—

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално дял XVIII от него, както и Договора за Европейския съюз, и по-специално член 5, параграф 3 от него,

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 14 декември 2021 г., озаглавено „Новата рамка на ЕС за градска мобилност“ (COM(2021)0811),

—

като взе предвид предложението на Комисията от 14 декември 2021 г. относно насоките на Съюза за развитието на трансевропейската мрежа (COM(2021)0812), и по-специално съображение 52 и член 40 от него относно изискванията за градските възли,

—

като взе предвид пакета на Комисията „Подготвени за цел 55“ от 14 юли 2021 г. относно изпълнението на Европейския зелен пакт,

—

като взе предвид пакета за градска мобилност от 2013 г. и неговата оценка (SWD(2021)0048),

—

като взе предвид Регламент (EС) 2021/1153 на Европейския парламент и на Съвета от 7 юли 2021 г. за създаване на Механизъм за свързване на Европа (1),

—

като взе предвид Регламент (EС) 2021/1060 на Европейския парламент и на Съвета от 24 юни 2021 г. за установяване на общоприложимите разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд плюс, Кохезионния фонд, Фонда за справедлив преход и Европейския фонд за морско дело, рибарство и аквакултури, както и на финансовите правила за тях и за фонд „Убежище, миграция и интеграция“, фонд „Вътрешна сигурност“ и Инструмента за финансова подкрепа за управлението на границите и визовата политика (2) (Регламент за общоприложимите разпоредби),

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/1058 на Европейския парламент и на Съвета от 24 юни 2021 г. относно Европейския фонд за регионално развитие и относно Кохезионния фонд (3),

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/1059 на Европейския парламент и на Съвета от 24 юни 2021 г. относно специалните разпоредби за цел „Европейско териториално сътрудничество“ (Interreg), подпомагана от Европейския фонд за регионално развитие и инструменти за външно финансиране (4),

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/241 на Европейския парламент и на Съвета от 12 февруари 2021 г. за създаване на Механизъм за възстановяване и устойчивост (5),

—

като взе предвид Директива (ЕС) 2019/1161 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 г. за изменение на Директива 2009/33/ЕО за насърчаването на чисти и енергийноефективни пътни превозни средства (6),

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2016/2338 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2016 г. за изменение на Регламент (ЕО) № 1370/2007 относно отварянето на пазара на вътрешни услуги за пътнически превози с железопътен транспорт (7),

—

като взе предвид програмата „Цифрова Европа“,

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 30 юни 2021 г., озаглавено „Дългосрочна визия за селските райони на ЕС — към по-силни, свързани, устойчиви и проспериращи селски райони до 2040 г.“ (COM(2021)0345),

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 3 март 2021 г., озаглавено „Съюз на равенство: Стратегия за правата на хората с увреждания за периода 2021 — 2030 г.“ (COM(2021)0101),

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 3 май 2022 г., озаглавено „Извеждане на хората на преден план, осигуряване на устойчив и приобщаващ растеж, разгръщане на потенциала на най-отдалечените региони на ЕС“ (COM(2022)0198),

—

като взе предвид новата Лайпцигска харта — „Трансформиращата сила на градовете за общото благо“, приета на неформалното заседание на министрите на 30 ноември 2020 г.,

—

като взе предвид Пакта от Амстердам за създаване на Програма на ЕС за градовете, договорен от министрите от ЕС, отговарящи за градоустройството, на 30 май 2016 г.,

—

като взе предвид Програмата на ООН до 2030 г. за устойчиво развитие, и по-специално Цел 11 за устойчиво развитие относно устойчивите градове и общности,

—

като взе предвид своята резолюция от 15 февруари 2022 г. относно предизвикателства пред градските райони в периода след COVID-19 (8),

—

като взе предвид своята резолюция от 6 октомври 2021 г. относно „Рамка за политиката на ЕС относно пътната безопасност за периода 2021 — 2030 г. — следващи стъпки към „Нулева смъртност“  (9),

—

като взе предвид своята резолюция от 3 юли 2018 г. относно ролята на градовете в институционалната рамка на Съюза (10),

—

като взе предвид своята резолюция от 13 март 2018 г. относно ролята на регионите и градовете в ЕС при прилагането на Парижкото споразумение относно изменението на климата, прието на 21-вата сесия на Конференцията на страните по Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата (11),

—

като взе предвид своята резолюция от 9 септември 2015 г. относно градското измерение на политиките на ЕС (12),

—

като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността,

—

като взе предвид становището на Комитета на регионите относно „Новата рамка на ЕС за градска мобилност“  (13),

—

като взе предвид становището на комисията по регионално развитие,

—

като взе предвид доклада на комисията по транспорт и туризъм (A9-0108/2023),

А.

като има предвид, че групите със специални потребности включват лицата с увреждания и с намалена подвижност, възрастните хора, жените, децата или хората, придружаващи деца, които упражняват пълноценно правото си на мобилност, образование, игра и работа;

Б.

като има предвид, че общественият транспорт означава традиционни услуги като железопътни, метро, трамвайни или автобусни мрежи;

В.

като има предвид, че колективният транспорт означава обществен транспорт и нови услуги, основани на споделяне, по заявка, гъвкави нови бизнес модели и друга мобилност за колективен превоз на повече пътници;

Г.

като има предвид, че микромобилността обхваща електрически и неелектрически устройства за лична мобилност като велосипеди, електрически велосипеди, електрически скутери, ховърбордове, едноколки и други;

Д.

като има предвид, че активната мобилност включва транспортирането на хора и стоки, което може да се задвижва както на основата на човешка физическа дейност, така и посредством съчетание на електрически мотор и човешка сила, като например електрически велосипеди;

Е.

като има предвид, че предложението на Комисията за изменение на трансевропейската транспортна мрежа (TEN-T) има за цел изграждането на устойчива, ефективна, достъпна и мултимодална транспортна мрежа в целия ЕС, включително разработването на планове за устойчива градска мобилност (ПУГМ) за градовете;

Ж.

като има предвид, че в предложената от Комисията рамка на ЕС за градска мобилност се заявява, че на национално и местно равнище следва да се отдава приоритет на развитието на колективния транспорт, по-специално на обществения транспорт, и на активната мобилност, като те бъдат поставени в центъра на усилията за постигане на устойчива градска мобилност;

З.

като има предвид, че във всяка рамка за градска мобилност акцентът трябва да бъде поставян върху обществените интереси, да отговаря на нуждите на хората и да подкрепя икономическото и социалното развитие на държавите членки, така че градската мобилност да бъде планирана и интегрирана с различните сектори на икономиката и насочена към промяна на колективното поведение, за да бъдат изграждани по-устойчиви градове с по-добро качество на живот чрез различни финансово достъпни, достъпни, ефикасни, интелигентни и устойчиви транспортни решения;

И.

като има предвид, че Европейската агенция за околна среда предупреди, че емисиите от транспорта са се увеличили между 2013 г. и 2019 г. и че с изключение на намалението през 2020 г. поради въведените ограничителни мерки в отговор на пандемията от COVID-19, все още се очаква емисиите от транспорта да нарастват;

Й.

като има предвид, че недостигът на служители и несигурността на работните места застрашават икономическата устойчивост на транспортния сектор, а следователно и на рамките за градска мобилност;

К.

като има предвид, че организацията на транспорта в града зависи от взаимодействието със заобикалящата го среда;

Л.

като има предвид, че рамковата програма „Хоризонт Европа“ ще предостави 359,3 милиона евро за периода 2021–2023 г. за своята мисия за неутрални по отношение на климата и интелигентни градове, като целта е до 2030 г. да бъде постигнат броят от общо 100 неутрални по отношение на климата градове в ЕС (14); като има предвид, че предложените от Европейската комисия действия в областта на научните изследвания и иновациите за постигане на тази цели ще бъдат насочени, наред с другото, към екологосъобразното градоустройствено планиране;

М.

като има предвид, че разходите на обществото за транспорт се изчисляват общо на 987 милиарда евро годишно; като има предвид, че тази стойност може да бъде разделена на екологични разходи (44 %), разходи, свързани с произшествия (29 %) и разходи, свързани със задръствания (27 %); като има предвид, че личните автомобили съставляват 565 милиарда евро от тези разходи, но постъпленията от данъци, свързани с горива и собственост на превозни средства, и пътните такси покриват малко под половината от тези разходи (267 милиарда евро), което показва, че външните разходи от транспорта все още не са напълно интернализирани1a; като има предвид, че тези отрицателни външни ефекти засягат по непропорционален начин хората с по-ниски доходи (15);

Н.

като има предвид, че 75 % от общите емисии на CO2 се отделят в градовете (16), около 23 % от емисиите от транспорта в ЕС идват от градски райони, 70 % от гражданите на ЕС живеят в градовете днес, а делът се очаква да достигне почти 84 % през 2050 г., така че градовете трябва да играят важна роля за постигането на целите на Зеления пакт;

О.

като има предвид, че задръстванията струват на ЕС около 270 милиарда евро годишно и следователно това е едно от най-големите предизвикателства пред градската мобилност, като замърсяването на въздуха, шумовото замърсяване и градската топлина засягат повечето европейци;

П.

като има предвид, че преразглеждането на Директивата относно енергийните характеристики на сградите (16) следва да улесни напредъка на държавите членки към „зеления“ преход чрез разпоредби относно разгръщането на инфраструктура за електромобилност, включително по-бързо разгръщане на зарядни точки, и разпоредби за места за паркиране за велосипеди;

Р.

като има предвид, че понастоящем електромобилността е на различни етапи на развитие в държавите членки и регионите в целия ЕС, следва да бъдат въведени специфични изключения и гъвкавост, за да се даде възможност на държавите членки и регионите с по-слабо развит пазар на електромобилност да постигнат напредък към „зеления“ преход; като има предвид, че следва да се отделя специално внимание на гарантирането, че капацитетът на енергийната мрежа отговаря на търсенето на настоящите и бъдещите електрически превозни средства и че следва да бъде отчитано планирането на резервните маржове за електроенергия за свързване към мрежата;

С.

като има предвид, че през последните месеци се наблюдава безпрецедентно покачване на цените на нефта и че бъдещата тенденция е неясна; като има предвид, че е от изключително значение да се намали потреблението на изкопаеми горива; като има предвид, че според Международната агенция по енергетика ограничението на скоростта е ефективна мярка за постигането на тази цел;

Т.

като има предвид, че в обществения транспорт са заети два милиона души на местни, сигурни работни места в общностите в целия ЕС и че той предлага редица възможности за професионално развитие и заетост с персонал от много различни жизнени поприща; като има предвид, че по време на пандемията значителна част от тези служители трябваше да бъдат съкратени и много от тях решиха да напуснат сектора, особено в държавите членки с ниски социалноосигурителни обезщетения и недостатъчен обхват на колективното договаряне;

У.

като има предвид, че недостигът на работна ръка в обществения транспорт неотдавна доведе до намаляване на транспортните услуги, включително отмяна на услугите през нощта и в почивните дни, и съкращаване на маршрутите; като има предвид, че това е оказало отрицателно въздействие върху приобщаващата мобилност, тъй като е застрашавало социалното сближаване и достъпа до работни места, образование и здравеопазване за най-уязвимите ползватели, които зависят изцяло от обществения транспорт за своята мобилност; като има предвид, че бедността по отношение на мобилността нараства в целия ЕС;

Ф.

като има предвид, че ефективното движение на хора, услуги и стоки, включително градския товарен транспорт и логистика, е от съществено значение за функционирането на градските икономики и че в градовете в ЕС се наблюдават иновативни решения и най-добри практики, и като има предвид, че устойчивите градски логистични планове могат да играят важна роля с оглед на увеличаването на обема на товарния транспорт и логистиката;

Х.

като има предвид, че доставките чрез електронна търговия за потребителите нараснаха с 25 % през 2020 г. вследствие на пандемията и че увеличаването на доставките в „последната миля“ и неговото въздействие в градските райони вероятно ще продължи;

Ц.

като има предвид, че автобусният транспорт съставлява 40 % от дейностите за колективен автомобилен транспорт в ЕС;

Ч.

като има предвид, че мобилността е ключов фактор и че тя е абсолютно незаменима за социално-икономическото приобщаване и е решаващ структурен фактор за развитието на обществата и способността за свързване на отделните хора, общностите, секторите на производство и услуги и различните региони и култури, както и за насърчаване на териториалното и социалното сближаване, икономическата динамика и качеството и баланса на околната среда;

Ш.

като има предвид, че политиките за градски транспорт следва да се изместят от простото предоставяне на мобилност към гарантирането на достъпност на услугата, отдаването на по-голям приоритет на финансово приемливия достъп за всички, независимо от техните доходи, възраст, здравословно състояние или местонахождение (например градски, крайградски или селски райони);

Щ.

като има предвид, че колективният транспорт и особено общественият транспорт, включително в предградията, трябва да бъде укрепван по отношение на повишаването на капацитета, географското покритие, честотата и финансовата достъпност;

АА.

като има предвид, че системите за обществен транспорт трябва да бъдат достъпни за всички граждани, особено за ползвателите от групи със специални нужди;

АБ.

като има предвид, че различни градове и държави — членки на ЕС, предприеха мерки в отговор на настоящата енергийна криза, като например намаляване на цената на билетите за обществения транспорт;

АВ.

като има предвид, че новите услуги, основани на споделяне, по заявка, гъвкави, нови бизнес модели на услуги за мобилност, допълват традиционните обществени транспортни услуги; като има предвид, че тези услуги допринасят за намаляване на въглеродните емисии, подобряване на качеството на въздуха и намаляване на шума и задръстванията, облекчаване на недостига на места за паркиране в градските райони и подобряване на свързаността с предградията, крайградските и селските райони;

АГ.

като има предвид, че ефективните мултимодални решения, съчетаващи различни транспортни решения, като например колективен транспорт, индивидуална мобилност и активна мобилност, придружени от необходимата инфраструктура, включително центрове за мобилност, могат да спомогнат за подобряване на качеството и ефективността на инвестициите в градска среда, като същевременно се гарантират цялостни ползи за качеството на живот на хората; като има предвид, че Комисията следва да предложи мултимодален пакет в това отношение;

АД.

като има предвид, че COVID-19 изостри предизвикателствата, пред които са изправени системите за градска мобилност, но също така послужи като катализатор за превръщането им в по-устойчиви, по-интелигентни, по-безопасни, по-устойчиви и достъпни, като много градове в цяла Европа ускориха изпълнението на своите планове за мобилност по време на пандемията и въведоха мерки за улесняване на социалното (физическото) дистанциране, които благоприятстваха активната мобилност, което доведе до силно увеличаване на ходенето пеша и колоезденето и до изграждането на велосипедна инфраструктура;

АЕ.

като има предвид, че правилата и изискванията за активната мобилност, както и новите форми на мобилност с нулеви или ниски равнища на емисии са в началния стадии на развитие или варират в отделните държави членки, което оказва значително въздействие върху безопасността на гражданите и освен това води до пропуснати възможности за ползвателите в различните държави членки и до несигурност за операторите;

АЖ.

като има предвид, че активната мобилност има значителен потенциал да допринесе за преодоляване на проблемите, свързани с градските райони, за подобряване на качеството на въздуха, намаляване на задръстванията и подобряване на здравето на отделните хора;

АЗ.

като има предвид, че подобрената мултимодална мобилност и съоръжения за интелигентна инфраструктура, включително железопътен транспорт, решения за съвместно ползване на автомобили и инфраструктура за интелигентна мобилност, биха могли да донесат значителни ползи за туризма и инфраструктурата за хотелиерство и настаняване в градската среда;

АИ.

като има предвид, че Европейската агенция за околна среда (ЕАОС) посочва, че през 2018 г. дълготрайното излагане на прахови частици (ПЧ) с диаметър 2,5 микрона (μm) или по-малки (ПЧ 2.5) е довело до приблизително 417 000 случая на преждевременна смърт, от които около 370 000 случая са били в ЕС-28; като има предвид, че определените от ЕС прагове са много над посочените в насоките на СЗО за повечето замърсители, като се изразява специално безпокойство по отношение на липсата на дневен лимит за ПЧ 2,5; като има предвид, че също като ситуацията с COVID-19, това представлява извънредна ситуация в областта на общественото здраве, която изисква незабавни действия;

АЙ.

като има предвид, че Комисията публикува тематичен наръчник за плановете за устойчива градска мобилност (ПУГМ), с конкретен акцент върху пътната безопасност и микромобилността в процеса на планиране и изпълнение на ПУГМ;

АК.

като има предвид, че през последните години се наблюдават само ограничени подобрения по отношение на постигането на целите за пътна безопасност в ЕС и че всяка година около 22 600 души все още губят живота си по пътищата на ЕС и около 120 000 са тежко ранени; като има предвид, че 39 % от смъртните случаи по пътищата в ЕС се случват в градските райони и че целта на ЕС за намаляване наполовина на броя на смъртните случаи по пътищата между 2010 г. и 2020 г. не е постигната;

АЛ.

като има предвид, че уязвимите участници в пътното движение, като например пешеходци, велосипедисти и ползватели на двуколесни моторни превозни средства, са изложени на най-голям риск и представляват около 70 % от общия брой на смъртните случаи в градските райони;

АМ.

като има предвид, че добрите практики и стимули, като например ограниченията на скоростта и специалното обучение на водачите, биха могли да спомогнат за намаляване на броя на тежките произшествия и смъртните случаи;

АН.

като има предвид, че броят на произшествията с велосипед и други форми на микромобилност и активна мобилност представлява сериозна причина за безпокойство; като има предвид, че са необходими допълнителни усилия на равнището на ЕС и на национално равнище за постигане на целта на ЕС, заложена в целите „Нулева смъртност“, за да се подобри защитата на всички ползватели;

АО.

като има предвид, че градската достъпност играе жизненоважна роля за даването на възможност на групите със специални потребности, като например лицата с увреждания и с намалена подвижност, възрастните хора или хората, придружаващи деца, да упражняват пълноценно правото си на мобилност, образование и работа;

АП.

като има предвид, че използването на изкуствен интелект (ИИ) в градската мобилност има потенциал за значително повишаване на безопасността, сигурността и ефикасността, за подобряване на приобщаването на уязвимите групи, намаляване на задръстванията по пътищата, намаляване на замърсяването на въздуха и шумовото замърсяване, намаляване на разходите и декарбонизация на транспортния сектор;

АР.

като има предвид, че субсидиарността и пропорционалността са основни принципи, които уреждат упражняването на компетентностите на ЕС, и поради това следва да бъдат зачитани във всеки един момент и във всички области на политиката на ЕС;

АС.

като има предвид, че мобилността и транспортът следва да привличат хора както в района, така и извън него, за да се даде възможност за използване и развитие, включително за туризъм, на туристическа или икономическа зона, която е съсредоточена около един или повече големи градове;