(1)

През ноември 2012 г. след антидъмпингово разследване („първоначалното разследване“) Съветът наложи с Регламент за изпълнение (ЕС) № 1039/2012 (2) („регламент за окончателните мерки“) окончателно антидъмпингово мито върху вноса на алуминиеви радиатори, понастоящем класирани в кодове по КН 7615 10 10, ex 7615 10 80, ex 7616 99 10 и ex 7616 99 90 (кодове по ТАРИК 7615101010, 7615108010, 7616991091, 7616999001 и 7616999091 и с произход от Китайската народна република (КНР).

(2)

С регламента за окончателните мерки беше наложено антидъмпингово мито със ставки, вариращи между 12,6 % и 56,2 % за вноса от включените в извадката производители износители, в размер на 21,2 % за невключените в извадката съдействащи дружества, както и митническа ставка в размер на 61,4 % за всички други дружества в КНР.

(3)

На 15 февруари 2017 г. Комисията публикува известие за предстоящото изтичане на срока на действие на антидъмпинговите мерки по отношение на алуминиевите радиатори с произход от КНР в Официален вестник на Европейския съюз (3).

(4)

На 30 юни 2017 г. Международната асоциация на производителите на алуминиеви радиатори, консорциум с ограничена отговорност (International Association of Aluminium Radiator Manufacturers Limited Liability Consortium — AIRAL S.c.r.l.) („заявителят“), която представлява над 25 % от общото производство на алуминиеви радиатори в Европейския съюз („Съюза“), подаде искане за преглед в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент.

(5)

Искането се основава на аргумента, че има вероятност изтичането на срока на действие на мерките да доведе до продължаване на дъмпинга и повторно възникване на вреда от него за промишлеността на Съюза.

(6)

След като установи, че съществуват достатъчно доказателства за започването на преглед с оглед изтичане на срока на действие на мерките, на 9 ноември 2017 г. Комисията публикува в Официален вестник на Европейския съюз известие за започване на процедура („известието за започване“) (4).

(7)

В известието за започване Комисията прикани всички заинтересовани страни да се свържат с нея, за да вземат участие в разследването. Комисията уведоми изрично заявителя; известните производители от Съюза и техните сдружения; известните вносители на алуминиеви радиатори в Съюза и известните производители износители в КНР за започването на преглед с оглед изтичане на срока на действие и ги прикани да съдействат.

(8)

В известието за започване Комисията уведоми заинтересованите страни, че предвижда да използва Русия като трета държава с пазарна икономика („държавата аналог“) по смисъла на член 2, параграф 7 от основния регламент. Комисията също така заяви, че според информацията, с която разполага, други производители от държави с пазарна икономика може да са установени в Турция, Тайван, Малайзия, Иран, Аржентина и Украйна.

(9)

Комисията също така уведоми производителите в Русия за започването на процедурата и ги прикани да вземат участие. Комисията също така уведоми органите в Аржентина, Босна и Херцеговина, бившата югославска република Македония, Иран, Япония, Малайзия, Русия, Швейцария, Тайван, Турция, Украйна и САЩ за започването на разследването и поиска информация за производството и продажбите на алуминиеви радиатори и координатите за връзка на всички съответни производители в тези държави.

(10)

Всички заинтересовани страни имаха възможност да представят становищата си относно започването на разследването и да поискат да бъдат изслушани от Комисията и/или от служителя по изслушванията при търговските процедури. Нито една от заинтересованите страни не поиска изслушване.

(11)

В известието за започване Комисията посочи, че може да изготви извадка от заинтересовани страни в съответствие с член 17 от основния регламент.

(12)

В известието за започване Комисията посочи, че е направила временен подбор на извадка от производители от Съюза.

(13)

В съответствие с член 17, параграф 1 от основния регламент Комисията подбра извадката въз основа на най-големия представителен обем продажби, чието разследване е възможно в рамките на наличното време.

(14)

Временно подбраната извадка се състоеше от четирима производители от Съюза, съставляващи около 80 % от общите продажби на промишлеността на Съюза. Комисията прикани заинтересованите страни да представят коментари по временната извадка, но такива не бяха получени.

(15)

В известието за започване Комисията прикани вносителите и техните представителни сдружения да заявят своя интерес и да предоставят специфичната информация, необходима с оглед на това да се реши дали е необходимо изготвянето на извадка и — ако случаят е такъв — да се направи подбор на извадка. Двама вносители се отзоваха. Поради този ограничен брой дружества изготвянето на извадка не бе счетено за необходимо.

(16)

За да реши дали е необходимо изготвянето на извадка и — ако е случаят е такъв — да направи подбор на такава извадка, Комисията поиска от всички производители износители в КНР да предоставят информацията, посочена в известието за започване. Освен това Комисията поиска от съответните органи в КНР да посочат и/или да се свържат с други производители износители, ако има такива, които биха могли да проявят интерес да участват в разследването.

(17)

Нито един производител износител в КНР не предостави информацията, изисквана в приложение I към известието за започване за целите на подбора за извадка.

(18)

В известието за започване Комисията прикани ползвателите и техните представителни сдружения, както и представителните организации на потребителите да заявят своя интерес и да окажат съдействие. Не се отзоваха нито ползватели в Съюза, нито техни сдружения.

(19)

Комисията изпрати въпросници на всички изброени по-долу страни и на всички други дружества, които заявиха своя интерес в сроковете, посочени в известието за започване.

(20)

Това включваше четиримата включени в извадката производители от Съюза, двамата съдействащи вносители, заявителя и производители в Аржентина, Иран, Япония, Малайзия, Русия, Швейцария, Тайван, бившата югославска република Македония, Турция и Украйна.

(21)

Отговори на въпросника бяха получени от четиримата включени в извадката производители от Съюза, от един вносител, заявителя и производител в Украйна.

(22)

Комисията потърси и провери цялата информация, която счете за необходима за целите на определянето на вероятността от продължаване или повторно възникване на дъмпинг и вреда; както и за това дали запазването на антидъмпинговите мерки няма да е в противоречие с интереса на Съюза.

(23)

Бяха проведени контролни посещения в помещенията на следните дружества:

(24)

Разследването на вероятността от продължаване или повторно възникване на дъмпинга и вредата обхвана периода от 1 октомври 2016 г. до 30 септември 2017 г. („разследвания период в рамките на прегледа“ или „РПРП“).

(25)

Разглеждането на тенденциите, които са от значение за оценката на вероятността от продължаване или повторно възникване на вредата, обхвана периода от 1 януари 2014 г. до края на разследвания период в рамките на прегледа („разглеждания период“).

(26)

Продуктът, за който се отнася прегледа с оглед изтичане срока на действие, е същият като продукта, определен при първоначалното разследване, а именно — алуминиеви радиатори и съставни за тези радиатори елементи или части, дори сглобени в блокове, с изключение на електрически радиатори и елементи и части от тях, понастоящем класирани в кодове по КН ex 7615 10 10, ex 7615 10 80, ex 7616 99 10 и ex 7616 99 90 (кодове по ТАРИК 7615101010, 7615108010, 7616991091, 7616999001 и 7616999091) и с произход от КНР („разглежданият продукт“).

(27)

Разследването показа, че следните продукти имат едни и същи основни физически, химически и технически характеристики, както и едни и същи видове основна употреба:

(28)

Комисията стигна до заключението, че тези продукти са сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.

(29)

В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент Комисията разгледа дали към момента съществува дъмпинг и дали има вероятност дъмпингът да продължи или да възникне повторно при евентуално изтичане на срока на действащите мерки върху вноса от КНР.

(30)

В съответствие с член 2, параграф 7 от основния регламент нормалната стойност се определя въз основа на цената или конструираната стойност в трета държава с пазарна икономика. За тази цел трябваше да бъде избрана трета държава с пазарна икономика („държава аналог“).

(31)

В известието за започване Комисията уведоми заинтересованите страни, че предвижда да използва Русия като подходяща държава аналог, и прикани заинтересованите страни да представят коментари. Не бяха получени коментари.

(32)

Комисията поиска от 60 производители на сходния продукт в Аржентина, Иран, Япония, Малайзия, Русия, Швейцария, Тайван, бившата югославска република Македония, Турция и Украйна да предоставят информация.

(33)

Комисията получи само един отговор — от производител в Украйна (Сан Тех Рай).

(34)

Тъй като не беше получен друг отговор, а и украинският пазар се счита за подходящ представителен пазар за тази цел въз основа на размера на пазара, беше решено, че Украйна е подходяща държава аналог съгласно член 2, параграф 7 от основния регламент.

(35)

В съответствие с член 2, параграф 7 от основния регламент информацията, получена от съдействащия производител в държавата аналог, беше използвана като основа за определяне на нормалната стойност за КНР.

(36)

Комисията първо провери дали общият обем на продажбите на вътрешния пазар на производителя от държавата аналог е представителен. Продажбите на вътрешния пазар се считат за представителни, ако общият обем на продажбите на вътрешния пазар на сходния продукт към независими клиенти на вътрешния пазар представлява най-малко 5 % от общия обем на продажбите на разглеждания продукт за Съюза през разследвания период в рамките на прегледа. Въз основа на това бе установено, че общият обем на продажбите на производителя в държавата аналог са представителни.

(37)

Според информацията, получена от заявителя, не е налице ясна основа за определяне на типа на продукта въз основа на петте кода по ТАРИК, обхванати от разследването. Наистина, описанието на продукта на всички пет кода по ТАРИК е идентично, а именно „алуминиеви радиатори и съставни за тези радиатори елементи или части, дори сглобени в блокове“. Не се прави допълнително разграничаване на ниво ТАРИК. Разликата между петте кода по ТАРИК идва по линия на други критерии, като например крайната употреба и метода на производство. Например, ако радиаторът е за домашна употреба, той е в тарифна позиция 7615. Ако същият се използва в търговска или промишлена сграда, той се включва в тарифна позиция 7616. Критерии, свързани с техническите характеристики, като например изходната мощност, размерите и теглото на елемента, не са обхванати от митническата класификация.

(38)

Въз основа на това Комисията реши, че следва да бъде установена една среднопретеглената нормална стойност.

(39)

За тази цел Комисията определи дела на рентабилните продажби за независими клиенти на вътрешния пазар по време на разследвания период в рамките на прегледа с цел да вземе решение дали да използва действителните продажби на вътрешния пазар за изчисляването на нормалната стойност.

(40)

Нормалната стойност се основава на действителната цена на вътрешния пазар, независимо дали продажбите са рентабилни, ако:

(41)

Анализът на продажбите на вътрешния пазар показа, че над 80 % от всички продажби на вътрешния пазар са били рентабилни и че среднопретеглените продажни цени са били по-високи от производствените разходи. В съответствие с това нормалната стойност беше изчислена като среднопретеглена стойност от цените при всички продажби на вътрешния пазар през разследвания период в рамките на прегледа.

(42)

Комисията не получи попълнени въпросници от производители износители в КНР. Поради липсата на съдействие, в съответствие с член 18, параграф 1 от основния регламент Комисията информира производителите износители в КНР и органите на КНР, че ако производителите износители не окажат достатъчно съдействие, Комисията може да основе заключенията си на наличните факти. Комисията обърна внимание и на това, че основаните на наличните факти заключения може да са по-неблагоприятни за засегнатите страни. Отговор не беше получен. Поради това Комисията определи експортната цена въз основа на статистиката на Евростат за вноса (COMEXT).

(43)

Както е посочено в съображение 37, не е налице ясна основа за определяне на типа на продукта въз основа на петте кода по ТАРИК, обхванати от разследването. Поради това беше установена една среднопретеглена експортна цена за всички алуминиеви радиатори, внасяни от КНР.

(44)

Комисията сравни нормалната стойност и експортната цена на базата на цена франко завода.

(45)

Когато това бе обосновано от необходимостта да се гарантира обективно сравнение, Комисията коригира нормалната стойност и експортната цена за разликите, отразяващи се на цените и тяхната сравнимост, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент. Беше приложена корекция във възходяща посока в диапазона 4 % — 6 % на нормалната стойност за неподлежащите на възстановяване разходи за ДДС и корекция в низходяща посока от 4 % — 6 % на експортната цена за разходи за застраховка и превоз.

(46)

Комисията сравни среднопретеглената нормална стойност, определена за сходния продукт, със среднопретеглената цена на целия износ за Съюза, в съответствие с член 2, параграфи 11 и 12 от основния регламент.

(47)

Въз основа на това Комисията установи дъмпингов марж, изразен като процент от цената CIF на границата на Съюза без платено мито, на ниво над 15 %.

(48)

В допълнение към заключението за дъмпинг по време на разследвания период в рамките на прегледа Комисията направи анализ дали съществува вероятност от продължаване на дъмпинга, ако мерките бъдат отменени. Бяха анализирани следните елементи: свободен капацитет в КНР и привлекателност на пазара на Съюза.

(49)

Поради липсата на съдействие от страна на производителите износители от КНР проверката на вероятността за продължаване на дъмпинга, чрез която да се направи оценка на възможните промени във вноса, в случай че мерките бъдат отменени, се основава на информацията, с която разполага Комисията, т.е. информацията, предоставена в искането за преглед, както и на информация от други налични независими източници, като например официални статистически данни за вноса и информацията, получена от заинтересовани страни по време на разследването. Информацията, предоставена в искането, включваше проучване, проведено от китайско консултантско дружество, и доклад (5), озаглавен „Свръхкапацитетът в Китай“, публикуван от Търговската камара на Европейския съюз в Китай. Предоставената от заявителя информация в тази връзка не беше оспорена от заинтересованите страни Комисията не откри доказателства, които да противоречат на тази информация.

(50)

Проучването анализира размера на свободния капацитет в Китай за алуминиеви радиатори съгласно два сценария. В зависимост от това коя от двете хипотези се приема, свободният капацитет възлиза на 27,5 милиона елемента или 112,5 милиона елемента. Независимо кой сценарий се приема, свободният капацитет за алуминиеви радиатори е значителен и представлява около 94 % или около 386 % от общото потребление на Съюза (вж. съображение 62).

(51)

В доклада, публикуван от Търговската камара на Европейския съюз в Китай, се анализира свободния капацитет на китайската алуминиева промишленост като цяло. Според този доклад свободният капацитет се е удвоил от около 5 млн. тона до почти 10 милиона тона между 2008 и 2015 година. От това става ясно, че китайските производители на алуминиеви радиатори биха могли да се снабдяват с допълнителни количества алуминий, ако увеличат производството си.

(52)

Нито с проучването, нито с разследването бяха установени признаци за очаквано значително нарастване на търсенето на вътрешния пазар в Китай в близко бъдеще. Същото важи и за китайския износ за други трети държави, тъй като липсва информация за очаквано значително нарастване на търсенето на алуминиеви радиатори в световен мащаб.

(53)

Следователно при липсата на друга информация се счита, че нито търсенето на вътрешния пазар, нито търсенето в световен мащаб ще могат да поемат значителния свободен капацитет, наличен в КНР.

(54)

С цел да се установят вероятните промени във вноса, в случай че мерките бъдат отменени, Комисията анализира привлекателността на пазара на Съюза по отношение на цените.

(55)

Комисията анализира данните за износа от КНР за трети държави на 8-цифрено ниво през разследвания период в рамките на прегледа. Тези експортни цени обаче не бяха счетени за точно представящи цените на алуминиевите радиатори, тъй като класификациите на това равнище включват широка гама от продукти в допълнение към разглеждания продукт, като далеч надвишават (поне 100 пъти) обема на вноса на алуминиеви радиатори. Поради това китайските статистически данни за износа не предоставят убедителни доказателства във връзка с китайските експортни цени за други пазари.

(56)

При липсата на убедителни данни за цените за трети страни поради липсата на съдействие от страна на китайските производители износители, в съответствие с член 18, параграф 1 от основния регламент Комисията основа констатациите си на информацията, съдържаща се в искането за преглед.

(57)

Като се има предвид значителният свободен капацитет на китайските производители износители и насищането на някои съществуващи пазари, китайските производители износители вероятно ще насочат значителен свободен капацитет към пазара на Съюза, ако антидъмпинговите мерки бъдат отменени. Също така в доклада „Свръхкапацитетът в Китай“ се подчертава освен това, че политиката на китайското правителство да насърчава износа чрез предоставяне на финансова подкрепа и данъчни облекчения повишава привлекателността на експортните пазари, като този на Съюза.

(58)

Значителните експортни обеми и пазарни дялове на вноса от КНР през първоначалния период на разследване и продължаването на износа на алуминиеви радиатори от КНР за пазара на Съюза при намалени, но все още значителни обеми, позволява на Комисията да заключи, че пазарът на Съюза е привлекателен за производителите на алуминиеви радиатори в КНР. Освен това китайските експортни цени продължават да са с дъмпингов характер (вж. съображение 47) и значително подбиват цените на промишлеността на Съюза (вж. съображение 76). Като се има предвид големият свободен капацитет в КНР, както и ниското равнище на китайските цени, съществува голяма вероятност вносът значително да се увеличи, ако антидъмпинговите мерки бъдат отменени.

(59)

Въз основа на гореизложеното и по-специално като се имат предвид дъмпинговият марж, установен за разследвания период в рамките на прегледа, значителният свободен капацитет в КНР и привлекателността на пазара на Съюза, Комисията очаква, че отмяната на мерките най-вероятно ще доведе до продължаване на дъмпинга и че съществени количества дъмпингов износ ще навлязат на пазара на Съюза. Поради това се счита, че има вероятност от продължаване на дъмпинга, ако се допусне срокът на настоящите антидъмпингови мерки да изтече.

(60)

През разследвания период в рамките на прегледа сходният продукт е бил произвеждан от 6 производители в Съюза. Те представляват „промишлеността на Съюза“ по смисъла на член 4, параграф 1 от основния регламент.

(61)

Вредата бе оценена въз основа на тенденциите, регистрирани на нивото на цялата промишленост на Съюза, по отношение на производството, производствения капацитет, използването на капацитета, продажбите, пазарния дял, заетостта, производителността и растежа, и на тенденциите, регистрирани на нивото на включените в извадката производители от Съюза, по отношение на цените, рентабилността, паричния поток, способността за привличане на капитал и инвестиции, материалните запаси, възвръщаемостта на инвестициите и възнагражденията.

(62)

Комисията определи потреблението на Съюза, като сумира:

(63)

Потреблението на Съюза на алуминиеви радиатори се е променяло, както следва:

Таблица 1

Потребление на Съюза

(64)

През разглеждания период потреблението на Съюза е нараснало постепенно с 16 %. Анализът по години показва това прогресивно нарастване през целия период, като между 2014 г. и 2015 г. то е по-бързо, а между 2016 г. и края на РПРП — по-стабилизирано.

(65)

Комисията определи обема на вноса на алуминиеви радиатори от КНР в Съюза въз основа на данните от Евростат и на пазарните дялове на вноса, като сравни тези обеми на вноса с потреблението на Съюза, както е показано в таблица 1.

(66)

Вносът на алуминиеви радиатори от КНР в Съюза се е променял, както следва:

Таблица 2

Количество на вноса и пазарен дял

(67)

Вносът от КНР е достигнал най-високата си стойност през 2014, отбелязал е рязък спад през 2015 г., възстановил се е през 2016 г. и е спаднал отново през РПРП. Като се има предвид увеличението на потреблението на Съюза, пазарният дял на вноса от КНР е намалял от пиковата си стойност от 7 % до ниското равнище от 3 % в края на РПРП.

(68)

Във връзка с анализа на вредата е важно да се отбележи обаче, че вносът от КНР е продължил да навлиза в Съюза с платени мита през целия разглеждан период.

(69)

Комисията използва цените на вноса от КНР, отчетени от Евростат.

(70)

Средната цена на вноса от КНР в Съюза се е променяла, както следва:

Таблица 3

Цени на вноса от КНР

(71)

През разглеждания период цените на вноса от КНР са се повишили с 36 %, като най-голямото увеличение е настъпило в периода между 2014 г. и 2015 г.

(72)

Въпреки повишението на единичните цени на вноса от КНР през разглеждания период средната цена на вноса за единица продукция от КНР е значително по-ниска от средните единични продажни цени и средните производствени разходи за единица продукция на промишлеността на Съюза, както е посочено в таблица 7. Това е довело до силен натиск върху продажните цени на Съюза.

(73)

Комисията определи подбиването на цените през РПРП, като сравни:

(74)

Резултатът от сравнението беше изразен като процент от средната цена на включените в извадката производители от Съюза през РПРП.

(75)

Сравнението показа, че за вноса от КНР среднопретегленият марж на подбиване на цените на пазара на Съюза е бил 19,3 % през РПРП.

(76)

В съответствие с член 3, параграф 4 от основния регламент Комисията разгледа въздействието на дъмпинговия внос върху промишлеността на Съюза, като направи оценка на всички икономически показатели, имали отражение върху състоянието на промишлеността на Съюза през разглеждания период.

(77)

Както е посочено в съображение 12 отгоре по-горе, за определянето на евентуалната вреда, понесена от промишлеността на Съюза, беше прибегнато до изготвяне на извадка.

(78)

За определянето на вредата Комисията направи разграничение между макроикономическите и микроикономическите показатели за вредата.

(79)

Комисията направи оценка на макроикономическите показатели въз основа на данните в искането за преглед, на подадените от AIRAL данни и на проверените отговори на въпросника на включените в извадката производители от Съюза. Данните се отнасяха за всички производители от Съюза.

(80)

Комисията направи оценка на микроикономическите показатели въз основа на проверените данни в отговорите на въпросника, предоставени от включените в извадката производители от Съюза.

(81)

И двата набора от данни бяха счетени за представителни за икономическото състояние на промишлеността на Съюза.

(82)

Макроикономическите показатели са: производство, производствен капацитет, оползотворяване на капацитета, обем на продажбите, пазарен дял, растеж, заетост и производителност.

(83)

Микроикономическите показатели са: средни цени за единица продукция, разходи за единица продукция, разходи за труд, материални запаси, рентабилност, паричен поток, инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитали.

(84)

През разглеждания период общото производство на Съюза, производственият капацитет и използването на капацитета са се променяли, както следва:

Таблица 4

Производство, производствен капацитет и използване на капацитета на производителите от Съюза

(85)

Обемът на производството на промишлеността на Съюза е намалял с 11 % през разглеждания период. Анализът по години показва, че първоначално обемът е намалял с 9 % през 2015 г., а след това се е задържал сравнително стабилен между 2015 г. и края на РПРП.

(86)

Производственият капацитет на промишлеността на Съюза е намалял с 12 % през разглеждания период, което показва, че промишлеността на Съюза е успяла да намали капацитета за справяне с намаляването на производство през периода.

(87)

Използването на капацитета е останало ниско през целия разглеждан период, но след спада през 2015 г. то е успяло да се върне към равнищата от 2014 г. към края на РПРП.

(88)

През разглеждания период обемът на продажбите в Съюза и пазарният дял на промишлеността на Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 5

Обем на продажбите и пазарен дял на производителите от Съюза

(89)

Обемът на продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза се е увеличил с около 24 % или повече от ръста на потреблението на пазара на Съюза през същия период.

(90)

Пазарният дял на промишлеността на Съюза се е увеличил от 89 % на 95 % през разглеждания период след нарастване на потреблението на Съюза и намаляване на вноса след 2014 г.

(91)

Потреблението на Съюза се е увеличило през разглеждания период с 16 %, докато обемът на продажбите на промишлеността на Съюза е нараснал с 24 %, което увеличава пазарния дял на промишлеността на Съюза, макар и също да показва, че все още има пазарен потенциал за вноса от КНР и другаде.

(92)

През разглеждания период заетостта и производителността на промишлеността на Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 6

Заетост и производителност на производителите от Съюза

(93)

Поради намаленото производство заетостта в промишлеността на Съюза също е намаляла с 5 % през разглеждания период.

(94)

Заради спада в производството обаче през същия период производителността на промишлеността на Съюза е намаляла в съответствие със спада в производството.

(95)

През разглеждания период средните продажни цени на включените в извадката производители от Съюза за несвързани клиенти в Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 7

Средни продажни цени в Съюза и разходи за единица продукция

(96)

Средната единична продажна цена на промишлеността на Съюза за несвързани клиенти в Съюза се е запазила стабилна през разглеждания период — 5,7 EUR за елемент.

(97)

Средните производствени разходи на промишлеността на Съюза леко са се увеличили с 1 % по време на разглеждания период, като през 2015 г. са нараснали с 6 %, преди да спаднат с 5 % между 2015 г. и края на ПРП.

(98)

През разглеждания период средните разходи за труд на включените в извадката производители от Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 8

Средни разходи за труд за едно наето лице

(99)

Средните разходи за труд на наето лице в промишлеността на Съюза са нараснали леко през разглеждания период.

(100)

През разглеждания период равнищата на запасите на включените в извадката производители от Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 9

Запаси

(101)

Равнището на запасите в края на периода на промишлеността на Съюза е намаляло с 17 % през разглеждания период. През разглеждания период равнището на запасите представлява между 12 и 14 % от продукцията.

(102)

Комисията определи рентабилността на промишлеността на Съюза, като изрази нетната печалба преди облагане с данъци от продажбите на сходния продукт за несвързани клиенти в Съюза като процент от оборота от тези продажби.

(103)

През разглеждания период рентабилността, паричният поток, инвестициите и възвръщаемостта на инвестициите на включените в извадката производители от Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 10

Рентабилност, паричен поток, инвестиции и възвръщаемост на инвестициите

(104)

Рентабилността на промишлеността на Съюза е намаляла през периода 2014—2016 г., но се е възстановила през РПРП.

(105)

Нетният паричен поток е способността на промишлеността на Съюза да самофинансира дейността си. Нетният паричен поток се е увеличил със 143 % между 2014 г. и края на РПРП.

(106)

През разглеждания период годишните инвестиции в сходния продукт от страна на промишлеността на Съюза са спаднали с 43 %, поради намаляването на производството.

(107)

Възвръщаемостта на инвестициите представлява печалбата, изразена като процент от нетната балансова стойност на инвестициите. Възвръщаемостта на инвестициите на промишлеността на Съюза се е понижила от 49 % на 32 % без ясна тенденция спрямо същия период на предходната година.

(108)

При разследването се установи, че повечето от показателите за вредата са се изменили в благоприятна посока икономическото и финансовото състояние на промишлеността на Съюза са се подобрили през разглеждания период.

(109)

Промишлеността на Съюза е успяла да увеличи пазарния си дял с помощта на приложените мерки и е успяла да възстанови паричните потоци и възвръщаемостта на инвестициите.

(110)

Рентабилността на промишлеността на Съюза се е увеличила през разглеждания период, като се смята за само 0,6 % под целевата печалба в първоначалното разследване. Следва да се отбележи, че целевата печалба беше определена през година, когато китайският пазарен дял е бил 13 %, а сега е 3 %.

(111)

Въпреки това промишлеността на Съюза е намалила производството, заетостта и инвестициите и продължава да функционира при ниско равнище на използване на капацитета.

(112)

Независимо от тази тенденция Комисията стигна до заключението, че при цялостната оценка на факторите за вредата промишлеността на Съюза до голяма степен е подобрила финансовото си положение и в повечето случаи се е възстановила от съществената вреда, потвърдена от Комисията при първоначалното разследване.

(113)

В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент Комисията проучи дали съществената вреда от китайския внос би възникнала повторно, ако се допусне срокът на действие на мерките по отношение на КНР да изтече. Разследването показа, че през РПРП вносът от КНР е осъществяван на дъмпингови цени (съображение 46) и има вероятност от продължаване на дъмпинга, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече (съображение 60).

(114)

За да бъде установена вероятността от повторно възникване на вредата, в случай че мерките срещу КНР бъдат отменени, Комисията анализира: i) свободния капацитет в КНР, ii) привлекателността на пазара на Съюза, и iii) въздействието на китайския внос върху състоянието на промишлеността на Съюза, ако се допусне отпадане на мерките.

(115)

Както е обяснено в съображения 52 — 57 по-горе, Съюзът продължава да бъде привлекателен пазар за КНР и е налице свободен капацитет, който в голяма степен надхвърля общото потребление в Съюза през РПРП. В допълнение към това, както е посочено в съображение 52, не бяха установени признаци за очаквано значително нарастване на търсенето на вътрешния пазар в КНР или на пазара на друга трета държава в близко бъдеще. Поради това Комисията стигна до заключението, че търсенето на вътрешния пазар в Китай или в други трети държави не би могло да усвои наличния свободен капацитет, който е вероятно да бъде използван за предлагане на пазара на Съюза, ако срокът на действие на мерките изтече.

(116)

Като се има предвид обемът на вноса от КНР в Съюза през разглеждания период, въпреки действащите мерки пазарът на Съюза се смята за привлекателен за китайския внос. Пазарният дял на вноса от КНР бе 24 % през първоначалния разследван период (2010—2011 г.), което сочи възможните равнища на вноса от КНР, в случай че мерките отпаднат.

(117)

Вносът от КНР без антидъмпингово мито би подбил продажните цени на Съюза с 28,3 % по време на РПРП. Тази оценка показва какви биха могли да бъдат вероятните ценови равнища на вноса от КНР, ако мерките бъдат отменени. На тази основа е вероятно ценовият натиск на пазара на Съюза да се увеличи значително, ако мярката бъде отменена, и така отново да бъдат нанесени щети на промишлеността на Съюза.

(118)

При тези условия, в отсъствието на мерки, китайските производители износители вероятно ще увеличат пазарното си присъствие в Съюза както като обем, така и като пазарен дял при субсидирани цени, които биха подбивали в значителна степен продажните цени на промишлеността на Съюза.

(119)

Ако мерките бъдат отменени, промишлеността на Съюза не би била в състояние да запази обема на продажбите си и пазарния дял на фона на евтиния внос от Китай. Съществува голяма вероятност пазарният дял на Китай да се увеличи бързо, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече. Загубата на обем на продажбите ще доведе до още по-ниско използване на капацитета и до увеличение на средните производствени разходи. Това би довело до влошаване на финансовото състояние на промишлеността на Съюза и по-специално до спад на рентабилността.

(120)

Изтичането на срока на действие на мерките вероятно ще има отрицателно въздействие върху промишлеността на Съюза, особено по отношение на заетостта. През разглеждания период промишлеността на Съюза вече е намалила свързаната с продукта заетост. Изтичането на срока на действие на мерките може да влоши състоянието на промишлеността на Съюза и да доведе до закриването на цели производствени единици.

(121)

Поради това може да се заключи, че съществува значителна вероятност изтичането на срока на действие на съществуващите мерки да доведе до повторно възникване на вредата от китайския внос, която вероятно ще влоши допълнително уязвимостта на промишлеността на Съюза.

(122)

Отмяната на мерките по всяка вероятност би довела до значително увеличение на дъмпинговия внос от Китай на цени, които подбиват цените на промишлеността на Съюза. Поради това Комисията стигна до заключението, че има голяма вероятност от повторно възникване на вредата, в случай че мерките бъдат отменени.

(123)

В съответствие с член 21 от основния регламент Комисията проучи дали запазването на съществуващите антидъмпингови мерки по отношение на КНР би било в противоречие с интереса на Съюза като цяло.

(124)

Интересът на Съюза беше определен от Комисията въз основа на оценка на всички различни засегнати интереси, в това число тези на промишлеността на Съюза, на вносителите и на ползвателите. На всички заинтересовани страни бе предоставена възможност да изразят становището си съгласно член 21, параграф 2 от основния регламент.

(125)

Въз основа на това Комисията проучи дали въпреки заключението, че има вероятност от продължаване на дъмпинга и вредата, не са налице наложителни причини, които в конкретния случай биха довели до заключението, че продължаването на действието на мерките не е в интерес на Съюза.

(126)

Действащите мерки са позволили на промишлеността на Съюза да започне да се възстановява от предишния дъмпинг, но тя все още не е в състояние да увеличи капацитета и да постигне своя целеви марж на печалба.

(127)

В същото време Комисията също така стигна до заключението, че състоянието на промишлеността на Съюза вероятно би се влошило значително, ако се допусне срокът на действие на мерките по отношение на КНР да изтече.

(128)

Поради това Комисията стигна до заключението, че продължаването на действието на мерките по отношение на КНР би било в интерес на промишлеността на Съюза.

(129)

Комисията изпрати въпросници на двамата съдействащи вносители. Както е посочено по-горе, един вносител отговори на въпросника и беше проверен. Нямаше други вносители, които да заявят интереса си.

(130)

След налагането на митата съдействащият вносител е бил в състояние да намери конкурентен източник на сходния продукт на друго място. Въпреки че тези радиатори са малко по-скъпи, те се произвеждат по-близо до пазара на Съюза и по този начин достъпът до тях е по-лесен. Това намалява складовите разходи на вносителя и подготвителния период, което от своя страна е оценено от клиентите на вносителя.

(131)

Поради това Комисията стигна до заключението, че няма индикации, че запазването на мерките би имало отрицателно въздействие върху вносителите, което да не се компенсира от положителното въздействие на мерките върху промишлеността на Съюза.

(132)

Както е посочено по-горе, нямаше ползватели в Съюза, които да се отзоват след започването на настоящото разследване или да съдействат по друг начин в неговите рамки.

(133)

Алуминиевите радиатори са потребителски продукт, произведен или чрез пресоване, или чрез отливане. Ползвателите на радиаторите са дистрибутори и големи търговски организации за продажби на дребно, които след това ги продават, за да бъдат монтирани.

(134)

Ползвателите са в състояние да прехвърлят цялото или почти цялото увеличение на цените, произтичащо от митото, на крайните ползватели, като се има предвид, че за последните въздействието от тези мерки е незначително.

(135)

Тези констатации бяха потвърдени при текущия преглед, тъй като при разследването не бяха установени индикации, които биха опровергали тази първоначална констатация за периода след налагането на действащите мерки.

(136)

Освен това, макар мерките да са в сила от 2012 г., ползвателите в Съюза продължават да доставят от КНР и другаде. Други ползватели не оказаха съдействие на разследването в рамките на прегледа.

(137)

На тази основа и в съответствие със заключенията, направени при първоначалното разследване, Комисията стигна до заключението, че продължаването на мерките няма да окаже съществено отрицателно въздействие върху ползвателите.

(138)

С оглед на гореизложеното Комисията стигна до заключението, че не са налице основателни причини да се счита, че продължаването на срока на действие на съществуващите антидъмпингови мерки по отношение на вноса на алуминиеви радиатори с произход от КНР не е в интерес на Съюза.

(139)

Всички заинтересовани страни бяха уведомени за основните факти и съображения, въз основа на които се предвижда да бъдат запазени действащите антидъмпингови мерки. На страните беше предоставен и период, в рамките на който да могат да представят коментари вследствие на оповестяването и да поискат да бъдат изслушани от Комисията и/или от служителя по изслушванията при търговските процедури. Не бяха получени коментари, изявления или искания за изслушване.

(140)

От гореизложеното следва, че антидъмпинговите мерки, приложими по отношение на вноса на алуминиеви радиатори с произход от КНР, наложени с регламента за окончателните мерки, изменен с регламента за изменение, следва да се запазят.

(141)

Посочените в настоящия регламент индивидуални антидъмпингови митнически ставки за дружествата се прилагат само за внос на разглеждания продукт, произведен от тези дружества, и съответно от посочените конкретни правни субекти. Вносът на разглеждания продукт, произведен от което и да било друго дружество, непосочено изрично в постановителната част на настоящия регламент с наименование и адрес, включително и субекти, свързани с онези, които са изрично посочени, не може да се ползва от тези ставки и се облага с митническата ставка, приложима за „всички други дружества“.

(142)

Исканията за прилагане на индивидуалните ставки на антидъмпинговото мито (например след промяна в наименованието на правния субект или след създаване на нови структури за производство или продажби) следва незабавно да се адресират до Комисията (6), като се посочи цялата свързана информация, по-специално всяка промяна в дейностите на дружеството, свързана с производството, продажбите на вътрешния пазар и продажбите за износ, с която е свързана например промяната на наименованието или промяната в структурите за производство и продажби. Ако е целесъобразно, след това регламентът ще бъде съответно изменен чрез актуализиране на списъка на дружествата, към които се прилагат индивидуални митнически ставки.

(143)

Комитетът, създаден съгласно член 15, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2016/1036, не представи становище,