(1)

Метанът — основната съставка на природния газ — има цялостен принос за изменението на климата, който отстъпва единствено на този на въглеродния диоксид, и е отговорен за приблизително една трета от затоплянето в настоящия момент.

(1)

Метанът има цялостен принос за изменението на климата, който отстъпва единствено на този на въглеродния диоксид, и е отговорен за приблизително една трета от затоплянето в настоящия момент. В своя шести доклад за оценка Междуправителственият комитет по изменение на климата (МКИК) публикува констатацията, че е необходимо значително намаляване на антропогенните емисии на метан до 2030 г., за да се остане под 1,5 градуса по Целзий.

(2)

На молекулярно ниво, въпреки че той остава в  атмосферата за по-кратък период (между 10 и 12 години) отколкото въглеродния диоксид (стотици години), влиянието му на парников газ върху климата е  по-значително и допринася за образуването на озон, който е мощен замърсител на въздуха и причинява сериозни здравословни проблеми . Количеството на метан в атмосферата през последното десетилетие се е увеличило рязко в световен мащаб.

(2)

Въпреки че средно престоят на метана в  атмосферния слой е по-кратък (между 10 и 12 години) отколкото на въглеродния диоксид (стотици години), влиянието му на парников газ върху климата е  над 80 пъти  (1а) по-значително от това на въглеродния диоксид (CO2) за период от 20 години . Количеството на метан в атмосферата през последното десетилетие се е увеличило рязко в световен мащаб.

(2a)

(3a)

Резолюцията на Европейския парламент от 21 октомври 2021 г. относно стратегия на ЕС за намаляване на емисиите на метан  (1а) призовава Комисията да анализира последиците за политиките и мерките, ако се използва и 20-годишен времеви хоризонт за потенциала за глобално затопляне като допълнение към 100-годишния период, който понастоящем се използва в съответствие с насоките относно инвентаризациите на парниковите газове, издадени от Рамковата конвенция на ООН по изменението на климата (РКООНИК) . Освен това в нея се отбелязва, че по-голямата прозрачност относно краткосрочните последици от емисиите на метан за глобалното затопляне би спомогнала за по-добро информиране на политиките на Съюза в областта на климата, и подчертава, че използването на такъв допълнителен показател не следва по никакъв начин да се използва за забавяне на необходимите действия за драстично и бързо намаляване на емисиите на CO2.

(4)

Съгласно данните на Съюза от инвентаризациите на парникови газове (ПГ) се изчислява, че секторът на енергетиката е отговорен за 19 % от емисиите на метан в рамките на Съюза. Това не включва отделените извън Съюза емисии на метан, свързани с потреблението в Съюза на енергия от изкопаеми енергоизточници.

(4)

Съгласно данните на Съюза от инвентаризациите на парникови газове (ПГ) 53 % от антропогенните емисии на метан идват от селското стопанство, 26 % от отпадъците и се изчислява, че секторът на енергетиката е отговорен за 19 % от емисиите на метан в рамките на Съюза. Това не включва отделените извън Съюза емисии на метан, свързани с потреблението в Съюза на енергия от изкопаеми енергоизточници. Съюзът е най-големият вносител на газ от изкопаеми източници в света, поради което Съюзът е важен фактор за световните емисии на метан.

(5)

Европейският зелен пакт съчетава всеобхватен набор от взаимодопълващи се мерки и инициативи, насочени към постигането на неутралност по отношение на климата в Съюза до 2050 г. В съобщението относно Европейския зелен пакт (14) се посочва, че декарбонизацията на газовия сектор ще бъде улеснена, включително чрез решаване на въпроса за емисиите на метан, свързани с енергопотреблението. През октомври 2020 г. Комисията прие стратегия на ЕС за намаляване на емисиите на метан („стратегията за метана“), в която се определят мерките за ограничаване на емисиите на метан в ЕС, включително в сектора на енергетиката, и на международно равнище. В Регламент (ЕС) 2021/1119 (15)(„Европейски закон за климата“) Съюзът е заложил законодателно целта за постигане на неутралност по отношение на климата в цялата икономика до 2050 г. и е определил обвързващ ангажимент на Съюза за вътрешно намаление на нетните емисии на парникови газове (емисиите след приспадане на поглъщанията) до 2030 г. с най-малко 55 % под нивата от 1990 г.  За да се постигнат намаления на нивото на емисиите на ПГ , емисиите на метан от сектора на енергетиката следва да намалеят с около 58 % до 2030 г. в  сравнение с 2020 г .

(5)

Европейският зелен пакт съчетава всеобхватен набор от взаимодопълващи се мерки и инициативи, насочени към постигането на неутралност по отношение на климата в Съюза до 2050 г. В съобщението относно Европейския зелен пакт (14) се посочва, че декарбонизацията на газовия сектор ще бъде улеснена, включително чрез решаване на въпроса за емисиите на метан, свързани с енергопотреблението. През октомври 2020 г. Комисията прие стратегия на ЕС за намаляване на емисиите на метан („стратегията за метана“), в която се определят мерките за ограничаване на емисиите на метан в ЕС, включително в сектора на енергетиката, и на международно равнище. В Регламент (ЕС) 2021/1119 (15) („Европейски закон за климата“) Съюзът е заложил законодателно целта за постигане на неутралност по отношение на климата в цялата икономика до 2050 г. и е определил обвързващ ангажимент на Съюза за вътрешно намаление на нетните емисии на парникови газове (емисиите след приспадане на поглъщанията) до 2030 г. с най-малко 55 % под нивата от 1990 г.  В своята оценка на въздействието, придружаваща настоящия регламент, Комисията посочва, че 77 % от общите прогнозни емисии на метан над базовата линия могатда бъдат намалени през 2030 г. на цена , която е по-малка от сумата на социалните и екологичните ползи  (15а) . Това ще допринесе положително за ограничаване на глобалното затопляне до 1,5  oC и ще позволи на Съюза ефективно да поеме водеща роля в  борбата с емисиите на метан и укрепването на енергийната сигурност .

(6)

Емисиите на метан са включени в обхвата на определените в Европейския закон за климата цели на Съюза за 2030 г. за намаляване на парниковите газове и обвързващите национални цели за намаляване на емисиите съгласно Регламент (ЕС) 2018/842 (16). Понастоящем обаче на равнището на Съюза няма правна уредба, в която да се определят конкретни мерки за намаляването на антропогенните емисии на метан в  сектора на енергетиката . Освен това, макар че Директива 2010/75 (17) относно емисиите от промишлеността обхваща емисиите на метан от рафинирането на суров нефт и газ, тя не обхваща други дейности в сектора на енергетиката.

(6)

Емисиите на метан идват от широк кръг сектори, включително селското стопанство, отпадъците, отпадъчните води и енергетиката. Емисиите на метан са включени в обхвата на определените в Европейския закон за климата цели на Съюза за 2030 г. за намаляване на парниковите газове и обвързващите национални цели за намаляване на емисиите съгласно Регламент (ЕС) 2018/842 (16). Понастоящем обаче на равнището на Съюза няма правна уредба, в която да се определят конкретни цели и мерки , обхващащи всички сектори, за намаляването на антропогенните емисии на метан , които да доведат до значително намаляване на емисиите на метан в  Съюза до 2030 г. в съответствие с Парижкото споразумение . Освен това, макар че Директива 2010/75 (17) относно емисиите от промишлеността обхваща емисиите на метан от рафинирането на суров нефт и газ, тя не обхваща други дейности в сектора на енергетиката.

(7)

В този контекст настоящият Регламент следва да се прилага по отношение на намаляването на емисиите на метан при проучване и добив на нефт и газ от изкопаеми източници нагоре по веригата, събиране и преработка на газ от изкопаеми източници, пренос, разпределение, подземно съхранение на газ и терминали за втечнен газ от изкопаеми източници (ВПГ), както и по отношение на действащи подземни и открити въглищни мини, закрити и изоставени подземни въглищни мини.

(7)

В този контекст настоящият Регламент следва да се прилага по отношение на намаляването на емисиите на метан при проучване и добив на нефт и газ от изкопаеми източници нагоре по веригата, събиране и преработка на газ от изкопаеми източници, пренос, разпределение, подземно съхранение на газ и терминали за втечнен газ от изкопаеми източници (ВПГ), както и по отношение на нефтохимикали, действащи подземни и открити въглищни мини, закрити и изоставени подземни въглищни мини.

(7a)

Като се има предвид, че проучването и добивът нагоре по веригата, добивът и преработката на нефт и на газ от изкопаеми източници водят също така до добив на нафта и течни въглеводороди от природен газ, които се използват в нефтохимическия сектор и водят до емисии на метан. За нефтохимическия сектор следва да се прилагат мерки за мониторинг и докладване, откриване и отстраняване на течове и ограничения за изпускане в атмосферата и изгаряне във факел, подобни на тези в енергийния сектор.

(8)

Правилата за точното измерване, докладване и проверка на емисиите на метан в нефтения, газовия и въглищния сектор, както и за намаляването на тези емисии, включително чрез прегледи за откриване и отстраняване на течове и ограничения за изпускането в атмосферата и изгарянето във факел, следва да бъдат разгледани в подходяща правна уредба на Съюза. Такава уредба следва да съдържа правила за повишаване на прозрачността по отношение на вноса в Съюза на енергия от изкопаеми енергоизточници , като по този начин се подобряват стимулите за по-широко използване на решения за намаляване на метана в световен мащаб.

(8)

Правилата за точното измерване, докладване и проверка на емисиите на метан в нефтения, газовия и въглищния сектор, както и за намаляването на тези емисии, включително чрез прегледи за откриване и отстраняване на течове и ограничения за изпускането в атмосферата и изгарянето във факел, като се гарантира защитата на работниците от емисиите на метан, следва да бъдат разгледани в подходяща правна уредба на Съюза. Уредбата, посочена в настоящия регламент, следва да повишава прозрачността по отношение на вноса в Съюза на енергия от изкопаеми енергоизточници и да води към по-широко използване на решения за намаляване на емисиите на метан в световен мащаб.

(9)

За спазването на задълженията по настоящия регламент вероятно ще бъдат необходими инвестиции от страна на регулирани оператори и свързаните с такива инвестиции разходи следва да се вземат предвид при определянето на тарифите, при условие че се спазват принципите за ефективност.

(9)

За спазването на задълженията по настоящия регламент вероятно ще бъдат необходими инвестиции от страна на регулирани оператори и свързаните с такива инвестиции допълнителни разходи следва да се вземат предвид при определянето на тарифите, при условие че се спазват принципите за ефективност. Според Международната агенция по енергетика мерките за намаляване на метана са много разходно ефективни в сектора на нефта и газа, особено като се имат предвид повишените пазарни цени на газа, а необходимите инвестиции за такива мерки ще бъдат ограничени с кратък период на възвръщаемост  (1а) . Необходимите разходи не следва да водят до несъразмерна финансова тежест за крайните ползватели и потребителите. Поради това разходите, свързани с инвестиции в мерки за намаляване на емисиите на метан над нулевите нетни разходи, следва да бъдат взети предвид при определянето на тарифите. Уязвимите домакинства следва да бъдат защитени от непропорционалната финансова тежест на настоящия регламент. Подходящи мерки, предприети от операторите за предотвратяване и свеждане до минимум на емисиите на метан, следва да бъдат тези, при които произтичащото обществено въздействие на емисиите е по-голямо от общественото въздействие на мярката за смекчаване.

(10)

Всяка държава членка следва да определи поне един компетентен орган, който да контролира ефективното спазване на предвидените в настоящия регламент задължения от страна на операторите, и следва да уведоми Комисията за това определяне, както и за всички промени, свързани с него. Определеният компетентен орган следва да предприема всички необходими мерки, за да гарантира спазването на изискванията, предвидени в настоящия регламент . Като вземат под внимание трансграничния характер на операциите и емисиите на метан в сектора на енергетиката, компетентните органи следва да си сътрудничат помежду си и с Комисията. В този контекст Комисията и компетентните органи на държавите членки следва да създадат заедно мрежа от публични органи, прилагащи настоящия регламент, за да насърчат тясното сътрудничество, с необходимите договорености за обмен на информация и най-добри практики и да предоставят възможности за консултации.

(10)

Всяка държава членка следва да определи поне един компетентен орган, който да контролира ефективното спазване на предвидените в настоящия регламент задължения от страна на операторите, и следва да уведоми Комисията за това определяне, както и за всички промени, свързани с него. Определеният компетентен орган  следва да разполага с достатъчно финансови и човешки ресурси, осигурени от държавата членка, и следва да предприема всички необходими мерки, за да гарантира спазването на настоящия регламент. Компетентният орган следва да създаде звено за контакт . Като вземат под внимание трансграничния характер на операциите и емисиите на метан в сектора на енергетиката, компетентните органи следва да си сътрудничат помежду си и с Комисията. В този контекст Комисията и компетентните органи на държавите членки следва да създадат заедно мрежа от публични органи, прилагащи настоящия регламент, за да насърчат тясното сътрудничество, с необходимите договорености за обмен на информация и най-добри практики и да предоставят възможности за консултации.

(12)

За да гарантират изпълнението на своите задачи, операторите следва да оказват на компетентните органи цялото необходимо съдействие. Освен това операторите следва да предприемат в рамките на определения от компетентните органи срок или всеки друг срок, договорен с тях, всички необходими действия, определени от компетентните органи.

(12)

За да гарантират изпълнението на своите задачи, операторите следва да оказват на компетентните органи цялото необходимо съдействие. Освен това операторите следва да предприемат в рамките на определения от компетентните органи срок или всеки друг срок, договорен с тях, всички необходими действия, определени от компетентните органи. Държавите членки следва редовно да наблюдават положението в сектора, за да установят евентуално забавяне на прилагането на настоящия регламент поради недостиг на квалифицирани работници и технологии.

(12a)

Съгласно Регламент (ЕО) № 1367/2006 на Европейския парламент и на Съвета  (1а) и Директива 2003/4/ЕО на Европейския парламент и на Съвета  (1б) емисиите в околната среда са информация за околната среда. Поради това всички основания за отказ на информация от страна на органите на държавите членки или на институциите, органите, службите или агенциите на Съюза по отношение на достъпа до информация трябва да се тълкуват ограничително, като се отчита общественият интерес от разкриването и дали исканата информация се отнася до емисии в околната среда.

(13)

Основният механизъм, който следва да бъде на разположение на компетентните органи, са инспекциите, включително проверка на документи и записи, измервания на емисии и проверки на място. Инспекциите следва да се извършват периодично, въз основа на оценка на риска за околната среда, извършвана от компетентните органи. Освен това инспекции следва да се извършват и с цел да се разследват обосновани жалби и случаи на неспазване, както и за да се гарантира, че ремонтите или замяната на компоненти се извършват в съответствие с настоящия регламент. Когато компетентните органи установят сериозно нарушение на изискванията на настоящия регламент, те следва да отправят искане за предприемане на коригиращи действия от страна на оператора. Компетентните органи следва също така да съхраняват документация за инспекциите и съответната информация следва да бъде достъпна в съответствие с Директива 2003/4/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (19).

(13)

Основният механизъм, който следва да бъде на разположение на компетентните органи, са инспекциите, включително проверка на документи и записи, измервания на емисии и проверки на място. Инспекциите следва да се извършват периодично, въз основа на оценка на риска за околната среда, извършвана от компетентните органи. Вече установените механизми за контрол с които разполагат компетентните органи следва да се вземат предвид. Компетентните органи следва да посочат примери за най-добри практики. Освен това инспекции следва да се извършват и с цел да се разследват обосновани жалби и случаи на неспазване, както и за да се гарантира, че ремонтите или замяната на компоненти се извършват в съответствие с настоящия регламент. Когато компетентните органи установят нарушение на изискванията на настоящия регламент, те следва да отправят искане за предприемане на коригиращи действия от страна на оператора. Компетентните органи следва също така да съхраняват документация за инспекциите и съответната информация следва да бъде достъпна в съответствие с Директива 2003/4/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (19).

(14)

Като се има предвид близостта на някои източници на емисии на метан до градски или жилищни райони, физическите или юридическите лица , засегнати от нарушения на настоящия регламент, следва да могат да подават надлежно обосновани жалби пред компетентните органи. Жалбоподателите следва да бъдат редовно информирани за процедурата и взетите решения и следва да получат окончателно решение в рамките на разумен срок след подаването на жалбата.

(14)

Като се има предвид близостта на някои източници на емисии на метан до градски или жилищни райони и тяхното въздействие върху здравето , околната среда и климата, физически или юридически лица следва да могат да подават надлежно обосновани жалби пред компетентните органи за евентуални нарушения на настоящия регламент . В този контекст Европейският портал за правосъдие следва да дава възможност за подаване на жалби и да предоставя достъп на компетентните органи , както и информация . Жалбоподателите следва да бъдат редовно информирани за процедурата и взетите решения и следва да получат окончателно решение в рамките на разумен срок след подаването на жалбата.

(15)

Една надеждна рамка за проверка може да подобри достоверността на докладваните данни. Освен това степента на детайлизиране и техническа сложност на измерванията на емисиите на метан изискват правилна проверка на данните за емисиите на метан, докладвани от операторите и от операторите на мини. Макар че е възможна собствена проверка, проверката от трета страна гарантира по-голяма независимост и прозрачност. Освен това тя дава възможност за използване на хармонизиран набор от компетентности и ниво на експертен опит, които може да не са достъпни за всички публични субекти. Проверяващите органи следва да бъдат акредитирани от органи за акредитация в съответствие с Регламент (ЕС) № 765/2008 на Европейския парламент и на Съвета (20). С оглед на това независими акредитирани проверяващи органи следва да гарантират, че докладите за емисиите, изготвени от операторите и операторите на мини, са точни и в съответствие с изискванията, предвидени в настоящия регламент. Те следва да прегледат данните в докладите за емисиите, за да оценят тяхната надеждност, достоверност и точност спрямо свободни и публично достъпни европейски или международни стандарти, разработени от независими органи и прилагани от Комисията. Поради това на Комисията следва да бъде предоставено правомощието да приема делегирани актове за целите на включването и определянето на приложимостта на такива европейски или международни стандарти. Проверяващите органи са отделени от компетентните органи и следва да са независими от операторите и операторите на мини, които следва да им оказват цялото необходимо съдействие, за да се позволи или улесни извършването на дейностите по проверка, по-специално по отношение на достъпа до помещенията и представянето на документи или записи.

(15)

Една надеждна рамка за проверка може да подобри достоверността на докладваните данни. Освен това степента на детайлизиране и техническа сложност на измерванията на емисиите на метан изискват правилна проверка на данните за емисиите на метан, докладвани от операторите и от операторите на мини. Макар че е възможна собствена проверка, проверката от трета страна гарантира по-голяма независимост и прозрачност. Освен това тя дава възможност за използване на хармонизиран набор от компетентности и ниво на експертен опит, които може да не са достъпни за всички публични субекти. Проверяващите органи следва да бъдат акредитирани от органи за акредитация в съответствие с Регламент (ЕС) № 765/2008 на Европейския парламент и на Съвета (20). С оглед на това независими акредитирани проверяващи органи следва да гарантират, че докладите за емисиите, изготвени от операторите и операторите на мини, са точни и в съответствие с изискванията, предвидени в настоящия регламент. Дейностите по проверката следва да се извършват в съответствие с настоящите европейски или международни стандарти и методологии и при надлежно отчитане на естеството на дейностите на оператора. Проверяващите органи следва да прегледат данните в докладите за емисиите, за да оценят тяхната надеждност, достоверност и точност спрямо свободни и публично достъпни европейски или международни стандарти, разработени от независими органи и прилагани от Комисията . За да се гарантира точността на данните, проверяващите органи следва да извършват предварително оповестени и внезапни проверки на място . Поради това на Комисията следва да бъде предоставено правомощието да приема делегирани актове за целите на включването и определянето на приложимостта на такива европейски или международни стандарти. Проверяващите органи са отделени от компетентните органи и следва да са независими от операторите и операторите на мини, които следва да им оказват цялото необходимо съдействие, за да се позволи или улесни извършването на дейностите по проверка, по-специално по отношение на достъпа до помещенията и представянето на документи или записи.

(16)

Информацията в представените на компетентните органи доклади за емисиите следва да бъде предоставена на Комисията с оглед на функциите по извършване на проверки , които да бъдат възложени на международната обсерватория за емисиите на метан (IMEO), по-специално по отношение на методиките за обобщаване и анализ на данните и проверка на методиките и статистическите процеси, използвани от дружествата за количествено определяне на докладваните данни за техните емисии. Базовите критерии във връзка с това могат да включват стандартите на OGMP и ръководство. Предоставената от IMEO информация следва да бъде публично достъпна и Комисията следва да използва тази информация, за да отстрани всички установени недостатъци по отношение на измерването, докладването и проверката на данните за емисиите на метан.

(16)

При изпълнението на своите задължения и упражняването на правомощията си съгласно настоящия регламент проверяващите органи, компетентните органи и Комисията следва да вземат предвид информацията , предоставена на международно равнище, например от международната обсерватория за емисиите на метан (IMEO), по-специално по отношение на методиките за обобщаване и анализ на данните и проверка на методиките и статистическите процеси, използвани от операторите и операторите на мини за количествено определяне на докладваните данни за техните емисии. Базовите критерии във връзка с това могат да включват рамката за докладване, моделите и  ръководството на Партньорството за метан при добива на нефт и  газ (OGMP) .

(17)

IMEO е създадена през октомври 2020 г. от Съюза в партньорство с Програмата на ООН за околната среда, Коалицията за климат и чист въздух и Международната агенция по енергетика, и стартира по време на срещата на високо равнище на Г-20 през октомври 2021 г. IMEO има задачата да събира, съгласува, проверява и публикува данни за антропогенните емисии на метан в световен мащаб. Като част от Програмата на ООН за околната среда IMEO сключи меморандум за разбирателство с Европейски съюз. Нейната роля е от съществено значение за проверка на данните за емисиите на метан в сектора на енергетиката и следва да се установят подходящи връзки, за да влезе в сила възлагането на задачи по извършване на проверка. Тъй като IMEO не е орган на Съюза и не попада в  обхвата на правото на Съюза, е от съществено значение да се предвиди, че IMEO предприема подходящи мерки, за да гарантира защитата на интересите на Съюза и  неговите държави членки .

(17)

IMEO е създадена през октомври 2020 г. от Съюза в партньорство с Програмата на ООН за околната среда, Коалицията за климат и чист въздух и Международната агенция по енергетика, и стартира по време на срещата на високо равнище на Г-20 през октомври 2021 г. IMEO има задачата да събира, съгласува, проверява и публикува данни за антропогенните емисии на метан в световен мащаб. IMEO следва да играе роля в  идентифицирането на източници на свръхемисии чрез система за ранно откриване и  система за предупреждение .

(25)

За да бъдат ефективни измерването и докладването, нефтените и газовите дружества са длъжни да измерват и докладват емисиите на метан по източник и да обобщават разполагаемите за държавите членки данни, за да могат те да подобрят точността на докладваните инвентаризации. Освен това ефективната проверка на докладваните данни на дружествата е необходима и за да се сведе до минимум административната тежест за операторите, докладването следва да бъде организирано ежегодно.

(25)

За да бъдат ефективни количественото определяне и докладването, нефтените и газовите дружества са длъжни количествено да определят и докладват емисиите на метан по източник и да обобщават разполагаемите за държавите членки данни, за да могат те да подобрят точността на докладваните инвентаризации. Освен това ефективната проверка на докладваните данни на дружествата е необходима и за да се сведе до минимум административната тежест за операторите, докладването следва да бъде организирано ежегодно.

(27)

Рамката OGMP 2.0 има пет равнища на докладване. Докладването при източника започва на равнище 3, което се счита за съпоставимо с ниво 3 от РКООНИК. То позволява използването на общи емисионни фактори. Докладването на равнище 4 от OGMP 2.0 изисква преки измервания на емисиите на метан при източника. То позволява използването на специфични емисионни фактори. Докладването на равнище 5 от OGMP 2.0 изисква добавянето на допълнителни измервания при обекта. Освен това рамката OGMP 2.0 изисква от дружествата да докладват преките измервания на емисиите на метан в срок от три години от присъединяването към OGMP 2.0 за оперативни активи и в срок от пет години за неоперативни активи. Въз основа на възприетия в OGMP 2.0 подход по отношение на докладването при източника и като се отчита големият брой на дружествата от Съюза, които вече са се присъединили към OGMP 2.0 през 2021 г., от операторите на Съюза следва да се изисква да предоставят преки измервания при източника на своите емисии — в срок от 24  месеца за оперативни активи и в срок от 36  месеца за неоперативни активи. В допълнение към количественото определяне при източника количественото определяне при обекта позволява оценка, проверка и съгласуване на оценките при източника, обобщени по обект, като по този начин се осигурява повишаване на доверието в докладваните емисии. Както е посочено в OGMP 2.0, настоящият регламент изисква измервания при обекта, за да се съгласуват измерванията при източника.

(27)

Последната рамка OGMP 2.0 има пет равнища на докладване. Докладването при източника започва на равнище 3, което се счита за съпоставимо с ниво 3 от РКООНИК. То позволява използването на общи емисионни фактори. Докладването на равнище 4 от OGMP 2.0 изисква преки измервания на емисиите на метан при източника. То позволява използването на специфични емисионни фактори. Докладването на равнище 5 от OGMP 2.0 изисква добавянето на допълнителни измервания при обекта. Освен това рамката OGMP 2.0 изисква от дружествата да докладват преките измервания на емисиите на метан в срок от три години от присъединяването към OGMP 2.0 за оперативни активи и в срок от пет години за неоперативни активи. Въз основа на възприетия в OGMP 2.0 подход по отношение на докладването при източника и като се отчита големият брой на дружествата от Съюза, които вече са се присъединили към OGMP 2.0 през 2021 г., от операторите на Съюза следва да се изисква да предоставят преки измервания при източника на своите емисии — в срок от 12  месеца за оперативни активи и в срок от 24  месеца за неоперативни активи. В допълнение към количественото определяне при източника количественото определяне при обекта позволява оценка, проверка и съгласуване на оценките при източника, обобщени по обект, като по този начин се осигурява повишаване на доверието в докладваните емисии. Както е посочено в OGMP 2.0, настоящият регламент изисква измервания при обекта, за да се съгласува количественото определяне при източника.

(30)

Макар че изпускането на метан в атмосферата обикновено става умишлено и в резултат на процеси или дейности и инсталации, предназначени за тази цел , то може да бъде и неумишлено, както става в случай на неизправност .

(30)

Изгарянето във факел и изпускането на метан в атмосферата стават умишлено и в резултат на процеси или дейности и инсталации, предназначени за тази цел.

(31a)

Дружествата — членове на Инициатива за климата при добива на нефт и газ (OGCI), включително много от които със седалище в Европа, поеха ангажимент за намаляване на интензитета на метана до 0,2  % до 2025 г. и започнаха да полагат усилия за смекчаване на последиците за изменението на климата. Дружествата, членуващи в OGCI, достигнаха първоначалното си равнище на интензитет на метана нагоре по веригата за 2025 г. още през 2020 г. и достигнаха 0,17  % през 2021 г. Няколко големи европейски производители съобщават, че по отношение на своето равнище на интензитет нагоре и по средата на веригата са достигнали ниво на интензитет на метана доста под предвиденото равнище. Поради това Комисията следва да проучи възможността за въвеждане на амбициозен стандарт за ефективност за интензитета на емисиите на метан нагоре по веригата под или равен на 0,2  % и да изготви показател и разпоредби за прилагане на подходящия стандарт за ефективност.

(32)

По-специално емисиите на метан от течове най-често се намаляват чрез прегледи за откриване и отстраняване на течове (LDAR) на метан, които се извършват, за да се установят течове, които след това да бъдат отстранени. Поради това операторите следва да провеждат най-малко периодични прегледи за LDAR, които следва също така да обхващат преглед на компонентите, изпускащи метан в атмосферата, до преглед за неумишлено изпускане на метан в атмосферата .

(32)

По-специално емисиите на метан от течове най-често се намаляват чрез прегледи за откриване и отстраняване на течове (LDAR) на метан, които се извършват, за да се установят течове, които след това да бъдат отстранени , или за да се заменят течащи компоненти . Поради това операторите следва да провеждат най-малко периодични прегледи за LDAR, които следва също така да обхващат преглед на компонентите, изпускащи метан в атмосферата, за да се проверява за неизправно оборудване .

(33)

За тази цел следва да се разработи хармонизиран подход, който да гарантира еднакви условия на конкуренция за всички оператори в Съюза. Този подход следва да включва минимални изисквания за прегледи за LDAR, като същевременно на държавите членки и операторите се предоставя достатъчна степен на гъвкавост. Това е от съществено значение, за да се допуснат иновации и разработването на нови технологии и методи за LDAR, като по този начин се предотврати ограничаването на технологията в ущърб на опазването на околната среда. Непрекъснато се появяват нови технологии и методи за откриване и държавите членки следва да насърчават иновациите в този сектор, така че да могат да бъдат възприети най-точните и  разходоефективни методи .

(33)

За тази цел следва да се разработи хармонизиран подход, който да гарантира еднакви условия на конкуренция за всички оператори в Съюза. Този подход следва да включва минимални изисквания за прегледи за LDAR, като същевременно на държавите членки и операторите се предоставя достатъчна степен на гъвкавост. Това е от съществено значение, за да се допуснат иновации и разработването на нови компоненти, технологии и методи за LDAR, като по този начин се предотврати ограничаването на технологията в ущърб на опазването на околната среда. Непрекъснато се появяват нови технологии и методи за откриване и държавите членки следва да насърчават иновациите в този сектор, така че да могат да бъдат възприети компоненти, технологии и  методи за LDAR с най-нисък процент на течове, най-голяма точност и най-висока разходна ефективност .

(33a)

Хармонизираният подход се ползва от стандартизирани спецификации за установяване или откриване на изпускания на метан посредством различни инструменти и технологии, които може да се основават на европейски стандарти или да се определят посредством такива — или, при липса на такива стандарти, на международни стандарти. При липсата на подходящи европейски стандарти Комисията следва да обмисли възможността да поиска от съответните европейски организации по стандартизация да приемат такива стандарти в съответствие с Регламент (ЕС) № 1025/2012 на Европейския парламент и на Съвета. Поради това на Комисията следва да бъде предоставено правомощието да приема делегирани актове за целите на установяването на такива спецификации.

(34)

В задълженията за прегледи за LDAR следва да се отразят редица добри практики. Прегледите за LDAR следва да бъдат насочени главно към намиране и  отстраняване на течове , вместо към тяхното количествено определяне, като тези области , при които има по-висок риск от течове, следва да се проверяват по-често ; честотата на прегледите следва да се определя не само от необходимостта от ремонт на компоненти, от които се изпуска метан над прага за емисии на метан, но и от експлоатационни съображения, при които се вземат предвид рисковете за безопасността. Поради това там , където е  установен по-висок риск за безопасността или по-висок риск от загуби на метан, компетентните органи следва да могат да отправят препоръка за по-висока честота на прегледите във връзка със съответните компоненти ; всички течове, независимо от техния размер, следва да бъдат докладвани и подложени на мониторинг , тъй като малките течове могат да преминат в по-големи; след отстраняването на течове следва да бъде потвърдено, че то е ефективно; за да се даде възможност за използването в бъдеще на по-модерни технологии за откриване на емисии на метан, следва да се уточни размерът на загубата на метан, при или над който се гарантира ремонт , като същевременно на операторите се позволи да избират устройството за откриване . Когато е уместно, в контекста на настоящия регламент може да се използва непрекъснат мониторинг.

(34)

В задълженията за прегледи за LDAR следва да се отразят редица добри практики. Прегледите за LDAR следва да бъдат насочени главно към възможно най-бързо намиране и  премахване на течове  чрез ремонт или замяна на течащия компонент ,  вместо към тяхното количествено определяне ; честотата на прегледите следва да се определя от необходимостта от ремонт или замяна на компонентите с технология , която е  по-устойчива на течове ; всички течове, независимо от техния размер, следва да бъдат отстранявани , тъй като малките течове могат да преминат в по-големи; след отстраняването на течове следва да бъде потвърдено, че то е ефективно; за да се даде възможност за използването в бъдеще на  по-модерни компоненти или технологии за откриване на емисии на метан, следва да се  определят минимални изисквания за устройствата и методиката , използвани за откриване на течове , въз основа на доказаната им ефикасност .

(34a)

Много течове в днешно време се дължат на стари технологии и лоша поддръжка. Тези технологии следва да бъдат заменени бързо от нови иновативни решения. Поради това в програмата за откриване и отстраняване на течове следва да се посочи как операторът възнамерява да картографира компонентите, които са изложени на висок риск от изтичане на метан, и да се посочи как възнамерява да замени всички тези компоненти с нови иновативни технологии, които гарантират дългосрочна защита срещу бъдещи течове.

(35)

Изпускането в атмосферата се състои от изпускане на неизгорял метан в атмосферата , което е или умишлено — от технологични процеси, дейности или инсталации, предназначени за тази цел , или неумишлено — в случай на неизправност . С оглед на силното въздействие на емисиите на парниковите газове изпускането в атмосферата следва да бъде забранено, освен в случай на извънредни ситуации, неизправност или по време на определени специфични събития, при които изпускането е неизбежно.

(35)

Изпускането в атмосферата се състои от изпускане на неизгорял метан в атмосферата умишлено от технологични процеси, дейности или инсталации, предназначени за тази цел. С оглед на силното въздействие на емисиите на парниковите газове изпускането в атмосферата следва да бъде забранено, освен в случай на извънредни ситуации, неизправност или по време на определени специфични събития, при които изпускането е неизбежно. За да се гарантира, че операторите не използват оборудване, проектирано за изпускане в атмосферата, следва да се приемат технологични стандарти, които позволяват използването на алтернативи с нулеви емисии.

(36)

Изгарянето във факел представлява контролирано изгаряне на метан за целите на обезвреждането в съоръжение, предназначено за въпросното изгаряне. Изгарянето във факел се счита за планово, когато се извършва по време на нормалния добив на нефт или газ от изкопаеми източници и в резултат на недостатъчно съоръжения или геология, позволяваща обратно нагнетяване на метан, използването му на място или изпращането му на пазара. Плановото изгаряне във факел следва да бъде забравено. Изгарянето във факел следва да бъде позволено само когато то е единствената алтернатива на изпускането в атмосферата и когато последното не е забранено. Изпускането в атмосферата е по-вредно за околната среда от изгарянето във факел, тъй като изпуснатият газ обикновено съдържа по-високи нива на метан, докато при изгарянето във факел метанът се окислява до въглероден диоксид.

(36)

Изгарянето във факел представлява контролирано изгаряне на метан за целите на обезвреждането в съоръжение, предназначено за въпросното изгаряне. Изгарянето във факел се счита за планово, когато се извършва по време на нормалния добив на нефт или газ от изкопаеми източници и в резултат на недостатъчно съоръжения или геология, позволяваща обратно нагнетяване на метан, използването му на място или изпращането му на пазара. Плановото изгаряне във факел следва да бъде забравено. Изгарянето във факел следва да бъде позволено само когато то е единствената алтернатива на изпускането в атмосферата и когато последното не е забранено , следователно, когато няма друг избор, изгарянето във факел следва винаги да се предпочита пред изпускането в атмосферата. Според МАЕ  (1а) обаче през 2021 г. в световен мащаб са били изгорени 143 млрд. куб. метра газ от изкопаеми източници, което е приблизително равно на общия обем природен газ, внесен в Германия, Франция и Нидерландия. Това е довело до пряко изпускане на 270 Mt CO2 и почти 8 Mt метан (екв. 240 Mt CO2) . Изпускането в атмосферата е по-вредно за околната среда от изгарянето във факел, тъй като изпуснатият газ обикновено съдържа по-високи нива на метан, докато при изгарянето във факел метанът се окислява до въглероден диоксид. Според МАЕ намаляването на изгарянето във факел, изпускането в атмосферата и изтичането на метан би осигурило по-бързо облекчаване на газовите пазари, отколкото инвестирането в нови доставки. Според оценките на МАЕ  (1б) близо 210 милиарда кубични метра (bcm) природен газ могат да бъдат предоставени на пазарите на газ чрез глобално усилие за премахване на извънредното изгаряне във факел и за намаляване на емисиите на метан от нефтени и газови операции.

(37)

За да се използва изгаряне във факел като алтернатива на изпускането в атмосферата, е необходимо съоръженията за изгаряне във факел да бъдат ефикасни при изгарянето на метан. Поради това, за случаите в които изгарянето във факел е допустимо, следва да бъде включено също така изискване за ефективност на изгарянето. Следва да се изисква и използването на запалителни горелки, които осигуряват по-надеждно горене, тъй като не се влияят от вятъра.

(37)

За да се използва изгаряне във факел като алтернатива на изпускането в атмосферата, е необходимо съоръженията за изгаряне във факел да бъдат ефикасни при изгарянето на метан. Поради това, за случаите в които изгарянето във факел е допустимо, следва да бъде включено също така изискване за ефективност на изгарянето. Следва да се изисква и използването на самовъзпламенители или запалителни горелки с непрекъснато действие , които осигуряват по-надеждно горене, тъй като не се влияят от вятъра.

(40)

Емисиите на метан от недействащи нефтени и газови кладенци пораждат рискове за здравето, безопасността и околната среда. Поради това все още следва да се прилагат задълженията за мониторинг и докладване и тези кладенци и сондажни обекти следва да бъдат възстановени във връзка с околната среда и да се отстрани замърсяването. В тези случаи държавите членки следва да имат водеща роля, по-специално по отношение на създаването на планове за инвентаризация и намаляване на емисиите.

(40)

Емисиите на метан от недействащи нефтени и газови кладенци пораждат рискове за здравето, безопасността и околната среда. Поради това все още следва да се прилагат задълженията за мониторинг и докладване и тези кладенци и сондажни обекти следва да бъдат възстановени във връзка с околната среда и да се отстрани замърсяването. В тези случаи държавите членки следва да имат водеща роля, по-специално по отношение на създаването на планове за инвентаризация и намаляване на емисиите в ясно определени срокове .

(44)

След като производството е спряно и дадена мина е закрита или изоставена, от нея продължава да се отделя метан, по-нататък посочен като метан от изоставена мина (МИМ). Тези емисии обикновено се отделят при ясно определени точкови източници, като вентилационни шахти или отвори за намаляване на налягането. С увеличаването на амбициите в областта на климата и изместването на производството на енергия към източници на енергия с по-ниска въглеродна интензивност е вероятно емисиите на МИМ в Европа да нараснат. Очаква се, дори 10 години след преустановяване на миннодобивната дейност, от ненаводнените мини да продължава да се отделя метан, чиито нива да достигнат приблизително 40 % от емисиите, регистрирани към момента на закриване25. Освен това третирането на МИМ продължава да бъде разпокъсано поради различните права на собственост и експлоатация в целия ЕС. Поради това държавите членки следва да направят инвентаризации на закритите и изоставените въглищни активи, като от тях или от установената отговорна страна следва да се изисква да инсталират устройства за измерване на емисиите на метан.

(44)

След като производството е спряно и дадена мина е закрита или изоставена, от нея продължава да се отделя метан, по-нататък посочен като метан от изоставена мина (МИМ). Тези емисии обикновено се отделят при ясно определени точкови източници, като вентилационни шахти или отвори за намаляване на налягането. С увеличаването на амбициите в областта на климата и изместването на производството на енергия към източници на енергия с по-ниска въглеродна интензивност е вероятно емисиите на МИМ в Европа да нараснат. Очаква се, дори 10 години след преустановяване на миннодобивната дейност, от ненаводнените мини да продължава да се отделя метан, чиито нива да достигнат приблизително 40 % от емисиите, регистрирани към момента на закриване25. Освен това третирането на МИМ продължава да бъде разпокъсано поради различните права на собственост и експлоатация в целия ЕС. Поради това държавите членки следва да направят инвентаризации на закритите и изоставените въглищни активи, като от тях или от установената отговорна страна следва да се изисква да инсталират устройства за измерване на емисиите на метан. Примерите за най-добри практики следва да бъдат идентифицирани и интегрирани във възможните насоки за третиране на МИМ.

(48)

Подземните мини са мини или за въглища за ТЕЦ или за коксуващи се въглища. Въглищата за ТЕЦ се използват главно като източник на енергия, а коксуващите се въглища се използват като гориво и като реагент в процеса на производство на стомана. Както коксуващите се, така и въглищата за ТЕЦ следва да подлежат на измерване, докладване и проверка на емисиите на метан.

(48)

Подземните мини са мини или за въглища за ТЕЦ или за коксуващи се въглища. Въглищата за ТЕЦ се използват главно като източник на енергия, а коксуващите се въглища се използват като гориво и като реагент в процеса на производство на стомана. Както коксуващите се, така и въглищата за ТЕЦ следва да подлежат на мерки за измерване, докладване и проверка , и смекчаване на емисиите на метан.

(49)

Що се отнася до действащите подземни въглищни мини, намаляването на емисиите на метан следва да се извършва чрез постепенно преустановяване на изпускането в атмосферата и изгарянето във факел. Що се отнася до закритите или изоставените подземни въглищни мини, макар наводняването на мината да може предотврати емисии на метан, това не се извършва системно и представлява риск за околната среда. Изпускането в атмосферата и изгарянето във факел в тези мини също следва да се прекратят. Тъй като геоложките ограничения и съображенията по отношение на околната среда предотвратяват въвеждането на универсален подход за намаляване на емисиите на метан от изоставени подземни въглищни мини (31), държавите членки следва да създадат свой собствен план за намаляване, като отчитат тези ограничения и техническата осъществимост за намаляването на МИМ.

(49)

Що се отнася до действащите подземни въглищни мини, намаляването на емисиите на метан следва да се извършва чрез постепенно преустановяване на изпускането в атмосферата и изгарянето във факел като ефективността е по-малко от 99 % . Що се отнася до закритите или изоставените подземни въглищни мини, макар наводняването на мината да може предотврати емисии на метан, това не се извършва системно и представлява риск за околната среда. Изпускането в атмосферата и изгарянето във факел с ефективност под 99 % в тези мини също следва да се прекратят. Тъй като геоложките ограничения и съображенията по отношение на околната среда предотвратяват въвеждането на универсален подход за намаляване на емисиите на метан от изоставени подземни въглищни мини (31), държавите членки следва да създадат свой собствен план за намаляване, като отчитат тези ограничения и техническата осъществимост за намаляването на МИМ.

(49a)

За да се намалят емисиите на метан от действащите въглищни мини, Съюзът следва да подкрепя системи от стимули за намаляване на емисиите на метан. Тези системи могат по-специално да стимулират инвестициите в улавяне и подаване на метан в мрежата, намаляване на емисиите на метан от вентилационните шахти и от изгаряне във факел. Съюзът следва да предприеме решителни действия за мобилизиране на финансовите ресурси на Съюза, насочени към инвестиции в технологии за намаляване на метана във всички действащи и изоставени мини. Когато подкрепата от Съюза не е достатъчна за подпомагане на тази цел, следва да се насърчават специални системи от такси и налози, които са ясно структурирани, за да се улеснят инвестициите в намаляване на метана, наред с другото като част от програмите за държавна помощ, насочени към извеждането от експлоатация на капацитети за производство на въглища.

(51)

Съюзът е зависим от вноса за 70 % от потреблението си на антрацитни и черни въглища, 97 % от потреблението си на нефт и 90 % от потреблението си на газ от изкопаеми източници. Няма точни сведения за размера , произхода или естеството на емисиите на метан, които са свързани с потребяваната в Съюза енергия от изкопаеми енергоизточници , но са отделени в  трети държави .

(51)

Съюзът е зависим от вноса за 70 % от потреблението си на антрацитни и черни въглища, 97 % от потреблението си на нефт и 90 % от потреблението си на газ от изкопаеми източници. По оценки на МАЕ през 2020 г. емисиите на метан, свързани с вноса на нефт и газ в ЕС, са представлявали около 9,000 килотона метан  (1а) . В сравнение с 1,033 килотона емисии на метан от нефт и газ , за които е изчислено, че са отделени през 2019 г. в Съюза (1б) . Въпреки че делът на общите емисиите на метан, отделени от човека в Европа, се оценява на около 6 %  (1в) , потреблението и зависимостта от вноса на изкопаеми горива, произведени извън Съюза , добавят значителни равнища на емисии на метан, които възникват поради потреблението в  рамките на Съюза .

(52)

Въздействията на емисиите на метана върху глобалното затопляне са трансгранични. Въпреки че някои от държавите, които произвеждат енергия от изкопаеми енергоизточници, са започнали да действат на местно равнище за намаляване на емисиите на метан в своите сектори на енергетиката, много от износителите не са подлежали на каквато и да е регулация на собствените си вътрешни пазари. Такива оператори се нуждаят от ясни стимули, за да предприемат действия по отношение на своите емисии на метан, следователно на пазарите трябва да бъде предоставена прозрачна информация относно емисиите на метан .

(52)

Въздействията на емисиите на метана върху глобалното затопляне са трансгранични. Въпреки че някои от държавите, които произвеждат енергия от изкопаеми енергоизточници, са започнали да действат на местно равнище за намаляване на емисиите на метан в своите сектори на енергетиката, много от износителите не са подлежали на каквато и да е регулация на собствените си вътрешни пазари. Такива оператори се нуждаят от ясни стимули, за да предприемат действия по отношение на своите емисии на метан, следователно  е необходимо настоящият регламент да обхваща цялата верига на доставки .

(54)

Както е обявено в съобщението относно стратегията на ЕС за метана (34), Съюзът се ангажира да работи в сътрудничество със своите партньори в областта на енергетиката и с други ключови държави вносители на енергия от изкопаеми енергоизточници за справяне с емисиите на метан в световен мащаб. Дипломацията в областта на енергетиката относно емисиите на метана вече е довела до важни резултати. През септември 2021 г. Съюзът и Съединените щати обявиха Глобалния ангажимент за метана, който представлява политически ангажимент за намаляване на емисиите на метан в световен мащаб с 30 % до 2030 г. (спрямо нивата от 2020 г.), като началото му бе поставено на конференцията на ООН по изменението на климата (26-ата конференция на страните по Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата) през ноември 2021 г. в Глазгоу. Над сто държави поеха задължение да подкрепят ангажимента, като те представляват почти половината от антропогенните емисии на метан в световен мащаб. Глобалният ангажимент за метана включва ангажимент за постигане на напредък по отношение на използването на най-добрите налични методики за инвентаризация за количествено определяне на емисиите на метан , с конкретно ударение върху източниците на високи емисии .

(54)

Както е обявено в съобщението относно стратегията на ЕС за метана (34), Съюзът се ангажира да работи в сътрудничество със своите партньори в областта на енергетиката и с други ключови държави вносители на енергия от изкопаеми енергоизточници за справяне с емисиите на метан в световен мащаб. Дипломацията в областта на енергетиката относно емисиите на метана вече е довела до важни резултати. През септември 2021 г. Съюзът и Съединените щати обявиха Глобалния ангажимент за метана, който представлява политически ангажимент за предприемане на доброволни действия за допринасяне за общите усилия за намаляване на емисиите на метан в световен мащаб с 30 % до 2030 г. (спрямо нивата от 2020 г.), като началото му бе поставено на конференцията на ООН по изменението на климата (26-ата конференция на страните по Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата) през ноември 2021 г. в Глазгоу. Над сто държави поеха задължение да подкрепят ангажимента, като те представляват почти половината от антропогенните емисии на метан в световен мащаб. Глобалният ангажимент за метана включва ангажимент за постигане на напредък по отношение на използването на най-добрите налични методики за инвентаризация за количествено определяне на емисиите на метан.

(57)

Успоредно с продължаването на успешната си дипломатическа дейност за постигане на подобни глобални ангажименти Съюзът допълнително насърчава значителното намаляване на емисиите на метан в световен мащаб, и по-специално в държавите, доставящи на Съюза енергия от изкопаеми енергоизточници.

(57)

Успоредно с продължаването на дипломатическата си дейност за постигане на глобални ангажименти за значително намаление на метана Съюзът следва  допълнително да продължава с всички усилия, свързани със значителното намаляване на емисиите на метан в световен мащаб, и по-специално в държавите, доставящи на Съюза енергия от изкопаеми енергоизточници чрез регулиране на вноса .

(58)

Следователно от вносителите в Съюза на енергия от изкопаеми енергоизточници следва да се изисква да предоставят на държавите членки информация относно предприетите от износителите мерки , свързани с измерването, докладването и намаляването на емисиите на метан, по-специално прилагането на регулаторни или доброволни мерки за контрол на техните емисии на метан, включително мерки като прегледи за откриване и  отстраняване на течове или мерки за контрол и ограничаване на изпускането в атмосферата и изгарянето във факел на метан. Определените в изискванията във връзка с информацията равнища на измерване и докладване, които се прилагат по отношение на вносителите, отговарят на тези, които трябва да се изискват в настоящия регламент от операторите от Съюза, както е посочено в съображения 24—26 и 46. Информацията относно мерките за контрол на емисиите на метан не е по-утежняваща от изискваната от операторите от Съюза.

(58)

Следователно за вносителите в Съюза на енергия от изкопаеми енергоизточници следва да се прилагат правила , които са подобни на правилата за производителите в рамките на Съюза относно мониторинга, докладването и проверката, откриването и  отстраняването на течове и ограниченията за изпускането в атмосферата и изгарянето във факел.

(58a)

Когато вносител докаже прилагането на мерки по цялата верига на доставки, считани за сравними по ефективност с изискванията, определени в настоящия регламент, или предостави гаранции за произход и транспорт в държави, за които се счита, че имат еквивалентността на нормативната уредба, този вносител следва да има право на дерогация. Комисията следва да направи оценка и да предостави дерогация с цел да се осигури съвместимост на тази дерогация с търговското право.

(59)

Държавите членки следва да съобщят тази информация на Комисията. Въз основа на тази информация Съюзът следва да създаде и управлява база данни за прозрачността във връзка с вноса в Съюза на енергия от изкопаеми енергоизточници, в която да се съдържа подробна информация за това дали дружествата износители — за нефтените и газовите дружества — са се присъединили към OGMP, и, доколкото е създаден такъв, еквивалентен стандарт, признат на международно равнище или на равнището на Съюза — за въглищните дружества. Тази информация следва да покаже степента на ангажираност на дружествата в държавите износители за измерване, докладване и проверяване на техните емисии на метан съгласно методите за докладване на ниво 3 от РКООНИК. Такава база данни за прозрачността би послужила като източник на информация за решенията за закупуване на вносители в Съюза на енергия от изкопаеми енергоизточници, както и за други заинтересовани страни и обществеността. В базата данни за прозрачността следва да се отразяват и  положените усилия от дружествата в Съюза и дружествата, изнасящи енергия от изкопаеми енергоизточници за Съюза, за измерване и докладване, както и за намаляване на техните емисии на метан. Тя следва да включва информация относно регулаторните действия за измерване, докладване и намаляване на емисиите от страна на държавите, в които се произвежда енергия от изкопаеми енергоизточници.

(59)

Държавите членки следва да съобщят тази информация на Комисията. Въз основа на тази информация Съюзът следва да създаде и управлява база данни за прозрачността във връзка с вноса в Съюза на енергия от изкопаеми енергоизточници, в която да се съдържа подробна информация за това дали дружествата износители — за нефтените и газовите дружества — са се присъединили към OGMP, и, доколкото е създаден такъв, еквивалентен стандарт, признат на международно равнище или на равнището на Съюза — за въглищните дружества. Тази информация следва да покаже степента на ангажираност на дружествата в държавите износители за измерване, докладване и проверяване на техните емисии на метан съгласно методите за докладване на ниво 3 от РКООНИК. Такава база данни за прозрачността би послужила като източник на информация за решенията за закупуване на вносители в Съюза на енергия от изкопаеми енергоизточници, както и за други заинтересовани страни и обществеността. В базата данни за прозрачността следва да се отразяват и  предприетите мерки от дружествата в Съюза и дружествата, изнасящи енергия от изкопаеми енергоизточници за Съюза, за измерване и докладване, както и за намаляване на техните емисии на метан. Тя следва да включва информация относно регулаторните действия за измерване, докладване и намаляване на емисиите от страна на държавите, в които се произвежда енергия от изкопаеми енергоизточници.

(61)

Взети заедно мерките, посочени в съображения 58—60, следва да подобрят прозрачността за купувачите , като им дадат възможност да вземат информирани решения във връзка с набавянето, и да подобрят възможността за по-широко използване на решения за намаляване на метана в световен мащаб . Освен това те следва допълнително да насърчават международни дружества да се присъединяват към международните стандарти за измерване и докладване на метан, като например OGMP, или да приемат ефективни мерки за измерване, докладване и намаляване на емисиите. Тези мерки са замислени като основа за поетапен подход за повишаване на нивото на строгост на мерките, приложими за вноса. Ето защо на Комисията следва да бъдат предоставени правомощия да изменя или допълва изискванията за докладване на вносителите. Освен това Комисията следва да оцени прилагането на тези мерки и, ако счита това за уместно, да представи предложения за преглед на налагането на по-строги мерки на вносителите , както и да гарантира сравнимо равнище на ефективност на приложимите в трети държави мерки за мониторинг, докладване, проверка и намаляване на емисиите на метан . При оценката следва да се взема предвид работата, извършена от IMEO, включително индексът за емисиите на метан, базата данни за прозрачността и глобалният инструмент за мониторинг на източниците на емисии на метан. Ако Комисията счете за уместно да повиши нивото на строгост на мерките, приложими за вноса, от особена важност е по време на своята подготвителна работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително консултации със съответните трети държави.

(61)

Взети заедно мерките, посочени в съображения 58—60, следва да подобрят прозрачността за купувачите и да улеснят проверката на вноса за пълно съответствие с нормативната уредба на Съюза . Освен това те следва допълнително да насърчават международни дружества да се присъединяват към международните стандарти за измерване и докладване на метан, като например OGMP, или да приемат ефективни мерки за измерване, докладване и намаляване на емисиите. На Комисията следва да бъдат предоставени правомощия да изменя или допълва изискванията за докладване на вносителите. Освен това Комисията следва да оцени прилагането на тези мерки и, ако счита това за уместно, да представи предложения за преглед на налагането на по-строги мерки на вносителите. При оценката следва да се взема предвид работата, извършена от IMEO, включително индексът за емисиите на метан, базата данни за прозрачността и глобалният инструмент за мониторинг на източниците на емисии на метан. Ако Комисията счете за уместно да повиши нивото на строгост на мерките, приложими за вноса, от особена важност е по време на своята подготвителна работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително консултации със съответните трети държави.

б)

пренос, разпределение, подземно съхранение на газ и терминали за втечнен газ (ВПГ) , работещи с метан от изкопаеми източници и/или от възобновяеми източници ( биологични или синтетични );

б)

пренос, разпределение (с изключение на измервателни системи в точките на окончателно потребление) , подземно съхранение на газ и терминали за втечнен газ, работещи с метан от изкопаеми източници и/или от възобновяеми източници ( биологичен или синтетичен );

ва)

нефтохимикали.

(1)

„емисии на метан“ означава всички преки емисии, отделяни от всички компоненти, които представляват потенциални източници на емисии на метан, независимо дали в резултат на умишлено или неумишлено изпускане в атмосферата, непълно изгаряне във факел или от други компоненти и  непреднамерени течове;

(1)

„емисии на метан“ означава всички преки емисии, отделяни от всички компоненти, които представляват потенциални източници на емисии на метан, независимо дали в резултат на изпускане в атмосферата, непълно изгаряне във факел или от други компоненти и течове;

(1a)

(1б)

(7)

„проверяващ орган“ означава юридическо лице, различно от компетентните органи, определени в съответствие с член 4 от настоящия регламент, което извършва дейности по проверка и което е акредитирано от национален орган по акредитация по силата на Регламент (ЕО) № 765/2008 или физическо лице, което е упълномощено по друг начин, без да се засяга член 5, параграф 2 от този регламент към момента на издаване на декларацията от проверката;

(7)

„проверяващ орган“ означава юридическо лице, което извършва дейности по проверка и което е акредитирано от национален орган по акредитация по силата на Регламент (ЕО) № 765/2008, или физическо лице, което е упълномощено по друг начин, без да се засяга член 5, параграф 2 от този регламент към момента на издаване на декларацията от проверката;

(9a)

(9б)

(10)

„емисионен фактор“ означава коефициент, с който се определят количествено емисиите или поглъщанията на газ за единица дейност и който често се основава на извадка от данни от измервания, осреднени с цел извеждане на представителен дебит на емисиите за дадено равнище на дейност при определен набор от условия за експлоатация;

(10)

„емисионен фактор“ означава коефициент, с който се определят емисиите на газ за единица дейност и който често се основава на извадка от данни от измервания, осреднени с цел извеждане на представителен дебит на емисиите за дадено равнище на дейност при определен набор от условия за експлоатация;

(12)

„специфичен емисионен фактор“ означава емисионен фактор, изведен от преки измервания;

(12)

„специфичен емисионен фактор“ означава емисионен фактор за вид източник на емисии , който е изведен от преки измервания;

(13)

„пряко измерване“ означава пряко количествено определяне на емисиите на метан при източника, извършвано с устройство за измерване на метан ;

(13)

„пряко измерване“ означава измерване на емисиите на метан при източника, извършвано с устройство за измерване , коeто позволява такова измерване ;

(13a)

(14)

„емисии на метан при обекта“ означава всички източници на емисии в рамките на даден актив ;

(14)

„емисии на метан при обекта“ означава всички източници на емисии в рамките на целия обект ;

(15)

„измерване при обекта“ означава измерване отгоре-надолу и обикновено включва използването на датчици, монтирани върху мобилна платформа, като например превозни средства, безпилотни летателни апарати, въздухоплавателни средства, лодки и спътници или други средства за извършване на пълен преглед на емисиите в целия обект;

(15)

„измерване при обекта“ означава измерване отгоре-надолу и обикновено включва използването на датчици, монтирани върху мобилна платформа, като например превозни средства, безпилотни летателни апарати, въздухоплавателни средства, лодки , спътници, използването на фиксирани сензори, като непрекъснати мрежи от сензорни точки, или други средства за извършване на пълен преглед на емисиите в целия обект;

(17)

„преглед за откриване и отстраняване на течове“ означава преглед за установяване на източници на емисии на метан , включително течове и  неумишлено изпускане в атмосферата ;

(17)

„преглед за откриване и отстраняване на течове“ означава преглед с уред или друга напреднала технология с минимална граница на откриване и доверителна граница за установяване и откриване на източници на течове на емисии на метан и други неумишлени емисии на метан, както и  ремонт или замяна на изпускащите компоненти ;

(18)

„изпускане в атмосферата“ означава изпускане в атмосферата на неизгорял метан , което е или умишлено — от технологични процеси, дейности или инсталации, предназначени за тази цел , или неумишлено — в случай на неизправност или геоложки ограничения ;

(18)

„изпускане в атмосферата“ означава  умишлено  изпускане в атмосферата на неизгорял метан от технологични процеси, дейности или инсталации, предназначени за тази цел;

(22)

„планово изгаряне във факел“ означава изгаряне във факел, което се извършва по време на нормалния добив на нефт или газ от изкопаеми източници и при липсата на достатъчно съоръжения или поддаваща се на обработване геология за обратно нагнетяване в на метан в пластовете, използването му на място или изпращането му на пазара;

(22)

„планово изгаряне във факел“ означава изгаряне във факел, което се извършва по време на нормалния добив на нефт или газ от изкопаеми източници и при липсата на достатъчно съоръжения или поддаваща се на обработване геология за обратно нагнетяване на метан в пластовете, използването му на място , преработката му или изпращането му на пазара , и като се изключва изгаряне във факел, предизвикано от извънредна ситуация ;

(24)

„недействащ кладенец“ означава нефтен или газов кладенец или сондажен обект, където операциите за проучване или добив са преустановени за поне една година;

(24)

„недействащ кладенец“ означава нефтен или газов кладенец или сондажен обект, който е разположен на сушата или в морето,  където операциите за проучване или добив са преустановени за поне една година; не обхваща трайно запушени и изоставени кладенци;

(24a)

(39a)

(41)

„вносител“ означава физическо или юридическо лице, установено в Съюза, което в хода на търговска дейност предлага на пазара на Съюза енергия от изкопаеми енергоизточници от трета държава.

(41)

„вносител“ означава физическо или юридическо лице, което в хода на търговска дейност предлага на пазара на Съюза газ, нефт или въглища от изкопаеми енергоизточници от трета държава , включително всяко физическо лице, установено в Съюза, определено да извършва действия, изисквани съгласно член 27 .

a)

за да разследват обоснованите жалби, посочени в член 7, и случаите на неспазване във възможно най-кратък срок след датата, на която компетентните органи са узнали за такива жалби или неспазване;

a)

за да разследват обоснованите жалби, посочени в член 7, и случаите на неспазване във възможно най-кратък срок след датата, на която компетентните органи са узнали за такива жалби или неспазване и не по-късно от шест месеца след тази дата ;

г)

всички системи за контрол на качеството или системи за осигуряване на качеството, които се прилагат от операторите или от операторите на мини.

г)

всички системи за контрол на качеството и системи за осигуряване на качеството, които се прилагат от операторите, операторите на мини или вносителите, доколкото вносителите са задължени съгласно член 27 .

д)

докладване на констатациите относно значителното разминаване между източниците на данни.

д)

докладване на констатациите относно значителното разминаване между източниците на данни , като това допринася за изграждането на по-стабилни научни методологии;

да)

докладване на източници на свръхемисии на метан, идентифицирани чрез система за ранно откриване и предупреждение.

a)

за оперативни активи до … [12 месеца от датата на влизането в сила на настоящия регламент], и

б)

за неоперативни активи до… [24 месеца от датата на влизане в сила на настоящия регламент], при условие че тези активи не са били отчетени от оператор съгласно задължението по буква а).

a)

за оперативни активи до … [24 месеца от датата на влизане в сила на настоящия регламент] и до 31 май всяка година след това; и

б)

за неоперативни активи до… [42 месеца от датата на влизане в сила на настоящия регламент] и до 31 май всяка година след това, при условие че тези активи не са били отчетени от оператор съгласно буква а).

в)

подробна информация относно методиките за количествено определяне , използвани за измерване на емисиите на метан ;

в)

подробна информация относно методиките за количествено определяне;

a)

когато измерването при обекта е значително по-високо статистически от инвентаризацията при източника, операторът включва в доклада документация за съгласуване на инвентаризацията при източника и измерванията при обекта и актуализира своята инвентаризация при източника, така че да отразява по-високите измервания при обекта;

б)

когато измерването при обекта е значително по-ниско статистически от инвентаризацията при източника, операторът преразглежда минималната граница на откриване на измервателните уреди при обекта, за да потвърди, че тя е достатъчно ниска за откриване на очакваните равнища на емисии от индивидуален компонент; когато минималната граница на откриване не е достатъчно ниска, операторът повтаря измерването с уред с достатъчно ниска минимална граница на откриване в рамките на същата календарна година и сравнява този резултат с инвентаризацията при източника; когато се установи, че минималната граница на откриване е подходяща, операторът включва в доклада документация, в която се посочват причините за разминаването.

a)

веднъж на всеки два месеца за всички надземни компоненти, използващи устройства за откриване с минималната граница на откриване, посочена в параграф 3, буква а);

б)

веднъж на всеки четири месеца за всички надземни компоненти, използващи устройства за откриване с минималната граница на откриване, посочена в параграф 3, буква б);

в)

веднъж на всеки пет месеца или при честотата, определена в част 1 от приложение I, за всички подземни компоненти, използващи устройства за откриване с минималната граница на откриване, посочена в параграф 3, буква в).

a)

17 грама на час метан при стандартна температура и налягане; прегледът се извършва на равнището на всеки отделен потенциален източник на емисии;

б)

50 милионни части в обем метан или 1 грам на час; прегледът се извършва при контакт с всеки отделен потенциален източник на емисии за надземни компоненти;

в)

500 милионни части или 5 грама на час метан за подземни компоненти.

a)

безопасността на персонала и хората в близост до открития теч;

б)

всички неблагоприятни въздействия върху околната среда от предприемането на действия, ако може да се докаже, че тези въздействия биха били по-големи от ползите за околната среда от предприемането на действия, например когато даден ремонт би могъл да доведе до по-високо общо равнище на емисии на метан, отколкото при липса на ремонт;

в)

достъпност на даден компонент, включително всички разрешения за достъп; както и

г)

липса на резервни части, необходими за ремонта на компонента или компонентите, необходими за замяната.

a)

в случай на извънредна ситуация или неизправност , както и

a)

в случай на извънредна ситуация или неизправност.

б)

когато е неизбежно и строго необходимо за операцията, ремонта, поддръжката или изпитването на компоненти или оборудване и при спазване на задълженията за докладване, определени в член 16.

a)

по време на нормалната работа на определени компоненти, при условие че оборудването отговаря на всички определени стандарти за оборудване и е правилно поддържано и редовно инспектирано с цел свеждане до минимум на загубите на метан;

a)

по време на нормалната работа на пневматични устройства и помпи, сухи газови уплътнения, компресори, резервоари за съхранение под атмосферно налягане или други компоненти, предназначени за изпускане в атмосферата, при условие че оборудването отговаря на всички определени стандарти за оборудване , установени съгласно параграф 5б, и е правилно поддържано и редовно инспектирано с цел свеждане до минимум на загубите на метан;

в)

по време на измерване или вземане на проби от резервоар за съхранение или друг съд под ниско налягане;

в)

по време на измерване или вземане на проби от резервоар за съхранение или друг съд под ниско налягане , при условие че резервоарът или съдът отговаря на стандартите, установени съгласно параграф 5б ;

г)

по време на товарене на течности от резервоар за съхранение или друг съд под ниско налягане в транспортно средство в съответствие с приложимите стандарти;

г)

по време на товарене на течности от резервоар за съхранение или друг съд под ниско налягане в транспортно средство в съответствие с приложимите стандарти , при условие че резервоарът или съдът отговаря на стандартите, установени съгласно параграф 5б ;

д)

по време на ремонта и  поддръжката , включително оборудване за продухване и намаляване на налягането, с цел извършване на ремонт и поддръжка;

д)

по време на ремонта , поддръжката, процедурите за изпитване и  извеждането от експлоатация , включително оборудване за продухване и намаляване на налягането, с цел извършване на ремонт и поддръжка;

a)

причинени от извънредна ситуация или неизправност ;

a)

причинени от извънредна ситуация , неизправност или;

в)

емисии на метан, отделяни по време на дейности, извършвани след миннодобива.

в)

емисии на метан, отделяни по време на дейности, извършвани след миннодобива и в района на мината .

a)

причинени от извънредна ситуация или неизправност ,

a)

причинени от извънредна ситуация,

a)

улавянето на метан чрез дегазификация е възможно;

б)

използването на подходящи за безопасността устройства за дегазификация, напр. вентилационни качулки (Protegohaube), може да продължи;

в)

използването на рудничен газ като енергиен ресурс не се влияе от приложното поле на регламента;

г)

съгласно регламента се разрешава събирането на вода от мини с цел намаляване на емисиите на метан.

a)

ефективността на мерките или регулаторните изисквания в сравнение с приложимите в рамките на Съюза;

б)

точността на предоставените от вносителите данни; както и