Докладчик:

Jaume BERNIS CASTELLS

Съветник	Manuel LINARES ÁVILA (на докладчика)
Законодателна процедура	2023/0448 COD
Искане за консултация	Европейски парламент, 26.2.2024 г. Съвет на Европейския съюз, 6.3.2024 г.
Правно основание	Членове 43, 114 и 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз
Документи на Европейската комисия	COM(2023) 770 final Обобщение
Съответни цели за устойчиво развитие (ЦУР)	ЦУР 1; 2; 3; 4; 5; 6; 8; 10; 11; 12; 13; 14; 15
Компетентна секция	„Земеделие, развитие на селските райони, околна среда“
Приемане от секцията	21.5.2024 г.
Приемане на пленарна сесия	31.5.2024 г.
Пленарна сесия №	588
Резултат от гласуването („за“/„против“/„въздържал се“)	167/5/6

1.   Заключения и препоръки

Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК),

1.1.

подкрепя въвеждането и хармонизираното прилагане на разпоредбите, подкрепени от научни доказателства и емпиричния опит на операторите. Поради това е от съществено значение в предложението на Комисията да се вземат предвид практическите познания на животновъдите, превозвачите и ветеринарните лекари;

1.2.

признава, че транспортирането на животни предполага известни рискове за хуманното отношение към тях, както е видно от научните доклади на Европейския орган за безопасност на храните (ЕОБХ);

1.3.

предупреждава, че всички правила, наложени на европейските производители, ще бъдат приети само ако в двустранните търговски споразумения се гарантира включването на равностойни условия за внос;

1.4.

счита, че законодателство, което не може да се адаптира към различните реалности на 27-те държави членки, ще открие възможности за асиметрични ситуации или ситуации на дисбаланс. Също така признава, че нуждите и уязвимостта на животните са едни и същи навсякъде;

1.5.

призовава Комисията разходите, свързани с прилагането на това ново законодателство, да не се поемат от участниците в сектора. Призовава също така за специален фонд за финансиране, отделен от средствата, предназначени за общата селскостопанска политика (ОСП), с цел да се даде възможност на операторите да отговорят на тези нови изисквания;

1.6.

не счита, че е необходим надзор от ветеринарен лекар, когато натоварването на животните в превозното средство се извършва от компетентно и упълномощено лице, което може да бъде животновъдът, превозвачът или трето лице, или когато пътуването е надлежно регистрирано в системата TRACES;

1.7.

изтъква, че разпоредбите на предложението за регламент задължават операторите да работят на нощни смени (по-специално животновъдите, водачите и ветеринарните лекари). ЕИСК предупреждава за опасността, която поражда задължението на работниците да работят през нощта. Този риск е доказан не само от статистическите данни, показващи до десет пъти повече произшествия през нощта отколкото през деня, но и от трудностите, пред които са изправени тези служители при съвместяването на личния и професионалния си живот. Тази ситуация би могла да окаже неблагоприятни последици върху психичното здраве на работниците, засилвайки допълнително предизвикателствата, пред които са изправени в ежедневието си. Поради това ЕИСК предлага да се установят разпоредби относно вътрешната температура на товарното отделение на превозното средство, вместо да се регламентира разрешеното време за пътуване, и призовава Комисията да предложи алтернативни решения на предвидените в настоящото ѝ предложение, които да предлагат дългосрочно решение, без да пораждат отрицателно социално, икономическо и екологично въздействие. От съществено значение е да се намери баланс, който да дава възможност за подобряване на хуманното отношение към животните, без да се излагат на риск стабилността и безопасността на работниците по време на работа;

1.8.

призовава Комисията да разгледа въздействието, което настоящото предложение би оказало върху веригите на доставки, изградени и разпределени през годините въз основа на действащите времеви ограничения. ЕИСК посочва, че промяната е възможна само ако е подкрепена по подходящ начин от националните и европейските институции със средства, различни от тези на ОСП;

1.9.

предупреждава, че ограничаването на продължителността на транспортирането до кланицата на девет часа би дискриминирало производителите от държавите членки, в които разстоянията са големи, има планински или изолирани райони, или райони, в които няма развита инфраструктура, които биха загубили възможността да избират или преговарят, и призовава настоятелно Комисията да обърне настоящата тенденция за затваряне на местните кланици;

1.10.

счита, че предложените нови технически стандарти относно годността за транспортиране на сухоземни животни биха могли да доведат до затварянето на много животновъдни стопанства. Въздействието на тези нови технически спецификации застрашава жизнеспособността на стопанствата и поминъка на тези, които зависят от тях; Поради това ЕИСК призовава да се извърши подробно проучване на въздействието върху животновъдния сектор, като се има предвид, че предложената от Комисията промяна ще окаже огромно въздействие върху структурата, инвестициите и управлението на съществуващите животновъдни стопанства в ЕС. При широко разпространение на настоящия предложен сценарий много животновъдни стопанства ще бъдат принудени да прекратят дейността си;

1.11.

счита, че забраната за транспортиране на млади животни като телета, агнета, козлета, прасенца и кончета, които не са отбити, на дълги разстояния с автомобилен транспорт оказва значително въздействие върху вноса на породи животни от други държави — членки на Европейския съюз. ЕИСК счита, че ограничаването на генетичното разнообразие и качеството на породите животни, с които разполагат местните производители, може да окаже отрицателно въздействие върху конкурентоспособността и устойчивостта на техните животновъдни стопанства;

1.12.

призовава настоятелно Комисията да вземе предвид климатичните особености на всяка държава членка във връзка с разпоредбите на член 31 от предложението; застъпва виждането, че забраната за транспортиране на животни при определени температури изглежда само временно решение, което не подхожда адекватно към благосъстоянието на животните в дългосрочен план с оглед на текущото изменение на климата и счита за безусловно необходимо да се намерят съгласувани, по-устойчиви и наистина ефикасни решения за смекчаване на последиците от глобалното затопляне и неговото въздействие върху благосъстоянието на животните, без да се застрашава жизнеспособността на сектора нито благосъстоянието на работещите в него;

1.13.

предупреждава, че повече пространство между животните в превозните средства би могло да увеличи риска от падане и нараняване. Намаляването на гъстотата и времето за пътуване означава също така повече камиони по пътищата и повече емисии на CO2;

1.14.

счита, че е от съществено значение да се насърчават късите канали за търговска реализация като ефективно решение за намаляване на необходимостта от пътувания с дълга продължителност чрез съкращаване на разстоянието между местата, където животните се отглеждат, угояват, колят и консумират;

1.15.

призовава да се вземе предвид значението на селските общности, техните селскостопански и животновъдни практики, както и трайните традиции, установени във всеки регион. Предложените ограничения биха могли да ускорят обезлюдяването на селските райони, затварянето или преместването на малки и средни животновъдни стопанства, което ще допринесе за влошаването на специфичните за всеки регион селскостопански практики;

1.16.

подкрепя инициативи за насърчаване на санитарни, икономически и правни лостове за опазване на местните кланици и насърчаване на клането в стопанствата, когато това е целесъобразно с оглед на мащаба на стопанството и в местния контекст. При условие че е осъществима, тази практика ще намали необходимостта от пътувания с дълга продължителност и по този начин ще намали както стресовите фактори върху животните, така и емисиите на CO2.

2.   Обяснителни бележки

Аргументи в подкрепа на препоръка 1.1 относно значението на емпиричните знания

2.1.

Предложението съдържа технически подобрения, съответстващи на настоящата технологична реалност, но също и рестриктивни правила, които може да са отдалечени от практическия опит. При определени обстоятелства това би могло да се окаже контрапродуктивно както за операторите, така и за околната среда.

2.2.

Животновъдите са силно мотивирани да гарантират, че животните им достигат до местоназначението си при оптимални условия, тъй като те са тези, които носят основната отговорност за грижите в своите стопанства. Освен това те са изправени пред риск от икономически загуби, ако животните бъдат увредени по време на транспортирането.

2.3.

Комисията и държавите членки трябва да гарантират безопасността на животните по време на транспортирането не чрез ограничителни разпоредби, а чрез насърчаване на напредъка на научните познания и чрез установяване на показатели за благосъстоянието на животните. Тези показатели биха могли да покажат дали транспортът се осъществява при спазване на условията или са необходими някакви промени.

Аргументи в подкрепа на препоръка 1.2 относно рисковете, свързани с транспорта

2.4.

Те включват рискове от стрес, свързан с боравенето с животните по време на натоварването и разтоварването им, продължителен глад и жажда, топлинен стрес, наранявания, стрес, причиняван от движението на превозното средство, както и рискове за здравето, свързани с разпространението на патогени и последващото намаляване на имунната защита (1).

2.5.

Аналогично, ЕОБХ посочва, че увеличаването на пространството в превозното средство би могло да бъде от полза за животните, за да адаптират по-добре своето положение и равновесие. Тази обща препоръка на ЕОБХ обаче се различава много от становището, изразено от професионалните превозвачи. Те твърдят, че повече осигурено пространство на животно означава по-голям риск от падания и наранявания (2). Например превозвачите на телета посочват, че запазването на настоящата гъстота помага на животните да понасят по-леко друсането по време на пътуването, като по този начин се намалява рискът от наранявания (3).

2.6.

ЕИСК отчита практическите предимства на това продължителността на пътуването по море да не се включва в общата продължителност на пътуването, при условие че са удовлетворени физиологичните нужди на животните, както предлага Комисията, но подчертава специфичните рискове, свързани с морския транспорт, за хуманното отношение към животните (микроклиматичните условия в пристанищата и на борда, движенията, свързани със състоянието на морето и др.) и призовава пристанищните власти и търговските оператори да направят необходимите инвестиции за намаляването на тези рискове.

Аргументи в подкрепа на препоръка 1.3 относно изискването за равностойни условия за внос

2.7.

Благосъстоянието на животните е приоритет за животновъдите, които ежедневно полагат специални грижи за тях, като се стремят да спазват във всеки един момент най-високите стандарти, за да им гарантират най-доброто качество на живот. Те обаче се нуждаят и от насърчаване на включването на огледални клаузи при вноса, за да се запази справедливостта на пазара и да се гарантира, че всички участници спазват едни и същи разпоредби.

2.8.

На практика това равновесие се нарушава от момента, в който се допуска навлизането на европейския пазар на вносни продукти, които не подлежат на същите изисквания, което поставя производителите от Съюза в неизгодно положение. Ако искаме да се увеличат изискванията към местното производство, същите изисквания трябва безусловно да бъдат изпълнявани в трети държави.

2.9.

Преди да се налагат допълнителни изисквания на европейските производители, е необходимо да се гарантира, че двустранните търговски споразумения, договаряни от ЕС, включват клаузи за реципрочност за вносните продукти.

Аргументи в подкрепа на препоръка 1.4 относно адаптирането към различните условия в отделните държави членки

2.10.

Като съзнава, че ако искаме обединена Европа, ще трябва да се намерят общи решения, приложими за всички държави членки, ЕИСК счита, че е наложително да се вземе предвид спецификата на всяка държава членка.

2.11.

В настоящото становище се подчертава колко е важно да се вземат предвид специфичните климатични и географски характеристики на всяка държава, особено по отношение на средната годишна температура, местоположението и размера на територията, пътните мрежи и инфраструктурата, както и близостта до кланиците.

2.12.

Аналогично, от съществено значение е да се вземат предвид различните икономически и социални реалности, за да се гарантира справедлив и ефективен подход. Във всяка държава има уникална съвкупност от обстоятелства, включително аспекти като равнище на икономическо развитие, социална структура и разпределение на богатството.

2.13.

Тези различия могат да бъдат особено силно изразени между селските и градските райони, където условията на живот, възможностите за заетост и наличните ресурси могат да се различават значително. От съществено значение е да се гарантира по-справедливо разпределение на добавената стойност по веригата за създаване на стойност и да се премине към отговорно и устойчиво производство и потребление.

Аргументи в подкрепа на препоръка 1.5 относно разходите за предложените мерки

2.14.

Предложението на Комисията отговаря на социалното търсене за по-добра защита на животните, тъй като голяма част от европейските граждани искат намаляване на продължителността на времето за транспортиране (4). Разходите за този преход обаче не могат да се поемат изключително от потребителите (5), които от години страдат от покачване на цените на храните (6). ЕИСК призовава Европейската комисия да извърши задълбочено проучване, за да оцени до каква степен европейските семейства са готови да приемат икономическото въздействие на предложените мерки, по-специално по отношение на увеличаването на крайната цена на продуктите.

2.15.

ЕИСК призовава, освен научните изследвания, извършени от ЕОБХ, да се разгледа и потенциалното пряко или косвено икономическо въздействие на предложението, като се обърне специално внимание на секторите на животновъдството и транспорта, както и на селските райони (7).

2.16.

Комитетът подчертава значението на оценката на преките и косвените разходи, до които ще доведе законодателният акт в различните области, които обхваща; изтъква, наред с другото, разпоредбите, които ще доведат до преки разходи за животновъдите и превозвачите: а) задължението натоварването на животните в транспортното средство и разтоварването да се извършват под надзора на ветеринарен лекар (членове 17 и 25); б) изискването за наличие на длъжностно лице по хуманно отношение към животните на корабите за превоз на добитък (член 21); в) налагането на нощни смени, които ще бъдат особено чести в средиземноморските страни, със съответното допълнително заплащане (член 31); г) реформата и адаптирането на стопанствата — пряко последствие за животновъдите предвид новите съображения относно годността за транспортиране на животни (приложение I; глава I, точка 1); д) изискванията за минимална височина и осигурено пространство, които ще се изразят в увеличаването на броя необходими превози, което ще означава по-големи инвестиции в автопарк от камиони и необходимост от повече работна сила, наред със значително увеличение на емисиите на CO2 (глава III, точка 6 и глава VII, точки 1, 2 и 3).

2.17.

ЕИСК призовава за оценка на външните ефекти, причинени от настоящата система за животновъдство и предлагане на пазара, по отношение на алтернативите за структурни промени, които биха могли да намалят продължителността на транспортирането на животните.

Аргументи в подкрепа на препоръка 1.6 относно присъствието на ветеринарен лекар или компетентно и оправомощено лице

2.18.

Съгласно предложението натоварването на животните на транспортното средство се извършва под надзора на ветеринарен лекар — изискване, което ЕИСК счита за ненужно, когато натоварването се извършва от компетентно и оправомощено лице, което може да бъде животновъдът, превозвачът или трето лице. Компетентността следва да бъде определена в специален документ.

2.19.

Както се посочва в различни проучвания, проведени от секторни организации, надзорът от ветеринарен лекар при натоварването би изисквал увеличаване на ветеринарния персонал с най-малко 120 % (8).

2.20.

Освен това се счита, че надзорът от ветеринарен лекар при товаренето на животните при транспортиране не осигурява добавена стойност по отношение на информацията относно здравния статус на животните, която вече се съдържа в автоматизираната система TRACES.

Аргументи в подкрепа на препоръка 1.7 относно нощните смени

2.21.

Според ЕИСК разпоредбите на предложението на Комисията задължават операторите при определени обстоятелства да работят на нощни смени, по-специално животновъдите, водачите и ветеринарните лекари.

2.22.

Очевидно е, че тези нощни смени ще бъдат осезаемо по-чести в държави с по-висока средна температура (главно южноевропейските държави като Хърватия, Гърция, Италия, Малта, Португалия и Испания, наред с други).

2.23.

ЕИСК предупреждава, че нощните смени възпрепятстват до голяма степен съчетаването на семейния и социалния живот на тези работници с професионалната им дейност и може да окаже въздействие върху психичното им здраве.

2.24.

Както се посочва в европейските статистически източници относно трудовите злополуки в транспорта, вероятността от сблъсък през нощта е най-малко десет пъти по-висока от тази през деня (9).

2.25.

Европа е на първа линия по отношение на изменението на климата, както се посочва в неотдавнашния доклад на Световната метеорологична организация (СМО) (10), който показва безпрецедентно повишаване на температурата през последните тридесет години. Между 1991 г. и 2021 г. се наблюдава повишение на температурата с 0,5 °C на десетилетие — тенденция, която е още по-изразена в териториите в близост до Средиземно море. Въпреки това глобално затопляне хората продължават да се адаптират към трудностите и да извършват ежедневните си дейности както обикновено. Поради това предложението за забрана на транспортирането на животни при определени температури изглежда само временно решение, което не отчита адекватно благосъстоянието на животните в дългосрочен план в контекста на текущото изменение на климата. Всяка година температурите продължават да нарастват, което налага търсенето на по-устойчиви и ефективни решения за смекчаване на последиците от глобалното затопляне и неговото въздействие върху благосъстоянието на животните.

2.26.

ЕИСК подчертава, че в предложението се разглежда температурата на мястото на заминаване и на местоназначението и не се взема предвид температурното усещане в отделението, в което се транспортират животните, и призовава Комисията да вземе предвид този ключов аспект, когато определя какво изпитват животните по време на пътуването (11).

2.27.

Климатичните системи могат да осигурят подходяща среда за животните в периоди на екстремни горещини или студ, като гарантират оптимални условия на температура и влажност по време на цялото пътуване, но е от съществено значение това решение да бъде икономически целесъобразно за работещите в сектора. Поради това Комитетът отправя искане към Комисията да извърши подробен анализ на разходите, свързани с инсталирането и експлоатацията на климатичните системи, както и на възможните стимули и възможности за финансиране на подобряването на благосъстоянието на животните по време на транспортиране.

2.28.

ЕИСК призовава за устойчива продоволствена система, която да отчита екстремните климатични явления и тяхното въздействие върху земеделските добиви и хуманното отношение към животните, и настоятелно призовава Комисията да извърши сравнителна оценка на ефективността на публичната помощ и дългосрочната жизнеспособност между два подхода: първият е да се финансира техническото подобряване на транспортирането на животни на дълги разстояния в рамките на настоящия бизнес модел, докато вторият включва финансиране на прехода към по-устойчиво животновъдство, адаптирано към местните екосистеми.

Аргументи в подкрепа на препоръка 1.8 относно прекъсването на логистичната верига

2.29.

Веригите на доставки в секторите на животновъдството и транспорта бяха разработени и оптимизирани с течение на времето, отчитайки съществуващите времеви ограничения. Предложеният нов законодателен акт налага допълнителни ограничения или промени в графиците, разрешени за транспортиране на животни, със значително въздействие върху ефективността и жизнеспособността на логистичните вериги на доставки.

2.30.

Промяна на цялата система на европейски доставки в рамките на предложените от Комисията срокове изглежда утопична. Освен това веригите на доставки са взаимосвързани с други отрасли и сектори, така че всяка промяна в ограниченията на времето за транспортиране на животни би могла да има каскаден ефект по цялата верига на доставки и да засегне производството, разпространението и наличността на храни.

2.31.

ЕИСК подчертава, че е от съществено значение всяко законодателно предложение, засягащо транспортирането на животни, да бъде внимателно оценено и разгледано с оглед на въздействието, което може да окаже върху съществуващите вериги на доставки и върху икономиката като цяло.

Аргументи в подкрепа на препоръка 1.9 относно ограничаването на достъпа до кланици

2.32.

Животновъдите в някои държави ще бъдат лишени от достъп до кланиците, в които понастоящем изпращат животните си. В най-отдалечените райони може дори да няма кланици, до които да се достигне в рамките на девет часа. Това положение предполага не само прекъсване на използвания от тях канал за разпространение, но и намалява значително тяхната свобода на избор. ЕИСК настоятелно призовава Комисията да гарантира, че всички земеделски стопани имат възможност за избор на кланица.

2.33.

Според статистическите прогнози износът на телета за клане за Европейския съюз се очаква да намалее с 58 %, което се равнява на 42 000 телета. Аналогично, очаква се намаляване с 57 % на износа на телета за клане за трети държави, което се равнява на 100 000 телета (12).

Аргументи в подкрепа на препоръка 1.10 относно трудностите при реорганизацията на съществуващите стопанства

2.34.

Повишаването на възрастта до пет седмици и на теглото до не по-малко от 50 kg за телета или до три седмици за прасенца, агнета и козлета би означавало много стопанства да прекратят дейността си. Стопанствата са устроени, за да отговарят на сегашните изисквания; за много от тях реформирането и пълното повторно изграждане на техните структури и производствени цикли би било икономически нежизнеспособна стъпка.

2.35.

Освен това непредвидените разходи, свързани с необходимостта от отглеждане на животните за по-дълги периоди, могат да представляват значително предизвикателство за много производители. Тези допълнителни разходи могат да включват закупуване на допълнителна храна, увеличаване на разходите за настаняване и грижи, както и допълнителни транспортни разходи, ако е необходимо животните да бъдат преместени в алтернативни съоръжения. За много производители, особено за онези с ограничени маржове на печалба, невъзможността за покриване на тези допълнителни разходи може да доведе до значителни финансови затруднения и дори да застраши дългосрочната жизнеспособност на техните животновъдни дейности.

Аргументи в подкрепа на препоръка 1.11 относно забраната за транспортиране на дълги разстояния на неотбити животни

2.36.

Дори и по-дълги преходни периоди от предложените не биха били достатъчни за осъществяването на всички структурни промени, включени в предложението, тъй като те са несъвместими с инвестиционния капацитет на повечето производители и кооперации, техния достъп до финансиране и земя, възможните последици във връзка с екологичните разрешителни, увеличаването на административната тежест и др. Преходният период за промени в мащаба, предложен от Европейската комисия, би трябвало да продължи няколко десетилетия (13) (а тези промени биха продължили да оказват значително въздействие върху конкурентоспособността и самото съществуване на животновъдството в ЕС). Поради това призоваваме да се извърши проучване на осъществимостта и да се окаже подходяща подкрепа на стопанствата, които биха били засегнати от новия регламент, тъй като в противен случай бихме ускорили затварянето на животновъдните стопанства, разполагащи с малко ресурси.

2.37.

Това изискване ограничава мобилността на тези животни, затруднявайки транспортирането им от мястото им на произход до други държави от ЕС. В резултат на това развъдчиците и животновъдите, които зависят от закупуването на животни от конкретни породи от други държави членки, ще бъдат неблагоприятно засегнати. Невъзможността за достъп до тези специфични породи може да доведе до намаляване на генетичното разнообразие на селскостопанските животни на местните развъдчици, което от своя страна би могло да има последици по отношение на производителността, устойчивостта на болести и адаптирането към променящите се условия на околната среда.

2.38.

От друга страна, се възпрепятстват търговията и конкуренцията на пазара на селскостопански животни, тъй като местните развъдчици и животновъди могат да срещат по-големи трудности при получаването на някои по-желани породи животни със специфични генетични характеристики или производителност. Комисията следва да предложи начини за подпомагане на прехода към устойчиво и щадящо животните животновъдство.

Аргументи в подкрепа на препоръка 1.12 относно температурите

2.39.

Както беше посочено по-горе, в южните държави очакваните температурни диапазони ефективно предотвратяват всяко движение през деня за повече от пет месеца годишно. Скандинавските страни ще бъдат засегнати от екстремни минимални температури.

2.40.

Става още по-трудно да се преодолее недостигът на 400 000 водачи на превозни средства за транспортиране на животни, за да се отговори на търсенето в Европа, тъй като задължението за работа през нощта затруднява адекватното съвместяване на личния, семейния и професионалния живот (14).

Аргументи в подкрепа на препоръка 1.13 относно увеличаването на осигуреното пространство за животните

2.41.

Ограниченията по отношение на гъстотата и времето за пътуване биха довели до 3,5 пъти повече пътувания, отколкото понастоящем, като емисиите на CO2 ще нараснат от 116 263,14 mt на 406 920,99 mt (15). По-големият брой камиони в движение би увеличил натовареността на движението, което би могло да доведе до по-голяма продължителност на пътуването и по-високи оперативни разходи за транспортните дружества.

2.42.

Освен умножаването на случаите на падане, удари и наранявания, особено сред по-високите животни, увеличаването на наличното пространство в превозното средство ще позволи на животните да се придвижват от едната страна на отделението за животни до другата, потенциално дестабилизирайки задната част на превозното средство. Заедно с по-интензивният трафик на камиони това би могло да има и отрицателни последици за пътната безопасност.

2.43.

Насърчаването на модел на животновъдство, основан на местно производство, клане в самото стопанство и къси търговски вериги, би позволило да се противодейства на увеличаването на емисиите.

Аргументи в подкрепа на препоръка 1.14 относно местното производство

2.44.

ЕИСК призовава Комисията да извърши оценка на въздействието на евентуално преориентиране на настоящия модел на животновъдство към модел, основан на приближаване на производството и потреблението.

2.45.

Късите канали за търговска реализация намаляват не само стреса и страданието на животните, но и въглеродните емисии, свързани с транспортирането на дълги разстояния. Освен това те насърчават прозрачността и проследимостта на продуктите, което повишава доверието на потребителите и е от полза за местните производители.

2.46.

Ангажиментът на публичните администрации за насърчаване на развитието на местни кланици би позволил да се изгради по-устойчив модел на животновъдство, който да отговори не само на социалното въздействие и въздействието върху труда, посочени в настоящото становище, но и на екологичните проблеми по отношение на увеличаването на емисиите на CO2.

Аргументи в подкрепа на препоръка 1.15 относно териториалното въздействие

2.47.

Ограниченията на придвижванията до кланиците биха могли да доведат до преместването на животновъдните стопанства в близост до кланиците. Тази мярка би ускорила обезлюдяването на селските райони, допринасяйки за влошаването на животновъдните практики, специфични за всеки регион. Този аспект буди голяма загриженост предвид тенденцията към намаляване на броя и увеличаване на размера на кланиците, което води до тяхната концентрация (16).

2.48.

Предложените ограничения са в ущърб особено на малките и средните животновъдни стопанства с по-малко инфраструктура и ресурси за адаптиране към новите изисквания. Това би могло да увеличи разликата с големите стопанства и да изложи на риск тяхната икономическа жизнеспособност.

Аргументи в подкрепа на препоръка 1.16 относно малките и подвижните кланици

2.49.

Като се има предвид регистрираната концентрация на кланици в Европейския съюз, се препоръчва да се подкрепи интелигентната децентрализация, за да се запази близостта между стопанствата и кланиците, без да се пренебрегва значението на селските общности. Това може да се постигне чрез създаването на по-малки кланици в селските райони или чрез насърчаване на клането в стопанствата, когато това е целесъобразно с оглед на мащаба на стопанството и местния контекст (17).

2.50.

ЕИСК призовава също така за бързо развитие на клането на кокошки в стопанствата в края на техния цикъл на носене и за въвеждането на услуга за спешно клане в стопанството, която е от особено значение за кравите и свинете майки в края на жизнения им цикъл.

3.   Предложени изменения на законодателното предложение на европейската Комисия

NB:	следните изменения не претендират за изчерпателност.

ИЗМЕНЕНИЕ 1

свързано с препоръка 1.1 (член 2, параграф 3)

Текст, предложен от Европейската комисия	Изменение на ЕИСК
3. Настоящият регламент не се прилага за следните видове транспортиране:	3. Настоящият регламент не се прилага за следните видове транспортиране:
[…]	[…]
	ж) транспортиране на животни, с които се работи трудно, за целите на участие в обучение, изложби, състезания, културни прояви, циркове и конни спортни и развлекателни дейности.

Изложение на мотивите

Регламентът не отчита особеностите на животните, с които се работи трудно, т.е. животните, чиято порода се характеризира с агресивно и непредвидимо поведение и които изискват специфичен подход при транспортирането, за да се гарантира хуманното отношение към тях.

Изменение 2

свързано с препоръка 1.1 (член 14, параграф 1)

Текст, предложен от Европейската комисия	Изменение на ЕИСК
1.   Организаторите отговарят за спазването на изискванията в настоящия регламент по време на цялото пътуване от мястото на заминаване до местоназначението в Съюза или в трета държава.	1.   Организаторите и компетентните органи отговарят за спазването на изискванията в настоящия регламент по време на цялото пътуване от мястото на заминаване до местоназначението в Съюза или в трета държава.

Изложение на мотивите

Отговорността не може да се носи само от организаторите, тя следва да бъде споделена с компетентните органи.

Препоръка за изменение 3

свързано с препоръка 1.6 (член 17, параграф 2)

Текст, предложен от Европейската комисия	Изменение на ЕИСК
2. Натоварването на животните на транспортното средство се извършва под надзора на ветеринарен лекар.	2. Натоварването на животните в транспортното средство се извършва под надзора на ветеринарен лекар освен ако с това не е ангажирано компетентно и оправомощено лице, което може да бъде животновъдът, превозвачът или трето лице, или в случай на използване на автоматизираната система TRACES . Комисията установява насоки за определяне на съответните компетентности.

Изложение на мотивите

Надзорът при натоварването би изисквал увеличаване на броя на ветеринарните служители с най-малко 120 %. Няма смисъл да се изисква присъствието на ветеринарен лекар, тъй като цялата съответна здравна информация е събрана в автоматизираната система TRACES.

Препоръка за изменение 4

свързано с препоръка 1.12 (член 31, параграф 2)

Текст, предложен от Европейската комисия	Изменение на ЕИСК
2. При транспортиране на сухоземни животни с автомобилен транспорт, с изключение на кучета и котки:	2. При транспортиране на сухоземни животни с автомобилен транспорт, с изключение на кучета и котки:
a) когато прогнозата е за температури под 0 °C, пътните превозни средства се покриват и циркулацията на въздуха в отделението за животните се контролира, за да бъдат животните защитени от измръзване поради излагане на вятър по време на пътуването;	а) вентилационните системи на превозните средства трябва да се проектират, конструират и поддържат по такъв начин, че по всяко време на пътуването, независимо дали превозното средство е неподвижно или в движение, в него да може да се поддържа подходяща за дадения животински вид температура;
б) когато прогнозата е за температури под – 5 °C, в допълнение към мерките по буква а) продължителността на пътуването не превишава 9 часа;	б) когато се очакват температури над 30 °C или под – 5 °C, операторите дават приоритет на превозните средства, оборудвани с климатична система. Във всеки случай трябва да се поддържа подходяща за дадения животински вид температура;
в) когато прогнозата е за температури между 25 °C и 30 °C, продължителността на пътуването в периода от 10,00 ч. до 21,00 ч. не превишава 9 часа;	в) пътните транспортни средства трябва да бъдат оборудвани със система за предупреждение, която да предупреждава водача, когато температурата в отделенията, в които се намират животните, достигне максималната или минималната граница, подходяща за дадения животински вид.
г) когато прогнозата е за температури над 30 °C, се разрешават само пътувания, които се извършват изцяло в периода от 21,00 ч. до 10,00 ч.
д) когато прогнозата е за температури над 30 °C в периода от 21,00 ч. до 10,:00 ч., осигуреното пространство за животните се увеличава с 20 %.

Изложение на мотивите

Законодателният акт не отчита специфичните за всяка държава членка климатични фактори.

Изменение 5

във връзка с препоръка 1.10 (съображение 6)

Текст, предложен от Европейската комисия	Изменение на ЕИСК
[…]	[…]
Общото заключение от становищата на ЕОБХ е, че за подобряване на защитата на животните по време на транспортиране се изисква да се осигури повече пространство, да се намалят максималните температури и да се сведе до минимум продължителността на пътуванията. Поради това Регламент (ЕО) № 1/2005 следва да бъде заменен с нов регламент, съобразен както със съвременното равнище на научно-техническите познания в областта, така и с исканията на потребителите, като същевременно се предотвратят пречките пред функционирането на вътрешния пазар и търговията с живи животни и се гарантира приложимостта на новите правила.	Общото заключение от становищата на ЕОБХ е, че за подобряване на защитата на животните по време на транспортиране се изисква да се осигури повече пространство, да се намалят максималните температури и да се сведе до минимум продължителността на пътуванията. Поради това Регламент (ЕО) № 1/2005 следва да бъде заменен с нов регламент, съобразен както със съвременното равнище на научно-техническите познания в областта , с емпиричния опит на професионалистите в сектора (животновъди, превозвачи и ветеринарни лекари), с проучване за осъществимост и оценка на социалното, икономическото и екологичното въздействие , така и с исканията на потребителите, като същевременно се предотвратят пречките пред функционирането на вътрешния пазар и търговията с живи животни и се гарантира приложимостта на новите правила.

Изложение на мотивите

Не е взет предвид опитът на професионалните превозвачи в секторите на животновъдството, които твърдят, че увеличаването на пространството понякога може да увеличи риска от падания и наранявания. Освен това предложените нови правила по отношение на пространството и вертикалната височина биха намалили значително броя на животните, транспортирани с камиони, като така се увеличава броят на необходимите камиони по пътищата (повече инвестиции и емисии на CO2), и биха изисквали наемането на нови водачи (социално-икономическо въздействие).

---

(1)   https://efsa.onlinelibrary.wiley.com/doi/full/10.2903/j.efsa.2022.7442.

(2)  COPA-COGECA, Position Paper on Animal Protection During Transport (Документ за позиция относно защитата на животните по време на транспортиране) AHW(24)01288[2].

(3)  Технически документ относно въздействието на Предложението за регламент относно хуманното отношение към животните върху транспортирането на говеда, отглеждани за месо, Междупрофесионална организация на работещите в сектора на говеждото месо PROVACUNO.

(4)   Евробарометър относно хуманното отношение към животните.

(5)   Los consumidores españoles apoyarían una nueva normativa que garantice el bienestar animal [Испанските потребители биха подкрепили ново законодателство за гарантиране на хуманното отношение към животните].

(6)   OCU denuncia que los precios de supermercados han subido de media un 38 % en tres años [Организацията на потребителите и ползвателите сигнализира, че цените в супермаркетите са се увеличили средно с 38 % за три години].

(7)  В своя документ, озаглавен „Моделиране на варианти на политиката в подкрепа на оценката на въздействието, придружаваща преразглеждането на законодателството на ЕС относно хуманното отношение към животните по време на транспортиране“ , генерална дирекция „Здравеопазване и безопасност на храните“ на Европейската комисия, заявява, че няма да има отражение върху производствените разходи на стопанствата и че отражението върху крайните потребители ще бъде между 2,81 и 14,09 евро на човек годишно.

(8)  Informe de impacto de la propuesta sobre bienestar animal (Доклад за въздействието на предложението относно хуманното отношение към животните), Междупрофесионалната испанска асоциация на работещите в сектора на птичето месо Avianza.

(9)  PRAISE Report Tackling Fatigue: EU Social Rules and Heavy Goods Vehicle Drivers (Доклад по проекта „Предотвратяване на пътнотранспортните произшествия и нараняванията за безопасността на работниците“ със заглавие „Борба с умората: разпоредбите на ЕС в социалната сфера и водачите на тежкотоварни превозни средства“), Европейски съвет за транспортна безопасност.

(10)   https://library.wmo.int/records/item/66214-state-of-the-global-climate-2022#.ZEZNoXZBxD8.

(11)  Понастоящем камионите са оборудвани със системи за помощна вентилация и регулиране на температурата със специфични за всеки вид параметри, като по този начин температурата се понижава или увеличава автоматично в съответствие с установените гранични стойности.

(12)  Технически документ относно въздействието на Предложението за регламент относно хуманното отношение към животните върху транспортирането на говеда, отглеждани за месо, Междупрофесионална организация на работещите в сектора на говеждото месо PROVACUNO.

(13)  COPA-COGECA, Position Paper on Animal Protection During Transport (Документ за позиция относно защитата на животните по време на транспортиране) AHW(24)01288[2].

(14)   Impact report on the proposal for a Regulation on animal welfare in transport (Доклад за въздействието на Предложението за регламент относно хуманното отношение към животните при транспортиране), Европейска асоциация за транспорт на селскостопански животни.

(15)   Impact report on the proposal for a Regulation on animal welfare in transport (Доклад за въздействието на Предложението за регламент относно хуманното отношение към животните при транспортиране), Европейска асоциация за транспорт на селскостопански животни.

(16)   https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/RV-2023-03/RV-2023-03_BG.pdf.

(17)  След като през април 2004 г. Европейският парламент и Съветът приеха правила относно хигиената на храните (Регламент (ЕО) № 852/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 година относно хигиената на храните (OB L 139, 30.4.2004г., стр. 1), Регламент (EО) № 853/2004 на Европейския Парламент и на Съвета от 29 април 2004 година относно определяне на специфични хигиенни правила за храните от животински произход (OB L 139, 30.4.2004г., стр. 55) и Регламент (ЕО) № 854/2004 на Европейския Парламент и на Съвета от 29 април 2004 година за определяне на специфичните правила за организирането на официален контрол върху продуктите от животински произход, предназначени за човешка консумация (OB L 139, 30.4.2004г., стр. 206)), редица малки кланици срещнаха трудности да спазят хигиенните изисквания на ЕС и да останат икономически жизнеспособни, поради което трябваше да прекратят дейност.