P10_TA(2025)0143

Споразумение за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и правителството на Гренландия и правителството на Дания: Протокол за изпълнение (2025—2030 г.) (Резолюция)

Незаконодателна резолюция на Европейския парламент от 8 юли 2025 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване от името на Съюза на протокола за изпълнение на Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз, от една страна, и правителството на Гренландия и правителството на Дания от друга страна (2025 – 2030 г.) (14652/2024 – C10-0227/2024 – 2024/0263M(NLE))

(C/2026/1452)

Европейският парламент,

—	като взе предвид проекта на решение на Съвета (14652/2024),

—	като взе предвид протокола за изпълнение на Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз, от една страна, и правителството на Гренландия и правителството на Дания, от друга страна (2025 – 2030 г.) (14781/2024),

—	като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 43, параграф 2 и член 218, параграф 6, втора алинея, буква а), точка v от Договора за функционирането на Европейския съюз (C10-0227/2024),

—	като взе предвид Споразумение за партньорство в областта на устойчивото рибарство (СПОУР) между Европейския съюз, от една страна, и правителството на Гренландия и правителството на Дания, от друга страна, и протокола за неговото изпълнение,

—	като взе предвид член 62 от Конвенцията на Организацията на обединените нации по морско право,

—	като взе предвид Конвенцията на Комисията за риболова в североизточните части на Атлантическия океан (NEAFC),

—	като взе предвид Конвенцията на Организацията за риболова в северозападната част на Атлантическия океан (NAFO),

—	като взе предвид Конвенцията за защита на морската среда на Североизточния Атлантически океан (OSPAR),

—	като взе предвид глобалната рамка за биологичното разнообразие Кунмин – Монреал,

—	като взе предвид Споразумението за предотвратяване на нерегулирания риболов в открито море в централната част на Северния ледовит океан,

—	като взе предвид Протокол № 34 към Договора за Европейския съюз и Договора за функционирането на Европейския съюз относно специалния режим за Гренландия,

—	като взе предвид доброволните насоки, целящи осигуряването на устойчивостта на непромишления риболов, на Организацията на ООН за прехрана и земеделие (ФАО),

—	като взе предвид Компаса за конкурентоспособност на ЕС,

—	като взе предвид Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г. относно общата политика в областта на рибарството, и по-специално членове 29 и 31 от него (1),

—	като взе предвид Регламент (ЕС) 2017/2403 на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2017 г. относно устойчивото управление на външните риболовни флотове и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1006/2008 на Съвета (2),

—

като взе предвид Решение (ЕС) 2021/1764 на Съвета от 5 октомври 2021 г. за асоцииране на отвъдморските страни и територии към Европейския съюз, включително отношенията между Европейския съюз, от една страна, и Гренландия и Кралство Дания, от друга страна (Решение за отвъдморското асоцииране, включително Гренландия) (3),

—	като взе предвид съвместното съобщение на Комисията и на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от 13 октомври 2021 г., озаглавено „По-силен ангажимент на ЕС за мирен, устойчив и благоденстващ Арктически регион“ (JOIN(2021)0027),

—	като взе предвид проучването за предварителна и за последваща оценка на протокола за периода 2021 – 2024 г. и на евентуален нов протокол за прилагане на СПОУР между Европейския съюз и Гренландия,

—	като взе предвид стратегията на Съюза за биологичното разнообразие за 2030 г.,

—	като взе предвид съобщението на Комисията от 19 февруари 2025 г., озаглавено „Визия за селското стопанство и храните – Да изградим заедно привлекателен селскостопански и агрохранителен сектор за бъдещите поколения“ (COM(2025)0075),

—

като взе предвид съвместното съобщение на Комисията и върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от 24 юни 2022 г., озаглавено „Курс към устойчива синя планета — съвместно съобщение относно програмата на ЕС за международно управление на океаните“ (JOIN(2022)0028),

—

като взе предвид своята незаконодателна резолюция от 5 октомври 2021 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване на Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз, от една страна, и правителството на Гренландия и правителството на Дания, от друга страна, и на протокола за изпълнение към него (4),

—

като взе предвид докладите на Международния съвет за изследване на морето (ICES), озаглавени Greenland Sea Ecosystem Overview (Обзор на морската екосистема на Гренландия) и Greenland Sea Ecoregion – Fisheries Overview (Морски екорегион на Гренландия – Обзор на риболова), съответно от 2023 г. и 2024 г.,

—	като взе предвид своята законодателна резолюция от 8 юли 2025 г. (5) относно проекта на решение,

—	като взе предвид член 107, параграф 2 от своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по рибно стопанство (A10-0103/2025),

А.	като има предвид, че Гренландия, като автономна територия, отговаря за управлението на своите рибни ресурси и за регулирането на търговския риболов в Гренландия и нейната изключителна икономическа зона, както и за регулирането на това кой има право да извършва риболов в нейните води;

Б.	като има предвид, че риболовът в Гренландия е разделен на крайбрежен риболов и дълбоководен риболов;

В.	като има предвид, че 88 % от населението на Гренландия се състои от хора, които се определят като гренландски инуити;

Г.

като има предвид, че дребномащабният крайбрежен риболов и риболовът за препитание са неразделна част от традиционната култура, икономика и социална структура на крайбрежните общности на Гренландия и на гренландския инуитски народ, като осигуряват както поминък, по-специално за изолирани селища, така и културно наследство;

Д.	като има предвид, че крайбрежният риболов е от ключово значение за гарантиране на продоволствената сигурност в Гренландия и допринася за справяне със социалните предизвикателства;

Е.

като има предвид, че СПОУР между ЕС и Гренландия е второто по значимост споразумение в областта на рибарството за ЕС във финансово отношение; като има предвид, че според констатациите и заключенията от последващата оценка СПОУР и протоколът към него са допринесли значително за политиката на Гренландия в областта на рибарството, по-специално чрез засилване на сътрудничеството и взаимодействието и подкрепа за устойчивото управление на рибарството, като по този начин се създава взаимноизгодно споразумение между ЕС и Гренландия;

Ж.

като има предвид, че СПОУР между ЕС и Гренландия и споразумението между ЕС и Норвегия са тясно свързани, като ЕС обменя възможности за риболов в Гренландия срещу достъп до норвежки води; като има предвид, че през последните години, след размяната на квоти с Норвегия, Протоколът предостави възможности за риболов на десетина европейски кораба;

З.

като има предвид, че ЕС поддържа тесни отношения с Гренландия, включително чрез споразумението за партньорство в областта на рибарството, което е в сила от 1984 г. насам; като има предвид, че Гренландия е отвъдморската страна и територия (ОСТ), която до момента получава най-голямо финансиране от ЕС; като има предвид, че подкрепата на ЕС за Гренландия за периода 2021—2027 г. възлиза на 225 милиона евро, което се равнява на общата сума, получена от другите 12 ОСТ, взети заедно;

И.

като има предвид, че според учени Арктическият регион се затопля почти четири пъти по-бързо от останалата част на света, с бързо увеличаване на разтопяването на леда и последици за рибните популации, морските екосистеми и крайбрежните общности, както и за риболовната промишленост и поминъка на рибарите, които зависят от арктическите води;

Й.	като има предвид, че здравите рибни популации и морските екосистеми са от решаващо значение за устойчивостта спрямо нарастващите последици от изменението на климата и за гарантирането на бъдещето на крайбрежните рибарски общности;

К.	като има предвид, че ускоряването на глобалното затопляне в региона подчертава спешната необходимост от координирани глобални действия, включително в областта на рибарството;

Л.

като има предвид, че Гренландия управлява ефективно риболовните дейности в рамките на своята ИИЗ, като гренландският орган за контрол на рибарството и лова (GFJK) отговаря за регистрирането и наблюдението както на вътрешния, така и на чуждестранния улов и разтоварвания, както и за гарантиране на спазването на международните споразумения за контрол и правоприлагане, като същевременно улеснява ежедневния обмен на данни с държавите, които имат споразумения в областта на рибарството с Гренландия;

М.

като има предвид, че оценката на предишния протокол показва, че само пет от петнадесетте запаса, експлоатирани съгласно Протокола, със сигурност могат да се считат за неподложени на прекомерен улов, но че за някои от тях не са налични научни данни и че четири от тях все още се считат за подложени на прекомерен улов;

Н.	като има предвид, че възможностите за риболов се определят от съвместен комитет въз основа на най-добрите налични научни становища и препоръките на NAFO, NEAFC и ICES;

О.

като има предвид, че рибарството е ключов икономически сектор за Гренландия, който осигурява поминък за много хора; като има предвид, че е от съществено значение да се гарантира устойчив риболов и да се опазва както морската среда, така и бъдещето на рибарството, въз основа на най-добрите налични научни становища; като има предвид, че е от съществено значение да се гарантира, че отрицателното въздействие на риболова с тралове върху морската екосистема е сведено до минимум; като има предвид, че според ICES най-голямото физическо смущение на морското дъно и бентосните местообитания в морския екорегион на Гренландия се причинява от подвижни дънни риболовни съоръжения и е налице значително припокриване между разпределението на корали, сюнгери и морски пера и зоните, в които има тралове (6); като има предвид, че според проучването за последваща и предварителна оценка мерките за управление, приложими за корабите на ЕС, извършващи дейност в Гренландия, и равнищата на риск за корабите на ЕС, които имат отрицателно въздействие върху екосистемите, означават, че равнищата на прилов и въздействието върху екосистемите са минимални;

П.	като има предвид, че ICES също така посочва, че други дейности, причиняващи замърсяване на морската среда, морски отпадъци или подводен шум, както и изменението на климата, оказват въздействие върху морските екосистеми и нарушават баланса на екорегиона;

Р.	като има предвид, че Съюзът и Гренландия, под егидата на Дания, заседават в рамките на NEAFC и NAFO;

Контекст и общи принципи на СПОУР

отбелязва значението на сектора на рибарството за Гренландия, като се има предвид, че износът на морски продукти представлява повече от 90 % от общия износ на автономната територия и че рибарството и риболовната промишленост заедно представляват 15 % от общата заетост; подчертава големия професионализъм на гренландския народ в сектора на рибарството и техните обширни знания, умения и опит в управлението на рибарството и морските операции; отбелязва, че техният дълбоко вкоренен експертен опит отразява силен ангажимент за запазване на икономическото и културното значение на рибарството в Гренландия; подчертава, че делът на гренландския общ допустим улов (ОДУ), разпределен на ЕС съгласно Протокола, е относително малък;

припомня геостратегическото положение на Гренландия в Арктика; подчертава значението на СПОУР за отношенията между Европейския съюз и Гренландия в настоящия геополитически контекст, особено с оглед на неотдавнашното дипломатическо и геополитическо напрежение, причинено от новото правителство на САЩ, но също така предвид реалността на кризата в областта на климата и нейното въздействие върху региона;

подчертава значението на използването на СПОУР като ключова рамка за справяне с общите предизвикателства, като например кризата в областта на климата и геополитическите проблеми, опасенията, свързани със сигурността и готовността, за насърчаване на политиката за устойчиво рибарство, научното сътрудничество и устойчивостта на околната среда във водите на Арктика, както и за насърчаване на икономическото сътрудничество; посочва необходимостта от укрепване на политиката на ЕС за Арктика и сътрудничеството му с правителството на Гренландия;

подчертава, че като гарантира възможности за риболов за флота на ЕС, СПОУР следва същевременно да допринесе за експлоатация на рибните ресурси в устойчиви граници и до опазване на морското биологично разнообразие във водите на Гренландия, съответствие със стандартите, определени от Еврейския съюз и международни форуми като регионални организации за управление на рибарството, за да се постигнат икономически, социални и свързани с околната среда ползи; припомня, че корабите на ЕС трябва да ловят само наличния излишък, както е установено в член 3 от СПОУР;

подчертава, че споразумението е осигурило ползи и за двете страни, включително за заинтересованите страни от ЕС и Гренландия, по-специално по отношение на устойчивостта, прозрачността, справедливостта, научните изследвания, изграждането на капацитет и националното развитие;

посочва, че секторната подкрепа, предоставяна съгласно Протокола, ще помогне на правителството на Гренландия да изпълни своята национална стратегия в областта на рибарството и морската икономика, включително в борбата срещу незаконния, недеклариран и недеклариран (ННН) риболов, като същевременно насърчава достойни условия на труд за риболовната дейност;

отбелязва шестгодишния срок, за който беше сключен новият протокол, което подобрява видимостта за заинтересованите страни, по-специално за сектора на рибарството;

отбелязва увеличаването на общото финансово участие, плащано от Европейския съюз, и на таксите, заплащани от риболовните оператори, които гарантират, че Гренландия получава икономически ползи от правата на достъп до своите води и че корабите на ЕС извършват дейност при регулирани и наблюдавани условия, като по този начин се намаляват рисковете от прекомерен риболов или екологични щети;

подчертава високата стойност на СПОУР и факта, че на всеки 1 евро, инвестирано от бюджета на ЕС в компенсационното плащане за достъп, се подкрепя създаването на добавена стойност в размер на 6,88 евро, от които 4,32 евро за ЕС и 2,12 евро за Гренландия;

Устойчивост на рибарството в рамките на СПОУР

10.

приветства стабилната система за контрол, широкообхватната рамка за управление на прилова и забраната за изхвърляне на улов в сила във водите на Гренландия; оценява положително положените усилия по отношение на контрола на риболовните операции и присъствието на наблюдатели в тези дейности, за които е допринесла секторната подкрепа, предоставяна в рамките на СПОУР; подчертава, че целият улов, включително приловът и изхвърлените количества, трябва да се записва и докладва по видове в съответствие с приложимото гренландско законодателство; признава основната роля на наблюдателите за гарантиране на спазването на приложимите правила, като допринасят за прозрачността и подкрепят устойчивото управление на рибарството в региона;

11.

отново потвърждава загрижеността си относно липсата на точни научни данни за състоянието на рибните запаси, които се оценяват с ограничени данни или като се използва подход на предпазливост; изразява съжаление по-специално относно положението на северната скарида, която е от интерес както за кораби на Гренландия, така и за кораби на Общността (които представляват по-незначителен дял); във връзка с това отбелязва положителната стъпка, предприета чрез намаляване на индикативните годишни възможности за риболов за няколко рибни запаса въз основа на наличните научни данни;

12.

продължава да бъде загрижен във връзка с експлоатацията на северната скарида, особено в някои райони на Източна Гренландия, където запасите показват признаци на спад в резултат на риболовния натиск, глобалното затопляне и увеличеното хищничество от страна на атлантическата треска; подчертава значението на укрепването на мерките за устойчиво управление, включително адаптирането на квотите за улов въз основа на научните препоръки на ICES и NAFO, както и на подобряването на риболовните практики с цел намаляване на прилова и опазване на морската екосистема; призовава Комисията да засили сътрудничеството с гренландските органи, за да се гарантира устойчива и балансирана експлоатация на този ресурс, който е от съществено значение за местната икономика;

13.

отново заявява, че въз основа на СПОУР Комисията и Гренландия следва да продължат да прилагат подход на предпазливост и да използват най-добрите налични научни становища, включително научните препоръки, издадени от съответните регионални организации за управление на рибарството, като основа за определяне на годишните възможности за риболов, като същевременно вземат предвид социално-икономическите аспекти;

14.

отбелязва, че значителен дял от възможностите за риболов, предоставени от Гренландия на Съюза, е за норвежките кораби поради размяната на квоти; припомня, че за норвежките кораби трябва да се прилагат същите стандарти за устойчивост и правила за контрол върху рибарството като тези, следвани от корабите на ЕС, за да се гарантира равно третиране;

Подобряване на научните консултации и събиране на данни

15.

припомня, че за изчисляване на наличния излишък са необходими солидни и надеждни данни; отново изразява своята загриженост относно съществуващите липси за някои запаси; във връзка с това препоръчва да се обърне специално внимание на изчисляването на наличните излишъци; приветства усилията на сектора на рибарството да си сътрудничи с научния мониторинг и събирането на данни и приканва Комисията да засили научното и финансовото сътрудничество с Гренландия, включително, например, като продължи да подкрепя гренландския институт за природни ресурси;

16.

подчертава ограничената наличност на данни за бентосните местообитания в екорегиона на Гренландия, като например местообитанията, които потенциално биха могли да се считат за уязвими морски екосистеми; подчертава необходимостта от получаване на по-изчерпателни научни данни, за да се картографират тези местообитания, да се приемат подходящи мерки, по-специално технически и пространствени мерки, насочени към смекчаване на въздействието на рибарството върху тези екосистеми, и да се насърчи докладването на случаи на откриване на уязвими видове от морските екосистеми (УМЕ) от страна на корабите; приканва гренландските органи да обмислят заделянето на дял от секторната подкрепа за консолидиране на картографирането и откриването на уязвими морски екосистеми;

17.

припомня, че използването на системи за наблюдение на корабите е от решаващо значение за наблюдението на риболовните дейности, тъй като позволява проследяване на риболовните кораби в реално време, като по този начин се дава възможност за наблюдение на спазването на приложимите правила, включително в чувствителните морски зони;

18.

призовава Комисията и Гренландия да предоставят допълнителна оценка на въздействието върху рибните запаси на други дейности, засягащи екосистемите, като например морския транспорт, сеизмологичните изследвания, замърсяването и изменението на климата;

Подкрепа за политиката в областта на рибарството в Гренландия

19.

отбелязва, че СПОУР е създало възможности за заетост за гренландските граждани и че секторната подкрепа се прилага ефективно, като осигурява значителни екологични, социални и икономически ползи за Гренландия; въпреки това подчертава малкия дял на разтоварванията, извършени от флота на ЕС в Гренландия, и ограничения брой морски лица от Гренландия, регистрирани на кораби на ЕС (пет, според оценката на предишното споразумение, което представлява 2,5 % от общите работни места);

20.

във връзка с това припомня ограничения брой кораби на ЕС, извършващи риболов в Гренландия съгласно Протокола (8—10 кораба), и отбелязва, че по-голямата част от тях не разтоварват или не посещават гренландски пристанища; насърчава операторите да поддържат добро сътрудничество и допълнително да подобряват възможностите за заетост; подчертава, че според проучването за предварителна и последваща оценка не е имало взаимен интерес за създаване на съвместни предприятия, като се имат предвид приоритетите на частния сектор в Гренландия и в държавите — членки на ЕС;

21.

счита, че непряката добавена стойност, която Протоколът предоставя на икономиката на Гренландия, има потенциала да бъде по-висока, отколкото при предишните протоколи; счита, че целта е да се гарантира взаимноизгодно споразумение за ЕС и Гренландия, а Гренландия да извлече цялостна полза от тези споразумения чрез устойчивото развитие на рибарството и спомагателните сектори в Гренландия, което ще има трайно положително въздействие върху местната икономика;

22.

посочва, че ресурсите за секторна подкрепа съгласно предишния протокол спомогнаха за укрепване на научните изследвания и административния капацитет на Гренландия и допринесоха за по-доброто управление на океаните в Гренландия;

23.

подчертава значението и за двете страни на спазването на всички съответни международни ангажименти при прилагането на Протокола, включително Декларацията на ООН за правата на коренното население;

24.

приветства също така факта, че значителна част от секторната подкрепа, предоставена съгласно предишния протокол, беше използвана за засилване на контрола върху рибарството, научните изследвания, събирането на данни, администрирането и подкрепата за дребномащабния крайбрежен риболов;

25.

насърчава Комисията и Гренландия, в рамките на СПОУР, да предоставят допълнителна подкрепа за дребномащабния крайбрежен риболов на Гренландия в съответствие с доброволните насоки на ФАО за гарантиране на устойчив дребномащабен риболов и приоритетите и нуждите на гренландските органи;

26.

счита, че секторната подкрепа може да допринесе за осигуряване на поминъка на крайбрежните рибарски общности чрез мерки като, но не само, достъп до обучение, подкрепа за съвместно управление в крайбрежните райони или мерки за адаптиране на риболовните дейности към изменението на климата и подобряване на данните, включително данни за риболовното им усилие;

27.

подкрепя подходящото включване на рибарските общности и гражданското общество в Гренландия по време на целия процес, водещ до приемането на протоколите, и подчертава, че е важно да се спомогне за гарантиране на тяхното участие в изпълнението на СПОУР;

28.

подчертава, че корабите на ЕС извършват риболов на повече от 12 морски мили от изходната линия на Гренландия, което възпрепятства конкуренцията с дребномащабния крайбрежен риболов;

29.

насърчава двете страни да улеснят обмена на най-добри практики по отношение на договореностите за достъп и опазване на рибните ресурси;

30.

отбелязва готовността на Гренландия да продължи да развива своя сектор на рибарството; отбелязва неотдавнашната реформа на нейното законодателство в областта на рибарството; подчертава, че СПОУР може да подкрепи непрекъснатото развитие на политиката на Гренландия в областта на рибарството; отбелязва, че тази политика включва елементи като гарантиране на дългосрочното здраве и производителност на морските екосистеми на Гренландия и разпределението на рибните ресурси, включително за крайбрежните рибарски общности; припомня, че гренландските законодатели имат изключителна компетентност за такива развития;

Регионално управление на рибарството и предизвикателства за Арктика

31.

подчертава, че е важно споразумението в областта на рибарството да се постави в по-широкия контекст на управлението на рибарството след Брексит и регионалното управление на рибарството, на отношенията между Съюза и Норвегия в областта на рибарството и на политиката на Съюза в Арктика; подчертава критичната необходимост от поддържане на силно и продуктивно партньорство с Гренландия и нейните скандинавски съседи;

32.

насърчава Гренландия да продължи да засилва своите вече силни прозрачност и сътрудничество в рамките на регионалните организации за управление на рибарството и споразуменията между крайбрежни държави за управлението на определени запаси;

33.

призовава Комисията да продължи да използва възможностите, които службата на Комисията в Нуук предоставя, особено по отношение на засилването на сътрудничеството с гренландското правителство;

34.

припомня съвместното съобщение от 13 октомври 2021 г., озаглавено „По-силен ангажимент на ЕС за мирен, устойчив и благоденстващ Арктически регион“;

° °

35.

възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите членки и на Гренландия.

(1) ОВ L 354, 28.12.2013 г., стр. 22, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2013/1380/oj.

(2) ОВ L 347, 28.12.2017 г., стр. 81, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2017/2403/oj.

(3) ОВ L 355, 7.10.2021 г., стр. 6, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2021/1764/oj.

(4) ОВ С 132, 24.3.2022 г., стр. 217.

(5) Приети текстове, P10_TA(2025)0142.

(6) Вж. докладите на ICES, озаглавени „Greenland Sea Ecosystem Overview“ (Обзор на морската екосистема на Гренландия) (2023 г.) и „Greenland Sea Ecoregion – Fisheries Overview“ (Морски екорегион на Гренландия – Обзор на риболова) (2024 г.).