—

като взе предвид членове 168 и 169 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕО) № 1924/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г. относно хранителни и здравни претенции за храните (1),

—

като взе предвид Регламент (ЕО) № 178/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 28 януари 2002 г. за установяване на общите принципи и изисквания на законодателството в областта на храните, за създаване на Европейски орган за безопасност на храните и за определяне на процедури относно безопасността на храните (2),

—

като взе предвид Регламент (ЕС) № 1169/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2011 година за предоставянето на информация за храните на потребителите, за изменение на регламенти (ЕО) № 1924/2006 и (ЕО) № 1925/2006 на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Директива 87/250/ЕИО на Комисията, Директива 90/496/ЕИО на Съвета, Директива 1999/10/ЕО на Комисията, Директива 2000/13/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, директиви 2002/67/ЕО и 2008/5/ЕО на Комисията и на Регламент (ЕО) № 608/2004 на Комисията (3),

—

като взе предвид Директива 2002/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 10 юни 2002 г. за сближаване на законодателствата на държавите членки по отношение на добавките към храни (4),

—

като взе предвид Регламент (ЕО) № 1925/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г. относно влагането на витамини, минерали и някои други вещества в храните (5),

—

като взе предвид Регламент (ЕС) № 609/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 12 юни 2013 година относно храните, предназначени за кърмачета и малки деца, храните за специални медицински цели и заместителите на целодневния хранителен прием за регулиране на телесното тегло и за отмяна на Директива 92/52/ЕИО на Съвета, директиви 96/8/ЕО, 1999/21/ЕО, 2006/125/ЕО и 2006/141/ЕО на Комисията, Директива 2009/39/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и регламенти (ЕО) № 41/2009 и (ЕО) № 953/2009 на Комисията (6),

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2022/2065 на Европейския парламент и на Съвета от 19 октомври 2022 година относно единния пазар на цифрови услуги и за изменение на Директива 2000/31/ЕО (Акт за цифровите услуги) (7),

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/522 на Европейския парламент и на Съвета от 24 март 2021 година за създаване на програма за действията на Съюза в областта на здравето (програма „ЕС в подкрепа на здравето“) за периода 2021—2027 г. и за отмяна на Регламент (ЕС) № 282/2014 (8),

—

като взе предвид своята резолюция от 20 октомври 2021 г. относно стратегията „От фермата до трапезата“ за справедлива, здравословна и екологосъобразна продоволствена система (9),

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 20 май 2020 г., озаглавено „Стратегия „От фермата до трапезата“ за справедлива, здравословна и екологосъобразна продоволствена система“ (COM(2020)0381),

—

като взе предвид работния документ на службите на Комисията от 20 май 2020 г., озаглавен „Резюме на оценката на Регламент (ЕО) № 1924/2006 относно хранителни и здравни претенции за храните що се отнася до характеристиките на хранителните вещества и здравните претенции за растенията и препаратите от тях, както и на общата регулаторна рамка за тяхното използване в храни“ (SWD(2020)0096),

—

като взе предвид научното становище на Европейския орган за безопасност на храните (ЕОБХ) от 15 декември 2021 г., озаглавено „Горната граница за безопасен прием на захари, съдържащи се в храната“  (10),

—

като взе предвид публикацията на СТО от 2022 г., озаглавена „Етикетиране на хранителната информация: обзор на политиката“  (11),

—

като взе предвид публикацията на СЗО от 2019 г., озаглавена „Ръководни принципи и рамково ръководство за етикетиране на лицевата страна на опаковката с цел насърчаване на здравословното хранене“  (12);

—

като взе предвид третата цел на ООН за устойчиво развитие (ЦУР), която е да се гарантира здравословен живот и насърчаване на благосъстоянието на всички хора от всички възрасти,

—

като взе предвид публикацията на УНИЦЕФ от декември 2013 г., озаглавена „Правата на децата в оценките на въздействието: ръководство за включване на правата на децата в оценките на въздействието и предприемане на действия за децата“  (13),

—

като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността, както и член 1, параграф 1, буква д) от решението на Председателския съвет от 12 декември 2002 г. относно процедурата за разрешаване на изготвянето на доклади по собствена инициатива и приложение 3 към това решение,

—

като взе предвид доклада на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A9-0416/2023),

А.

като има предвид, че Регламент (ЕО) № 1924/2006 (Регламентът за хранителните и здравните претенции, или РХЗП) беше въведен с цел да се гарантира възможно най-високо равнище на защита на потребителите и да се улесни изборът на потребителите; като има предвид, че РХЗП се прилага за доброволни хранителни и здравни претенции за храните във всички съобщения с търговска цел, включително при етикетиране и реклама, както и в съобщенията до здравни специалисти (14); като има предвид, че Комисията одобрява здравни претенции, които се основават на научни доказателства и са разбираеми за потребителите, след научна оценка на претенциите от Европейския орган за безопасност на храните (ЕОБХ);

Б.

като има предвид, че претенциите може да бъдат разделени на „функционални здравни претенции“, „претенции за намаляване на риска“ и „претенции, свързани с развитието на децата“; като има предвид, че през юли 2023 г. за употреба в ЕС са били разрешени 269 здравни претенции; като има предвид, че претенциите, които се отнасят до развитието и здравето на децата при етикетирането на храните, могат да бъдат разрешени в съответствие с процедурите и изискванията, определени от Регламента за хранителните и здравните претенции;

В.

като има предвид, че най-малко 18 % от новите продукти, които навлизат на пазара на храни и напитки в ЕС, са с хранителни или здравни претенции, като се предполага, че една четвърт от всички храни, предлагани на пазара на ЕС, са с такива претенции (15); като има предвид, че както е обяснено в съображение 10 от РХЗП, храните, рекламирани с претенции, могат да бъдат възприемани от потребителите като имащи хранителни, физиологични или други предимства за здравето спрямо сходни или други продукти, към които не са добавени такива хранителни вещества и други вещества, и това може да насърчи потребителите да направят избор, който пряко влияе върху техния общ прием на отделни хранителни вещества или други вещества по начин, който би бил в противоречие с научните препоръки;

Г.

като има предвид, че съгласно член 13, параграф 3 от РХЗП Комисията трябваше да приеме списък на Общността на разрешените претенции най-късно до 31 януари 2010 г.;

Д.

като има предвид, че наличието на хранителни или здравни претенции влияе върху избора на потребителите на храни заедно с други характеристики като цена, марка, цвят и форма на опаковката; като има предвид, че здравните претенции, особено претенциите за намаляване на риска, оказват по-голямо въздействие върху нагласите на потребителите, отколкото хранителните претенции (16); като има предвид, че разбирането на потребителите за хранителните и здравните претенции се влияе от различни фактори, включително познания в областта на храненето и степен на образование, и това следва да се вземе предвид, така че да се улесни преминаването към по-здравословни хранителни режими и да се стимулира промяната на състава на храните; като има предвид обаче, че предоставянето на информация, образованието и кампаниите за повишаване на осведомеността сами по себе си не са достатъчни, за да се постигне необходимата промяна към по-устойчив и здравословен избор на потребителите, тъй като те могат да бъдат повлияни от други ключови елементи на хранителната среда като достъпност, маркетинг и наличност;

Е.

като има предвид, че в Регламента относно хранителни и здравни претенции за храните на Комисията се възлага до 19 януари 2009 г. да определи характеристики на хранителните вещества за храни или специфични категории храни; като има предвид, че характеристиките на хранителните вещества предстои да бъдат изготвени на практика; като има предвид, че през 2020 г. в доклада на Комисията за оценка на Регламента относно хранителни и здравни претенции за храните е потвърдена отново необходимостта от разработване на характеристики на хранителните вещества като инструмент за защита на потребителите от излагане на съдържащи здравни претенции храни с лош хранителен състав; като има предвид, че в стратегията „От фермата до трапезата“ отново се потвърждава, че следва да бъдат изготвени характеристики на хранителните вещества, за да се ограничи предлагането на пазара и популяризирането на нездравословни храни чрез хранителни и здравни претенции;

Ж.

като има предвид, че в резолюцията си от 2021 г. относно стратегията „От фермата до трапезата“ Парламентът изрично приветства обявяването на законодателно предложение за установяване на характеристики на хранителните вещества, за да се забрани използването на хранителни и здравни претенции за храни с високо съдържание на мазнини, захар и/или сол, или в храни, които като цяло са нездравословни, и призовава да се обърне специално внимание на храните за деца и други храни със специално предназначение;

З.

като има предвид, че потребителите продължават да бъдат изложени на положителни хранителни или здравни претенции за храни с високо съдържание на мазнини, сол или захар, което е несъвместимо с целта за високо равнище на защита на потребителите;

И.

като има предвид, че проблемите с теглото и затлъстяването се увеличават бързо в повечето държави членки, като повече от половината от възрастните европейци и всяко трето дете са с наднормено тегло или затлъстяване (17); като има предвид, че наднорменото тегло и затлъстяването в детска възраст увеличават глобалните предизвикателства пред общественото здраве; като има предвид, че съществуват достатъчно доказателства, че затлъстяването при децата се влияе от предлагането на пазара на храни с високо съдържание на мазнини, сол и захар, но въпреки това децата продължават да бъдат изложени на високи нива на такъв маркетинг, който използва мощни и убедителни техники, включително все повече чрез цифрови средства;

Й.

като има предвид, че нездравословните хранителни режими с високо съдържание на сол, захар и мазнини, включително наситени мазнини и трансмазнини, са водещ рисков фактор за заболявания и смъртност в Европа и според СЗО всяка година причиняват 8 милиона преждевременни смъртни случая; като има предвид, че 1 от всеки 5 смъртни случая през 2017 г. се дължи на нездравословен начин на хранене, главно чрез сърдечносъдови заболявания и ракови заболявания; като има предвид, че е необходим по-силен акцент върху профилактиката на заболяванията;

К.

като има предвид, че в своята резолюция от 16 февруари 2022 г. относно укрепването на Европа в борбата с рака — към всеобхватна и координирана стратегия (18), Европейският парламент подчерта ролята на здравословното хранене за предотвратяването и ограничаването на заболеваемостта от рак;

Л.

като има предвид, че ЕОБХ не можа да определи „безопасно ниво на прием“ за свободни и добавени захари, тъй като „рискът от неблагоприятни последици за здравето (реакция) се увеличава в целия диапазон на наблюдаваните нива на прием (дози) по постоянен (линеен) начин, т.е. колкото по-висок е приемът, толкова по-голям е рискът от неблагоприятни последици“ (19); като има предвид, че Международната агенция на СЗО за изследване на рака класифицира подсладителя аспартам като вероятно канцерогенен за хората; като има предвид, че систематичният преглед от страна на СЗО показва, че незахарните подсладители биха могли да бъдат свързани с повишен риск от диабет тип 2, сърдечносъдови заболявания, смъртност от всякакви причини и повишено телесно тегло; като има предвид, че по-здравословните хранителни режими, които включват увеличено потребление на растителни храни, като пресни плодове и зеленчуци, цели зърна и бобови растения, и избягват прекомерната консумация на месо и свръхпреработени продукти, допринасят за подобряване на здравето, намаляват смъртността от свързани с храненето незаразни болести и носят ползи за околната среда;

М.

като има предвид, че ефективните информационни средства, като етикети за хранителните стойности върху лицевата страна на опаковката, подкрепят гражданите при избора на по-здравословни храни и по този начин предотвратява нездравословната консумация на храни с високо съдържание на сол, мазнини и захар; като има предвид, че Европейският парламент подкрепи приемането на такъв етикет в своята резолюция по собствена инициатива от 20 октомври 2021 г. относно стратегията „От фермата до трапезата“, в която призова Комисията да гарантира разработването на задължително и хармонизирано европейско етикетиране на хранителните стойности върху лицевата страна на опаковката, базирано на научни доказателства, и демонстрира разбиране на потребителите с цел подкрепа на предоставянето на точна информация относно храните и по-здравословните алтернативи;

Н.

като има предвид, че през 2012 г. Комисията състави списък с висящи претенции с 2 078 здравни претенции, свързани с растителни вещества, главно поради липсата на интервенционни изследвания при хора, което доведе до спиране на процедурата на ЕОБХ за оценка и издаване на разрешение през 2010 г.; като има предвид, че висящите здравни претенции – както тези, които са получили отрицателна оценка, така и тези, които все още не са подложени на преглед – все пак могат да се използват на пазара на ЕС в съответствие с преходните мерки, предвидени в Регламента относно хранителни и здравни претенции за храните, до вземането на решение относно списъка с висящи претенции;

О.

като има предвид, че през 2020 г. Комисията заключи в своя доклад за оценка на РХЗП, че потребителите продължават да бъдат изложени на здравни претенции за растителни вещества с различни нива на научна оценка, включително необосновани здравни претенции, за които те могат да считат, че посочените благоприятни въздействия са били научно оценени, когато това не е така;

П.

като има предвид, че по-голямата координация на рамката за безопасност за растителните вещества би могла да допринесе за подобряване на защитата на потребителите;

Р.

като има предвид, че законодателството относно растителните вещества в храните и хранителните добавки не е хармонизирано на равнището на ЕС; като има предвид, че държавите членки разполагат с положителни и отрицателни списъци или не разполагат със списъци на разрешени в храните растителни вещества; като има предвид, че класифицирането на растителните вещества като храна или лекарство е от компетентността на всяка отделна държава членка; като има предвид, че целта на даден лекарствен продукт е да лекува или предотвратява заболявания при хората и че хранителните добавки са предназначени за потребители, които нямат непосредствени медицински нужди; като има предвид, че следователно е важно да се запази ясно разграничение между храни и лекарства;

С.

като има предвид, че растителните лекарствени продукти трябва да преминат през процедури за получаване на разрешение преди пускането им на пазара на ЕС, което изисква доказване на безопасността и ефикасността на продукта и изпълнение на допълнителни правни изисквания в области, като оценки на качеството, фармакологична бдителност и спазване на добри производствени практики; като има предвид, че растителните лекарствени продукти, които са използвани безопасно в продължение на 30 години, включително 15 години в ЕС, може да използват опростена процедура за регистрация на традиционни растителни лекарствени продукти, при което се приемат данни за „традиционна употреба“, за да се обосноват безопасността и ефикасността на продукта;

Т.

като има предвид, че прилагането на Регламента относно хранителни и здравни претенции за храните по отношение на претенциите за растителни вещества беше значително забавено; като има предвид, че целта на РХЗП за гарантиране на високо равнище на защита на потребителите изисква бързи действия от страна на Комисията за пълно прилагане или преразглеждане на Регламента относно хранителни и здравни претенции за храните, тъй като в някои отношения той не е подходящ за целите си;

У.

като има предвид, че държавите членки отговарят за прилагането на Регламента относно хранителни и здравни претенции за храните в рамките на своята юрисдикция; като има предвид, че държавите членки са длъжни да прилагат принципа на взаимно признаване; като има предвид, че поради различията в тълкуването и несъответствията при прилагането между отделните държави членки, действията по правоприлагане вследствие на неправилно използване на претенции варират от съвети за начина на коригиране на претенциите до глоби за неправилното им използване;

Ф.

като има предвид, че социалните медии допринасят значително за рекламирането и продажбата на храни и хранителни добавки, докато остава неясна степента, в която Регламентът относно хранителни и здравни претенции за храните регулира свързаните със здравето онлайн съобщения за храни; като има предвид, че съобщенията на влиятелни лица или известни личности в социалните медии невинаги са очевидно търговски или нетърговски (20) и могат да доведат до непроверени неверни и подвеждащи твърдения за хранителни продукти, например по отношение на рекламата на протеини и други добавки за увеличаване на растежа на мускулите;