P9_TA(2023)0434

Разисквания на комисията по петиции през 2022 г.

Резолюция на Европейския парламент от 23 ноември 2023 г. относно резултата от разискванията на комисията по петиции през 2022 г. (2023/2047(INI))

(C/2024/4220)

Европейският парламент,

—	като взе предвид своите предходни резолюции относно резултатите от разискванията на комисията по петиции,

—	като взе предвид членове 10 и 11 от Договора за Европейския съюз (ДЕС),

—	като взе предвид членове 20, 24 и 227 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), които показват значението, което Договорът придава на правото на гражданите на Съюза и на пребиваващите в Съюза лица да представят своите опасения на вниманието на Парламента,

—	като взе предвид член 228 от ДФЕС относно ролята и функциите на Европейския омбудсман,

—	като взе предвид член 44 от Хартата на основните права на Европейския съюз по отношение на правото на петиции до Европейския парламент,

—	като взе предвид разпоредбите на ДФЕС относно процедурата за установяване на неизпълнение на задължения, и по-специално членове 258 и 260 от него,

—	като взе предвид член 54 и член 227, параграф 7 от своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по петиции (A9-0333/2023),

А.	като има предвид, че целта на годишния доклад за резултатите от разискванията в комисията по петиции е да се представи анализ на получените през 2022 г. петиции и на връзките с други институции, както и да се даде точна представа за постигнатите през 2022 г. цели;

Б.	като има предвид, че през 2022 г. Парламентът получи 1 217 петиции, което представлява спад с 12,6% в сравнение с 1 392 петиции, внесени през 2021 г., и спад с 22,6% в сравнение с 1 573 петиции, внесени през 2020 г.;

В.

като има предвид, че през 2022 г. броят на ползвателите, подкрепящи една или повече петиции на уеб портала за петиции на Парламента, е бил 22 441, което представлява значителен спад в сравнение с 209 272 ползватели, регистрирани през 2021 г. (което само по себе си беше значително увеличение в сравнение с 48 882 поддръжници, регистрирани през 2020 г.); като има предвид, че броят на кликванията в подкрепа на петициите също е намалял през 2022 г., достигайки общо 27 927 (в сравнение с 217 876 през 2021 г. и 55 129 през 2020 г.);

Г.

като има предвид обаче, че общият брой на петициите остава скромен спрямо общото население на ЕС, което показва, че все още трябва да се увеличат усилията за повишаване на осведомеността на гражданите относно правото им на петиция и евентуалната полза от него като средство за привличане на вниманието на институциите и държавите членки към въпроси, които засягат гражданите пряко; като има предвид, че при упражняване на правото си на петиция гражданите очакват институциите на ЕС да предоставят добавена стойност при намирането на решения за техните проблеми; като има предвид, че е много важно на вносителите на петиции да се отговори своевременно и с обосновани отговори с цел да се изгради доверието на гражданите в Съюза;

Д.

като има предвид, че критериите за допустимост на петициите са посочени в член 227 от ДФЕС и в член 226 от Правилника за дейността на Европейския парламент, които изискват петициите да се подават от гражданин на ЕС или от физическо или юридическо лице, което пребивава или има седалище на територията на държава членка и което е пряко засегнато от въпроси, попадащи в сферите на дейност на ЕС;

Е.

като има предвид, че от общо 1 217 петиции, внесени през 2022 г., 357 бяха обявени за недопустими, а 5 бяха оттеглени; като има предвид, че високият процент (29,46%) на недопустимите петиции през 2022 г. потвърждава, че все още има широко разпространена неяснота относно обхвата на областите на компетентност на Съюза; като има предвид, че за да се намали броят недопустими петиции, е необходимо да се положат още усилия за допълнително изясняване на обхвата на сферите на дейност на ЕС; като има предвид, че за да се коригира това положение, комуникацията с гражданите трябва да бъде насърчавана и подобрена;

Ж.	като има предвид, че всяка петиция се разглежда и обработва внимателно, ефективно и прозрачно;

З.

като има предвид, че обикновено вносителите на петиции са граждани, които са ангажирани със защитата на основните права, подобряването и бъдещото благоденствие на нашите общества; като има предвид, че опитът на тези граждани във връзка с начина, по който се разглеждат петициите им, оказва силно въздействие върху определянето на мнението им за институциите на ЕС, запознатостта с действията, които се предприемат на равнището на ЕС, и спазването на правото на петиция, залегнало в законодателството на ЕС;

И.

като има предвид, че правото да отправят петиции до Европейския парламент е едно от основните права на гражданите на ЕС; като има предвид, че правото на петиция предоставя на гражданите на ЕС и на пребиваващите в ЕС лица отворен, демократичен и прозрачен механизъм, чрез който да се обърнат пряко към избраните от тях представители, и следователно е от особена важност за създаването на условия за активното и ефективно участие на гражданите в живота на Съюза; като има предвид, че обработването на петициите оказва силно влияние при определянето на начина, по който вносителите на петиции възприемат институциите на ЕС, и доверието, което имат в Съюза и неговите политики; като има предвид следователно, че е от съществено значение да се поддържат високи стандарти при прилагането на това право и обработването на петициите; като има предвид, че чрез петициите гражданите на ЕС могат да подават оплаквания във връзка с пропуски в прилагането на правото на ЕС и да спомагат за установяване на нарушения на правото на ЕС;

Й.

като има предвид, че правото на петиция дава възможност на Парламента да разглежда и отговаря на жалби и оплаквания, свързани с въпроси от сферата на дейност на ЕС; като има предвид, че правото на петиция дава възможност на Парламента и на останалите институции на ЕС, по-специално Комисията в качеството на пазител на Договорите, да засилят своята възможност за реакция на предполагаемо неспазване на законодателството на ЕС в държавите членки; като има предвид, че петициите са полезен източник на информация за случаи на неправилно прилагане или нарушения на правото на ЕС, както и за недостатъци или пропуски в съществуващото право на ЕС, и по този начин те дават възможност на Парламента и на другите институции на ЕС да оценяват транспонирането и прилагането на правото на ЕС и неговото въздействие върху правата на гражданите на ЕС и на пребиваващите в ЕС лица;

К.

като има предвид, че в Парламента беше създадена междуведомствена работна група относно жестомимичния език с цел прилагане на мерки за изпълнение на искането, съдържащо се в петиция 1056/2016, за да се създаде възможност за внасяне на петиции на националните жестомимични езици, използвани в Европейския съюз;

Л.

като има предвид, че Европейският парламент е единствената институция на ЕС, избирана пряко от гражданите на ЕС; като има предвид, че в международен план Парламентът от дълго време е в челните редици при разработването на процедурата за внасяне и разглеждане на петиции и че той разполага с най-отворената и прозрачна система на внасяне и разглеждане на петиции в Европа, което позволява на вносителите на петиции да участват изцяло в неговите дейности;

М.

като има предвид, че комисията по петиции разглежда внимателно и се занимава с всяка петиция, внесена в Парламента; като има предвид, че в разумен срок всеки вносител на петиция получава на своя език или на езика, използван в петицията, отговор, информиращ го относно решението за допустимост, както и за предприетите от комисията по петиции последващи действия; като има предвид, че всеки вносител на петиция има право да поиска повторно разглеждане на своята петиция въз основа на всяко съответно ново развитие; като има предвид, че Комисията отново потвърди отказа си да предприема действия по въпроси, повдигнати в индивидуални петиции, когато те не отразяват структурни проблеми, и в тези случаи е задача на националните съдилища да прилагат правото на Съюза;

Н.

като има предвид, че съгласно член 17 от ДЕС Комисията трябва да гарантира правилното прилагане на Договорите и на мерките, приети съгласно тях; като има предвид, че стратегическият подход на Комисията при разглеждането на въпросите, повдигнати в петициите, трябва да бъде в пълно съответствие с Договорите, за да се гарантират ефективни последващи действия;

О.	като има предвид, че комисията по петиции е единственият орган, който е в пряк контакт с гражданите на ЕС и по този начин може да ги информира за действията, които се предприемат на европейско, национално или местно равнище;

П.

като има предвид, че дейността на комисията по петиции се основава на данните, предоставени от вносителите на петиции; като има предвид, че информацията, предоставена от вносителите на петиции в техните петиции и на заседанията на комисията, заедно с оценката на Комисията и отговорите на държавите членки и на други органи, са от решаващо значение за работата на комисията по петиции; като има предвид, че допустимите петиции имат също така ценен принос към работата на другите парламентарни комисии, като се има предвид, че те се изпращат от комисията по петиции на други комисии за становище или за сведение; като има предвид следователно, че петициите може да играят роля в рамките на законодателния процес, като предоставят на останалите парламентарни комисии ценен принос за тяхната законодателна работа в съответните им области на компетентност;

Р.

като има предвид, че комисията по петиции отдава първостепенно значение на разглеждането и публичното обсъждане на петициите по време на своите заседания; като има предвид, че вносителите на петиции имат право да представят своите петиции и често вземат думата в дискусията, като по този начин допринасят активно за работата на комисията; като има предвид, че през 2022 г. комисията по петиции проведе 12 заседания (с изключение на учредителната си среща), на които бяха обсъдени 143 петиции със 133 присъстващи вносители на петиции, повечето от които участваха активно, като взеха думата;

С.

като има предвид, че броят на петициите, получени през 2022 г., в които се отправя искане за пълно спазване на законодателството на ЕС в областта на околната среда и за свързани с това ефективни и бързи мерки, в съответствие с принципа на предпазните мерки, за да се защитят екосистемите и местообитанията, които засягат Съюза, възлиза на общо 258 (21,2%) и така представлява основната тема, която буди безпокойство у вносителите на петиции; като има предвид, че другите основните поводи за безпокойство, изразявани в петициите, са свързани с основните права (17,4%), правосъдието (15,6%) и външните отношения (10,4%);

Т.

като има предвид, че при приемането на дневния ред на своите заседания комисията по петиции обръща внимание на всички допустими петиции, независимо от темата на петицията или нейния произход, особено на теми, които са от съществено значение за обсъждане на равнището на ЕС; като има предвид, че във всички държави членки е необходимо да се повиши осведомеността относно правото на подаване на петиции до Европейския парламент, по-специално по отношение на тематичните области, в които се подават по-малко петиции, за да се гарантира по-добро географско покритие на получените петиции;

У.

като има предвид, че 79% от получените през 2022 г. петиции са внесени през уеб портала за петиции н Парламента, което представлява леко увеличение в сравнение с 2021 г. (78,6%), с което отново се потвърждава, че засега той е най-често използваният канал, чрез който гражданите внасят петиции до Парламента;

Ф.

като има предвид, че през 2022 г. в уеб портала за петиции бяха внесени допълнителни подобрения, за да стане по-лесен за използване, по-сигурен и по-достъпен за вносителите; като има предвид, че всички петиции бяха изготвени и публикувани своевременно, в срок от няколко дни след одобряването им, и на всички вътрешни и външни искания за подкрепа във връзка с използването и съдържанието на уеб портала за петиции беше отговорено успешно, своевременно и на всички езици; като има предвид, че версия 2.0 на уеб портала за петиции беше внедрена допълнително и за нея беше създаден чатбот;

Х.

като има предвид, че през 2022 г. комисията по петиции проведе седем констативни посещения; като има предвид, че това представлява значително увеличение в сравнение с единственото констативно посещение, организирано през 2021 г.; като има предвид, че това може да се обясни с необходимостта през 2021 г. за свеждане до минимум на рисковете за членовете и персонала на Парламента в контекста на разпространението на COVID-19, а оттам и на последователното отлагане на две констативни посещения за 2022 г.;

Ц.

като има предвид, че съгласно Правилника за дейността на Парламента комисията по петиции отговаря за отношенията с Европейския омбудсман, който разследва жалби относно лошо управление в институциите и органите на ЕС; като има предвид, че настоящият Европейски омбудсман г-жа Емили О’Райли представи годишния си доклад за 2021 г. на комисията по петиции на заседанието ѝ от 8 септември 2022 г.;

Ч.

като има предвид, че комисията по петиции е член на Европейската мрежа на омбудсманите, която включва също така Европейския омбудсман, националните и регионалните омбудсмани и сходните органи в държавите членки, държавите кандидатки и другите държави от Европейското икономическо пространство и има за цел насърчаване на обмена на информация относно правото и политиката на ЕС, както и споделяне на най-добри практики;

Ш.

като има предвид, че допълнителното подобряване на участието на гражданите е ключов елемент за сближаване на ЕС и гражданите му; като има предвид, че на 26 – 27 януари 2022 г. комисията по петиции прие доклад, озаглавен „Осъществяването на диалог с гражданите: правото на петиция, правото на сезиране на Европейския омбудсман и Европейската гражданска инициатива“ (1), в който се констатира, че Конференцията за бъдещето на Европа следва да доведе до подобрение на инструментите на демокрацията на участието; като има предвид, че на 9 март 2022 г. Парламентът прие резолюция въз основа на доклада на комисията по петиции; като има предвид, че според комисията по петиции Европейската гражданска инициатива представлява важен инструмент на демокрацията на участието, който предоставя на гражданите възможност да участват активно в определянето на европейските политики и европейското законодателство;

подчертава основната роля на комисията по петиции за защитата и насърчаването на правата на гражданите на ЕС и на пребиваващите в ЕС лица, като се гарантира, че опасенията и оплакванията на вносителите на петиции се разглеждат по своевременен, ефективен, подходящ и недискриминационен начин и че вносителите на петиции се уведомяват относно предприетите действия и напредъка по техните петиции и че те се разрешават чрез открит, демократичен и прозрачен процес на внасяне и разглеждане на петиции;

отново подчертава значението на непрекъснатия обществен дебат относно сферите на дейност на Съюза, за да се гарантира, че гражданите са информирани правилно относно обхвата на правомощията на Съюза и различните равнища на вземане на решения; във връзка с това призовава за по-широки кампании за повишаване на осведомеността на всички официални езици на ЕС чрез активното участие на комуникационните служби, за да се спомогне за повишаване на осведомеността на гражданите относно правото им на подаване на петиция до Европейския парламент, както и относно обхвата на отговорностите на Съюза и правомощията на комисията по петиции, с оглед намаляване на броя на недопустимите петиции и по-добра реакция на опасенията на гражданите;

отново заявява, че е важно Комисията да преразгледа стратегическия си подход към разглеждането на петиции, за да гарантира адекватни последващи действия по всички петиции, като осъжда нарушенията на правото на ЕС, включително тези, разглеждани в индивидуални петиции; призовава Комисията да предостави правни разяснения относно ключови понятия, заложени в нейния стратегически подход, като например „по-общ принципен въпрос“ и „системно неприлагане на правото на ЕС“, които се използват редовно при предприемането на последващи стъпки във връзка с петициите; насърчава Комисията да провежда задълбочени разследвания и по-навременен и проактивен диалог с националните органи с оглед на бързото прекратяване на предполагаемите нарушения на правото на ЕС, посочвани от вносителите на петиции, като обръща специално внимание на петициите, осъждащи нарушения на правата на голям брой граждани и пребиваващи в ЕС лица, или по-нататъшни нарушения на правото на ЕС, свързани със системни недостатъци;

посочва, че петициите представляват уникална възможност за Парламента и другите институции на ЕС да се свързват пряко с гражданите на ЕС и да поддържат редовен диалог с тях, особено в случаи, когато те са засегнати от неправилно прилагане или нарушение на правото на ЕС; подчертава необходимостта от засилено сътрудничество между институциите на ЕС и националните, регионалните и местните органи относно разследванията във връзка с прилагането и спазването на правото на ЕС; счита, че това сътрудничество е от жизненоважно значение за преодоляване и разрешаване на опасенията на гражданите във връзка с прилагането на правото на ЕС и допринася за укрепването на демократичната легитимност и отчетност на Съюза, както и за участието на гражданите и пребиваващите лица в демократичния процес; поради това призовава за участието на представители на държавите членки в заседанията на комисията и за навременен и подробен отговор на искания за разяснения или информация, изпратени от комисията по петиции до национални органи;

припомня европейското измерение на комисията по петиции, към която могат да се обръщат гражданите и пребиваващите лица от всички 27 държави членки по въпроси, попадащи в обхвата на Договорите на ЕС и правото на ЕС; счита, че комисията има специална отговорност да поддържа това европейско измерение и да демонстрира добавената стойност на европейското единство и интеграция; счита, че разглеждането на петициите по време на заседанията на комисията, както и организирането на констативни посещения въз основа на тези петиции, следва да бъде географски балансирано; във връзка с това счита, че Европейският парламент следва да увеличи усилията си за насърчаване на ролята и работата на своята комисия по петиции и да повиши осведомеността сред всички граждани и пребиваващи в ЕС лица относно правото на отправяне на петиция до Европейския парламент; счита, че политическите групи, представени в комисията по петиции, следва винаги когато е възможно, да се стремят към консенсус и баланс във връзка с избора и разглеждането на петиции;

припомня, че петициите допринасят значително за ролята на Комисията като пазител на Договорите, като предоставят на гражданите допълнителен инструмент да уведомяват за предполагаеми нарушения на правото на ЕС; изтъква, че сътрудничеството между комисията по петиции и Европейската комисия посредством навременни и подробни отговори от страна на Комисията, основани на подробно разглеждане на въпросите, повдигнати в петициите, са от съществено значение за гарантирането на успешното разглеждане на петиции;

отбелязва, че отговорите, предоставяни от Комисията невинаги са формулирани по разбираем за вносителите на петициите начин; поради това призовава Комисията да повиши осведомеността на своя персонал относно необходимостта да използва ясни, достъпни и подходящи изразни средства, изразяващи съпричастност, за да изпраща на вносителите на петиции ясно разбираеми отговори; насърчава Комисията да делегира ролята за представяне на позициите на Комисията в заседанията на комисията по петиции на по-старши и по-висшестоящ персонал; призовава Комисията да участва по-активно в работата на комисията по петиции и по-специално да предоставя навременни отговори на въпросите, които повдигат вносителите на петициите;

отбелязва липсата на систематични последващи действия в комуникацията на Комисията с комисията по петиции относно производствата за установяване на неизпълнение на задължения, които са свързани с въпроси, повдигнати в петициите, и които често са продължителни и неясни; отбелязва, че голям брой текущи производства за установяване на неизпълнение на задължения, включително такива, свързани с въпроси, повдигнати в много петиции, са били забавени в продължение на много години в досъдебната фаза, без съответните държави членки да са били сезирани от Съда на Европейския съюз; отбелязва със задоволство – като най-добра практика и критерий за подобряване на цялостната стратегия за прилагане на правото на ЕС – подхода на Комисията да определи срок от 12 месеца за сезиране на Съда на ЕС с дела за установяване на нарушение, което вече е практика в случай на трайно нетранспониране на законодателна директива от страна на дадена държава членка; счита, че по-тясното сътрудничество между Комисията и Парламента би довело до по-добро справяне с нарушенията на правото на ЕС от страна на държавите членки още в рамките на предварителните производства за установяване на нарушение; счита, че е изключително важно националните органи да са наясно с последиците от неотстраняването на нарушение на правото на Съюза, посочено в петициите, включително в случаите на непълно или частично изпълнение на решенията на Съда на ЕС; счита, че ефективната правна защита на жертвите на нарушения на законодателството на ЕС повишава доверието на гражданите в Съюза и неговите политики; отново призовава Комисията да информира редовно комисията по петиции за развитията по производства за установяване на нарушение и да гарантира, че комисията по петиции получава достъп до съответните документи на Комисията във връзка с производствата за установяване на нарушение и законодателните инициативи, подети въз основа на получените петиции, както и с процедурите по EU Pilot; счита, че най-високото равнище на прозрачност и редовната обратна информация относно разглеждането от страна на Комисията на текущи процедури за установяване на нарушение биха били от полза за последващите действия на комисията по отношение на петиции, които са в процес на разглеждане;

призовава Комисията да оценява дали националните органи предприемат необходимите мерки, за да отговорят на опасенията на гражданите, изразени в техните петиции, когато възникнат случаи на неспазване на правото на ЕС, и да образува производства за установяване на нарушение, когато е необходимо; изразява убеждение, че ранните действия от страна на Комисията в случаи на нарушения на правото на ЕС са от решаващо значение за предотвратяването на положение, при което такива нарушения биха придобили системен характер;

10.

припомня, че базата данни от електронния портал за петиции е важен вътрешен инструмент, който дава достъп на членовете на комисията по петиции до цялата необходима информация за извършване на последващи действия във връзка с текущото състояние на всяка петиция, както и възможност да вземат информирани решения относно разглеждането на петициите; отбелязва, че базата данни от електронния портал за петиции играе също така важна роля в комуникацията с вносителите на петиции, и призовава Парламента да разпредели ресурси с цел да се доразвият аспектите на инструмента, свързани с потока от документи, за да се улесни и ускори комуникацията с вносителите на петиции;

11.

приветства ангажимента на Комисията за създаване на междуинституционален ИТ инструмент с Парламента и призовава настоятелно за бързото му внедряване като средство за споделяне на информация и документи относно всички последващи действия, предприемани във връзка с петиции, включително производствата за установяване на нарушение, законодателните предложения или отговорите на националните органи, като по този начин се повишават прозрачността и ефективността на разглеждането на петиции, който инструмент би допринесъл в по-широк контекст за повишаване на доверието на гражданите в институциите на ЕС и в европейския проект; насърчава Комисията да използва и други инструменти, за да предоставя изчерпателна информация на комисията по петиции, включително нейния годишен доклад относно мониторинга върху прилагането на правото на ЕС, който следва да предостави изчерпателен анализ на връзката между петициите, производствата за установяване на нарушение и законодателните и незаконодателните мерки, предприети вследствие на получените петиции, като по този начин се обърне внимание на липсата на транспониране и неправилно прилагане на правото на ЕС от страна на държавите членки; подчертава необходимостта от засилване на значението на работата на комисията по петиции чрез засилване на използването на петиции и цялостните последващи действия във връзка с получените петиции с цел по-добро преодоляване на потенциалните недостатъци в прилагането и изпълнението на правото на ЕС, включително чрез мрежата за петиции на Европейския парламент;

12.

припомня, че сътрудничеството с други комисии на Парламента е от съществено значение за всеобхватното разглеждане на петициите; отбелязва, че през 2022 г. 56 петиции са изпратени на други комисии за становище и 734 – за сведение; изразява съжаление, че от 56 поискани становища са получени само 25; припомня, че вносителите на петиции са информирани за решенията да се поискат становища от други комисии при разглеждане на техните петиции; подчертава, че парламентарните комисии следва да увеличат усилията си, за да допринасят активно за разглеждането на петициите, като предоставят своя експертен опит, и по този начин да дадат възможност на Парламента да отговаря по-бързо и всеобхватно на тревогите на гражданите;

13.

изразява убеждение, че мрежата за петиции е полезен инструмент за улесняване на по-ефективни последващи действия по петициите при парламентарната и законодателната работа; изразява увереност, че редовните заседания на мрежата за петиции са от ключово значение, за да се гарантира повече видимост за дейностите на комисията по петиции и по-добро разбиране за работата и мисията ѝ, както и за засилване на сътрудничеството с останалите парламентарни комисии; счита, че би могъл да се подобри обменът на информация за конкретни петиции, които са от значение за текущата законодателна работа;

14.

подчертава, че комисията по петиции е изразила своята позиция по важни въпроси, повдигнати в петициите, с приемане на доклада си относно резултата от разискванията в комисията по петиции през 2021 г. (2), озаглавен „Осъществяването на диалог с гражданите: правото на петиция, правото на сезиране на Европейския омбудсман и Европейската гражданска инициатива“, на своя доклад, озаглавен „Доклад за гражданството на ЕС за 2020 г.: Оправомощаване на гражданите и защита на техните права“ (3), своето становище, озаглавено „По-добро регулиране: обединяване на силите за по-добро законотворчество“ (4) и своето становище от 15 март 2022 г. относно доклада на Комисията за върховенството на закона за 2021 г. (5);

15.

подчертава значителното увеличение в сравнение с предишни години на броя на внесените петиции относно външните отношения; отбелязва, че това би могло да се обясни с геополитическия контекст през 2022 г., и по-специално с руската агресия срещу Украйна; отбелязва, че комисията по петиции е взела под внимание безпокойствата на гражданите относно сигурността, хуманитарната помощ, санкциите, сигурността на доставките на храни, военната и финансовата подкрепа за Украйна, разрешаването на конфликти, визовата политика, енергийните доставки и интегрирането на Украйна в ЕС, наред с други въпроси, като е включила в дневния ред редица петиции, в които по-специално се разглеждат въпроси, свързани с положението на бежанците, правата на децата и доставката на храни; подчертава, че особено комисията по външни работи и комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи следва да вземат под внимание тези петиции за своите разисквания относно Украйна;

16.

отбелязва, че здравето, което беше една от основните области на безпокойство за вносителите на петиции през 2021 г., главно поради безпокойствата за здравето, свързани с пандемията от COVID-19, изглежда не беше толкова важно през 2022 г. поради факта, че броят петиции относно COVID-19, които комисията е разгледала и на които е дала отговор през 2022 г., е намалял в сравнение с 2021 г.;

17.

обръща внимание на значителния брой петиции, обсъдени във връзка с различните аспекти на защитата на правата на семействата на дъгата в ЕС, и по-специално различните гледни точки във връзка със свободното движение и взаимното признаване на ЛГБТИ+ семействата в ЕС; припомня публичното изслушване относно дискриминацията въз основа на сексуална ориентация, организирано от комисията по петиции на 1 декември 2022 г., по време на което бяха оценени правните трудности, които семействата на дъгата срещат в своето ежедневие в държавите членки, и беше обсъдено положението, свързано с взаимното признаване на произхода и браковете, както и въпроси относно родителските права;

18.

отбелязва, че петициите, свързани с правата на националните малцинства, са останали в дневния ред на комисията по петиции, особено в областите на дискриминационните практики относно тяхното право на образование на майчиния им език и използването на езици; отбелязва публичното изслушване относно културното и езиковото многообразие в ЕС, организирано от комисията по петиции на 20 април 2022 г., по време на което бяха разгледани различни въпроси, засягащи използването на малцинствен език, и бяха обсъдени възможности за по-добро опазване и насърчаване на културното и езиковото многообразие в ЕС; счита, че за преподаването и използването на регионални и малцинствени езици е необходима подкрепата на ЕС;

19.

отбелязва, че през 2022 г. въпросите, свързани с околната среда, продължиха да бъдат област на сериозна загриженост за вносителите на петиции, като повече от 20% от петициите бяха относно въпроси, свързани с околната среда; отбелязва, че в някои от тези петиции се твърди, че държавите членки прилагат неправилно законодателството на ЕС, като срещу някои от тях вече са образувани производства за установяване на неизпълнение на задължения поради нарушение на законодателството на ЕС в областта на околната среда; отбелязва, че множество петиции съдържат оплаквания, наред с другото, относно качеството на въздуха, шумовото замърсяване, управлението на отпадъците и влошаването на състоянието на уникални екосистеми и видове, включително последните вековни и девствени гори в Европа, както и безценните влажни зони и торфища; посочва нарушенията на законодателството на ЕС, включително Рамковата директива за водите (6), Директивата за птиците (7) и Директивата за местообитанията (8); в този контекст призовава Комисията, в случаите, когато е установено неизпълнение на законодателството на ЕС в областта на околната среда, да започне незабавно производство за установяване на неизпълнение на задължения, което следва да бъде приключено в разумен срок, за да се предотврати по-нататъшно влошаване на състоянието на околната среда; отбелязва работата, която комисията по петиции продължи да изпълнява през 2022 г. във връзка с въздействието на минните дейности върху околната среда, като постави в дневния ред редица петиции, получени на тази тема; насочва вниманието към определени енергийни проекти, особено във връзка с ветроенергийните паркове, и към свързаното с тях публично изслушване на 15 юни 2022 г. относно социалното и екологичното въздействие на възобновяемата енергия; подчертава големия брой петиции, отнасящи се до управлението и защитата на популациите на кафява мечка и на вълци в ЕС, които се нуждаят от пълно сътрудничество от страна на всички съответни органи на местно, регионално, национално и европейско равнище, за да се търсят ефективни решения за опазването и управлението на едрите хищници;

20.

насочва вниманието към публичното изслушване на комисията по петиции от 25 март 2022 г. относно европейски прокурор по въпросите на околната среда, на което бяха оценени недостатъците и предизвикателствата в прилагането на наказателното право на ЕС в областта на околната среда въз основа на получените петиции, както и новите инструменти за борба с екологичните престъпления, включително възможното създаване на „зелена“ европейска прокуратура; във връзка с това посочва становището на комисията по петиции относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета относно защитата на околната среда чрез наказателното право и за замяна на Директива 2008/99/ЕО;

21.

подчертава значението на това да се изпълнят очакванията на гражданите на ЕС във връзка със защитата на околната среда, и по-специално на предприемането на действия в сферата на незаконната сеч; подчертава във връзка с това последващите действия на Парламента по петиции № 0289/2015, 0625/2018, 1248/2019, 0408/2020, 0722/2020 и 1056/2021, в които са изразени притеснения относно увеличаването на незаконната сеч и конкретни случаи на практики, които са в нарушение на законодателството на ЕС в областта на околната среда в редица държави членки; отбелязва в това отношение резолюцията на Европейския парламент от 23 юни 2022 г. относно незаконната сеч в ЕС (9), приета въз основа на предложение за резолюция от комисията по петиции в допълнение към въпроса ѝ с искане за устен отговор и констативното посещение относно предполагаемите нарушения на правото на ЕС в областта на околната среда;

22.

подчертава освен това, че е важно да се разглеждат исканията на гражданите на ЕС, като се има предвид значителният брой петиции, получени през 2022 г., в които се призовава за подобряване на стандартите за хуманно отношение към животните, включително що се отнася до транспортирането на живи животни, ограниченията за бързорастящите бройлери и отрицателното въздействие на клетките, както и за други условия за хуманно отношение към селскостопанските животни; във връзка с това припомня на Комисията да изпълни незабавно своя ангажимент в съответствие със своето съобщение в отговор на ЕГИ „End the cage age“ („Край на клетките“) (10) и да предложи законодателно предложение относно хуманното отношение към животните;

23.

отново настоятелно призовава Комисията да гарантира, заедно с държавите членки, правилното прилагане на законодателството на ЕС в областта на околната среда;

24.

подчертава важния принос на комисията по петиции за защитата на правата на лицата с увреждания, както стана ясно от разглеждането на редица петиции на тази чувствителна тема; отбелязва в това отношение становището на комисията по петиции, озаглавено „Към равни права за хората с увреждания“, прието на 13 юли 2022 г. (11); припомня провеждания ежегодно семинар от 30 ноември 2022 г. относно правата на хората с увреждания, проведен от комисията по петиции с цел да насочи вниманието към оценката на уврежданията, взаимното признаване и картата на ЕС за хора с увреждания, на който семинар бяха изяснени пречките, пред които са изправени хората с увреждания, когато се придвижват в ЕС, и за които съобщават в петициите; припомня, че Комисията следва да разгледа случаите, в които националните органи отказват да признаят правото на социалноосигурителни обезщетения за хората с увреждания, като по този начин ги оставят без необходимите средства за задоволяване на основните си нужди;

25.

призовава настоятелно съответните служби на Парламента да продължат усилията си и да финализират проекта за междуведомствена работна група относно жестомимичния език във възможно най-кратък срок, за да изпълнят исканията на петиция № 1056/2016 да се даде възможност за внасяне на петиции на международния и на националните жестомимични езици, използвани в ЕС, и по този начин основното право на петиция да стане по-достъпно за ползвателите на жестомимичен език;

26.

подчертава необходимостта от своевременно осигуряване на услуги по международен жестомимичен превод и превод на лесен за четене език за заседанията на комисиите, пленарните заседания и всички други по-важни заседания и събития на Парламента, за да бъдат те достъпни за хората с увреждания;

27.

подчертава специфичната роля на защитник, която комисията по петиции изпълнява в ЕС в рамките на прилагането на Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания; посочва важната текуща работа на комисията във връзка с петициите относно проблеми, свързани с увреждания; подчертава увеличението през 2022 г. на броя на петициите относно увреждания в сравнение с предишните години, особено 2021 г., от която броят се е увеличил повече от два пъти; отбелязва, че дискриминацията и достъпът до образование и заетост продължават да са сред основните предизвикателства, пред които са изправени хората с увреждания; отбелязва, че комисията по петиции е обърнала специално внимание на въпросите, свързани със защитените предприятия, социалното приобщаване на хората с увреждания и подобряването на условията за гласуване, по-специално за хората с увреждания;

28.

припомня факта, че отношенията с Европейския омбудсман са сред отговорностите, които Правилникът за дейността на Европейския парламент възлага на комисията по петиции; приветства конструктивното сътрудничество на Парламента с Европейския омбудсман, с когото комисията по петиции споделя целите на гарантирането на прозрачност, професионализъм и честност на институциите на ЕС спрямо гражданите на ЕС във връзка с приемането и прилагането на законите на ЕС в сфери от жизненоважно значение за живота на хората, като например основните права, защитата на околната среда, защитата на правата на работниците;

29.

признава редовния принос на Европейския омбудсман към работата на комисията по петиции през цялата година; изразява твърдо убеждение, че институциите, органите и агенциите на Съюза трябва да гарантират подходящи, последователни и ефективни последващи действия във връзка с всички препоръки на Омбудсмана;

30.

подчертава, че европейската гражданска инициатива (ЕГИ) е важен инструмент за активно гражданство и участие на обществеността; подчертава необходимостта от повишаване на ангажираността на Комисията в отговорите ѝ на признатите ЕГИ, за да се засили доверието на гражданите в ЕГИ като най-значимия инструмент за демокрацията на участието; приветства обсъждането на няколко заседания на някои неуспешни ЕГИ под формата на петиции, което даде възможност на гражданите да представят идеите си и да проведат конструктивен дебат, както и да се улесни участието на гражданите на ЕС в демократичния процес на Съюза; отбелязва значителния брой нови ЕГИ, регистрирани от Комисията през 2022 г., което показва, че гражданите се възползват от възможността да използват инструментите за участие, за да изразят мнението си по процесите на изготвяне на политиките и законите; призовава Комисията да разгледа надлежно парламентарните резолюции, приети във връзка с ЕГИ, и да подобри взаимодействието с гражданите, като осигури подходящи последващи действия по успешните ЕГИ;

31.

припомня, че вносителите на петиции могат да участват не само в разискванията по внесените от тях петиции, но и в констативните посещения, които се основават на тези петиции; счита във връзка с това, че предоставянето на възможност на вносителите на петиции за възстановяване на пътните им разноски, когато участват в констативно посещение на комисията по петиции, което се отнася до тяхната петиция, би улеснило тяхното участие; припомня, че констативните посещения представляват важна част от годишните дейности на комисията по петиции и че през 2022 г., тъй като комисията по петиции е получила много емоционални петиции относно правата и благосъстоянието на децата, тя е провела две констативни посещения по този въпрос, въпреки факта, че повечето аспекти, свързани с правата на децата, попадат в рамките на националните правомощия;

32.

подчертава, че уеб порталът за петиции е основен инструмент за осигуряване на гладък, ефективен и прозрачен процес на внасяне и разглеждане на петиции; във връзка с това приветства подобренията в областта на защитата на данните и на защитните елементи, които направиха портала по-лесен за ползване и по-сигурен за гражданите; подчертава, че трябва да продължат усилията за повишаване на достъпността на портала, включително за хората с увреждания; отбелязва, че уеб порталът за петиции е един от най-посещаваните уебсайтове на Европейския парламент, с което той служи като първо звено за контакт за много граждани на ЕС с Европейския парламент;

33.

възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция и доклада на комисията по петиции на Съвета, Комисията, Европейския омбудсман, на правителствата и парламентите на държавите членки, на техните комисии по петиции, на националните омбудсмани или на подобни компетентни органи.

(1) Приет от Парламента на 9 март 2022 г. като резолюция (ОВ C 347, 9.9.2022 г., стр. 110).

(2) Приета от Парламента като резолюция на 15 декември 2022 г. (ОВ C 177, 17.5.2023 г., стр. 129).

(3) Приета от Парламента като резолюция на 10 март 2022 г. (ОВ C 347, 9.9.2022 г., стр. 202).

(4) Становище, прието като част от процедура 2021/2166(INI), което завършва с приемане на резолюцията на Европейския парламент от 7 юли 2022 г. „По-добро регулиране: обединяване на силите за по-добро законотворчество“ (ОВ C 47, 7.2.2023 г., стр. 250).

(5) Становище, прието като част от процедура 2021/2180(INI), което завършва с приемане на резолюцията на Европейския парламент от 19 май 2022 г. относно доклада на Комисията за върховенството на закона за 2021 г. (OВ C 479, 16.12.2022 г., стр. 18).

(6) Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2000 г. за установяване на рамка за действията на Общността в областта на политиката за водите (ОВ L 327, 22.12.2000 г., стр. 1).

(7) Директива 2009/147/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 30 ноември 2009 г. относно опазването на дивите птици (ОВ L 20, 26.1.2010 г., стр. 7).

(8) Директива 92/43/ЕИО на Съвета от 21 май 1992 г. за опазване на естествените местообитания и на дивата флора и фауна (ОВ L 206, 22.7.1992 г., стр. 7).

(9) ОВ С 32, 27.1.2023 г., стр. 20.

(10) ОВ C 274, 9.7.2021 г., стр. 1.

(11) Становище, прието като част от процедура 2022/2026(INI), което завършва с приемане на резолюцията на Европейския парламент от 13 декември 2022 г. „Към равни права за хората с увреждания“ (ОВ C 177, 17.5.2023 г., стр. 13).