|
Официален вестник |
BG Cерия C |
|
C/2024/888 |
6.2.2024 |
Становище на Европейския икономически и социален комитет относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2008/98/ЕО относно отпадъците
(COM(2023) 420 final — 2023/0234 (COD))
(C/2024/888)
(законодателно предложение на Комисията и обобщена оценка на въздействието)
|
Докладчик: |
Zsolt KÜKEDI |
|
Искане за консултация |
Европейски парламент, 2.10.2023 г. Съвет, 6.10.2023 г. |
|
Правно основание |
Член 192, параграф 1 и член 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз |
|
Компетентна секция |
„Земеделие, развитие на селските райони, околна среда“ |
|
Приемане от секцията |
2.10.2023 г. |
|
Приемане на пленарна сесия |
25.10.2023 г. |
|
Пленарна сесия № |
582 |
|
Резултат от гласуването („за“/„против“/„въздържал се“) |
169/13/17 |
I. Политически препоръки
Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК):
|
1. |
приветства преразглеждането на Рамковата директива за отпадъците и прилагането на принципа „замърсителят плаща“ чрез схеми за разширена отговорност на производителя; ЕИСК предлага да се проведат консултации с Платформата на заинтересованите страни в областта на кръговата икономика, за да се приведат политиките в съответствие с настоящата програма и цели, които ЕС е определил за своите държави членки; |
|
2. |
подкрепя задължителното въвеждане на схема за разширена отговорност за текстилните изделия, за да се гарантира, че единната схема за отговорност на производителя оказва значително въздействие върху пускането на пазара на устойчиви и висококачествени текстилни изделия, тяхната поправка и повторна употреба. Фактът, че ще се прилага единен набор от правила и за търговците, работещи на онлайн платформи, е от особено значение и следва да бъде подкрепен; |
|
3. |
предлага, във връзка със задължението за плащане на вноски по силата на разширената отговорност на производителя, да се преразгледа позицията, че защитата на интересите на микропредприятията има предимство пред принципа „замърсителят плаща“. Принципът на разширена отговорност на производителя се основава на отговорността на производителя за целия жизнен цикъл на произведения от него продукт и следва да включва предварителни условия в социалната сфера; |
|
4. |
призовава в рамките на преразглеждането да се гарантира, че действащото законодателство може да се прилага на практика. Не е целесъобразно законодателното предложение да третира по еднакъв начин използваните дрехи (изделия) и текстилните отпадъци в разпоредбите на член 22г; |
|
5. |
подкрепя предложеното изискване за извършване на изследвания на състава на ниво 2 по NUTS за текстилните отпадъци — и предлага да се установи обща методика, за да има едни и същи правила на равнището на държавите членки — при което смесените битови отпадъци следва да се използват за определяне на количеството текстилни отпадъци и употребявани обувки; освен това предлага териториална разбивка на понастоящем наличните данни; |
|
6. |
счита за необходимо да се изясни законодателството относно предотвратяването на текстилни отпадъци, което дава възможност от вноските, които плащат производителите по силата на разширената отговорност на производителя, да бъдат приспаднати приходите от продажба на вторични суровини, получени от такива отпадъци; |
|
7. |
по отношение на предотвратяването на хранителни отпадъци отбелязва, че изглежда прибързано да се предвижда, в допълнение към предложените в законодателството задължителни цели, производство за установяване на нарушение за жилищния сектор, за който държавите членки не разполагат с правен инструментариум и санкции, при положение че повече от половината отпадъци са продукт на домакинствата; призовава Европейската комисия спешно да представи предложението си за преразглеждане на законодателството относно предоставянето на информация за храните на потребителите, включително разпоредбите за подобряване на отбелязването на датата на годност и неговото разбиране и използване от страна на потребителите; застъпва се за признаване на ролята и приноса на потребителските организации в борбата с разхищението на храни посредством предоставяне на информация и образоване на потребителите; |
|
8. |
предлага да се преразгледат използваните понятия и терминология в областта на предотвратяването на хранителни отпадъци, за да се гарантира еднакво тълкуване на законодателството; предлага определението за „хранителни отпадъци“ да бъде преразгледано, без да обхваща зрелите и несъбраните храни, тъй като те следва да бъдат кръгов елемент и ефективен начин за органично компостиране/наторяване на почвата; предлага земеделските стопани да могат да пускат на пазара продуктите, които не са перфектни, но са годни за консумиране в съответствие с препоръка № 16 на Европейския граждански панел относно хранителните отпадъци; |
|
9. |
предлага компостирането да се счита за естествен цикъл. В домовете на хората се генерират и органични отпадъци; те съставляват средно една трета от битовите отпадъци. Използването на органични материали неизбежно води до образуването на остатъчни органични отпадъци (например обелки от зеленчуци и плодове, утайка от кафе, чай, трева и др.). Екологосъобразният начин на живот следва да включва подходящо управление и компостиране на тези отпадъци. С тази възможност очевидно разполагат домакинствата с градина, но трябва да се обърне внимание и на значението на компостирането в градска среда. Крайният продукт от компостирането е подходящ за възстановяване на хранителните вещества в почвата и наторяване и предоставя решение, което оказва благоприятно въздействие върху климата и спестява разходи. ЕИСК предлага намаляването на хранителните отпадъци да се прилага само за предотвратимите отпадъци, a отпадъците, които не могат да се избегнат, да не се включват в методиката за отпадъците или в процента на намаление; |
|
10. |
подчертава, че стоките/опаковъчните материали, изработени от биоразградима и компостируема пластмаса, са от първостепенно значение за устойчивостта на кръговата икономика (1), тъй като използването на пластмасови опаковки се е увеличило успоредно с увеличаването на дървесните отпадъци. Следва отделно да се подчертае, че превозът на отпадъци от Европа до неевропейски държави с цел депониране трябва да бъде забранен. Това може да включва храни или текстилни изделия, но също и тяхната опаковка; |
|
11. |
във връзка с предотвратяването на хранителните отпадъци обръща внимание на факта, че задължителните цели за първичното производство ще бъдат важни в бъдеще. |
II. Обосновка на политическите препоръки
12. Прилагане на принципа „замърсителят плаща“ в схемата за разширена отговорност на производителя
|
13. |
Схемата за разширена отговорност на производителя и принципът „замърсителят плаща“ в крайна сметка задължават производителите да поемат отговорност за отрицателното въздействие на своите продукти върху околната среда. Производителите могат също така да поемат отговорност за оползотворяването и рециклирането на продуктите. Това интернализира екологичните разходи в цената на продуктите, което може да доведе до по-добро регулиране на цените и да позволи на потребителите да вземат по-добре информирани решения за покупка. |
|
14. |
ЕИСК препоръчва също така таксата за разширена отговорност на производителя да подкрепя дейностите по повторна употреба в текстилния сектор във връзка със създаването на работни места. |
|
15. |
Освен това ЕИСК привлича вниманието на Комисията върху факта, че значителна част от текстилните материали, произвеждани или разпространявани в Европа, не се превръщат в отпадъци в Европа. Схемата за разширена отговорност на производителя следва да финансира разходите за износ на текстилни изделия и за почистване на замърсяването (в държавите от Глобалния Юг) и да подкрепя ролята на Глобалния Юг в кръговата икономика. |
|
16. |
Принципът „замърсителят плаща“ задължава производителите да разработват продукти и опаковки, които лесно могат да се рециклират или разлагат в околната среда. Това ще окаже въздействие и върху устойчивото проектиране и разработването на иновативни решения на всички етапи от жизнения цикъл на продуктите. |
|
17. |
Съгласно схемата за разширена отговорност на производителя производителите могат да поемат отговорност за събирането, рециклирането и подходящото обезвреждане на продуктите. Това ще намали отпадъците и ще спомогне за ограничаване на нарастващото използване на ресурси при производството на нови продукти. |
|
18. |
ЕИСК призовава създателите на политики да установят критерии за екомодулация, които да отчитат и по-широки аспекти, по-специално етапа на използване на продуктите. Таксите следва да бъдат замислени така, че да осигуряват значими стимули за по-малко производство, като същевременно се подпомагат общностите, засегнати от износа на текстилни изделия, отстраняват се веществата, пораждащи безпокойство, от продуктите и производството, и се оповестява информация за веригата на доставки и производствените обеми. ЕИСК не може да подкрепя схеми за възнаграждение, които не предоставят действителен стимул за промяна; ЕИСК предлага разработването на схеми за възнаграждение/санкции, които неминуемо ще породят промени в проектирането (например стимул за отбелязване на датата на производство, стимул за използването на текстил или прежда, регенерирани в процеса на рециклиране „до влакно“, санкция за използване на синтетични материали или проблематични смеси, санкция за продукти, съдържащи вещества, пораждащи безпокойство). |
|
19. |
Преразгледаните процеси на рециклиране и третиране на отпадъците ще създадат нови възможности за заетост, по-специално в заводите за рециклиране и съоръженията за третиране на отпадъци, както и работни места за експерти в областта на устойчивостта. |
20. Обхват на законодателството
|
21. |
За всички производители и дистрибутори в сектора следва да се прилага единен набор от правила. Прилагането на единен набор от правила за търговците, работещи на онлайн платформи, е от особено значение и следва да бъде приветствано. |
|
22. |
Основната цел трябва да бъде да се предотврати генерирането на отпадъци и излезлите от употреба продукти да се преработват в съответствие с йерархията на отпадъците. |
23. Еднакво прилагане на принципа „замърсителят плаща“
|
24. |
В настоящата си формулировка предложеното изменение няма да стимулира към устойчивост 88 % от производителите, а ще наложи финансова тежест на останалите 12 %, които ще поемат финансовата тежест не само за собствените си продукти, но и за продуктите на другите 88 % от производителите. Следователно предложението е в нарушение на принципа „замърсителят плаща“. |
|
25. |
Изключването от обхвата на прилагане на микропредприятията (като шивачи и др.) може да създаде проблеми за конкуренцията, което би могло да тласне сектора към сивата икономика (преструктуриране на предприятията). |
|
26. |
Има риск в бъдеще да бъдат формулирани предложения, включително в рамките на други схеми за разширена отговорност на производителя, за да се установят евентуални пропуски, облагодетелстващи определени производители. |
27. Преглед на края на жизнения цикъл на текстилните отпадъци
|
28. |
Що се отнася до текстилните отпадъци, подготовката за повторна употреба (процес на оползотворяване на отпадъците) предполага издаването на разрешение и изпълнението на критериите за край на отпадъка. Специална подкрепа заслужава целта да се даде приоритет на предотвратяването и да се гарантира, че текстилните изделия, които могат да се използват повторно, остават в обращение и не се превръщат в отпадъци, като същевременно се съхрани и оползотвори капацитетът на съществуващите благотворителни организации. |
|
29. |
Законодателният текст се нуждае от изясняване, за да се гарантира, че текстилните облекла и обувките не се превръщат в отпадъци, а остават в цикъла като продукти. Това е така, защото щом станат отпадъци, те се поставят под строго регламентиран и сложен правен режим, уреждащ третирането на отпадъците, съгласно който подготовка за повторна употреба (която се състои, например, в изкърпване, измиване и изглаждане) може да се извършва само с разрешение за управление на отпадъци, което не е реалистично. |
30. Предложение за премахване на географската разбивка на ниво 2 по NUTS в рамките на проучванията
|
31. |
В редица държави от ЕС системите за управление на отпадъците функционират на национално равнище или на равнището на зоните за управление на отпадъците, поради което няма налични регионални данни на ниво 2 по NUTS. |
|
32. |
ЕИСК призовава географската разбивка при събирането на данни да се определя на равнището на държавите членки. |
33. Гарантиране на оцеляването на благотворителните организации
|
34. |
Понастоящем на практика благотворителните организации често продават дрехи, подготвени за повторна употреба, и финансират дейностите си с приходите от тези продажби. Съгласно предложените правила те вече няма да могат да се възползват от тези приходи, които ще трябва да бъдат реинвестирани в схемата за разширена отговорност на производителя. Това би могло да застраши оцеляването на тези организации. |
|
35. |
Регулаторното предложение предвижда сключването на финансово споразумение между благотворителните организации и схемите за разширена отговорност на производителя в случаите, в които текстилните изделия и обувките, дарявани безплатно на тези организации, не се преотстъпват безплатно от тях. ЕИСК призовава за установяването на ясни критерии по отношение на управлението на организациите, компетентни в областта на разширената отговорност на производителя, и на начина, по който ще участват социалните предприятия. |
36. Средства, с които държавите членки разполагат, за да постигнат в срок целите и да избегнат процедури за нарушение
|
37. |
Повишаването на осведомеността и другите необвързващи инструменти не предоставят достатъчно гаранции на държавите членки, че ще постигнат целта, определена на равнище население/домакинства, и ще избегнат производства за установяване на нарушение. |
|
38. |
Едва след като на равнище държави членки станат известни общата методика и минималните изисквания за качество, позволяващи еднакво измерване на количествата хранителни отпадъци, и след като Комисията вземе решение за дерогация за референтната 2020 година, държавите членки ще могат да отчитат реалните количествени референтни данни и да определят мерките, необходими за постигане на намаление с 30 % спрямо тези изходни данни на равнище домакинства. |
|
39. |
Предвиждането на производство за установяване на нарушение изглежда прибързано и ЕИСК предлага този въпрос да бъде разгледан отново в рамките на планирания за 2027 г. преглед. |
40. Преразглеждане на понятията и терминологията, за да се гарантира еднакво тълкуване на законодателството
|
41. |
Част от хранителните отпадъци (супи, кисело мляко и др.) се изхвърлят в тоалетни или битови отпадъчни води и не фигурират в данните за отпадъците, тъй като се изливат в отпадъчните води. Познаването на методиката е от основно значение за определянето на ангажиментите на равнището на държавите членки. |
|
42. |
Важно е да се подчертае, че референтните данни от 2020 г. идват от събирането на данни в държавите членки и вземат предвид количествата отпадъци, които се компостират (компостиране в домашни условия и колективно компостиране) или изхвърлят в отпадъчните води, т.е. те в никакъв случай не отразяват структурата на данните, които ще бъдат събирани въз основа на бъдещата методика, тъй като част от отпадъците не напускат домакинствата (компостиране в домашни условия) или се обезвреждат по друг начин. |
|
43. |
Познаването на методиката е от основно значение за определянето на ангажиментите на равнището на държавите членки. ЕИСК препоръчва в методиката да се вземат предвид само твърдите битови отпадъци, а компостирането да бъде определено като основен инструмент за принос към кръговата икономика, разглеждан като корективен методологичен елемент в полза на държавите членки. |
44. Намаляването на хранителните отпадъци следва да се отнася само до предотвратимите отпадъци, а непредотвратимите отпадъци не следва да се вземат предвид
|
45. |
При предишните събирания на данни непредотвратимите хранителни отпадъци бяха включени в статистическите отчети на държавите членки за отпадъците. |
|
46. |
Важно е в директивата да се поясни, че част от хранителните отпадъци не могат да бъдат избегнати (напр. утайка от кафе, обелки от плодове, пилешки кости). Не е възможно да се намали техният обем и те ще се превърнат неминуемо в отпадъци. |
|
47. |
ЕИСК предлага при определянето на базовата стойност както референтното ниво, така и целта за намаляване да отчитат само предотвратимите хранителни отпадъци. Предложените от Комитета изменения имат за цел да се позволи на държавите членки, които разполагат с отделни данни за измерване на предотвратимите и непредотвратимите хранителни отпадъци, да приемат за референтно ниво категорията на предотвратимите отпадъци. Проведените от държавите членки проучвания показват, че в категорията на непредотвратимите отпадъци целта за намаляване с 30 % до 2030 г. ще бъде много по-трудна за постигане и все още поражда много въпроси. |
|
48. |
Освен това ЕИСК предлага да се направи оценка на количествата хранителни отпадъци, които се компостират в домашни условия, използват се за храна на животните и се изхвърлят в канализацията, без която е невъзможно да се добие пълна представа за количеството хранителни отпадъци, произвеждани от домакинствата, и за начините за тяхното оползотворяване или обезвреждане. |
|
49. |
ЕИСК отбелязва, че една от причините за разхищаването на храни от потребителите е липсата на правилно разбиране на разликата между срок на годност („използвай преди“) и срока на минимална трайност („най-добър до“). Комисията трябваше до декември 2022 г. да публикува предложение за преразглеждане на законодателството относно предоставянето на информация за храните на потребителите. Очакваше се с това предложение да се изменят правилата за отбелязването на датата на годност, за да се подобри нейното обозначаване и представяне и по този начин да се насърчи по-доброто разбиране и използване на тази информация от страна на потребителите. ЕИСК изразява разочарование, че тази инициатива все още не е публикувана, тъй като тя би могла да допринесе за постигането на целта за намаляване на хранителните отпадъци на равнището на потребителите. |
|
50. |
Потребителските организации могат да играят ключова роля в борбата с разхищаването на храни чрез повишаване на осведомеността на потребителите и предоставяне на практически съвети за промяна на тяхното поведение и за изхвърляне на по-малко храна у дома. ЕИСК препоръчва да бъдат признати експертният опит и ролята на потребителските организации за образоването на потребителите относно разхищаването на храни и начините за неговото намаляване, включително чрез улесняване на „достъпа до възможности за финансиране“, посочен в член 9а, параграф 1, буква г). |
III. Изменения на законодателното предложение
Изменение 1
Съображение 17 се изменя, както следва:
|
Текст, предложен от Европейската комисия |
Изменение |
|
В съответствие с принципа „замърсителят плаща“, посочен в член 191, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), е от съществено значение производителите, които пускат на пазара на Съюза определени текстилни изделия, свързани с текстил продукти и обувки, да поемат отговорност за тяхното управление след излизането им от употреба, както и за удължаването на срока на използването им, като предоставят на пазара използвани текстилни изделия, свързани с текстил продукти и обувки за повторна употреба. С оглед изпълнение на принципа „замърсителят плаща“ е целесъобразно да се определят задълженията за управление на производителите на текстилни изделия, свързани с текстил продукти и обувки, които включват всеки производител, вносител или дистрибутор, който независимо от използваната техника на продажба, включително чрез договори от разстояние, както са определени в член 2, алинея 7 от Директива 2011/83/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (11), предоставя за първи път на професионална основа тези продукти на пазара на територията на държава членка под собственото си име или търговска марка. От производителите, обхванати от разширената отговорност на производителя, следва да бъдат изключени микропредприятията и самостоятелно заетите шивачи, произвеждащи продукти по поръчка, с оглед на намалената им роля на пазара на текстилни изделия, както и тези, които пускат на пазара използвани текстилни изделия, свързани с текстил продукти и обувки или изделия и продукти, получени от използвани или отпадъчни текстилни изделия, свързани с текстил продукти и обувки, с цел да се подкрепи повторната употреба, включително чрез поправка, обновяване и вторично използване, при което се променят определени функционалности на оригиналния продукт, в рамките на Съюза. |
В съответствие с принципа „замърсителят плаща“, посочен в член 191, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), е от съществено значение производителите, които пускат на пазара на Съюза определени текстилни изделия, свързани с текстил продукти и обувки, да поемат отговорност за тяхното управление след излизането им от употреба, както и за удължаването на срока на използването им, като предоставят на пазара използвани текстилни изделия, свързани с текстил продукти и обувки за повторна употреба. С оглед изпълнение на принципа „замърсителят плаща“ е целесъобразно да се определят задълженията за управление на производителите на текстилни изделия, свързани с текстил продукти и обувки, които включват всеки производител, вносител или дистрибутор, който независимо от използваната техника на продажба, включително чрез договори от разстояние, както са определени в член 2, алинея 7 от Директива 2011/83/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (11), предоставя за първи път на професионална основа тези продукти на пазара на територията на държава членка под собственото си име или търговска марка. |
Изменение 2
Член 1, параграф 2 се изменя, както следва:
|
Текст, предложен от Европейската комисия |
Изменение |
||||
|
|
Изложение на мотивите за изменения 1 и 2
Свързано с препоръка 2. В настоящата си формулировка предложеното изменение няма да стимулира към устойчивост 88 % от производителите, а ще наложи финансова тежест на останалите 12 %, които ще поемат финансовата тежест не само за собствените си продукти, но и за продуктите на другите 88 % от производителите. Следователно предложението е в нарушение на принципа „замърсителят плаща“.
Изключването от обхвата на прилагане на микропредприятията (като шивачи и др.) може да създаде проблеми за конкуренцията, което би могло да тласне сектора към сивата икономика (преструктуриране на предприятията).
Има риск в бъдеще да бъдат формулирани предложения, включително в рамките на други схеми за разширена отговорност на производителя, за да се установят евентуални пропуски, облагодетелстващи определени производители.
Изменение 3
Член 22г се изменя, както следва:
|
Текст, предложен от Европейската комисия |
Изменение |
||||
|
|
||||
|
|
Освен това държавите членки гарантират, че използваните текстилни изделия и свързаните с текстил продукти и обувки не се считат за отпадъци; изискванията за регистрация и разрешение в настоящата директива не се прилагат за тях по време на подготовката за повторна употреба. |
||||
|
По отношение на текстилните изделия, различни от продуктите, изброени в приложение IVв, както и на непродадените текстилни изделия, свързани с текстил продукти и обувки, изброени в приложение IVв, държавите членки гарантират, че различните фракции текстилни материали и текстилни артикули се съхраняват отделно в точката на образуване на отпадъци, когато такова разделяне улеснява последващата повторна употреба, подготовка за повторна употреба или рециклиране, включително рециклирането „до влакно“, когато технологичният напредък позволява това. |
По отношение на текстилните изделия, различни от продуктите, изброени в приложение IVв, както и на непродадените текстилни изделия, свързани с текстил продукти и обувки, изброени в приложение IVв, държавите членки гарантират, че различните фракции текстилни материали и текстилни артикули се съхраняват отделно в точката на образуване на отпадъци, когато такова разделяне улеснява последващата повторна употреба, подготовка за повторна употреба или рециклиране, включително рециклирането „до влакно“, когато технологичният напредък позволява това. |
Изложение на мотивите
Свързано с препоръка 3. Що се отнася до текстилните отпадъци, подготовката за повторна употреба (процес на оползотворяване на отпадъците) предполага издаването на разрешение и изпълнението на критериите за край на отпадъка. Специална подкрепа заслужава целта да се даде приоритет на предотвратяването и да се гарантира, че текстилните изделия, които могат да се използват повторно, остават в обращение и не се превръщат в отпадъци, като същевременно се съхрани и оползотвори капацитетът на съществуващите благотворителни организации.
Законодателният текст се нуждае от изясняване, за да се гарантира, че текстилните облекла и обувките не се превръщат в отпадъци, а остават в цикъла като продукти. Това е така, защото щом станат отпадъци, те се поставят под строго регламентиран и сложен правен режим, уреждащ третирането на отпадъците, съгласно който подготовка за повторна употреба (която се състои, например, в изкърпване, измиване и изглаждане) може да се извършва само с разрешение за управление на отпадъци, което не е реалистично.
Изменение 4
Съображение 24 се изменя, както следва:
|
Текст, предложен от Европейската комисия |
Изменение |
|
[…] С цел да се провери и подобри ефективността на мрежата за събиране и на информационните кампании, следва редовно да се провеждат изследвания на състава на събраните смесени битови отпадъци най-малко на ниво 2 по NUTS, за да се определи количеството отпадъци от текстил и обувки в тях. Освен това информацията за ефективността на системите за разделно събиране и постигнатото годишно равнище на разделно събиране следва да се изчислява и да се оповестява ежегодно от организациите, компетентни в областта на разширената отговорност на производителя. |
[…] С цел да се провери и подобри ефективността на мрежата за събиране и на информационните кампании, следва редовно да се провеждат изследвания на състава на събраните смесени битови отпадъци най-малко на ниво 2 по NUTS — с обща методика, така че да има едни и същи правила на равнището на държавите членки — за да се определи количеството отпадъци от текстил и обувки в тях. Освен това информацията за ефективността на системите за разделно събиране и постигнатото годишно равнище на разделно събиране следва да се изчислява и да се оповестява ежегодно от организациите, компетентни в областта на разширената отговорност на производителя. |
Изложение на мотивите
Свързано с препоръка 5. В редица държави от ЕС системите за управление на отпадъците функционират на национално равнище или на равнището на зоните за управление на отпадъците, поради което няма налични регионални данни на ниво 2 по NUTS.
Изменение 5
Член 22в се изменя, както следва:
|
Текст, предложен от Европейската комисия |
Изменение |
||||
|
|
||||
|
[…] |
[…] |
||||
|
|
||||
|
[…] |
[…] |
Изложение на мотивите
Свързано с препоръка 5. Понастоящем на практика благотворителните организации често продават дрехи, подготвени за повторна употреба, и финансират дейностите си с приходите от тези продажби. Съгласно предложените правила те вече няма да могат да се възползват от тези приходи, които ще трябва да бъдат реинвестирани в схемата за разширена отговорност на производителя. Това би могло да застраши оцеляването на тези организации.
Предлага се по отношение на тези приходи да се направи изключение за благотворителните организации (с нестопанска цел). Така няма да се налага да се сключва финансово споразумение между схемите за разширена отговорност на производителя и благотворителните организации в случаите, в които текстилните изделия и обувките, дарявани безплатно на тези организации, не се преотстъпват безплатно от тях.
Изменение 6
Член 9a се изменя, както следва:
|
Текст, предложен от Европейската комисия |
Изменение |
||||
|
|
Изложение на мотивите
Свързано с препоръка 7. Познаването на методиката е от основно значение за определянето на ангажиментите на равнището на държавите членки. ЕИСК препоръчва в методиката да се вземат предвид само твърдите битови отпадъци, а компостирането да бъде определено като основен инструмент за принос към кръговата икономика, разглеждан като корективен методологичен елемент в полза на държавите членки.
Изменение 7
Съображение 9 се изменя, както следва:
|
Текст, предложен от Европейската комисия |
Изменение |
||||
|
|
Изменение 8
Съображение 13 се изменя, както следва:
|
Текст, предложен от Европейската комисия |
Изменение |
||||
|
|
Изменение 9
Съображение 36 се изменя, както следва:
|
Текст, предложен от Европейската комисия |
Изменение |
||||
|
|
Изменение 10
Свързано с препоръка 9.
Член 9a се изменя, както следва:
|
Текст, предложен от Европейската комисия |
Изменение |
||||
|
Предотвратяване на образуването на хранителни отпадъци |
Предотвратяване на образуването на хранителни отпадъци |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
Държавите членки гарантират, че всички съответни участници във веригата на доставки участват пропорционално на своя капацитет и роля в предотвратяването на образуването на хранителни отпадъци по веригата за доставки на храни, със специален акцент върху предотвратяването на непропорционалното въздействие върху малките и средните предприятия. |
Държавите членки гарантират, че всички съответни участници във веригата на доставки участват пропорционално на своя капацитет и роля в предотвратяването на образуването на предотвратими хранителни отпадъци по веригата за доставки на храни, със специален акцент върху предотвратяването на непропорционалното въздействие върху малките и средните предприятия. |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
Изложение на мотивите за изменения 7, 8, 9 и 10
Свързани с препоръки 8, 9. При предишните събирания на данни непредотвратимите хранителни отпадъци бяха включени в статистическите отчети на държавите членки за отпадъците. Важно е в директивата да се поясни, че част от хранителните отпадъци не могат да бъдат избегнати (напр. утайка от кафе, обелки от плодове или пилешки кости). Тези отпадъци не могат да бъдат избегнати или предотвратени, но, естествено, могат да бъдат използвани, например чрез компостиране. Не е възможно да се намали техният обем и те ще се превърнат неминуемо в отпадъци. Предлага се при определянето на базовата стойност както референтното ниво, така и целта за намаляване да отчитат само предотвратимите хранителни отпадъци.
Брюксел, 25 октомври 2023 г.
Председател на Европейския икономически и социален комитет
Oliver RÖPKE
(1) Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Съобщение на Европейската комисия до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — „Европейска стратегия за пластмасите в кръговата икономика“ [COM(2018) 28 final] — Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета относно пристанищните приемни съоръжения за предаване на отпадъци от кораби, за отмяна на Директива 2000/59/ЕО и за изменение на Директива 2009/16/ЕО и Директива 2010/65/ЕС [COM(2018) 33 final — 2018/0012 (COD)]“ (ОВ C 283, 10.8.2018 г., стр. 61).
(11) Директива 2011/83/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2011 г. относно правата на потребителите, за изменение на Директива 93/13/ЕИО на Съвета и Директива 1999/44/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Директива 85/577/ЕИО на Съвета и Директива 97/7/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 304, 22.11.2011 г., стр. 64).
(11) Директива 2011/83/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2011 г. относно правата на потребителите, за изменение на Директива 93/13/ЕИО на Съвета и Директива 1999/44/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Директива 85/577/ЕИО на Съвета и Директива 97/7/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 304, 22.11.2011 г., стр. 64).
ПРИЛОЖЕНИЕ
Следните изменения получиха най-малко една четвърт от подадените гласове, но бяха отхвърлени по време на разискванията (член 74, параграф 3 от Правилника за дейността):
ИЗМЕНЕНИЕ 2
NAT/907 — Преразглеждане на Рамковата директива на ЕС за отпадъците
Параграф 3
се изменя се, както следва:
|
Становище на секцията |
Изменение |
|
предлага, във връзка със задължението за плащане на вноски по силата на разширената отговорност на производителя, да се преразгледа позицията, че защитата на интересите на микропредприятията има предимство пред принципа „замърсителят плаща“. Принципът на разширена отговорност на производителя се основава на отговорността на производителя за целия жизнен цикъл на произведения от него продукт и следва да включва предварителни условия в социалната сфера; |
Принципът на разширена отговорност на производителя се основава на отговорността на производителя за целия жизнен цикъл на произведения от него продукт и следва да включва предварителни условия в социалната сфера; |
Изложение на мотивите
Целта на изменението е последователно да се гарантира принципът „Мисли първо за малките!“, който е изтъкван многократно в становищата на ЕИСК и който Европейската комисия е взела предвид в своето предложение.
ИЗМЕНЕНИЕ 3
NAT/907 — Преразглеждане на Рамковата директива на ЕС за отпадъците
Параграф 23
се заличава
|
Становище на секцията |
Изменение |
|
Еднакво прилагане на принципа „замърсителят плаща“ |
|
Изложение на мотивите
Целта на измененията е да се предотврати несправедливото квалифициране на европейските ММСП като предприятия, незачитащи екологичните изисквания и устойчивото развитие. Освен това се цели да се гарантира съответствие с вече изразената от ЕИСК позиция (че ММСП не бива да понасят същата тежест като големите предприятия), която Комитетът застъпва в различни становища, и да се вземе предвид „пакетът от мерки за подпомагане на МСП“.
ИЗМЕНЕНИЕ 4
NAT/907 — Преразглеждане на Рамковата директива на ЕС за отпадъците
Параграф 24
се заличава
|
Становище на секцията |
Изменение |
|
В настоящата си формулировка предложеното изменение няма да стимулира към устойчивост 88 % от производителите, а ще наложи финансова тежест на останалите 12 %, които ще поемат финансовата тежест не само за собствените си продукти, но и за продуктите на другите 88 % от производителите. Следователно предложението е в нарушение на принципа „замърсителят плаща“. |
|
Изложение на мотивите
Целта на измененията е да се предотврати несправедливото квалифициране на европейските ММСП като предприятия, незачитащи екологичните изисквания и устойчивото развитие. Освен това се цели да се гарантира съответствие с вече изразената от ЕИСК позиция (че ММСП не бива да понасят същата тежест като големите предприятия), която Комитетът застъпва в различни становища, и да се вземе предвид „пакетът от мерки за подпомагане на МСП“.
ИЗМЕНЕНИЕ 5
NAT/907 — Преразглеждане на Рамковата директива на ЕС за отпадъците
Параграф 25
се заличава
|
Становище на секцията |
Изменение |
|
Изключването от обхвата на прилагане на микропредприятията (като шивачи и др.) може да създаде проблеми за конкуренцията, което би могло да тласне сектора към сивата икономика (преструктуриране на предприятията). |
|
Изложение на мотивите
Целта на измененията е да се предотврати несправедливото квалифициране на европейските ММСП като предприятия, незачитащи екологичните изисквания и устойчивото развитие. Освен това се цели да се гарантира съответствие с вече изразената от ЕИСК позиция (че ММСП не бива да понасят същата тежест като големите предприятия), която Комитетът застъпва в различни становища, и да се вземе предвид „пакетът от мерки за подпомагане на МСП“.
ИЗМЕНЕНИЕ 6
NAT/907 — Преразглеждане на Рамковата директива на ЕС за отпадъците
Параграф 26
се заличава
|
Становище на секцията |
Изменение |
|
Има риск в бъдеще да бъдат формулирани предложения, включително в рамките на други схеми за разширена отговорност на производителя, за да се установят евентуални пропуски, облагодетелстващи определени производители. |
|
Изложение на мотивите
Целта на измененията е да се предотврати несправедливото квалифициране на европейските ММСП като предприятия, незачитащи екологичните изисквания и устойчивото развитие. Освен това се цели да се гарантира съответствие с вече изразената от ЕИСК позиция (че ММСП не бива да понасят същата тежест като големите предприятия), която Комитетът застъпва в различни становища, и да се вземе предвид „пакетът от мерки за подпомагане на МСП“.
ИЗМЕНЕНИЕ 7
NAT/907 — Преразглеждане на Рамковата директива на ЕС за отпадъците
Глава III, изменение 1
Изменение 1 се заличава.
|
Текст, предложен от Европейската комисия |
|
В съответствие с принципа „замърсителят плаща“, посочен в член 191, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), е от съществено значение производителите, които пускат на пазара на Съюза определени текстилни изделия, свързани с текстил продукти и обувки, да поемат отговорност за тяхното управление след излизането им от употреба, както и за удължаването на срока на използването им, като предоставят на пазара използвани текстилни изделия, свързани с текстил продукти и обувки за повторна употреба. С оглед изпълнение на принципа „замърсителят плаща“ е целесъобразно да се определят задълженията за управление на производителите на текстилни изделия, свързани с текстил продукти и обувки, които включват всеки производител, вносител или дистрибутор, който независимо от използваната техника на продажба, включително чрез договори от разстояние, както са определени в член 2, алинея 7 от Директива 2011/83/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (11), предоставя за първи път на професионална основа тези продукти на пазара на територията на държава членка под собственото си име или търговска марка. От производителите, обхванати от разширената отговорност на производителя, следва да бъдат изключени микропредприятията и самостоятелно заетите шивачи, произвеждащи продукти по поръчка, с оглед на намалената им роля на пазара на текстилни изделия, както и тези, които пускат на пазара използвани текстилни изделия, свързани с текстил продукти и обувки или изделия и продукти, получени от използвани или отпадъчни текстилни изделия, свързани с текстил продукти и обувки, с цел да се подкрепи повторната употреба, включително чрез поправка, обновяване и вторично използване, при което се променят определени функционалности на оригиналния продукт, в рамките на Съюза. |
|
Текст на становището на секцията |
Изменение |
|
В съответствие с принципа „замърсителят плаща“, посочен в член 191, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), е от съществено значение производителите, които пускат на пазара на Съюза определени текстилни изделия, свързани с текстил продукти и обувки, да поемат отговорност за тяхното управление след излизането им от употреба, както и за удължаването на срока на използването им, като предоставят на пазара използвани текстилни изделия, свързани с текстил продукти и обувки за повторна употреба. С оглед изпълнение на принципа „замърсителят плаща“ е целесъобразно да се определят задълженията за управление на производителите на текстилни изделия, свързани с текстил продукти и обувки, които включват всеки производител, вносител или дистрибутор, който независимо от използваната техника на продажба, включително чрез договори от разстояние, както са определени в член 2, алинея 7 от Директива 2011/83/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (11) , предоставя за първи път на професионална основа тези продукти на пазара на територията на държава членка под собственото си име или търговска марка. |
|
Изложение на мотивите
Предложеният от Комисията текст следва да остане непроменен.
ИЗМЕНЕНИЕ 8
NAT/907 — Преразглеждане на Рамковата директива на ЕС за отпадъците
Глава III, изменение 2 и изложение на мотивите за изменения 1 и 2
Изменение 2 и изложението на мотивите за изменения 1 и 2 се заличават
|
Текст, предложен от Европейската комисия |
||||
|
|
Текст на становището на секцията |
Изменение |
||||
|
|
Изложение на мотивите
Предложеният от Комисията текст следва да остане непроменен.
Резултат от гласуването на измененията анблок
|
Гласове „за“: |
72 |
|
Гласове „против“: |
113 |
|
Гласове „въздържал се“: |
11 |
(11) Директива 2011/83/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2011 г. относно правата на потребителите, за изменение на Директива 93/13/ЕИО на Съвета и Директива 1999/44/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Директива 85/577/ЕИО на Съвета и Директива 97/7/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 304, 22.11.2011 г., стр. 64).
(11) Директива 2011/83/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2011 г. относно правата на потребителите, за изменение на Директива 93/13/ЕИО на Съвета и Директива 1999/44/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Директива 85/577/ЕИО на Съвета и Директива 97/7/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 304, 22.11.2011 г., стр. 64).
ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/888/oj
ISSN 1977-0855 (electronic edition)