—

като взе предвид член 225 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Директива 2000/31/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2000 г. за някои правни аспекти на услугите на информационното общество, и по-специално на електронната търговия на вътрешния пазар (Директива за електронната търговия) (1),

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2019/1150 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 г. за насърчаване на справедливост и прозрачност за бизнес ползвателите на посреднически онлайн услуги (2);

—

като взе предвид Директива (ЕС) 2019/770 на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2019 г. за някои аспекти на договорите за предоставяне на цифрово съдържание и цифрови услуги (3),

—

като взе предвид Директива (ЕС) 2019/771 на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2019 г. за някои аспекти на договорите за продажба на стоки, за изменение на Регламент (ЕС) 2017/2394 и на Директива 2009/22/ЕО и за отмяна на Директива 1999/44/ЕО (4),

—

като взе предвид Директива 2005/29/EО на Европейския парламент и на Съвета от 11 май 2005 г. относно нелоялни търговски практики от страна на търговци към потребители на вътрешния пазар и изменение на Директива 84/450/EИО на Съвета, Директиви 97/7/EО, 98/27/EО и 2002/65/EО на Европейския парламент и на Съвета и Регламент (EО) № 2006/2004 на Европейския парламент и на Съвета („Директива за нелоялни търговски практики“) (5),

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2019/1020 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 г. относно надзора на пазара и съответствието на продуктите и за изменение на Директива 2004/42/ЕО и регламенти (ЕО) № 765/2008 и (ЕС) № 305/2011 (6),

—

като взе предвид Директива 2006/123/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2006 г. относно услугите на вътрешния пазар (7),

—

като взе предвид резолюцията си от 21 септември 2010 г. относно доизграждането на вътрешния пазар по отношение на електронната търговия (8),

—

като взе предвид своята резолюция от 15 юни 2017 г. относно онлайн платформите и цифровия единен пазар (9),

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 11 януари 2012 г., озаглавено „Съгласувана уредба за повишаване на доверието в цифровия единен пазар за електронната търговия и интернет услугите“ (COM(2011)0942),

—

като взе предвид Препоръка (ЕС) 2018/334 на Комисията от 1 март 2018 г. относно мерки за ефективна борба с незаконното съдържание онлайн (10) и съобщението на Комисията от 28 септември 2017 г., озаглавено „Борба с незаконното онлайн съдържание: Повишаване на отговорността на онлайн платформите“ (COM(2017)0555),

—

като взе предвид съобщението на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите от 26 април 2018 г., озаглавено „Европейският подход за борба с дезинформацията, разпространявана онлайн“ (COM(2018)0236), което обхваща невярна или подвеждаща информация, която се създава, представя и разпространява с цел икономическа изгода или умишлено въвеждане в заблуждение на обществеността, и може да причини обществена вреда,

—

като взе предвид Меморандума за разбирателство относно продажбата на фалшифицирани стоки по интернет от 21 юни 2016 г. и неговото преразглеждане в Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета и Европейския икономически и социален комитет от 29 ноември 2017 г., озаглавено „Балансирана система за осигуряване на прилагането на правата върху интелектуална собственост, отговаряща на днешните предизвикателства пред обществото“ (COM(2017)0707),

—

като взе предвид становището на Комитета на регионите (ECON-VI/048) от 5 декември 2019 г., озаглавено „Европейска рамка за регулаторни действия по отношение на икономиката на сътрудничеството“,

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/EО (Общ регламент относно защитата на данните) (11),

—

като взе предвид Директива (ЕС) 2019/790 на Европейския парламент и на Съвета от 17 април 2019 г. относно авторското право и сродните му права в цифровия единен пазар и за изменение на директиви 96/9/ЕО и 2001/29/ЕО (12),

—

като взе предвид Директива 2002/58/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 12 юли 2002 г. относно обработката на лични данни и защита на правото на неприкосновеност на личния живот в сектора на електронните комуникации (Директива за правото на неприкосновеност на личния живот и електронни комуникации) (13),

—

като взе предвид Директива 96/9/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 1996 г. за правна закрила на базите данни (14), Директива 2001/29/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 22 май 2001 г. относно хармонизирането на някои аспекти на авторското право и сродните му права в информационното общество (15) и Директива 2010/13/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2010 г. за координирането на някои разпоредби, установени в действащи закони, подзаконови и административни актове на държавите членки, отнасящи се до предоставянето на аудио-визуални медийни услуги (Директива за аудио-визуалните медийни услуги) (16),

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 10 март 2020 г., озаглавено „Стратегия за мястото на МСП в устойчива и цифрова Европа“ (COM(2020)0103),

—

като взе предвид Бялата книга от 19 февруари 2020 г., озаглавена „Изкуствен интелект — Европа в търсене на високи постижения и атмосфера на доверие“ (COM(2020)0065),

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 19 февруари 2020 г., озаглавено „Изграждане на цифровото бъдеще на Европа“ (COM(2020)0067),

—

като взе предвид ангажиментите, поети от Комисията в рамките на нейните „Политически насоки за следващата Европейска комисия за периода 2019–2024 г.“,

—

като взе предвид изследването на Службата на ЕП за парламентарни изследвания, озаглавено „Картографиране на цената на „отказа от Европа“ за периода 2019 — 2024 г.“ („Mapping the cost of Non-Europe 2019-2024“), което показва, че потенциалната полза от завършването на цифровия единен пазар на услуги би могла да достигне 100 милиарда евро,

—

като взе предвид изследването на тематичния отдел на Европейския парламент за политики в областта на икономиката, науката и качеството на живот, озаглавено „Директивата за електронната търговия като крайъгълен камък на вътрешния пазар“(„The e-commerce Directive as the cornerstone of the Internal Market“), в което се подчертават четири приоритета за подобряване на Директивата за електронната търговия,

—

като взе предвид изследванията, предоставени от Тематичния отдел за политики в областта на икономиката, науката и качеството на живот за семинара на тема „Правила за електронната търговия, подходящи за цифровата ера“, организиран от комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите (IMCO),

—

като взе предвид изследването за оценка на европейската добавена стойност, проведено от Службата на ЕП за парламентарни изследвания, озаглавено „законодателен акт за цифровите услуги: оценка на европейската добавена стойност“ („Digital Services Act: European Added Value Assessment“) (17),

—

като взе предвид ръководството към Директива 98/48/ЕО, с което се въвежда механизъм за прозрачност на разпоредбите относно услугите на информационното общество,

—

като взе предвид членове 47 и 54 от своя Правилник за дейността,

—

като взе предвид становищата на комисията по транспорт и туризъм, комисията по култура и образование, комисията по правни въпроси и комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи,

—

като взе предвид доклада на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите (A9-0181/2020),

A.

като има предвид, че електронната търговия оказва влияние върху всекидневния живот на хората, предприятията и потребителите в Съюза и когато се извършва при справедливи и регулирани условия на конкуренция, може да допринесе положително за отключване на потенциала на цифровия единен пазар, да повиши доверието на потребителите и да предостави на новите участници, включително микро-, малките и средните предприятия, нови пазарни възможности за устойчив растеж и работни места;

Б.

като има предвид, че Директива 2000/31/ЕО („Директивата за електронната търговия“) е един от най-успешните законодателни актове на Съюза и е формирала цифровия единен пазар във вида, в който го познаваме днес; като има предвид, че Директивата за електронната търговия беше приета преди 20 години, законодателният акт за цифровите услуги следва да отчита много бързото преобразуване и разширяване на електронната търговия във всичките ѝ форми, с нейните многобройни нововъзникващи услуги, продукти, доставчици, предизвикателства и разнообразно специфично секторно законодателство; като има предвид, че след приемането на Директивата за електронната търговия Съдът на ЕС е издал редица свързани с нея решения;

В.

като има предвид, че в момента държавите членки имат разпокъсан подход за справяне с незаконното съдържание онлайн; като има предвид, че в резултат на това засегнатите доставчици на услуги може да бъдат обект на най-различни правни изисквания, които имат различно съдържание и обхват; като има предвид, че изглежда са налице недостатъчна степен на прилагане и на сътрудничество между държавите членки, както и проблеми с действащата нормативна уредба;

Г.

като има предвид, че цифровите услуги трябва да бъдат изцяло в съответствие с разпоредбите, свързани с основните права, и по-специално правото на неприкосновеност на личния живот, защитата на личните данни, недискриминацията, свободата на изразяване на мнение и на информация, както и медийния плурализъм и културното многообразие и правата на детето, заложени в Договорите и в Хартата на основните права на Европейския съюз („Хартата“);

Д.

като има предвид, че в своето съобщение, озаглавено „Изграждане на цифровото бъдеще на Европа“, Комисията пое ангажимент да приеме, като част от пакета за законодателния акт за цифровите услуги, нови и преразгледани правила за онлайн платформите и доставчиците на информационни услуги, да засили надзора върху политиките на платформите относно съдържанието в рамките на Съюза и да проучи въпроса за ex ante правила;

Е.

като има предвид, че пандемията от COVID-19 създаде нови социални и икономически предизвикателства, които засягат сериозно гражданите и икономиката; като има предвид същевременно, че пандемията от COVID-19 показва устойчивостта на сектора на електронната търговия и неговия потенциал като двигател за възстановяването на европейската икономика; като има предвид, че пандемията разкри също така недостатъците на действащата нормативна уредба, и по-специално по отношение на достиженията на правото на ЕС в областта на защитата на потребителите; като има предвид, че това налага предприемането на действия на равнището на Съюза, за да се осигури по-последователен и координиран подход за справяне с установените трудности и за предотвратяването на тяхната проява в бъдеще;

Ж.

като има предвид, че пандемията от COVID-19 показа също така колко уязвими са потребителите в ЕС спрямо заблуждаващи търговски практики от страна на непочтени търговци, продаващи незаконни продукти онлайн, които не са в съответствие с правилата за безопасност на Съюза, или други несправедливи условия за потребителите; като има предвид, че пандемията от COVID-19 показа по-специално, че платформите и онлайн услугите за посредничество трябва да полагат повече усилия с цел откриване и премахване на неверни твърдения и за справяне с заблуждаващи практики на нелоялни търговци по последователен и координиран начин, и особено по отношение на тези лица, които продават фалшиво медицинско оборудване или опасни продукти онлайн; като има предвид, че Комисията приветства подхода на платформите, след като им изпрати писмата на 23 март 2020 г.; като има предвид че са необходими действия на равнището на Съюза за осигуряване на по-последователен и координиран подход с цел да се води борба с тези заблуждаващи практики и да бъдат защитени потребителите;

З.

като има предвид, че законодателният акт за цифровите услуги следва да осигури всеобхватна защита на правата на потребителите и ползвателите в Съюза и следователно неговият териториален обхват следва да включва дейностите на доставчиците на услуги на информационното общество, установени в трети държави, когато техните услуги, попадащи в обхвата на законодателния акт за цифровите услуги, са насочени към потребители или ползватели в Съюза;

И.

като има предвид, че законодателният акт за цифровите услуги следва да изясни естеството на цифровите услуги, попадащи в неговия обхват, като същевременно запази хоризонталния характер на Директивата за електронната търговия, като се прилага не само за онлайн платформите, но и за всички доставчици на услуги на информационното общество, както е определено в правото на Съюза;

Й.

като има предвид, че законодателният акт за цифровите услуги следва да не засяга Регламент (ЕС) 2016/679 (ОРЗД), с който се създава нормативна уредба за защита на личните данни, Директива (EС) 2019/790 относно авторското право и сродните му права в цифровия единен пазар, Директива 2010/13/ЕС за координирането на някои разпоредби, установени в закони, подзаконови и административни актове на държавите членки, отнасящи се до предоставянето на аудиовизуални медийни услуги и Директива 2002/58/EО относно обработката на лични данни и защитата на правото на неприкосновеност на личния живот в сектора на електронните комуникации;

K.

като има предвид, че законодателният акт за цифровите услуги следва да не засяга Директива 2005/29/EО, изменена с Директива (ЕС) 2019/2161, както и Директиви (ЕС) 2019/770 и (EС) 2019/771 за някои аспекти на договорите за предоставяне на цифрово съдържание и цифрови услуги и на договорите за продажба на стоки, и Регламент (ЕС) 2019/1150 за насърчаване на справедливост и прозрачност за бизнес ползвателите на посреднически онлайн услуги;

Л.

като има предвид, че законодателният акт за цифровите услуги следва да не засяга уредбата, въведена с Директива 2006/123/ЕО относно услугите на вътрешния пазар;

М.

като има предвид, че някои видове незаконно съдържание, които представляват сериозна причина за безпокойство, вече са определени в националното право и в правото на Съюза, като например незаконното слово на омразата, и следва да не бъдат предефинирани в законодателния акт за цифровите услуги;

Н.

като има предвид, че повишаването на прозрачността и подпомагането на гражданите с цел да придобият медийна и цифрова грамотност във връзка с разпространението на вредно съдържание, слово на омразата и дезинформация, както и да развиват критично мислене, и укрепването на независимата професионална журналистика и на качествените медии ще спомогне за насърчаването на разнообразно и качествено съдържание;

О.

като има предвид, че базата данни WHOIS е публично достъпна база данни, която е полезен инструмент за намиране на собственика на определено име на домейн в интернет, както и на данните и лицето за контакт за всяко име на домейн;

П.

като има предвид, че законодателният акт за цифровите услуги следва да има за цел да гарантира правна сигурност и яснота, включително на пазара на краткосрочни наеми и услуги за мобилност, чрез насърчаване на прозрачността и на по-ясните задължения за предоставяне на информация;

Р.

като има предвид, че постигнатото през март 2020 г. споразумение на Комисията с някои платформи от сектора на краткосрочното отдаване под наем относно споделянето на данни ще даде възможност на местните органи да разберат по-добре развитието на икономиката на сътрудничеството и ще създаде необходимите условия за надеждно и непрекъснато споделяне на данни, както и за разработването на политики, основаващи се на факти; като има предвид, че са необходими допълнителни мерки, за да се постави началото на по-всеобхватна уредба за споделянето на данни при онлайн платформите за краткосрочно отдаване под наем;

С.

като има предвид, че избухването на пандемията от COVID-19 оказа сериозно въздействие върху сектора на туризма в Съюза и показа необходимостта от продължаване на подкрепата за сътрудничеството относно зелените коридори, за да се гарантира гладкото функциониране на веригите за доставка на ЕС и движението на стоки в рамките на транспортната мрежа на ЕС;

Т.

като има предвид, че развитието и все по-широкото използване на интернет платформите за широк набор от дейности, включително търговски дейности, транспорт и туризъм и обмен на стоки и услуги, промениха начините, по които ползвателите и дружествата взаимодействат с доставчиците на съдържание, търговците и другите физически лица, предлагащи стоки и услуги; като има предвид, че цифровият единен пазар не може да успее, без да е налице доверие на ползвателите в онлайн платформи, които спазват цялото приложимо законодателство и законните интереси на ползвателите; като има предвид, че всяка бъдеща нормативна уредба следва също така да предвижда мерки за справяне с натрапчивите бизнес модели, включително манипулация на поведението и дискриминационни практики, които имат сериозни последици в ущърб на функционирането на единния пазар и на основните права на ползвателите;

У.

като има предвид, че държавите членки следва да положат усилия за подобряване на достъпа до своите съдебни и правоприлагащи системи и на тяхната ефективност по отношение на установяването на незаконността на онлайн съдържание и на решаването на спорове във връзка с отстраняването на съдържание или с блокирането на достъпа;

Ф.

като има предвид, че изискванията на законодателния акт за цифровите услуги следва да бъдат лесни за прилагане на практика от доставчиците на услуги на информационното общество; като има предвид, че онлайн посредниците може да криптират или по друг начин да възпрепятстват достъпа до съдържание от страна на трети лица, включително като посредниците на хостинг съхраняват самото съдържание;

Х.

като има предвид, че предоставянето на възможност на новите иновативни бизнес модели да процъфтяват и укрепването на цифровия единен пазар чрез премахване на необоснованите пречки пред свободното движение на цифрово съдържание са ефективен начин за намаляване на незаконните дейности; като има предвид, че пречките, които създават фрагментирани национални пазари, спомагат за създаването на търсене на незаконно съдържание;

Ц.

като има предвид, че цифровите услуги следва да осигуряват на потребителите преки и ефективни средства за комуникация, които са удобни за потребителите, лесно разпознаваеми и достъпни, като например адреси на електронна поща, електронни формуляри за връзка, чатботове, обмен на съобщения в реално време или обратно телефонно обаждане, и следва да гарантират, че информацията, свързана с тези средства за комуникация, е достъпна за потребителите по ясен, разбираем и, когато е възможно, единен начин, както и че заявките на потребителите се насочват между различните базови цифрови услуги на доставчика на цифрови услуги;

Ч.

като има предвид, че законодателният акт за цифровите услуги следва да гарантира правото на потребителите да бъдат информирани, ако дадена услуга се основава на изкуствен интелект („ИИ“), използва автоматизирани инструменти за вземане на решения или за машинно самообучение или автоматизирани инструменти за разпознаване на съдържание; като има предвид, че законодателният акт за цифровите услуги следва да предлага възможност за отказ, ограничаване или персонализиране на използването на всякакви елементи за автоматизирано персонализиране, особено с оглед на подреждането, и по-специално да предлага възможност за разглеждане на съдържанието, без то да е предварително организирано, и да предоставя на потребителите по-голям контрол върху начина, по който се подрежда съдържанието;

Ш.

като има предвид, че защитата на личните данни, които са обект на процедури за автоматизирано вземане на решения, вече е обхваната, наред с другото, от ОРЗД и законодателният акт за цифровите услуги следва да няма за цел да повтаря или да изменя тези мерки;

Щ.

като има предвид, че Комисията следва да гарантира, че законодателният акт за цифровите услуги запазва ориентирания към човека подход към ИИ в съответствие с действащите правила относно свободното движение на услуги, основаващи се на ИИ, като същевременно се зачитат основните ценности и права, заложени в Договорите;

АА.

като има предвид, че националните надзорни органи, когато това е разрешено от правото на Съюза, следва да имат достъп до софтуерната документация и наборите от данни на разглежданите алгоритми;

АБ.

като има предвид, че концепциите за прозрачност и обяснимост на алгоритмите следва да се разбират като изискващи информацията, предоставяна на потребителя, да бъде представена в сбита, прозрачна, разбираема и лесно достъпна форма, като се използва ясен и прост език;

АВ.

като има предвид, че е важно да се определят мерки за осигуряване на ефективно правоприлагане и надзор; като има предвид, че спазването на разпоредбите следва да бъде укрепено с ефективни, пропорционални и възпиращи санкции, включващи налагането на съразмерни глоби;

АГ.

като има предвид, че законодателният акт за цифровите услуги следва да балансира правата на всички ползватели и да гарантира, че неговите мерки не са изготвени така, че да облагодетелстват един законен интерес за сметка на друг и да не допуска използването на мерки като офанзивни инструменти при конфликти между предприятия или сектори;

АД.

като има предвид, че предварителният механизъм за вътрешния пазар следва да се прилага в случаите, когато конкурентното право само по себе си не е достатъчно за предприемането на адекватни мерки за преодоляване на установените неефективности на пазара;

АЕ.

като има предвид, че законодателните мерки, предложени като част от законодателния акт за цифровите услуги, следва да се основават на конкретни данни; като има предвид, че Комисията следва да извърши задълбочена оценка на въздействието въз основа на съответните данни, статистически показатели, анализи и изследвания на различните налични възможности; като има предвид, че оценката на въздействието следва също така да оценява и анализира небезопасни и опасни продукти, продавани чрез онлайн пазарите; като има предвид, че оценката на въздействието следва също така да вземе предвид поуките, извлечени от избухването на пандемията от COVID-19, и да вземе предвид резолюциите на Европейския парламент; като има предвид, че законодателният акт за цифровите услуги следва да бъде придружен от насоки за прилагането;

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

17.

18.

19.

20.

21.

22.

23.

24.

25.

26.

27.

28.

29.

30.

31.

32.

33.

34.

35.

36.

37.

38.

39.

40.

41.

42.

43.

44.

45.

46.

47.

48.

49.

50.

51.

52.

53.

54.

55.

56.

57.

58.

59.

60.

61.

62.

63.

64.

65.

66.

67.

68.

69.

70.

71.

72.

73.

74.

75.

76.

77.

78.

79.

80.

81.

82.

83.

84.

85.

86.

87.

88.

89.

90.

91.

—

като взе предвид член 225 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид член 11 от Хартата на основните права на Европейския съюз и член 10 от Европейската конвенция за правата на човека,

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2019/1150 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 г. за насърчаване на справедливост и прозрачност за бизнес ползвателите на посреднически онлайн услуги (1);

—

като взе предвид Директива (ЕС) 2019/790 на Европейския парламент и на Съвета от 17 април 2019 година относно авторското право и сродните му права в цифровия единен пазар и за изменение на директиви 96/9/ЕО и 2001/29/ЕО (2),

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/EО (3) (наричан по-нататък „Общ регламент относно защитата на данните“),

—

като взе предвид Директива 2010/13/EС на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2010 г. относно координирането на някои разпоредби, установени в закони, подзаконови и административни актове на държавите членки, отнасящи се до предоставянето на аудиовизуални медийни услуги (Директива за аудиовизуалните медийни услуги) (4),

—

като взе предвид Директива 2008/52/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 21 май 2008 година относно някои аспекти на медиацията по гражданскоправни и търговскоправни въпроси (5),

—

като взе предвид предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета от 6 юни 2018 г. за създаване на програмата „Цифрова Европа“ за периода 2021 — 2027 г. (COM(2018)0434),

—

като взе предвид Препоръка (ЕС) 2018/334 на Комисията от 1 март 2018 г. относно мерки за ефективна борба с незаконното съдържание онлайн (6),

—

като взе предвид Конвенцията относно компетентността, признаването и изпълнението на съдебни решения по граждански и търговски дела (7) и Конвенцията за признаване и изпълнение на чуждестранни арбитражни решения, подписана на 10 юни 1958 г. в Ню Йорк,

—

като взе предвид своята резолюция от 3 октомври 2018 г. относно технологиите на разпределен регистър и блоквериги: създаване на доверие чрез премахване на посредничеството (8),

—

като взе предвид съобщението на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите от 19 февруари 2020 г. относно Европейска стратегия за данните (COM(2020)0066),

—

като взе предвид съобщението на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите от 19 февруари 2020 г., озаглавено „Изграждане на цифровото бъдеще на Европа“ (COM(2020)0067),

—

като взе предвид съобщението на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите от 25 май 2016 г.„Онлайн платформите и цифровият единен пазар. Възможности и предизвикателства пред Европа“ (COM(2016)0288);

—

като взе предвид проучването за оценка на европейската добавена стойност, проведено от Службата на ЕП за парламентарни изследвания (EPRS), озаглавено „Законодателен акт за цифровите услуги: оценка на европейската добавена стойност“ („Digital Services Act: European added value assessment“) (9)

—

като взе предвид членове 47 и 54 от своя Правилник за дейността,

—

като взе предвид становищата на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите и комисията по култура и образование,

—

като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси (A9-0177/2020),

А.

като има предвид, че цифровите услуги, които са крайъгълен камък на икономиката на Съюза и осигуряват препитание на голям брой негови граждани, трябва да бъдат регулирани по начин, който гарантира зачитането на основните права и други права на гражданите, и в същото време подкрепя развитието и икономическия напредък и цифровата среда и насърчава доверието в онлайн средата, като се вземат предвид интересите на ползвателите и всички участници на пазара, включително на малките и средните предприятия (МСП) и стартиращите предприятия;

Б.

като има предвид, че някои правила по отношение на доставчиците на онлайн споделяне на съдържание и аудиовизуални медийни услуги наскоро бяха актуализирани, по-специално с Директива (ЕС) 2018/1808 и Директива (ЕС) 2019/790, но редица ключови аспекти на гражданското и търговското право не бяха разгледани по задоволителен начин в правото на Съюза или в националното право, и като има предвид, че значението на този въпрос беше подчертано от бързото и ускорено развитие през последните десетилетия в областта на цифровите услуги, по-специално появата на нови бизнес модели, технологии и социални реалности; като има предвид, че в този контекст се изисква цялостна актуализация на основните разпоредби на гражданското и търговското право, приложими към търговските субекти, които извършват дейност онлайн;

В.

като има предвид, че някои предприятия, които предлагат цифрови услуги, се ползват поради силните ефекти на мрежата, основана на данни, от значителна пазарна мощ, което им позволява да наложат на ползвателите своите бизнес практики, което все повече затруднява конкурентоспособността на другите участници, особено на стартиращите предприятия и МСП, и затруднява дори навлизането на нови предприятия на пазара;

Г.

като има предвид, че последващото налагане на спазването на законодателството в областта на конкуренцията само по себе си не може да се справи ефективно с въздействието на пазарната мощ на някои онлайн платформи, включително върху лоялната конкуренция на цифровия единен пазар;

Д.

като има предвид, че платформите за хостинг се превърнаха от платформи за просто излагане на съдържание във високо развити структури и в участници на пазара, по-специално социалните мрежи, които събират и се възползват от данни за използването на съдържание; като има предвид, че ползвателите имат легитимни основания да очакват справедливи условия за използването на такива платформи и за използването на данните на ползвателите от тези платформи по отношение на достъпа, прозрачността, ценообразуването и разрешаването на спорове; като има предвид, че прозрачността може да допринесе за значително повишаване на доверието в цифровите услуги;

Е.

като има предвид, че платформите за хостинг на съдържание могат да определят какво съдържание се показва на техните ползватели, като по този начин оказват съществено влияние върху начина, по който получаваме и съобщаваме информация, до такава степен, че платформите за хостинг на съдържание фактически се превърнаха в обществени пространства в цифровата сфера; като има предвид, че обществените пространства трябва да се управляват по начин, който защитава обществените интереси, зачита основните права на ползвателите и на техните права в областта на гражданското право, и особено на правото им на свобода на изразяване на мнение и правото им на информация;

Ж.

като има предвид, че зачитането на закона в цифровия свят включва не само ефективно прилагане на основните права, по-специално на свободата на изразяване на мнение и свободата за получаване и разпространяване на информация, неприкосновеността на личния живот, безопасността и сигурността, недискриминацията, зачитането на собствеността и на правата върху интелектуалната собственост, но и гарантиране на достъп до правосъдие и на справедлив съдебен процес за всички; като има предвид, че делегирането на правомощието за вземане на решения по отношение на законността на съдържанието или на правомощията за правоприлагане към частни дружества подкопава прозрачността и справедливия съдебен процес, което води до фрагментарен подход; като има предвид, че поради това е необходима предвидена в закона ускорена процедура с подходящи гаранции, за да се гарантира наличието на ефективни средства за защита на права;

З.

като има предвид, че автоматизираните инструменти понастоящем не могат надеждно да разграничават незаконното съдържание от съдържание, което е законно в даден контекст, и че следователно механизмите за автоматично откриване и премахване на съдържание могат да породят основателни правни опасения, по-специално по отношение на възможните ограничения на свободата на изразяване на мнение и свободата на информация, защитени съгласно член 11 от Хартата на основните права на Европейския съюз; като има предвид, че поради това използването на автоматизирани механизми следва да бъде пропорционално, като обхваща само обосновани случаи и следва прозрачни процедури;

И.

като има предвид, че член 11 от Хартата на основните права на Европейския съюз защитава също така свободата и плурализма на медиите, които все повече зависят от онлайн платформите, за да достигат до своята публика;

Й.

като има предвид, че цифровите услуги се използват ежедневно от повечето европейци, но се подчиняват на все по-широк набор от правила в целия Съюз, което води до значителна разпокъсаност на пазара, а оттам — до правна несигурност за европейските ползватели и за услугите, осъществявани през границите; като има предвид, че режимите на гражданското право, уреждащи практиките на платформите за хостинг на съдържание по отношение на модерирането на съдържание, се основават на определени специфични за сектора разпоредби на равнището на Съюза и на национално равнище, като са налице значителни различия в уредбата на задълженията и в предвидените механизми за прилагане на различните приложими режими на гражданското право; като има предвид, че това положение доведе до фрагментиран набор от правила за цифровия единен пазар, което изисква отговор на равнището на Съюза;

К.

като има предвид, че настоящият бизнес модел на някои платформи за хостинг на съдържание е да насърчава съдържание, за което има вероятност да привлече вниманието на ползвателите и следователно да генерира повече данни за профилирането, за да предложи още по-ефективна целева реклама и по този начин да се увеличи печалбата; като има предвид, че това профилиране, съчетано с целева реклама, може да доведе до усилването на съдържание, насочено към експлоатация на емоции, което често насърчава и улеснява усещане за сензационност в новинарските емисии и в системите за препоръчване на съдържание, което води до възможна манипулация спрямо ползвателите;

Л.

като има предвид, че предлагането на контекстуални реклами на ползвателите изисква по-малко данни за ползвателите, отколкото целева поведенческа реклама, и поради това е с по-малка степен на намеса;

М.

като има предвид, че изборът на алгоритмична логика, стояща в основата на такива системи на препоръчването на съдържание, сравняването на услуги, поддържането на съдържание или позиционирането на реклами продължава да става по преценка на платформите за хостинг на съдържание, като възможността за публичен контрол е малка, което поражда въпроси във връзка с отговорността и прозрачността;

Н.

като има предвид, че платформите за хостинг на съдържание със значителна пазарна мощ дават възможност на своите ползватели да използват техните профили, за да влизат в уебсайтове на трети лица, като по този начин им се позволява да проследяват дейността си дори извън собствената им платформа, което представлява конкурентно предимство по отношение на достъпа до данни за алгоритмите за поддържане на съдържание;

О.

като има предвид, че т.нар. „интелигентни“ договори, които се основават на технологии на разпределен регистър, включително блоквериги, които дават възможност за прилагане на децентрализирано и напълно проследимо запазване на записи и за самоизпълнение, се използват в редица области без подходяща правна рамка; като има предвид, че съществува несигурност относно законосъобразността на такива договори и тяхната приложимост в трансгранични ситуации;

П.

като има предвид, че неподлежащите на договаряне общи условия на платформите често предвиждат, че приложимото право и компетентните съдилища за решаване на споровете са извън Съюза, което може да затрудни достъпа до правосъдие; като има предвид, че Регламент (ЕС) № 1215/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2012 г. относно компетентността, признаването и изпълнението на съдебни решения по граждански и търговски дела (10) урежда подсъдността и приложимото право; като има предвид, че Общият регламент за защита на данните изяснява правото на субекта на данни да предприеме действия по частно принудително изпълнение, пряко насочени срещу администратора на данни или обработващия лични данни, независимо от това дали обработването се извършва в Съюза или не, и независимо дали администраторът е установен в Съюза или не; като има предвид, че член 79 от Общия регламент за защита на данните предвижда, че производствата се образуват пред съдилищата на държавата членка, в която администраторът или обработващият лични данни има място на установяване или алтернативно — в държавата по обичайно местопребиваване на субекта на данни;

Р.

като има предвид, че достъпът до нелични данни и тяхното извличане е важен фактор за растежа на цифровата икономика; като има предвид, че подходящи законоустановени стандарти и гаранции за защита на данните по отношение на оперативната съвместимост на данните могат чрез премахване на блокиращите ефекти да играят важна роля за гарантиране на справедливи пазарни условия;

С.

като има предвид, че е важно да се оцени възможността за възлагане на европейска агенция на правомощия да гарантира хармонизиран подход в целия Съюз при прилагането на законодателния акт за цифровите услуги, което да улесни координирането на национално равнище и също така да разгледа новите възможности и предизвикателства, по-специално тези от трансгранично естество, произтичащи от технологичните промени в настоящо време;

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

17.

18.

19.

20.

21.

22.

23.

24.

25.

26.

27.

28.

29.

30.

31.

32.

33.

34.

35.

36.

37.

38.

39.

40.

41.

42.

—

като взе предвид Договора за Европейския съюз (ДЕС) и по-специално член 2 от него,

—

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) и по-специално член 16 и член 114 от него,

—

като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз, и по-специално членове 6, 7, 8, 11, 13, 21, 22, 23, 24, 26, 38 и 47 от нея,

—

като взе предвид Директива 2000/31/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2000 г. за някои правни аспекти на услугите на информационното общество, и по-специално на електронната търговия на вътрешния пазар (Директива за електронната търговия) (1),

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/EО („Общ регламент относно защитата на данните“, (ОРЗД)) (2),

—

като взе предвид Директива 2002/58/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 12 юли 2002 г. относно обработката на лични данни и защита на правото на неприкосновеност на личния живот в сектора на електронните комуникации (Директива за правото на неприкосновеност на личния живот и електронни комуникации) (3),

—

като взе предвид Директива (ЕС) 2018/1808 на Европейския парламент и на Съвета от 14 ноември 2018 г. за изменение на Директива 2010/13/ЕС за координирането на някои разпоредби, установени в закони, подзаконови и административни актове на държавите членки, отнасящи се до предоставянето на аудиовизуални медийни услуги (Директива за аудиовизуалните медийни услуги), предвид променящите се пазарни условия (4),

—

като взе предвид Директива (ЕС) 2019/790 на Европейския парламент и на Съвета от 17 април 2019 г. относно авторското право и сродните му права в цифровия единен пазар и за изменение на директиви 96/9/ЕО и 2001/29/ЕО (5) („Директива относно авторското право“),

—

като взе предвид Препоръка (ЕС) 2018/334 на Комисията от 1 март 2018 г. относно мерки за ефективна борба с незаконното съдържание онлайн (6),

—

като взе предвид оценката на Европол на заплахите от организираната престъпност, ползваща се от интернет (iOCTA), от 18 септември 2018 г.,

—

като взе предвид съответната съдебна практика на Съда на Европейския съюз,

—

като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността,

—

като взе предвид становищата на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите и комисията по култура и образование,

—

като взе предвид доклада на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A9-0172/2020),

А.

като има предвид, че основните права, като например защитата на неприкосновеността на личния живот и личните данни, принципът на недискриминация, както и свободата на изразяване на мнение и свободата на информация, трябва да залегнат в основата на една успешна и дълготрайна политика на ЕС в областта на цифровите услуги; като има предвид, че тези права трябва да се разглеждат както при зачитане на буквата на закона, така и в духа на прилагането на законодателството;

Б.

като има предвид, че видовете цифрови услуги и ролите на доставчиците на цифрови услуги се промениха драстично в периода след приемането на Директивата относно електронната търговия преди 20 години;

В.

като има предвид, че доверието на ползвателите може да бъде спечелено само от цифрови услуги, които зачитат основните права на ползвателите, което би гарантирало не само ползването на услугите, но и би предоставило конкурентно предимство и стабилен бизнес модел за дружествата;

Г.

като има предвид, че правилата за защита на данните, приложими за всички доставчици, предлагащи цифрови услуги на територията на ЕС, наскоро бяха актуализирани и хармонизирани в целия ЕС посредством Общия регламент относно защитата на данните; като има предвид, че правилата за неприкосновеност на личния живот по отношение на електронните комуникации, които са част от цифровите услуги, са обхванати от Директивата за правото на неприкосновеност на личния живот и електронни комуникации и понастоящем са в процес на преразглеждане;

Д.

като има предвид, че количеството на всички видове споделено генерирано от ползвателите съдържание и предоставяни услуги чрез онлайн платформи, включително услугите „в облак“, се е увеличило експоненциално и с безпрецедентни темпове, улеснени от модерните технологии; като има предвид, че това включва незаконно съдържание, като например изображения на материали, показващи сексуално насилие над деца онлайн, и съдържание, което е законно, но може да бъде вредно за обществото и демокрацията, като например дезинформацията относно лечебните средства срещу COVID-19;

Е.

като има предвид, че словото на омразата и дезинформацията онлайн все повече се разпространява през последните години, като отделни и опасни участници се възползват от онлайн платформите за засилване на поляризацията, която на свой ред се използва за политически цели; като има предвид, че жените, лицата с различен цвят на кожата, лицата, принадлежащи към или възприемани като принадлежащи към етнически или езикови малцинства, и ЛГБТИК лицата често са обект на дискриминационни изказвания, подбуждащи към омраза, тормоз, заплахи и стават изкупителни жертви онлайн;

Ж.

като има предвид, че тази тенденция е подпомогната от онлайн платформи, чийто бизнес модел се основава на събирането и анализа на данни на ползвателите с цел генериране на повече трафик и „щракване“ и, на свой ред, повече профилиране на данни и по този начин повече печалба; като има предвид, че това води до увеличаване на сензационното съдържание; като има предвид, че подбуждащото към омраза слово и дезинформацията вредят на обществения интерес като подкопават изпълнения с уважение и честен публичен дискурс и представляват заплахи за обществената безопасност, тъй като могат да доведат до насилие в реалния живот; като има предвид, че борбата с това съдържание е от ключово значение за гарантиране на зачитането на основните права и за защита на принципите на правовата държава и демокрацията в ЕС;

З.

като има предвид, че социалните медии и други платформи за разпространение на съдържание използват техники за профилиране за целенасочено разпространение на своето съдържание, както и на реклами; като има предвид, че данните, събрани от цифровите следи на физически лица, могат да бъдат извлечени по начин, който позволява да се постигне много точна представа за много интимна лична информация, особено когато тези данни се обединяват с други масиви от данни; като има предвид, че скандалите „Кеймбридж Аналитика“ и „Фейсбук“ показаха рисковете, свързани с непрозрачната обработка на данни на онлайн платформите, като разкриха, че някои гласоподаватели са били обект на микроцеленасочена политическа реклама, а понякога дори и на целенасочена дезинформация;

И.

като има предвид, че автоматизираните алгоритми, които решават как да обработват, приоритизират, разпространяват и заличават съдържание на трети страни в онлайн платформите, включително по време на политически и изборни кампании, често възпроизвеждат съществуващи дискриминационни модели в обществото, като по този начин водят до висок риск от дискриминация за лицата, които вече са засегнати; като има предвид, че широкото използване на алгоритми за премахване или блокиране на съдържание също повдига въпроси, свързани с принципите на правовата държава, както и със законосъобразността, легитимността и пропорционалността;

Й.

като има предвид, че малък брой доставчици на услуги, предимно неевропейски, притежават значителна пазарна мощ и оказват влияние върху правата и свободите на отделните лица, върху нашите общества и демокрации чрез контролиране на това как се представят информация, услуги и продукти, които следователно имат значително влияние върху функционирането на държавите членки и върху техните граждани; като има предвид, че решенията на тези платформи могат да имат сериозни последици за упражняването на свободата на изразяване на мнение и свободата на информация, както и за свободата и плурализма на медиите;

К.

като има предвид, че подходът на политиките за борба с незаконното онлайн съдържание в ЕС беше до този момент съсредоточен основно върху доброволното сътрудничество и премахването на съдържание чрез съдебни разпореждания, но че все по-голям брой държави членки приемат допълнително национално законодателство за справяне с незаконното съдържание при отсъствие на хармонизация; като има предвид, че разпоредби за справяне с определени видове незаконно съдържание бяха включени в наскоро приетото секторно законодателство на равнище ЕС;

Л.

като има предвид, че подход на чисто саморегулиране на платформите не осигурява адекватна прозрачност, отчетност и надзор; като има предвид, че подобен подход не предоставя подходяща информация на публичните органи, гражданското общество и ползвателите относно начина, по който платформите разглеждат незаконното съдържание и дейности и съдържание, което нарушава техните условия, нито относно начина, по който те ограничават съдържанието като цяло;

М.

като има предвид, че подобен подход може да не гарантира спазването на основните права и създава ситуация, при която съдебните отговорности се прехвърлят частично на частноправни субекти, което създава риск от намеса в правото на свобода на изразяване на мнение;

Н.

като има предвид, че в ЕС регулаторният контрол и надзор е специфичен за отделните сектори; като има предвид, че допълнителна и по-широкообхватна координация между различните надзорни органи в целия ЕС би била от полза;

О.

като има предвид, че липсата на надеждни, сравними публични данни относно разпространението на незаконно и вредно съдържание онлайн, относно съобщенията и премахването им по съдебен ред и чрез саморегулиране, както и относно последващите действия от страна на компетентните органи, създава дефицит на прозрачност и отчетност както в частния, така и в публичния сектор; като има предвид, че липсва информация относно алгоритмите, използвани от платформите и уебсайтовете, и начина, по който платформите се справят с погрешното премахване на съдържание;

П.

като има предвид, че сексуалната експлоатация на деца онлайн е една от формите на незаконно съдържание, улеснявани от технологичното развитие; като има предвид, че огромният обем на разпространяваните онлайн материали, съдържащи сексуално насилие над деца, поставя сериозни предизвикателства за разкриването, за разследването и най-вече за усилията за идентифициране на жертвите; като има предвид, че според Европол докладите за онлайн споделяне на материали, съдържащи сексуално насилие над деца, до базираната в САЩ NCMEC са се увеличили с 106 % през последната година;

Р.

като има предвид, че съгласно съдебната практика на Съда на Европейския съюз съдържанието следва да бъде премахнато след съдебно разпореждане от държава членка; като има предвид, че доставчиците на хостинг услуги могат да използват автоматизирани инструменти и технологии за търсене, за да намират и премахват съдържание, което е еднакво със съдържание, което вече е било обявено за незаконно, но не следва да бъдат задължени да упражняват мониторинг като цяло на информацията, която то съхранява, или активно да търсят факти или обстоятелства за незаконна дейност, както е предвидено в член 15, параграф 1 от Директива 2000/31/ЕО;

С.

като има предвид, че надеждната електронна идентификация е основна, за да се гарантира сигурен достъп до цифрови услуги и безопасно да се извършват електронни операции; като има предвид, че понастоящем само 15 държави членки са уведомили Комисията за своята схема за електронна самоличност за трансгранично признаване в рамките на Регламент (ЕС) № 910/2014 (7) (Регламент относно електронната идентификация и удостоверителните услуги);

Т.

като има предвид, че интернет и интернет платформите все още са ключово място за дейности на терористични групи и те ги използват като инструмент за пропаганда, набиране на нови лица и популяризиране на дейностите си;

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

17.

18.

19.

20.

21.

22.

23.

24.

25.

26.

27.

28.

29.

30.

31.

32.

33.

34.

35.

36.

37.

38.

39.

40.

41.

42.

43.

44.

45.

46.

—

като взе предвид член 225 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид член 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—

като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз,

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2018/1488 на Съвета от 28 септември 2018 г. за създаване на Съвместно предприятие за европейски високопроизводителни изчислителни технологии (1),

—

като взе предвид Директива 2000/43/ЕО на Съвета от 29 юни 2000 г. относно прилагане на принципа на равно третиране на лица без разлика на расата или етническия произход (2) (Директива за равенството между расите),

—

като взе предвид Директива 2000/78/EО на Съвета от 27 ноември 2000 г. за създаване на основна рамка за равно третиране в областта на заетостта и професиите (3) (Директива за равно третиране в областта на заетостта),

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/EО (Общ регламент относно защитата на данните) (4) (ОРЗД) и като взе предвид Директива (ЕС) 2016/680 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни от компетентните органи за целите на предотвратяването, разследването, разкриването или наказателното преследване на престъпления или изпълнението на наказания и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Рамково решение 2008/977/ПВР на Съвета (5),

—

като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество (6),

—

като взе предвид предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета от 6 юни 2018 г. за създаване на програмата „Цифрова Европа“ за периода 2021 — 2027 г. (COM(2018)0434),

—

като взе предвид съобщението на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите от 11 декември 2019 г., озаглавено „Европейският зелен пакт“ (COM(2019)0640),

—

като взе предвид съобщението на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите от 19 февруари 2020 г. относно изкуствения интелект — Европа в търсене на високи постижения и атмосфера на доверие (COM(2020)0065),

—

като взе предвид съобщението на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите от 19 февруари 2020 г. относно Европейска стратегия за данните (COM(2020)0066),

—

като взе предвид съобщението на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите от 19 февруари 2020 г. относно Изграждане на цифровото бъдеще на Европа (COM(2020)0067),

—

като взе предвид заключенията на Съвета на Европейския съюз относно изграждането на цифровото бъдеще на Европа от юни 2020 г.,

—

като взе предвид своята резолюция от 16 февруари 2017 г., съдържаща препоръки към Комисията относно гражданскоправни норми за роботиката (7),

—

като взе предвид своята резолюция от 1 юни 2017 г. относно цифровизацията на европейската промишленост (8),

—

като взе предвид своята резолюция от 12 септември 2018 г. относно автономните оръжейни системи (9),

—

като взе предвид своята резолюция от 11 септември 2018 г. относно езиковото равенство в ерата на цифровите технологии (10),

—

като взе предвид своята резолюция от 12 февруари 2019 г. относно всеобхватната европейска промишлена политика в областта на изкуствения интелект и роботиката (11),

—

като взе предвид доклада от 8 април 2019 г. на създадената от Комисията експертна група на високо равнище по въпросите на изкуствения интелект, озаглавен „Насоки относно етичните аспекти за надежден ИИ“,

—

като взе предвид проучването за оценка на европейската добавена стойност, проведено от Службата на ЕП за парламентарни изследвания и озаглавено „Режим на гражданска отговорност във връзка с изкуствения интелект: проучване за оценка на европейската добавена стойност“ (12),

—

като взе предвид общите прегледи и проучванията, изготвени по искане на Комитета за бъдещето на науката и технологиите (STOA), ръководен от Отдела за научни прогнози към Генералната дирекция за парламентарни изследвания, озаглавени What if algorithms could abide by ethical principles? („Какво би станало, ако алгоритмите можеха да следват етични принципи?“), Artificial Intelligence ante portas: Legal & ethical reflections („Изкуственият интелект пред вратите ни: правни и етични разсъждения“), A governance framework for algorithmic accountability and transparency („Рамка за управление за алгоритмична отчетност и прозрачност“), Should we fear artificial intelligence? (Трябва ли да се страхуваме от изкуствения интелект?“) и The ethics of artificial intelligence: Issues and initiatives („Етика на изкуствения интелект: проблеми и инициативи“),

—

като взе предвид Рамковата конвенция на Съвета на Европа за защита на националните малцинства, Протокол № 12 към Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи и Европейската харта за регионалните или малцинствените езици,

—

като взе предвид препоръката на Съвета на ОИСР относно изкуствения интелект, приета на 22 май 2019 г.,

—

като взе предвид членове 47 и 54 от своя Правилник за дейността,

—

като взе предвид становището на комисията по външни работи, становището на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите, становището на комисията по транспорт и туризъм, становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи, становището на комисията по заетост и социални въпроси, становището на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните и становището на комисията по култура и образование,

—

като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси (A9-0186/2020),

А.

като има предвид, че разработването, внедряването и използването на т.нар. „изкуствен интелект“ (наричан също „ИИ“), роботиката и свързаните с тях технологии се извършва от хора и техният избор определя потенциала на тези технологии да носят полза на обществото;

Б.

като има предвид, че изкуственият интелект, роботиката и свързаните с тях технологии, които имат потенциал да създават възможности за предприятията и ползи за гражданите и които могат да оказват пряко въздействие върху всички аспекти на нашите общества, включително основните права и социалните и икономическите принципи и ценности, както и да оказват трайно влияние върху всички области на дейност, се насърчават и се развиват бързо;

В.

като има предвид, че изкуственият интелект, роботиката и свързаните с тях технологии ще доведат до съществени промени на пазара на труда и на работното място; като има предвид, че те могат потенциално да заменят работниците, които извършват повтарящи се дейности, да улеснят системите за съвместна работа човек-машина, да повишат конкурентоспособността и просперитета и да създадат нови възможности за работа за квалифицираните работници, като същевременно породят сериозни предизвикателства по отношение на реорганизацията на работната сила;

Г.

като има предвид, че развитието на изкуствения интелект, роботиката и свързаните с тях технологии може също така да допринесе за постигане на целите за устойчивост на Европейския зелен пакт в много различни сектори; като има предвид, че цифровите технологии могат да увеличат въздействието на политиките по отношение на опазването на околната среда; като има предвид, че те могат също така да допринесат за намаляване на задръстванията и на емисиите на парникови газове и замърсители на въздуха;

Д.

като има предвид, че в сектори като обществения транспорт подпомаганите от ИИ интелигентни транспортни системи може да се използват за свеждане до минимум на чакането на опашка, оптимизиране на маршрутите, предоставяне на възможност на хората с увреждания да бъдат по-независими и увеличаване на енергийната ефективност, като по този начин се увеличат усилията за декарбонизация и бъде намален екологичният отпечатък;

Е.

като има предвид, че тези технологии създават нови бизнес възможности, които могат да допринесат за възстановяване на европейската индустрия след настоящата здравна и икономическа криза, ако бъдат използвани в по-голяма степен, например в транспортната индустрия; като има предвид, че такива възможности могат да създадат нови работни места, тъй като внедряването на въпросните технологии има потенциала да увеличи производителността на предприятията и да допринесе за повишаване на ефективността; като има предвид, че програмите за иновации в тази област могат да спомогнат регионалните клъстери да процъфтяват;

Ж.

като има предвид, че Съюзът и неговите държави членки носят особена отговорност да оползотворяват, насърчават и увеличават добавената стойност на изкуствения интелект и да гарантират, че технологиите с ИИ са безопасни и допринасят за благосъстоянието и общия интерес на техните граждани, тъй като могат да имат огромен принос за постигането на общата цел за подобряване на живота на гражданите и насърчаване на просперитета в рамките на Съюза, като допринасят за разработването на по-добри стратегии и иновации в редица области и сектори; като има предвид, че за да се оползотвори пълният потенциал на изкуствения интелект и да бъдат добре запознати ползвателите с ползите и предизвикателствата, породени от технологиите с ИИ, е необходимо ИИ или цифровата грамотност да бъдат включени в образованието и обучението, включително във връзка с подкрепата за цифровото приобщаване, както и да се провеждат информационни кампании на равнището на Съюза, които да дават точна представа за всички аспекти на развитието на ИИ;

З.

като има предвид, че една обща регулаторна рамка на равнището на Съюза за разработването, внедряването и използването на изкуствения интелект, роботиката и свързаните с тях технологии („регулаторна рамка за ИИ“) следва да позволява на гражданите да споделят ползите, извлечени от техния потенциал, като същевременно ги защитава от потенциалните рискове, свързани с такива технологии, и насърчава надеждността на тези технологии в Съюза и извън него; като има предвид, че тази рамка следва да се основава на правото и ценностите на Съюза и да се ръководи от принципите на прозрачност, обяснимост, справедливост, отчетност и отговорност;

И.

като има предвид, че такава регулаторна рамка е от ключово значение за избягване на разпокъсаността на вътрешния пазар, произтичаща от различното национално законодателство, и ще спомогне за насърчаване на така необходимите инвестиции, за развитие на инфраструктура за данни и за подкрепа на научните изследвания; като има предвид, че тя следва да се състои от общи правни задължения и етични принципи, както е предвидено в предложението за регламент, посочено в приложението към настоящата резолюция; като има предвид, че тя следва да бъде създадена в съответствие с насоките за по-добро регулиране;

Й.

като има предвид, че Съюзът разполага със строга правна рамка, за да гарантира, наред с другото, защитата на личните данни, неприкосновеността на личния живот и недопускането на дискриминация, да насърчава равенството между половете, защитата на околната среда и правата на потребителите; като има предвид, че такава правна рамка, състояща се от обширен корпус от хоризонтално и секторно законодателство, включително съществуващите правила относно безопасността на продуктите и отговорността за тях, ще продължи да се прилага във връзка с изкуствения интелект, роботиката и свързаните с тях технологии, макар че може да са необходими някои корекции на специфични правни инструменти, за да се отрази цифровата трансформация и да се посрещнат новите предизвикателства, породени от използването на изкуствен интелект;

К.

като има предвид съществуващите опасения, че е възможно действащата правна уредба на Съюза, включително правото в областта на защитата на потребителите и достиженията на трудовото и социалното право, правото в областта на защитата на данните, на безопасността на продуктите и на надзора на пазара, както и законодателството в областта на борбата срещу дискриминацията, вече да не е подходяща за ефективно посрещане на рисковете, породени от изкуствения интелект, роботиката и свързаните с тях технологии;

Л.

като има предвид, че наред с корекциите на съществуващото законодателство, следва правните и етичните въпроси, свързани с технологиите с ИИ, да бъдат разгледани чрез ефективна, всеобхватна и ориентирана към бъдещето законодателна рамка на Съюза, отразяваща принципите и ценностите на Съюза, залегнали в Договорите и Хартата на основните права на Европейския съюз („Хартата“), която рамка следва да се въздържа от свръхрегулиране, като единствено запълни съществуващите пропуски в нормативната уредба и повиши правната сигурност както за предприятията, така и за гражданите, а именно чрез задължителни мерки за предотвратяване на практики, които безспорно биха подкопали основните права;

М.

като има предвид, че една нова регулаторна рамка трябва да отчита всички засегнати интереси; като има предвид, че внимателното разглеждане — в рамките на оценка на въздействието — на последствията от една нова регулаторна рамка за всички участници следва да бъде предварително условие за предприемането на по-нататъшни законодателни стъпки; като има предвид, че ключовата роля на малките и средните предприятия (МСП) и стартиращите предприятия, особено в икономиката на Съюза, обосновава използването на строго пропорционален подход, който да им позволи да се развиват и да предприемат иновации;

Н.

като има предвид, че изкуственият интелект, роботиката и свързаните с тях технологии могат да имат сериозни последици върху физическата и нематериалната неприкосновеност на отделни лица, групи и обществото като цяло и че тази индивидуална и колективна вреда трябва да намери отговор в законодателни действия;

О.

като има предвид, че за да бъде спазена регулаторната рамка на Съюза за ИИ, може да се наложи приемането на специфични правила за транспортния сектор на Съюза;

П.

като има предвид, че технологиите с ИИ са от стратегическо значение за транспортния сектор, включително поради това, че те повишават безопасността и достъпността на всички видове транспорт и създават нови възможности за заетост и по-устойчиви бизнес модели; като има предвид, че един подход на Съюза към разработването на изкуствения интелект, роботиката и свързаните с тях технологии в транспорта има потенциала да повиши глобалната конкурентоспособност и стратегическата автономност на икономиката на Съюза;

Р.

като има предвид, че човешката грешка все още е в основата на близо 95 % от всички пътнотранспортни произшествия в Съюза; като има предвид, че Съюзът имаше за цел да намали смъртните случаи на година при пътнотранспортни произшествия в Съюза с 50 % до 2020 г. в сравнение с 2010 г., но с оглед на липсата на напредък поднови усилията си в рамката за политиката на ЕС относно пътната безопасност за периода 2021 — 2030 г. — Следващи стъпки към визия „Нулева смъртност“; като има предвид, че в това отношение изкуственият интелект, автоматизацията и други нови технологии имат голям потенциал и съществено значение за повишаване на пътната безопасност чрез намаляване на възможността от човешка грешка;

С.

като има предвид, че регулаторната рамка на Съюза за ИИ следва също така да отразява необходимостта да се гарантира спазването на правата на работниците; като има предвид, че следва да се обърне необходимото внимание на Рамковото споразумение на европейските социални партньори относно цифровизацията от юни 2020 г.;

Т.

като има предвид, че обхватът на регулаторната рамка на Съюза за ИИ следва да бъде подходящ, пропорционален и подложен на цялостна оценка; като има предвид, че тя следва да покрива широк спектър от технологии и техните компоненти, включително алгоритми, софтуер и данни, използвани или генерирани от тях, необходим е основан на риска целенасочен подход, за да се избегне възпрепятстването на бъдещи иновации и създаването на ненужни тежести, особено за МСП; като има предвид, че разнообразието от приложения, които се задействат от изкуствен интелект, роботика и свързаните с тях технологии, усложнява намирането на единно решение, което да е подходящо за целия спектър от рискове;

У.

като има предвид, че анализът на данни и ИИ оказват все по-голямо въздействие върху информацията, която се предоставя на гражданите; като има предвид, че ако с подобни технологии се злоупотребява, те могат да застрашат основните права на свобода на изразяване и на получаване на информация, както и свободата и плурализма на медиите;

Ф.

като има предвид, че географският обхват на регулаторната рамка на Съюза за ИИ следва да обхваща всички компоненти на изкуствения интелект, роботиката и свързаните с тях технологии, разработени, внедрени или използвани в Съюза, включително в случаите, когато част от технологиите може да се намират извън Съюза или да нямат конкретно местоположение;

Х.

като има предвид, че регулаторната рамка на Съюза за ИИ следва да обхваща всички съответни етапи, а именно разработването, внедряването и използването на съответните технологии и техните компоненти, като изисква надлежно отчитане на съответните правни задължения и етични принципи, и следва да определя условията, за да се гарантира, че разработчиците, внедрителите и ползвателите спазват изцяло тези задължения и принципи;

Ц.

като има предвид, че хармонизираният подход към етичните принципи, свързани с изкуствения интелект, роботиката и свързаните с тях технологии, изисква общо разбиране в Съюза на концепциите, които формират основата на технологиите, като алгоритми, софтуер, данни или биометрично разпознаване;

Ч.

като има предвид, че действията на равнището на Съюза са оправдани от необходимостта да се избягва регулаторна разпокъсаност или поредица от национални регулаторни разпоредби без общ знаменател и да се гарантира хомогенно прилагане на общите етични принципи, заложени в правото, при разработването, внедряването и използването на високорискови изкуствен интелект, роботика и свързани с тях технологии; като има предвид, че когато рисковете са значителни, са необходими ясни правила;

Ш.

като има предвид, че общите етични принципи са ефикасни само когато са заложени и в законодателството и когато са определени лицата, отговорни за гарантирането, оценяването и мониторинга на спазването им;

Щ.

като има предвид, че етичните насоки — като например принципите, приети от експертната група на високо равнище по въпросите на изкуствения интелект — представляват добра отправна точка, но не могат да гарантират, че разработчиците, внедрителите и ползвателите ще действат честно и ще гарантират ефективната защита на отделните лица; като има предвид, че тези насоки са от още по-голямо значение по отношение на високорисковите изкуствен интелект, роботика и свързани с тях технологии;

АА.

като има предвид, че всяка държава членка следва да определи национален надзорен орган, който да отговаря за осигуряването, оценяването и мониторинга на съответствието на разработването, внедряването и използването на високорискови изкуствен интелект, роботика и свързани с тях технологии с регулаторната рамка на Съюза за ИИ, както и за създаването на възможност за дискусии и обмен на гледни точки в тясно сътрудничество със съответните заинтересовани страни и гражданското общество; като има предвид, че националните надзорни органи следва да сътрудничат помежду си;

АБ.

като има предвид, че за да се гарантира хармонизиран подход в целия Съюз и оптимално функциониране на цифровия единен пазар, следва да се направи оценка на координацията на равнището на Съюза от страна на Комисията и/или съответните институции, органи, служби и агенции на Съюза, които биха могли да бъдат определени в този контекст, по отношение на новите възможности и предизвикателства, по-специално тези от трансгранично естество, произтичащи от текущото технологично развитие; като има предвид, че за тази цел на Комисията следва да бъде възложено да намери подходящо решение за структуриране на упоменатата координация на равнището на Съюза;

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

17.

18.

19.

20.

21.

22.

23.

24.

25.

26.

27.

28.

29.

30.