(1)

На 13 февруари 2016 г. въз основа на член 5 от Регламент (ЕО) № 1225/2009 (2) („основния регламент“) Европейската комисия („Комисията“) започна антидъмпингово разследване по отношение на вноса в Европейския съюз („Съюза“) на плоски продукти от нелегирани или от легирани стомани (с изключение на неръждаеми стомани, силициеви електротехнически (магнитни) стомани, инструментални стомани и бързорежещи стомани), горещовалцовани, неплакирани, нито покрити, ненавити, с дебелина, превишаваща 10 mm, и с широчина 600 mm или повече, или с дебелина 4,75 mm или повече, но непревишаваща 10 mm, и с широчина 2 050 mm или повече („дебели листове“), с произход от Китайската народна република („КНР“).

(2)

Комисията публикува известие за започване на процедура в Официален вестник на Европейския съюз (3) („известието за започване“).

(3)

Комисията започна разследването вследствие на жалба, подадена на 4 януари 2016 г. от Европейското сдружение на производителите на стомана (Eurofer или „жалбоподателя“), от името на производители, които представляват повече от 25 % от общото производство на Съюза на дебели листове.

(4)

В жалбата се съдържаха доказателства за дъмпинг и за произтичаща от него съществена вреда, които бяха счетени за достатъчно основание за започване на разследване.

(5)

След подадено искане от страна на жалбоподателя, подкрепено с необходимите доказателства, на 10 август 2016 г. Комисията публикува Регламент за изпълнение (ЕС) № 2016/1357 (4), с който въведе регистрационен режим по отношение на вноса на дебели листове с произход от КНР, считано от 11 август 2016 г. („регламента относно регистрационния режим“).

(6)

В известието за започване Комисията прикани заинтересованите страни да заявят своя интерес, за да вземат участие в разследването. Освен това Комисията изрично уведоми за започването на разследването жалбоподателя, други известни производители от Съюза, известните производители износители, компетентните органи на КНР, известните вносители, доставчиците и ползвателите, търговците, както и сдруженията, за които е известно, че са засегнати от започването на разследването, и ги прикани да вземат участие.

(7)

На заинтересованите страни беше предоставена възможността да изразят в писмена форма становищата си относно започването на разследването и да поискат да бъдат изслушани от Комисията и/или от служителя по изслушванията при търговските процедури.

(8)

Комисията също така уведоми производителите в Австралия, Бразилия, Канада, Индия, Япония, Република Корея, Малайзия, Мексико, Русия, бившата югославска република Македония, Украйна и САЩ за започването на процедурата и ги прикани да вземат участие.

(9)

В известието за започване Комисията уведоми заинтересованите страни, че възнамерява да използва Съединените американски щати като трета държава с пазарна икономика („държава аналог“) по смисъла на член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент.

(10)

Заинтересованите страни имаха възможността да изразят становището си относно целесъобразността на избора на държава аналог и да поискат да бъдат изслушани от Комисията и/или от служителя по изслушванията при търговските процедури.

(11)

В известието за започване Комисията посочи, че може да изготви извадка от производителите износители, производителите в Съюза и несвързаните вносители в Съюза в съответствие с член 17 от основния регламент.

(12)

В известието за започване Комисията обяви, че е направила временен подбор на извадка от производители от Съюза. Комисията подбра извадката въз основа на най-големите представителни обеми на продажбите на сходния продукт през разследвания период, като следеше да бъде обхваната добре цялата територия на Съюза.

(13)

Временната извадка се състоеше от трима производители от Съюза, разположени в три различни държави членки и представляващи над 26 % от общите продажби на дебели листове от производители от Съюза, които отговориха в рамките на проверката за представителност. Комисията прикани заинтересованите страни да изразят становището си относно временната извадка.

(14)

Жалбоподателят и самото включено в извадката дружество заявиха, че не е целесъобразно Metinvest Trametal Spa („Trametal“) да бъде включено в извадката, тъй като това дружество не е интегрирано стоманодобивно предприятие, а по-скоро извършва повторно валцоване на сляби, закупени от свързано дружество в Украйна, и поради това се твърди, не е представително за промишлеността на Съюза.

(15)

Промишлеността на Съюза се състои както от интегрирани стоманодобивни предприятия, така и от предприятия за повторно валцоване, като и двата вида производители от Съюза са сред жалбоподателите. Преобладаващата част от дебелите листове в ЕС обаче се произвеждат от промишлеността на Съюза в интегрирани стоманодобивни предприятия.

(16)

Освен това Комисията установи, че Trametal получава сляби, които са основната суровина и съставляват около 70 % от общия размер на разходите, от свързаното с него дружество в Украйна. Поради това по-специално показателите, свързани с разходите и рентабилността, са пряко засегнати от тази връзка, както и резултатите и особеното положение на свързаното украинско дружество, доставящо слябите.

(17)

Комисията отбелязва обаче, че положението на двата вида производители от Съюза — интегрираните стоманодобивни предприятия и предприятията за повторно валцоване, е напълно отразена в макроикономическите показатели, описани в съображения 105 — 124 по-долу.

(18)

Поради причините, посочени в съображения 14 — 16 по-горе, Комисията обаче временно счита, че особеното положение на Trametal не е представително за промишлеността на Съюза, а микроикономическите показатели, описани в съображения 125 — 138 по-долу, не следва да са засегнати от него..

(19)

Комисията счете този коментар за основателен и, след като разгледа наличната предварителна информация относно вредата, замени в извадката Trametal с Ilsenburger Grobblech GmbH — производителя с втори по големина обем на продажбите в Съюза през разследвания период, както е определен в съображение 28 по-долу.

(20)

На 7 март 2016 г. Комисията предостави на заинтересованите страни бележка, в която бяха обяснени причините за промяната в извадката и беше посочен списък на дружествата, включени в преразгледаната извадка. Нито една заинтересована страна не представи коментари относно окончателната извадка.

(21)

Комисията поиска от несвързаните вносители да предоставят информацията, посочена в известието за започване, за да прецени дали е необходимо изготвянето на извадка и — ако случаят е такъв — да направи подбор на такава.

(22)

Шестима вносители предоставиха исканата информация и се съгласиха да бъдат включени в извадката. Трима от тях бяха включени в извадката.

(23)

За да реши дали е необходимо изготвянето на извадка и — ако случаят е такъв — да направи подбор на такава, Комисията поиска от всички производители износители в КНР да предоставят информацията, посочена в известието за започване. Освен това Комисията се обърна към мисията на Китайската народна република в Европейския съюз с молба да посочи и/или да се свърже с производители износители, които е възможно да проявят интерес към участие в разследването.

(24)

14 производители износители в КНР предоставиха поисканата информация и се съгласиха да бъдат включени в извадката. В съответствие с член 17, параграф 1 от основния регламент Комисията подбра извадка от три дружества въз основа на най-големия представителен обем на износа за Съюза, за който е разумно да се очаква, че може да бъде изследван в рамките на наличното време. В съответствие с член 17, параграф 2 от основния регламент във връзка с подбора на извадката бяха проведени консултации с всички известни засегнати производители износители и с компетентните органи на КНР. Не бяха получени коментари и поради това извадката беше потвърдена.

(25)

Седем производители износители в КНР посочиха, че желаят да поискат индивидуално разглеждане по силата на член 17, параграф 3 от основния регламент. Нито един от тях обаче не отговори на въпросника и поради това не бяха получени искания за индивидуално разглеждане.

(26)

Комисията изпрати въпросници на всички известни заинтересовани страни и на всички други дружества, които заявиха интереса си в рамките на сроковете, посочени в известието за започване. Бяха получени отговори на въпросника от трима производители от Съюза, от шестима несвързани вносители, от десет ползватели, от група центрове за производство, обработка и търговия със стомана, от тримата включени в извадката производители износители в КНР и от двама производители в различни държави аналог.

(27)

Комисията издири и провери цялата информация, която счете за необходима за целите на временното определяне на дъмпинга, вредата от него и интереса на Съюза. Бяха проведени контролни посещения съгласно член 16 от основния регламент в помещенията на следните страни:

(28)

Разследването на дъмпинга и вредата обхвана периода от 1 януари 2015 г. до 31 декември 2015 г. („разследван период“ или „РП“).

(29)

Проучването на тенденциите, които са от значение за оценката на вредата, обхвана периода от 1 януари 2012 г. до края на разследвания период („разглеждания период“).

(30)

Разглежданият продукт са плоски продукти от нелегирани или от легирани стомани (с изключение на неръждаеми стомани, силициеви електротехнически (магнитни) стомани, инструментални стомани и бързорежещи стомани), горещовалцовани, неплакирани, нито покрити, ненавити, с дебелина, превишаваща 10 mm, и с широчина 600 mm или повече, или с дебелина 4,75 mm или повече, но непревишаваща 10 mm, и с широчина 2 050 mm или повече, понастоящем класирани в кодове по КН ex 7208 51 20, ex 7208 51 91, ex 7208 51 98, ex 7208 52 91, ex 7208 90 20, ex 7208 90 80, 7225 40 40, ex 7225 40 60 и ex 7225 99 00 („дебели листове“) и с произход от КНР.

(31)

Дебелите листове се използват в производството на оборудване за строителството, минното дело и дърводобива, на съдове под налягане, на нефтопроводи и газопроводи, както и в корабостроенето и строителството на мостове и сгради.

(32)

При разследването се установи, че следните продукти притежават едни и същи основни физически характеристики, както и едни и същи основни приложения:

(33)

Поради това Комисията взе временно решение, че тези продукти са сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.

(34)

Една заинтересована страна заяви, че определението за обхвата на продукта е твърде широко. По-конкретно тя заяви, че обхватът на продукта следва да бъде ограничен до т.нар. „обикновени дебели листове“, докато т.нар. „специални дебели листове“ следва да бъдат изключени от определението на продукта. В подкрепа на твърдението си тя се основава главно на два аргумента.

(35)

На първо място, тя заяви, че предоставената в жалбата информация се отнася главно за „обикновени дебели листове“, които представляват по-голямата част от износа от КНР. На второ място, тя заяви, че обхватът на продукта е по-широк от определението на сходния продукт съгласно член 1, параграф 4 от основния регламент.

(36)

Във връзка с това Комисията отбелязва, че на етапа на подаване на жалбата следва да бъдат предоставяни единствено достатъчно доказателства за наличието на дъмпинг, вреда и причинно-следствена връзка. Поради това на този етап не е необходимо да се предоставя информация за цялостната продуктова гама. Ограничаването на анализа до най-често продаваните категории не означава, че определението на продукта трябва да бъде ограничено до тези видове на продукта.

(37)

На второ място, в член 1, параграф 4 от основния регламент се предвижда, че сходният продукт трябва да бъдат идентичен или максимално доближаващ се до разглеждания продукт. Това обаче не се отнася до определението на разглеждания продукт като такъв. Различните видове на разглеждания продукт трябва само да притежават едни и същи основни характеристики, какъвто е случаят, както е описано в съображение 32 по-горе.

(38)

Параметрите, за които се твърди, че могат да послужат за разграничение между „специални дебели листове“ и дебели листове за потребление, са химичният състав, механичният/технологичният състав, условията на доставка, дебелината и сертифицирането и проверката за целите на корабостроенето.

(39)

С изключение на дебелината, нито един от тези параметри не се отнася до основните свойства на продукта. Страната твърди, че всички продукти с дебелина > 50,8 mm следва да бъдат изключени от обхвата на продукта. Единственият аргумент, който страната представи в подкрепа на ограничението на дебелината, e че в жалбата са посочени само листове с дебелина < 50,8 mm, тъй като prima facie доказателствата, представени в едно от приложенията към жалбата относно изчисляването на дъмпинга, са ограничени до такива продукти.

(40)

Ясно е обаче, че определението на продукта в жалбата обхваща и продукти с дебелина > 50,8 mm, тъй като определението на продукта не съдържа горна граница за дебелината. Както беше посочено по-горе, само по себе си обстоятелството, че prima facie доказателствата за дъмпинг обхващат само най-често изнасяните видове на продукта, не означава, че определението на продукта е ограничено до тези видове.

(41)

Поради това Комисията стигна до временното заключение, че трябва да остави определението на продукта непроменено.

(42)

Съгласно член 2, параграф 7, буква б) от основния регламент, ако производител износител в КНР отговаря на критериите, посочени в член 2, параграф 7, буква в), поради което му е предоставено ТДПИ, Комисията определя нормалната стойност за това дружество в съответствие с член 2, параграфи 1 — 6.

(43)

Комисията изпрати формуляр за заявление за ТДПИ до всички включени в извадката производители износители с цел те да могат да поискат ТДПИ. Нито един от тях не изпрати обратно заявлението и поради това на нито едно дружество не беше предоставено ТДПИ.

(44)

Поради това нормалната стойност беше определена въз основа на цената или на конструираната стойност в трета държава с пазарна икономика в съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент. За тази цел трябваше да бъде избрана държава аналог.

(45)

В известието за започване Комисията посочи, че възнамерява да използва Съединените американски щати като държава аналог и прикани заинтересованите страни да представят коментари. Не бяха получени коментари.

(46)

Бяха изпратени въпросници до всички известни производители на дебели листове в държавите, посочени в съображение 8 по-горе, и бяха получени два отговора: от един производител от Австралия и един от Съединените американски щати.

(47)

В отговора на производителя от Съединените американски щати се съдържаха данни за производството и продажбите на вътрешния пазар на САЩ.

(48)

В отговора си на въпросника производителят от САЩ уведоми Комисията, че нормалното мито върху вноса на дебели листове в САЩ е нула. В сила са антидъмпингови мита върху вноса от КНР, както и антидъмпингови и антисубсидийни мита върху вноса от Индия, Индонезия и Република Корея.

(49)

На вътрешния пазар на САЩ има 7 американски производители, а вносът от Република Корея, Германия, Франция и Канада има пазарен дял от 20 %.

(50)

В отговора на австралийския производител се съдържаха данни за производството и продажбите на вътрешния пазар на Австралия и доказателства, че той е единственият производител в Австралия. Вносът в Австралия обаче има пазарен дял от 35 %. В сила са антидъмпингови мита върху вноса от КНР, Индонезия, Япония, Република Корея и Тайван, но те са ниски, а за някои дружества са нулеви.

(51)

Вътрешният пазар на Австралия може да бъдат считан за по-конкурентен, тъй като вносът има по-голям пазарен дял и митата върху вноса са по-ниски.

(52)

Поради това на този етап Комисията стигна до заключението, че Австралия е подходяща държава аналог съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент.

(53)

Нормалната стойност за производителите износители, на които не е предоставено ТДПИ, беше определена въз основа на информацията, получена от оказалия съдействие производител в държавата аналог, в съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент.

(54)

Комисията първо провери дали общият обем на продажбите на вътрешния пазар на оказалия съдействие производител в държавата аналог е бил представителен в съответствие с член 2, параграф 2 от основния регламент.

(55)

Продажбите на вътрешния пазар са представителни, ако реализираният от производителя в държавата аналог общ обем на продажбите на сходния продукт на независими клиенти на вътрешния пазар е представлявал най-малко 5 % от общия обем на експортните продажби на съответния продукт за Съюза на всеки включен в извадката производител износител в КНР през разследвания период.

(56)

Въз основа на това бе установено, че общият обем на продажбите на сходния продукт на вътрешния пазар на държавата аналог, реализиран от оказалия съдействие производител, е представителен.

(57)

След това Комисията определи видовете на продукта, продавани на вътрешния пазар, които са били идентични или сравними с видовете, продавани за износ за Съюза от включените в извадката производители износители.

(58)

Комисията провери дали продажбите на вътрешния пазар на производителя от държавата аналог за всеки вид на продукта, който е идентичен или сравним с вида на продукта, продаван за износ за Съюза от всеки включен в извадката производител износител от КНР, са били представителни в съответствие с член 2, параграф 2 от основния регламент.

(59)

Продажбите на вътрешния пазар на даден вид на продукта са представителни, ако общият обем на продажбите на вътрешния пазар на този вид на продукта на независими клиенти по време на разследвания период представлява поне 5 % от общия обем на експортните продажби на всеки включен в извадката производител износител от КНР за Съюза на идентичния или сравним вид на продукта.

(60)

Комисията установи, че някои видове на продукта са представителни на тази основа, но други не са, или поради това, че са били в малки количества, или тъй като изнасяният вид на продукта не е бил продаван на вътрешния пазар от производителя в държавата аналог.

(61)

Като следваща стъпка Комисията определи дела на рентабилните продажби за независими клиенти на вътрешния пазар за всеки вид на продукта по време на разследвания период с цел да вземе решение дали да използва действителните продажби на вътрешния пазар за изчисляването на нормалната стойност в съответствие с член 2, параграф 4 от основния регламент.

(62)

Нормалната стойност се основава на действителната цена за всеки вид на продукта на вътрешния пазар, независимо дали продажбите са рентабилни или не, ако:

(63)

В този случай нормалната стойност е среднопретеглената стойност на цените на всички продажби на вътрешния пазар на този вид на продукта по време на разследвания период.

(64)

Нормалната стойност е действителната цена на вътрешния пазар за всеки вид на продукта само при рентабилните продажби на вътрешния пазар на въпросните видове на продукта по време на разследвания период, ако:

(65)

Когато даден вид на продукта не е продаван в представителни количества на вътрешния пазар от производителя от държавата аналог, не е продаван изобщо или всички продажби са били на загуба, Комисията формира нормалната стойност в съответствие с член 2, параграфи 3 и 6 от основния регламент.

(66)

За всеки вид на продукта, който не е продаван в представителни количества на вътрешния пазар, нормалната стойност беше формирана чрез добавяне на средните разходи за продажба, общи и административни разходи (ПОАР) и печалбата от сделките, осъществени при обичайни търговски условия на вътрешния пазар за всеки от тези видове към средните производствени разходи за тях.

(67)

За видовете на продукта, които не са продавани изобщо или при които всички продажби на вътрешния пазар са били на загуба, нормалната стойност бе формирана чрез добавяне на средните разходи за продажба, общи и административни разходи (ПОАР) и печалбата от сделките, осъществени при обичайни търговски условия на вътрешния пазар със сходния продукт на вътрешния пазар към средните производствени разходи за всеки от видовете.

(68)

В случаите когато даден вид на продукта не е бил продаван изобщо на вътрешния пазар на държавата аналог, производствените разходи бяха установени въз основа на разходите на най-близкия по-евтин вид.

(69)

Експортната цена беше проверена за всеки включен в извадката производител износител по време на контролното посещение. Когато износът за Съюза е извършван към първия независим клиент директно или посредством свързано търговско дружество, експортната цена е цената, реално платена или подлежаща на плащане за съответния продукт, когато той се продава за износ за Съюза, в съответствие с член 2, параграф 8 от основния регламент.

(70)

Един от включените в извадката производители износители е изнасял дебели листове посредством свързан вносител в Съюза. Експортната цена на тези продажби беше формирана в съответствие с член 2, параграф 9 от основния регламент.

(71)

Комисията сравни нормалната стойност на производителя от държавата аналог и експортната цена на включените в извадката производители износители на базата на цената франко завода.

(72)

Когато това беше обосновано от необходимостта да се гарантира обективно сравнение, Комисията коригира нормалната стойност и/или експортната цена за разликите, отразяващи се на цените и тяхната сравнимост, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент. Направени бяха корекции за разходите за транспорт, обработка, товарене и допълнителни разходи, непреки данъци, комисиони, разходи за кредити и банкови такси.

(73)

За включените в извадката производители износители, продавали в Съюза чрез свързани търговски дружества с функции, подобни на тези на агент, работещ на базата на комисиона, беше направена корекция съгласно член 2, параграф 10, буква и) от основния регламент.

(74)

За включените в извадката оказали съдействие производители износители Комисията сравни среднопретеглената нормална стойност за всеки вид на сходния продукт със среднопретеглената експортна цена на съответния вид на разглеждания продукт в съответствие с член 2, параграфи 11 и 12 от основния регламент.

(75)

Въз основа на това временните среднопретеглени дъмпингови маржове, изразени като процент от цената CIF (стойност, застраховка и навло) на граница на Съюза, без платено мито, са както следва:

Таблица 1

Дъмпингови маржове, извадка

(76)

За оказалите съдействие производители износители, които не са включени в извадката, Комисията изчисли среднопретегления дъмпингов марж за включените в извадката производители износители в съответствие с член 9, параграф 6 от основния регламент.

(77)

Въз основа на това временният дъмпингов марж на оказалите съдействие производители износители, невключени в извадката, е 125,5 %.

(78)

По отношение на всички други производители износители в КНР Комисията определи дъмпинговия марж въз основа на наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент.

(79)

Комисията първо определи степента на съдействие от страна на производителите износители в КНР. Степента на съдействие се основава на обема на износа на оказалите съдействие производители износители за Съюза, изразен като процент от общия обем на износа (както е отчетен в статистическите данни за вноса на Евростат) от КНР за Съюза.

(80)

Степента на съдействие в този случай е висока, тъй като износът на оказалите съдействие производители износители представлява около 87 % от общия износ за Съюза по време на разследвания период. Въз основа на това Комисията реши да използва дъмпинговия марж за всички други дружества на равнището на включеното в извадката дружество с най-високия дъмпингов марж.

(81)

Временните дъмпингови маржове, изразени като процент от цената CIF на границата на Съюза, без платено мито, са както следва:

Таблица 2

Дъмпингови маржове, всички дружества

(82)

По време на разследвания период сходният продукт е бил произвеждан от 30 производители от Съюза. Те представляват „промишлеността на Съюза“ по смисъла на член 4, параграф 1 от основния регламент.

(83)

26 от тях оказаха съдействие при изготвянето на извадката. Тези оказали съдействие производители от Съюза представляват около 94 % от общото производство на промишлеността на Съюза и общите продажби на промишлеността на Съюза на сходния продукт през разследвания период.

(84)

Общото производство на Съюза на сходния продукт по време на разследвания период е около 10,3 млн. тона. Комисията определи тази стойност въз основа на цялата налична информация относно промишлеността на Съюза, като например жалбата, проверените отговори на въпросника на включените в извадката производители от Съюза и проверените данни, предоставени от Eurofer.

(85)

Както е посочено в съображение 1 по-горе, трима производители от Съюза бяха избрани да бъдат включени в извадката, представляващи около 28,5 % от общите продажби на промишлеността на Съюза и от общия обем на производството на Съюза на сходния продукт по време на разследвания период.

(86)

Комисията определи потреблението на Съюза въз основа на статистическите данни за вноса на Евростат и проверени данни за продажбите на промишлеността на Съюза.

(87)

Потреблението на дебели листове в Съюза се е променяло, както следва:

Таблица 3

Потребление на Съюза (в MT)

(88)

През разглеждания период потреблението на Съюза се е увеличило с 5 %. Анализът по години показва първоначален спад от 6 % между 2012 и 2013 г. и последващо възстановяване през 2014 г. и през разследвания период с 11 процентни пункта или с над 1 млн. тона.

(89)

Собственото потребление на производителите от Съюза е незначително, тъй като представлява по-малко от 0,5 % от потреблението на Съюза по време на разглеждания период. Поради това показателите за вредата са оценени за целия пазар на Съюза, включително количествата, използвани за собствено потребление от производителите от Съюза.

(90)

Комисията определи обема на вноса въз основа на базата данни на Евростат. Пазарният дял на вноса беше установен чрез сравнение между обемите на вноса с потреблението на Съюза, както е посочено в съображение 87, таблица 3 по-горе.

(91)

Вносът на дебели листове в Съюза се е променял, както следва:

Таблица 4

Обем на вноса (в MT) и пазарен дял

(92)

Обемът на вноса от КНР за Съюза се е увеличил с 231 % през разглеждания период. След спад от 16 % между 2012 и 2013 г. вносът от КНР се е увеличил значително през 2014 г. (с 85 процентни пункта), като през разследвания период е нараснал допълнително с още 162 процентни пункта.

(93)

Първоначалният спад в износа от КНР между 2012 г. и 2013 г. се дължи на свиването на потреблението на пазара на Съюза, както е показано в съображение 87, таблица 3 по-горе. След 2013 г. на пазара на Съюза се е наблюдавал динамичен ръст — с над 1 млн. тона между 2013 г. и разследвания период. Този растеж е бил почти изцяло абсорбиран от вноса от КНР, който също е нараснал с над 1 млн. тона по време на този период.

(94)

Успоредно с това делът на пазара на Съюза, държан от вноса от КНР, се е увеличил повече от три пъти — от 4,6 % през 2012 г. на 14,4 % през разследвания период.

(95)

Комисията установи цените на вноса по данни на Евростат. Среднопретеглената цена на вноса на дебели листове от КНР в Съюза се е променяла, както следва:

Таблица 5

Цена на вноса (EUR/тон)

(96)

Средните цени на вноса от КНР са спаднали с 29 % през разглеждания период. Наблюдава се постоянен спад от 647 EUR/тон през 2012 г. до 460 EUR/тон през разследвания период.

(97)

Комисията определи подбиването на цените по време на разследвания период, като сравни:

(98)

Сравнението на цените бе извършено за всеки отделен вид на продукта за сделки на едно и също ниво на търговия, със съответните корекции при необходимост и след приспадането на всички направени намаления и отстъпки. Резултатът от сравнението бе изразен като процент от оборота на включените в извадката трима производители от Съюза по време на разследвания период.

(99)

Въз основа на изложеното по-горе беше установено, че дъмпинговият внос от КНР е подбивал цените на промишлеността на Съюза средно с 29 %.

(100)

В съответствие с член 3, параграф 5 от основния регламент при проверката на въздействието на дъмпинговия внос върху промишлеността на Съюза беше направена оценка на всички икономически показатели, имащи отражение върху състоянието на промишлеността на Съюза по време на разглеждания период.

(101)

За определянето на вредата Комисията направи разграничение между макроикономическите и микроикономическите показатели за вредата.

(102)

Комисията оцени макроикономическите показатели (производство, производствен капацитет, използване на капацитета, обем на продажбите, пазарен дял, заетост, разходи за труд, растеж, производителност, размер на дъмпинговите маржове и възстановяване от предишен дъмпинг) на равнището на цялата промишленост на Съюза. Оценката се основаваше на информацията, предоставена от жалбоподателя и от производителите от Съюза, както и на наличните официални статистически данни (Евростат). Макроикономическите данни се отнасят до всички производители от Съюза.

(103)

Комисията оцени микроикономическите показатели (среднопретеглени единични продажни цени, разходи за единица продукция, наличности, рентабилност, паричен поток, инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитал) въз основа на надлежно проверените данни, съдържащи се в отговорите на въпросника, предоставени от включените в извадката производители от Съюза, и наличните официални статистически данни (Евростат). Данните се отнасят до включените в извадката производители от Съюза.

(104)

Комисията отбелязва, че един от включените в извадката производители от Съюза е преустановил производството на дебели листове през декември 2015 г. Това преустановяване няма влияние върху нито един показател за вредата, тъй като е извършено в самия край на разследвания период и поради това и двата набора от данни бяха счетени за представителни за икономическото състояние на промишлеността на Съюза.

(105)

През разглеждания период общото производство, производственият капацитет и използването на капацитета в Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 6

Производство, производствен капацитет и използване на капацитета

(106)

Обемът на производството на промишлеността на Съюза е намалял с 12 % през разглеждания период. След спад от 12 % между 2012 и 2013 г. обемът на производството леко е нараснал през 2014 г. (с 5 процентни пункта), намалявайки отново през 2015 г. с 5 процентни пункта до равнището от 2013 г.

(107)

Първоначалният спад в обема на производството между 2012 г. и 2013 г. се е дължал на свиването на потреблението на пазара на Съюза, както е посочено в съображение 87, таблица 3 по-горе. Промишлеността на Съюза обаче не е успяла да се възползва от последвалия растеж на потреблението между 2013 г. и разследвания период. Макар потреблението да е нараснало с 11 % или над 1 млн. тона, производството на промишлеността на Съюза се е увеличило слабо и временно през 2014 г., като през разследвания период е спаднало до ниското равнище от 2013 г..

(108)

Представените данни за производствения капацитет на промишлеността на Съюза се отнасят до техническия капацитет, което означава, че са отчетени корекциите, които в съответния отрасъл се считат за стандартни — по отношение на времето за настройка, поддръжка, изчакване и други обичайни прекъсвания на производството.

(109)

На тази основа производственият капацитет леко е намалял (с 2 %) през разглеждания период, в условията на пазар, отбелязал ръст от 6 % през същия период.

(110)

Тъй като спадът в произведените количества надвишава намаляването на производствения капацитет, използването на капацитета на промишлеността на Съюза е намаляло с 10 % през разглеждания период.

(111)

През разглеждания период обемът на продажбите и пазарният дял на промишлеността на Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 7

Обем на продажбите и пазарен дял

(112)

Обемът на продажбите на промишлеността на Съюза е намалял със 7 % по време на разглеждания период. След спад със 7 % между 2012 и 2013 г., и дори още по-голямо намаление с още 2 процентни пункта през 2014 г., обемът на продажбите леко се е увеличил (с 2 процентни пункта) през разследвания период.

(113)

Подобно на развитието при произведените количества, първоначалният спад на количеството на продажбите между 2012 и 2013 г. се дължи на свиването на потреблението на пазара на Съюза, обяснено в съображение 87 по-горе. Промишлеността на Съюза обаче не е успяла да се възползва от последвалия растеж на потреблението между 2013 г. и разследвания период. Макар че потреблението на Съюза е нараснало с над 1 млн. тона, количеството на продажбите от промишлеността на Съюза е останало на ниското равнище от 2013 г.

(114)

Тъй като количеството на продажбите е намаляло със 7 % на пазар, отбелязал растеж от 5 %, пазарният дял на промишлеността на Съюза намалял с 12 % през разглеждания период.

(115)

През разглеждания период заетостта и производителността са се променяли, както следва:

Таблица 8

Заетост и производителност

(116)

Равнището на заетост на промишлеността на Съюза е намаляло със 17 % през разглеждания период. Този спад се дължи на две основни причини:

(117)

Комисията отбелязва, че потреблението на пазара на Съюза се е увеличило с 5 % по време на разглеждания период. Поради това, ако не са били налице нарастващи обеми на дъмпинговия внос от КНР, промишлеността на Съюза е щяла да бъде в състояние да поддържа равнището на заетост, тъй като повишената ефективност е щяла да бъде използвана за компенсиране на увеличеното търсене.

(118)

През разглеждания период средните разходи за труд на промишлеността на Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 9

Средни разходи за труд на ЕПРВ (еквивалент на пълно работно време)

(119)

Поради значителното намаляване на персонала, както е посочено в съображение 115 по-горе, средните разходи за труд за наето лице са се увеличили с 13 % през разглеждания период. В действителност, въпреки че известна част от увеличените разходи за труд се дължи на задължителното увеличение на заплатите, предвидено в колективните трудови договори, то е вследствие предимно на разходите във връзка с намаляването на работната ръка и работното време. Тези разходи включват обезщетенията при съкращение и по-високите разходи в случаите на работа на непълно работно време поради намаляването на производството, причинено от непрекъснато нарастващите количества дъмпингов внос.

(120)

Първоначално потреблението на Съюза от 2012 до 2013 година е намаляло с 6 %, или с близо 600 000 тона. Този първоначален спад е оказал отрицателно въздействие върху положението на промишлеността на Съюза по отношение напродажбите и произведените количества.

(121)

Между 2013 г. и разследвания период положението се е променило. Потреблението на Съюза е отбелязало динамичен растеж от 11 процентни пункта, или повече от 1 млн. тона. Промишлеността на Съюза обаче не е могла да се възползва от този динамичен растеж. Производството и количеството на продажбите са останали на много ниските нива от 2013 г. Растежът на пазара на Съюза е бил изцяло абсорбиран от нарастващите количества на дъмпинговия внос на ниски цени от КНР, който също се е увеличил с повече от 1 млн. тона между 2013 г. и разследвания период, както е посочено в съображение 91 по-горе.

(122)

Дъмпинговите маржове на всички производители износители от КНР са надвишавали 100 %. Въздействието от размера на тези много високи дъмпингови маржове върху промишлеността на Съюза е значително, като се имат предвид обемът и цените на вноса от КНР.

(123)

През 2000 г. Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на някои горещовалцовани плоски продукти от нелегирани стомани с произход от Китайската народна република, Индия и Румъния. Тези мерки се прилагаха по отношение на продуктов обхват, който е много подобен на този от настоящото разследване. Срокът на действие на тези мерки изтече на 11 август 2005 г.

(124)

Както е посочено в съображение 221 по-долу, промишлеността на Съюза е постигнала рентабилност, надвишаваща целевата печалба. Поради това Комисията стига до временното заключение, че промишлеността на Съюза се е възстановила от предишния дъмпинг.

(125)

През разглеждания период среднопретеглените единични продажни цени за несвързани клиенти в Съюза и производствените разходи за единица продукция на включените в извадката производители от Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 10

Продажни цени в Съюза

(126)

През разглеждания период средните продажни цени на включените в извадката производители от Съюза са отбелязали непрекъснат спад, достигнал 25 %, а средните разходи за единица продукция — с 19 %. Продажните цени са намалявали по-бързо и като средна стойност непрекъснато са били по-ниски от производствените разходи за единица продукция.

(127)

С цел да ограничат загубата на пазарен дял, производителите от Съюза са били принудени да следват низходящата ценова спирала и да намалят значително продажните си цени. Този спад на цените значително превишава намаляването на производствените им разходи, което се дължи основно на спада на цените на суровините през разглеждания период и на повишаването на производителността, постигнати чрез съкращенията на работна ръка, както е посочено в съображение 115 по-горе.

(128)

През разглеждания период равнищата на складовите наличности на включените в извадката производители от Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 11

Наличности

(129)

Равнището на складовите наличности в края на периода на включените в извадката трима производители от Съюза се е увеличило с 26 % през разглеждания период. В същото време равнището на складовите наличности в края на периода като процент от производството също се е увеличило с 35 %.

(130)

Основната причина за увеличаването на наличностите е, че въпреки опитите на промишлеността на Съюза да избегне намаляването на обема на производство, обемът на продажбите е намалял дори по-бързо, тъй като промишлеността на Съюза не е могла да се възползва от растежа на пазара поради нарастващия обем на дъмпинговия внос на ниски цени.

(131)

Комисията установи рентабилността на включените в извадката производители от Съюза, като изрази нетната загуба преди облагане с данъци от продажбите на сходния продукт на несвързани клиенти в Съюза като процент от оборота от тези продажби.

(132)

През разглеждания период рентабилността, паричният поток, инвестициите и възвръщаемостта на инвестициите на включените в извадката производители от Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 12

Рентабилност, паричен поток, инвестиции и възвръщаемост на инвестициите

(133)

През разглеждания период рентабилността е намаляла със 758 %. След като са получили печалба в размер на 1,6 % през 2012 г., включените в извадката производители от Съюза са били на загуба през всички следващи години.

(134)

Макар че съществената загуба от 12,2 % през 2013 г. е повлияна от особено ниското търсене през същата година, значителният ценови и количествен натиск, упражняван върху промишлеността на Съюза от увеличаващия се внос от КНР през 2014 г. и през разследвания период, е попречил на промишлеността на Съюза да се възползва от динамичното нарастване на потреблението на Съюза с 11 процентни пункта. Както е посочено в съображение 93 по-горе, този растеж е бил почти изцяло абсорбиран от дъмпинговия внос от КНР.

(135)

Нетният паричен поток представлява способността на производителите от Съюза да самофинансират дейностите си. През разглеждания период паричният поток е намалял значително, а именно с 226 %. След спада от 310 % между 2012 и 2013 г., който е бил повлиян от много ниското търсене през посочената година, паричният поток се е подобрил и е отчел лека положителна тенденция през 2014 г. Отрицателната тенденция обаче е продължила и през разследвания период, когато отново е станала още по-отчетлива.

(136)

Възвръщаемостта на инвестициите е равна на печалбата, изразена като процент от нетната балансова стойност на инвестициите. През разглеждания период възвръщаемостта на инвестициите се е понижила с 282 %. След драматичния спад от 397 % между 2012 и 2013 г., който е бил повлиян от особено ниското търсене през посочената година, възвръщаемостта отчасти се е подобрила през 2014 г. и разследвания период, но е останала отрицателна.

(137)

Вследствие на това през разглеждания период промишлеността на Съюза е намалила равнището на инвестициите си с 31 %. След като е увеличила инвестициите си със 7 % между 2012 г. и 2013 г., промишлеността на Съюза е била принудена да ги намали с 26 процентни пункта през 2014 г. и с още 12 процентни пункта през разследвания период. Както е показано в съображение 105, таблица 6 по-горе, тези инвестиции не са използвани за увеличаване на производствения капацитет.

(138)

Способността за привличане на капитал е била засегната от загубите, понесени по време на разглеждания период, и в крайна сметка се е стигнало до спиране на дейността на един от включените в извадката производители от Съюза.

(139)

Разглежданият период се характеризира с два различаващи се периода: от 2012 г. до 2013 г. и от 2014 г. до края на разследвания период.

(140)

Първоначално, между 2012 г. и 2013 г. потреблението в Съюза е намаляло значително с 6 %. Това намаляване на потреблението е имало отрицателно въздействие върху редица показатели за вредата, сред които обем на продажбите и цени, производство, капацитет и използване на капацитета, заетост, производителност, рентабилност, паричен поток и възвръщаемост на инвестициите.

(141)

Впоследствие през 2014 г. и разследвания период потреблението е отбелязало динамичен растеж от 11 процентни пункта, или повече от 1 млн. тона. Промишлеността на Съюза обаче не е могла да се възползва от този растеж, който е бил изцяло абсорбиран от нарастващите обеми на дъмпинговия внос от КНР.

(142)

В контекста на увеличено потребление на Съюза промишлеността на Съюза всъщност не е успяла да увеличи обемите на своите продажби или на производството си, като използването на капацитета дори леко е намаляло на фона на разрастващия се пазар.

(143)

Опитите за поддържане на равнищата на производство са довели до увеличаване на наличностите с 24 процентни пункта. Промишлеността на Съюза също така е загубила 9,3 процентни пункта пазарен дял спрямо вноса от КНР, който е увеличил с 10,3 процентни пункта пазарния си дял по същото време. Единичните продажни цени са спаднали с 9 процентни пункта, а производствените разходи са намалели с 13 процентни пункта.

(144)

Това е довело до леко подобрение на финансовите показатели, като рентабилност, паричен поток и възвръщаемост на инвестициите, които обаче са останали до голяма степен отрицателни през този период. Заетостта е намаляла с 9 процентни пункта, като същевременно промишлеността на Съюза е успяла да повиши производителността си с 11 процентни пункта. Освен това промишлеността на Съюза е трябвало да намали инвестициите си с 38 процентни пункта с оглед на трайната отрицателна тенденция при рентабилността и възвръщаемостта на инвестициите.

(145)

Промишлеността на Съюза като цяло е намалила производството си и е предприела конкретни действия за подобряване на ефективността чрез съкращаване на работната сила и на производствения капацитет и е успяла значително да намали производствените си разходи.

(146)

Въпреки предприемането на тези конкретни действия на промишлеността на Съюза по време на разглеждания период за подобряване на резултатите ѝ като цяло, икономическото и финансовото ѝ положение се е влошило значително, тъй като от 2013 г. нататък е започнала да натрупва загуби.

(147)

Въз основа на гореизложеното Комисията стигна на този етап до заключението, че промишлеността на Съюза е понесла съществена вреда по смисъла на член 3, параграф 5 от основния регламент.

(148)

В съответствие с член 3, параграф 6 от основния регламент Комисията проучи дали дъмпинговият внос от КНР е причинил съществена вреда на промишлеността на Съюза. В съответствие с член 3, параграф 7 от основния регламент Комисията също така проучи дали е възможно и други известни фактори да са нанесли вреда на промишлеността на Съюза.

(149)

Комисията се увери, че вредата, евентуално причинена от други фактори, различни от дъмпинговия внос от КНР, не се приписва на дъмпинговия внос. Тези фактори са ожесточената конкуренция, породена от проблемите с търсенето на пазара на Съюза, ниското равнище на използване на капацитета на промишлеността на Съюза, вносът от трети държави, резултатите от експортните продажби на производителите от Съюза и конкуренцията между вертикално интегрираните производители и предприятията за повторно валцоване.

(150)

Продажните цени на производителите износители от КНР са спаднали с 25 % — от 647 EUR/тон през 2012 г. на 460 EUR/тон през разследвания период. Понижавайки непрекъснато eдиничните си продажни цени по време на разглеждания период, производителите от КНР са успели значително да увеличат пазарния си дял — от 4,6 % през 2012 г. до 14,4 % през разследвания период.

(151)

Въпреки че спадът в търсенето се е отразил отрицателно върху резултатите на промишлеността на Съюза между 2012 и 2013 г., последвалото почти непрекъснато нарастване на вноса от КНР при значително подбиване на цените е оказало безспорно отрицателно въздействие върху резултатите на промишлеността на Съюза.

(152)

Въпреки че промишлеността на Съюза е намалила разходите, съкращавайки персонал и възползвайки се от спада на цените на суровините, дъмпинговият внос е продължил да се увеличава и е принудил промишлеността на Съюза да намали още повече своите продажни цени за Съюза, за да ограничи загубата на пазарен дял, което обаче е довело до влошаване на рентабилността ѝ.

(153)

Освен това, въпреки че рентабилността на промишлеността на Съюза е показала леко подобрение чрез намаляване на загубите през 2014 г., обемът на вноса се е увеличил допълнително и цените са спаднали още повече през разследвания период, което е намалило още повече цените и рентабилността на промишлеността на Съюза.

(154)

Освен това постепенното забавяне на китайската икономика наред със значителният свръхкапацитет на стоманодобивната промишленост в КНР са принудили китайските производители на стомана да пренасочат излишъка от производството към експортни пазари (6), като пазарът на Съюза е привлекателна дестинация за износ.

(155)

Действително голям брой други традиционно важни експортни пазари наложиха или обмислят налагането на мерки по отношение на стоманените продукти от КНР, включително дебелите листове (7), тъй като цените са изкуствено намалени вследствие на нелоялния внос, довел до нечестна конкуренция.

(156)

Поради все по-често налаганите мерки за търговска защита в целия свят, пазарът на Съюза се превърна в една от най-привлекателните дестинации за дъмпинговия внос от КНР в ущърб на промишлеността на Съюза.

(157)

Това заключение се потвърждава от най-новите статистически данни на Евростат за вноса, които показват, че вносът от КНР се е увеличил още повече след края на разследвания период. Обемите на вноса за периода от март до май 2016 г. са нараснали с приблизително 15 % в сравнение с внасяните обеми по време на разследвания период, докато средните цени на вноса са продължили да намаляват с около 30 %.

(158)

Една заинтересована страна заяви, че вредата, понесена от промишлеността на Съюза, не се дължи на дъмпинговия внос от КНР, а на проблемите с търсенето на пазара на Съюза. Тя заяви, че въпреки че търсенето в Съюза се е възстановило през 2014 г. и през разследвания период, през 2012 г. то е било с 32 % по-ниско от най-високото равнище, достигнато през 2007 г., а през 2014 г. — със 17 % под 2004 г., за която се твърди, че е „нормална“ година.

(159)

Това слабо търсене е довело, както се твърди, до ожесточена конкуренция по отношение на ограничените количества, необходими на пазара, което е наложило силен натиск върху продажните цени на Съюза.

(160)

Тази ожесточена конкуренция, причинена от предполагаемите проблеми с търсенето, обаче не е повлияла отрицателно върху способността на износителите от КНР да продават все по-големи количества дебели листове на дъмпингови цени на пазара на Съюза, увеличавайки пазарния си дял от 4,6 % на 14,4 %, което е довело до почти същата съответна загуба на пазарен дял от промишлеността на Съюза и е оказало значителен натиск върху цените на промишлеността на Съюза, като резултатът от това е нейната отрицателна рентабилност.

(161)

Макар че проблемите с търсенето първоначално са оказали значително отрицателно въздействие върху резултатите на промишлеността на Съюза през 2013 г., именно дъмпинговият внос от КНР е основната причина за ожесточената конкуренция на пазара на Съюза, по-специално през 2014 г. и през разследвания период.

(162)

През 2014 г. и през разследвания период промишлеността на Съюза действително би могла да се възползва от възстановяването на пазара. Тя обаче не е успяла да го направи поради значително увеличаване на вноса от КНР, който е нараснал повече от три пъти през тези две години и е заел значителен пазарен дял за сметка на промишлеността на Съюза.

(163)

Поради това заключението на Комисията е, че проблемите с търсенето на пазара на Съюза не са първопричината за вредата, понесена от промишлеността на Съюза, и не нарушават причинно-следствената връзка между дъмпинговия внос и вредата, понесена от промишлеността на Съюза.

(164)

Една заинтересована страна заяви, че вредата, понесена от промишлеността на Съюза, се дължи също така на ниското равнище на използване на капацитета, причинено от значителния свръхкапацитет на производителите от Съюза. Заинтересованата страна заяви, че още през 2012 г., когато вносът от КНР е бил на относително ниско равнище, използването на капацитета е било доста слабо, а промишлеността на Съюза не е предприела съответното намаляване на капацитета си.

(165)

След това обаче търсенето в Съюза е нараснало значително, по-специално през 2014 г. и през разследвания период, като е надвишила с 6 % търсенето от 2012 г. При липсата на значително нарастващи количества дъмпингов внос от КНР това увеличаващо се търсене щеше да доведе до по-високо равнище на използване на капацитета на промишлеността на Съюза, още повече като се има предвид, че тя е намалила производствения си капацитет с 2 % на фона на разрастващия се пазар.

(166)

Поради това Комисията стига до заключението, че ниското равнище на използване на капацитета, по-специално през 2014 г. и през разследвания период, се дължи основно на значително нарастващите количества на дъмпинговия внос от КНР.

(167)

Комисията определи обема на вноса въз основа на базата данни на Евростат. Освен от КНР, вносът е бил предимно от Украйна и Русия. Пазарният дял на вноса беше установен чрез сравнение между обемите на вноса с потреблението на Съюза, както е посочено в съображение 87, таблица 3 по-горе.

(168)

През разглеждания период вносът в Съюза от други трети държави се е променял, както следва:

Таблица 13

Обем на вноса от трети държави (в MT) и пазарен дял

(169)

Пазарният дял на вноса от други трети държави е останал относително стабилен през разглеждания период, докато този на вноса от КНР се е увеличил с 214 %.

(170)

Освен това нарастването на пазарния дял на Украйна и Русия през разглеждания период е било незначително. Пазарният дял на Украйна се е увеличил от 4,7 % на 6,2 %, а този на Русия — от 1,7 % на 2,4 %, като почти изцяло е бил за сметка на други държави вносители, различни от КНР.

(171)

Фактът, че през разглеждания период потреблението на Съюза е нараснало с 5 %, а пазарният дял на промишлеността на Съюза е намалял с 10 процентни пункта, означава че вносът от КНР е увеличил пазарния си дял само са сметка на промишлеността на Съюза.

(172)

В резултат на това вносът от КНР представлява около 54 % от целия внос в Съюза през разследвания период, докато вносът от Украйна е около 23 %, а от Русия — 9 %.

(173)

Средната цена на вноса от други трети държави е спаднала значително по-бавно, отколкото цените на вноса от КНР. Тя е намаляла с 19 %, докато цените на вноса от КНР са намалели с 29 %.

(174)

Въпреки че цените на вноса от Русия и Украйна средно са все още малко под цените на вноса от КНР, те са намалявали с далеч по-бавен темп, отколкото цените на вноса от КНР през разглеждания период. Също така тези цени не са непременно непосредствено сравними, тъй като средната цена зависи от различни продуктов асортимент.

(175)

Освен това обемите на вноса по-специално от Украйна и Русия или от всички други трети държави като цяло не са нараснали толкова съществено, колкото тези от КНР. Макар че обемът на вноса от КНР се е увеличил с почти 1 млн. тона през разглеждания период, обемът на вноса от Украйна се е увеличил с около 160 000 тона, от Русия — с около 75 000 тона, а този от всички други трети държави (в т.ч. Русия и Украйна) — с около 90 000 тона.

(176)

Въз основа на горепосоченото и като се има предвид много по-малките обеми на вноса от Украйна и Русия в сравнение с обемите на вноса от КНР, няма данни, че вносът от тези две държави е причинил вреда на промишлеността на Съюза.

(177)

Вносът от всички други трети държави (в т.ч. Русия и Украйна) е бил средно на по-високи цени, отколкото вноса от КНР и е притежавал само незначителен пазарен дял от 1 процентен пункт.

(178)

Поради това заключението на Комисията е, че вносът на дебели листове от трети държави не е основната причина за вредата, понесена от промишлеността на Съюза, и не нарушава причинно-следствената връзка между дъмпинговия внос от КНР и вредата, понесена от промишлеността на Съюза.

(179)

През разглеждания период обемът и средните цени на износа на промишлеността на Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 14

Равнище на износа

(180)

Обемът на износа за несвързани потребители извън Съюза е намалял с 18 % през разглеждания период. След отбелязания спад с 28 % между 2012 и 2013 г., той се е увеличил с 25 процентни пункта през 2014 г. и е намалял отново през разследвания период с 15 процентни пункта.

(181)

Що се отнася до цените, те значително са се понижили (с 24 %) през разглеждания период, успоредно с намаляването на цените на пазара на Съюза (– 25 %).

(182)

Като цяло равнището на износа на промишлеността на Съюза в голяма степен отразява представянето ѝ на пазара на Съюза. Пазарът на Съюза обаче е значително по-важен за промишлеността на Съюза, отколкото експортните пазари. През целия разглеждан период продажбите на пазара на Съюза са около 4 пъти по-високи от експортните продажби.

(183)

Поради това Комисията счита, че поради ограниченото значение на тези експортни продажби, равнището на износа на промишлеността на Съюза не нарушава причинно-следствената връзка между дъмпинговия внос от КНР и вредата, понесена от промишлеността на Съюза.

(184)

Една заинтересована страна заяви, че маржът на печалбата на вертикално интегрираните производители от Съюза е бил подкопан от по-ниските цени, предлагани от предприятията за повторно валцоване от Съюза, за които се твърди, че търгуват на цени с 6 % — 9 % по-ниски от тези, прилагани от вертикално интегрираните производители.

(185)

Предприятията за повторно валцоване са дружества, които не произвеждат свои собствени суровини, а именно стоманени сляби. Всички включени в извадката производители от Съюза произвеждат свои собствени стоманени сляби и поради това са вертикално интегрирани производители.

(186)

Във връзка с това Комисията отбелязва, че цените на дъмпинговия внос от КНР са подбивали цените на промишлеността на Съюза средно с 29 % по време на периода на разследване, както е посочено в съображение 99 по-горе. Въз основа на това цените на дъмпинговия внос от КНР все пак са най-малко с 20 % по-ниски от цените на предприятията за повторно валцоване от Съюза.

(187)

Същата страна заяви също така, че количеството, произведено от предприятията за повторно валцоване в Съюза, намалява, тъй като много от тях зависят от доставките на стоманени сляби от Украйна. Те обаче са намалели поради недостиг на доставки по време на разглеждания период, като този спад в доставките не е бил компенсиран от производството на другите производители от Съюза, въпреки ниското равнище на използване на капацитета им.

(188)

Във връзка с това заинтересованата страна не представи доказателства, че производителите от Съюза не са имали интерес или желание да доставят тези допълнителни количества. Поради това е ясно, че конкретно тези чувствителни към цените клиенти са предпочели дъмпинговия внос от КНР, който е на още по-ниски цени, пред продуктите, произведени от промишлеността на Съюза.

(189)

Поради това Комисията стига до заключението, че намаляването на рентабилността на вертикално интегрираните производители от Съюза може едва в много ограничена степен да бъде засегната от намаляването на количествата дебели листове на умерени цени, произвеждани от предприятията за повторно валцоване в Съюза. Тя заключи също така, че намаляването на рентабилността им в много голяма степен се дължи на дъмпинговия внос от КНР на значително по-ниски цени, който също така е нараснал значително в количествено изражение.

(190)

На временна основа беше установено наличието на причинно-следствена връзка между вредата, понесена от производителите от Съюза, и дъмпинговия внос от КНР.

(191)

Комисията направи съответно разграничение и отдели въздействието на всички известни фактори върху състоянието на промишлеността на Съюза от вредоносното въздействие на дъмпинговия внос.

(192)

По отношение на останалите фактори, които бяха идентифицирани — ожесточената конкуренция вследствие на проблемите с търсенето, ниското равнище на използване на капацитета, вносът от трети държави, резултатите от експортните продажби на производителите от Съюза, конкуренцията между вертикално интегрираните производители и предприятията за повторно валцоване — временно беше установено, че не нарушават причинно-следствената връзка, дори ако се вземе предвид тяхното евентуално комбинирано въздействие.

(193)

Възможно е временното свиване на потреблението през 2013 г. в известна степен да е допринесло за вредата през същата година, но ако не са били налице непрекъснато нарастващи обеми на дъмпингов внос от КНР, промишлеността на Съюза със сигурност щеше да е в състояние да се възползва от растежа на пазара през следващите години. По-специално обемите на продажбите щяха да са се възстановили, продажните цени нямаше да намалеят до толкова ниски равнища и щеше да се постигне по-висока рентабилност.

(194)

Въз основа на горното Комисията стигна на този етап до заключението, че съществената вреда, нанесена на промишлеността на Съюза, е била причинена от дъмпинговия внос от КНР и че останалите фактори, взети предвид поотделно или заедно, не нарушават причинно-следствената връзка.

(195)

В съответствие с член 21 от основния регламент Комисията провери дали, независимо от наличието на вредоносен дъмпинг, може да се направи недвусмислено заключение, че приемането на мерки в конкретния случай не е в интерес на Съюза. Интересът на Съюза беше определен на базата на оценка на всички различни засегнати интереси, в това число тези на промишлеността на Съюза, на вносителите и на ползвателите.

(196)

Производителите, които съставляват промишлеността на Съюза, се намират в 14 държави — членки (Австрия, Белгия, Чешката република, Дания, Финландия, Франция, Германия, Италия, Полша, Румъния, Словения, Испания, Швеция и Обединеното кралство), като в отрасъла са заети пряко около 20 000 работници и служители, извършващи дейности, свързани с производството на дебели листове.

(197)

26 производители от Съюза оказаха съдействие по време на разследването. Никой от известните производители не се противопостави на започването на разследването. Както беше показано по-горе при анализа на показателите за вредата, положението на цялата промишленост на Съюза се е влошило и дъмпинговият внос е оказал отрицателно въздействие върху него.

(198)

Комисията очаква, че с налагането на временни антидъмпингови мита ще се възстановят условията на справедлива търговия на пазара на Съюза и ще се спре спадът на цените, което ще позволи на промишлеността на Съюза да се възстанови. Това ще доведе до повишаване на рентабилността на промишлеността на Съюза до равнищата, които се считат за необходими при този вид капиталоемка промишленост.

(199)

Промишлеността на Съюза е понесла съществена вреда, причинена от дъмпинговия внос от КНР. Комисията припомня, че по отношение на повечето от показателите за вредата е налице отрицателна тенденция по време на разглеждания период. По-специално сериозно са били засегнати показателите за вредата, свързани с финансовите резултати на включените в извадката производители от Съюза, като рентабилност, паричен поток и възвръщаемост на инвестициите.

(200)

Поради това е важно цените да бъдат възстановени на недъмпингово равнище или поне на ненанасящо вреда равнище, за да могат всички производители да извършват дейност в условия на справедлива търговия на пазара на Съюза. Ако не бъдат наложени мерки, е твърде вероятно икономическото състояние на промишлеността на Съюза да продължи да се влошава.

(201)

Поради това Комисията стигна до временното заключение, че налагането на антидъмпингови мита ще е в интерес на промишлеността на Съюза. Налагането на каквито и да било антидъмпингови мерки би позволило на промишлеността на Съюза да се възстанови от констатирания ефект на вредоносния дъмпинг.

(202)

Както е посочено в съображение 22 по-горе, шестима вносители оказаха съдействие при разследването, а трима от тях бяха включени в извадката. Един от включените в извадката вносители подкрепя налагането на мерки, докато другите двама са против. Останалите трима невключени в извадката вносители не са изразили мнение.

(203)

Разследването показа, че в случай на увеличение на цените вследствие на налагането на мерките, това няма да окаже пряко въздействие върху тези несвързани вносители. Производството на дебели листове представлява 20 % или по-малко от тяхната стопанска дейност.

(204)

Освен това повечето вносители търгуват със стоки от многобройни източници, включително от промишлеността на Съюза. Няма данни, че ако бъдат наложени мерки, вносителите няма да могат да удовлетворяват нуждите на своите клиенти.

(205)

С оглед на това Комисията стигна до временното заключение, че налагането на мерки няма да има значителен отрицателен ефект върху интереса на вносителите в Съюза.

(206)

Основните отрасли, които са крайни ползватели на дебели листове, са тези, свързани с производството на оборудване за строителството, минното дело и дърводобива, на съдове под налягане, на нефтопроводи и газопроводи, както и корабостроенето и строителството на мостове и сгради.

(207)

Седем ползватели и трима търговци/центрове за производство, обработка и търговия със стомана представиха отговори на въпросника за ползвателите. Четири от попълнените въпросниците обаче съдържаха сериозни пропуски, а само двама от отговорилите бяха против налагането на мерки. Въпреки това Комисията не може да третира тези отговори като представителни поради следните причини:

(208)

Комисията отбелязва също така, че митата би следвало да допринесат за постигането на постоянна сигурност на доставките на пазара на Съюза. Ако не бъдат наложени мита, вероятно някои от производителите ще бъдат принудени да преустановят или намалят своите производствени дейности, което ще ограничи източниците на доставка за много ползватели от Съюза.

(209)

Действително в края на разследвания период един от включените в извадката производители преустанови производството си на дебели листове, както е посочено в съображение 104 по-горе.

(210)

Освен това равнището на мерките ще доведе до еднакви условия на конкуренция за всички производители от Съюза и в трети държави, което би позволило на този производител от Съюза да възобнови производството си на дебели листове.

(211)

С оглед на гореизложеното Комисията стигна до временното заключение, че налагането на мерки няма да има непропорционално отрицателно въздействие върху ползвателите.

(212)

С оглед на гореизложеното Комисията стигна до временното заключение, че налагането на мерки ще допринесе за възстановяването на промишлеността на Съюза и ще даде възможност за извършване на по-големи инвестиции, в резултат на което производителите на дебели листове в Съюза ще са по-добре подготвени за бъдещите предизвикателства и ще бъдат по-конкурентоспособни.

(213)

Промишлеността на Съюза вече е преминала през значително преструктуриране в (близкото) минало. Ако не бъдат наложени мита, вероятно още производители ще бъдат принудени да преустановят или намалят своето производство на дебели листове, да съкратят стотици служители и да оставят много ползватели от Съюза с ограничени източници на доставка.

(214)

Въздействието на мерките върху няколкото други страни от Съюза, които заявиха своя интерес, не може да се счита за съществено. Няма данни, които да сочат, че потенциалното въздействие върху другите заинтересовани страни (които не са заявили интерес) може да надхвърли положителното въздействие на мерките върху промишлеността на Съюза. Очаква се крайните ползватели и потребителите да се възползват от справедлив конкурентен пазар, включващ местен източник на доставки, който е напълно в състояние да обслужва техните потребности и искания. Цената ще продължи да бъде основен определящ фактор, но на справедлива основа.

(215)

Отчитайки всички аспекти, Комисията стигна до заключението, че на този етап от разследването не са налице основателни причини да се счита, че не е в интерес на Съюза да бъдат наложени временни мерки върху вноса на дебели листове с произход от КНР.

(216)

Въз основа на направените от Комисията заключения по отношение на дъмпинга, вредата, причинно-следствената връзка и интереса на Съюза следва да бъдат наложени временни мерки, за да се предотврати по-нататъшното причиняване на вреда на промишлеността на Съюза от дъмпинговия внос.

(217)

С оглед на определянето на равнището на мерките Комисията най-напред определи размера на митото, необходимо за отстраняване на вредата, понесена от промишлеността на Съюза.

(218)

Вредата би била отстранена, ако промишлеността на Съюза е в състояние да покрие производствените си разходи и преди облагане с данъци да реализира от продажбите на сходния продукт на пазара на Съюза печалба, която разумно може да се очаква при нормални условия на конкуренция от промишленост от този вид в отрасъла, и то при липсата на дъмпингов внос.

(219)

За да определи печалбата, която би могла да бъде реализирана при нормални условия на конкуренция, Комисията поиска от включените в извадката производители от Съюза да представят данни за рентабилността си по отношение на сходния продукт, когато той е продаван на пазара на Съюза през периода от 2006 г. до разследвания период. Тази информация беше предоставена и надлежно проверена.

(220)

Рентабилността на промишлеността на Съюза е била отрицателна между 2013 г. и разследвания период. Въпреки че през 2012 г. е постигната слаба положителна печалба в размер от 1,6 %, вече е бил налице значителен дъмпингов внос от КНР и този марж на печалбата е бил далеч под маржа на печалбата през предходните години.

(221)

През предходната 2011 г. обаче е налице марж на печалбата в размер на 7,9 %, който е по-висок от маржовете на печалбата през 2009 и 2010 г., а именно годините, в които финансовата криза е била най-тежка, но е по-нисък от маржовете на печалбата през 2006—2008 г., т.е. преди финансовата криза. Освен това става дума за най-скорошните налични сериозни данни, когато вносът от КНР в Съюза все още не е бил в значителни количества. Поради това Комисията счита, че това е маржът на печалбата, която разумно може да се очаква да бъде реализирана при нормални условия на конкуренция.

(222)

След това Комисията определи равнището на отстраняване на вредата въз основа на сравнение на среднопретеглената цена на вноса на оказалите съдействие включени в извадката производители износители в КНР, установена с цел изчисляване на подбиването на цената и съответно коригирана за разходите за вноса и за митата, и среднопретеглената невредоносна цена на сходния продукт, продаван от включените в извадката производители от Съюза на пазара на Съюза по време на разследвания период. Разликите, получени от това сравнение, бяха изразени като процент от среднопретеглената CIF стойност на вноса.

(223)

Равнището на отстраняване на вредата за „други оказали съдействие дружества“ и за „всички други дружества“ се определя по същия начин като дъмпинговия марж за тези дружества (вж. съображения 76 — 80 по-горе).

(224)

Върху вноса на разглеждания продукт с произход от КНР следва да бъдат наложени временни антидъмпингови мерки в съответствие с предвиденото в член 7, параграф 2 от основния регламент правило за по-ниското мито. Комисията направи сравнение между маржовете на вредата и дъмпинговите маржове. Размерът на митата следва да бъде определен на равнището на по-ниския от двата маржа.

(225)

Въз основа на гореизложеното ставките на временното антидъмпингово мито, изразени като цена CIF на граница на Съюза, без платено мито, са както следва:

(226)

Индивидуалните ставки на антидъмпинговото мито за дружествата, посочени в настоящия регламент, бяха установени въз основа на констатациите от настоящото разследване. Поради това те отразяват установеното по време на разследването положение по отношение на тези дружества.

(227)

Тези ставки се прилагат изключително за вноса на разглеждания продукт с произход от КНР, произведен от посочените правни субекти. Вносът на разглеждания продукт, произведен от всяко друго дружество, което не е изрично посочено в постановителната част на настоящия регламент, включително от субекти, свързани с изрично посочените, следва да се облага със ставката на митото, приложима за „всички други дружества“. Индивидуалните ставки на антидъмпинговите мита не следва да се прилагат за тях.

(228)

Дадено дружество може да отправи искане за прилагане на тези индивидуални ставки на антидъмпинговото мито в случай на промяна на наименованието на неговия правен субект или на създаване на нов производствен или търговски субект. Искането трябва да бъде адресирано до Комисията (8). То трябва да съдържа цялата съответна информация, която позволява да се докаже, че промяната не засяга правото на дружеството да се ползва от приложимата за него митническа ставка. Ако промяната на наименованието на дружеството не засяга правото му да се ползва от приложимата за него ставка на митото, в Официален вестник на Европейския съюз се публикува известие, с което се съобщава за промяната на наименованието.

(229)

За да се осигури правилното прилагане на антидъмпинговите мита, антидъмпинговото мито за всички други дружества следва да се прилага не само за производителите износители, неоказали съдействие в настоящото разследване, но и за производителите, които не са осъществявали износ за Съюза по време на разследвания период.

(230)

Както е посочено в съображение 5 по-горе, Комисията реши, че вносът на разглеждания продукт с произход от КНР подлежи на регистрационен режим в съответствие с Регламент за изпълнение (ЕС) 2016/1357 на Комисията.

(231)

Това се прави с оглед на възможното прилагане с обратна сила на антидъмпинговите мерки съгласно член 10, параграф 4 от основния регламент. Регистрационният режим на вноса следва да се прекрати. На този етап от процедурата не може да се приеме решение за евентуално прилагане с обратна сила на антидъмпинговите мерки.

(232)

В интерес на доброто администриране Комисията ще прикани заинтересованите страни да представят коментари в писмена форма и/или да поискат изслушване от Комисията и/или от служителя по изслушванията при търговските процедури в рамките на определен срок.

(233)

Констатациите относно налагането на временните мита са временни и може да бъдат променени на окончателния етап от разследването,

(1)

На 4 януари 2016 г. Европейското сдружение на производителите на стомана („Eurofer“ или „жалбоподателя“) подаде жалба от името на производители, които представляват над 90 % от общото производство на Съюза на някои горещовалцовани плоски продукти от желязо, от нелегирани стомани или от други легирани стомани. В жалбата се съдържаше доказателствен материал за дъмпинг и за произтичаща от него съществена вреда, който бе счетен за достатъчно основание за започване на разследване.

(2)

Вследствие на тази жалба на 13 февруари 2016 г. Европейската комисия („Комисията“) започна антидъмпингово разследване по отношение на вноса в Съюза на някои горещовалцовани плоски продукти от желязо, от нелегирани стомани или от други легирани стомани с произход от Китайската народна република („КНР“ или „засегнатата държава“) въз основа на член 5 от Регламент (ЕС) 2009/1225 на Съвета (2) („основния регламент“). Тя публикува известие за започване на процедура в Официален вестник на Европейския съюз (3) („известието за започване“).

(3)

Впоследствие Комисията започна също така следните две разследвания:

(4)

На 5 април 2016 г. жалбоподателят подаде искане за въвеждане на регистрационен режим за вноса на разглеждания продукт от КНР. На 2 юни 2016 г. жалбоподателят актуализира искането си, като представи по-нови финансови данни, но на 11 август 2016 г. го оттегли.

(5)

В известието за започване Комисията прикани заинтересованите страни да заявят своя интерес, за да вземат участие в разследването. Тя изрично уведоми за започването на разследването жалбоподателя, други известни производители от Съюза, известните производители износители, органите на Китай, известните вносители, доставчиците и ползвателите, търговците, както и сдруженията, за които е известно, че са засегнати, и ги прикани да вземат участие.

(6)

На заинтересованите страни бе предоставена възможност да изложат становищата си в писмен вид и да поискат да бъдат изслушани от Комисията и/или от служителя по изслушванията при търговските процедури. На всички заинтересовани страни, които поискаха да бъдат изслушани и приведоха състоятелни аргументи в подкрепа на искането си, беше предоставена такава възможност.

(7)

В известието за започване Комисията посочи, че може да изготви извадка от заинтересованите страни в съответствие с член 17 от основния регламент.

(8)

В известието за започване Комисията посочи, че ще изготви извадка от производители от Съюза с оглед на големия им брой. Комисията след това изготви извадка въз основа на най-големите представителни обеми на производството и продажбите, като следеше да бъде обхваната добре цялата територия на Съюза. Тя информира съответно временно подбраните дружества и жалбоподателя. Комисията прикани заинтересованите страни да изразят становището си по временната извадка.

(9)

Един от временно подбраните производители от Съюза информира Комисията, че няма да може да окаже съдействие. Освен това италианското сдружение на производителите и търговците на желязо и стомана (Federacciai) и Eurofer заявиха, че Южна Европа не е представена във временната извадка. За да бъде обхваната добре цялата територия на Съюза, Комисията замени производителя от Съюза, който реши да не оказва съдействие, с производител от Съюза от Южна Европа.

(10)

В резултат на това окончателната извадка се състоеше от петима производители от Съюза, находящи се в пет различни държави членки. Те представляват над 45 % от производството на Съюза.

(11)

Комисията поиска от несвързаните вносители да предоставят информацията, посочена в известието за започване, за да реши дали е необходимо изготвянето на извадка и — ако случаят е такъв — да направи подбор на такава извадка.

(12)

Четирима вносители предоставиха исканата информация. Поради това не бе необходимо изготвянето на извадка и на всички тях бяха изпратени въпросници относно вносителите.

(13)

Въпреки че Комисията се свърза тях с цел да получи съответната информация, нито един от несвързаните вносители не предостави изцяло попълнен въпросник за целите на настоящото разследване.

(14)

За да реши дали е необходимо изготвянето на извадка и — ако случаят е такъв — да направи подбор на такава извадка, Комисията поиска от производителите износители в КНР да предоставят информацията, посочена в известието за започване. Освен това Комисията се обърна към мисията на Китайската народна република в Европейския съюз с молба да посочи и/или да се свърже с производители износители, които е възможно да проявят интерес към участие в разследването.

(15)

Тринадесет групи от производители износители в КНР предоставиха исканата информация и се съгласиха да бъдат включени в извадката. Комисията предложи извадка от три групи дружества въз основа на най-големия представителен обем на износа за Съюза, за който е разумно да се очаква, че може да бъде разследван в рамките на наличното време. Тя прикани всички известни засегнати производители износители и органите на КНР да изразят становището си относно предложената извадка.

(16)

Един производител износител, Jiangsu Tiangong Tools Company Limited („Tiangong Tools“), заяви, че следва да бъде включен в извадката, тъй като, за разлика от избраните производители износители, той произвежда инструментални стомани и бързорежещи стомани. Той подчерта, че ако неговият продукт се счита за разглеждан продукт, извадката следва да бъде по-представителна и той следва да бъде включен в нея.

(17)

Това искане бе отхвърлено. Tiangong Tools е осъществявал износ само на малки количества от конкретен вид на продукта в Съюза. Поради това включването на този производител износител в извадката не би направило последната по-представителна. Комисията анализира допълнително въпроса за представителността в контекста на производствената гама.

(18)

Комисията съответно реши да запази предложената извадка, включваща три групи производители износители. Включените в извадката производители износители представляват 57 % от общия внос в Съюза на разглеждания продукт от КНР и 58 % от общия внос в Съюза на разглеждания продукт от оказалите съдействие китайски производители износители.

(19)

Само един производител износител, Tiangong Tools, поиска индивидуално разглеждане съгласно член 17, параграф 3 от основния регламент и предостави отговор на въпросника за тази цел. Комисията прие първоначално това искане и извърши проверка на предоставената на място информация.

(20)

Разследването обаче показа, че това дружество произвежда и изнася за Съюза само инструментални стомани и бързорежещи стомани. Като се има предвид, както е обяснено в съображения 29 — 35 по-долу, че Комисията взе временно решение да изключи инструменталните стомани и бързорежещите стомани от обхвата на настоящото разследване, за Tiangong Tools не бе установен временен дъмпингов марж. Въпреки това, ако Комисията промени своето решение относно обхвата на продукта по време на окончателния етап, искането на този производител износител за индивидуално разглеждане ще бъде преразгледано.

(21)

Комисията изпрати въпросници на всички страни, за които е известно, че са засегнати, и на всички други дружества, които заявиха своя интерес в сроковете, посочени в известието за започване. Отговори на въпросника бяха получени от Eurofer, от петима производители от Съюза и от свързаните с тях центрове за производство, обработка и търговия със стомана, от един ползвател, от три групи производители износители в КНР и от един производител в държава аналог.

(22)

Комисията издири и провери цялата информация, която счете за необходима за целите на временното определяне на дъмпинга, произтичащата от него опасност от причиняване на вреда и интереса на Съюза. В съответствие с член 16 от основния регламент бяха извършени контролни посещения в помещенията на следните дружества/следното сдружение:

(23)

Разследването на дъмпинга и вредата обхвана периода от 1 януари 2015 г. до 31 декември 2015 г. („разследвания период“). Разглеждането на тенденциите, които са от значение за оценката на вредата, обхвана периода от 1 януари 2012 г. до края на разследвания период („разглеждания период“).

(24)

Разглежданият продукт е някои плосковалцовани продукти от желязо, от нелегирани стомани или от други легирани стомани, дори на рулони (включително нарязани на определени дължини продукти и „тесни ленти“), само горещовалцовани, неплакирани, нито покрити.

Разглежданият продукт не включва:

Разглежданият продукт понастоящем е класиран в кодове по КН 7208 10 00, 7208 25 00, 7208 26 00, 7208 27 00, 7208 36 00, 7208 37 00, 7208 38 00, 7208 39 00, 7208 40 00, 7208 52 10, 7208 52 99, 7208 53 10, 7208 53 90, 7208 54 00, 7211 13 00, 7211 14 00, 7211 19 00, ex 7225 19 10, 7225 30 90, ex 7225 40 60, 7225 40 90, ex 7226 19 10, 7226 91 91 и 7226 91 99 и е с произход от КНР.

(25)

Горещовалцованите плоски продукти от стомана се произвеждат чрез горещо валцоване. Това е процес за обработка на метал, при който горещият метал преминава през една или повече двойки горещи валци с цел намаляване на дебелината и постигане на еднаквия ѝ размер, като температурата на метала е над температурата му на рекристализация. Продуктите може да се доставят в различни форми: на рулони (омаслени или не, декапирани (травлени) или не), на метър (лист) или на тесни ленти.

(26)

Горещовалцованите плоски продукти от стомана се употребяват за две основни цели. На първо място, те са изходният материал за производството на различни стоманени продукти с добавена стойност надолу по веригата, като се започне от студеновалцованите (7) плоски и покрити продукти от стомана. На второ място, те се използват като промишлени суровини, закупувани от крайните ползватели за различни приложения, включително в строителството (производство на стоманени тръби), корабостроенето, производството на газови контейнери, на превозни средства, на съдове под налягане и при енергопроводите.

(27)

При разследването се установи, че следните продукти притежават едни и същи основни физически характеристики, както и една и съща основна употреба:

(28)

Комисията реши на този етап, че това са сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.

(29)

На първо място, един производител износител (Jiangsu Tiangong Tools Company Limited) и един вносител, свързан с друг китайски производител износител (Duferco S.A.), поискаха някои видове горещовалцовани плоски продукти от стомана, известни в промишлеността като инструментални стомани и бързорежещи стомани, да бъдат изключени от обхвата на продукта. Те заявиха, че инструменталните стомани и бързорежещите стомани имат значително различаващи се свойства, цени, различни спецификации и употреба.

(30)

На 21 април 2016 г. бе проведено изслушване на този китайски производител износител в присъствието на служителя по изслушванията при търговските процедури. Освен това на 22 юни 2016 г. бе проведено изслушване на вносителя относно неговото искане за изключване на продукта.

(31)

Жалбоподателят бе на мнение, че тези твърдения са необосновани и че съществува риск от заобикаляне на мерките, в случай че твърденията бъдат приети от Комисията.

(32)

Комисията установи, че действително има значителни физически и химически различия между другите видове на разглеждания продукт, различни от инструментални стомани и от бързорежещи стомани, от една страна, и инструменталните стомани и бързорежещите стомани, от друга страна. Съществуват няколко химични елемента (8), за които е присъщо да присъстват в инструменталните стомани и бързорежещите стомани, и които не присъстват в разглеждания продукт.

(33)

Освен това има различия в производствения процес и в употребата, както и значителни ценови разлики между инструменталните стомани и бързорежещите стомани, от една страна, и другите видове на разглеждания продукт. Например инструменталните стомани и бързорежещите стомани, за разлика от другите видове на разглеждания продукт, се използват за обработване, машинна обработка, екструдиране, рязане, формоване и пробиване на други материали, което не е нормалната употреба на другите видове на разглеждания продукт. Освен това производството на инструментални стомани следва друг производствен процес, при който специфичните свойства се постигат по време на всички негови етапи. Тази разлика в производствения процес прави производствения процес за получаването на инструментални стомани и бързорежещи стомани по-скъп, което също така обяснява до известна степен разликата в продажните цени в сравнение с другите видове на разглеждания продукт.

(34)

Вносът на инструментални стомани и на бързорежещи стомани като обем представлява около 1,25 % от общия китайски внос през 2015 г. Инструменталните стомани и бързорежещите стомани също така се класират в различни специфични кодове по КН.

(35)

Поради това Комисията временно изключи инструменталните стомани и бързорежещите стомани, като предупреди националните митнически органи за възможните рискове от заобикаляне на мерките.

(36)

На второ място, на 5 август 2016 г. един италиански ползвател, Marcegaglia Carbon Steel Spa, заяви, че следните видове на разглеждания продукт следва да бъдат изключени от обхвата на продукта: видове стомана без интерстициално разтворени атоми (IF-стомани), видове двуфазна стомана, видове високовъглеродна стомана и видове изотропна стомана. Основанието за искането за изключване на тези видове на продукта се изразява главно в следното:

(37)

Същият ползвател поиска също така видовете на продукта, които се използват за студено валцоване, да бъдат изключени въз основа на тяхната по-нататъшна употреба надолу по веригата.

(38)

Що се отнася до искането за изключване на продукт по отношение на видове стомана без интерстициално разтворени атоми (IF-стомани), видове двуфазна стомана, видове високовъглеродна стомана и видове изотропна стомана от разглеждания продукт, Комисията счете, че не е доказано, че тези продукти имат различни свойства и употреба. Също така окончателното подробно искане за изключване на продукт пристигна на много късен етап. Поради това на този етап Комисията отхвърли това искане, но ще го проучи допълнително.

(39)

Що се отнася до видовете на продукта, които се използват за повторно валцоване, това представлява една от основните употреби на разглеждания продукт, както е посочено в съображение 26 по-горе. Различната употреба сама по себе си не е основание за изключване. Също така изключването на тези видове на продукта би довело до изключването на по-голямата част от всички внасяни видове на разглеждания продукт, в допълнение към сложно, ако не и невъзможно административно наблюдение за разграничаване на разглеждания продукт на продукти, които се използват за повторно валцоване, и продукти, които не се подлагат на такава операция. Поради това на този етап Комисията отхвърли и това искане.

(40)

В съответствие с член 2, параграф 7, буква б) от основния регламент Комисията определя нормалната стойност в съответствие с член 2, параграфи 1 — 6 от основния регламент за производителите износители от КНР, които отговарят на критериите по член 2, параграф 7, буква в) от същия регламент и на които може да се предостави третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика. Нито един от оказалите съдействие производители износители обаче не поиска такова третиране.

(41)

Поради това, съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност трябваше да се определи въз основа на цените или на формираната нормална стойност в подходяща трета държава с пазарна икономика („държава аналог“).

(42)

В известието за започване Комисията предложи да се използва трета държава с пазарна икономика („държава аналог“) по смисъла на член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент. Комисията изпрати въпросници до всички известни производители в 11-те държави с пазарна икономика, посочени в известието за започване (9), и до осем други държави, в които има данни за производство и продажби на сходния продукт, а именно Аржентина, Австралия, Египет, Иран, Япония, Южна Африка, Република Корея и Тайван. Общо бе установен контакт с 62 производители в 19 потенциални държави аналог. Само едно дружество в САЩ (ArcelorMittal USA) обаче изрази готовност да съдейства и предостави попълнен въпросник.

(43)

САЩ се считат за подходящ пазар аналог, тъй като са отворен пазар с десет национални производители на сходния продукт и с внос от други държави, който представлява над 10 % от общото потребление. Поради това и като се има предвид, че само един производител от САЩ изрази готовност да съдейства, САЩ бяха временно избрани като подходяща държава аналог.

(44)

Заинтересованите страни бяха приканени да изразят становището си относно този избор. Тъй като не бяха получени коментари, САЩ бяха избрани за държава аналог.

(45)

В съответствие с член 2, параграф 2 от основния регламент Комисията първо провери дали продажбите в САЩ на сходния продукт за независими клиенти са представителни. Продажбите на съдействащия производител на сходния продукт бяха счетени за продажби в представителни количества на вътрешния пазар в сравнение с разглеждания продукт, изнасян за Съюза от включените в извадката китайски производители износители.

(46)

След това Комисията провери дали тези продажби могат да се считат за извършени при обичайни търговски условия в съответствие с член 2, параграф 4 от основния регламент. Това бе направено чрез определяне на дела на рентабилните продажби за независими клиенти. Бе сметнато, че продажбите са рентабилни, когато единичната цена е равна на производствените разходи или е по-висока от нея. Бяха установени съответно производствените разходи на американския производител по време на разследвания период.

(47)

За онези видове на продукта, при които повече от 80 % от обема на продажбите на вътрешния пазар на въпросния вид на продукта са били на стойност, по-висока от тяхната себестойност, а среднопретеглената продажна цена на същия вид е била равна на производствените разходи за единица продукция или по-висока от тях, нормалната стойност за всеки вид на продукта бе изчислена като среднопретеглена стойност на действителните цени на вътрешния пазар за всички продажби на въпросния вид, независимо дали тези продажби са били рентабилни.

(48)

Когато обемът на рентабилните продажби на даден вид на продукта е представлявал 80 % или по-малко от общия обем на продажбите на този вид или когато среднопретеглената цена на съответния вид е била по-ниска от производствените разходи за единица продукция, нормалната стойност бе основана на действителната цена на вътрешния пазар, изчислена като среднопретеглена стойност само на рентабилните продажби на вътрешния пазар на този вид по време на разследвания период.

(49)

По отношение на нерентабилните видове на продукта нормалната стойност бе формирана в съответствие с член 2, параграф 3 от основния регламент, като бяха използвани производствените разходи на американския производител плюс разходите за продажба, общите и административните разходи и печалбата за рентабилните видове на продукта на американския производител.

(50)

Някои видове на продукта, произвеждани в държавата аналог, не можаха да бъдат съпоставени с видовете на продукта, изнасяни от КНР за Съюза, тъй като те не се продават от американския производител. Поради това нормалната стойност за несъпоставимите видове на продукта трябваше да бъде формирана в съответствие с член 2, параграф 3 от основния регламент въз основа на производствените разходи на производителя от държавата аналог. Комисията взе тези разходи за най-близкия подобен продукт и ги актуализира в съответствие с разходите за дейностите по модифициране (надлъжно или напречно рязане), необходими за гарантиране на обективно сравнение. След това Комисията добави обоснована по размер сума за разходите за продажба, общите и административните разходи (7 % — 13 %) въз основа на действителните данни за производството и продажбите, както е предвидено в член 2, параграф 6 от основния регламент. Накрая тя добави обоснована по размер сума за печалбата (10 % — 15 %), като използва средния марж на печалбата от продажбите на рентабилните продукти.

(51)

Включените в извадката производители износители са изнасяли за Съюза както директно за несвързани клиенти, така и чрез свързани дружества.

(52)

За преките продажби експортните цени бяха определени въз основа на действително платените или подлежащи на плащане цени за разглеждания продукт, в съответствие с член 2, параграф 8 от основния регламент.

(53)

За сделките, при които производителите износители са изнасяли разглеждания продукт за Съюза чрез свързани дружества, действащи като вносители, експортната цена бе установена въз основа на цената, на която внасяният продукт е бил препродаден за първи път на независими клиенти в Съюза, в съответствие с член 2, параграф 9 от основния регламент. В този случай цената бе коригирана, за да се отразят всички разходи, направени между вноса и препродажбата.

(54)

Нормалната стойност и експортната цена бяха сравнени на базата на цена франко завода. Дъмпинговите маржове бяха определени чрез сравнение на цените франко завода на всеки от включените в извадката производители износители с продажните цени на вътрешния пазар на производителя от държавата аналог или с формираната нормална стойност, в зависимост от случая.

(55)

За да се гарантира обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена, разликите, които засягат цените и тяхната сравнимост, бяха надлежно отчетени под формата на корекции в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент.

(56)

На тази основа бяха направени корекции, когато бе целесъобразно, за транспортни разходи, застраховка, обработка, товарене и допълнителни разходи (4 %), банкови такси (0,02 %), разходи за кредити (0,05 %), комисиони (0,6 %) и непреки данъци (4 %).

(57)

За включените в извадката производители износители среднопретеглената нормална стойност за всеки вид на сходния продукт в САЩ бе сравнена със среднопретеглената експортна цена на съответния вид на продукта в съответствие с член 2, параграфи 11 и 12 от основния регламент.

(58)

Дъмпинговият марж за оказалите съдействие производители износители, които не бяха включени в извадката, бе определен в съответствие с разпоредбите на член 9, параграф 6 от основния регламент. Този марж бе изчислен като среднопретеглена стойност въз основа на маржовете, определени за включените в извадката производители износители.

(59)

По отношение на всички други производители износители в КНР Комисията определи степента на съдействие в КНР. Тя бе определена чрез оценка на дела от обема на износа на оказалите съдействие производители от Съюза спрямо общия обем на износа от засегнатата държава за Съюза.

(60)

Степента на съдействие е висока. Въз основа на това остатъчният дъмпингов марж, приложим за всички други производители износители в КНР, бе временно определен на равнище, съответстващо на установения най-висок дъмпингов марж за включените в извадката оказали съдействие производители износители.

(61)

Временните дъмпингови маржове, изразени като процент от цената CIF на граница на Съюза, без платено мито, са както следва:

Таблица 1

Дъмпингови маржове, КНР

(62)

17 дружества в Съюза предоставиха данни за производството и продажбите в рамките на проверката за представителност и посочиха, че са произвеждали сходния продукт през разследвания период. Според посочената в жалбата информация тези 17 дружества представляват около 90 % от производството на сходния продукт в Съюза.

(63)

Освен тях има пет други дружества, които са произвеждали сходния продукт по време на разследвания период.

(64)

Общото производство на Съюза по време на разследвания период бе изчислено на около 74,7 милиона тона. Комисията установи тази стойност въз основа на цялата налична информация относно промишлеността на Съюза, като например информацията, предоставена от жалбоподателя, както и от всички известни производители в Съюза. Както е посочено в съображение 10, в извадката бяха включени петима производители от Съюза, представляващи 45 % от общото производство на Съюза на сходния продукт. Така че извадката е представителна.

(65)

Производителите от Съюза, представляващи общото производство на Съюза, съставляват промишлеността на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 от основния регламент и са наричани „промишлеността на Съюза“.

(66)

Моделът на стопанската дейност на производителите от Съюза варира, както и тяхната степен на вертикална интеграция. Въпреки това като цяло промишлеността на Съюза може да се характеризира като промишленост с висока степен на вертикална интеграция, както допълнително е разяснено в съображение 68 по-долу.

(67)

Както е посочено в съображение 24 по-горе, разглежданият продукт попада в редица кодове по КН, включително в някои кодове „ex“. За да не се подценява потреблението на Съюза и с оглед на явно незначителното въздействие на тези кодове върху общото потребление, обемите на вноса в рамките на кодове „ex“ по КН е напълно отчетен при изчисляването на потреблението на Съюза.

(68)

Тъй като промишлеността на Съюза е интегрирана преди всичко вертикално, а разглежданият продукт се разглежда като изходен материал за производството на различни продукти с добавена стойност надолу по веригата, като се започне от студеновалцованите продукти, собственото потребление и потреблението на свободния пазар бяха анализирани поотделно.

(69)

Разграничението между пазара за собствено потребление и свободния пазар е уместно при анализа на вредата, защото продуктите, предназначени за собствено потребление, не са изложени на пряка конкуренция от вноса, а трансферните цени се определят в рамките на групите в зависимост от различни ценови политики. За сметка на това производството, предназначено за свободния пазар, е в пряка конкуренция с вноса на разглеждания продукт, а цените са цени на свободния пазар.

(70)

За да бъде картината на промишлеността на Съюза възможно най-пълна, Комисията набави данни за цялата дейност, свързана със сходния продукт, и определи дали производството е предназначено за собствено потребление, или за свободния пазар. Комисията установи, че около 60 % от общото производство на производителите от Съюза е предназначено за собствено потребление.

(71)

Комисията установи собственото потребление на Съюза въз основа на собствената употреба и продажбите за собствено потребление на пазара на Съюза на всички известни производители в Съюза. На тази основа собственото потребление на Съюза се е променяло, както следва:

Таблица 2

Собствено потребление на пазара на Съюза (в тонове)

(72)

През разглеждания период собственото потребление на Съюза на пазара на Съюза е нараснало с приблизително 4 %. Това увеличение се дължи главно на растежа на пазарите за собствено потребление, включително на части, свързани с производството, като например автомобилната промишленост.

(73)

Комисията установи потреблението на Съюза на свободния пазар въз основа на: а) продажбите на пазара на Съюза на всички известни производители в Съюза и б) вноса в Съюза от всички трети държави, отчетен от Евростат, и като се имат предвид също така данните, предоставени от оказалите съдействие производители износители от засегнатата държава. На тази основа потреблението на Съюза на свободния пазар се е променяло, както следва:

Таблица 3

Потребление на свободния пазар (в тонове)

(74)

По време на разглеждания период потреблението на Съюза на свободния пазар се е увеличило с около 12 %. Увеличението се дължи главно на икономическото възстановяване на промишлеността надолу по веригата.

(75)

Комисията установи обема на вноса въз основа на базата данни на Евростат. Пазарният дял на вноса бе установен чрез сравнение между обемите на вноса с потреблението на Съюза на свободния пазар, както е посочено в таблицата в съображение 73 по-горе.

(76)

Вносът в Съюза от КНР се е променял, както следва:

Таблица 4

Обем на вноса (в тонове) и пазарен дял

(77)

От таблицата по-горе се вижда, че в абсолютни стойности вносът от засегнатата държава е отбелязал значителен ръст по време на разглеждания период. Същевременно общият пазарен дял на китайския внос в Съюза се е увеличил повече от пет пъти по време на разглеждания период.

(78)

Комисията установи цените на вноса по данни на Евростат. Среднопретеглената цена на вноса в Съюза от засегнатата държава се е променяла, както следва:

Таблица 5

Цени на вноса (EUR/тон)

(79)

Средните цени на вноса са спаднали от 600 EUR/тон през 2012 г. на 404 EUR/тон по време на разследвания период. По време на разглеждания период спадът на средната единична цена на дъмпинговия внос е около 33 %.

(80)

Комисията направи оценка на подбиването на цените по време на разследвания период, като сравни:

(81)

Сравнението на цените бе извършено поотделно за всеки вид на продукта за сделки на едно и също ниво на търговия, със съответните корекции при необходимост и след приспадането на всички направени намаления и отстъпки. Резултатът от сравнението бе изразен като процент от оборота на производителите от Съюза по време на разследвания период. Основните корекции бяха свързани с разходите за доставка (в диапазон от 2,7 % до 6,3 % за всеки включен в извадката производител от Съюза) и отстъпките (в диапазон от 0,1 % до 19,5 %). Тъй като в този случай нито един несвързан вносител не заяви своя интерес, бе добавена сума за разходите след вноса от 7 EUR за тон, което представлява корекцията, направена в рамките на разследването по отношение на някои студеновалцовани плоски продукти от стомана (10). Това бе счетено като най-подходящия начин на действие поради факта, че разглежданият продукт в рамките на настоящото разследване в много отношения е подобен на някои студеновалцовани плоски продукти от стомана, както е обяснено в съображение 221.

(82)

Въз основа на гореизложеното бе установено, че китайският дъмпингов внос е подбивал цените на промишлеността на Съюза в диапазон от 2,7 % до 5,6 %.

(83)

В съответствие с член 3, параграф 5 от основния регламент при проверката на въздействието на дъмпинговия внос върху промишлеността на Съюза бе направена оценка на всички икономически показатели, имащи отражение върху състоянието на промишлеността на Съюза по време на разглеждания период.

(84)

Макроикономическите показатели (производство, производствен капацитет, използване на капацитета, обеми на продажбите, запаси, растеж, пазарен дял, заетост, производителност и размер на дъмпинговите маржове) бяха оценени на равнището на цялата промишленост на Съюза. Оценката се основаваше на информацията, предоставена от жалбоподателя и съпоставена с данните, предоставени от производителите от Съюза, както и с наличните официални статистически данни (Евростат).

(85)

Анализът на микроикономическите показатели (продажни цени, рентабилност, паричен поток, инвестиции, възвръщаемост на инвестициите, способност за привличане на капитал, заплати и производствени разходи) бе извършен на равнището на включените в извадката производители от Съюза. Оценката се основаваше на информацията, предоставена от тях, след като същата беше надлежно проверена.

(86)

За да бъде картината на промишлеността на Съюза възможно най-пълна, Комисията набави данни за цялото производство на разглеждания продукт и определи дали производството е предназначено за собствено потребление или за свободния пазар. За някои показатели за вредата, отнасящи се до промишлеността на Съюза, Комисията анализира отделно данните, отнасящи се до свободния пазар и до пазара за собствено потребление, и направи сравнителен анализ. Тези фактори са продажбите, пазарният дял, единичните цени, разходите за единица продукция, рентабилността и паричният поток. Други икономически показатели обаче биха могли да бъдат разгледани логично само ако се има предвид цялостната дейност, включително собственото потребление на промишлеността на Съюза, тъй като същите зависят от цялостната дейност, независимо дали продукцията е за собствено потребление или се продава на свободния пазар. Тези фактори са производството, капацитетът, използването на капацитета, инвестициите, възвръщаемостта на инвестициите, заетостта, производителността, запасите и разходите за труд. За тези фактори е необходим анализ на цялата промишленост на Съюза с цел да бъде получена пълна картина на вредата, понесена от промишлеността на Съюза, тъй като въпросните данни не могат да бъдат разделени между продажбите за собствено потребление и свободните продажби.

(87)

През разглеждания период общото производство на Съюза, производственият капацитет и използването на капацитета са се променяли, както следва:

Таблица 6

Производство, производствен капацитет и използване на капацитета

(88)

По време на разглеждания период обемът на производството на промишлеността на Съюза се е увеличил с 2 %, въпреки факта, че през същия период един италиански производител от Съюза е намалил значително производството си (– 3 милиона тона).

(89)

Представените данни за капацитета се отнасят до техническия капацитет, което означава, че корекциите, които в съответния отрасъл се считат за стандартни — по отношение на времето за настройка, поддръжка, изчакване и други обичайни прекъсвания на производството, са отчетени. Производственият капацитет е намалял по време на разглеждания период поради прекратяване на производството в Белгия и Италия.

(90)

Увеличаването на процента на използване на капацитета се дължи на леко увеличение на обема на производството, предизвикано главно от нарастване на собственото потребление (+ 4 %) и на потреблението на свободния пазар (+ 12 %), въпреки значителното намаляване на обема на производството главно от един италиански производител от Съюза.

(91)

През разглеждания период обемът на продажбите и пазарният дял на промишлеността на Съюза на свободния пазар са се променяли, както следва:

Таблица 7

Обем на продажбите и пазарен дял (свободен пазар)

(92)

Обемът на продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза е останал относително стабилен през разглеждания период, т.е. между 27 и 28 милиона тона.

(93)

По време на разглеждания период пазарният дял на промишлеността на Съюза по отношение на потреблението на Съюза е спаднал с повече от 9 процентни пункта, т.е. от 86,8 % на 77,7 %. Намаляването на пазарния дял на промишлеността на Съюза значително надхвърля лекото увеличение на продажбите ѝ на свободния пазар на Съюза.

(94)

Що се отнася до пазара на Съюза за собствено потребление, през разглеждания период обемът на собственото потребление и пазарният дял са се променяли, както следва:

Таблица 8

Обем на собственото потребление на пазара на Съюза и пазарен дял

(95)

Обемът на собственото потребление на промишлеността на Съюза (състоящо се от собствената употреба и продажбите за собствено потребление на пазара на Съюза) на пазара на Съюза се е увеличил с 4 % по време на разглеждания период, от около 40,7 милиона тона през 2011 г. на 42,2 милиона тона по време на разследвания период.

(96)

Пазарният дял на собственото потребление на промишлеността на Съюза (изразен като процент от общото производство) е останал стабилен през разглеждания период — в диапазона от 55,7 % до 56,7 %.

(97)

Заетостта бе изчислена, като бяха взети предвид само наетите лица, които работят пряко във връзка със сходния продукт в различните стоманодобивни предприятия на производителите от Съюза. Този метод предостави точни данни, определянето на които е относително лесно.

(98)

През разглеждания период заетостта и производителността са се променяли, както следва:

Таблица 9

Заетост и производителност

(99)

Равнището на заетост в промишлеността на Съюза е намаляло по време на разглеждания период с цел намаляване на производствените разходи и повишаване на ефективността с оглед на нарастващата конкуренция от страна на вноса от Китай и на другия внос на пазара. Това е довело до намаляване на работната сила с 5 % по време на разглеждания период, без да се взема предвид непряката заетост. В резултат на това и с оглед на лекото увеличение на обема на производството (+ 2 %) през разглеждания период производителността на работната сила на промишлеността на Съюза, разглеждана като продукция на наето лице за една година, е нараснала много повече (+ 7 %) в сравнение с увеличението на действителното производство. Това показва, че промишлеността на Съюза е била готова да се адаптира към променящите се пазарни условия, за да остане конкурентоспособна.

(100)

През разглеждания период равнищата на запасите на производителите от Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 10

Наличности

(101)

По време на разглеждания период равнището на запасите в края на периода леко е намаляло. Повечето видове на сходния продукт се произвеждат от промишлеността на Съюза при конкретни поръчки от страна на ползвателите. Поради това запасите не се считат за важен показател за вреда по отношение на тази промишленост. Това се потвърждава и от анализа на изменението на запасите в края на периода като процент от производството. Както се вижда по-горе, този показател е останал относително стабилен в размер на около 3,5 % до 4 % от обема на производството.

(102)

Всички дъмпингови маржове са значително над нивото de minimis. Въздействието на размера на действителните високи дъмпингови маржове върху промишлеността на Съюза не е пренебрежимо малко, като се имат предвид обемът и цените на вноса от засегнатата държава.

(103)

Потреблението на Съюза (на свободния пазар) се е увеличило с около 12 % по време на разглеждания период, докато обемът на продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза е останал стабилен. Поради това промишлеността на Съюза е изгубила част от пазарния си дял, за разлика от пазарния дял на вноса от засегнатата държава, който се е увеличил значително по време на разглеждания период.

(104)

През разглеждания период среднопретеглените единични продажни цени на производителите от Съюза на свободния пазар в Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 11

Продажни цени на свободния пазар в Съюза

(105)

Горната таблица показва изменението на единичната продажна цена на свободния пазар на Съюза в сравнение със съответните производствени разходи. Продажните цени като средна стойност са били по-ниски от производствените разходи за единица продукция, с изключение на 2014 г., когато пазарът е започнал да отбелязва растеж и пазарният дял на китайския внос е бил по-нисък от равнището му през разследвания период.

(106)

През 2012 г. и 2013 г. последиците от дълговата криза в еврозоната, в допълнение към намаляващото търсене на стомана през 2012 г., са оказали отрицателно отражение върху резултатите на промишлеността на Съюза. През 2014 г. и през първата половина на 2015 г. промишлеността на Съюза е започнала да се възстановява, благодарение на полагането на по-големи усилия за поддържане на конкурентоспособност, по-специално чрез увеличаване на производителността на работната сила на промишлеността на Съюза, както е посочено в съображение 99, което е довело до повишаване на производителността и до по-добро използване на капацитета.

(107)

Въпреки тези усилия производствените разходи като цяло са останали по-високи от намаляването на продажните цени, и с цел да ограничат загубата на пазарен дял производителите от Съюза са следвали низходящата ценова спирала и са намалили значително продажните си цени, по-специално през 2015 г. Тъй като разглежданият продукт представлява стока, производителите от Съюза са били принудени да следват низходящата ценова спирала.

(108)

Някои от включените в извадката производители са прехвърлили или предоставили някои студеновалцовани плоски продукти от желязо, от нелегирани стомани или от други легирани стомани за собствено потребление на трансферни цени за по-нататъшна преработка надолу по веригата посредством различни политики за ценообразуване (разходи, разходи плюс, пазарна цена). Поради това не може да се направи сериозно заключение от изменението на цената за собствена употреба.

(109)

През разглеждания период средните разходи за труд на производителите от Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 12

Средни разходи за труд на наето лице

(110)

По време на разглеждания период средната заплата на наето лице се е увеличила с 4 %.

(111)

През разглеждания период рентабилността, паричният поток, инвестициите и възвръщаемостта на инвестициите на производителите от Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 13

Рентабилност, паричен поток, инвестиции и възвръщаемост на инвестициите

(112)

Комисията установи рентабилността на производителите от Съюза, като изрази нетната загуба преди облагане с данъци от продажбите на сходния продукт на свободния пазар в Съюза като процент от оборота от тези продажби.

(113)

През разглеждания период рентабилността е претърпяла отрицателно развитие: и през трите години, с изключение на 2014 г., са отбелязани загуби. Макар и загубите през 2012 г. и 2013 г. да са свързани отчасти с последиците от дълговата криза в еврозоната (в допълнение към намаляващото търсене на стомана през 2012 г.), през 2014 г. и първата половина на 2015 г. производителите от Съюза са успели да постигнат частично възстановяване.

(114)

Нетният паричен поток е способността на производителите от Съюза да самофинансират дейностите си. Тенденцията при нетния паричен поток варира значително по време на разглеждания период, но като цяло остава до голяма степен положителна, главно в резултат на непарични разходи като амортизационни отчисления.

(115)

Тъй като възвръщаемостта на инвестициите е останала отрицателна като цяло през всичките години, с изключение на на 2014 г., в периода между 2012 г. и 2015 г. промишлеността на Съюза е намалила равнището на инвестициите си с 13 %. Способността за привличане на капитал е била засегната от загубите, понесени по време на разглеждания период, както се вижда от намаляването на инвестициите.

(116)

И накрая, в таблицата по-долу се съдържа разбивка за 2015 г. по тримесечия, тъй като в своята жалба жалбоподателят твърди, че през втората половина на 2015 г. е настъпило значително влошаване. Данните в таблицата наистина потвърждават наличието на значително влошаване на рентабилността и на нетната стойност на продажбите през втората половина на 2015 г. поради по-нататъшното спадане на продажните цени на свободния пазар на Съюза.

Таблица 14

Рентабилност по тримесечия на включените в извадката производители от Съюза

(117)

От една страна, промишлеността на Съюза като цяло е успяла леко да увеличи своите обеми на производство (въпреки значителното намаляване на производството главно от един основен италиански производител) и да подобри процента на използване на капацитета си поради нарастването на собственото потребление и на потреблението на свободния пазар. Тя също така е предприела конкретни действия за подобряване на ефективността, като осъществяване на строг контрол върху производствените разходи (основно при суровините), и увеличаване на произведената продукция на наето лице. В резултат на това производствените разходи са намалели с 25 %. Освен това нейният паричен поток е останал положителен през целия разглеждан период. Включените в извадката производители от Съюза все още са имали възможност да правят инвестиции от около 250 — 330 милиона евро годишно по време на разглеждания период.

(118)

От друга страна, въпреки усилията на промишлеността на Съюза по време на разглеждания период за увеличаване на цялостната ѝ ефективност, други показатели за вредата показват влошаване на положението на свободния пазар. С изключение на 2014 г. и началото на 2015 г., когато промишлеността на Съюза е започнала леко да се възстановява, през целия разглеждан период тя е понасяла загуби, които са достигнали до неустойчиви равнища през втората половина на 2015 г. Въпреки че обемите на продажбите на свободния пазар на Съюза са останали относително стабилни, промишлеността на Съюза е изгубила пазарен дял и е била принудена да намали инвестициите с оглед на тяхната отрицателна възвръщаемост.

(119)

Предвид гореизложеното на този етап се стигна до заключението, че горепосочените данни показват, че в края на разследвания период промишлеността на Съюза е била в недобро състояние, но не в степента, в която тя е претърпяла съществена вреда по време на разглеждания период по смисъла на член 3, параграф 5 от основния регламент.

(120)

В анализа за опасността от причиняване на съществена вреда на промишлеността на Съюза, в съответствие с член 3, параграф 9, втора алинея от основния регламент, следва да бъдат разгледани фактори като:

(121)

С думата „като“ в член 3, параграф 9, втора алинея се указва, че за определяне на опасността от причиняване на вреда освен тези четири фактора може да бъдат анализирани и други фактори. По-специално Комисията анализира допълнително фактори като рентабилността и приетите поръчки, за които бяха налични данни за разследвания период и за периода след разследвания период.

(122)

Що се отнася до разглеждания период, Комисията преразгледа отново събраните данни за периода 2012 — 2015 г., тъй като е необходимо да се придобие представа за настоящото състояние на промишлеността на Съюза, за да може да се определи дали е налице опасност от причиняване на вреда на промишлеността на Съюза (11). След това тя направи прогнозен анализ на всички фактори. Освен това тя успя да събере данни относно дъмпинговия внос, капацитета на Китай и цените на вноса за периода януари — юни 2016 г., за да потвърди или опровергае прогнозите, както това се изисква от Съда (12). По отношение на рентабилността и на приетите поръчки не бяха налични изчерпателни данни за периода януари — юни 2016 г., а само частични данни до края на март 2016 г. За равнището на наличностите не бе възможно да се намерят изчерпателни данни до края на юни 2016 г., по-специално по отношение на промишлеността на Съюза. Независимо от това тези данни ще бъдат актуализирани след публикуването на настоящия регламент и при възможност ще бъдат анализирани и други фактори. На този етап данните за рентабилността, приетите поръчки и равнището на наличностите са най-добрите налични данни.

(123)

На последно място, в член 3, параграф 9, първа алинея, второ изречение от основния регламент се съдържа изискването промяната в обстоятелствата да бъде ясно предвидима и непосредствена.

(124)

Вносът от засегнатата държава е нараснал значително от 246 720 тона на 1 519 304 тона в периода между 2012 г. и разследвания период, както е посочено в таблицата в съображение 76 по-горе. Този внос последователно се е извършвал на непрекъснато намаляващи цени. Значителното увеличение на пазарния дял на този китайски дъмпингов внос (+ 550 %) потвърждава, че динамиката на посочения внос не е била следствие само от нарастване на търсенето (+ 12 %). Китайските производители износители са прониквали на нов пазар и са увеличавали пазарния си дял с внос на ниски цени за сметка на другите стопански субекти, включително производителите от Съюза. Обемът на китайския внос се е увеличил допълнително (с 8,5 %) през първата половина на 2016 г. (773 275 тона) (източник: Евростат), в сравнение с първата половина на 2015 г. (712 390 тона). Наличните данни показват не само че китайският дъмпингов внос е отбелязал значително увеличение по време на разглеждания период, но също и че тази тенденция не е била прекратена, нито пък че посоката ѝ е била обърната по време на периода след разследвания период.

(125)

Що се отнася до китайския капацитет по отношение на необработената стомана, наличната информация показва, че той се увеличава от дълго време с бързи темпове. Докато на КНР са се падали 25,6 % от общото световно производство на необработена стомана през 2004 г. (13), действителното ѝ производство е станало почти двойно по-голямо и през 2015 г. е възлизало на 50,3 %. Във връзка с това в Съобщението относно стоманодобивната промишленост на Комисията се посочва следното: „… свободният производствен капацитет в някои трети държави, и най-вече в Китай, нарасна значително. Само в Китай свръхкапацитетът се оценява на около 350 милиона тона — почти два пъти повече от годишното производство на Съюза (14).“

(126)

Във връзка с това ОИСР оценява общия китайски капацитет за производство на стомана на 1 140 милиона тона (15) през 2014 г., докато действителното китайско производство се изчислява на 822,8 милиона тона (16). В резултат на това наличният китайски свръхкапацитет със сигурност е над 300 милиона тона.

(127)

Този свръхкапацитет в областта на стоманодобива също така не съответства на търсенето на сходния продукт в КНР или в другите държави. Всъщност според неотдавна изготвено от ОИСР изследване (17) има забавяне в растежа на търсенето на световните пазари, като несъответствието между капацитета и търсенето нараства.

(128)

Фактът, че в засегнатата държава е налице огромен свръхкапацитет в стоманодобива, не се оспорва от китайските органи: на първо място, на 1 февруари 2016 г. Държавният съвет на Китай е издал „Становище относно стоманодобивната промишленост за намиране на решение на въпроса със свръхкапацитета“, в което се установява общият китайски подход за по-решителни действия за справяне със свръхкапацитета на китайската стоманодобивна промишленост. Мерките ще се състоят, inter alia, в намаляване на капацитета по отношение на необработената стомана със 100 — 150 милиона тона в рамките на пет години и в стриктна забрана за въвеждане на нови производствени мощности. На второ място, Асоциацията на производителите на желязо и стомана в Китай (CISA) също посочи в своето изявление, че „през последните няколко години китайското правителство и китайската асоциация на производителите на стомана са предприели ефективни мерки... От 2011 г. Китай активно премахва остарели мощности и прилага засилени мерки за икономии на енергия (18)“.

(129)

Неотдавна обаче бяха отбелязани несъответствия между горепосоченото изявление от китайска страна за намаляване на капацитета в периода след разследвания период и действителното положение, а именно:

(130)

И накрая, Комисията анализира обещанията и ангажиментите, поети от китайските органи, както това е посочено в съображение 128. Те все още не са реализирани на практика, независимо от направените в началото на 2016 г. изявления.

(131)

В резултат на това се счита, че проблемът, свързан със свръхкапацитета в стоманодобивния сектор в КНР, е общоизвестен, като е признат и от китайските органи.

(132)

Съгласно направената оценка сходният продукт представлява голяма част от общото производство на необработена стомана поради следната причина: като се има предвид, че през 2013 г. и 2014 г. общото китайско производство на необработена стомана е било съответно 822 000 милиона тона и 822 698 милиона тона, то общото китайско производство на горещовалцовани плоски продукти е било 311 564 милиона тона (или приблизително 37,9 % от общото производство на необработена стомана) и 317 387 милиона тона (или около 38,6 % от общото производство на необработена стомана) (22). Следователно горепосочените данни относно необработената стомана осигуряват добра представа и за свръхкапацитета по отношение на сходния продукт в КНР.

(133)

На второ място, следва да се направи препратка към таблицата в съображение 185, където действителното производство на сходния продукт в КНР е сравнено с действителното производство в други държави за 2014 г. и 2013 г. От тази таблица става ясно например, че действителното производство на сходния продукт в КНР за 2014 г. (317,4 милиона тона) е около 5 пъти повече от общото съвкупно производство в Русия, Украйна, Иран и Бразилия, взети заедно (57,4 милиона тона). Това е показател за съществуващия в КНР огромен производствен капацитет по отношение на сходния продукт.

(134)

На трето място, при разследването се потвърди, че по време на разследвания период включените в извадката китайски производители износители са работили при средно 65 % използване на капацитета. Това възлиза на повече от 14 милиона метрични тона свободен капацитет за производство на разглеждания продукт, с който разполагат едва три дружества. Това е друг показател за свободния производствен капацитет по отношение на сходния продукт. Ако се допусне, че съотношенията са подобни при другите китайски производители на горещовалцовани плоски продукти от стомана (ГВППС), може да се направи извод, че в Китай е налице голям общ свободен капацитет за производство на ГВППС.

(135)

Освен това пазарът на Съюза е отворен пазар със значителен внос от няколко държави, както е показано в таблицата в съображение 177. Както е показано в таблица 4 в съображение 76, китайските производители износители са изнасяли за пазара на Съюза най-вече от 2012 г. нататък и бързо са увеличили пазарните си дялове чрез осъществяване на внос на ниски цени за сметка на другите стопански субекти, включително производителите от Съюза. Това доказва, че за китайските производители износители навлизането на пазара се е оказало сравнително лесно и много успешно по време на разглеждания период, което е показател за привлекателността на пазара на Съюза както за тях, така и за други производители износители.

(136)

В съответствие с член 3, параграф 9, втора алинея, буква б) от основния регламент Комисията направи анализ дали за китайските производители износители са налице други експортни пазари, които да поемат евентуален допълнителен износ.

(137)

Някои (големи) експортни пазари са все по-труднодостъпни за китайските производители износители поради мерки за търговска защита (в някои държави, като например САЩ, Малайзия, Индия и Мексико) и/или разследвания (например в Тайланд) или увеличени мита (в Южна Африка).

(138)

Статистическите данни за износа (за 2015 г. и за първите шест месеца на 2016 г. — за извадка (23) по кодовете по КН, отнасящи се до сходния продукт) сочат обаче стабилизиране на обемите на китайския износ за останалата част на света.

(139)

На първо място, ако тези данни се подложат на анализ и сравнят с 2015 г., става ясно, че засегнатата държава е изнесла приблизително същите обеми през първите 6 месеца на 2016 г. Независимо от това средната единична продажна цена през първите 6 месеца на 2016 г. е била по-ниска в сравнение с 2015 г. На второ място, загубата на пазарен дял в някои държави (като например в Индонезия и Виетнам) през първите 6 месеца на 2016 г. в сравнение с 2015 г. е компенсирана чрез увеличаването на пазарния дял в други държави (например в Бангладеш и Корейската народнодемократична република). Поради това Комисията стигна до заключението, че е малко вероятно трети държави да поемат сами по себе си огромния по размер свободен капацитет в Китай. Дори ако понастоящем съществува статукво по отношение на китайския износ за други трети държави, вероятно привлекателният пазар на Съюза, както е посочено в съображение 135, ще продължи да е сред основните цели на китайския дъмпингов износ.

(140)

КНР също няма достатъчен капацитет за усвояване. Търсенето на стомана на вътрешния пазар в КНР постепенно намалява. Според Световната стоманодобивна асоциация първоначалните очаквания са били търсенето на стомана в Китай да намалее — с — 3,5 % през 2015 г. и с — 2,0 % през 2016 г. — след регистрирания през 2013 г. скок в търсенето (24). Тези данни обаче впоследствие бяха коригирани от същата организация, както следва: „очаква се намалението в търсенето в Китай да бъде — 4,0 % през 2016 г. и — 3,0 % през 2017 г. Това предполага търсене в размер на 626,1 милиона тона стомана за 2017 г. (15-процентно намаление спрямо 2013 г.) и спад до 41,9 % от потреблението на стомана в световен мащаб спрямо 47,9 % през 2009 г. и 44,8 % през 2015 г.“ (25).

(141)

В заключение има вероятност значителни количества от съществуващия огромен свръхкапацитет по отношение на стоманата, включително сходния продукт, да продължат да бъдат насочвани към пазара на Съюза. Настоящият свръхкапацитет и недостатъчният капацитет за усвояване от страна на трети държави или на самата КНР сочат вероятност от съществено увеличаване на китайския износ към Съюза, където навлизането на пазара се е оказало сравнително лесно и много успешно по време на разглеждания период.

(142)

По време на разглеждания период, както е посочено в съображение 78, средните цени на вноса от засегнатата държава са намалели с 33 % — от 600 EUR/тон през 2012 г. на 404 EUR/тон през 2015 г.