командировки;

21.

подчертава, че в констатациите на Палатата се потвърждават постоянните системни грешки по отношение на декларираните разходи за персонал и че по-специално малките и средните предприятия (МСП) и новите бенефициери са по-податливи на грешки в сравнение с останалите бенефициери; изтъква факта, че тези грешки са докладвани редовно и в предишните годишни доклади на Палатата от 2017 г. насам; поради това подчертава, че рационализирането на правилата на „Хоризонт 2020“ за деклариране на разходите за персонал и по-широкото използване на опростени варианти за разходите е предпоставка за стабилизиране на процента грешки под нивото на същественост; подчертава, че съвместното предприятие ИИЗ следва да укрепи системите си за вътрешен контрол с цел преодоляване на увеличения риск, свързан с МСП и новите бенефициери, както и да насърчава активно използването на модула „Разходи за персонал“ от някои категории бенефициери, които са по-предразположени към грешки, като МСП и новите бенефициери; приветства факта, че през 2022 г. всички съвместни предприятия са започнали да прилагат мерки за намаляване на процента на грешки в съответствие с предложените от Палатата действия, включително проучване на възможностите за опростени форми на разходи, като единични разходи, еднократни суми и единни ставки;

22.

отбелязва, че предвид многогодишния характер както на програмите, така и на отделните научноизследователски проекти, процентът остатъчни грешки, изчислен въз основа на продължителността на програмата, представлява най-значимата индикация за финансовото отражение на грешките и че при него се вземат предвид корекциите, направени от съвместното предприятие ИИЗ, както и факта, че съвместното предприятие ИИЗ екстраполира систематичните констатации от одитите, като значително увеличава ефекта на одитите за отстраняване на грешките; изтъква освен това факта, че с напредването на програмите бенефициерите извличат поуки от своите грешки и отбелязва, че въз основа на поуките, извлечени от констатациите от одитите, съвместното предприятие ИИЗ също така работи непрекъснато, за да информира по-добре бенефициерите за всякакви пречки, за да им помогне да докладват правилно своите разходи, като по този начин предотвратява грешки;

Предотвратяване и управление на конфликти на интереси и стратегия за борба с измамите

23.

отбелязва, че съвместното предприятие ИИЗ разполага със стратегия за борба с измамите, приведена в съответствие със стратегията на Комисията за борба с измамите (СКБИ от 2019 г.) и общата стратегия за борба с измамите на научноизследователската група (СБИНГ от 2019 г.), допълнена от допълнителни действия за борба с измамите, свързани с управлението и администрацията на договорите за услуги;

24.

отбелязва, че действията, изпълнявани във връзка с отпускането на безвъзмездни средства и оперативните дейности, се координират с ГД „Научни изследвания и иновации“ и други изследователски агенции чрез многогодишен план за действие, координиран от комитета по измамите и нередностите в областта на научните изследвания (FAIR);

25.

отбелязва, че през 2021 г. дейностите на съвместното предприятие ИИЛ 2 за борба с измамите са включвали сътрудничество с дейностите на комитета FAIR, повишаване на осведомеността на персонала относно борбата с измамите (включително участие в конференцията на Европейската служба за борба с измамите „Обединени срещу корупцията — поддържане на етичните стандарти на институциите на ЕС“) и оценка на риска от измами; отбелязва освен това, че тази задача е била двойна — една, включена в годишния цикъл за борба с измамите, и друга — по-обширна и подробна, с цел да се определи основата за преразглеждането на цялостната стратегия за борба с измамите за новото съвместно предприятие ИИЗ;

26.

приветства освен това факта, че редовна информация относно рисковете, свързани с измами, и относно процедурите, които трябва да се използват в случай на подозрение за измама/нередности, е съобщавана на целия персонал и че е било обърнато внимание на междусекторни въпроси, като например рисковете, свързани с конфликти на интереси, делегирането на правомощия и разделението на задълженията.

(2) Регламент (ЕС) № 557/2014 на Съвета от 6 май 2014 г. за създаване на съвместното предприятие за изпълнение на втората инициатива за иновативни лекарства (ОВ L 169, 7.6.2014 г.,стр. 54).

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/536

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1961 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно приключването на сметките на съвместното предприятие „Инициатива за иновативно здравеопазване“ (преди 30 ноември 2021 г.: съвместно предприятие „Инициатива за иновативни лекарства 2“) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на съвместното предприятие „Инициатива за иновативно здравеопазване“ за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно съвместните предприятия на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на съвместните предприятия (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на съвместното предприятие във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06252/2023 — C9-0113/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 71 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕС) № 557/2014 на Съвета от 6 май 2014 г. за създаване на „Инициатива за иновативни лекарства 2“ (4), и по-специално член 12 от него,

—

—	като взе предвид Делегиран регламент (ЕС) 2019/887 на Комисията от 13 март 2019 г. относно образеца на финансов регламент за органите, осъществяващи публично-частно партньорство, посочени в член 71 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (6),

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0069/2023),

1.	одобрява приключването на сметките на съвместното предприятие „Инициатива за иновативно здравеопазване“ за финансовата 2021 година;

2.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение на изпълнителния директор на съвместното предприятие „Инициатива за иновативно здравеопазване“, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) OВ L 169, 7.6.2014 г., стр. 54.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/538

РЕШЕНИЕ (ЕС, Евратом) 2023/1962 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейското съвместно предприятие за „ITER“ и развитието на термоядрената енергия (F4E) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейското съвместно предприятие за „ITER“ и развитието на термоядрената енергия за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно съвместните предприятия на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на съвместните предприятия (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на съвместното предприятие във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06252/2023 — C9-0111/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—	като взе предвид член 106а от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—	като взе предвид Решение 2007/198/Евратом на Съвета от 27 март 2007 г. за създаване на Европейско съвместно предприятие за ITER и развитието на термоядрената енергия и за предоставяне на предимства на същото (4), и по-специално член 5, параграф 3 от него,

—	като взе предвид Делегиран регламент (ЕС) 2019/715 на Комисията от 18 декември 2018 г. относно рамковия финансов регламент за органите, създадени по силата на ДФЕС и Договора за Евратом и посочени в член 70 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (5),

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0092/2023),

1.	освобождава от отговорност директора на Европейското съвместно предприятие за „ITER“ и развитието на термоядрената енергия във връзка с изпълнението на бюджета на съвместното предприятие за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на директора на Европейското съвместно предприятие за „ITER“ и развитието на термоядрената енергия, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) OВ L 90, 30.3.2007 г., стр. 58.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/540

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1963 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейското съвместно предприятие за „ITER“ и развитието на термоядрената енергия (F4E) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейското съвместно предприятие за „ITER“ и развитието на термоядрената енергия за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0092/2023),

А.	като има предвид, че Европейското съвместно предприятие за „ITER“ и развитието на термоядрената енергия („съвместното предприятие“) беше създадено през април 2007 г. за период от 35 години с Решение 2007/198/Евратом на Съвета (1);

Б.	като има предвид, че съвместното предприятие започна своята самостоятелна дейност през март 2008 г.;

В.	като има предвид, че членовете на съвместното предприятие са Европейската общност за атомна енергия (Евратом), представлявана от Комисията, държавите — членки на Евратом, и трети държави, които са сключили споразумения за сътрудничество с Евратом в областта на управляемия термоядрен синтез;

Г.

като има предвид, че целите на съвместното предприятие са да се осигури приносът на Съюза към международния проект за термоядрена енергия „ITER“, да се приложи Споразумението за широкообхватен подход между Евратом и Япония, както и да се подготви изграждането на демонстрационен реактор за ядрен синтез и на свързаните с него съоръжения;

Д.

като има предвид, че проектът ITER включва седем глобални партньори, а именно Съюза, представляван от Евратом, Съединените щати, Русия, Япония, Китай, Южна Корея и Индия, като Съюзът поема водеща роля с дял от 45,4 % от разходите за строителство, а всеки от останалите партньори — по 9,1 %, като това разпределение на разходите ще се промени във фазата на оперативно тестване на синтеза, в която Съюзът следва да осигури 34 % от оперативните разходи (2);

Е.	като има предвид, че общите разходи, предвидени от Съюза за изпълнение на неговите задължения по споразумението за ITER и свързаните с него дейности до 2031 г., възлизат на 18,2 милиарда евро (по текущи стойности) (3);

Ж.

като има предвид, че вследствие на оттеглянето на Обединеното кралство от Съюза и Евратом на 31 януари 2020 г. и неуспеха на страните да сключат протокола, предвиден в Споразумението за търговия и сътрудничество между Съюза и Евратом и Обединеното кралство, което беше договорено на 30 декември 2020 г., Обединеното кралство все още не е асоциирано към проекта ITER, нито е член на съвместното предприятие, и следователно не прави вноски в неговия бюджет;

З.	като има предвид, че въздействието от незаконната, непровокирана и неоправдана агресивна война на Русия срещу Украйна и последиците от нея за дейностите на съвместното предприятие все още трудно могат да бъдат измерени;

Общи положения

приветства факта, че в доклада на Сметната палата („Палатата“) относно годишните отчети на съвместното предприятие за финансовата 2021 г. („доклада на Палатата“) се констатира, че годишните отчети на съвместното предприятие дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2021 г., както и за резултатите от неговата дейност, паричните потоци и промените в нетните активи за финансовата 2021 година, в съответствие с финансовите правила на съвместното предприятие и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията; подчертава освен това факта, че операциите, свързани с отчетите за финансовата 2021 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти;

изразява съжаление обаче, че в доклада на Палатата се обръща внимание на факта, че годишните отчети на съвместното предприятие за финансовата 2021 година оповестяват неговия разчет за общите разходи за изпълнение на задълженията му във връзка с проекта ITER, които се оценяват на 18,3 милиарда евро (по стойности от 2021 г.), както и факта, че промените в основните допускания за разчета и експозицията на риск биха могли да доведат до значително увеличение на разходите и/или до допълнителни забавяния на изпълнението на проекта ITER;

отбелязва със загриженост факта, че тъй като Русия е член на Международната организация ITER-IO и има задължения да достави на мястото за монтаж на ITER във Франция (Кадараш) няколко компонента за проектите по ITER и да предоставя годишни вноски на ITER-IO, това представлява риск от допълнителни забавяния и увеличени разходи за проекта ITER;

отбелязва, че съвместното предприятие поддържа разчет за общите разходи за изпълнение на своите задължения във връзка с проекта ITER (разчет при приключване), който включва разходите за фазата на изграждане и експлоатация до 2035 г., както и за фазата на извеждане от експлоатация и дезактивиране до 2042 г.; отбелязва освен това, че в края на 2021 г. съвместното предприятие е оценило тези общи разходи на 18,3 милиарда евро (по стойности от 2021 г.), състоящи се от всички плащания, извършени към края на 2021 г., в размер на 8,3 милиарда евро, и разчета за бъдещите плащания, оценени на 10 милиарда евро (по стойности от 2021 г.);

посочва, че промени в основните допускания за горепосочения разчет и експозицията на риск могат да доведат до допълнително увеличение на разходите и още забавяния на изпълнението на проекта, и за 2021 г. счита, че въз основа на доклада на Палатата следва да се обърне специално внимание на събитията, които могат да окажат значително въздействие върху разчета при приключване; освен това посочва, че тези промени в основните допускания включват новите референтни параметри на проекта ITER, планирани за първото тримесечие на 2023 г., закъснялата доставка на компоненти, наложените на Русия санкции, неприключения процес на получаване на одобрение от страна на органа за ядрена безопасност (ОЯБ) на Франция на сглобяването на компонентите на шахтата за токамака и очакваното преразглеждане на разчета на разходите за комплекс „Гореща клетка“; подчертава факта, че в случай на проблеми с доставката, които водят до липса на ключови компоненти за продължаването на проекта, следва да се проучат алтернативни източници на доставка;

припомня, че ITER официално очаква първо експлоатационно изпитване през 2025 г. и постигане на пълна термоядрена мощност до 2035 г.; отбелязва обаче, че тези референтни параметри бяха приети през 2016 г. и че оттогава забавянията в строителството и производството, както и пандемията от COVID-19, правят датата 2025 г. все по-малко вероятна; подчертава освен това, че според доклада на Палатата съществува риск от допълнително забавяне поради комбинация от различни конструктивни проблеми, като се започне от проблеми при заваряването на секциите на вакуумните съдове, които образуват стоманената камера, в която ще се провеждат експериментите с термоядрен синтез, и се стигне до проблема с корозията, която причинява пукнатини с дълбочина до 2,2 милиметра на панелите на термичните екрани, което засяга всичките 23 километра охлаждащи тръби, заварени към повърхността на компонентите; отбелязва, че поради факта, че проблемът с пукнатините в охлаждащите тръби би могъл да бъде системен и да засегне всички компоненти на термичните екрани на токамака, новата насока на ITER задейства стратегия за ремонт на панелите на термичните екрани и секциите на вакуумните съдове на токамака;

отбелязва, че на този етап не може да бъде направена точна оценка на продължителността и разходите за ремонта и че Съветът на ITER планира да приеме нови референтни параметри за ITER в края на 2023 г., като определи графика за някои постижения, което значително ще забави датите, на които очаква да бъдат постигнати ключовите етапи, и следователно ще окаже въздействие върху разчета при приключване; призовава съвместното предприятие да докладва за резултатите и очакваните забавяния, както и за последиците за завършването на проекта ITER;

отбелязва, че по отношение на изискванията за ядрена безопасност ОЯБ носи крайната отговорност за одобряването на всички бъдещи промени в разработките, които засягат изискванията за ядрена безопасност, и че в този контекст в началото на 2021 г. съвместното предприятие официално е подало заявление за одобрение от страна на ОЯБ на новия проект и технология за заваряване, свързани със сглобяването на компонентите на шахтата за токамака; подчертава обаче, че ОЯБ е изискал от съвместното предприятие допълнителна информация, за да приключи своя анализ, едва през януари 2022 г.; отбелязва, че въпреки че одобрението на ОЯБ е част от нормалния процес на работа на ITER-IO, то все пак може да доведе до допълнително забавяне от няколко месеца и по този начин да се отрази на разчета при приключване;

10.

призовава съвместното предприятие да преразгледа разчета на разходите за комплекс „Гореща клетка“, за да може да се изготви надежден разчет на разходите в съответствие с настоящия етап на зрялост на изискванията за проектиране на ITER-IO;

Бюджетно и финансово управление

11.

отбелязва, че през декември 2020 г. управителният съвет на съвместното предприятие е приел първоначалния бюджет на съвместното предприятие за 2021 г. в размер на 1 048,77 милиона евро под формата на бюджетни кредити за поети задължения и 742,81 милиона евро под формата на бюджетни кредити за плащания и че управителният съвет е изменил този бюджет през ноември 2021 г.;

12.

приветства факта, че окончателните налични бюджетни кредити, включително пренесените от предходната година, възлизат на 1 069,88 милиона евро бюджетни кредити за поети задължения и 764,83 милиона евро бюджетни кредити за плащания;

13.

отбелязва, че степента на усвояване на бюджетните кредити за поети задължения и за плащания е била съответно 99,7 % и 97,4 % (в сравнение със 100 % и 98 % през 2020 г.);

14.

отбелязва, че от наличните бюджетни кредити за поети задължения в размер на 1 069,88 милиона евро, 88,4 % са усвоени чрез поемане на индивидуални задължения (съответстващи на 942,50 милиона евро);

15.

отбелязва със задоволство, че вследствие на препоръката, изказана в рамките на освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2020 г., относно метода за изчисляване на вноските на членовете за 2020 г. съвместното предприятие е приело корективни мерки, по-специално проекта на единен програмен документ, за да се избегне повторното повдигане на въпроса от Палатата;

16.

отбелязва следователно, че по отношение на членските вноски за 2021 г. съвместното предприятие е използвало годишната и многогодишната програма за периода 2020—2024 г., приета от управителния му съвет на 10 декември 2019 г., където размерът на членските вноски се изчислява на 6,5 милиона евро;

17.

отбелязва, че от януари 2016 г. нататък тези съвместни предприятия, които се финансират само частично от бюджета на Съюза, следва да изплащат частта от вноските на работодателя към пенсионната схема на Съюза, която съответства на дела на техните финансирани от трети държави приходи в общите им приходи (4); изразява загриженост, че тъй като Комисията не е предвидила тези разходи в бюджетите на съвместните предприятия, нито е изискала официално плащанията им, съвместното предприятие все още не е изплащало такива вноски; призовава Комисията да предприеме мерки за избягване на подобни проблеми в бъдеще;

18.

призовава във връзка с това, в съответствие с насоките на Комисията до съвместните предприятия, Службата на Комисията за управление и плащане по индивидуални права да изчисли вноските на всяко съвместно предприятие в качеството му на работодател като процент на приходите от трети държави от общите приходи на съвместното предприятие, в т.ч. приходи от трети държави за оперативни разходи; отбелязва, че по отношение на ITER този процент е 21,6 % за периода 2017—2020 г. (около 5,8 милиона евро) и 19,8 % за 2021 г. (около 1,5 милиона евро); подчертава освен това, че в насоките се вземат предвид само съответните разпоредби на Правилника за длъжностните лица за определянето на метода на изчисляване на вноските на съвместните предприятия, в качеството им на работодатели, в бюджета на Съюза въз основа на приходите;

19.

призовава съвместното предприятие да не чака окончателното изчисляване на неизплатените вноски, а да вземе предвид това задължение при планирането на бъдещия си бюджет, например чрез съответно начисляване за пенсионни вноски;

20.

съзнава обаче, че съответните разпоредби в устава на съвместното предприятие изискват обаче общата сума на членските вноски да не надвишава 10 % от годишните административни разходи на съвместното предприятие, което предполага вноската на съвместното предприятие в качеството му на работодател да бъде около 740 013 EUR годишно (въз основа на данни от 2021 г.); отбелязва следователно, че едновременното прилагане на тези различни правни разпоредби създава риск от възникването на различни тълкувания относно изчисляването на вноските на съвместните предприятия в качеството им на работодател, с различно финансово отражение, и очаква тази правна несигурност да бъде отстранена без никакво забавяне; приветства готовността на съвместното предприятие да си взаимодейства с Комисията за по-ясно съгласуване на съответните правни основания;

Резултати от дейността

21.

отбелязва, че 2021 г. беше първата година от многогодишната финансова рамка за периода 2021—2027 г.;

22.

приветства факта, че през 2021 г. съвместното предприятие е отбелязало допълнителен напредък в работата и е продължило доставката на някои от основните компоненти на ITER, за да започне дейностите по сглобяване съгласно плана за постигането на „Първа плазма“ в края на 2025 г.; отбелязва, че организацията ITER понастоящем планира отново референтните параметри за „Първа плазма“, резултатът от които се очакваше да бъде решен от Съвета на ITER през 2022 г., и че впоследствие съвместното предприятие ще коригира съответно своето планиране;

23.

отбелязва, че след 10 години съвместното предприятие е прехвърлило отговорността за координирането на сградния обект на организацията ITER; отбелязва, че според плана, приложен към публичното споразумение за строителство на сгради, това прехвърляне е било планирано за септември 2018 г., след като основните строителни рискове на обекта вече не са били налице;

24.

отбелязва, че през 2021 г. пандемията от COVID-19 е продължила да оказва значително въздействие върху веригата на доставки на съвместното предприятие, тъй като много от доставчиците на съвместното предприятие бяха засегнати, с ограничения върху присъствието на работното място и пътуванията, както и с текущи и бъдещи въздействия върху ефективността поради необходимостта от засилени санитарни мерки в повечето държави членки; изразява съжаление, че забавянията при някои доставки са били до четири месеца, което е довело до въздействие върху „разходите при приключване“ в размер на 45 милиона евро (57 милиона евро през 2020 г. — и двете по стойности от 2008 г.);

25.

отбелязва освен това, че косвеният ефект от пандемията от COVID-19 все още оказва въздействие върху много от договорите на съвместното предприятие поради голямото увеличение на цените на суровините и че въздействието върху разходите при приключване все още се оценява; отбелязва при все това, че въздействието на пандемията от COVID-19 е сериозно, но не съществено, и че резултатът от финансовите отчети за 2021 г. не е съществен;

Предотвратяване на измами и конфликт на интереси

26.

отбелязва, че служителят по въпросите на борбата с измамите и етиката е насърчил и координирал изпълнението на стратегията на съвместното предприятие за борба с измамите и придружаващия я план за действие за борба с измамите за периода 2020—2023 г.;

27.

приветства факта, че изпълнението на действията в плана за действие за борба с измамите се наблюдава систематично чрез специална база данни, в която се описват подробно обхватът на всяко действие, извършителят на действието и целевата дата за неговото изпълнение, и че е постигнат добър напредък по отношение на изпълнението на действията за борба с измамите;

28.

отбелязва освен това, че през 2021 г. са предоставяни редовно информация и подкрепа по въпроси, свързани с предотвратяването на измами, по-специално на персонала, участващ в процедурите за възлагане на обществени поръчки, управлението на договори и финансите, и че вътрешната мрежа на съвместното предприятие от кореспонденти във връзка с измамите е била информирана индивидуално и в контекста на редовните срещи на мрежата за изразяване на увереност;

29.

оценява факта, че правилата, процедурите, процесите и най-добрите практики в областта на етиката и предотвратяването и управлението на конфликти на интереси са били съобщени на служителите през 2021 г., включително чрез наръчника на съвместното предприятие със специални глави относно етиката и почтеността и предотвратяването на измами, страница относно подаването на сигнали за нередности, както и раздел относно предотвратяването и управлението на конфликти на интереси;

Персонал и наемане на персонал

30.

изразява съжаление, че през ноември 2021 г. персоналът на съвместното предприятие е стачкувал и че според вътрешни и външни оценки на ръководството и няколко вътрешни проучвания, основните причини за влошаването на работната среда в съвместното предприятие са недостатъците на равнище висше ръководство, като например непрозрачно и дисфункционално вземане на решения и липса на социален диалог; отбелязва освен това, че непропорционалното използване на външни човешки ресурси е увеличило предизвикателствата и рисковете за работната среда, което е потвърдено от представителите на персонала на съвместното предприятие и техните официални писма, изпратени до отговорните членове на Комисията; отбелязва, че в отговора си на писмата Комисията (Генералната дирекция за енергетика) е заявила, че годишната оценка на съвместното предприятие за 2022 г. ще бъде съсредоточена изключително върху въпроси, свързани с управлението на човешките ресурси, и е насърчила съвместното предприятие да използва цялостна оценка на управлението по отношение на своя ръководен екип;

31.

отбелязва със загриженост, че през последните години съвместното предприятие е станало по-зависимо от външен персонал; подчертава, че констатацията на Палатата е останала неизпълнена от 2019 г. насам, когато външният персонал е представлявал 62 % от законоустановените служители на съвместното предприятие; подчертава, че съгласно настоящия план за стратегическите ресурси на съвместното предприятие за периода 2021—2027 г. се предвижда броят на външните служители да се увеличи през 2022 г. до 93 % от максималния брой на законоустановените служители, одобрен от Комисията, след което постепенно да намалее до 70 % до 2027 г.; припомня, че тази ситуация поражда значителни рискове за съвместното предприятие по отношение на запазването на ключовите компетентности, неясната отчетност, възможните съдебни спорове и по-ниската ефективност на персонала заради децентрализираното управление; освен това подчертава, че използването на временни служители следва да остане временно решение; напомня, че ръководството на съвместното предприятие следва да засили вече предприетите мерки за смекчаване на рисковете, свързани с използването на външен персонал, по-специално риска от неефективно управление поради неясното разделение на отговорностите между законоустановения и външния персонал;

32.

отбелязва, че грешките в областта на човешките ресурси не могат да се повтарят и че е необходима промяна в културата на управление, която трябва да се поддържа; отбелязва също така, че в областта на човешките ресурси е необходимо да се положат повече усилия, за да се избегнат случаите на дългосрочно незаети работни места, голямо текучество на персонала, прекомерен брой външни служители, зависимост от експертния опит на малък брой служители, изключително голямо работно натоварване и произтичащите от това отсъствия на членове на персонала и неефективност; призовава за увеличаване на усилията за създаване на привлекателни и социално справедливи условия на труд, които да подпомагат постигането на целите на съвместното предприятие;

33.

подкрепя, че в отговор на тази ситуация съвместното предприятие е започнало няколко действия за подобряване на работната среда и благосъстоянието на персонала; отбелязва, че тези действия са били интегрирани в план за промяна, насочен към прекомерното работно натоварване, лошата работна атмосфера и липсата на комуникация от страна на ръководството относно планираните организационни промени, като се очаква те да бъдат ефективни предвид докладваните събития;

34.

отбелязва, че отделът за обучения и развитие на съвместното предприятие продължава да предлага по-голямо разнообразие от онлайн и цифрови ресурси, като предоставя по-голяма гъвкавост и свобода на учене, когато това е желано и необходимо; отбелязва освен това, че общо 94 % от служителите са били записани за поне една учебна дейност през 2021 г., и че степента на удовлетвореност на служителите от вътрешните дейности за обучение и развитие е висока — 88 % от служителите на съвместното предприятие ги оценяват като отлични или добри;

35.

отбелязва, че към 31 декември 2021 г. заетите длъжности в съвместното предприятие са включвали 47 длъжностни лица, 226 срочно наети служители и 166 договорно наети служители; отбелязва освен това, че съвместното предприятие е разчитало на подкрепата на 11 временно наети служители (в ЕПРВ) и двама командировани национални експерти;

36.

отбелязва въз основа на годишния отчет за дейността за 2021 г., че няма подходящ баланс между половете сред служителите и ръководството на съвместното предприятие, като през 2021 г. едва 19 % от персонала и по-малко от 10 % от ръководните длъжности и назначените служители през 2021 г. са жени; изразява съжаление във връзка с тези цифри и призовава за полагане на повече усилия по отношение на баланса между половете;

37.

отбелязва, че вследствие на проучването относно въздействието на пандемията от COVID-19 от 2020 г. и въз основа на резултатите от него, през 2021 г. отделът по човешки ресурси на съвместното предприятие е продължил да се съсредоточава много активно върху психосоциалните превантивни действия в областта на емоционалното благосъстояние и управлението на стреса;

38.

отбелязва, че през 2021 г. са публикувани външно 14 обявления за свободни длъжности за шестима срочно наети служители и осем договорно наети служители и че като цяло са приключени 14 процедури за подбор, три от които са публикувани през 2020 г., а останалите 11 — през 2021 г.;

Системи за управление и контрол

39.

отбелязва, че през 2020 г. и 2021 г. съвместното предприятие е било подложено на редовни годишни оценки от външни експерти и интензивни вътрешни одити, обхващащи повечето от неговите критични области на дейност, и че са изпълнени коригиращите действия в отговор на одитите и оценките с цел справяне с установените рискове; изразява съжаление обаче, че това е довело до увеличаване на административната тежест, като същевременно не е имало яснота дали допълнителните проверки са били ефективни и са подобрили системата;

40.

отбелязва, че през 2021 г. съвместното предприятие допълнително е привело своите стандарти за управление и вътрешен контрол (MICS), показатели и процедури в съответствие с рамката за вътрешен контрол на Комисията;

41.

отбелязва, че съвместното предприятие е следвало поетапен подход за установяване на силните и слабите страни на системата за вътрешен контрол въз основа на всички недостатъци, установени във функционирането на стандартите за управление и вътрешен контрол, и е формулирало съответните корективни действия, което е довело до заключенията за изготвянето на декларацията за достоверност на директора и докладването в консолидирания годишен отчет за дейността;

42.

отбелязва, че в консолидирания годишен отчет за дейността за 2021 г. съвместното предприятие е стигнало до заключението, че всички компоненти функционират заедно по интегриран начин; отбелязва обаче, че поради факта, че е било констатирано, че един компонент, а именно „Контролни дейности — Въпросът за благосъстоянието на персонала“, има критичен недостатък, ръководството на съвместното предприятие е стигнало до заключението, че цялостната система за вътрешен контрол е частично ефективна.

(1) Решение 2007/198/Евратом на Съвета от 27 март 2007 г. за създаване на Европейско съвместно предприятие за ITER и развитието на термоядрената енергия и за предоставяне на предимства на същото (ОВ L 90, 30.3.2007 г., стр. 58).

(2) Документи на ITER „Value estimates for ITER Phases of Construction, Operation, Deactivation and Decommissioning and Form of Party Contributions“ и „Cost Sharing for all Phases of the ITER Project“.

(3) Прогнозни разчети въз основа на съобщението на Комисията COM(2017) 319 от 14 юни 2017 г. и свързания с него работен документ на службите на Комисията SWD(2017) 232, таблица 4.

(4) Член 83а от Регламент № 31 (ЕИО), 11 (ЕОАЕ), установяващ Правилника за длъжностните лица и Условията за работа на другите служители на Европейската икономическа общност и на Европейската общност за атомна енергия (OВ 45, 14.6.1962 г., стр. 1385/62).

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/546

РЕШЕНИЕ (ЕС, Евратом) 2023/1964 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно приключването на сметките на Европейското съвместно предприятие за „ITER“ и развитието на термоядрената енергия (F4E) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейското съвместно предприятие за „ITER“ и развитието на термоядрената енергия за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно съвместните предприятия на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на съвместните предприятия (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на съвместното предприятие във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06252/2023 — C9-0111/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—	като взе предвид член 106а от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 70 от него,

—	като взе предвид Решение 2007/198/Евратом на Съвета от 27 март 2007 г. за създаване на Европейско съвместно предприятие за ITER и развитието на термоядрената енергия и за предоставяне на предимства на същото (4), и по-специално член 5, параграф 3 от него,

—	като взе предвид Делегиран регламент (ЕС) 2019/715 на Комисията от 18 декември 2018 г. относно рамковия финансов регламент за органите, създадени по силата на ДФЕС и Договора за Евратом и посочени в член 70 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (5),

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0092/2023),

1.	одобрява приключването на сметките на Европейското съвместно предприятие за „ITER“ и развитието на термоядрената енергия за финансовата 2021 година;

2.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение на директора на Европейското съвместно предприятие за „ITER“ и развитието на термоядрената енергия, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METSOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(2) ОВ C 399, 17.10.2022 г., стр. 240

(4) OВ L 90, 30.3.2007 г., стр. 58.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/547

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1965 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на съвместното предприятие „Изследване на УВД в единното европейско небе 3“ (преди 30 ноември 2021 г.: съвместно предприятие SESAR) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на съвместното предприятие „Изследване на УВД в единното европейско небе 3“ за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно съвместните предприятия на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на съвместните предприятия (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на съвместното предприятие във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06252/2023 — C9-0114/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 71 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕО) № 219/2007 на Съвета от 27 февруари 2007 г. за създаване на Съвместно предприятие за разработване на ново поколение Европейска система за управление на въздушното движение (SESAR) (4), и по-специално член 4б от него,

—

—	като взе предвид Делегиран регламент (ЕС) 2019/887 на Комисията от 13 март 2019 г. относно образеца на финансов регламент за органите, осъществяващи публично-частно партньорство, посочени в член 71 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (6),

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по транспорт и туризъм,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0118/2023),

1.	освобождава от отговорност изпълнителния директор на съвместното предприятие „Изследване на УВД в единното европейско небе 3“ във връзка с изпълнението на бюджета на съвместното предприятие за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на изпълнителния директор на съвместното предприятие „Изследване на УВД в единното европейско небе 3“, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 64, 2.3.2007 г., стр. 1.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/549

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1966 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на съвместното предприятие „Изследване на УВД в единното европейско небе 3“ (преди 30 ноември 2021 г.: съвместно предприятие SESAR) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на съвместното предприятие „Изследване на УВД в единното европейско небе 3“ за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по транспорт и туризъм,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0118/2023),

А.

като има предвид, че съвместното предприятие за изследване на управлението на въздушното движение в единното европейско небе (SESAR) беше създадено през февруари 2007 г. по Седма рамкова програма за научни изследвания и технологично развитие за период от осем години (SESAR 1); като има предвид, че през юни 2014 г. Съветът измени неговия учредителен регламент и удължи периода на действие на съвместното предприятие в рамките на програма „Хоризонт 2020“ до 31 декември 2024 г. (SESAR);

Б.	като има предвид, че през ноември 2021 г. Съветът прие Единния основен акт, учредяващ съвместно предприятие SESAR 3, което да замени SESAR, в рамките на програмата „Хоризонт Европа“ за периода до 31 декември 2031 г. (1);

В.

като има предвид, че съвместното предприятие „Изследване на УВД в единното европейско небе 3“ е публично-частно партньорство за развитието на модернизирано управление на въздушното движение в Европа; като има предвид, че неговите членове учредители са ЕС, представляван от Комисията, Европейската организация за безопасност на въздухоплаването (Евроконтрол) и над 50 организации, представляващи целия авиационен сектор — летища, ползватели на въздушното пространство от всички категории, доставчици на аеронавигационно обслужване, оператори и доставчици на услуги за безпилотни летателни апарати;

Г.

като има предвид, че финансовата вноска на Съюза за съвместното предприятие „Изследване на УВД в единното европейско небе 3“, включително бюджетните кредити от ЕАСТ, за покриване на административните и оперативните разходи възлиза на максимум 600 милиона евро, включително до 30 милиона евро за административни разходи; като има предвид, че членовете от частния сектор на съвместното предприятие „Изследване на УВД в единното европейско небе 3“ правят или вземат мерки техните съставни или свързани субекти да направят обща вноска в размер на най-малко 500 милиона евро, включително до 25 милиона евро за административни разходи, за периода от десет години;

Д.	като има предвид, че Евроконтрол трябва да направи обща вноска в размер до 500 милиона евро, включително до 25 милиона евро за административни разходи, за периода от десет години; като има предвид, че вноската се състои също така от непарични вноски за допълнителни дейности;

Е.	като има предвид, че всички институции на Съюза трябва да съблюдават Финансовия регламент и високи стандарти за управление;

Ж.	отбелязва, че една от най-важните цели на съвместното предприятие е да подкрепя бързия преход към по-екологосъобразно въздухоплаване в съответствие с Европейския зелен пакт;

Общи бележки

посочва въз основа на доклада на Палатата, че съвместното предприятие „Изследване на УВД в единното европейско небе 3“, в качеството си на тристранно съвместно предприятие, изпълнява — в допълнение към бюджета на Съюза и вноските на членовете от частния сектор — вноски от Евроконтрол в размер на около 500 милиона евро за дейности по „Хоризонт Европа“, както и че тъй като Комисията не е взела предвид вноските на Евроконтрол в своя модел на производителност, произтичащият от това по-нисък процент на производителност за съвместното предприятие не може да бъде пряко сравняван със съответния процент за другите съвместни предприятия;

изразява съжаление по повод факта, че съвместното предприятие (както и други такива) докладва, че след вътрешния процес на планиране на бюджета и ресурсите тяхното ръководство не е било включено в процеса на преговори между съответната отговорна ГД и ГД „Бюджет“; изразява съжаление освен това, че според съвместното предприятие те не са били достатъчно информирани за модела на производителност, който Комисията използва за определяне на човешките ресурси, необходими за изпълнение на техните програми в рамките на новата МФР, нито за основата за определяне на горна граница на числеността на персонала, въпреки увеличения бюджет, който трябва да бъде изпълнен;

приветства плавния преход към новото правно образувание съвместно предприятие SESAR 3 и отбелязва, че през февруари 2021 г. съвместното предприятие е разработило няколко хоризонтални механизма за координация, които са позволили прозрачно и структурирано сътрудничество и са разчитали на индивидуалния експертен опит на всеки от членовете на организацията, и по-специално на Групата за координация на прехода;

подчертава значението на съвместното предприятие за завършването на цифровото европейско небе; подчертава, че предложенията за периода 2021—2027 г. за европейските партньорства на SESAR и Механизма за свързване на Европа (МСЕ) са от решаващо значение за бъдещето на цифровизираното и екологично въздухоплаване и трябва да им бъде предоставено подходящо финансиране;

подчертава значението на Единното европейско небе 2 + и призовава за своевременното му приемане и прилагане; подчертава, че използването на сателитни системи за навигация, комуникации и проследяване и пълното разгръщане на изследванията в областта на управлението на въздушното движение в единното европейско небе (SESAR) ще допринесат за завършването на европейското цифрово единно небе;

припомня стратегическата роля на съвместното предприятие по отношение на декарбонизацията на сектора на въздухоплаването, като много от техните проекти са съсредоточени върху използването на цифровите технологии в подкрепа на прехода към по-екологосъобразен сектор на въздухоплаването;

приветства факта, че общите дейности в областта на научните изследвания и иновациите, които съвместното предприятие SESAR 3 ще извършва от 2021 г. до 2031 г., под наименованието програма „Цифрово европейско небе“, са организирани като част от механизма за иновации SESAR; освен това приветства други приоритети, определени за съвместното предприятие SESAR 3, като например: привличане на полезни взаимодействия с други европейски партньорства и с национални или регионални програми за модернизиране на УВД; осигуряване на участието на институционални и промишлени заинтересовани страни; осигуряване на сътрудничеството с трети държави и международни организации: популяризиране на дейностите и резултатите на съвместното предприятие SESAR 3 чрез комуникационни инициативи;

отбелязва, че съвместните предприятия нямат хармонизирано определение за понятието „административни разходи“, което е основа за изчисляване на финансовите вноски на техните членове и предпоставка за осигуряването на съпоставими данни; във връзка с това призовава за изготвяне на общи насоки за всички съвместни предприятия, така че те да бъдат в състояние да възприемат хармонизиран подход за класифицирането на някои категории административни разходи, като разходи за консултации, проучвания, анализи, оценки и техническа помощ;

10.

изразява съгласие със забележката на Сметната палата („Палатата“), че тъй като съвместните предприятия са автономни и отговорни за изпълнението на своите работни програми, те биха могли да бъдат включени по-добре в процеса на планиране на човешките ресурси за МФР за периода 2021—2027 г.;

Бюджетно и финансово управление

11.

приветства факта, че в доклада на Палатата относно годишните отчети на съвместното предприятие се констатира, че годишните отчети за финансовата 2021 година дават вярна представа във всички съществени аспекти за финансовото състояние на съвместното предприятие към 31 декември 2021 г., както и за резултатите от неговата дейност, паричните потоци и промените в нетните активи за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на съвместното предприятие и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, както и че операциите, свързани с отчетите, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти;

12.

отбелязва, че през 2021 г. общият наличен бюджет (който включва неусвоени бюджетни кредити, пренесени от предходни години, целеви приходи и преразпределени бюджетни кредити за следващата година) е възлизал на бюджетни кредити за поети задължения в размер на 34,8 милиона евро (163,4 милиона евро през 2020 г.) и бюджетни кредити за плащания в размер на 69,9 милиона евро (179, 2 милиона евро през 2020 г.);

13.

отбелязва, че що се отнася до настоящото равнище на оперативните задължения на членовете на съвместното предприятие, към края на 2021 г. съвместното предприятие е поело задължения в размер на 555,8 милиона евро от максималната вноска на Съюза за подписани споразумения за отпускане на безвъзмездни средства и договори по програмата „Хоризонт 2020“, от които около 92,5 милиона евро (или 16,6%) предстои да бъдат изплатени през следващите години за проекти и договори, които все още трябва да бъдат завършени; отбелязва в допълнение, че членовете от частния сектор са поели правно задължение да предоставят пълния размер на непаричните вноски на стойност 280 млн. евро, определени в споразумението с членове от промишления сектор, а Евроконтрол — да предостави вноски в размер на 433,4 млн. евро, или 91% от целта от 475 млн. евро оперативни вноски, определени в двустранното споразумение;

14.

изтъква, че степента на изпълнение на наличните бюджетни кредити за плащания на съвместното предприятие за 2021 г., предназначени за проектите по „Хоризонт 2020“, е била 93%, както и че съвместното предприятие не е имало почти никакви оперативни бюджетни кредити за поемане на задължения за 2021 г., тъй като е приключило последната си покана за представяне на предложения в края на 2020 г.;

15.

отчита продължаващите последици от кризата, предизвикана от COVID-19, върху сектора; отбелязва, че съвместното предприятие е изпълнило редица мерки, включително удължаване на срока на безвъзмездните средства, когато е необходимо, за да се даде възможност на проектите да приключат своите дейности по валидиране и да постигнат техническите резултати в съответствие със сроковете на Европейския генерален план за управление на въздушното движение (УВД); приветства факта, че членовете и партньорите на съвместното предприятие успяха да постигнат напредък в разработването на нови технологии и процедури чрез механизма за иновации на SESAR, в съответствие с графика, определен в Европейския генерален план за УВД — европейската пътна карта за цифровата трансформация на УВД;

16.

отбелязва, че бюджетният резултат за 2021 г. възлиза на дефицит от 17,55 милиона евро (от които 292 513 евро за SESAR 1 след възстановяването на излишните финансови вноски по SESAR 1 и дефицит от 17,26 милиона евро за SESAR 2020) и че оставащият кумулативен излишък възлиза на 592 241 евро;

Резултати от дейността

17.

приветства факта, че през 2021 г. съвместното предприятие е постигнало всичките си основни цели на политиките и оперативни цели, както е посочено в единния програмен документ за периода 2021 — 2023 г. (2021 — 2023 SPD);

18.

оценява факта, че в контекста на кризата с COVID-19 и нейното финансово въздействие върху членовете на съвместното предприятие, последното е въвело редица бюджетни мерки, насочени към предоставяне на членовете и сектора на въздухоплаването на незабавна подкрепа за паричните потоци;

19.

приветства организирането на първото издание на Дните на иновациите на SESAR и всички проекти, посветени на младите учени;

20.

приветства факта, че през 2021 г. съвместното предприятие е продължило да управлява и наблюдава 71 проекта в своите три направления на научни изследвания (проучвателни изследвания, промишлени изследвания и валидиране и много широкомащабни демонстрации), с 300 различни бенефициери, от които почти 20% са МСП, 17% са висши учебни заведения или университети, а 9% — научноизследователски организации, като препоръчва мерки за увеличаване на броя на МСП в общия брой на проектите, управлявани от съвместното предприятие;

Обществени поръчки и персонал

21.

отбелязва, че поради акцента си върху процеса на преход съвместното предприятие е ограничило максималния си брой процедури за възлагане на обществени поръчки и е разгледало 10 процедури за възлагане на обществени поръчки, включително шест обществени поръчки с много ниска стойност; отбелязва освен това, че съвместното предприятие е подписало шест междуинституционални рамкови договора за услуги, два преки договора за услуги, осем специфични договора за изпълнение на рамковите договори/междуинституционалните споразумения на съвместното предприятие и една награда;

22.

отбелязва, че съвместното предприятие е подписало деветдесет изменения на своите договори, специфични договори, меморандуми за разбирателство и споразумения за нивото на обслужване, главно вследствие на прехода към SESAR 3;

23.

приветства факта, че всички процедури са проведени в съответствие с финансовите правила на съвместното предприятие SESAR, за да се гарантира спазването на прозрачността, лоялната конкуренция между доставчиците и най-ефективното използване на средствата на съвместното предприятие;

24.

изтъква, че през 2021 г. съвместното предприятие е възприело електронните тръжни процедури и електронното подаване на оферти, както и че за да управлява и гарантира навременното изпълнение на дейностите по възлагане на обществени поръчки в подкрепа на своите цели, съвместното предприятие SESAR е продължило да използва инструмент за планиране на действия по договорите за регистриране на всички дейности по възлагане на обществени поръчки/договори; отбелязва освен това, че това досие се актуализира ежеседмично в координация с оперативните иницииращи служители и екипа за корпоративно управление;

25.

отбелязва, че съвместното предприятие е одобрило щатното разписание за 2021 г., което предвижда 38 срочно или договорно наети служители и двама командировани национални експерти, както е посочено в годишния общ бюджет на Европейския съюз за Европейската комисия;

26.

отбелязва въз основа на годишния отчет за дейността за 2021 г. по отношение на баланса между половете, че в сравнение с предходната година не е постигнато значително увеличение на участието на жените — координатори на проекти по „Хоризонт 2020“, нито на жените — членове в консултативни групи, експертни групи, комисии за оценка, индивидуални експерти и др.; отбелязва със съжаление, че делът на жените, участващи в проекти по „Хоризонт 2020“, всъщност е намалял в сравнение с предходната година от 30% на 29% през 2021 г.; отбелязва със съжаление, че според годишния доклад на съвместното предприятие за 2021 г. балансът между половете в управителния съвет (1 жена, 27 мъже) се нуждае от значително подобрение; изразява разочарованието си във връзка с тези цифри и призовава за полагане на повече усилия по отношение на баланса между половете;

27.

отбелязва със загриженост, че през периода 2018 — 2021 г. средният годишен процент на временно наетите служители за всички съвместни предприятия е останал висок — около 11% от щатния персонал; припомня, че високото равнище на договорно наети служители има тенденция да увеличава значително текучеството на персонала на съвместното предприятие, което допълнително дестабилизира положението с персонала; подчертава освен това, че използването на срочно наети служители следва да си остане временно решение; в противен случай това би могло да окаже отрицателно въздействие върху цялостната ефективност на съвместното предприятие, като например запазване на ключови компетенции, неясни канали за отчетност, евентуални съдебни спорове и по-ниска ефективност на персонала;

28.

отбелязва, че през 2021 г. е продължила работата по редица инициативи в помещенията на съвместното предприятие SESAR в Брюксел с цел поддържане на производителността, безопасността и ефективността на работната среда и съоръженията, предлагани на неговия персонал;

29.

посочва, че ефективното разпределение на човешките ресурси също е продължило да бъде приоритет за съвместното предприятие SESAR през 2021 г., както и че усилията са били насочени към професионалното и кариерното развитие на персонала, в допълнение към това да се гарантира, че разпределените ресурси за персонал се използват по най-икономичен, ефикасен и ефективен начин;

30.

отбелязва, че през 2021 г. съвместното предприятие е извършило своята оценка в съответствие със своите правила за прилагане и е било в състояние да извърши прекласирането, в резултат на което осем срочно наети служители са били прекласифицирани;

31.

отбелязва, че от 2016 г. насам съвместните предприятия не са плащали към пенсионната схема на Съюза частта от вноските на работодателите за служителите на съвместните предприятия, съответстваща на съотношението между техните приходи, финансирани от източници извън Съюза, спрямо общите им приходи, тъй като Комисията не е предвидила тези разходи в бюджета на съвместните предприятия, нито е поискала официално плащането на тези суми; призовава Комисията да предприеме мерки за избягване на подобни проблеми в бъдеще.

Вътрешен контрол

32.

отбелязва, че Общата служба за одит на Комисията отговаря за последващите одити във връзка с плащанията по програма „Хоризонт 2020“; отбелязва, че въз основа на резултатите от последващите одити, налични към края на 2021 г., съвместното предприятие е отчело представителен процент грешки в размер на 0,7% (3,46% през 2020 г.) и процент остатъчни грешки в размер на 0,6% (1% през 2020 г.) за проектите по „Хоризонт 2020“ (уравнявания и окончателни плащания); отбелязва въз основа на законодателната финансова обосновка, придружаваща предложението на Комисията за „Хоризонт 2020“, че крайната цел е остатъчният процент на грешки да бъде възможно най-близо до 2% след приключването на програмите и отчитането на финансовото въздействие от всички одити, корекции и възстановявания;

33.

потвърждава, че намаляването на процента грешки през 2021 г. би могло да се дължи, наред с други причини, на повишеното познаване от страна на бенефициерите на правилата за допустимост и характерната крива на научаване, както и на резултатите от комуникационните кампании, целевите уебинари и обучение, насочени по-специално към новопостъпили участници и МСП; подчертава, че процентите грешки следва да се третират предпазливо, тъй като те могат да се променят в зависимост от наличието на допълнителни данни от резултатите от одита;

34.

отбелязва, че за да направи оценка на контрола на оперативните плащания от страна на съвместното предприятие, Палатата е извършила одит на произволна извадка от плащания по „Хоризонт 2020“, направени през 2021 г. на ниво крайни бенефициери, за да потвърди процента грешки, определен от последващия одит; отбелязва, че Палата е открила количествено измерима грешка в един случай, при който бенефициентът е декларирал преки разходи за персонал, които е трябвало да бъдат докладвани като разходи за подизпълнител; отбелязва обаче, че тъй като споразумението за отпускане на безвъзмездна помощ не предвижда такива разходи за бенефициера, тези разходи са недопустими;

35.

подчертава, че в констатациите на Палатата се потвърждават постоянните системни грешки по отношение на декларираните разходи за персонал и че по-специално МСП и новите бенефициери са по-податливи на грешки в сравнение с останалите бенефициери; подчертава, че тези грешки са докладвани редовно и в предишните годишни доклади на Палатата от 2017 г. насам; поради това подчертава, че рационализирането на правилата на „Хоризонт 2020“ за деклариране на разходите за персонал и по-широкото използване на опростени варианти за разходите е предпоставка за стабилизиране на процента грешки под нивото на същественост; подчертава, че съвместното предприятие следва да укрепи системите си за вътрешен контрол, с цел преодоляване на увеличения риск, свързан с МСП и новите бенефициенти, както и активно насърчаване на използването на модул „Разходи за персонал“ от някои категории бенефициенти, които са по-предразположени към грешки, като например МСП и новите бенефициенти; приветства факта, че през 2022 г. всички съвместни предприятия са започнали да прилагат мерки за намаляване на процента на грешки в съответствие с предложените от Палатата действия, включително проучване на възможностите за опростени форми на разходи, като единични разходи, еднократни суми и единни ставки;

36.

отбелязва въз основа на годишния отчет за дейността, че съвместното предприятие е изпълнило всички свои цели, свързани с ефективното финансово, административно и корпоративно управление в тази област, както е посочено в единния програмен документ (ЕПД) за периода 2021—2023 г.; отбелязва, че това включва мониторинг на ефикасността и ефективността на одитните дейности на проекти на съвместното предприятие, мониторинг на ефикасността и ефективността на корпоративните и управленските дейности на съвместното предприятие, мониторинг на регистъра на изключенията и случаите на несъответствие (цел в рамките на 1%);

37.

отбелязва, че съвместното предприятие е регистрирало едно несъответствие в резултат на незадействането на Гаранционния фонд по „Хоризонт 2020“ или е издало нареждане за събиране на вземания поради несъстоятелност на бенефициер (проект по „Хоризонт 2020“ № 763702 (PercEvite) и едно изключение, свързано с удължаването на срока на договор, уреждащ мониторинга и поддръжката на алармената система на помещенията на съвместното предприятие (CTR SJU/LC/327-CTR);

Конфликти на интереси, предотвратяване и разкриване на измами

38.

изтъква, че през първото тримесечие на 2022 г. на изпълнителния директор е представен доклад за изпълнението на борбата с измамите за 2021 г., в който се прави преглед на дейностите за борба с измамите, извършени от съвместното предприятие през 2021 г., както и че в него по-специално се описват специфични обучения, създадени в областта на етиката и борбата с измамите през четвъртото тримесечие на 2021 г., обхващащи определенията за измами, червените флагове, докладването на сериозни нередности, конфликтите на интереси, външните дейности, подаръци и услуги, базата данни на системата за ранно откриване и отстраняване, двойното финансиране и плагиатството;

39.

отбелязва освен това, че по отношение на конфликтите на интереси през декември 2021 г. управителният съвет на съвместното предприятие SESAR 3 е приел нови правила за поверителност, предотвратяване, избягване и управление на конфликтите на интереси на съвместното предприятие, които заменят предишния набор от правила, приложими от 2008 г. насам, и че освен това през декември 2021 г. е приет и кодекс за поведение на управителния съвет;

Вътрешен одит

40.

отбелязва, че през 2021 г. Службата за вътрешен одит (IAS) е извършила одит на управлението на човешките ресурси и етиката в съвместното предприятие; отбелязва, че работата на място е била извършена дистанционно и окончателният доклад е бил публикуван на 9 ноември 2021 г.;

41.

отбелязва, че одиторите са стигнали до заключението, че системите за управление и контрол на съвместното предприятие, въведени за управлението на човешките ресурси и насърчаването на етичната среда, като цяло са подходящо разработени, ефикасни и ефективно прилагани и подпомагат съвместното предприятие при постигането на неговите бизнес цели;

42.

отбелязва обаче, че въпреки че одитът не е довел до установяването на критични или много важни въпроси, IAS счита, че са налице няколко слабости и има възможност за по-нататъшно подобрение в някои области, като например управлението на работното натоварване, процеса на набиране на персонал и годишните декларации за интереси, определянето на индивидуални цели и комуникацията по въпроси, свързани с човешките ресурси;

43.

приветства факта, че съвместното предприятие SESAR е изготвило подробен план за действие, за да изпълни препоръките на Палатата и свързаните с тях рискове; освен това приветства факта, че IAS е потвърдила пригодността на този подробен план за действие и че съвместното предприятие очаква да изпълни всички действия до края на 2022 г.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/555

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1967 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на съвместното предприятие „Изследване на УВД в единното европейско небе 3“ за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно съвместните предприятия на ЕС за финансовата 2021 година, придружен от отговорите на съвместните предприятия (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на съвместното предприятие във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06252/2023 — C9-0114/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 71 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕО) № 219/2007 на Съвета от 27 февруари 2007 г. за създаване на Съвместно предприятие за разработване на ново поколение Европейска система за управление на въздушното движение (SESAR) (4), и по-специално член 4б от него,

—

—	като взе предвид Делегиран регламент (ЕС) 2019/887 на Комисията от 13 март 2019 г. относно образеца на финансов регламент за органите, осъществяващи публично-частно партньорство, посочени в член 71 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (6),

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по транспорт и туризъм,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0118/2023),

1.	одобрява приключването на сметките на съвместното предприятие „Изследване на УВД в единното европейско небе 3“ за финансовата 2021 година;

2.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение на изпълнителния директор на съвместното предприятие „Изследване на УВД в единното европейско небе 3“, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta MET Z OLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 64, 2.3.2007 г., стр. 1.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/557

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1968 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на съвместното предприятие „Европейски железопътен транспорт“ (преди 30 ноември 2021 г.: съвместно предприятие Shift2Rail) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на съвместното предприятие „Европейски железопътен транспорт“ за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно съвместните предприятия на ЕС за финансовата 2019 година, придружен от отговорите на съвместните предприятия (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на съвместното предприятие във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06252/2023 — C9-0115/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 71 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕС) № 642/2014 на Съвета от 16 юни 2014 г. за създаването на съвместно предприятие Shift2Rail (4), и по-специално член 12 от него,

—

—	като взе предвид Делегиран регламент (ЕС) 2019/887 на Комисията от 13 март 2019 г. относно модел на финансов регламент за органите, осъществяващи публично-частно партньорство, посочени в член 71 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (6),

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по транспорт и туризъм,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0090/2023),

1.	освобождава от отговорност временно изпълняващия длъжността изпълнителен директор на съвместното предприятие „Европейски железопътен транспорт“ във връзка с изпълнението на бюджета на съвместното предприятие за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на временно изпълняващия длъжността изпълнителен директор на съвместното предприятие „Европейски железопътен транспорт“, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) OВ L 177, 17.6.2014 г., стр. 9.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/559

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1969 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на съвместното предприятие „Европейски железопътен транспорт“ (преди 30 ноември 2021 г.: съвместно предприятие Shift2Rail) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на съвместното предприятие „Европейски железопътен транспорт“ за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по транспорт и туризъм,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0090/2023),

А.

като има предвид, че през ноември 2021 г. Съветът прие Регламент (ЕС) 2021/2085 (Единния основен акт) (1), учредяващ съвместното предприятие „Европейски железопътен транспорт“, което да замени съвместното предприятие Shift2Rail, в рамките на програмата „Хоризонт Европа“ за периода до 31 декември 2031 г.;

Б.

като има предвид, че съвместното предприятие е субект на публично-частно партньорство, чиято цел е да управлява и да координира целенасочени дейности в областта на научните изследвания и иновациите за постигането на големи промени в железопътните системи в Европа; като има предвид, че основните цели на съвместното предприятие включват принос за постигането на Единното европейско железопътно пространство, гарантиране на бърз преход към по-привлекателна, лесна за ползване, конкурентоспособна, достъпна, лесна за поддръжка, ефикасна и устойчива европейска железопътна система, интегрирана в по-широката система за мобилност, както и подкрепа за развитието на силна и конкурентоспособна в световен мащаб европейска железопътна промишленост;

В.

като има предвид, че членовете — учредители на съвместното предприятие са Съюзът, представляван от Комисията, и партньори от железопътния сектор (основни заинтересовани страни, в т.ч. производители на железопътно оборудване, железопътни дружества, управители на инфраструктури и изследователски центрове), като е предвидена възможността за участие в съвместното предприятие и на други субекти, в качеството им на асоциирани членове; като има предвид, че вноските на членове, които са различни от Съюза, не следва да се ограничават единствено до покриване на административните разходи и до необходимото съфинансиране за осъществяване на научноизследователски и иновационни дейности, а те следва да са свързани и с допълнителни дейности;

Г.	като има предвид, че Финансовият регламент и високите стандарти за управление трябва да се съблюдават от всички институции на Съюза;

Общи положения

приветства факта, че годишните отчети дават вярна представа във всички съществени аспекти за финансовото състояние на съвместното предприятие към 31 декември 2021 г., за резултатите от неговата дейност, за паричните потоци и промените в нетните активи за приключилата към тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на съвместното предприятие и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията; подчертава освен това, че операциите, свързани с отчетите, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти;

отбелязва, че за периода, предвиден в Регламент (ЕС) 2021/2085, финансовата вноска на Съюза за съвместното предприятие, включително и бюджетните кредити от ЕИП, с цел покриване на административните и оперативните разходи, възлиза на максимум 600 милиона евро, което включва най-малко 50 милиона евро за стълба на системата и до 24 милиона евро за административни разходи; отбелязва, че членовете на съвместното предприятие, различни от Съюза, осигуряват или вземат мерки за това техните съставни или свързани субекти да осигурят обща вноска в размер на най-малко 600 милиона евро, включително до 24 милиона евро за административни разходи;

отбелязва, че съвместните предприятия нямат хармонизирано определение за понятието „административни разходи“, което е основа за изчисляване на финансовите вноски на техните членове и предпоставка за осигуряването на съпоставими данни; във връзка с това призовава за изготвяне на общи насоки за всички съвместни предприятия, за да могат те да възприемат хармонизиран подход за класифицирането на някои категории административни разходи, като например разходи за консултации, проучвания, анализи, оценки и техническа помощ;

припомня, че за да се постигне неутралност по отношение на климата, значителна част от 75-те процента от вътрешните товари, превозвани понастоящем чрез автомобилен транспорт, следва да се пренасочат към железопътния транспорт и вътрешните водни пътища; отбелязва, че автоматизираната и свързана мултимодална мобилност ще играе все по-голяма роля, наред с интелигентните системи за управление на движението, които могат да се прилагат благодарение на цифровизацията;

приветства усилията на съвместното предприятие, въз основа на неговите отговори в контекста на процедурата по освобождаване от отговорност на Европейския парламент за 2020 г., за по-нататъшно развитие на полезните взаимодействия между новото партньорство и съществуващите механизми за финансиране на Съюза, включително и проектите, финансирани по програми на Съюза, като например Механизма за свързване на Европа, плана „Цифрова Европа“, Европейския фонд за регионално развитие и Кохезионния фонд, както и InvestEU; отбелязва, че тези усилия включват планирани дейности за насърчаване на потенциални връзки с други програми на Съюза, работа с държавите членки в групата на представителите на държавите и създаване на група по внедряването, която да подкрепя изготвянето и привеждането на плановете за разгръщане и за инвестиции в съответствие с други инструменти на Съюза за финансиране; подчертава, че е важно тази работа да продължи, за да се постигне по-устойчива, надеждна и привлекателна железопътна система;

приветства новата стратегия на Комисията за устойчива и интелигентна мобилност, чието начало беше поставено през декември 2020 г. и която включва по-конкретни етапи за железопътния сектор, с цел насърчаване на интелигентно и устойчиво бъдеще; отбелязва, че планът за действие от 82 инициативи полага основите за начина, по който транспортната система на ЕС да може да постигне своята екологична и цифрова трансформация и да стане по-устойчива на бъдещи кризи;

подчертава, че програмата „Хоризонт Европа“ следва да допринесе за увеличаване на високоскоростния железопътен трафик с 50 % до 2030 г.; подчертава, че колективните пътувания по разписание на разстояния под 500 км следва да бъдат въглеродно неутрални в рамките на Съюза, a автоматизираната мобилност следва да бъде внедрена в голям мащаб, като до 2050 г. железопътният товарен транспорт следва да се удвои; припомня, че високоскоростният железопътен трафик следва да се утрои, а мултимодалната трансевропейска транспортна мрежа (TEN-T) да бъде оборудвана за устойчив и интелигентен транспорт с високоскоростна свързаност и да започне да функционира за основната мрежа до 2030 г.; подчертава, че пълното внедряване на Европейската система за управление на железопътното движение (ERTMS) до 2030 г. е въпрос с най-висок приоритет;

отбелязва, че цифровата трансформация може да подобри екосистемите, свързани с мобилността и транспорта; отбелязва, че цифровизацията може да подобри екологичните и разходните показатели и същевременно да повиши равнищата на безопасност, като допринесе за по-високо качество на живот; призовава за по-голяма автоматизация, за по-бърза и надеждна свързаност, както и за извършването на по-дълбоки промени в управлението на услугите за мобилност посредством информационните технологии; счита, че обществеността би могла също да се възползва от бързата интернет свързаност, осигурена за пътниците на повечето гари и линии, както и от ориентираната към потребителите телематика и улеснена мултимодалност;

10.

приветства ангажимента на съвместното предприятие да улеснява научноизследователските и иновационните дейности за осигуряване на интегрирана европейска железопътна мрежа още при проектирането, като премахва пречките пред оперативната съвместимост и обезпечава интелигентна, устойчива и издръжлива на сътресения железопътна система с цел гарантиране на хармонизиран подход към развитието на единното европейско железопътно пространство, така че да се осигури свързаност в целия Съюз; подчертава значението на подкрепата за съвместното предприятие, предвид присъщите предимства на железопътния транспорт във връзка с екологичните характеристики и безопасността;

11.

поздравява съвместното предприятие за това, че то продължава да докладва активно за неговия принос за постигане на целите на ООН за устойчиво развитие (ЦУР), както и за неговия принос за целите, очертани в стратегията на Комисията за устойчива и интелигентна мобилност и цифровото десетилетие, като по този начин се увеличава максимално потенциалното му привеждане в съответствие със стратегическите цели на Съюза;

12.

подчертава значението на сътрудничеството на съвместното предприятие с Агенцията за железопътен транспорт на Европейския съюз, за да се гарантира оперативна съвместимост за разработените проекти;

13.

отбелязва, че съвместното предприятие „Европейски железопътен транспорт“ официално започна дейността си на 30 ноември 2021 г.;

Бюджетно и финансово управление

14.

подчертава, че бюджетът на съвместното предприятие за 2021 г. не включва никакви приходи или бюджетни кредити за поети задължения/плащания във връзка със средствата на съвместното предприятие, идващи от програма „Хоризонт Европа“ или от негови членове от частния сектор, и че бюджетът се състои само от бюджетни кредити, свързани със съвместното предприятие Shift2Rail и с неговите членове;

15.

отбелязва, че бюджетът на съвместното предприятие за 2021 г., във вида, в който е окончателно приет, включително неусвоените бюджетни кредити от предходни години, които съвместното предприятие е вписало повторно в бюджета за текущата година, целевите приходи и преразпределенията за следващата година, е възлизал на 13,625 милиона евро (84,1 милиона евро през 2020 г.) под формата на бюджетни кредити за поети задължения и 68,440 милиона евро (75,8 милиона евро през 2020 г.) под формата на бюджетни кредити за плащания;

16.

приветства факта, че към края на 2021 г. съвместното предприятие е усвоило 100 % от своите бюджетни кредити за поети задължения, предвидени в неговия активен бюджет, които включват разходи за персонал и административни разходи, както и че бюджетните кредити за плащания са били усвоени в степен до 85 % от размера на активните средства; отбелязва, че равнището на усвояване в сравнение с пълния бюджет на съвместното предприятие, включващ неусвоените бюджетни кредити, които не са необходими през текущата година, е било 100 % за бюджетните кредити за поети задължения и 63 % за бюджетните кредити за плащания;

17.

отбелязва, че към края на 2021 г. общият валидиран размер на вноската на частните членове е бил 189,6 милиона евро, което е включвало паричен елемент в размер на 10,5 милиона евро, валидирани непарични вноски в размер на 179,1 милиона евро и освен това непарични вноски за допълнителни дейности, възлизащи общо на 208,8 милиона евро, в сравнение с паричната вноска на Съюза, възлизаща общо на 339,2 милиона евро;

18.

отбелязва, че през април 2021 г. съвместното предприятие е стартирало окончателна покана за представяне на предложения по програмата „Хоризонт 2020“; отбелязва, че с тази покана към края на 2021 г. съвместното предприятие е поело задължения за почти 385,5 милиона евро от общата вноска на ЕС по сключени споразумения за безвъзмездна финансова помощ по линия на програма „Хоризонт 2020“, от които около 96,4 милиона евро (25 %) трябва да бъдат изплатени през следващите години; отбелязва освен това, че членовете от частния сектор са поели правно задължение да предоставят непарични вноски в размер на 572,6 милиона евро;

19.

подчертава, че съвместното предприятие е изпълнило 100 % от своя бюджет за поети задължения, наличен за проекти в рамките на „Хоризонт 2020“; отбелязва, че равнището на изпълнение на съвместното предприятие за наличните оперативни бюджетни кредити за плащания за 2021 г., в т.ч. неизползвани или прехвърлени оперативни кредити за поети задължения, е спаднало до 61 % (за 2020 г. — 76 %); разбира, че тази ситуация се дължи основно на лошото качество на техническите доклади на бенефициентите или на необходимостта от бенефициентите да се изискват допълнителни доказателства за постигането на резултати по проектите; призовава съвместното предприятие да проучи евентуални допълнителни начини за улесняване на правилата за докладването във връзка с постигането на резултати по проектите, с цел да се избегнат забавяния в бъдеще; отбелязва освен това, че повечето плащания на съвместното предприятие са фиксирани суми, изплащани за пакети дейности по проекти, които са били изпълнени правилно от множество бенефициенти; отбелязва следователно, че закъснението на един-единствен бенефициент засяга плащането на цялата фиксирана сума, свързана с пакета от дейности;

20.

отбелязва, че съвместното предприятие е извършило успешно над 70 плащания, свързани с оперативни търгове и споразумения за отпускане на безвъзмездни средства, на обща стойност 39,3 милиона евро; отбелязва, че съвместното предприятие е подчертало пред управителния съвет значението на качеството на докладването от бенефициентите и необходимостта бенефициентите и/или изпълнителите да спазват сроковете, както и че през ноември 2021 г. предприятието е информирало управителния съвет, че поради забавянията на някои бенефициенти при подаването на искания за плащане и свързани с тях документи, към края на годината ще останат неизползвани бюджетни кредити за плащания в размер на около 17,5 милиона евро; отбелязва освен това, че съвместното предприятие е трябвало да прехвърли тази сума към неусвоените бюджетни кредити с цел повторното ѝ вписване в бюджетните кредити за плащания за 2022 г.; отбелязва, че според съвместното предприятие с това преразпределение то е постигнало степен на изпълнение за оперативните плащания (оперативни разходи) от 84 %;

Резултати от дейността

21.

приветства факта, че през 2021 г. съвместното предприятие е постигнало допълнителен напредък при изпълнението на програмата Shift2Rail, въпреки че оперативните дейности са били засегнати от пандемията от COVID-19, което допълнително е забавило резултатите от програмата с около 6 месеца, в сравнение със закъсненията от 2020 г., по-специално поради увеличения брой демонстрационни дейности на място, които са били осъществени през 2021 г.; отбелязва с удовлетворение, че въведената система за вътрешен контрол е осигурила ефективно и ефикасно добро финансово управление;

22.

отбелязва, че през 2021 г. съвместното предприятие е одобрило и подписало два договора за предоставяне на безвъзмездни средства на обща стойност 2,34 милиона евро в областите „Въздействие на научните изследвания и иновации и ползи, които да направят железопътния транспорт привлекателен за заинтересованите страни“ и „Цифрови автоматизирани свързани иновации за европейската програма за изпълнение“;

23.

подчертава, че до края на 2021 г. програмата Shift2Rail e достигнала ключови етапи при изпълнението на програмата, като почти всички средства на съвместното предприятие Shift2Rail са били заделени за дейностите по програмата, и че всички планирани дейности, свързани с иновативната програма/междусекторните дейности, са се изпълнявали в рамките на проекти, получили безвъзмездни средства; оценява положително факта, че средно почти 75 % от програмата е реализирана, с оглед на постигането на равнище на технологична готовност 6/7 (2), като е планирано оперативните демонстрации да приключат през 2023 г.; отбелязва, че като цяло се счита, че общата стойност на извършените през 2021 г. дейности е възлизала на 123,5 милиона евро, от които 113,6 милиона евро са били предоставени от членове, различни от Съюза;

24.

отбелязва, че през 2021 г. съвместното предприятие е оценило своите дейности в областта на научните изследвания и иновациите чрез трета контролна процедура; отбелязва, че при тази дейност са взети предвид резултатите и докладите, представени в контекста на годишния преглед на активните проекти, координирани от друг член на съвместното предприятие Shift2Rail (Съюза и асоциираните членове); чрез този процес съвместното предприятие е гарантирало също така правилното изпълнение на препоръките, отправени при предходната оценка на контролната процедура; отбелязва, че цялостният резултат показва, че програмата се е възползвала от тази обратна информация, която се основава и на външен експертен опит;

Персонал и обществени поръчки

25.

отбелязва, че поради текущи/предстоящи назначения на служители, към 31 декември 2021 г. е имало 19 служители, включително и 1 командирован национален експерт; отбелязва, че според щатното разписание на съвместното предприятие към края на 2021 г., в него е трябвало да има 23 налични длъжности;

26.

отбелязва, че поради стартирането на новото съвместно предприятие „Европейски железопътен транспорт“, считано от 30 ноември 2021 г., щатното разписание е останало същото, както е било прието от съвместното предприятие Shift2Rail; отбелязва, че управителният съвет е приел новото щатно разписание едва на 1 март 2022 г.;

27.

отбелязва въз основа на годишния отчет за дейността, че разходите за персонал са били използвани главно за изплащането на възнаграждения на служителите на съвместното предприятие; отбелязва освен това, че съвместното предприятие е използвало също така външна подкрепа, за да запълни пропуските при процеса по набиране на служители вследствие на текучество на персонала, както и за да се справи с голямото работно натоварване във връзка с дейностите на съвместното предприятие;

28.

отбелязва със загриженост, че средният годишен процент на срочно наетите служители остава висок и представлява 19 % от щатния персонал; припомня, че високото равнище на договорно наети служители има тенденция да увеличава значително текучеството на персонала на съвместното предприятие, което допълнително дестабилизира положението с персонала; подчертава освен това, че използването на срочно наети служители следва да си остане временно решение; в противен случай това би могло да окаже отрицателно въздействие върху цялостната ефективност на съвместното предприятие, като например запазване на ключови компетенции, неясни канали за отчетност, евентуални съдебни спорове и по-ниска ефективност на персонала; припомня, че съвместното предприятие следва да разработи формализиран модел или наръчник за оценяване на нуждите от персонал (включващ основни компетенции), с цел да се оптимизира използването на човешките ресурси;

29.

изразява съжаление, че през 2021 г. текучеството на персонала е продължило да бъде голямо, като няколко служители и един командирован национален експерт са напуснали съвместното предприятие; отбелязва, че, наред с други аспекти, това се дължи и на факта, че други съвместни предприятия на Съюза имат възможност да предлагат длъжности за срочно наети служители, вместо длъжности за договорно наети служители; призовава за увеличаване на усилията в областта на човешките ресурси, за да се сведе до минимум текучеството на персонала;

30.

приветства факта, че както и през 2020 г., през 2021 г. съвместното предприятие е продължило да следва подхода на Комисията за предприемане на мерки в отговор на пандемията от COVID-19, като е прилагало специални мерки, предназначени за защита на персонала; отбелязва по-специално, че това е било гарантирано чрез прилагане на схеми за дистанционна работа, а при работа на място — чрез намаляване на физическите контакти между колегите и използване на защитни мерки; изразява удовлетвореност от това, че съвместното предприятие се е опитало да се справи с неблагоприятните последици от пандемията от COVID-19 за психичното здраве на служителите, като още през 2020 г. то е въвело програма за благосъстояние на служителите;

31.

отбелязва въз основа на годишния отчет за дейността за 2021 г., че що се отнася до баланса между половете делът на жените в управителния съвет на съвместното предприятие е по-нисък, отколкото през предходната година, а именно съответно 10 % и 13 %, като се вземат предвид заместващите членове на съвета, а делът на жените, представени в групата на представителите и в научния комитет, е 33 % — както през 2019 г. и 2020 г.; изразява съжаление, че тези цифри са намалели или са в застой в сравнение с предходните години, и призовава за увеличаване на усилията по отношение на баланса между половете;

32.

отбелязва, че по отношение на изпълнението на дейностите по възлагане на обществени поръчки съвместното предприятие е спазвало принципите на Финансовия регламент и насоките, предоставени в Наръчника на Европейската комисия за възлагане на обществени поръчки; отбелязва, че това е довело до изпълнението на дейности, при които е постигнато най-добро съотношение между качество и цена; установените стойности за различните процедури по възлагане на обществени поръчки, които са под всяко ниво на същественост, предвид общата стойност на дейностите в областта на научноизследователската и развойна дейност и програмата, са резултат от колективните познания на участващия персонал и от неговия опит в предишни частни и публични организации;

33.

отбелязва, че вследствие на констатациите на Сметната палата (Палатата) съвместното предприятие се е съгласило да изплаща пенсионните вноски, дължими от него като работодател, в съответствие с изчислението, което ще бъде направено от службите на Комисията, след като бъдат установени правните аспекти, и призовава Комисията да предприеме мерки за избягване на подобни проблеми в бъдеще; призовава съвместното предприятие да не чака окончателното изчисляване на неизплатените вноски, а да вземе предвид това задължение при планирането на бъдещия си бюджет, например чрез съответно начисляване на пенсионни вноски;

34.

поздравява съвместното предприятие за определянето на ключови цели в неговата многогодишна програма за действие с цел засилване на ролята на железопътния транспорт в транспортната система, за да се увеличи максимално приносът му за постигане на целите на Европейския зелен пакт;

35.

приветства непрекъснатия надзор, упражняван през 2021 г. от програмната служба във връзка с изпълнението на 105 проекта и оперативни договори по програмата Shift2Rail, които са възложени и подписани от 2016 г. насам, като общата прогнозна стойност на научните изследвания и иновациите възлиза на 805,1 милиона евро;

36.

отбелязва, че съвместното предприятие изигра активна роля за повишаване на видимостта на сектора по време на Годината на железопътния транспорт (2021 г.);

37.

приветства продължаващото докладване от страна на съвместното предприятие от 2018 г. насам във връзка с неговия принос за постигането на целите на ООН за устойчиво развитие;

38.

отбелязва продължаващото въздействие на пандемията от COVID-19 върху дейностите на съвместното предприятие, върху неговия предшественик и железопътния сектор като цяло, както и произтичащите от това допълнителни забавяния при някои от крайните продукти на програмата, както се посочва в годишния отчет за дейността на съвместното предприятие; обръща внимание на факта, изтъкнат от съвместното предприятие, че пандемията от COVID-19 ще продължи да засяга някои операции в железопътния сектор дори и след отшумяването на най-тежките последици от нея; поради това поздравява и насърчава съвместното предприятие да продължи подробния анализ на риска и плановете за смекчаване на последиците, които се изпълняват от неговия програмен екип и от проектни координатори още от началото на пандемията от COVID-19;

Вътрешен одит

39.

отбелязва, че Службата за вътрешен одит (IAS) на Комисията е потвърдила, че през 2021 г. индивидуалната обективност не е била накърнена, по-специално поради конфликти на интереси, ограничения на обхвата, ограничения на достъпа до документи, персонала и имуществото, или ограничения на ресурсите;

40.

отбелязва, че след своята оценка на риска, извършена в съвместното предприятие през 2020 г., вътрешният одитор е изготвил стратегическия план за вътрешен одит за периода 2021—2023 г.; отбелязва, че през четвъртото тримесечие на 2021 г. съвместното предприятие е предоставило на Службата за вътрешен одит актуална информация относно вътрешните и външните промени, които оказват влияние върху неговата дейност, както и актуализираната версия на неговия регистър на рисковете; отбелязва, че IAS ще вземе предвид този принос при подготовката на своето планиране за одитната дейност през 2022 г. и при изготвянето на следващата задълбочена оценка на риска и стратегическия план за вътрешен одит на съвместното предприятие;

41.

отбелязва, че през 2021 г. Службата за вътрешен одит е започнала одит във връзка с изпълнението и приключването на споразуменията за отпускане на безвъзмездни средства по програмата „Хоризонт 2020“, като целта на този одит е била да се оцени адекватността на структурата, както и ефикасността и ефективността на вътрешния контрол, въведен в съвместното предприятие за изпълнението и приключването на споразуменията за отпускане на безвъзмездни средства по „Хоризонт 2020“; призовава съвместното предприятие да отговори на органа по освобождаване от отговорност във връзка с констатациите от този одит;

Вътрешен контрол

42.

подчертава, че през 2020 г. съвместното предприятие е приело преразгледана рамка за вътрешен контрол и че първата годишна самооценка на преразгледаната рамка за вътрешен контрол е била извършена през първото тримесечие на 2021 г., с цел да се оцени съответствието и ефективността на вътрешния контрол спрямо предходната 2020 г. и да се отрази текущото положение на дейностите за вътрешен контрол, съществуващи към тогавашния момент;

43.

отбелязва, че по подобен начин през първото тримесечие на 2022 г. беше извършена нова годишна оценка на рамката за вътрешен контрол с цел оценяване на положението през 2021 г. — както на равнището на отделните 17 принципа и 5 компонента, така и от гледна точка на рамката като цяло; отбелязва, че тази оценка е извършена въз основа на 53 показатели, като е взета предвид цялата относима информация, налична към онзи момент, включително и резултатите от предишни вътрешни/външни одити и записите в регистъра на съвместното предприятие за изключенията и случаите на несъответствие; отбелязва, че след извършването на надлежна оценка не са установени съответни недостатъци при вътрешния контрол; отбелязва констатацията, че всички отделни принципи на рамката за вътрешен контрол, както и съответните компоненти са били налице и са функционирали добре;

44.

отбелязва въз основа на доклада на Палатата, че за последващия одит на плащанията по програма „Хоризонт 2020“ отговаря Общата служба за одит на ГД „Научни изследвания и иновации“ на Комисията; отбелязва въз основа на резултатите от последващите одити, налични към края на 2020 г., че съвместното предприятие е отчело представителен процент на грешки в размер на 2,3 % (2,9 % през 2020 г.) и процент на остатъчни грешки в размер на 1,6 % (1,99 % през 2020 г.) за проектите по линия на „Хоризонт 2020“ (уравнявания и окончателни плащания);

45.

отбелязва, че Палатата е извършила одит на произволна извадка от плащания по „Хоризонт 2020“, направени през 2021 г. на равнището на крайните бенефициенти, за да потвърди процента на грешки, определен при последващия одит; отбелязва, че Палатата не е открила грешки или слабости при контрола на включените в извадката бенефициенти на съвместното предприятие;

46.

приветства факта, че през 2022 г. всички съвместни предприятия са започнали да прилагат мерки за намаляване на процента на грешки в съответствие с предложените от Европейската сметна палата действия, включително проучване на възможностите за прилагане на опростени форми на разходи, например единични разходи, еднократни суми и единни ставки, като е обърнато специално внимание на по-податливите на грешки типове бенефициенти, като например МСП и нови бенефициенти;

47.

отбелязва, че при третирането на потенциални конфликти на интереси, както и при изпълнението на изискванията, произтичащи от учредителния акт на съвместното предприятие във връзка с този въпрос, съвместното предприятие е приело чрез своята вътрешна правна рамка правила за своите членове и служители, както и за членовете на своя управителен съвет, и че годишните декларации на тези членове на управителния съвет са публично достъпни на официалния уебсайт на съвместното предприятие.

(2) Ниво на технологична готовност, достигащо поне 6 — технология, демонстрирана в съответната среда;

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/566

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1970 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно приключването на сметките на съвместното предприятие „Европейски железопътен транспорт“ (преди 30 ноември 2021 г.: съвместно предприятие Shift2Rail) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на съвместното предприятие „Европейски железопътен транспорт“ за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно съвместните предприятия на ЕС за финансовата 2019 година, придружен от отговорите на съвместните предприятия (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на съвместното предприятие във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06252/2023 — C9-0115/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 71 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕС) № 642/2014 на Съвета от 16 юни 2014 г. за създаването на съвместно предприятие Shift2Rail (4), и по-специално член 12 от него,

—

—	като взе предвид Делегиран регламент (ЕС) 2019/887 на Комисията от 13 март 2019 г. относно модел на финансов регламент за органите, осъществяващи публично-частно партньорство, посочени в член 71 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (6),

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид становището на комисията по транспорт и туризъм,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0090/2023),

1.	одобрява приключването на сметките на съвместното предприятие „Европейски железопътен транспорт“ за финансовата 2021 година;

2.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение на временно изпълняващия длъжността изпълнителен директор на съвместното предприятие „Европейски железопътен транспорт“, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) OВ L 177, 17.6.2014 г., стр. 9.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/568

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1971 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на съвместното предприятие за европейски високопроизводителни изчислителни технологии за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на съвместното предприятие за европейски високопроизводителни изчислителни технологии за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно съвместните предприятия на ЕС за финансовата 2019 година, придружен от отговорите на съвместните предприятия (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на съвместното предприятие във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06252/2023 — C9-0110/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 71 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕС) 2018/1488 на Съвета от 28 септември 2018 г. за създаване на Съвместно предприятие за европейски високопроизводителни изчислителни технологии (4),

—	като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/1173 на Съвета от 13 юли 2021 г. за създаване на Съвместно предприятие за европейски високопроизводителни изчислителни технологии и за отмяна на Регламент (ЕС) 2018/1488 (5),

—	като взе предвид Делегиран регламент (ЕС) 2019/887 на Комисията от 13 март 2019 г. относно образеца на финансов регламент за органите, осъществяващи публично-частно партньорство, посочени в член 71 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (6),

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0089/2023),

1.	освобождава от отговорност изпълнителния директор на съвместното предприятие за европейски високопроизводителни изчислителни технологии във връзка с изпълнението на бюджета на съвместното предприятие за финансовата 2021 година;

2.	представя своите забележки в резолюцията по-долу;

възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на изпълнителния директор на Съвместното предприятие за европейски високопроизводителни изчислителни технологии, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METSOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 252, 8.10.2018 г., стр. 1.

(5) OВ L 256, 19.7.2021 г., стр. 3.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/570

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1972 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на съвместното предприятие за европейски високопроизводителни изчислителни технологии за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на съвместното предприятие за европейски високопроизводителни изчислителни технологии за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0089/2023),

А.	като има предвид, че съвместното предприятие за европейски високопроизводителни изчислителни технологии („съвместното предприятие“) беше създадено през октомври 2018 г. за период до 31 декември 2026 г. (1) и стана автономно през септември 2020 г.;

Б.

като има предвид, че през юли 2021 г. Съветът прие нов учредителен регламент, с който се удължава срокът на съществуване на съвместното предприятие в рамките на Многогодишната финансова рамка (МФР) за периода 2021—2027 г. за срок до 31 декември 2033 г. (2), с мисията да се разработи, внедри, разшири и поддържа в Съюза водеща в световен мащаб обединена, сигурна и хиперсвързана екосистема за суперкомпютри, квантови изчислителни технологии, и инфраструктура за услуги и данни, както и да се подкрепи разработването и внедряването на ориентирани към търсенето и към потребителите иновативни и конкурентоспособни суперкомпютърни системи, основани на верига на доставки, която ще гарантира компоненти, технологии и знания, ограничавайки риска от смущения, и разработването на широк набор от приложения, оптимизирани за тези системи, както и да се разшири използването на тази инфраструктура от суперкомпютри до голям брой публични и частни потребители и да се подкрепи двойния преход и развитието на ключови умения за европейската наука и промишленост;

В.

като има предвид, че членовете учредители на съвместното предприятие са Съюзът, представляван от Комисията, участващите държави (3) и двама партньори от частния сектор, представлявани от Европейската технологична платформа за високопроизводителни изчислителни технологии (ETP4HPC) и сдруженията за популяризиране на стойността на големите информационни масиви (BDVA); като има предвид, че в края на 2021 г. управителният съвет на съвместното предприятие прие кандидатурата за членство на трети партньор от частния сектор — Европейския консорциум за квантова промишленост (QuIC);

Г.

като има предвид, че максималната финансова вноска на Съюза в съвместното предприятие (включително бюджетните кредити от ЕАОС) съгласно Регламент (ЕС) 2021/1173 е в размер до 3,081 милиарда евро, включително 92 милиона евро за административни разходи, при условие че участващите държави направят вноска, която най-малко съответства на тази сума;

Общи положения

приветства факта, че в доклада на Сметната палата („доклада на Палатата“) се констатира, че годишните отчети на съвместното предприятие за финансовата година, приключила на 31 декември 2021 г., дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2021 г., както и за резултатите от неговата дейност, паричните потоци и промените в нетните активи за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на неговия Финансов регламент и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията; изтъква факта, че операциите, свързани с отчетите, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти;

отбелязва обаче, че Палатата е счела, че рискът за надеждността на годишните отчети е среден поради факта, че процедурите за признаване и управление на активите все още не са установени, както и поради изискванията за докладване, сертифициране и валидиране на непаричните вноски на неговите членове;

отбелязва, че съвместното предприятие ще получи допълнително финансиране по програма „Цифрова Европа“ в размер на около 2 млрд. евро, както и допълнително финансиране в размер на 200 млн. евро от Механизма за свързване на Европа (МСЕ) в подкрепа на придобиването, внедряването, модернизирането и експлоатацията на инфраструктурите за суперкомпютри и квантови компютри;

потвърждава факта, че програмата „Хоризонт Европа 2020“ предвижда амбициозни цели за съвместното предприятие, които могат да бъдат постигнати само ако бъдат разработени и приложени ефективни решения за преодоляване на слабостите в системите за вътрешен контрол и за подготовка за бъдещите предизвикателства, произтичащи от нарасналите отговорности, например в областта на управлението и планирането на човешките ресурси; посочва в този контекст, че особено сложните и обременяващи изчисления и изисквания във връзка с докладването крият значителен риск от допускане на грешки, и поради това призовава да се проучат възможностите за опростяване, когато това е възможно и съвместимо със съществуващата правна рамка;

отбелязва, че 2021 г. беше първата пълна година на функциониране на съвместното предприятие, след като стана автономно през септември 2020 г.;

отбелязва, че съвместните предприятия нямат хармонизирано определение за понятието „административни разходи“, което е основа за изчисляване на финансовите вноски на техните членове и предпоставка за съпоставимостта на тези разходи; във връзка с това призовава за изготвяне на общи насоки за всички съвместни предприятия, с цел да се възприеме хармонизиран подход за класифицирането на някои категории административни разходи, като разходи за консултации, проучвания, анализи, оценки и техническа помощ;

Бюджетно и финансово управление

отбелязва, че за 2021 г. бюджетът в нови бюджетни кредити за плащания e възлизал на 207,5 милиона евро (в сравнение с 181,5 милиона евро през 2020 г.), а в нови бюджетни кредити за поети задължения — на 722,4 милиона евро (в сравнение с 509,1 милиона евро през 2020 г.); отбелязва, че наличният бюджет за плащания е възлизал на 348,2 милиона евро (в сравнение с 181,5 милиона евро през 2020 г.), а наличният бюджет за поети задължения е възлизал на 753,4 милиона евро (в сравнение с 509,1 милиона евро през 2020 г.); отбелязва, че в наличния бюджет се включват неусвоените бюджетни кредити от предходни години, които съвместното предприятие е заложило отново в бюджета за текущата година, целевите приходи и преразпределените бюджетни кредити за следващата година;

отбелязва със загриженост, че Палатата е категоризирала риска за управлението на бюджета като среден за съвместното предприятие поради слабостите, установени в процеса на планиране и мониторинг на бюджета, както и поради сложността и многогодишния характер на неговите договори и действия за отпускане на безвъзмездни средства; призовава съвместното предприятие да разгледа този въпрос в бъдещите бюджетни процедури и процедури за контрол;

отбелязва, че в края на 2021 г. съвместното предприятие вече е поело задължения в размер на 180 милиона евро за 50%-то съфинансиране на безвъзмездни средства за научни изследвания и иновации по „Хоризонт 2020“, което е минималната цел съгласно Регламент (ЕС) 2018/1488, и че участващите държави трябва да финансират останалите 50% от общите разходи по проектите, а вноските от частните членове участват служат за допълнение към максималните допустими разходи за действията, финансирани с безвъзмездни средства; при все това отбелязва със загриженост, че към тази дата членовете от частния сектор са докладвали непарични вноски в размер само на 4,2 милиона евро; отбелязва, че Палатата счита, че съществува висок риск нивото на вноските на членовете от частния сектор в размер на 420 млн. евро, както се изисква съгласно Регламент (ЕС) 2018/1488, да не бъде постигнато до края на изпълнението на проектите, получаващи безвъзмездни финансови средства;

10.

отбелязва, че съгласно Регламент (ЕС) 2021/1173 от съвместното предприятие се изисква да изпълнява проекти на стойност 7 млрд. евро, от които 3,1 млрд. евро следва да бъдат мобилизирани от участващите държави, а 900 млн. евро от членовете от частния сектор под формата на парични и непарични вноски; изтъква, че това представлява значително увеличение в сравнение с предходната МФР, в рамките на която съвместното предприятие трябваше да изпълнява проекти на стойност около 1,4 милиарда евро, както и че следователно рискът съвместното предприятие да не постигне целите за вноските на другите членове съгласно Регламент (ЕС) 2021/1173 е значително увеличен;

11.

отбелязва, че по отношение на бюджета на съвместното предприятие за 2021 г., наличен за оперативни проекти, степента на усвояване на оперативните бюджетни кредити за поети задължения и за плащания е била съответно 2% и 47%; отбелязва, че много ниската степен на усвояване на бюджетните кредити за поемане на задължения се обяснява до голяма степен със забавеното стартиране на съвместното предприятие в рамките на МФР за периода 2021—2027 г. през юли 2021 г. и с прехвърлянето на средства в размер на 700 млн. евро от Комисията и участващите държави към съвместното предприятие през декември 2021 г.; отбелязва, че забавянията от страна на доставчиците на хостинг и свързаните с глобалната пандемия проблеми с доставките на ключови компоненти за строителството на сградите (центрове за данни), необходими за хостинг и експлоатация на вече придобитите суперкомпютри, също са допринесли за ниската степен на усвояване;

12.

отбелязва, че ниската степен на усвояване на бюджетните кредити за оперативни плащания се дължи главно на закъснялото стартиране на някои нови инфраструктурни проекти, което е довело до забавяне на авансовите плащания, планирани за 2021 г., както и на неочакваното допълнително време, необходимо за работата по предварителния контрол на резултатите във връзка с първите междинни плащания на безвъзмездна финансова помощ за проекти по „Хоризонт 2020“;

13.

отбелязва, че що се отнася до административните бюджетни кредити за поемане на задължения и за плащания, съвместното предприятие не е взело предвид в достатъчна степен преразпределянето на значителни суми неизползвани бюджетни кредити за плащания от предходни години при планирането на своя административен бюджет за 2021 г.; отбелязва освен това, че преразпределените бюджетни кредити от предходни години не са били използвани преди новите бюджетни кредити за годината;

14.

отбелязва със загриженост, че съвместното предприятие все още не разполага с надеждни процедури за сертифициране и валидиране на непаричните вноски, докладвани от неговите членове от частния сектор и от участващите държави, и че то е единственото съвместно предприятие, което няма стратегически план за изпълнение за постигането на вноските на другите членове; призовава съвместното предприятие да информира органа по освобождаване от отговорност относно предприетите стъпки за справяне с липсата на такъв план; подчертава, че съвместното предприятие следва да прилага надеждни процедури за сертифициране и валидиране на непаричните вноски, както и стратегически план за изпълнение (пътна карта) с реалистични етапни цели и годишни целеви нива за вноските както за участващите държави, така и за членовете от частния сектор на програмно равнище; отбелязва освен това, че съвместното предприятие е приело действието, предложено от Палатата, и е поело ангажимент да разгледа своевременно този въпрос;

15.

отбелязва, че в рамките на МФР за периода 2021—2027 г. програмите „Хоризонт Европа“ и „Цифрова Европа“ остават основният финансов ресурс за съвместните предприятия, с общ бюджет от 15,1 млрд. евро за съфинансиране на научноизследователските и иновационните дейности на съвместните предприятия, и че съвместните предприятия усвояват 11,6 млрд. евро, което представлява около 12% от общия бюджет на „Хоризонт Европа“ в размер на 95,5 млрд. евро; приветства от друга страна фактът, че съвместното предприятие и бъдещото съвместно предприятие (4)„Интегрални схеми“ ще изпълняват мащабни проекти за изграждане на капацитет, внедряване и инвестиции, свързани с Европейската стратегия за цифров единен пазар в рамките на програма „Цифрова Европа“, както и че съвместното предприятие и бъдещото съвместно предприятие „Интегрални схеми“ ще получат 3,4 милиарда евро под формата на средства на ЕС от програмата „Цифрова Европа“ — което представлява 39% от общото финансиране на програмата в размер на 8,6 милиарда евро — за изпълнението на тези дейности;

16.

отбелязва въз основа на доклада на Палатата, че съгласно Регламенти (ЕС) 2021/695 (5) и (ЕС) 2021/1173, съвместното предприятие е длъжно да въведе нов централизиран управленски процес — система за централизирано управление на финансовите вноски (ЦУФВ), за управлението на финансовите вноски на участващите държави;

17.

отбелязва, че в рамките на така планираната система за ЦУФВ всяка участваща държава може да избере да изплаща на съвместното предприятие съответните си финансови вноски на ниво проекти за бенефициерите, установени в съответната държава, както и че в хода на този процес всяка участваща държава също така има право на вето по отношение на всички въпроси, засягащи използването на нейния финансов принос към съвместното предприятие за участниците, установени на нейната територия, в съответствие с правилата на ЕС в областта на финансирането и конкуренцията, което позволява на участващите държави да решават, въз основа на националните си стратегически приоритети, дали да финансират национални бенефициери по избрани и одобрени проекти за изследвания и иновации; отбелязва от друга страна, че съвместното предприятие ще трябва да извърши плащанията за съфинансиране за всички участващи държави, които са предпочели да му предоставят своите финансови вноски; отбелязва, че съвместното предприятие ще трябва да управлява и наблюдава два алтернативни процеса за подкрепа на административните споразумения с участващите държави; отбелязва, че националният финансиращ орган на всяка участваща държава следва да подпише споразумение със съвместното предприятие, с което или да му даде право да извърши плащането на националните вноски, или да координира националния трансфер на средствата по споразуменията за плащане към бенефициерите и докладването относно вноските; отбелязва, че съгласно графика на съвместното предприятие споразуменията следва да бъдат подписани, преди то да подпише първите образци на споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ във връзка с поканите за представяне на предложения по новата МФР 2021 — 2027 г.; призовава съвместното предприятие да проучи възможностите за опростяване на тази тромава процедура и да информира органа по освобождаване от отговорност относно възможните решения;

18.

отбелязва въз основа на забележките на Палатата, че нуждите от допълнителни ресурси във връзка с прилагането на планираната система за ЦУФВ не са били оценени от Комисията, нито са били включени в първоначалните разчети на броя на служителите на съвместното предприятие, изготвени с оглед на изпълнението на неговата нова програма за научни изследвания и иновации; отбелязва, че тази липса на планиране при въвеждането на системата за ЦУФВ, в съчетание със ситуацията на човешките ресурси, липсата на ИТ инструменти и подкрепа, може да окаже отрицателно въздействие върху изпълнението на програмите на съвместното предприятие и постигането на необходимото ниво на вноски от другите членове; отбелязва със загриженост, че системата за ЦУФВ трябва да се изпълнява ръчно, което изисква много човешки ресурси; изисква органът по освобождаване от отговорност да бъде информиран за състоянието на прилагането на тази нова централизирана система;

Обществени поръчки и персонал

19.

изтъква факта, че Палатата е оценила риска за разходите по договорите и процедурите за възлагане на обществени поръчки като среден за съвместното предприятие поради сложните процедури за възлагане на обществени поръчки за договори с висока стойност;

20.

отбелязва, че в края на 2021 г. в съвместното предприятие са работили 15 щатни служители и 3 временни служители, които подпомагат екипа по финанси и комуникации; отбелязва освен това, че тъй като разпределението на длъжности за командировани национални експерти беше прекратено съгласно Регламент (ЕС) 2021/1173, набирането на персонал беше спряно и ще бъде заменено с назначаването на програмен служител през 2022 г.;

21.

изразява съжаление, че основните опасения, установени от Палатата, са свързани с факта, че съвместното предприятие е имало недостиг на персонал и че липсата на достатъчен брой щатни служители е довела до засилено използване на служители, наети чрез агенции за временна заетост, което може да доведе до слабости във финансовото и бюджетното управление и управлението на персонала, и може да породи рискове по отношение на непрекъснатостта на дейностите, запазването на ключови компетентности и липсата на достатъчен вътрешен контрол, и следователно може да окаже отрицателно въздействие върху постигането на целите на съвместното предприятие; приветства факта, че съгласно Регламент (ЕС) 2021/1173 съвместното предприятие е в състояние да предприеме стъпки за коригиране на този въпрос и е започнало процеса на набиране на персонал, като същевременно отдава приоритет на основни длъжности, свързани с ключови функции на съвместното предприятие, и намаляване на риска, като например позициите на вътрешния одитор;

22.

отбелязва, че съгласно Регламент (ЕС) 2021/1173 съвместното предприятие ще трябва да усвои повече от 7 милиарда евро под формата на средства и че за тази цел то трябва да назначи още 39 членове на персонала, за да постигне планираното равнище от 54 щатни служители до края на 2023 г. (6); отбелязва, че поради закъснялото приемане на Регламент (ЕС) 2021/1173 съвместното предприятие е стартирало необходимите процедури за набиране на персонал за седемте длъжности с най-висок приоритет едва в края на 2021 г. и че съвместното предприятие не е могло да наеме допълнителни служители през 2021 г.;

23.

отбелязва, че по отношение на констатациите на Палатата относно несигурното положение с персонала в съвместното предприятие през 2021 г. е необходимо да се положат повече усилия в областта на човешките ресурси като цяло и за участието на Комисията в планирането на ресурсите, за да се подобри планирането на човешките ресурси и по-специално процесът на набиране на персонал, да се избегнат случаи на дългосрочни свободни работни места, високото текучество на персонал, големият брой външни служители, зависимостта от експертния опит на малко на брой служители, прекомерното работно натоварване и произтичащите от това отсъствия и неефективност на персонала, и вместо това да се предложат привлекателни и социално справедливи условия на заетост, които подпомагат постигането на целите на съвместното предприятие;

24.

отбелязва, че съгласно годишния отчет за дейността за 2021 г. от общо 45 експерти, участващи в оценки и прегледи на проекти, 47% са били жени, а 53% — мъже; приветства тези цифри и насърчава съвместното предприятие да продължи да подобрява баланса между половете сред членовете на персонала на съвместното предприятие;

25.

отбелязва, че съвместното предприятие работи съвместно с генералната дирекция „Бюджет“ на Комисията за изясняване на положението с пенсионните вноски на персонала на съвместното предприятие в съответствие с препоръките на Палатата, отправени в края на 2021 г.; призовава съвместното предприятие да не чака окончателното изчисляване на неизплатените вноски, а да вземе предвид това задължение при планирането на бъдещия си бюджет, например чрез съответно начисляване за пенсионни вноски, и призовава Комисията да предприеме стъпки за избягване на подобни проблеми в бъдеще;

Резултати от дейността

26.

отбелязва, че действията на съвместното предприятие в областта на научните изследвания и иновациите през 2021 г. са били съсредоточени предимно върху приключването на поканите за представяне на предложения и действията, започнати през 2019 г. и 2020 г. (наследени проекти);

27.

приветства факта, че тринадесет консорциума са подписали споразумения със съвместното предприятие през 2021 г. и са започнали да работят през април 2021 г.; отбелязва, че проектите обхващат трите теми на поканата за представяне на предложения „Към екстремно мащабни технологии и приложения“ и използват повече от 70% от определеното финансиране, налично в рамките на стратегията „Хоризонт Европа 2020“;

28.

изтъква факта, че различните консорциуми ще работят по научноизследователски и иновационни дейности, които ще помогнат на Европа да стане конкурентоспособна в световен мащаб в областта на суперкомпютрите, както и че десет от тези проекти ще бъдат насочени към покана EuroHPC-01-2019 на тема „Екстремно мащабни изчислителни технологии и технологии, основани на данни“, а че други два проекта, MICROCARD и RREGALE ще съсредоточат вниманието си върху темата по покана EuroHPC-02-2019 „Високопроизводителни изчислителни технологии и ориентирани към данни среди и платформи за приложения“;

29.

отбелязва освен това, че проектът exaFOAM ще се съсредоточи върху темата EuroHPC-03-2019 относно „Промишлени софтуерни кодове за екстремно мащабни изчисления“; съвместното предприятие публикува покана за представяне на предложения, обхващаща поканата „Обучение и образование в областта на високопроизводителните изчислителни технологии“ за разработване и изпълнение на европейска магистърска програма в областта на високопроизводителните изчислителни технологии; поканата беше отправена в началото на годината и до октомври съвместното предприятие беше в състояние да обяви, че проектът ще продължи като водещ проект от университета на Люксембург и в сътрудничество със седем други европейски университета; изразява убеждение, че тази инициатива ще улесни образованието и професионалното развитие на специалистите с висок потенциал, които са от основно значение за успеха на съвместното предприятие;

30.

отбелязва, че през 2021 г. съвместното предприятие е подготвило втората фаза на проекта „Инициатива за европейски процесор“ — крайъгълен камък на европейската инициатива за стратегическа автономност във високопроизводителните изчислителни технологии, технологиите за интегрални схеми и съответната инфраструктура, която започна през 2022 г., и за надграждане на постиженията от първата фаза;

Вътрешен контрол

31.

приветства факта, че през 2020 г. съвместното предприятие е разработило план за действие за изпълнение на останалите действия от 17-те принципа за вътрешен контрол на рамката за вътрешен контрол на Комисията през 2021 г., както и че поради липсата на ключов административен персонал (като началник на отдел „Финанси и администрация“ и ръководител на структурата за вътрешен одит), съвместното предприятие все още не е одобрило няколко важни действия за вътрешен контрол в рамките на сроковете за 2021 г., определени в неговия план за действие;

32.

отбелязва с безпокойство, че въпреки рисковете, пред които е било изправено съвместното предприятие поради увеличения си бюджет, то е извършило само опростена годишна оценка на риска; отбелязва в допълнение, че в края на 2021 г. съвместното предприятие още не е било разработило пълна стратегия за контрол и мониторинг, нито план за непрекъснатост на дейността и ИТ сигурност; подчертава, че тези забавяния са увеличили риска за вътрешния контрол на съвместното предприятие за 2021 г.;

33.

приветства факта, че през 2022 г. всички съвместни предприятия са започнали да прилагат мерки за намаляване на процента на грешки в съответствие с предложените от Палатата действия, включително проучване на възможностите за опростени форми на разходи, като например единични разходи, еднократни суми и единни ставки, като са обръщали особено внимание на по-податливи на грешки типове бенефициери като малките и средни предприятия и новите бенефициери;

Предотвратяване и управление на конфликти на интереси и стратегия за борба с измамите

34.

приветства факта, че съвместното предприятие е разработило всеобхватен набор от правила и процедури, така че персоналът му да разполага с ясна рамка за работа, както и че тези правила са ефективни в цялата управленска структура на съвместното предприятие и че са въведени процедури за конфликт на интереси както за членовете на управителния орган, така и за консултативните органи;

35.

освен това оценява със задоволство факта, че са приложени специфични мерки за предотвратяване и управление на конфликтите на интереси на експертите, отговарящи за оценката на заявленията за безвъзмездни средства и за прегледа на проектите и тръжните процедури;

36.

изтъква факта, че съвместното предприятие е приело и е започнало да прилага общата стратегия за борба с измамите в областта на научните изследвания, както и че за областите на разходи, различни от безвъзмездните средства, съвместното предприятие прилага mutatis mutandis и по аналогия стратегията за борба с измамите, одобрена от генерална дирекция „Съобщителни мрежи, съдържание и технологии“ на Комисията.

(1) Регламент (ЕС) 2018/1488 на Съвета от 28 септември 2018 г. за създаване на Съвместно предприятие за европейски високопроизводителни изчислителни технологии (OВ L 252, 8.10.2018 г., стр. 1).

(2) Регламент (ЕС) 2021/1173 на Съвета от 13 юли 2021 г. за създаване на Съвместно предприятие за европейски високопроизводителни изчислителни технологии и за отмяна на Регламент (ЕС) 2018/1488 (ОВ L 256, 19.7.2021 г., стр. 3).

(3) Държави членки и асоциирани държави, решили да станат членове на съвместното предприятие: Австрия, Белгия, България, Хърватия, Кипър, Чехия, Дания, Естония, Финландия, Франция, Германия, Гърция, Унгария, Исландия, Ирландия, Италия, Латвия, Литва, Люксембург, Малта, Нидерландия, Северна Македония, Норвегия, Полша, Португалия, Румъния, Сърбия, Словакия, Словения, Испания, Швеция и Турция.

(4) През февруари 2022 г. Комисията предложи изменение и преименуване на съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ в бъдещото съвместно предприятие „Интегрални схеми“. Съвместното предприятие „Интегрални схеми“ ще има допълнителни правомощия да изпълнява действията за изграждане на капацитет по инициативата „Интегрални схеми за Европа“ в рамките на МФР за периода 2021—2027 г. В този контекст съвместното предприятие „Интегрални схеми“ ще използва бюджет от програмата „Цифрова Европа“, за да насърчава разработването на иновативни полупроводникови технологии от следващо поколение и да укрепва способността на ЕС за производство на интегрални схеми.

(5) Регламент (EС) 2021/695 на Европейския парламент и на Съвета от 28 април 2021 г. за създаване на Рамковата програма за научни изследвания и иновации „Хоризонт Европа“, за определяне на нейните правила за участие и разпространение на резултатите и за отмяна на регламенти (EС) № 1290/2013 и (EС) № 1291/2013 (ОВ L 170, 12.5.2021 г., стр. 1).

(6) COM(2020)0569 от 19.9.2020 г.

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/576

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2023/1973 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

относно приключването на сметките на съвместното предприятие за европейски високопроизводителни изчислителни технологии за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид окончателните годишни отчети на съвместното предприятие за европейски високопроизводителни изчислителни технологии за финансовата 2021 година,

—	като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно съвместните предприятия на ЕС за финансовата 2019 година, придружен от отговорите на съвместните предприятия (1),

—

—	като взе предвид препоръката на Съвета от 28 февруари 2023 г. относно освобождаването от отговорност на съвместното предприятие във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година (06252/2023 — C9-0110/2023),

—	като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (3), и по-специално член 71 от него,

—	като взе предвид Регламент (ЕС) 2018/1488 на Съвета от 28 септември 2018 г. за създаване на Съвместно предприятие за европейски високопроизводителни изчислителни технологии (4),

—	като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/1173 на Съвета от 13 юли 2021 г. за създаване на Съвместно предприятие за европейски високопроизводителни изчислителни технологии и за отмяна на Регламент (ЕС) 2018/1488 (5),

—	като взе предвид Делегиран регламент (ЕС) 2019/887 на Комисията от 13 март 2019 г. относно образеца на финансов регламент за органите, осъществяващи публично-частно партньорство, посочени в член 71 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (6),

—	като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0089/2023),

1.	одобрява приключването на сметките на Съвместното предприятие за европейски високопроизводителни изчислителни технологии за финансовата 2021 година;

2.	възлага на своя председател да предаде настоящото решение на изпълнителния директор на Съвместното предприятие за европейски високопроизводителни изчислителни технологии, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Roberta METZOLA

Генерален секретар

Alessandro CHIOCCHETTI

(4) ОВ L 252, 8.10.2018 г., стр. 1.

(5) OВ L 256, 19.7.2021 г., стр. 3.