СЪОБЩЕНИЕ НА КОМИСИЯТА

Към общо европейско пространство на данни за туризма: насърчаване на обмена на данни и иновациите в цялата туристическа екосистема

(2023/C 263/01)

Съдържание

1.

Въведение

2

1.1.

Пространство на данни в услуга на всички заинтересовани страни в туристическата екосистема

2

1.2.

Предизвикателствата при споделянето на информация, свързана с туризма

4

1.3.

Цел на общото европейско пространство на данни за туризма

5

2.

Ключови способстващи фактори за общото европейско пространство на данни за туризма

7

2.1.

Управление

7

2.2.

Семантика за оперативна съвместимост

8

2.3.

Технически стандарти за оперативна съвместимост

9

2.4.

Ролята на частния сектор

9

2.5.

Подкрепа за МСП в прехода към пространство на данни

10

2.6.

Подкрепа за дестинациите в прехода към пространство на данни

10

2.7.

Изпитване на случай на използване на пространството на данни за туризма

11

3.

Следващи стъпки към общото европейско пространство на данни за туризма

12

4.

Заключение

13

1.   ВЪВЕДЕНИЕ

В настоящото съобщение е представено пътуването към общото европейско пространство на данни за туризма, в което участват всички заинтересовани страни в туристическата екосистема: държавите членки, местните и регионалните органи и частният сектор, както и институциите на ЕС.

С пространството на данни на туристическата екосистема се предоставя ключов инструмент в подкрепа на нейния преход към по-голяма устойчивост и по-задълбочена цифровизация, както е предвидено в доклада „Път на преход за туризма“ (2022 г.) (1) и в пълно съответствие с Европейската стратегия за данните (2020 г.) (2).

С Европейската стратегия за данните в ключови икономически сектори и области от обществен интерес бяха въведени общите европейски пространства на данни (3) като съществени промени в политиката, за да се даде възможност както на публичния, така и на частния сектор да използва стойността на данните в полза на европейската икономика и общество. В заключенията на Съвета от 25 март 2021 г. (4) бе изразена подкрепа за развитието на пространствата на данни. Целта на стратегията за данните е чрез съчетаване на законодателни мерки, мерки на политиките и мерки за финансиране да се създаде общо европейско пространство на данни, истински единен пазар за данни, където информацията може да преминава от един сектор в друг и през границите и да бъде споделяна и използвана за насърчаване на иновациите.

В съответствие с това през юни 2022 г. в съобщението на Комисията относно Конференцията за бъдещето на ЕС както туризмът, така и пространствата на данни за мобилност се споменават като „нови области на действие, които трябва да бъдат разгледани“, за да приеме ЕС цифровата трансформация.

Туризмът е особено чувствителен към възможностите, предоставяни от европейския единен пазар на данни, тъй като това е сектор, който процъфтява благодарение на изживяванията на потребителите, които са разнообразни и постоянно се развиват. В резултат на това той е многостранен сектор, когато става въпрос за данни — както генерирани, така и споделени. Операторите от частния и публичния сектор разбират, че информацията е от основно значение, и проявяват голям интерес към данните, но имат различна степен на зрялост, разбиране и умения да разгърнат потенциала на информацията, която е много разнообразна, фрагментирана и често остава неизползвана в хранилища за данни. Общото европейско пространство на данни ще предостави на екосистемата повече качествени данни, които да бъдат споделяни и използвани от повече заинтересовани страни и до които тези страни да осъществяват достъп, което ще послужи за иновативни услуги и решения.

В сектора на туризма предприятията и дестинациите се въздържат да споделят данни, ако нямат гаранция за реципрочност и не разбират по какъв начин, от кого и за каква цел данните могат да бъдат повторно използвани. Освен това административната тежест, свързана с новите практики, е голяма за малките организации. Общото европейско пространство на данни за туризма няма за цел да се регулира обменът на данни в сектора. В него също така не се определят задължения към доставчиците или потребителите на данни да събират конкретни данни. Общото европейско пространство на данни за туризма има за цел да се увеличат споделянето и повторното използване на данни в сектора чрез оформяне на модел за управление на данните, основан на зачитането на съществуващото законодателство на ЕС и национално законодателство в областта на данните, с което ще се увеличи справедливостта, като се гарантира, че всички заинтересовани страни ще се възползват от новата стойност, създадена от споделянето и използването на повече данни. Освен това благодарение на развитието на технически и оперативно съвместими инфраструктури това пространство на данни ще извлече ползи от споделянето на данни с други пространства на данни.

С доклада „Път на преход за туризма“ бе създадена необходимостта от „техническо внедряване на пространството на данни за туризма“ (тема 14). Одобрен със заключенията на Съвета от 1 декември 2022 г., в които държавите членки определят Европейската програма за туризма до 2030 г (5)., докладът „Път на прехода за туризма“ понастоящем е в етап на съвместно прилагане и в настоящото съобщение се описва подробно как ще бъде постигнат напредък към пространство на данни за туризма.

1.1.   Пространство на данни в услуга на всички заинтересовани страни в туристическата екосистема

Като се разраства по естествен път, с малки стъпки, пропорционални на доброволното участие и нуждите на заинтересованите страни в областта на туризма, общото европейско пространство на данни за туризма ще позволи споделянето на набори от данни с по-широка аудитория и ще даде възможност на потребителите (като бизнес посредници, управители на дестинации, доставчици на туристически услуги и иновативни МСП за анализ на данни) за достъп до информация от по-разнообразни източници. Европейската комисия подкрепя държавите членки и всички заинтересовани страни в развиването на общо европейско пространство на данни в услуга на всички страни, което е отговорност на туристическата екосистема като цяло.

Рамката за оперативна съвместимост, създадена от едно общо европейско пространство на данни за туризма, ще окаже положително влияние върху публичните органи в държавите членки на национално и местно равнище, както се вижда от отправеното от тях искане до Европейската комисия (6) за инструмент за наблюдение на екологичния и цифровия преход и устойчивостта на туристическата екосистема, което доведе до разработването на информационното табло на ЕС за туризма от Съвместния изследователски център на Европейската комисия. В няколко случая държавите членки (Австрия, Италия, Испания, Словения, Гърция) разработват и свои собствени национални пространства на данни. Комисията приветства тези инициативи и възнамерява да изгради полезни взаимодействия между тях, за да разработи стандарти и модели на ЕС за споделяне на данни при пълно зачитане на съществуващото законодателство на ЕС и националното законодателство и на принципите на ЕС (вж. 2.1).

Пространството на данни за туризма трябва да подкрепя МСП. Почти всички предприятия в сферата на туризма (99,9 %) са МСП; 91 % от тези МСП са микропредприятия (7). Малките заинтересовани страни, като например ресторантите и семейните хотели, не разполагат с време, умения и ресурси да търсят и осъществяват достъп до данни, полезни за стратегията и управлението на туризма, особено когато тези данни са създадени от различни доставчици и са представени и управлявани по различни начини. Наличието на единна точка за достъп до данните, може да помогне на предприятия като хотели и ресторанти или туристически оператори да подобрят и обновят своите услуги въз основа на актуализирана, висококачествена информация, особено ако тя е придружена от съпътстващи мерки (вж. 2.5) или услуги. Пример за начина, по който може да се случи това, е описан в карето по-долу.

МСП и по-големите дружества, които предоставят услуги за анализ на данни на предприятията и на други оператори, имат непосредствен интерес да разчитат на организиран общ фонд за споделяне на данни и достъп до информация от различни източници и сектори. По същия начин МСП, специализирани в предлагането на инструменти на основата на ИИ, биха имали полза от използването на нови инструменти за персонализиране на туристическите услуги въз основа на наличната информация за предлагането и други видове информация. Пространството на данни за туризма ще подкрепи пряко предоставяните от тях основани на данни услуги.

Пред същите предизвикателства са изправени и организациите за управление на дестинации (ОУД). Ролята на ОУД (които могат да бъдат частни субекти или национални, регионални или местни органи) все повече се развива от предоставяне на маркетингови услуги към управление и планиране на устойчиви предложения за пътуващите, които имат трайни икономически и социални ползи и за местната общност като цяло. За изпълнението на тази роля е необходимо голямо количество информация, като например данни от транспортни дружества, градски служби и отдели за култура, публични и частни организатори на събития, дори информация за предлаганите туристически услуги и за политическите приоритети на регионалните органи и съседните региони, и много други данни и информация.

При изпълняването на своята роля ОУД могат също да събират и притежават данни; създаването на общо европейско пространство на данни за туризма, въз основа на съществуващото и предстоящото законодателство на ЕС относно данните (вж. 1.3), може да им помогне за по-доброто и по-оперативно съвместимото използване на данните, които събират, а не само в получаването на достъп до повече информация. Например ОУД и публичните органи в целия ЕС биха могли да предоставят ключова информация за наблюдение на туризма на местно равнище, като по този начин показват ключови характеристики на дестинацията и напредъка ѝ по отношение на екологичния и цифровия преход.

Конкретен пример за ползите от споделянето на данни за предприятията и ОУД На малка агенция или туроператор може да се наложи да изготви предложение за потенциални клиенти въз основа на капацитета за местата за настаняване на дадена територия, която може да включва градове и по-отдалечени селски дестинации. В отделните региони или общини обаче в различните дестинации, дори със сходен размер, капацитетът на местата за настаняване се определя по различни начини. В един регион той се определя като брой нощувки, а в друг — като брой легла. В единия може да бъдат включени възможности за краткосрочно наемане, а в другия може да се предоставя само информация за хотели. Или пък определенията за интересни места и събития може да се различават взависимост от избора и стратегията на местните ОУД. Като предлага описания под формата на метаданни, в идеалния случай основаващи се на съществуващи хармонизирани понятия и определения, таксономии и класификации и геопространствено групиране, които вече се прилагат в официалната статистика, пространството на данни може да гарантира, че във всички набори от данни и източници е възприето едно и също определение, така че туристическата агенция, която е свързана с външна поддръжка или разчита на такава за анализа на данни, да може да оцени точно своята оферта.

Като естествени партньори на пространството на данни статистическите служби на национално равнище и на равнището на Съюза играят първостепенна роля, като предоставят официални статистически данни безплатно, поддържат оперативната съвместимост в рамките на статистическите области и между тях и дават възможност за повторно използване на съществуващите данни за изготвянето на иновативни или подобрени официални статистически данни, евентуално в подкрепа на нуждите от докладване в съответствие с регулаторните изисквания.

Едно по-добро, по-персонализирано и по-устойчиво предлагане на туристически услуги, придружено от последователни съпътстващи мерки на политиката на национално, регионално и местно равнище, е от основно значение, за да може Европа да продължи да е най-посещаваната туристическа дестинация в света по иновативен и устойчив начин, и, както е обяснено по-подробно по-долу, пространството на данни за туризма може да улесни този резултат. Данните могат да помогнат за определяне, измерване и подобряване на въздействието на туризма върху устойчивостта. Примери за това са данните за потреблението на енергия в хотелите, за зелените сертификати, за потреблението на вода и за преработването на отпадъчни води. Още един пример са инструментите за проследимост в селскостопанската и хранително-вкусовата промишленост, които могат да подкрепят местните вериги на доставките, като по този начин се намали въздействието върху околната среда на сектора за възстановяване, като същевременно се подкрепи селският туризъм. Друг пример за ползите от споделянето на данни между области и сектори е оперативната съвместимост между европейското пространство на данни за туризма и европейското пространство на здравни данни. Споделянето на електронни здравни данни може да е изключително полезно както за пътуващия, така и за приемащата държава, за да се планира и предложи адекватна здравна помощ.

Сами по себе си ползите от подобреното споделяне на данни биха повлияли на пазара като цяло, включително на големите платформи, които са основните притежатели на търговски данни, свързани с туризма.

1.2.   Предизвикателствата при споделянето на информация, свързана с туризма

Секторът на туризма е изправен пред три специфични предизвикателства по отношение на споделянето на данни, които трябва да бъдат преодолени от ключовите способстващи фактори на общото европейско пространство на данни за туризма (вж. параграф 2):

1.   Оперативна съвместимост на данните

За структурирането, управлението и предлагането на туристическо изживяване от гледна точка на вземането на решения или иновациите са необходими най-различни нелични данни. Отличителна черта на сектора на туризма е, че всяка област от данни може потенциално да бъде полезна за създаването на туристическо изживяване (т.е. мобилност, енергетика, околна среда, културно наследство, градоустройство, здраве и т.н.), макар че някои основни набори от нелични данни представляват особен интерес за операторите. В хода на широкообхватните консултации със заинтересованите страни, проведени от Европейската комисия между 2021 г. и 2023 г., бяха определени наборите от данни, които са от особено значение за операторите (в зависимост от случая на използване и целта на събирането на данните): наличност и търсене на места за настаняване; възможности за пътуване и търсене на пътувания; екологични и социални въздействия на туризма; както и тенденции в предлагането и пазара. Поради това основното предизвикателство е да се споделя и сравнява информация от различни източници, като във възможно най-голяма степен се избягват припокривания и дублирания, в рамките на оперативна съвместимост, която е споделена с други секторни данни. Ако е възможно, би могло да бъдат проучени стандартите, които вече се използват и са разпространени сред заинтересованите страни (вж. 2.3).

2.   Достъп до данните

Туристическата екосистема в ЕС не разчита на обща пазарна платформа: предложенията се моделират и каталогизират както от частни оператори, така и от публични органи на национално, регионално и местно равнище, като се създава разнообразна, богата и многоезична среда, а резервациите се управляват както чрез платформи (големи и малки), така и самостоятелно от доставчиците. Въпреки че общото пространство на данни за туризма на ЕС не изпълнява ролята на пазарен оператор (т.е. няма да позволява, нито централизира резервациите), то може да предложи на операторите инструменти за търсене на информация (вж. 2.2).

3.   Предоставяне на данни от публични и частни заинтересовани страни

Данните могат да бъдат отворени (като например информация за разписанията, трафика и времето, или данни, извлечени от сърфиране в мрежата), но също така могат да бъдат частни, търговски и чувствителни. Доколкото се споделят лични данни, всички заинтересовани страни трябва да спазват Общия регламент относно защитата на данните (ОРЗД) (8). Що се отнася до търговските данни, които включват по-голямата част от информацията, свързана с резервации, пътувания, търсения в мрежата и плащания, те се съхраняват от малко на брой големи оператори, които трябва да бъдат включени в обсъждането на правилата, уреждащи достъпа до данни в пространството на данни.

Принципът на стойността на данните следва да бъде балансиран чрез модел на управление, който предоставя незабавен достъп до данните във възможно най-добрата степен. За това са необходими съвместните усилия на всички заинтересовани страни, с условието пространството на данни за туризма да не се използва като пазар за реклама на извадки от частни пакети туристически услуги. Основната цел на пространството на данни е да подкрепя всички заинтересовани страни в екосистемата по справедлив и приобщаващ начин.

Потенциалът на едно ефективно пространство за движение на потоци от данни е пряко свързан с участието на възможно най-много заинтересовани страни не само като потребители, но и като доставчици на данни. В този контекст могат да бъдат проучени стимули за големите частни оператори да споделят своята информация или части от нея в общото европейско пространство на данни. Например извън принципа на алтруизма по отношение на данните (9), както е определен в Акта за управление на данните, тези стимули могат да бъдат под формата на договорени условия за достъп: различни схеми и модели за споделяне, ограничени до или приложими към дадени набори от данни, които могат да се променят с времето; определени дни от седмицата, тримесечия или други периоди от време; и/или наличност срещу заплащане или като комбинация от отворени и платени нелични данни. По това още се работи, като трябва да се разчита както на съгласувани усилия, така и на споделеното разбиране, че трябва да се намери баланс между прозрачността на правилата и зачитането на търговските интереси (10). Съгласно предложението за Законодателен акт за данните обаче това не следва да засяга достъпа до и използването на информацията в пространството на данни за изготвяне на официална статистика.

Освен това създаването на потоци от данни отнема време и ресурси. МСП и по-малките ОУД, както и публичните органи, биха сметнали за обременително да се приемат стандарти за оперативна съвместимост за вече съществуващите набори от данни. Поради това е необходимо да се проучат решения за намаляване на административната тежест за по-малките публични и частни оператори.

1.3.   Цел на общото европейско пространство на данни за туризма

Целта на пространството на данни за туризма е да се съчетаят техническите стандарти за оперативна съвместимост със структура на управление, която приканва и позволява на заинтересованите страни от публичния и частния сектор да обединят усилията си за увеличаване на споделянето на данни във всички области на данни, както и между секторни пространства на данни, и на използването на данни в сектора. Това от своя страна може да бъде от голяма полза за туристическата екосистема и да подкрепи конкретни цели, като например:

—	насърчаване на иновациите в сектора за предприятията и за ОУД при създаването, подобряването и персонализирането на услуги и предложения чрез достъп до повече качествена информация, която не само се споделя, но и се намира по-лесно;

—	подпомагане на публичните органи при вземането на решения за устойчивостта на предлаганите от тях туристически услуги и на осъществяваните от тях маркетинг и управление въз основа на различни относими данни;

—	подпомагане на специализираните дружества в предоставянето на по-добри услуги на пазара по отношение на анализ на данни, индекси и пазарни тенденции;

—	разрешаване на МСП или малки ОУД да споделят своите данни и информация, свързани с услугите, и предлагане на рамка за споделяне на данни в целия ЕС;

—	увеличаване на наличието на източници на данни за изготвяне на статистическа информация за създателите на политики, за предприятията или с оглед на обществения интерес, насърчаване на интегрирането със съществуващата официална статистика и нейното усъвършенстване.

След приемането на Европейската стратегия за данните Европейската комисия определи в работния документ на службите на Комисията относно общите европейски пространства на данни (2022 г.) (11) основните принципи и характеристики на разработването за всички общи секторни пространства на данни: контрол на данните, зачитане на правилата и ценностите на ЕС, инфраструктура за технически данни, управление, оперативна съвместимост и отвореност.

С Акта за управление на данните (12) и с предложението за Законодателен акт за данните (13) (прието от Европейската комисия през февруари 2022 г.) се подкрепят тези принципи на разработване, като се създава набор от общи подходи на ЕС за установяване на доверие и гарантиране на справедливост за всички заинтересовани страни по отношение на ефективността на споделянето на данни.

Целта на Акта за управление на данните е да се насърчи наличността на данни за използване, като се повиши доверието в посредниците на данни и като се укрепят механизмите за споделяне на данни в целия ЕС. В него, наред с другото, се поставя целта за създаване на обхващащи целия ЕС общи, оперативно съвместими пространства на данни в стратегически сектори, насочени към преодоляване на правните и техническите пречки пред споделянето на данни.

Целта на предложението за Законодателен акт за данните е да се осигури справедливо разпределение на стойността в основаната на данни икономика и да се улеснят използването на и достъпът до данни, генерирани от свързани обекти, особено когато те допринасят за генерирането на данни. В Законодателния акт за данните са предвидени специални инструменти за улесняване на оперативната съвместимост, включително в рамките на пространствата на данни и между тях. В него са определени съществени изисквания по отношение на различни елементи от значение за пространствата на данни, в това число мандат да се поиска от организации за стандартизация да изготвят хармонизирани стандарти.

С Общия регламент относно защитата на данните се определят правилата по отношение на защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни, както и правилата по отношение на свободното движение на лични данни. В ОРЗД са предвидени общи условия, които трябва да се спазват, когато личните данни се събират, споделят и използват повторно.

Освен това в допълнение към Директивата относно отворените данни и повторното използване на информацията от обществения сектор (14) Европейската комисия определи списък с конкретни набори от данни с висока стойност и реда и условията за тяхното публикуване и повторно използване (15). Някои от тези данни (геопространствени, наблюдение на Земята и околна среда, метеорологични данни, мобилност) могат да бъдат от значение за разработването или наблюдението на туристическите услуги и политики.

Политиката за оперативно съвместима Европа насърчава оперативната съвместимост на данните в рамките на пространствата на данни и между тях, като поощрява правното, оперативното и техническото/семантичното съгласуване, напр. чрез използване на референтни архитектури, семантични инструменти, модели на данните и приложно-програмни интерфейси. Някои от тези решения ще станат също част от инструментариума на Центъра за поддръжка на пространствата на данни и ще бъдат обсъдени от Европейския съвет за иновации в областта на данните (вж. по-долу). С предложението за Акт за оперативно съвместима Европа (16) ще се укрепи оперативната съвместимост чрез допълнително насърчаване на използването на тези решения за оперативна съвместимост, които следва да помогнат на пространството на данни за туризма да се възползва от данни, идващи от различни източници.

Тази архитектура, в която се оформя споделянето на данни, осигурява съществена подкрепа за сектора на туризма, тъй като определя ясни правила за доставчиците и операторите на данни както от ЕС, така и извън него. Споделянето на данни е предмет и на редица ключови секторни законодателни инициативи с ясно и силно въздействие върху сектора на туризма.

Предложеният Регламент относно събирането и споделянето на данни във връзка с услугите за краткосрочно настаняване под наем (КНН) (17) позволява на компетентните органи да обменят данни за дейността за КНН със „субекти или лица, които извършват научни изследвания, аналитични дейности или разработват нови модели на стопанска дейност“.

С Делегирания регламент по отношение на предоставянето в целия ЕС на информационни услуги за мултимодални пътувания (18) се предоставя достъп до информационните данни чрез национални точки за достъп. Това задължение се прилага за всички видове транспорт по разписание (градски обществен транспорт, железопътен транспорт, въздушен транспорт, фериботи), както и за алтернативните видове транспорт (като съвместно ползване на автомобил, съвместно наемане) и за индивидуалните транспортни средства, като колоездене. Данните следва да бъдат достъпни само когато съществуват в цифров формат. Данните, попадащи в обхвата на задължението, включват: информационни данни за разписанията, стандартни цени, местоположение на спирките (възлите за достъп) и някои инфраструктурни данни (включително за колоезденето).

По отношение на данните за разработване на услуги, които могат да улеснят резервирането и плащането, по новата инициатива за услуги за мултимодална цифрова мобилност (19) ще бъдат въведени задължения за споделяне, които, както и при информационните услуги за мултимодални пътувания, ще се прехвърлят в пространството на данни за туризма. В предложението ще се разгледат задълженията на определени оператори да сключват споразумения с трети страни. Целта е да се гарантира, че онлайн услугите за издаване на билети могат да улеснят мултимодалността, като дават възможност на пътниците да сравняват и да имат достъп до предложения по лесен и прозрачен начин.

Регламентът на ЕС относно отношенията между платформите и предприятията (Регламент относно P2B) (20) има за цел да осигури справедливо, прозрачно и предвидимо третиране на бизнес ползвателите от посредническите онлайн услуги.

Общото европейско пространство на данни за туризма има за цел да включи тези изисквания и принципи, за да се избегне фрагментирано прилагане от заинтересованите страни. Добавената стойност на общото европейско пространство на данни за туризма ще се състои и в подкрепата от страна на Европейската комисия и други органи. Въпреки че универсалният подход не може да отговори на специфичните нужди на всеки вертикален сектор или област, той ще има ключово значение за определяне на общите черти между секторите и за разработването, когато е възможно, на общи концепции, модели и градивни елементи, които могат да бъдат използвани в различни сектори или области. Както бе споменато, общите черти и полезните взаимодействия са особено важни за сектора на туризма. Европейският съвет за иновации в областта на данните (EDIB), създаден с Акта за управление на данните, ще публикува насоки и ще определя съответните стандарти и изисквания за оперативна съвместимост за споделянето на данни между секторите. Центърът за поддръжка на пространствата на данни (DSSC), проект, финансиран по програма „Цифрова Европа“, ще си сътрудничи с EDIB в работата по общите европейски пространства на данни и ще му бъде възложено да координира всички съответни действия по тях.

2.   Ключови способстващи фактори за общото европейско пространство на данни за туризма

В една сложна екосистема като туризма, където полезната информация идва от различни области и сектори, а икономическите оператори са почти изключително МСП, като същевременно данни, обхващащи огромни области, се притежават от няколко големи платформи, за осигуряването на възможност за споделяне на данни са необходими съчетаване и баланс на редица фактори.

По това предизвикателство се работи в рамките на две действия за координация и подкрепа (CSA), финансирани по програма „Цифрова Европа“ през 2022 г (21). В CSA се събират два публично-частни консорциума с цел да предоставят на Европейската комисия актуализирана карта на публичните и частните инициативи от значение, задълбочен анализ на ключовите способстващи фактори за създаването на пространство на данни за туризма и, което е важно, план за разгръщането на това пространство. Работейки съгласувано, двете CSA се изпълняват от ноември 2022 г. до ноември 2023 г. и ще поставят основата за работата по пространството на данни за туризма, като стъпват на съществуващата рамка на европейската статистика за туризма. Те ще добавят съществена информация към всички аспекти, свързани с контекста и управлението на общото европейско пространство на данни за туризма, както и следващите стъпки за неговото развитие.

Като подкрепя тази работа и заделя допълнителни 8 милиона евро в работната програма на програма „Цифрова Европа“ за периода 2023—2024 г., Европейската комисия поема ангажимент да работи в партньорство с публични и частни участници в туристическата екосистема, за да получи от тях информация за нуждите на пазара и сектора по отношение както на рамката за споделяне на данни, така и на скоростта, с която тя да бъде въведена.

2.1.   Управление

Управлението на пространството на данни за туризма ще определи по какъв начин ще бъдат приложени и ще взаимодействат помежду си ключовите способстващи фактори за оперативна съвместимост с цел да се гарантира, че достъпът до данните и тяхното споделяне и използване се осъществяват по законосъобразен, справедлив, прозрачен, пропорционален и недискриминационен начин. За да моделират това, двете действия за координация и подкрепа, финансирани по програма „Цифрова Европа“, ще вземат предвид съществуващите насоки както на равнището ЕС, така и на национално равнище, от публични и частни участници. Това ще бъде направено в рамките както на Европейската стратегия за данните, така и на Пътя на преход за туризма.

През 2022 г. Европейската комисия определи основните принципи и характеристики на разработването за всички общи секторни пространства на данни (22): контрол на данните, зачитане на правилата и ценностите на ЕС, инфраструктура за технически данни, управление, оперативна съвместимост, отвореност и киберсигурност (23). Освен това в Кодекса за поведение относно споделянето на данни в туризма (2023 г.), разработен от частни заинтересовани страни с подкрепата на Европейската комисия (вж. 2.4), е включен списък на конкретните принципи, които трябва да се вземат предвид в споразумение за споделяне на данни: права на използване на данни, стойност на данните и възнаграждение, интелектуална собственост, принципи на прозрачност със сигурност, отговорност, поверителност и защита на личните данни (24), и етика.

В доклада „Път на преход за туризма“ са определени действия на европейско, национално и регионално равнище в подкрепа на споделянето на данни в сектора:

—	Изграждане на доверие между съответните заинтересовани страни в областта на туризма и предоставяне на стратегическа подкрепа във връзка с начините за ефективно използване на взаимноизгодни партньорства за споделяне на данни в туристическия отрасъл. [Теми 9, 14, 15]

—	Подпомагане на туристическите предприятия да въвеждат иновации, подобряват и разширяват предоставяните от тях услуги, а на органите/дестинациите — да управляват по-добре туристическите потоци въз основа на по-лесно достъпни данни, свързани с туризма, от различни източници. [Теми 10, 14, 15, 16]

—	Улесняване на научните изследвания и иновациите в туристическата екосистема за по-щадящи околната среда услуги чрез предоставяне данни за различни видове участници, включително потребители. [Теми 13, 15, 26]

Неформалната експертна група на Комисията „Заедно за туризма в ЕС“ (T4T) (25), в която участват експерти от публичния и частния сектор, подпомага Комисията при изпълнението на тези действия, а именно при подготовката на инициативи на политиката, в подкрепата на сътрудничеството на всички заинтересовани страни в екосистемата по отношение на прилагането на законодателството, действията, програмите и политиките, както и в осъществяването на обмен на добри практики. По-специално подгрупата, работеща по цифровия преход на сектора на туризма, ще наблюдава и подкрепя изпълнението на всички действия, свързани със споделянето на данни и цифровизацията на сектора, като допринася за извършването на инвентаризация на годишна база.

В същото време, като се има предвид, че компетентността за политиката и управлението на туризма е на национално равнище, а в някои държави членки — на регионално равнище, или и на двете равнища, Европейската комисия, националните и регионалните правителства, както и частните заинтересовани страни трябва да работят съвместно, за да подкрепят развитието им. Новият инструмент за прилагане, наречен Консорциум за европейска цифрова инфраструктура (EDIC), може да предостави решение за разгръщане и управление на общото европейско пространство на данни за туризма. Въз основа на новите възможности, предоставени от Програмата за политиката на цифровото десетилетие до 2030 г (26)., държавите членки биха могли също така да проучат потенциала за учредяване на EDIC за създаване и управление на общото европейско пространство на данни за туризма.

2.2.   Семантика за оперативна съвместимост

За да се постигне минимална оперативна съвместимост са необходими общи модели на данните и речници. Всички администрации и агенции на национално, регионално и местно равнище, които събират данни за туризма и изграждат услуги около тях, са изправени пред едни и същи предизвикателства, като същевременно виждат едни и същи възможности по отношение на семантиката. Националните статистически институти и Евростат имат съвместно съгласувани определения за официалната статистика. Въпреки това възприемането на тези определения от други заинтересовани страни в областта на туризма не е автоматично.

Пример за това е изразяването на „капацитета“ на мястото за настаняване, тъй като той може да се опише с това колко лица може да приеме един хотел, докато друг доставчик тълкува цифрата по отношение на това колко легла се предлагат. Този пример подчертава необходимостта от изясняване на определенията и границите на ключовите понятия, които се използват от сектора на туризма, за да се подкрепи всяка инициатива за споделяне на данни от частни и публични участници. Не е достатъчно моделите и определенията да са съгласувани; в туризма, като услуга, ориентирана към потребителя, трябва да се използват определения, зачитащи изискванията за многоезичие в ЕС: когато съдържанието се предоставя на езика на потребителя, е необходимо метаданните и класификацията, които помагат да се намира съдържание, да бъдат приспособени към езика на потребителя, за да се предоставя по-добро потребителско изживяване и да се избегне дискриминацията.

Поради това общият модел (общите модели) на данните на европейско равнище, като например съществуващите модели на данните за споделяне на информация за превоза на пътници, биха били много ценни. Точният обхват на модела(ите) трябва да бъде определен при подготвителната работа през 2023 г. (вж. параграф 3), но подходът следва да бъде прагматичен и да се основава на съществуващите спецификации (27). Създаването на насоки и предоставянето на подкрепа за начина на прилагане на този модел, за да се гарантира спазването на изискванията от различните участници на различни равнища, също е от ключово значение. Ролята на Центъра за поддръжка на пространствата на данни ще бъде от съществено значение в това отношение.

2.3.   Технически стандарти за оперативна съвместимост

Центърът за поддръжка на пространствата на данни работи за определяне на общи технически стандарти, като взема предвид съществуващите инициативи и регулаторна рамка, както и работата на организациите за развитие на стандартизацията. Във всички пространства на данни също така ще се използва Simpl — мидълуерът, който понастоящем се въвежда в действие и ще осигури възможност за обединения от облака към периферията и ще подкрепя всички големи инициативи за данни, финансирани от Европейската комисия (28).

Необходимо е да се отбележи, че със Законодателния акт за данните на Комисията ще бъде предоставено правомощието да се намеси, когато се установи липса на стандарти. В съобщението на Комисията „Стратегия на ЕС за стандартизацията: Определяне на световни стандарти в подкрепа на устойчив, екологосъобразен и цифров единен пазар на ЕС“ (29) е подчертана пряката връзка между успеха на европейските участници в стандартизацията на международно равнище и конкурентоспособността на Европа, технологичния суверенитет и защитата на ценностите на ЕС. Една от установените приоритетни области е „стандарти за данни, подобряващи оперативната съвместимост на данните, споделянето на данни и повторното им използване в подкрепа на общите европейски пространства на данни“.

Европейската статистическа система — партньорството между Евростат и националните статистически органи — разработи и поддържа рамка за системното разработване, изготвяне и разпространяване на европейска статистика в областта на туризма, установена в Регламент (ЕС) 692/2011 (30). Поради използването на съвместна класификация, таксономии в статистическите области, с които се гарантира семантична оперативна съвместимост, е възможно данните за капацитета и заетостта на местата за туристическо настаняване или данните за характеристиките на туристическите пътувания да се комбинират с други области на статистиката, като се създадат значими показатели. Освен това Евростат вече създаде набор от технически стандарти за споделяне на данни за местата за настаняване с частния сектор, а именно посредством международни онлайн платформи (31).

2.4.   Ролята на частния сектор

Общото европейско пространство на данни за туризма ще се роди в процъфтяващ пазар на услуги. Предприятията и посредниците на данни предоставят изключително важна услуга за туристическата екосистема на ЕС и проявяват голям интерес към общо европейско пространство на данни. Някои платформи вече доброволно и редовно споделят с Евростат набори от своите данни за местата за настаняване с цел изготвяне на европейска статистика.

Частният сектор работи по споразумения за споделяне на нелични данни, които могат да генерират частни пространства на данни в сектора на туризма. Европейската комисия приветства тези инициативи и се ангажира да ги подкрепя с цел да се осигури създаване на полезни взаимодействия между тях и общото пространство на ЕС за данни за туризма. Онлайн платформата на Европейската комисия за туризма за подкрепа на заинтересованите страни, която ще започне да функционира през 2024 г., ще допринесе за това усилие (вж. параграф 3).

Разработен от група заинтересовани страни на равнището ЕС и приет през март 2023 г., Кодексът за поведение за споделянето на данни в туризма (32) има за цел да подкрепи доверието между заинтересованите страни — предимно МСП — желаещи да сключат договорни споразумения за споделяне на информация, както и да предостави общи насоки с примери и контролен списък за заинтересованите страни, които се интересуват от споделяне на данни, за това как да създадат взаимноизгодни отношения за споделяне на данни в туризма. Европейската комисия приканва европейските участници в туризма публично да поемат ангажимент да спазват насоките.

Частният сектор може също така да играе ключова роля в допълването на общото пространство на ЕС за данни за туризма, главно като предоставя на МСП и дестинациите лесни за използване инструменти. Тези инструменти могат да бъдат под формата на платформа, приложение или платени услуги за анализ и подпомагане на предприятията, като преодоляват несъответствията между рамката за оперативна съвместимост, определена на равнището на ЕС, и необходимостта от незабавно, лесно използване и повторно използване на данни.

2.5.   Подкрепа за МСП в прехода към пространство на данни

Както беше обявено в съобщението „Стратегия за мястото на МСП в устойчива и цифрова Европа“ (33) и в съответствие със стратегията на ЕС за данните, Европейската комисия предоставя подкрепа на МСП във всички сектори чрез центровете за цифрови иновации и Enterprise Europe Network (EEN), работещи в полезно взаимодействие.

Европейските центрове за цифрови иновации (EDIH) (34) са места за обслужване на едно гише, които подпомагат дружествата и организациите от публичния сектор да отговорят на цифровите предизвикателства и да станат по-конкурентоспособни. EDIH предоставят достъп до технически експертен опит и дават на МСП възможност да тестват решения, преди да е необходимо да се направи инвестиция. EDIH предоставят финансови консултации, обучение и развитие на умения по удобен за потребителя и целенасочен начин. Някои EDIH са специализирани в туризма, но чрез мрежата всички те имат способността да помогнат на МСП да използват инфраструктури и инициативи като общите европейски пространства на данни.

Секторната група за туризма (СГТ) на Enterprise Europe Network се състои от 61 члена от 23 различни държави, които си сътрудничат постоянно, за да подкрепят туристическите екосистеми на своите територии. Целта на СГТ е да подкрепя и повишава конкурентоспособността и устойчивостта на МСП чрез предоставяне на висококачествени консултации и подкрепа за тяхната интернационализация. Акцентът е върху възможностите за финансиране от Съюза, трансфера на технологии и бизнес възможностите, подкрепени от специфични целеви комуникационни и рекламни дейности. Цифровизацията е една от дейностите, към които е насочена СГТ, и в рамките на този широк спектър секторната група за туризма подкрепя амбициозните, ориентирани към растеж МСП да получат достъп до информация и да я използват възможно най-добре.

2.6.   Подкрепа за дестинациите в прехода към пространство на данни

Дестинациите (като градове, селски общности или по-широки територии) са сложни участници, които трябва да интегрират управлението на туризма в своето градоустройство и местно устройство, за да гарантират, че въздействието на туристическите потоци е не само полезно за жителите, но и устойчиво както за общността, така и за околната среда. Няколко инициативи, осъществени от Комисията, могат да имат положително въздействие върху наличието на полезна информация за управлението и развитието на туризма и Комисията ще гарантира, че се поддържат полезни взаимодействия между мрежите, за да бъде цифровият преход на публичния сектор последователен. Платформата за сътрудничество между заинтересованите страни, която Комисията ще стартира през 2024 г., за да подкрепи съвместното прилагане на Пътя на прехода за туризма, ще предложи единна точка за достъп до цялата информация по отношение на европейските и националните политики и мерки, полезна за заинтересованите страни в областта на туризма, както и за обмен на добри практики.

По същия начин с тези пътища за пряко сътрудничество между отделните дестинации, както и между дестинациите и Комисията ще се гарантира, че местните специфики и изисквания ще бъдат взети предвид при разработването на общото пространство на ЕС за данни за туризма:

—	Механизмите за минимална оперативна съвместимост, разработени от и за градове и общности в движението living-in.eu (35), могат да осигурят важна подкрепа за общото европейско пространство на данни за туризма, тъй като се занимават с решения за оперативна съвместимост за тези екосистеми;

—	Предизвикателство за интелигентни градове (36) е инициатива на Европейската комисия, подкрепяща европейските градове за екологичния и цифровия преход на техните местни икономики въз основа на работа в мрежа, обмен на добри практики, експертна подкрепа и активизиране на частния сектор.

—

По Програмата на ЕС за градовете (37) също така ще бъдат отделени средства за подпомагане на туризма в градските дестинации със специален акцент върху устойчивостта на предлагането. Ново партньорство за устойчив туризъм в рамките на Програмата на ЕС за градовете (38) , стартирало през декември 2022 г., също може да предложи конкретни действия за подобряване на цифровите услуги на градските дестинации.

—	На официалния портал за данни на ЕС (39) е събрана цялата публична информация относно законите, публикациите, обявленията за обществени поръчки и всяка друга форма на отворени данни на ЕС. Това е база данни, която може да бъде в помощ на всички секторни пространства на данни.

—

По водещия проект за туризма (40) в рамките на Инструмента за техническа подкрепа за 2022 г. (41) се предоставя подкрепа на 7 държави членки (42) за укрепването на тяхната рамка за статистическа информация и данни за туризма чрез изграждане на капацитет за споделяне и интегриране на данни, чрез преодоляване на пропуските в прилагането на статистическата рамка за сателитната сметка за туризма, включително насоки за допускане на използването на алтернативни източници на данни, чрез интегриране на показатели за устойчивост в статистическата информация за туризма с цел по-добро управление на дестинациите, както и чрез насърчаване на цифровата трансформация на МСП в областта на туризма.

В процес на разработване е и Център за компетентност на ЕС за подпомагане на управлението на данни в туристическите дестинации. Центърът за знания ще подкрепя дестинациите при разработването и внедряването на основано на данни управление, както и на компетентности и стратегии за споделяне на данни. Центърът за компетентност на ЕС трябва да заработи през 2024 г.

2.7.   Изпитване на случай на използване на пространството на данни за туризма

С оглед на необходимостта от създаване на надеждна среда за споделяне на данни между всички участващи страни и като се има предвид важността на изпитването на способстващите фактори за оперативна съвместимост, за да бъдат трансформирани те в градивни елементи на пространството на данни за туризма, Европейската комисия, в сътрудничество с държавите членки и частни заинтересовани страни, създава действие за изпитване, чиято цел е да се подготви почвата за пространството на данни за туризма.

В действието следва да прилагат ключовите способстващи фактори (технически стандарти и модел на управление), установени в хода на подготвителните действия, финансирани по програма „Цифрова Европа“, като те се приведат в съответствие с техническите стандарти, разработени от Евростат за данните за местата за настаняване: с това ще се демонстрира стойността на пространството на данни за туризма за сектора, като се приложат и изпитат стандартите за оперативна съвместимост и бизнес моделът за споделяне на данни, определени в рамките на действията за координация и подкрепа. Действието за изпитване е организирано на чисто доброволна основа и представлява практически пример за подготовката на пространството на данни за туризма.

В него ще участват публичните органи както на национално, така и на регионално равнище, Евростат и съответните служби на Европейската комисия, заедно с частни партньори, които специализират в управлението на данни, за да се гарантира, че подходът ще бъде от полза за подготвителната работа за общото европейско пространство на данни за туризма, както и за рамката за споделяне на данни, предвидена в предложението за Регламент относно краткосрочното настаняване под наем.

Целта на Комисията е да гарантира, че подходът е реалистичен и приобщаващ, а действието е полезно за заинтересованите страни от ЕС — както за тези, които участват в него, така и за МСП и ОУД. Поради това изпитването ще бъде съсредоточено върху случай на използване при взаимодействие между различни области на данни, в това число краткосрочно наемане и места за настаняване.

До очакваното завършване на инициативата (първото тримесечие на 2025 г.) в нея ще бъдат интегрирани резултатите от действията за координация и подкрепа за подготвяне на пространството на данни за туризма, за да се направи сигурна първа стъпка към едно пълноценно общо европейско пространство на данни за туризма.

3.   Следващи стъпки към общото европейско пространство на данни за туризма

Етап 1: от настоящия момент до четвъртото тримесечие на 2023 г.

—

По двете действия за координация и подкрепа (CSA), финансирани по програма „Цифрова Европа“ през 2022 г., ще бъдат предоставени на Комисията актуализирана карта на публичните и частните инициативи от значение, задълбочен анализ на ключовите способстващи фактори за създаването на пространство на данни за туризма с препоръки за модел на управление и технически стандарти, както и план за разгръщането на пространството на данни.

—

В същото време Европейската комисия ще събере на доброволен принцип работна група за изпитване на случай на използване като първо прилагане на констатациите от CSA. В тази първи етап работната група ще определи фокуса на експеримента, включително специфичната необходимост от използване и повторно използване на данни, както и методологията на работа.

—

Въз основа на инициативите на национално равнище и в полезно взаимодействие с работата на Центъра за поддръжка на пространствата на данни следва да започнат дискусии между Европейската комисия и държавите членки относно възможността за създаване на EDIC за управление на общото европейско пространство на данни за туризма.

—

Центърът за компетентност на ЕС за подпомагане на управлението на данни в туристическите дестинации следва да бъде стартиран от консорциум от заинтересовани страни от публичния и частния сектор с компетентност в областта на анализа на данни, за да се предостави подкрепа на дестинациите при разработването и прилагането на управление, основано на данни, както и на стратегии за споделяне на данни в рамките на развитието на общо европейско пространство на данни за туризма.

—

Заинтересованите страни имат на разположение редица инструменти за участие в процеса на изграждане на пространство на данни, съобразено с изискванията на отрасъла, както е описано по-горе. Отрасловите организации трябва да започнат да популяризират сред своите членове възможностите и използването на пространството на данни за туризма, както и принципите, изложени в Кодекса за поведение за споделянето на данни в туризма.

Етап 2: от първото тримесечие на 2024 г. до първото тримесечие на 2025 г.

—

Работната група за случая на използване, създадена от Европейската комисия, ще има за цел да приложи резултатите от CSA към случая на използване, избран в етап 1, като ги приведе в съответствие с техническите спецификации, разработени от Евростат в споразумението му с частния сектор за споделяне на данни за местата за настаняване.

—

Държавите членки могат да допринесат за това, като проучат възможността за създаване на EDIC за управление на общото европейско пространство на данни за туризма. По програма „Цифрова Европа“ следва да бъде стартирано последващо действие към CSA, насочено към изграждане на инфраструктурата на общото европейско пространство на данни за туризма (36 месеца).

—

За да способства за напредването на съвместното прилагане на Пътя на прехода за туризма, Европейската комисия ще стартира платформа за сътрудничество между заинтересованите страни като лесна за ползване точка за достъп на заинтересованите страни до активно актуализирана информация и връзки към официални ресурси и ресурси на общността от значение за действията по пътя на прехода; за търсене на непрекъснато актуализирани знания за текущи проекти, дейности и събития от значение за действията по пътя на прехода; за осигуряване на средства за свързване и съвместна работа с членовете на общността на заинтересованите страни, както и за търсене или получаване на известия за актуални текущи възможности за финансиране и обучение или други развития. В платформата ще бъде обединено и актуализирано картографирането на инициативи, свързани със споделянето на данни в туризма.

—	Заинтересованите страни се насърчават да взаимодействат активно с платформата, както и с инициативите, които неофициалната експертна група на Комисията T4T ще предложи да организира, във връзка със споделянето и управлението на данни.

Етап 3: 2025 г. и нататък

В бъдеще туристическата екосистема в Европа следва да разчита на по-задълбочено разбиране на възможностите, предлагани от споделянето на данни. Текущите инициативи и краткосрочните действия, предвидени на равнището на Комисията и от отрасъла, предоставят възможност на заинтересованите заинтересовани страни да се включат в разгръщането на пространството на данни за туризма.

Освен това EDIC на държавите членки биха могли да бъдат решение за управлението на общото европейско пространство на данни за туризма. Очаква се подготвителната работа и работата по разгръщането в рамките на програма „Цифрова Европа“ да са напреднали достатъчно, за да бъде проектирана инфраструктура, която, в сътрудничество с Центъра за поддръжка на пространствата на данни, да може да определи уникални идентификатори за туристически артикули на съвкупна основа, да постигне съгласие по общи ключови елементи на метаданните (семантични правила) и да интегрира правилата за техническа оперативна съвместимост по последователен начин с други пространства на данни на равнището на ЕС.

За периода 2025—2027 г. ще бъде предоставено допълнително финансиране по програма „Цифрова Европа“. Размерът на това допълнително финансиране следва да бъде в съответствие с постигнатия напредък и нуждите от допълнително финансиране.

4.   Заключение

Европейската комисия е изцяло ангажирана да подкрепя пространство, в което се обменят свързани с туризма данни, при пълно зачитане на принципите на ЕС за справедливост, достъпност, сигурност и неприкосновеност на личния живот. Това ще бъде в съответствие преди всичко със стратегията на ЕС за данните. То ще бъде също така в съответствие с усилията за повишаване на квалификацията и за преквалификация, предприети в Европейския пакт за уменията (43).

Пространството на данни няма да се роди във вакуум: то ще запълни една празнина на пазара на данни в областта на туризма, където достъпът трябва да бъде засилен и стабилизиран, по-специално в подкрепа на МСП и дестинациите, които са жизнената сила на една ключова за икономиката на ЕС екосистема, за да се насърчи повторното използване на данни и да се генерират иновативни услуги и икономическа стойност.

Този подход към изграждането на общо европейско пространство на данни за туризма трябва да бъде едновременно прогресивен и стабилен. Той има за цел да се създаде рамка, която отговаря на нуждите на екосистемата и на пазара и освен това е вградена в по-широката рамка за оперативна съвместимост на секторните пространства на данни на равнището на ЕС. За да се осъществи тази амбиция, Европейската комисия насърчава всички съответни участници да се включат в споделянето на данни в рамките на общото европейско пространство на данни за туризма, не само за да подобрят богатството от данни, които то може да предоставя, но и за да го оформят съвместно, в полза на всички.

---

(1)  Transition pathway for tourism published today (Докладът „Път на преход за туризма“ е публикуван днес) (europa.eu)

(2)  COM(2020) 66 final.

(3)  Европейската стратегия за данните от февруари 2020 г. обяви създаването на пространства на данни в 10 стратегически области: здравеопазване, селско стопанство, производство, енергетика, мобилност, финанси, публична администрация, умения, Европейски облак за отворена наука и хоризонтален ключов приоритет за постигане на целите на Зеления пакт.

(4)  250321-vtc-euco-statement-en.pdf (europa.eu)

(5)  Съвет по конкурентоспособност (вътрешен пазар и промишленост) — Съвет (europa.eu)

(6)  https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-8881-2021-INIT/bg/pdf

(7)  Годишен доклад за европейските МСП, 20 юни 2022 г.

(8)  Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 година относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/EО (Общ регламент относно защитата на данните) (ОВ L 119, 4.5.2016 г., стр. 1).

(9)  Политиката за алтруизъм по отношение на данните е свързана с доброволното споделяне на данни, без каквото и да е възнаграждение, за цели от обществен интерес, за общото благо.

(10)  Програмата „Хоризонт Европа“ включва задължение бенефициерите по проекти да споделят в отворен формат данните, на които се основават резултатите от изследванията. Това дава възможност на бенефициерите по проекти да определят кои данни могат да се публикуват и кои представляват поверителни данни поради законни търговски интереси; би могло да се извлекат поуки за това по какъв начин тези бенефициери са били стимулирани да споделят данни в отворен формат и по какъв начин се зачитат техните търговски права. Като цяло, тъй като вече съществуват международни споразумения и практики за оперативна съвместимост, споделянето на научни данни може да предостави полезни поуки за разработването на пространства на данни за промишлените екосистеми.

(11)  Работен документ на службите на Комисията относно пространствата на данни | Shaping Europe’s digital future (Изграждане на цифровото бъдеще на Европа) (europa.eu)

(12)  Регламент (ЕС) 2022/868 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2022 година относно европейска рамка за управление на данните и за изменение на Регламент (ЕС) 2018/1724 (Aкт за управление на данните) (ОВ L 152, 3.6.2022 г., стр. 1).

(13)  https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/bg/ip_22_1113

(14)  Директива (ЕС) 2019/1024 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 година относно отворените данни и повторното използване на информацията от обществения сектор (ОВ L 172, 26.6.2019 г., стр. 56).

(15)  Регламент за изпълнение (ЕС) 2023/138 на Комисията от 21 декември 2022 година за определяне на списък с конкретни набори от данни с висока стойност и реда и условията за тяхното публикуване и повторно използване (ОВ L 19, 20.1.2023 г., стр. 43).

(16)  COM/2022/720 final EUR-Lex - 52022PC0720 - EN - EUR-Lex (europa.eu)

(17)  COM_2022_571_1_EN_ACT_part1_v7.pdf (europa.eu)

(18)  Делегиран регламент (ЕС) 2017/1926 на Комисията от 31 май 2017 година за допълване на Директива 2010/40/ЕС на Европейския парламент и на Съвета по отношение на предоставянето в целия ЕС на информационни услуги за мултимодални пътувания (ОВ L 272, 21.10.2017 г., стр. 1). Делегираният регламент е в процес на преразглеждане, за да се разшири обхватът на това задължение до предоставяне на информация в реално време (за всички видове транспорт), напр. информация в реално време за смущения в пътуването на влак.

(19)  https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13133-%D0%A3%D1%81%D0%BB%D1%83%D0%B3%D0%B8-%D0%B7%D0%B0-%D0%BC%D1%83%D0%BB%D1%82%D0%B8%D0%BC%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D0%BB%D0%BD%D0%B0-%D1%86%D0%B8%D1%84%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0-%D0%BC%D0%BE%D0%B1%D0%B8%D0%BB%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82_bg

(20)  Регламент (ЕС) 2019/1150 hа Европейския Парламент И На Съвета от 20 юни 2019 година за насърчаване на справедливост и прозрачност за бизнес ползвателите на посреднически онлайн услуги (ОВ L 186, 11.7.2019 г., стр. 57). Това се отнася например за промени в общите условия, достъпа до данни, начина на организиране на класирането, основанията за спиране или прекратяване на използването на платформа и причините за използване на клаузи за паритет на цените.

(21)  DATES – European Tourism Data Space (DATES – Европейско пространство на данни за туризма) (tourismdataspace-csa.eu) и Home – Data Space for Tourism (DSFT) (Home – Пространство на данни за туризма (DSFT) (modul.ac.at)

(22)  Работен документ на службите на Комисията относно пространствата на данни | Shaping Europe’s digital future (Изграждане на цифровото бъдеще на Европа) (europa.eu)

(23)  В съответствие с Декларацията относно европейските цифрови права и принципи | Shaping Europe’s digital future (Изграждане на цифровото бъдеще на Европа) (europa.eu).

(24)  За целите на уточняване на прилагането на ОРЗД към сектора на туризма трябва да бъдат разработени бъдещи кодекси за поведение за неприкосновеност на личния живот и защита на личните данни в съответствие с член 40 от ОРЗД.

(25)  Register of Commission expert groups and other similar entities (Регистър на експертните групи към Комисията и други подобни органи) (europa.eu)

(26)  Решение (ЕС) 2022/2481 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2022 година за създаване на политическа програма „ Цифрово десетилетие“ до 2030 г. (ОВ L 323, 19.12.2022 г., стр. 4).

(27)  Като например извлечените поуки за това как да се създадат спецификации за общото пространство на ЕС за данни на Европейския зелен пакт, изготвени от Съвместния изследователски център: https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC126319, които до голяма степен са валидни и за пространството на данни за туризма.

(28)  Simpl: cloud-to-edge federations and data spaces made simple (Simpl: обединенията от облака към периферията и пространствата на данни стават лесни) | Shaping Europe’s digital future (Изграждане на цифровото бъдеще на Европа) (europa.eu)

(29)  COM/2022/31 final EUR-Lex - 52022DC0031 - EN - EUR-Lex (europa.eu)

(30)  Регламент (ЕС) № 692/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 6 юли 2011 година относно Европейска статистика на туризма и за отмяна на Директива 95/57/ЕО на Съвета (ОВ L 192, 22.7.2011 г., стр. 17).

(31)  Освен това Регламент (ЕО) № 223/2009 (с измененията), с който се определят настоящите форми за Европейската статистическа система, е в процес на преразглеждане и има за цел по-доброто интегриране на данните, притежавани от частни субекти.

(32)  Ключови европейски заинтересовани страни в областта на туризма подписват Кодекс за поведение за споделянето на данни в туризма — ETC Corporate - ETC Corporate (etc-corporate.org)

(33)  Съобщение COM/2020/103: Стратегия за мястото на МСП в устойчива и цифрова Европа | Knowledge for policy (Знания за политиката) (europa.eu)

(34)  Information for SMEs | European Digital Innovation Hubs Network (Информация за МСП | Мрежа на европейските центрове за цифрови иновации) (europa.eu)

(35)  Join us in building the European way of Digital Transformation for 300 million Europeans (Присъединете се към нас в изграждането на европейския начин за цифрова трансформация за 300 милиона европейци) | Living in EU (Живот в ЕС) (living-in.eu)

(36)  Home | Intelligent Cities Challenge (Начална страница | Предизвикателство за интелигентни градове)

(37)  Inforegio - The Urban Agenda for the EU (Програма на ЕС за градовете) (europa.eu)

(38)  Sustainable Tourism (Устойчив туризъм) | EUI (ЕИГР) (urban-initiative.eu)

(39)  Официалният портал за европейски данни | data.europa.eu

(40)  Technical Support Instrument 2022 (Инструмент за техническа подкрепа за 2022 г.): „Support the tourism ecosystem: towards a more sustainable, resilient and digital tourism“ (Подкрепа за туристическата екосистема: към по-устойчив, издръжлив и цифров туризъм)

(41)  Инструмент за техническа подкрепа (ИТП) (europa.eu)

(42)  Италия, Хърватия, Испания, Словения, Португалия, Малта и Гърция.

(43)  Начална страница на Пакта за умения (europa.eu)

Нотификация от Европейския съюз в съответствие със Споразумението за търговия и сътрудничество между Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия, от една страна, и Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия, от друга страна

(2023/C 263/02)

Европейският съюз нотифицира Обединеното кралство и Специализирания комитет по правоприлагане и съдебно сътрудничество за следното във връзка със Споразумението за търговия и сътрудничество между Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия, от една страна, и Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия, от друга страна („Споразумението за търговия и сътрудничество“).

I.   НОТИФИКАЦИИ ПО СПОРАЗУМЕНИЕТО ЗА ТЪРГОВИЯ И СЪТРУДНИЧЕСТВО

1.   Частично оттегляне на нотификация съгласно член 690, параграф 4 от Споразумението за търговия и сътрудничество

Европейският съюз частично оттегля от името на Полша нотификацията, направена от Полша във връзка с предишния член LAW.SURR.83(2), понастоящем член 603, параграф 2 от Споразумението за търговия и сътрудничество, че нейните граждани няма да бъдат предадени от Полша (1).

Полша поставя следните условия за предаване на своите граждани:

Считано от 3 август 2023 г. полски гражданин може да бъде предаден на Обединено кралство Великобритания и Северна Ирландия въз основа на заповед за арест, посочена в Споразумението за търговия и сътрудничество, при условие че деянието, посочено в заповедта за арест, е извършено извън територията на Република Полша и извън полски кораб или полски самолет и това деяние представлява престъпление съгласно действащото законодателство в Република Полша или би представлявало престъпление съгласно действащото законодателство в Република Полша, ако беше извършено на територията на Република Полша, и двете към момента на изпълнението на заповедта за арест.

Предаването на полски гражданин няма да бъде разрешено, ако заповедта за арест е издадена срещу лице, заподозряно в извършването на престъпление по политически причини, но без използване на сила, или ако изпълнението на заповедта за арест би нарушило правата и свободите на лицата и гражданите.

---

(1)  ST 6076/1/21 REV 1.

Обменен курс на еврото (1)

25 юли 2023 година

(2023/C 263/03)

1 евро =

	Валута	Обменен курс
USD	щатски долар	1,1051
JPY	японска йена	156,18
DKK	датска крона	7,4515
GBP	лира стерлинг	0,86148
SEK	шведска крона	11,4950
CHF	швейцарски франк	0,9598
ISK	исландска крона	145,70
NOK	норвежка крона	11,1605
BGN	български лев	1,9558
CZK	чешка крона	24,047
HUF	унгарски форинт	378,33
PLN	полска злота	4,4263
RON	румънска лея	4,9223
TRY	турска лира	29,7848
AUD	австралийски долар	1,6328
CAD	канадски долар	1,4562
HKD	хонконгски долар	8,6336
NZD	новозеландски долар	1,7785
SGD	сингапурски долар	1,4677
KRW	южнокорейски вон	1 409,63
ZAR	южноафрикански ранд	19,4256
CNY	китайски юан рен-мин-би	7,8915
IDR	индонезийска рупия	16 607,03
MYR	малайзийски рингит	5,0420
PHP	филипинско песо	60,271
RUB	руска рубла
THB	тайландски бат	38,115
BRL	бразилски реал	5,2178
MXN	мексиканско песо	18,5746
INR	индийска рупия	90,4445

---

(1)  Източник: референтен обменен курс, публикуван от Европейската централна банка.

РЕШЕНИЕ НА ВЪРХОВНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛ НА СЪЮЗА ПО ВЪПРОСИТЕ НА ВЪНШНИТЕ РАБОТИ И ПОЛИТИКАТА НА СИГУРНОСТ

от 19 юни 2023 година

относно правилата за сигурност на Европейската служба за външна дейност

(2023/C 263/04)

ВЪРХОВНИЯТ ПРЕДСТАВИТЕЛ на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност,

Като взе предвид Решение 2010/427/ЕС на Съвета от 26 юли 2010 г. за определяне на организацията и функционирането на Европейската служба за външна дейност (1) (по-долу „Решение 2010/427/ЕС на Съвета“), и по-специално член 10, параграф 1 от него,

като има предвид, че:

(1)	Европейската служба за външна дейност (ЕСВД), като функционално независим орган на Европейския съюз (ЕС), следва да разполага с правила за сигурност, както е предвидено в член 10, параграф 1 от Решение 2010/427/ЕС на Съвета.

(2)

Върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (наричан по-долу „върховният представител“ или „ВП“) следва да вземе решение относно правилата за сигурност на ЕСВД, които обхващат всички аспекти на сигурността по отношение на функционирането на ЕСВД, за да бъде Службата в състояние да управлява ефективно рисковете по отношение на своя персонал, материални активи, информация и посетители и да изпълнява своите задължения за полагане на дължима грижа в тази връзка.

(3)

По-специално на персонала под отговорността на ЕСВД, материалните активи, включително комуникационни и информационни системи, информацията и посетителите на ЕСВД следва да се осигури такова равнище на защита, което съответства на най-добрите практики на Съвета, Комисията, държавите членки и по целесъобразност на международни организации.

(4)

Правилата за сигурност на ЕСВД следва да спомогнат за установяването на по-съгласувана и всеобхватна обща рамка в Европейския съюз за защита на класифицирана информация на ЕС (наричана по-долу „КИЕС“), като се основават на правилата за сигурност на Съвета на Европейския съюз (наричан по-долу „Съветът“) и разпоредбите за сигурност на Европейската комисия и са във възможно най-голяма степен съгласувани с тях.

(5)	ЕСВД, Съветът и Комисията са решени да прилагат равностойни стандарти за сигурност за защита на КИЕС.

(6)	Настоящото решение не засяга членове 15 и 16 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) и инструментите за изпълнението им.

(7)	Необходимо е да се установи организацията на сигурността в ЕСВД и разпределението на задачите, свързани със сигурността, в структурите на ЕСВД.

(8)	Върховният представител следва да вземе предвид подходящия експертен опит в държавите членки, Генералния секретариат на Съвета и Комисията според необходимостта.

(9)	Върховният представител следва да предприеме с подкрепата на държавите членки, Генералния секретариат на Съвета и Комисията всички подходящи мерки, необходими за прилагането на тези правила.

(10)

Въпреки че генералният секретар на ЕСВД е органът по сигурността на ЕСВД, целесъобразно е да се преразгледат правилата за сигурност на ЕСВД, по-специално за да се вземе предвид създаването на Центъра за реакция при кризи и за тази цел да се отмени и замени Решение ADMIN (2017)10 на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от 19 септември 2017 г. (2)

(11)

В съответствие с член 15, параграф 4, буква а) от Решение ADMIN (2017)10 на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от 19 септември 2017 г. относно правилата за сигурност на Европейската служба за външна дейност беше проведена консултация с Комитета по сигурността на ЕСВД относно предвидените изменения на правилата за сигурност на ЕСВД.

ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

---

(1)  ОВ L 201, 3.8.2010 г., стр. 30.

(2)  ОВ C 126, 10.4.2018 г., стр 1.

(3)  Правилник за длъжностните лица на Европейския съюз и Условия за работа на другите служители на Европейския съюз, наричан по-нататък „Правилник за длъжностните лица“.

(4)  Регламент (ЕС) 2018/1725 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2018 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни от институциите, органите, службите и агенциите на Съюза и относно свободното движение на такива данни (ОВ L 295, 21.11.2018 г., стр. 39).

(5)  ОВ C 126, 10.4.2018 г., стр 1.