Докладчик:

Cillian LOHAN

Искане за консултация	Европейската комисия, 29.6.2023 г.
Правно основание	Член 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз
Компетентна секция	Секция „Земеделие, развитие на селските райони, околна среда“
Приемане от секцията	2.10.2023 г.
Приемане на пленарна сесия	25.10.2023 г.
Пленарна сесия №	582
Резултат от гласуването („за“/„против“/„въздържал се“)	204/0/3

1.   Заключения и препоръки

1.1.

Настоящата рамка за наблюдение е по-добра от предишната, но все още са необходими по-нататъшни стъпки в конкретни области, описани в настоящото становище.

2.   Подкрепа

2.1.

От първостепенно значение е да има рамка за наблюдение за ефективно и практическо прилагане и да се гарантира, че наблюдението на кръговата икономика продължава да върви в правилната посока.

2.2.

Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) признава, че липсата на съпоставими данни в някои области в държавите членки ограничава рамката за наблюдение.

2.3.

Данните вече са много по-лесно достъпни на уебсайта. Новите показатели включват процент на кръговото използване на материалите и използване на отпадъци на глава от населението, което представлява подобрение в сравнение с ползването на свързани с БВП показатели за отпадъците. Вече се наблюдават както износът на отпадъци, така и кръговата конкурентоспособност и екоиновациите.

2.4.

Приветстваме новите показатели, като например отпечатъка на потреблението, суровинния отпечатък за производството и показателя за отпадъците от опаковки. Включването на транспорта в отпечатъка на производствените дейности също е положително развитие.

3.   Критика

3.1.

Консултациите при разработването на новата рамка за наблюдение не бяха достатъчни и при тях не бяха използвани по най-добрия начин съществуващите активни мрежи, по-специално платформата за партньорство на Европейската комисия с ЕИСК — Европейската платформа на заинтересованите страни в областта на кръговата икономика (1). Тази мрежа от мрежи и платформа за обмен на знания има да цел да допринесе за осъществяването на кръговата икономика; нейната много активна координационна група от заинтересовани страни не беше включена в консултациите.

3.2.

Консултациите следва да бъдат улеснени от фонд, който да подпомага заинтересованите страни да участват пълноценно в процеса и да гарантира подаването на висококачествени предложения.

3.3.

Консултация не беше проведена и със самия ЕИСК, в качеството му на консултативен орган за институциите на ЕС, със солидни постижения в областта на кръговата икономика и вътрешен експертен опит. Буди съжаление фактът, че ЕИСК трябваше да поиска да изготви становище по този въпрос.

3.4.

Значението на екопроектирането за задвижването на системни промени и постигането на кръгова икономика е добре документирано и отразено в най-актуалния План за действие относно кръговата икономика и законодателството за екопроектирането. Наблюдението на проектирането е недостатъчно. Така например издаването на сертификат „от люлка до люлка“ би могло да се наблюдава като одитирано сертифициране с нестопанска цел.

3.5.

Кръговата икономика не се отнася само до материалните потоци, а по-скоро до сложните връзки между суровините, производството и потреблението, както и хората, участващи в тези процеси, наред с общественото поведение и практики, свързани с начина на работа и живот в икономиката. Този социален аспект не се наблюдава в достатъчна степен. Социалните показатели биха могли да включват достъп и финансова достъпност, човешко развитие, етична и справедлива търговия, здраве и безопасност, поведение на потребителите.

3.6.

В кръговата икономика не съществуват отпадъци, а по-скоро странични продукти, които имат употреба и могат да бъдат трансформирани или използвани за различна цел. Необходима е нова терминология, за да не се класифицира всичко като отпадък, а да се подпомогне идентифицирането и наблюдението на тези странични продукти като вторични суровини.

4.   Препоръки

4.1.

Полезни показатели биха били наблюдението на кръговите бизнес модели (като повторна употреба, ремонт, обновяване, платформи за споделяне, помещения и платформи за продажба втора употреба) и измерването на техния пазарен дял.

4.2.

Продължителността на живот на продуктите следва да бъде включена, за да се подпомогне премахването на планираното остаряване и да се стимулира кръговото проектиране.

4.3.

Вече са налични данни за МСП, които свеждат до минимум отпадъците в своите бизнес модели, и те следва да се използват като показател (2).

4.4.

Следва да бъде включен водещ показател за депонираните и изгаряни отпадъци, за да се наблюдават останалите некръгови практики. Измерваните специфични потоци отпадъци следва да обхващат всички сектори, включително строителството, текстилната промишленост, електрониката и др., вместо само да се измерва процентът на рециклиране в тези сектори.

4.5.

Следва да се включи наблюдение на други видове отпадъци от линейната икономика, като замърсителите в почвата, въздуха и водата, включително пластмасовите микрочастици. Наблюдението на производството на храни също следва да бъде включено, когато има налични данни.

4.6.

Субсидиите за изкопаеми горива следва да се наблюдават като мярка за публично финансиране, която се използва за подпомагане на некръговото производство на енергия.

4.7.

Прозрачността по протежението на веригата на доставки е необходима и полезна в рамките на една кръгова икономика. За тази цел може да се наблюдават паспортите на материалите, а в бъдеще цифровите продуктови паспорти биха могли да предложат още по-изчерпателни данни. Това ще спомогне за валидирането на твърденията за кръговост.

4.8.

Приветства се водещият показател за заетостта в кръговата икономика; спешно необходимо е обаче да се започне наблюдение на данните с разбивка, която да допринесе за по-доброто разбиране. Това включва разбивка по пол, възраст, заплата и т.н. Важно е също така да се наблюдават трудовите злополуки по сектори.

4.9.

Необходим е показател за уменията (компонент, свързан с човешкия капитал), за да се установят пропуските, да се осигури информация за програмите за обучение и образование и да се гарантира капацитет в рамките на пазара (3).

4.10.

Свързаният с рамката за наблюдение уебсайт е полезен, претърпя подобрения и трябва да се поддържа. Един нов уебсайт, поддържан от Комисията с помощта на данни на Евростат, който да картографира общите и конкретните цели и да показва колко близо до постигането им сме, би бил много полезен за насърчаването на действията и стремежа към постигане на тези цели.

4.11.

Кръговата икономика е практически начин за генериране на просперитет и богатство в контекста на една икономика на благосъстоянието. Това допринася допълнително за отдалечаването от тясната насоченост на БВП. Наблюдението следва да бъде свързано с ЦУР и да допълва позициите, изложени от ЕИСК в становището относно „Отвъд БВП“ (4).

---

(1)  https://circulareconomy.europa.eu/platform/en

(2)  Експресно проучване на Евробарометър № 456: МСП, ефективно използване на ресурсите и зелени пазари — Data Europa EU.

(3)  Проучване на ЕИСК относно кръговата икономика в Европа и нейния Пакт за уменията: да работим заедно за приобщаващ преход с много работни места

(4)  Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Отвъд показателите на БВП за успешно възстановяване и устойчива и издръжлива икономика на ЕС“ (становище по собствена инициатива) (ОВ C 152, 6.4.2022 г., стр. 7), Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Устойчивата икономика, от която се нуждаем“ (становище по собствена инициатива) (ОВ C 106, 31.3.2020 г., стр. 1).