17.7.2007   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 185/1

а)

в член 4, параграф 1 първото изречение се заменя със следното:

„1.   Чрез дерогация от членове 2 и 3 компетентните органи, посочени в изброените в приложение II интернет страници, могат да разрешат, при условията, които сметнат за уместни:“;

б)

в член 7 параграф 1 се заменя със следното:

„1.   Компетентният орган, посочен в изброените в приложение II интернет страници, може да разреши освобождаването на определени замразени финансови средства или икономически ресурси или предоставянето на определени финансови средства или икономически ресурси при условия, които сметне за уместни, след като установи, че съответните финансови средства или икономически ресурси са:

Държавите-членки информират останалите държави-членки и Комисията за всички разрешения, дадени съгласно настоящия параграф.“;

в)

в член 8 параграфи 1 и 2 се заменят със следното:

„1.   Без да се засягат приложимите правила относно докладването, поверителността и професионалната тайна, физическите и юридическите лица, образувания и организации:

2.   Всяка допълнителна информация, получена пряко от Комисията, се предоставя на съответната държава-членка.“;

г)

в член 9 параграф 5 се заменя със следното:

„5.   Забраната в параграф 1, буква б) не пречи на удължаването на участието в държавните предприятия в Бирма, изброени в приложение IV, ако това удължаване е задължително съгласно сключено преди 25 октомври 2004 г. споразумение със съответното държавно предприятие в Бирма. Съответният компетентен орган, посочен във фигуриращата в приложение II интернет страница, и Комисията биват уведомени, преди да се извърши подобна операция. Комисията информира останалите държави-членки.“

д)

добавя се следният член 13а:

„Член 13a

1.   Държавите-членки определят компетентните органи, посочени в настоящия регламент, и ги посочват на или чрез изброените в приложение II интернет страници.

2.   Държавите-членки нотифицират Комисията за своите компетентни органи незабавно след влизането в сила на настоящия регламент, както и за всякакви последващи изменения.“;

е)

приложение II се заменя с текста на приложението към настоящия регламент.

17.7.2007   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 185/5

(1)

В изпълнение на резултатите от Уругвайския кръг от многостранните търговски преговори Регламент (ЕО) № 3223/94 посочва критерии за определяне от Комисията на фиксирани стойности при внос от трети страни на продуктите и периодите, посочени в приложението към него.

(2)

В изпълнение на горепосочените критерии фиксираните вносни стойности следва да се определят на нивата, посочени в приложението към настоящия регламент,

17.7.2007   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 185/7

(1)

Регламент (ЕО) № 1774/2002 предвижда пълно преразглеждане на правилата на Общността относно животински странични продукти и въвежда известен брой стриктни изисквания що се отнася до тяхната употреба и унищожаване. По-специално член 22, параграф 1, букви а) и б) от него определят общи ограничения относно употребата на животински странични продукти и преработени продукти.

(2)

Регламент (ЕО) № 197/2006 на Комисията относно преходните мерки съгласно Регламент (ЕО) № 1774/2002 по отношение събирането, транспорта, обработването, използването и унищожаване на хранителни продукти с изтекъл срок на годност (2) установява редица преходни мерки, чиято валидност изтича на 31 юли 2007 г. По-специално член 3, буква в) от Регламент (ЕО) № 197/2006 предвижда, че държавите-членки могат да разрешат използването на хранителни продукти с изтекъл срок на годност във фуражи или за други цели без по-нататъшна обработка, при определените пак там условия.

(3)

Засегнатите от споменатите преходни мерки стопански субекти поискаха удължаване на периода на валидност на мерките и при настоящите условия това бе счетено за целесъобразно.

(4)

С оглед на по-голяма яснота в общностното законодателство е целесъобразно да се упомене изрично, че използванията, които могат да бъдат разрешени по силата на член 3, буква в) от Регламент (ЕО) № 197/2006 не засягат общите ограничения, определени в член 22, параграф 1, букви а) и б) от Регламент (ЕО) № 1774/2002.

(5)

Регламент (ЕО) № 197/2006 следва да бъде съответно изменен.

(6)

Мерките, предвидени в настоящия регламент, са съобразени със становището на Постоянния комитет по хранителната верига и здравето на животните,

1)

В член 3 буква в) се заменя със следното:

2)

В член 5, параграф 2, датата „31 юли 2007 г.“ се заменя с датата „31 юли 2009 г.“.

17.7.2007   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 185/9

(1)

Съгласно Регламент (ЕО) № 1172/98 по време на преходния период от 1 януари 1999 г. на държавите-членки се разрешава да използват опростено кодиране за местата за товарене и разтоварване; пълното регионално кодиране не се изисква за международен транспорт в рамките на ЕИП.

(2)

В съответствие с член 5, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 1172/98 е необходимо да се определи датата на изтичане на преходния период сега, когато са налице техническите условия, които позволяват ефективната система за регионално кодиране да се използва както за националния, така и за международния транспорт в съответствие с приложение Ж, раздели 1 и 2 от посочения регламент.

(3)

Необходимо е да се гарантира, че се прилага Регламент (ЕО) № 1059/2003 на Европейския парламент и на Съвета от 26 май 2003 г. относно установяване на обща класификация на териториалните единици за статистически цели (NUTS) (2), който влезе в сила през 2003 г.

(4)

Настоящият регламент не променя статута или съдържанието на променливите, които са посочени като незадължителни в Регламент (ЕО) № 1172/98.

(5)

Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Статистическия програмен комитет, създаден с Решение 89/382/ЕИО, Евратом на Съвета (3),

17.7.2007   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 185/10

(1)

С писмо от 28 юли 2004 г. италианските власти нотифицираха членове 14, 15 и 16 от Регионален закон № 21 от 29 декември 2003 г. (наричан по-долу „Регионален закон № 21/2003“). С писмо от 22 септември 2004 г. Комисията поиска допълнителна информация. С писмо от 24 януари 2005 г. италианските власти се обърнаха с молба за удължаване на крайния срок, която бе приета от Комисията с писмо от 25 януари 2005 г.

(2)

С писмо от 26 януари 2005 г. италианските власти заявиха, че помощта, предвидена в членове 14 и 15, се прилага съгласно Регламент (ЕО) № 69/2001 на Комисията от 12 януари 2001 г. за прилагане на членове 87 и 88 от Договора за ЕО към помощта de minimis  (2) в очакване на разрешение от Европейската комисия.

(3)

С писмо от 29 март 2005 г. Комисията поиска допълнителна информация от италианските власти. След като на 27 април 2005 г. им беше изпратено писмо с напомняне, италианските власти предоставиха исканата информация с писма от 18 май 2006 г. и 2 юни 2006 г.

(4)

С писмо от 10 юни 2005 г. бе поискана допълнителна информация. Италианските власти отговориха с писма от 12 юли 2005 г. и 14 юли 2005 г.

(5)

С писмо от 6 септември 2005 г. Комисията информира Италия за своето решение да започне процедурата, предвидена в член 88, параграф 2 от Договора за ЕО и член 62 от Споразумението за ЕИП по отношение на мярката.

(6)

Решението на Комисията да започне процедура бе публикувано в Официален вестник на Европейския съюз  (3). Комисията прикани заинтересованите страни да представят своите коментари по отношение на помощта.

(7)

Комисията не получи никакви коментари от заинтересованите страни.

(8)

С писмо от 10 ноември 2005 г. италианските власти се обърнаха към Комисията с молба да суспендира процедурата в очакване на решението на Съда по дело C-475/2003 относно съвместимостта на италианския регионален данък върху производствените дейности (IRAP) с член 33, параграф 1 от Шеста директива 77/388/ЕИО на Съвета от 17 май 1977 г. за хармонизиране на законодателствата на държавите-членки относно данъците върху оборота — обща система на данъка върху добавената стойност: единна данъчна основа (4). Комисията прие молбата с писмо от 18 октомври 2005 г. Впоследствие Съдът обяви IRAP за съвместим с член 33, параграф 1 от Директива 77/388/ЕИО (5).

(9)

С писмо от 10 май 2006 г. италианските власти информираха Комисията за изменение на мерките, предвидени в членове 14 и 15. Посредством това изменение мерките се прилагат съгласно Регламента de minimis също и „в случай на отрицателно решение, прието от Комисията“.

(10)

Членове 14, 15 и 16 от Регионален закон № 21/2003.

(11)

Според италианските власти, мярката има за цел да насърчи учредяването на нови фирми и да намали различията между фирмите в Сицилия и фирмите, разположени в други райони на Италия.

(12)

Освен това въпросната мярка цели да поощри обединяването на икономиката на Европейския съюз с икономиките на държавите, които са подписали Заключителната декларация на Евро-средиземноморската конференция на министрите, проведена в Барселона на 27 и 28 ноември 1995 г. (наричана по-долу „конференцията от Барселона“).

(13)

Мярката обхваща две схеми: членове 14 и 15 от Регионален закон № 21/2003 предвиждат освобождаване от IRAP за определени предприятия, а член 16 от същия закон предвижда създаването на Евро-средиземноморски център за финансови услуги и застраховане.

(14)

Членове 14 и 15 предвиждат освобождаване от IRAP за срок от пет години за определени новоучредени предприятия, които са започнали дейност през 2004 г., както и за определени съществуващи предприятия.

(15)

Член 14 предвижда последващо освобождаване от IRAP за срок от пет години (считано от започване на дейността) за:

(16)

Член 15 предвижда последващо освобождаване от IRAP за срок от пет години, считано от 2004 г., дължим върху частта от данъчните основи, надвишаваща средната за 2001—2003 г. за всички съществуващи фирми, освен онези, работещи в химическия и нефтохимическия сектор.

(17)

Само фирмите, чиито седалище, адрес на управление и място на дейност са концентрирани в Сицилия, отговарят на критериите за схемата за помощ.

(18)

Съгласно член 16 се създава Евро-средиземноморски център за финансови услуги и застраховане, който обхваща филиалите или свързаните предприятия на кредитните институции, посредниците на недвижими имоти, дружествата за доверително управление, застрахователните компании и финансовите компании, които събират финансови средства на международните пазари за използване изключително извън територията на италианската държава от чужденци. Активни в центъра са също фирмите, осигуряващи посреднически и помощни услуги за международната търговия. Президентът на регион Сицилия назначи Комитет за наблюдение със задачата да дава и да отменя разрешения на фирмите да работят в центъра.

(19)

Тези фирми се ползват от:

(20)

Данъчните привилегии, съществуващи съгласно схемата, се дават само по отношение на сделки с трети страни, които са подписали Декларацията от Барселона от 27 и 28 ноември 1995 г. (7).

(21)

Точното местонахождение на центъра в Сицилия и критериите за даване на разрешение за осъществяване на стопанска дейност в центъра се определят в законодателството за транспониране.

(22)

Мерките възникват от реализирането от регион Сицилия на данъчната автономност, официално предоставена съгласно членове 36 и 38 от Регионалния статут на Сицилия, който има силата на конституционен акт.

(23)

Италианските власти направиха оценка, че след като въведат горепосочените клаузи, въздействието на членове 14 и 15 за бюджета ще бъде около 170 милиона EUR (съответно 120 милиона EUR и 48 милиона EUR) между 2004 г. и 2009 г. Те не са направили оценка на въздействието на член 16.

(24)

Регионален закон № 21/2003 влезе в сила на 30 декември 2003 г., но влизането в сила на членове 14, 15 и 16 подлежи изрично на официално одобрение от Европейската комисия.

(25)

С писмо от 26 януари 2005 г. италианските власти информираха Комисията, че помощта, предвидена в членове 14 и 15, е осъществена съгласно Регламента de minimis, като очаква одобрение от Комисията. Впоследствие с писмо от 10 май 2006 г. те заявиха, че помощта, предвидена в членове 14 и 15, е осъществена съгласно Регламента de minimis също и „в случай на отрицателно решение, прието от Комисията“.

(26)

Мярката, предвидена в член 14, се прилага, като влиза в сила от 2005 г. Италианските власти се ангажираха да я прилагат в продължение на пет данъчни години.

(27)

Мярката, предвидена в член 15, също се прилага за период от пет данъчни години от 2004 г. до 2009 г.

(28)

Мярката, предвидена в член 16, се прилага от влизането в сила на мярката до данъчната година, следваща тази, през която ще бъде ефективно установена зоната за свободна търговия, посочена в Декларацията от Барселона (2010 г.).

(29)

В писмото си от 6 септември 2005 г. Комисията зае позицията, че оповестената схема за помощ представлява държавна помощ по смисъла на член 87, параграф 1 от Договора за създаване на ЕО, тъй като се използват държавни ресурси, тъй като е избирателна поради това, че е насочена към конкретни сектори и/или конкретни категории предприятия, тъй като предоставя финансово преимущество на определени категории предприятия от гледна точка на намалена данъчна тежест и тъй като би могла да наруши конкуренцията и да окаже влияние върху търговията на общностно равнище.

(30)

Една от причините за започване на процедура бе, че Комисията имаше съмнения дали помощта, предвидена в членове 14, 15 и 16 от Регионален закон № 21/2003, е съвместима с общия пазар.

(31)

На първо място, Комисията имаше съмнения дали мярката е изпълнила условията, установени в Насоките за националните регионални помощи (8) („насоките“). Всъщност, според уведомлението, мярката би отпуснала оперативна помощ на сицилианските компании, отговарящи на критериите, посочени в съображения 14 и 17, и на компаниите, развиващи дейност в Евро-средиземноморския център за финансови услуги и застраховане.

(32)

Съгласно точка 4.15 от насоките оперативна помощ може да бъде отпусната, ако мярката е оправдана от гледна точка на нейния принос за регионалното развитие и естеството ѝ и ако нивото ѝ е пропорционално на затрудненията, които се стреми да облекчи. В тази връзка Комисията се усъмни дали италианските власти са успели да оправдаят отпускането на оперативна помощ, като докажат наличието на някакви затруднения и оценят тяхната важност, и дали помощта би била оправдана от гледна точка на нейния принос за регионалното развитие.

(33)

Комисията имаше съмнения, че оперативната помощ, предвидена в членове 14 и 15 от Регионален закон № 21/2003, би могла да бъде съвместима с общия пазар и че би допринесла за създаването на нови фирми и за намаляването на различията между фирмите, развиващи дейност в Сицилия, и фирмите, развиващи дейност в някоя друга част на Италия. В това отношение Комисията отбеляза, че връзката между намаляването на IRAP за бенефициерите (например тези, попадащи в обхвата на член 15) и създаването на нови фирми в Сицилия е неясна и е оставена неизяснена от италианските власти. Освен това фактът, че на теория намаляването на IRAP ще увеличи броя на новите фирми, не е достатъчен сам по себе си, за да бъде помощта считана за съвместима.

(34)

В уведомлението италианските власти поддържат мнението, че прагът от 10 милиона EUR е достатъчно нисък, за да се гарантира, че член 14 се прилага само за МСП. Комисията твърди, че член 14 е бил само външно de facto ограничен за МСП, защото не се вземат под внимание броят на служителите и най-вече фактът, че фирмата, която се възползва от мярката, е „свързано“ или „партньорско“ предприятие по смисъла на Насоките за МСП (9). Освен това, дори ако италианските власти могат да докажат, че само МСП по смисъла на насоките се възползват от мярката, Комисията отбелязва, че въпросната мярка все пак представлява оперативна помощ.

(35)

Освен това италианските власти твърдят, че преобладаването на микропредприятия е довело до по-високи разходи за финансиране и по-висока трудоемкост; разходите за заплати и за заемен капитал съставляват голяма част от данъчната основа за IRAP, като по този начин сицилианските фирми се поставят в неизгодна позиция. Комисията отбеляза, че дори ако проблемът пред икономиката на Сицилия е високият процент на микропредприятия и последствията от това, едно общо намаляване на IRAP за предприятия от всякакъв размер не би било подход към проблема, тъй като то не е било насочено към микропредприятията. Още повече, помощта не изглежда да е била създадена да подходи към проблемите, свързани със статута на остров Сицилия, така че тя не е свързана с извънредни разходи, свързани с островното положение като разходи за транспорт. Например за Комисията не е очевидно, че фирмите, развиващи дейност в секторите на туризма, хотелиерството и културата, се сблъскват с конкретни проблеми в резултат на това, че са разположени в Сицилия (член 14).

(36)

В допълнение Комисията отбелязва, че предоставените документи от италианските власти не съдържат достатъчно информация, за да се гарантира, че във времето помощта ще намалява. В дадения пример изглежда, че италианските власти възнамеряват да намалят дела за освобождаване от IRAP. Обаче това не дава гаранции per se, че помощта ще намалява.

(37)

Освен това Комисията не счита, че щом член 15 осигурява помощ за компании от всякакъв размер, използването на данни, отнасящи се само за фирми с оборот по-малък от 10 милиона EUR и по-малко от 10 служители в промишления сектор, информационните технологии и туристическия/хотелиерския сектор, може да покаже съразмерността на въпросната мярка.

(38)

Комисията твърди, че мярката изглежда в голяма степен селективна поради това, че данъчните облекчения, предвидени в членове 14 и 15, изключват от групата на възможните бенефициери различни категории фирми (виж съображение 56), като се дава приоритет по-специално на туристическия, хотелиерския, културния, хранително-вкусовия сектор и сектора на информационните технологии. При това мярката изглежда е в полза на съществуващите и новите промишлени фирми с оборот по-малък от 10 милиона EUR, но изключва онези, които работят в химическия и нефтохимическия сектор.

(39)

В тяхната теза италианските власти заявиха, че фирмите в химическия и нефтохимическия сектор са изключени от ползите по член 15, защото те не са засегнати от високите транспортни разходи, свързани с островното положение на Сицилия и защото броят на фирмите в тези сектори е много малък. Въпреки това Комисията не счита, че фирмите във всички сектори, които отговарят на изискванията за мярката за помощ, са засегнати от транспортните разходи; още повече че броят на бенефициерите няма никакво въздействие върху класифицирането на дадена мярка като помощ.

(40)

Накрая Комисията отбелязва, че мярката прави разграничение между „сицилиански“ и „несицилиански“ фирми дотолкова, доколкото възпрепятства фирмите със седалище в друга държава-членка да се възползват от помощта. Комисията счита, че няма обективна причина да бъде оправдан този избор от страна на италианските власти и че осигуряването на тази схема за помощ по този начин нарушава член 43 от Договора за създаване на ЕО. Поради тази причина Комисията отбелязва, че мярката не може да бъде съвместима с общия пазар (10). Тя също така отбелязва, че мярката предоставя селективни преимущества на сицилиански фирми по такъв начин, че само данъчно задължени предприятия, които са концентрирали седалището, адреса на управление и мястото на осъществяване на дейност в Сицилия, могат да се възползват от схемата. Това изглежда не е така за всички фирми, които осъществяват производствена или търговска дейност в Сицилия и подлежат на облагане с IRAP върху тази дейност. Италианските власти не са предоставили никакъв довод по този аспект в своята теза.

(41)

Първо, Комисията твърди, че италианските власти не са разяснили в предоставените документи защо считат, че помощта за основаване на Евро-средиземноморски център за финансови услуги и застраховане може да получи одобрение за освобождаването, предвидено в член 87, параграф 3, буква a) от Договора за ЕО.

(42)

Италианските власти заявиха в своята теза, че въпросната мярка представлява оперативна помощ. Комисията зае позицията, че нарушаването на конкуренцията в резултат на помощ във финансовия сектор може да бъде много явно откроено и че финансовите дейности не помагат съществено за намиране на средство срещу затрудненията, пред които са изправени регионите, отговарящи на изискванията за освобождаване по член 87, параграф 3, буква a), както е посочено в известието на Комисията относно прилагането на правилата за държавни помощи към мерките, отнасящи се до прякото корпоративно данъчно облагане (11) и в различните решения, които са били взети от тогава. Комисията припомни, че гореспоменатото известие ясно посочва, че за да бъде разглеждана като съвместима с общия пазар, държавната помощ, предназначена да насърчи икономическото развитие в конкретни области, трябва да бъде „пропорционална и насочена към преследваните цели“. От тази гледна точка офшорните дейности и дейностите, които имат незначително или нямат въздействие върху местната икономика, няма вероятност да бъдат разрешени като съвместими държавни помощи. Затова Комисията изрази съмнения относно наличието на съразмерност между нивото на помощта и затрудненията, които се стреми да обезщети.

(43)

Накрая, Комисията изрази съмнение, че мярката, предвидена в член 16, може да бъде разглеждана като проект от общоевропейски интерес по смисъла на член 87, параграф 3, буква б) от Договора за ЕО.

(44)

Всъщност, главното оправдание, на което се позовават италианските власти в подкрепа на помощта, бе, че мярката се счита за проект от общоевропейски интерес по смисъла на член 87, параграф 3, буква б) от Договора за ЕО, тъй като член 16 е подобен на разпоредба в Закон № 19/1991 относно развитието на икономическите дейности и международното сътрудничество в региона на Фрули-Венеция Джулия, провинция Белуно и съседните области, които основаха Центъра за финансови услуги и застраховане в Триест, който бе обявен за несъвместим от Комисията през 2003 г., след като бе одобрен през 1995 г. съгласно освобождаването по член 87 параграф 3, буква б) (12) от Договора за ЕО. В тази връзка Комисията отбеляза, че в нейното първо решение помощта за основаване на Центъра за финансови услуги и застраховане в Триест е била разглеждана като съвместима с общия пазар съгласно освобождаването по член 92, параграф 3, буква в) (настоящ член 87, параграф 3, буква в), а не съгласно освобождаването по член 87, параграф 3, буква б) (13).

(45)

Италианските власти твърдяха, че причините за отхвърляне на предишното решение за съвместимост от Комисията са основани върху факта, че Сицилия е регион, отговарящ на критериите за държавна помощ съгласно член 87, параграф 3, буква a) от Договора за ЕО и че в настоящия случай европейският капиталов пазар не е обединен с африканския капиталов пазар, така че насърчаването на това обединение в съответствие с Декларацията от Барселона остава главна европейска цел.

(46)

Комисията отбеляза, че всеки анализ трябва да бъде провеждан според отделния случай, като се вземат под внимание различните характеристики на привидно подобни схеми, които биха могли да бъдат считани за много значими, както е в икономически аспект. В тази връзка тя подчерта например, че върху общата помощ (извън петгодишната продължителност на схемата), осигурена за основаването на Центъра за финансови услуги и застраховане в Триест, са били наложени ограничения и че общата сума на заемите и инвестициите от фирмите към центъра е била ограничена.

(47)

Освен това Комисията счита, че същата обосновка като тази, приложена през 2003 г. в случая с Триест, все още се поддържа в този случай поради следните причини:

(48)

Накрая, след като набляга върху факта, че две от страните, подписали Декларацията от Барселона — Кипър и Малта, вече са били членове на Европейския съюз по време на оповестяването на настоящата мярка, Комисията счита, че ситуацията в страните, които ще се възползват от инвестициите на компаниите, установени в центъра, се различава в много отношения от ситуацията на източноевропейските страни през 1995 г. По-конкретно, специалните проблеми на прехода или никога не са възниквали за много от страните, подписали Декларацията от Барселона, или са възниквали в миналото (например Турция и Израел определено са пазарни икономики) и преходният период е изтекъл (например в Алжир).

(49)

Затова Комисията изразява съмнение, че член 16 отговаря на критериите за освобождаването, предвидено в член 87, параграф 3, буква б) от Договора за ЕО.

(50)

Затова Комисията обясни, че счита за необходимо да бъде извършен по-задълбочен анализ на проблема. Такъв анализ би трябвало да включва всякакви коментари, направени от заинтересовани трети страни. Само след като бъдат разгледани тези коментари, Комисията може да реши дали мярката, предложена от италианските власти, оказва влияние върху условията за търговия до степен, която противоречи на общия интерес.

(51)

Комисията не получи никакви коментари от италианските власти или от заинтересованите трети страни, които да премахнат съмненията, възникнали при започването на официалната процедура по разследване.

(52)

Като уведомиха за схемата за помощ с клауза за период на изчакване или в случая с членове 14 и 15, като я осъществяват съгласно Регламента de minimis докато бъде одобрена от Комисията, италианските власти са спазили процедурните изисквания, предвидени в член 88, параграф 3 от Договора за създаване на ЕО.

(53)

Комисията счита, че мярката представлява държавна помощ по смисъла на член 87, параграф 1 от Договора за създаване на ЕО поради следните причини:

(54)

Мярката включва използване на държавни ресурси под формата на данъчни приходи, от които регион Сицилия се е отказал, съответстващи на намаленото данъчно задължение на бенефициера.

(55)

Мярката дава на бенефициера икономическо преимущество, произтичащо от намаляването на ефективната данъчна тежест, която се превръща във финансова изгода във форма на намалено плащане на данъка, от което фирмите имат полза непосредствено в годините, когато се прилага намалението.

(56)

Комисията отбелязва, че членове 14 и 15 трябва да бъдат разглеждани заедно, защото те дават подобни преимущества за различни категории бенефициери. Двата члена, когато са комбинирани, изключват от групата на възможните бенефициери различни категории предприятия:

(57)

Следователно мярката подпомага определени производствени сектори, по-специално секторите на туризма, хотелиерството, стоките на културата, хранително-вкусовата промишленост, ИКТ, в които всички компании отговарят на изискванията за петгодишното освобождаване от IRAP. На второ място, тя подпомага съществуващите и новите компании с оборот по-малък от 10 млн. EUR, като изключва компании, работещи в химическия и нефтохимическия сектор.

(58)

Дори ако италианските власти трябваше да докажат, че няма нови компании с оборот по-голям от 10 милиона EUR в промишлеността, като се изключват химическия и нефтохимическия сектор, мярката, според установената съдебна практика (15), би била равнозначна на селективна мярка, която поощрява горепосочените производствени сектори, защото освобождаването от IRAP за период от пет години не е достъпно за компании, които работят в сектори, различни от промишления.

(59)

Накрая, мярката изглежда дава селективно преимущество на компаниите от Сицилия поради това, че само данъчно задължени предприятия, които са концентрирали седалището си, адреса на управление и мястото си на дейност в Сицилия, могат да се възползват от схемата. Това изглежда не е така за всички предприятия, осъществяващи производствена или търговска дейност в Сицилия, които подлежат на облагане с IRAP върху тази дейност.

(60)

Комисията отчита, че член 16 дава селективни предимства дотолкова, доколкото само определени компании могат да се възползват от тях. Всъщност, предимствата се предоставят само на застрахователни и финансови компании, одобрени да работят към центъра. Затова мярката изключва всички компании, събиращи финансови средства на международни пазари, за да ги инвестира в страните, посочени в бележка под линия 7, и чиито стопански дейности в тези страни не се осъществяват в центъра.

(61)

Освен това мярката е селективна дотолкова, доколкото тя изключва застрахователните и финансовите компании, инвестиращи в Италия и в други страни, които не са изложени в изчерпателния списък, даден в бележка под линия 7.

(62)

Съответно Комисията стигна до заключението, че мярката е селективна.

(63)

Съгласно установената съдебна практика (16) за да наруши конкуренцията една мярка, е достатъчно получателят на помощта да се конкурира с друго предприятие на пазари, отворени за конкуренция.

(64)

Комисията посочва, че мерките, които се съдържат в членове 14 и 15, изглежда нарушават конкуренцията и засягат търговията между държавите-членки, тъй като те имат въздействие на освобождаване на бенефициерите от тежестта, която те иначе са длъжни да понесат.

(65)

В настоящия случай бенефициерите са компании от всякакъв размер, които развиват дейност главно в промишлеността, като се изключват химическият и нефтохимическият сектор. Тези компании се съревновават с други компании на пазари, отворени за конкуренция, така че съгласно установената съдебна практика, освобождаването от IRAP потенциално нарушава конкуренцията и оказва влияние върху търговията.

(66)

По същия начин Комисията счита, че мярката, която се съдържа в член 16, нарушава конкуренцията и оказва влияние върху търговията между държавите-членки. Предвид самия характер на стопанската им дейност, финансовите компании, застрахователните компании, посредниците на недвижими имоти и компаниите за доверително управление се конкурират с други компании на европейско равнище.

(67)

Следователно Комисията стигна до заключението, че предложената схема представлява държавна помощ.

(68)

Дотолкова, доколкото мярката представлява държавна помощ по смисъла на член 87, параграф 1 от Договора за създаване на ЕО, нейната съвместимост трябва да бъде оценена в светлината на освобождаванията, предвидени в член 87, параграфи 2 и 3. Освобождаванията по член 87, параграф 2, които се отнасят за помощи със социален характер, предоставени на отделни потребители, помощи за отстраняване на щети, причинени от природни бедствия или извънредни събития, и помощи, предоставени на икономиката в отделни региони на Федерална република Германия, не се прилагат в този случай. Мярката не може да бъде разглеждана като важен проект от общоевропейски интерес или за преодоляване на сериозни затруднения в икономиката на Италия, както е предвидено в член 87, параграф 3, буква б). Нито пък мярката може да отговори на критериите за освобождаване съгласно член 87, параграф 3, буква в), който предвижда даване на разрешение за помощи, които да улеснят развитието на някои икономически дейности или на някои икономически региони, доколкото тези помощи не засягат по неблагоприятен начин условията на търговия до степен, която противоречи на общия интерес. Накрая, мярката няма за своя цел подпомагане на културата и запазването на историческото наследство, както е предвидено в член 87, параграф 3, буква г).

(69)

Член 87, параграф 3, буква a) предвижда одобряване на помощи за насърчаване на икономическото развитие на региони, където жизненото равнище е необичайно ниско или където има високо равнище на непълна заетост. Сицилия е регион, който отговаря на критериите за това освобождаване.

(70)

В своето решение за започване на процедура за официално разследване Комисията разясни причините, обобщени в съображения от 29 до 50, защо има съмнения, че мярката отговаря на критериите за освобождаване, предвидени в член 87, параграф 3, буква a). Освен това, тя изключи възможността мярката, предвидена в член 16 от Регионален закон № 21/2003, да отговори на изискванията за освобождаване по член 87, параграф 3, буква б), който предвижда одобрение на помощ за насърчаване на изпълнението на важен проект от общоевропейски интерес или за преодоляването на сериозни затруднения в икономиката на Италия.

(71)

При липсата на каквито и да било коментари от Италия или от заинтересованите трети страни, Комисията може просто да отбележи, че тези съмнения се потвърдиха.

72.

Комисията стигна до заключението, че мярката, за която Италия уведомява и която е описана в съображения от 10 до 28, е несъвместима с общия пазар и не се покрива от нито едно от освобождаванията, предвидени в Договора за създаване на ЕО. Следователно мярката трябва да бъде забранена. Според италианските власти, помощта не е била отпусната, следователно не е необходимо да бъде възстановявана,

17.7.2007   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 185/18

(1)

С писмо от 30 ноември 2005 г. Италия уведоми Комисията за помощта, която възнамерява да предостави на Nuova Mineraria Silius. На 21 декември 2005 г. Комисията поиска допълнителна информация, която Италия предостави с писмо, заведено на 7 февруари 2006 г.

(2)

С писмо от 26 април 2006 г. Комисията уведоми Италия, че е решила да открие процедурата, посочена в член 88, параграф 2 от Договора за ЕО, по отношение на помощта.

(3)

Решението на Комисията да открие процедурата беше публикувано в Официален вестник на Европейския съюз  (2). Комисията покани заинтересованите страни да представят мненията си по отношение на въпросната мярка.

(4)

На 12 май 2006 г. се състоя среща с италианските органи, които реагираха на отварянето на процедурата с писма от 14 юли и 30 август 2006 г. С писмо от 18 септември Комисията поиска допълнителна информация, на което Италия отговори на 3 ноември и 31 декември 2006 г.

(5)

Комисията получи мнения от заинтересованите страни и ги препрати на Италия, на която предостави възможност за отговор. Италианските органи отговориха с писмо от 3 ноември 2006 г.

(6)

Бенефициер на помощта е Nuova Mineraria Silius SpA („NMS“) — дружество, принадлежащо 100 % на автономен регион Сардиния (Regione autonoma Sardegna, „RAS“). NMS разработва находище на флуорит (3) в община Силиус в Сардиния. През 2004 г. (последни налични данни) дружеството е регистрирало оборот от 4,96 милиона EUR и е имало 163 служители.

(7)

NMS е учредено през 1992 г. от RAS и Minmet Financing Company. Впоследствие RAS прехвърля собствеността върху него (97,5 % през 1996 г. и 100 % понастоящем) на публична организация „Ente Minerario Sardo“ („EMSA“). През 1998 г. EMSA става предмет на ликвидация. Длъжностното лице по ликвидацията получава указания за приватизация на дейностите, ако е възможно, или за пристъпване към тяхното прекратяване. При все това, след неуспеха на опитите за приватизация на NMS и след като EMSA преустановява своите дейности (през юни 2002 г.), NMS не е било ликвидирано.

(8)

След неуспеха на приватизацията Италия уведоми Комисията за планираното ново вливане на капитали в дружеството в размер на близо 24 милиона EUR. Според Италия новият капитал би позволил инвестиции, насочени към разработване на нови, по-дълбоки находища, което да доведе до повишаване на съдържанието на флуорит в извлечените минерали и да увеличи общото производство на мината.

(9)

Италия поддържа становището, че е изпратила уведомление за мярката единствено с цел правна сигурност, тъй като планираната мярка не включва държавна помощ поради следните причини:

Според другата възможност, ако Комисията заключи, че в планираната мярка има елемент на държавна помощ, Италия поддържа становището, че този елемент би бил ограничен до размера на сумата, надхвърляща печалбата, която получена в резултат на инвестиционния проект. Според изчисленията на Италия този излишък не би надхвърлил 26 % от инвестициите, което попада в предвидените граници за съвместимите регионални помощи на въпросната територия (4).

(10)

В допълнение към мярката, за която е получено уведомление, по сведения на италианските органи през последните години към NMS непрекъснато са прехвърляни публични средства от страна на неговия единствен акционер, RAS (5), с цел покриване на постоянните загуби от дейността през периода преди ликвидацията. От 1997 г. насам прехвърлените средства възлизат на общо 90,7 милиона EUR, разпределени както следва:

Тези прехвърлени средства са вписани в счетоводния баланс на дружеството в перо „покриване на бъдещи загуби от RAS“ и „покриване на бъдещи загуби от EMSA“.

(11)

Италианските органи също така потвърдиха, че NMS е получило следните обществени субсидии:

(12)

В решението за откриване на процедурата Комисията изрази съмнения относно съвместимостта на въпросните мерки с общия пазар, и по-специално за тяхното съответствие с Насоките на Общността относно държавните помощи за оздравяване и преструктуриране на предприятия в затруднено положение (8) (наричани по-долу „Насоките“).

(13)

На поканата на Комисията за представяне на мнения относно въпросната мярка отговориха три дружества конкуренти.

(14)

Според първото NMS е в криза от 20 години и е могло да просъществува единствено благодарение на постоянното предоставяне на публични средства. Въпреки че през последните 5 години пазарните цени са се повишили значително, което е насърчило други дружества да разширяват своите мини или да придобиват нови, NMS продължава да не регистрира печалба. Освен това неговата приватизация е била невъзможна, тъй като въпреки получените държавни помощи въпросното дружество е считано за нерентабилно. Според този конкурент размерът на помощите е огромен, скандален и невероятно несъразмерен, както показва фактът, че през 2004 г. размерът им е двойно по-голям от оборота на дружеството.

(15)

Вторият конкурент изрази изненадата си от ситуацията. NMS и други европейски производители на флуорит са тежко засегнати от неблагоприятните пазарни условия през 1990-те години в резултат на дъмпинга от страна на Китай, които се облекчиха едва след 2000 г. Въпреки че е било известно, че NMS е получавало публични средства, въпросното конкурентно дружество твърди, че не е било уведомено за помощите, които по негово мнение са неоснователно високи. По свои подробни изчисления конкурентът смята, че през последните 5-6 години NMS е получило субсидии, които надхвърлят близо 10 пъти размера на обичайна инвестиция на тон според нормалните стандарти за отрасъла. В качеството си на европейски производител, работещ на пазара на флуорит, който се характеризира с голяма конкуренция, този конкурент заключава, че не може да се примири със ситуация, при която жизнеспособността на едно-единствено дружество се поддържа посредством значителни по обем дългогодишни прехвърляния на държавни средства.

(16)

Третият конкурент изрази бурни възражения срещу предоставянето на помощ на NMS, която по негово мнение е значителна и несъразмерна. Според този конкурент размерът на финансовата субсидия, предвидена за дружество, което извършва толкова незначителна минна дейност, изглежда икономически нецелесъобразен и съществува риск субсидията да бъде използвана за поддържане на нерентабилно функциониране на мината.

(17)

В реакцията си на откриването на процедурата италианските органи посочиха, че RAS е решила да не привежда в действие помощта, за която е постъпило уведомление, и, предвид финансовите затруднения на дружеството, да пристъпи към неговата ликвидация. С писмо от 30 август 2006 г. италианските органи потвърдиха, че съгласно заключението на извънредното събрание от 28 юли, действително е предвидена ликвидация на NMS.

(18)

Освен това Италия заяви, че: а) ликвидацията на дейностите на NMS не би позволила възвръщане на предоставеното от RAS финансиране, б) че с излизането на дружеството от пазара не би имало други отражения върху търговията в рамките на Общността, и в) че предвид обстоятелствата, евентуално нареждане за събиране на вземания на помощта не би имало никакъв конкретен резултат. В заключение Италия поиска от Комисията да не издава нареждане за събиране на вземания.

(19)

Що се отнася до мненията, представени от конкурентите на NMS, Италия смята, че вече не са от значение, тъй като уведомлението е оттеглено и дружеството ще бъде ликвидирано.

(20)

Член 87, параграф 1 от Договора за ЕО обявява за несъвместими с общия пазар помощите, предоставени от държава-членка или чрез ресурси на държава-членка, под каквато и да било форма, които засягат неблагоприятно търговията в рамките на Общността и нарушават или заплашват да нарушат конкуренцията чрез поставяне в по-благоприятно положение на определени предприятия или производството на някои стоки.

(21)

Комисията отбелязва, че мерките, отбелязани в точки 8 и 10 по-горе, включват предоставяне на държавни ресурси, които могат да бъдат приписани на публичните органи. Тъй като е в полза на едно-единствено дружество, тази обществена субсидия отговаря на критерия за избирателност. Освен това, предвид факта, че NMS е извършвало дейност на пазара на флуорит, сектор, в който съществува търговия между държавите-членки, е изпълнен също критерият за въздействие върху търговията в рамките на Общността. По-специално, аргументът на италианските органи, според които търговията в рамките на Общността няма да бъде засегната, трябва да бъде отхвърлен, тъй като съгласно съдебната практика, когато помощ, предоставена от дадена държава или чрез държавни ресурси, засилва позицията на дадено предприятие спрямо други предприятия, с които то се конкурира в търговията в рамките на Общността, се счита, че помощта засяга неблагоприятно конкурентите (9). Освен това наличието на търговия в рамките на Общността стана ясно от представените като реакция на откриването на процедурата мнения на предприятия конкуренти, доставчици на флуорит в различни държави-членки.

(22)

Що се отнася до аргументите, поддържани в първоначалното уведомление, съгласно които поведението на RAS е аналогично на това на инвеститорите, действащи в условията на пазарна икономика, Комисията отбелязва, че предвид финансовите резултати от последните счетоводни години и развитието на неговите финансови показатели (10). NMS трябва да бъде считано за „предприятие в затруднено положение“ по смисъла на раздел 2.1 от Насоките.

(23)

В този контекст и предвид непрекъснатата нужда на NMS да покрива загубите си през последните години, без никакво подобрение на неговото финансово положение, изглежда малко вероятно инвеститор в условията на пазарна икономика да ангажира допълнителни средства в размер на 24 милиона EUR в проект, който до момента е доказано нерентабилен. В подкрепа на това заключение е фактът, че нито един от опитите за приватизация на дружеството, започнали през 1999 г. и приключили през 2002 г., не е бил успешен. Това се потвърждава и от реакциите на предприятията конкуренти от сектора.

(24)

Освен това в миналото RAS не проявява интерес към съпоставяне и преценка на разходите в случай на ликвидация спрямо разходите, необходими за продължаване на дейността на NMS. Напротив, ликвидацията бе изрично избегната през юни 2002 г., когато вече бе ясно, че приватизацията не бе успешна.

(25)

Осен това от уведомлението става ясно, че до голяма степен RAS е подпомагала NMS от социални съображения, тъй като става въпрос за едно от малкото промишлени предприятия, останали в региона. Аргументи от този вид обаче не са от значение за инвеститор, действащ в условията на пазарна икономика.

(26)

Поради това Комисията стигна до заключението, изложено в решението за откриване на процедура, което поддържа и днес, че планираните инвестиции, представени в първоначалното уведомление, както и всички прехвърляния от страна на акционера с цел покриване на загубите, възлизащи на общо 114,7 милиона EUR, представляват държавна помощ по смисъла на член 87, параграф 1 от Договора за ЕО. Втората помощ (покриване на загубите) е неправомерна, тъй като е предоставена в нарушение на член 88, параграф 3 от Договора. Що се отнася до мярката, предмет на първоначалното уведомление, италианските органи потвърдиха, че част от средствата вече са предоставени на бенефициера, за да предприеме „някои спешни и неотложни мерки“. Следователно тази част от помощта, чийто размер не е ясен, също е била предоставена неправомерно.

(27)

По отношение на националните мерки, посочени в точка 11, безспорно е, че те представляват държавна помощ по смисъла на член 87, параграф 1 от Договора. Италия обаче заяви, че все още не е изплатена никаква помощ на основание закон (legge) № 752/82.

(28)

Изглежда че основната цел на мярката, посочена в точки 8 и 10 по-горе, е предоставяне на помощ на предприятие в затруднено положение. В такива случаи, ако са изпълнени съответните условия, може да бъде приложена единствено дерогацията, предвидена по член 87, параграф 3, буква в) от Договора, която позволява разрешаване на предоставянето на държавна помощ с цел улесняване на развитието на някои икономически дейности, доколкото тези помощи не засягат по неблагоприятен начин условията на търговия до степен, която противоречи на общия интерес.

(29)

Помощите за оздравяване и преструктуриране на предприятия в затруднено положение са регламентирани с Насоките.

(30)

Във временните разпоредби на Насоките се предвижда, че те се прилагат за оценка на всяка помощ за оздравяване и преструктуриране, предоставена без разрешението на Комисията (неправомерна помощ), в случаите, в които част или цялата помощ е предоставена след 1 октомври 2004 г. — датата на публикуване на новите Насоки в Официален вестник на Европейския съюз (точка 104). Следователно в настоящия случай се прилагат новите Насоки, тъй като уведомлението е представено през 2005 г. и след 1 октомври 2004 г. са предоставени поне 11 милиона EUR (от общо 90,7 милиона EUR за покриване на загубите, посочени в точка 10).

(31)

Що се отнася до помощите, предоставени по силата на закон (legge) № 488/92 и евентуално на закон (legge) № 752/82, тяхната съвместимост трябва да бъде оценена въз основа на Насоките, тъй като Комисията поддържа становището, че помощта на предприятия в затруднено положение може да допринесе за развитието на стопанските дейности, без да се засегне по неблагоприятен начин условията на търговия до степен, която противоречи на общия интерес, при условие че са спазени условията, изложени в Насоките (11). Тъй като предприятията в затруднено положение са изрично изключени от приложното поле на закон (legge) № 488/92, Комисията стига до заключението, че NMS не е било допустимо за получаване на регионални помощи по закон (legge) № 488/92, тъй като когато помощта е предоставена (през май 2002 г.), предприятието вече е било в затруднено положение (12).

(32)

Поради същата причина допълнителните аргументи на италианските органи, според които предполагаемата помощ трябва да бъде считана за попадаща в обхвата на регионалните помощи за Сардиния, трябва да бъдат отхвърлени.

(33)

По отношение на допустимостта на NMS за помощ за преструктуриране Комисията смята, че критериите за съвместимите помощи, посочени в Насоките, не са изпълнени. По-специално:

(34)

Комисията отбелязва получената от Италия информация, според която RAS е решила да не привежда в действие помощта в размер на близо 24 милиона EUR, за която е постъпило уведомление, и предвид финансовите затруднения на NMS, да пристъпи към неговата ликвидация. Въпреки аргументите на Италия Комисията счита, че съгласно Регламент (ЕО) № 659/1999 на Съвета от 22 март 1999 г. за установяване на подробни правила за прилагането на член 93 от Договора за ЕО (14), при неправомерни помощи, несъвместими с общия пазар, трябва да бъде възстановена ефективната конкуренция, като за тази цел е необходимо помощта, включително лихвите, да бъдат събрани незабавно.

(35)

Комисията констатира, че Италия е приложила неправомерно, в нарушение на член 88, параграф 3 от Договора, мерките, състоящи се в: нееднократно покриване на загубите на NMS, предоставяне на помощ по силата на закон (legge) № 488/92 и на министерски декрет (decreto ministeriale) от 28 декември 2000 г. и евентуално частично предоставяне на допълнителната помощ, предмет на уведомлението. Освен това Комисията констатира, че посочената в първоначалното уведомление помощ и помощта, предоставена с министерски декрет (decreto ministeriale) от 28 декември 2000 г. по силата на член 9 от закон (legge) № 752/82 на Италианската република, не са съвместими с общия пазар, като не е приложима нито една от дерогациите, предвидени в Договора за ЕО. Следователно не трябва да се привеждат в действие частите от въпросната помощ, които все още не са предоставени (15), и трябва да се събере вече изплатената помощ в размер на 98,36 милиона EUR, която включва 90,7 милиона EUR за покриване на загубите (виж точка 10) и 7,66 милиона EUR, предоставени с министерски декрет (decreto ministeriale) от 9 май 2002 г. (виж точка 11),

17.7.2007   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 185/24

(1)

За прилагането на Регламент (ЕО) № 1348/2000 беше необходимо да се състави и публикува наръчник, съдържащ информация за приемащите агенции, определени съгласно член 2 от посочения регламент. Този наръчник се съдържа в приложение I към Решение 2001/781/ЕО на Комисията от 25 септември 2001 г. за приемане на наръчник за приемащите агенции и справочник с документите, които подлежат на връчване съгласно Регламент (ЕО) № 1348/2000 на Съвета за връчване на съдебни и извънсъдебни документи по граждански или търговски дела в държавите-членки (2).

(2)

След изменение в информацията, съобщена на Комисията от Франция, в съответствие с член 2, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1348/2000, е необходимо наръчникът да бъде изменен.

(3)

Решение 2001/781/ЕО следва да бъде съответно изменено,

17.7.2007   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 185/31

(1)

На 15 декември 2005 г. Европейският съвет прие стратегията на Европейския съюз за борба с тероризма, която предвижда по-специално развитие на сътрудничеството с външни на Европейския съюз партньори за предотвратяване и борба с тероризма.

(2)

На 15 декември 2005 г. Европейският съвет прие стратегията „Европейският съюз и Африка: към стратегическо партньорство“, в която Европейският съюз се ангажира да подкрепя усилията на африканските държави в борбата с тероризма.

(3)

На 14 септември 2002 г. Африканският съюз одобри План за действие за предотвратяване и борба с тероризма в Африка, който предвижда в частност създаването на Африкански център за проучвания и изследвания в областта на тероризма (АЦПИОТ).

(4)

АЦПИОТ бе създаден на 13 октомври 2004 г. от Африканския съюз. Той има за задача по-специално да прави оценка на терористичната заплаха в Африка и да насърчава сътрудничеството между африканските държави в борбата с тероризма. Центърът изразява желание да се ползва от европейска подкрепа.

(5)

Терористичната заплаха се разгръща в някои африкански страни и представлява нарастваща опасност както за тях, така и за Европейския съюз.

(6)

Ефективността на борбата с тероризма в Африка се сблъсква с някои недостатъци на местно ниво, а именно в областта на устройството на институциите,

17.7.2007   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 185/s3