ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

18.12.2019

Официален вестник на Европейския съюз

C 426/1

Годишен доклад относно съвместните предприятия на ЕС за финансовата 2018 година

(2019/C 426/01)

СЪДЪРЖАНИЕ

Съкращения

ГЛАВА 1:

СЪВМЕСТНИТЕ ПРЕДПРИЯТИЯ НА ЕС И ОДИТЪТ НА ЕСП

ВЪВЕДЕНИЕ

СЪВМЕСТНИТЕ ПРЕДПРИЯТИЯ НА ЕС

Публично-частните партньорства са мощен инструмент за постигане на резултати в областта на научните изследвания и иновациите в Европа

СЪВМЕСТНИ ПРЕДПРИЯТИЯ ПО РАМКОВИТЕ ПРОГРАМИ ЗА НАУЧНИ ИЗСЛЕДВАНИЯ

Съвместни предприятия по линия на „Хоризонт 2020“

Едно съвместно предприятие функционира съгласно Евратом

Съвместните предприятия са разположени в Европейския съюз

Съвместните предприятия следват двустранни или тристранни модели на управление

Научноизследователските дейности на съвместните предприятия се финансират както от ЕС, така и от партньорите от промишления и научноизследователския сектор

Комисията извършва междинни и окончателни оценки

Разпоредбите в областта на бюджета и освобождаването от отговорност са сходни за всички съвместни предприятия

НАШИЯТ ОДИТ

Правомощията на Сметната палата включват извършване на одит на годишните отчети и на операциите на съвместните предприятия

Одитът на Сметната палата очертава установените ключови рискове, както и начините за справяне с тях

ГЛАВА 2:

ОБОБЩЕНО ПРЕДСТАВЯНЕ НА ОДИТНИТЕ РЕЗУЛТАТИ

ВЪВЕДЕНИЕ

РЕЗУЛТАТИТЕ ОТ НАШИЯ ГОДИШЕН ОДИТ НА СЪВМЕСТНИТЕ ПРЕДПРИЯТИЯ ЗА ФИНАНСОВАТА 2018 ГОДИНА КАТО ЦЯЛО СА ПОЛОЖИТЕЛНИ

Одитни становища без резерви относно надеждността на отчетите на всички съвместни предприятия

Одитни становища без резерви относно законосъобразността и редовността на приходите, свързани с отчетите, за всички съвместни предприятия

Одитни становища без резерви относно законосъобразността и редовността на плащанията, свързани с отчетите, за всички съвместни предприятия

Сметната палата констатира области, в които е възможно подобрение

Съвместните предприятия проследяват действията, предприети във връзка с одитните констатации от предходни години

ОДИТНИ РЕЗУЛТАТИ ОТ ДРУГИ АКТУАЛНИ ПРОДУКТИ НА ЕСП, НАСОЧЕНИ КЪМ СЪВМЕСТНИТЕ ПРЕДПРИЯТИЯ

ГЛАВА 3:

ДЕКЛАРАЦИИ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ ОТНОСНО СЪВМЕСТНИТЕ ПРЕДПРИЯТИЯ НА ЕС

3.1.

Информация в подкрепа на декларациите за достоверност

СЪВМЕСТНИ ПРЕДПРИЯТИЯ, КОИТО ИЗПЪЛНЯВАТ РАМКОВИ ПРОГРАМИ НА ЕС

3.2.

Съвместно предприятие за изследване на управлението на въздушното движение в единното европейско небе (SESAR)

3.3.

Съвместно предприятие „Чисто небе“

3.4.

Съвместно предприятие „Инициатива за иновативни лекарства“ (ИИЛ)

3.5.

Съвместно предприятие „Горивни клетки и водород“ (ГКВ)

3.6.

Съвместно предприятие „Електронни компоненти и системи за водещи позиции на Европа“ (ECSEL)

3.7.

Съвместно предприятие „Биотехнологични производства“ (БП)

3.8.

Съвместно предприятие Shift2Rail (S2R)

СЪВМЕСТНО ПРЕДПРИЯТИЕ В РАМКИТЕ НА EURATOM

3.9.

Европейско съвместно предприятие за „ITER“ и развитието на термоядрената енергия (F4E)

Съкращения

В списъка на акронимите са включени съвместните предприятия и другите органи на ЕС, разгледани в настоящия доклад.

Акроним	Пълно наименование
ARTEMIS	Съвместно предприятие ARTEMIS за изпълнение на съвместната технологична инициатива за вградени компютърни системи
БП	Съвместно предприятие „Биотехнологични производства“
ОСО	Обща служба за одит на ГД „Научни изследвания и иновации“ на Комисията
МСЕ	Механизъм за свързване на Европа
СФО	Сертификат за финансовите отчети
„Чисто небе“	Съвместно предприятие „Чисто небе“
ГД „Научни изследвания и иновации“	Генерална дирекция „Научни изследвания и иновации“
ИА	Изпълнителна агенция
EASA	Агенция за авиационна безопасност на Европейския съюз
ECSEL	Съвместно предприятие „Електронни компоненти и системи за водещи позиции на Европа“
ENIAC	Европейски консултативен съвет по наноелектроника
EIT	Европейски институт за иновации и технологии
EUAN	Мрежа от агенции на Европейския съюз
ЕВРАТОМ	Европейска общност за атомна енергия
EUROHPC	Съвместно предприятие за европейски високопроизводителни изчислителни технологии
ЕVМ	Управление на постигнатата стойност
7РП	Седма рамкова програма за научни изследвания и технологично развитие (2007—2013 г.)
F4E	Съвместно предприятие „Термоядрен синтез за енергия“
ГКВ	Съвместно предприятие „Горивни клетки и водород“
„Хоризонт 2020“	Рамкова програма на ЕС за научни изследвания и иновации за периода 2014—2020 г. („Хоризонт 2020“)
МФС	Международна федерация на счетоводителите
ИИЛ	Съвместно предприятие „Инициатива за иновативни лекарства“
ИНТОСАЙ	Международна организация на върховните одитни институции
МОС	Международни одиторски стандарти на МФС
МСВОИ	Международни стандарти на върховните одитни институции от ИНТОСАЙ
ITER	Международен термоядрен експериментален реактор
СП	Съвместно предприятие
МФР	Многогодишна финансова рамка
НФО	Национален финансиращ орган
P2P	Партньорство в рамките на публичния сектор
PMO	Служба за управление и плащане по индивидуални права
S2R	Съвместно предприятие Shift2Rail (европейска инициатива в областта на железопътния транспорт)
SESAR	Съвместно предприятие за изследване на управлението на въздушното движение в единното европейско небе
КНЕ	Командировани национални експерти
TEN-T	Програма за трансевропейска транспортна мрежа

ГЛАВА 1

СЪВМЕСТНИТЕ ПРЕДПРИЯТИЯ НА ЕС И ОДИТЪТ НА ЕСП

ВЪВЕДЕНИЕ

1.1.

Европейската сметна палата (ЕСП или Сметната палата) е създадена с Договора за функционирането на Европейския съюз като външен одитор на финансите на ЕС. В това си качество ЕСП действа като независим пазител на финансовите интереси на гражданите на ЕС, главно като допринася за подобряване на управлението на неговите финанси. Повече информация относно работата на Сметната палата може да се намери в нейните отчети за дейността, годишните доклади относно изпълнението на бюджета на ЕС, специалните доклади, обзорните доклади и становищата относно новоприети или изменени законодателни актове на ЕС или други решения с отражение върху финансовото управление.

1.2.

В рамките на своите правомощия Сметната палата ежегодно проверява отчетите и свързаните с тях операции на съвместните предприятия на ЕС, работещи в областта на научните изследвания.

1.3.

В настоящия доклад са представени резултатите от извършения от ЕСП одит на съвместните предприятия на ЕС, работещи в областта на научните изследвания (наричани общо „съвместните предприятия“) за финансовата 2018 година. Докладът е структуриран по следния начин:

—	В глава 1 се описват съвместните предприятия и естеството на извършвания одит;

—	В глава 2 са представени обобщено резултатите от одита;

—	В глава 3 е представена Декларация за достоверност за всяко от осемте съвместни предприятия, придружена от становището и констатациите на Сметната палата относно надеждността на техните отчети и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тези отчети операции.

СЪВМЕСТНИТЕ ПРЕДПРИЯТИЯ НА ЕС

1.4.

Една от основните цели на ЕС е да насърчава по-високи инвестиции за научни изследвания, за да се осигури стимул за конкурентоспособността на ЕС. Една от петте ключови цели на стратегията „Европа 2020“, приета през 2010 г., е да се отделят 3 % от брутния вътрешен продукт (БВП) на ЕС за научноизследователска и развойна дейност (НИРД) (вж. фигура 1.1).

Фигура 1.1

Брутни вътрешни разходи за НИРД, ЕС-28, 2000—2017 г.

Източник:

ЕСП, въз основа на данни на Евростат, юни 2019 г.

1.5.

Въпреки че напредъкът към постигането на целта от 3 % е бавен, Европейската комисия поднови усилията за преобразуване на научния експертен опит на Европа в продукти и услуги, които могат да бъдат предлагани на пазара. Ключов елемент е обединяването на силите с частния сектор и с държавите членки за постигане на резултати, които една държава или дружество е по-малко вероятно да постигне самостоятелно.

1.6.

През юни 2005 г. Комисията представи доклада „Насърчаване на публично-частните партньорства за НИРД с цел повишаване на индустриалната конкурентоспособност на Европа“, в който се призовава да бъдат създадени съвместни технологични инициативи (СТИ), под правната форма на съвместни предприятия, като специални програми за изпълнение на специфичните за отделните сектори програми за стратегически научни изследвания (вж. фигура 1.2).

Фигура 1.2

От стратегически програми на ЕС до съвместни предприятия

Източник:

ЕСП

СЪВМЕСТНИ ПРЕДПРИЯТИЯ ПО РАМКОВИТЕ ПРОГРАМИ ЗА НАУЧНИ ИЗСЛЕДВАНИЯ

1.7.

Съвместните предприятия са партньорства между Комисията и промишления, а в някои случаи и научно-изследователския сектор, които имат за цел да доближат до пазара резултатите от проектите в стратегически области на научните изследвания и иновациите и да подобрят връзката между научните изследвания и обществения растеж. Те са създадени съгласно член 187 от Договора за функционирането на Европейския съюз или (в случая на Съвместното предприятие „Термоядрен синтез за енергия“) съгласно членове 45—51 от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия.

1.8.

Съвместните предприятия са форма на публично-частно партньорство с юридическа правосубектност. Европейският съюз (представляван от Комисията) обикновено е членът от публичния сектор, а членовете от частния сектор са представители на промишлеността, а в някои случаи и на научно-изследователската област. Има и други партньори (държави участнички, международни организации). Съвместните предприятия приемат свои собствени програми за научни изследвания и предоставят финансиране, най-вече чрез открити покани за представяне на предложения. Изключение от това прави F4E, съвместното предприятие, отговарящо за вноската на Европа за ITER — най-голямото научно партньорство в света, чиято цел е да демонстрира, че термоядреният синтез е жизнеспособен и устойчив източник на енергия.

1.9.

Дейността на съвместните предприятия е особено видима и те имат съществено влияние във важни области от ежедневния живот на европейските граждани, като например транспорта, енергетиката, здравеопазването, биоикономиката и цифровата икономика. В настоящия доклад конкретните съвместни предприятия са посочени с техния акроним или кратко наименование, а списъкът на акронимите може да бъде намерен в началото на доклада.

1.10.

По линия на 7РП, въз основа на предложение на Комисията, Съветът прие регламенти за създаване на първите шест съвместни предприятия: Съвместно предприятие за разработване на ново поколение Европейска система за управление на въздушното движение (SESAR), Съвместно предприятие „Чисто небе“, Съвместно предприятие на инициативата за иновативни лекарства (ИИЛ), Съвместно предприятие „Горивни клетки и водород“ (ГКВ), Съвместно предприятие за изпълнение на съвместната технологична инициатива за наноелектроника (ENIAC) и Съвместно предприятие за изпълнение на съвместната технологична инициатива за вградени компютърни системи (ARTEMIS).

1.11.

Периодът на дейност на всички съвместни предприятия, създадени по линия на 7РП, е удължен по програмата „Хоризонт 2020“ през 2014 г. за допълнителен период от 10 години (т.е. до 2024 г.). Общият финансов принос на ЕС за съвместните предприятия е удвоен. Освен това са създадени две нови съвместни предприятия — „Биотехнологични производства“ (БП) и Shift2Rail (S2R), а съвместните предприятия ARTEMIS и ENIAC са обединени в едно съвместно предприятие: „Електронни компоненти и системи за водещи позиции на Европа“ (ECSEL) (вж. фигура 1.3).

Фигура 1.3

Развитие на европейските съвместни предприятия

Източник:

Европейска комисия, въз основа на регламентите на Съвета за създаване на съвместните предприятия, адаптирано от ЕСП.

Съвместни предприятия по линия на „Хоризонт 2020“

1.12.

Тези съвместни предприятия изпълняват специфични части на програмата „Хоризонт 2020“ в областта на транспорта („Чисто небе 2“, Shift2Rail и SESAR), транспорта/енергетиката (ГКВ 2), здравеопазването (ИИЛ 2), биотехнологичните производства (БП) и електронните компоненти и системи (ECSEL). Основните цели на всяко съвместно предприятие са представени заедно със съответните им Декларации за достоверност в глава 3.

1.13.

Съвместното предприятие „Чисто небе“ разработва нови поколения по-екологосъобразни въздухоплавателни средства. Основните му постижения до момента включват демонстрационно съоръжение с незакрит от обтекатели витло-вентилаторен двигател, крила с ламинарен поток, иновационни роторни лопатки, двигател с висока степен на сгъстяване за леки хеликоптери, новаторски датчици за обледяване и усъвършенствани системи на авиониката.

1.14.

Съвместното предприятие „Инициатива за иновативни лекарства“ (ИИЛ) ускорява развитието на иновативни лекарства, по-специално в областите, в които съществуват неразрешени медицински или социални нужди. Примери за основните постижения на ИИЛ досега са създаването на паневропейска мрежа на стотици болници и лаборатории за постигане на напредък в разработването на антибиотици, изпитвания за подобряване на безопасността на лекарствата, прилагането на нов подход към клиничните изпитвания за лечение на деменция, както и за по-добро разбиране на основните причини за заболявания като диабет, ревматоиден артрит и тежка астма.

1.15.

Съвместното предприятие Shift2Rail (S2R) осъществява иновации в областта на железопътния транспорт в подкрепа на изграждането на единното европейско железопътно пространство. Неговите основни цели включват намаляване наполовина на разходите за целия жизнен цикъл на железопътния транспорт и удвояване на неговия капацитет, както и повишаване на надеждността и точността с до 50 %.

1.16.

Съвместното предприятие за изследване на управлението на въздушното движение в единното европейско небе (SESAR) разработва следващото поколение управление на въздушното движение. Примери за неговите основни постижения досега са първият в света полет с управление на траекторията в четири измерения (3D + време), услуги за дистанционно управление от контролната кула, безплатно пренасочване с цел намаляване на емисиите от полетите и горивото, както и безпрепятствен обмен на информация между всички доставчици и потребители на информация за управлението на въздушното движение.

1.17.

Съвместното предприятие „Горивни клетки и водород“ (ГКВ) разработва екологично чисти решения за транспорта, енергетиката и съхранението на енергия. Примери за основните постижения на ГКВ досега са внедряването на автобуси с горивни клетки за чист обществен транспорт, изграждането на верига за създаване на стойност в ЕС за пакети горивни клетки с подобрени характеристики и с по-ниски разходи, разработването на технология за електролиза за производство на „зелен водород“; разработването и пускането на пазара на микроинсталации за комбинирано производство на електрическа и топлинна енергия (mCHP) за доставка на топло- и електроенергия за жилищни сгради, както и подобряването на експлоатационните характеристики и на трайността на материалите и намалени разходи за компоненти и системи. Съвместното предприятие стартира също така „Инициатива на регионите“, в която се включиха 90 региона и градове, както и 55 партньора от промишлеността. Тя насърчава полезните взаимодействия и усилията за интелигентно специализиране в Европа.

1.18.

Съвместното предприятие „Биотехнологични производства“ (БП) изпълнява програма за научноизследователски и иновационни дейности в Европа, даваща възможност да бъдат оценени наличните възобновяеми биологични ресурси, които могат да бъдат използвани за производството на материали на биологична основа и по този начин да подкрепят изграждането на устойчиви вериги за създаване на стойност, основани на биотехнологиите. Примери за основните постижения на БП досега са производството на редица иновативни продукти на биологична основа с оглед на създаването на нова общност в тази област.

1.19.

Съвместното предприятие „Електронни компоненти и системи за водещи позиции на Европа“ (ECSEL) финансира проекти за научноизследователска и развойна дейност и иновации при проектирането и производствените възможности в областта на електрониката. Примери за основните постижения на ECSEL досега са проектът CESAR (икономически ефективни методи и процедури за свързаните с безопасността вградени системи), който оказа значително въздействие върху европейската промишленост в областта на вградените системи, и проектът E3Car. Последният има за цел да се преодолеят основните предизвикателства при управлението на електрически превозни средства, които използват усъвършенствани полупроводникови компоненти.

1.20.

Съвместното предприятие за европейски високопроизводителни изчислителни технологии (EuroHPC) е последното съвместно предприятие, създадено от Съвета през ноември 2018 г. Това е съвместна инициатива между ЕС и други европейски държави за разработване на глобална суперкомпютърна екосистема в Европа. EuroHPC ще изпълнява своите функции до края на 2026 г. Сметната палата ще извърши одит на това съвместно предприятие за първи път през 2020 г.

Едно съвместно предприятие функционира съгласно Евратом

1.21.

Проектът ITER (първоначално наречен Международен термоядрен експериментален реактор) стартира официално през 1988 г., а концептуалните и проектните дейности по проекта са в ход от няколко години. На 21 ноември 2006 г. участниците в него се договориха официално да изградят и експлоатират експериментално съоръжение, което да демонстрира по научен път жизнеспособността на термоядрения синтез като бъдещ устойчив източник на енергия. Споразумението за ITER влезе в сила на 24 октомври 2007 г. — датата, на която Организацията ITER е официално учредена. Тя се намира в Saint-Paul-lès-Durance (Франция), като основните съоръжения за термоядрен синтез предстои да бъдат построени в Cadarache (Франция).

1.22.

Проектът включва седем световни партньори: ЕС, представляван от Европейската общност за атомна енергия (Евратом), Съединените щати, Русия, Япония, Китай, Южна Корея и Индия. Европа пое водещата роля с 45 % дял от разходите за изграждане, 80 % от които се финансират от бюджета на ЕС, а 20 % — от Франция като страна домакин на ITER. Участието в ITER на другите членове е в размер на около 9 % за всеки от тях. Това разпределение на разходите ще се промени в оперативната фаза, като Европа ще осигури 34 % от разходите (вж. фигура 1.4).

Фигура 1.4

Вноски на членовете на ITER

Източник:

F4E.

1.23.

За изграждането на ITER са необходими над 10 млн. компонента, които се произвеждат във фабрики по целия свят. Около 75 % от инвестициите се изразходват за придобиване на нови знания и за създаване на авангардни материали и технологии. Това дава на европейските високотехнологични сектори и на МСП ценна възможност за иновации и за разработване на „вторични“ продукти, които могат да бъдат използвани извън термоядрения синтез (като например в по-широкия енергиен сектор или в областта на авиационните и високотехнологичните инструменти като скенерите с ядрено-магнитен резонанс (ЯМР).

1.24.

Съвместното предприятие „Термоядрен синтез за енергия“ (F4E) отговаря за европейския принос към проекта. Основните цели на Съвместното предприятие F4E са да осигури приноса на Евратом за ITER и дейностите от широкообхватния подход с Япония с цел бърза реализация на термоядрената енергия. Също така Съвместното предприятие подготвя и координира програмата от дейности по подготовка на изграждането на демонстрационен термоядрен реактор и свързаните с него съоръжения, включително на Международното съоръжение за облъчване на материали за термоядрен синтез.

Съвместните предприятия са разположени в Европейския съюз

1.25.

Седем съвместни предприятия се намират в Брюксел („Чисто небе“, S2, SESAR, ГКВ, ИИЛ, БП и ECSEL). EuroHPC е разположено в Люксембург.

1.26.

Съвместното предприятие F4E се намира в Барселона, Испания. ITER (Международният термоядрен експериментален реактор), за който Европейският съюз допринася чрез Съвместното предприятие F4E, в момента се изгражда в близост до съоръженията в Cadarache, Saint-Paul-lès-Durance, Прованс, Южна Франция (вж. фигура 1.5).

Фигура 1.5

Съвместни предприятия в Европейския съюз

Източник:

ЕСП.

Съвместните предприятия следват двустранни или тристранни модели на управление

1.27.

Въпреки че имат една и съща правна структура, всяко от съвместните предприятия е със свои специфични характеристики. Това се дължи на факта, че те осъществяват научни изследвания и иновации в различни сектори, които се основават на различни пазари. Повечето следват двустранен модел: Комисията и промишленият сектор (в някои случаи и научно-изследователската област) са представени в управителен съвет и допринасят за дейностите на съвместните предприятия (SESAR, „Чисто небе“, ИИЛ, ГКВ, БП и S2R). Останалите съвместни предприятия имат тристранен модел: държавите членки, Комисията и представителите на промишлеността участват в управителния съвет и допринасят за дейностите на съвместното предприятие (ECSEL и EuroHPC).

1.28.

На фигура 1.6 е показана общата структура на управление на съвместните предприятия.

Фигура 1.6

Обща структура на управление на съвместните предприятия

Източник:

ЕСП.

1.29.

За периода на многогодишната финансова рамка (МФР) съвместните предприятия управляват около 10 % или 7,2 млрд. евро от общия бюджет на „Хоризонт 2020“, както е показано на фигура 1.7. Финансирането в размер на 7,2 млрд. евро от ЕС обаче привлича други средства в размер на около 17 млрд. евро за проекти в областта на научните изследвания и иновациите по частите от „Хоризонт 2020“, делегирани на съвместните предприятия.

Фигура 1.7

Разпределение на бюджета на „Хоризонт 2020“ по органи на изпълнение

Източник:

ЕСП въз основа на данни на Европейската комисия.

1.30.

Всички членове допринасят за финансирането на научноизследователските и иновационните дейности на съвместните предприятия. От една страна, Комисията предоставя парични средства по 7РП и „Хоризонт 2020“ за съфинансиране от ЕС на проекти на съвместните предприятия в областта на научните изследвания и иновациите. SESAR получава също така финансиране и от програмата за трансевропейска транспортна мрежа (TEN-T). От друга страна, партньорите от промишления и научноизследователския сектор предоставят непарични вноски, като изпълняват проектите на съвместните предприятия в областта на научните изследвания и иновациите. Както Комисията, така и частните партньори предоставят равни парични вноски за финансиране на административните разходи на съвместните предприятия.

1.31.

Що се отнася до дейностите на съвместните предприятия по 7РП, размерът на непаричните вноски, които трябва да бъдат предоставени от партньорите от промишления сектор, трябва да бъде равен по размер на съфинансирането от страна на ЕС на проекти в областта на научните изследвания и иновациите по 7РП.

1.32.

Що се отнася до дейностите на съвместните предприятия по „Хоризонт 2020“, съответните им учредителни регламенти определят размера както на паричните вноски на ЕС, така и на непаричните вноски на членовете от промишления сектор за проектите в областта на научните изследвания и иновациите по „Хоризонт 2020“, както е показано на фигура 1.8.

Фигура 1.8

Вноски на членовете за срока на функциониране на съвместните предприятия

Източник:

ЕСП.

1.33.

Има два вида вноски на членовете от промишления сектор: за всички съвместни предприятия членовете от промишления сектор предоставят сума с минимален размер за общите разходи за проектите в областта на научните изследвания и иновациите. Тази вноска се определя като разликата между общите разходи за даден проект и съфинансирането от ЕС. В случая на четири съвместни предприятия („Чисто небе“, ГКВ, БП и S2R) членовете от частния сектор следва да предоставят също така непарични вноски с минимален размер, които се състоят от „допълнителни дейности“ извън работните програми на съвместните предприятия, но в обхвата на техните цели.

1.34.

За 2018 г. общият бюджет за плащания на седемте съвместни предприятия, изпълняващи дейности по програмата за научни изследвания, възлиза на 1,2 млрд. евро (2017 г.: 1,2 млрд. евро) и 0,8 млрд. евро за Съвместното предприятие F4E (2017 г.: 0,85 млрд. евро).

1.35.

В края на 2018 г. в съвместните предприятия в рамките на „Хоризонт 2020“ са ангажирани 220 служители (длъжностни лица, срочно наети служители и договорно наети служители) и седем командировани национални експерти (2017 г.: 222 служители и петима командировани национални експерти). В Съвместното предприятие F4E са били наети 442 служители (2017 г.: 449 служители). Фигура 1.9 съдържа информация за броя на заетите длъжности в съвместните предприятия (към 2017 г. и 2018 г.).

Фигура 1.9

Брой на реално заетите длъжности в съвместните предприятия (2017 г. и 2018 г.)

Източник:

ЕСП.

Комисията извършва междинни и окончателни оценки

1.36.

В съответствие с регламентите на Съвета за създаване на съвместните предприятия, през 2017 г. Комисията извърши окончателна оценка на изпълнението на съвместните предприятия по 7РП и междинните оценки на тяхното изпълнение по „Хоризонт 2020“.

1.37.

Резултатите от тези оценки показват важни постижения, а именно интегрирането на европейските научни изследвания, засилено трансгранично и междусекторно/междудисциплинарно сътрудничество, по-добро използване на наличното финансиране и по-добър достъп до резултатите от научните изследвания.

1.38.

Европейският парламент и Съветът отговарят за годишните бюджетни процедури и процедурите по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на съвместните предприятия. Във фигура 1.10 е представен графикът на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета.

Фигура 1.10

Годишна процедура по освобождаване от отговорност

Източник:

ЕСП.

НАШИЯТ ОДИТ

1.39.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), Сметната палата извърши одит на:

а)	отчетите на осемте съвместни предприятия за финансовата година, приключила на 31 декември 2018 година, и на

б)	законосъобразността и редовността на свързаните с тези отчети операции.

1.40.

Въз основа на резултатите от своя одит Сметната палата представя на Европейския парламент и на Съвета Декларация за достоверност за всяко съвместно предприятие относно надеждността на неговите годишни отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тези отчети операции. При необходимост Сметната палата допълва Декларациите за достоверност със значими одитни констатации (вж. глава 3).

1.41.

Съгласно член 208, параграф 4 и член 209, параграф 2 от Финансовия регламент на ЕС, одитът на надеждността на отчетите на всички съвместни предприятия е възложен на независими външни одитори (одиторски дружества). В съответствие с международните одитни стандарти Сметната палата провери качеството на дейността, извършена от външните одиторски дружества, и получи достатъчна увереност, че може да разчита на техните резултати при формулирането на своите одитни становища относно надеждността на годишните отчети на съвместните предприятия за 2018 г.

Одитът на Сметната палата очертава установените ключови рискове, както и начините за справяне с тях

1.42.

Всички одити на Сметната палата са разработени така, че да бъдат насочени към основните установени рискове. Годишните одити на отчетите на съвместните предприятия за 2018 г. и на свързаните с тези отчети операции следват извършената от Сметната палата оценка на риска, която е представена накратко по-долу.

Рискът за надеждността на отчетите на съвместните предприятия е нисък до среден

1.43.

Сметната палата счита, че като цяло рискът за надеждността на отчетите е нисък. Поради важна промяна в счетоводната политика през 2018 г. обаче, рискът за Съвместното предприятие F4E беше подложен на повторна оценка и определен като среден. Отчетите на съвместните предприятия се изготвят въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията. Тези правила се основават на международно признатите счетоводни стандарти за публичния сектор. Броят на съществените грешки, открити в предходни години, е нисък.

Рискът за законосъобразността и редовността на приходите като цяло е нисък

1.44.

Приходите на съвместните предприятия през 2018 г. се състоят главно от финансовите вноски от бюджетите на Комисията за „Хоризонт 2020“ и за Евратом. Както е посочено в регламентите за съвместните предприятия, бюджетите и произтичащите от тях приходи се съгласуват с бюджетните органи по време на годишната бюджетна процедура.

Рискът за законосъобразността и редовността на плащанията за персонал и административни разходи е нисък

1.45.

Рискът, свързан със законосъобразността и редовността на плащанията, беше счетен за нисък за плащанията за персонал и административните разходи. Заплатите се администрират от Службата за управление и плащане по индивидуални права на Комисията (PMO), която Сметната палата одитира в рамките на специфичните оценки на административните разходи. В последните години одиторите не са констатирали съществени грешки, свързани с разходите за персонал. Рискът за законосъобразността и редовността на процедурите за набиране на персонал като цяло е нисък, но той е среден при съвместните предприятия с голямо текучество на персонал.

Рискът за законосъобразността и редовността на оперативните плащания като цяло е на средно ниво

1.46.

За плащанията на безвъзмездна финансова помощ рискът беше оценен като цяло на средно ниво, тъй като за оперативните междинни плащания по „Хоризонт 2020“ сертификатите за финансовите отчети (СФО) се изискват от бенефициента само за окончателните плащания (принцип на доверие).

1.47.

Що се отнася до плащанията по договори и процедури за възлагане на обществени поръчки, предвид ограничения брой на провежданите от съвместните предприятия такива процедури, рискът беше оценен като нисък. Той обаче е на средно ниво за Съвместното предприятие F4E, което изпълнява най-вече сложни процедури за възлагане на обществени поръчки с висока стойност.

Рискът за управлението на бюджета е среден до висок

1.48.

Рискът беше счетен като цяло за среден, тъй като безвъзмездната финансова помощ за научни изследвания поначало е с висока стойност и с многогодишен характер. Рискът се определя като висок за Съвместното предприятие F4E поради сложността на проекта ITER, многократните изменения на договорите, както и поради недостатъци в планирането и мониторинга на бюджета за 2017 г.

Рискът за доброто финансово управление като цяло е на средно ниво

1.49.

Рискът за доброто финансово управление беше счетен като цяло за среден и се открива предимно в областите на подбора за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ и на обществените поръчки.

ГЛАВА 2

ОБОБЩЕНО ПРЕДСТАВЯНЕ НА ОДИТНИТЕ РЕЗУЛТАТИ

ВЪВЕДЕНИЕ

2.1.

В настоящата глава е представен преглед на резултатите от извършените от Сметната палата годишни одити на съвместните предприятия на ЕС в областта на научните изследвания за финансовата 2018 година, както и от друга одитна дейност, свързана със съвместните предприятия и извършена от Сметната палата в течение на същата година.

Декларациите за достоверност (одитни становища) относно надеждността на отчетите на съвместните предприятия и законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети, както и всички въпроси и констатации, които не противоречат на тези становища, са представени в глава 3 от този доклад.

2.2.

Като цяло извършеният от Сметната палата одит на годишните отчети на съвместните предприятия за финансовата година, приключила на 31 декември 2018 г., както и на свързаните с тези отчети операции, потвърждава положителните резултати, докладвани през предишни години.

Одитни становища без резерви относно надеждността на отчетите на всички съвместни предприятия

2.3.

Сметната палата изрази одитни становища без резерви относно отчетите на всички съвместни предприятия. Сметната палата счита, че тези отчети дават вярна представа във всички съществени аспекти за финансовото състояние на съвместните предприятия към 31 декември 2018 г., както и за резултатите от тяхната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на приложимите финансови регламенти и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията.

Обръщане на внимание относно участието на ЕС в разходите по проекта ITER

2.4.

Както през предходни години, одитното становище на Сметната палата относно годишните отчети на Съвместното предприятие F4E за 2018 г. е придружено от параграф за обръщане на внимание (1).

2.5.

ITER е новаторски проект с цел изграждане и експлоатация на експериментално съоръжение, което да демонстрира по научен път жизнеспособността на термоядрения синтез като бъдещ устойчив източник на енергия. През ноември 2016 г. Съветът на ITER (2) е одобрил изменение на базовите параметри на проекта ITER, според което очакваният срок за постигане на етапа „Първа плазма“ (3) и за начало на оперативната фаза е 2025 г., а за приключване на цялата фаза на строителство — декември 2035 г. Счита се, че новият срок е най-ранният възможен и реалистичен от техническа гледна точка (4). В предишния срок от 2010 г. се предвижда фазата на строителство да е завършена през 2020 г. (5)

2.6.

2.7.

Тази прогноза не включва резерв за непредвидени случаи, въпреки че Комисията е предложила марж за непредвидени обстоятелства до 24 месеца по отношение на графика и 10—20 % допълнително финансиране по отношение на бюджета (7).

2.8.

На 29 март 2017 г. Обединеното кралство уведоми Европейския съвет за решението си да напусне ЕС и Евратом. Това може да окаже значителен ефект върху дейностите на Съвместното предприятие F4E и на проекта ITER за периода след 2020 г. Настоящото споразумение относно оттеглянето на Обединеното кралство от ЕС гарантира финансиране по линия на Евратом (включително проекта ITER) само до края на 2020 г. След 2020 г., в случай на сценарий „без сделка“, Обединеното кралство вече няма да бъде член на Съвместното предприятие F4E и предприятията от Обединеното кралство няма да могат да кандидатстват за договори, свързани с проекта ITER чрез F4E, освен ако не се договори двустранно споразумение между Обединеното кралство и ЕС по отношение на сътрудничеството след 2020 г. за финансиране за ITER и F4E.

2.9.

През април 2018 г. (8) Съветът на ЕС възложи на Комисията да одобри преразгледаните параметри на проекта ITER от името на Евратом и отново потвърди ангажираността си да предостави средства в рамките на следващата МФР, без да се засягат евентуални последващи преговори по МФР, при които ще бъде определено по-подробно бъдещото финансиране.

2.10.

Въпреки предприетите положителни стъпки от страна на Съвместното предприятие F4E за подобряване на управлението и контрола на неговото участие в етапа на изграждане на проекта, продължава да съществува риск от допълнителни увеличения на разходите и забавяне на изпълнението на проекта в сравнение с настоящите базови параметри. Освен това Съвместното предприятие F4E все още не е изготвило изчисление за вноските си за периода след 2035 г. за оперативния етап на проекта.

2.11.

За всички съвместни предприятия Сметната палата изразява одитно становище без резерви относно законосъобразността и редовността на приходите, свързани с годишните отчети за годината, приключила на 31 декември 2018 г. Сметната палата счита, че операциите са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

2.12.

За всички съвместни предприятия Сметната палата изразява одитно становище без резерви относно законосъобразността и редовността на плащанията, свързани с годишните отчети за годината, приключила на 31 декември 2018 г. Сметната палата счита, че операциите са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

2.13.

На фигура 2.1 е представен преглед на развитието на годишните одитни становища на ЕСП относно годишните отчети на съвместните предприятия и относно приходите и плащанията от 2016 г. до 2018 г.

Фигура 2.1

Развитие на становищата на ЕСП относно съвместните предприятия от 2016 г. до 2018 г.

Източник:

ЕСП.

Сметната палата констатира области, в които е възможно подобрение

2.14.

Без да противоречи на изразените от нея становища, Сметната палата изразява редица констатации и коментари с цел да подчертае важните въпроси и да определи областите, които имат нужда от подобрение. Тези констатации, подробно изложени в глава 3, са представени накратко по-долу. Те се отнасят до въпроси, свързани с бюджета и финансовото управление, непаричните вноски, рамката за вътрешен контрол и мониторинг, процедурите за отпускане на безвъзмездна финансова помощ, доброто финансово управление и текучеството на персонала. Освен това в посочената глава са представени резултатите от извършения от Сметната палата анализ на полезното взаимодействие между съвместните предприятия през 2018 г.

Все още са налице недостатъци при годишното планиране на плащанията

2.15.

Многогодишният процес на планиране на бюджета на съвместните предприятия по отношение на безвъзмездна финансова помощ за научни изследвания с голям размер и сложни проекти (F4E) е основната причина за трайните недостатъци в бюджетното планиране на бюджетните кредити за плащания.

2.16.

Поради сериозните недостатъци в процеса на планиране на бюджета през предходни години Съвместното предприятие F4E е трябвало да увеличи значително размера на планираните в първоначалния бюджет кредити за плащания с около 160 млн. евро, или 25 %, за да може да покрие реалните си нужди за плащания през 2018 г.

2.17.

В два случая (SESAR и ECSEL) степента на усвояване на бюджетните кредити за плащания през 2018 г. е значително по-ниска от очакваното. В случая на SESAR това се дължи на консервативното бюджетно планиране, което е довело до риск от забавяне на получаването на годишните финансови споразумения за изпълнение, както и до това неусвоените бюджетни кредити за плащания, пренесени от предходни години, да не бъдат изцяло взети предвид в бюджета за 2018 г. Що се отнася до ECSEL, ниската степен на изпълнение на бюджета се дължи на забавянето от страна на националните финансиращи органи (НФО) на сертификатите за приключване на проекти за текущи дейности по 7РП, както и на допълнителната вноска по „Хоризонт 2020“ в размер на 20 млн. евро, получена през декември 2018 г.

Действия, които следва да бъдат предприети 1

При планирането на новите бюджетни кредити за плащания съвместните предприятия се насърчават да вземат предвид общия размер на неусвоените бюджетни кредити за плащания от предходни години, които са пренесени в бюджета за текущата година, и размера на възстановените бюджетни кредити за плащания (вътрешни целеви приходи).

Допълнителни подобрения са необходими във връзка със степента на усвояване на средства от страна на съвместните предприятия и дейностите на членовете от частния сектор

Съвместните предприятия са постигнали равнище на усвояване на средства в размер на 89 % по МФР за периода 2007—2013 г.

2.18.

През 2018 г. изпълнението на дейностите на съвместните предприятия по 7РП и TEN-T е в заключителната си фаза.

2.19.

Съвместните предприятия, изпълняващи дейности по 7РП и TEN-Т, са SESAR, „Чисто небе“, ИИЛ, ГКВ и ECSEL. В таблица 2.1 е представен общ преглед на вноските на членовете за тези съвместни предприятия в края на 2018 г. Тези вноски представляват средно 89 % от целевите нива за вноските, определени в учредителните регламенти на съвместните предприятия, до края на програмния период.

Таблица 2.1

Вноски на членовете в рамките на 7РП и TEN-Т

(в млн. евро)

Вноски на членовете

(определени в учредителния регламент на Съвместното предприятие)

Вноски на членовете

(към 31.12.2018 г.)

ЕС

Други членове

Общо

СП по 7РП

ЕС

Други членове

Общо

Процент на изпълнение

700,0

1 284,3

1 984,3

SESAR 1

634,1

1 099,8

1 733,9

87 %

800,0

600,0

1 400,0

„Чисто небе 1“

800,0

608,5

1 408,5

101 %

1 000,0

2 000,0

ИИЛ 1

916,0

735,8

1 651,8

83 %

470,0

940,0

ГКВ 1

421,3

442,5

863,8

92 %

655,5

1 784,4

2 439,9

ECSEL (за ARTEMIS/ENIAC)

655,5

1 495,4

2 150,9

88 %

3 625,5

5 138,7

8 764,2

Общо

3 426,9

4 382,0

7 808,9

89 %

Източник:

Данни, предоставени от съвместните предприятия

Наблюдават се забавяния и при съвместните предприятия по МФР за периода 2014—2020 г.

2.20.

През 2018 г., в средата на изпълнението на своите дейности по програма „Хоризонт 2020“, някои съвместни предприятия не са постигнали очаквания напредък по програмата, поради което изостават от целевите нива за вноските, определени в съответните им учредителни регламенти.

2.21.

Седемте съвместни предприятия, изпълняващи дейности по „Хоризонт 2020“, са SESAR, „Чисто небе“, ИИЛ, ГКВ, ECSEL, БП и S2R. В таблица 2.2 е представен общ преглед на техните вноски за съответните дейности в края на 2018 г. До средата на програмния период тези съвместни предприятия са изпълнили средно 39 % от своите дейности по „Хоризонт Н2020“ и свързаните с тях допълнителни дейности, или 31 %, ако допълнителните дейности не се отчитат.

Таблица 2.2

Вноски на членовете в рамките на програма „Хоризонт 2020“

(в млн. евро)

Вноски на членовете

(определени в учредителния регламент на Съвместното предприятие)

Вноски на членовете

(към 31.12.2018 г.)

ЕС

НВОД на други членове (9)

НВОД на други членове (10)

Общо

НВДД на други членове (10)

ЕС

Валидирани НВОД

Докладвани невалидирани НВОД

НВОД

Общо

Процент на изпълнение с НВОД

Процент на изпълнение без НВОД

585,0

1 000,0

Не е приложимо

1 585,0

SESAR 2020

216,9

128,6

120,2

Не е приложимо

465,7

29 %

1 755,0

1 228,6

965,3

3 948,9

„Чисто небе 2“

816,7

288,0

157,6

801,7

2 064,0

52 %

42 %

1 638,0

1 425,0

Не е приложимо

3 063,0

ИИЛ 2

241,9

144,0

83,9

Не е приложимо

469,8

15 %

665,0

95,0

285,0

1 045,0

ГКВ 1

318,8

5,4

7,7

636,3

968,2

93 %

44 %

1 185,0

1 657,5

Не е приложимо

2 842,5

ECSEL

512,0

11,3

694,1

Не е приложимо

1 217,4

43 %

975,0

1 755,0

3 705,0

БП

264,6

21,2

36,8

699,9

1 022,5

28 %

17 %

398,0

350,0

120,0

868,0

S2R

158,9

28,2

63,7

160,4

411,2

47 %

34 %

7 201,0

6 731,1

3 125,3

17 057,4

Общо

2 529,8

626,7

1 164,0

2 298,3

6 618,8

39 %

31 %

Източник:

Данни, предоставени от съвместните предприятия

Членовете от промишления сектор допринасят най-вече за дейности, които не са включени в работните програми на съвместните предприятия, но подпомагат постигането на техните цели

2.22.

В случая на четири съвместни предприятия („Чисто небе“, ГКВ, БП и S2R) в съответните учредителни регламенти се предвижда членовете от частния сектор да предоставят непарични вноски под формата на допълнителни дейности извън обхвата на работните програми на съвместните предприятия и се определя минимален размер за този принос, който следва да се предостави до края на програмата. Както е показано на таблица 2.2, до края на 2018 г. приносът на членовете от промишления сектор представлява основно деклариране на разходи за тези дейности.

2.23.

В края на 2018 г. партньорите от промишления и научноизследователския сектор на съвместните предприятия, изпълняващи дейности по програма „Хоризонт 2020“, реално са допринесли за тяхната дейност с 4 млрд. евро, или 41 % от договорения общ размер на вноските от 9,8 млрд. евро. Тази сума се състои от 1,7 млрд. евро (11) непарични вноски за собствените оперативни дейности на съвместните предприятия по програма „Хоризонт 2020“ (42 %) и 2,3 млрд. евро непарични вноски за дейности извън работните програми на съвместните предприятия (57 %). Към края на 2018 г. процентът на изпълнение на непаричните вноски за оперативни дейности е бил 25 %, докато този за непарични вноски за допълнителни дейности е бил близо 75 %. Въпреки значението на допълнителните дейности няма задължение свързаните с тях вноски да бъдат оповестявани в годишните отчети и Сметната палата няма правомощия да ги одитира (12). Поради това не можем да изразим становище относно естеството, качеството и размера на тези вноски по отношение на „Чисто небе“, ГКВ, БП и S2R (вж. карета 2.1 и 2.2).

Каре 2.1

Непарични вноски за допълнителни дейности („Чисто небе“, ГКВ, БП, S2R)

Както е предвидено в общия член 4, параграф 2, буква б) от учредителните регламенти на посочените съвместни предприятия, „допълнителните дейности“ са непарични вноски за дейности, които попадат извън работната програма и бюджета на дадено съвместно предприятие, но допринасят за общите му цели. Съответните дейности следва да бъдат определени в годишен план за допълнителните дейности, като се посочи изчислената стойност на вноските. В съответствие с член 4, параграф 4 от учредителните регламенти разходите, направени за извършване на допълнителни дейности, следва да бъдат заверени от независим външен одитор и не подлежат на одит от страна на Сметната палата или от друг орган на ЕС.

Каре 2.2

Непарични вноски за оперативните дейности на съвместните предприятия

Както е предвидено в учредителните регламенти на съвместните предприятия, техните оперативни разходи следва да бъдат покрити както чрез финансово участие от страна на ЕС, така и чрез непарични вноски от членовете от промишления сектор. Непаричните вноски на членовете от промишления сектор се състоят от разходите, направени от тях при изпълнението на дейностите на съвместните предприятия в областта на научните изследвания и иновациите, като от тези разходи се приспада вноската на съвместното предприятие и всякакви други вноски на ЕС за покриването на тези разходи.

2.24.

Освен това по отношение на Съвместното предприятие БП, въпреки специалното изменение на неговия учредителен регламент през 2018 г., с което се дава възможност на членовете от промишления сектор да отчитат своите парични вноски на ниво проекти, все още съществува голям риск тези членове да не постигнат изисквания минимален размер на оперативните парични вноски в размер на 182,5 млрд. евро преди края на програмата за биотехнологични производства. В резултат на това Комисията (ГД „Научни изследвания и иновации“) е решила в края на 2018 г. да намали бюджета на това съвместно предприятие за 2020 г., който е в размер на 205 млн. евро, със сумата от 140 млн. евро.

Действия, които следва да бъдат предприети 2

Ако в учредителния регламент на дадено съвместно предприятие се изискват оперативни финансови вноски от членовете на съвместното предприятие, всички учредителни членове следва да договорят въвеждането на ясна и общоприета система за финансово участие, която да гарантира, че необходимият размер ще бъде постигнат до края на програмата, и това следва да бъде отразено в регламента.

Вътрешният контрол на плащанията е бил като цяло ефективен

2.25.

Съвместните предприятия са въвели надеждни процедури за предварителен контрол въз основа на финансови и оперативни документни проверки. За междинните и окончателните плащания по 7РП последващите одити при бенефициентите се извършват от наети от съвместните предприятия независими външни одиторски дружества. За последващите одити при бенефициентите на заявките за плащания по програма „Хоризонт 2020“ отговаря Общата служба за одит на Комисията (ОСО), въпреки че тя възлага извършването на 75 % от тези одити на независими външни одиторски дружества. Всички съвместни предприятия ефективно са използвали тези ключови контроли за оценяване на законосъобразността и редовността на техните плащания.

2.26.

За плащанията на безвъзмездна финансова помощ по 7РП в края на 2018 г. съвместните предприятия (с изключение на ECSEL) са докладвали процент остатъчни грешки под прага на същественост от 2 % въз основа на резултатите от последващите одити. Този резултат се потвърждава от извършените от Сметната палата съществени проверки на окончателните плащания на безвъзмездна финансова помощ. Що се отнася до ECSEL, значителните различия между методологиите и процедурите, които се използват от националните финансиращи органи, не позволяват на съвместното предприятие да изчислява единен процент остатъчни грешки за плащанията по 7РП. За тези плащания Сметната палата приложи процента остатъчни грешки, определен от ГД „Научни изследвания и иновации“ за цялата 7РП, който в края на 2018 г. е 3,36 %. В резултат на това, като се има предвид ниският процент на плащанията по 7РП през 2018 г., процентът остатъчни грешки за общите оперативни плащания на ECSEL за тази година е под прага на същественост.

2.27.

За плащанията на безвъзмездна финансова помощ по „Хоризонт 2020“ в края на 2018 г. всички съвместни предприятия, изпълняващи проекти по програмата, са докладвали процент остатъчни грешки под прага на същественост от 2 % въз основа на резултатите от последващите одити. Резултатите от тези оценки бяха потвърдени при прегледа на Сметната палата на одитната дейност на ОСО, както и от повторното извършване на избрани проверки при бенефициентите. Прегледът на Сметната палата обаче също показа констатации, сходни на изложените в точки 5.31—5.34 от Годишния доклад на ЕСП за 2018 г., където се докладват слабости, свързани с последващите одити.

Слабостите в доброто финансово управление излагат на риск оперативната ефективност на съвместните предприятия

2.28.

Годишният финансов одит и одит на съответствието на Сметната палата също така разкри значителни слабости, свързани с доброто финансово управление в областта на управлението на проекти и безвъзмездна финансова помощ.

2.29.

От години ЕСП и външни експерти споделят общо мнение, като предлагат Съвместното предприятие F4E да въведе система за управление на постигнатата стойност (EVM) (13) за измерване на изпълнението въз основа на техническия напредък по проектите в съчетание с направените за целта разходи. При все това през 2018 г. Съвместното предприятие F4E е продължило да използва кредитната система на ITER за мониторинг на напредъка по своя проект.

2.30.

През 2018 г. Съвместното предприятие S2R стартира за първи път пилотна схема за финансиране с еднократни суми, ограничена до неговите членове. По време на процеса на оценяване финансовите експерти са установили някои съществени несъответствия между финансовите предложения и историческата финансова информация на бенефициентите.

2.31.

По отношение на Съвместното предприятие БП, поради естеството на разработката на неговата покана за представяне на предложения от 2018 г. и управлението на системата за точково оценяване на предложенията, една от двете водещи теми на поканата не е била финансирана, въпреки че и по двете от тях са получени допустими предложения с висока оценка. Що се отнася до Съвместното предприятие SESAR, слабостите при изготвянето на неговата покана за представяне на предложения от 2018 г. за финансиране по Механизма за свързване на Европа (МСЕ) са довели до припокриване и несъответствия между критериите за отпускане на средства, което излага на риск цялостната ефективност на процеса на оценка на безвъзмездната финансова помощ.

Действия, които следва да бъдат предприети 3

Съвместното предприятие F4E се насърчава да въведе система за управление на постигнатата стойност (EVM), за да може напредъкът на проектите да бъде наблюдаван въз основа както на направените разходи, така и на постигането на техническите етапни цели.

Действия, които следва да бъдат предприети 4

За да се гарантира ефикасността и ефективността на финансирането с еднократни суми, съвместните предприятия се насърчават да извършват финансовата оценка на предложенията въз основа на стабилна база данни за бенефициентите с надеждна финансова информация, която да обхваща няколко години.

Оценките на съвместните предприятия имат добавена стойност, но сроковете трябва да бъдат преразгледани

2.32.

В края на 2017 г. Комисията информира Европейския парламент и Съвета относно резултатите от окончателните задължителни оценки на съвместните предприятия, работещи по 7РП (SESAR, ИИЛ, ГКВ, „Чисто небе“, ARTEMIS и ENIAC), както и от междинните задължителни оценки на съвместните предприятия, работещи по програма „Хоризонт 2020“ (SESAR, ИИЛ 2, „Чисто небе 2“, ГКВ 2, ECSEL, S2R, БП). Оценките са извършени със съдействието на независими експерти и се отнасят до резултатите от изпълнението на съвместните предприятия от гледна точка на тяхната приложимост, ефикасност, ефективност, съгласуваност и създадената допълнителна полза от участието на ЕС, като освен това са разгледани откритостта, прозрачността и качеството на извършваните изследвания.

2.33.

Като цяло оценителите са определили резултатите от дейността на съвместните предприятия като положителни, но въпреки това препоръчват:

—	да се засили участието на промишления сектор, държавите членки, малките и средни предприятия и други заинтересовани страни;

—	да се подобри координацията с други изследователски програми на ниво ЕС и на национално ниво;

—	да се засили участието на новите държави членки, да продължи да се развива надеждна рамка за измерване на изпълнението с ключови показатели за изпълнението, насочени към по-добро оценяване на въздействието и социално-икономическите ползи от дейността на съвместните предприятия;

—	да се подобри разпространението и използването на резултатите от проектите на съвместните предприятия.

2.34.

В отговор на това всяко съвместно предприятие е подготвило план за действие и е започнало да го изпълнява през 2018 г. При своя финансов одит за 2018 г. Сметната палата проследи изпълнението на тези планове за действие.

2.35.

Въпреки че междинната оценка на всяко съвместно предприятие е изготвена в установения срок, определен в правната уредба на предприятието, Сметната палата счита, че оценката не е била планирана в най-добрия момент, за да допринесе за вземането на решения от новосъздадените съвместни предприятия по програма „Хоризонт 2020“ (БП, S2R, ECSEL). Тъй като посочените съвместни предприятия е трябвало да създадат своята административна структура през 2014 г. и 2015 г., те все още са били на ранен етап от дейността си по време на междинната оценка.

Действия, които следва да бъдат предприети 5

Като се има предвид, че окончателните оценки са предвидени едва през 2024 г., необходимо е междинните оценки на новите съвместни предприятия да бъдат допълнени на по-късен етап (в средата на периода), когато те са напреднали достатъчно в работата си, за да е възможно подходящо измерване на резултатите и изготвяне на полезни и ефективни препоръки.

Няколко съвместни предприятия са отчели високо текучество на персонала

2.36.

Няколко съвместни предприятия (ИИЛ, „Чисто небе“, S2R) са отбелязали много високо текучество на персонала през 2018 г., поради което е трябвало да използват повече служители, ангажирани чрез агенции за временна заетост.

2.37.

Те обясниха, че относително малкият им размер в сравнение с други институции и органи на ЕС (средно с по 30 служители) ги поставя в неизгодно положение при наемането и задържането на персонал.

2.38.

През 2018 г. Сметната палата констатира, че използването на персонал и консултанти от агенции за временна заетост е особено интензивно при някои агенции на ЕС и е в разрез с правната рамка (14). През 2019 г. одиторите ще разгледат същия въпрос по отношение на съвместните предприятия.

Действия, които следва да бъдат предприети 6

Съвместните предприятия се насърчават, в сътрудничество с Комисията, да намерят начини за избягване на прекомерното използване на персонал от агенции за временна заетост.

Полезните взаимодействия между съвместните предприятия са използвани за помощни услуги, но продължават да бъдат ограничени за научноизследователските дейности

2.39.

Съвместните предприятия вече си сътрудничат при възлагането на обществени поръчки в различни административни области. Съвместното възлагане на обществени поръчки се препоръчва за покупки, които не са конкретно свързани със съответните оперативни дейности на съвместното предприятие и не са обхванати от междуинституционални рамкови договори. Съвместното възлагане на обществени поръчки е от особена полза в областта на информационните технологии и управлението на данни, човешките ресурси, консултантските услуги и управлението на сгради. В тези области вече съществуват няколко съвместни рамкови договора, или такива са били сключени през 2018 г. за посрещане на нови потребности, като например прилагането на новия регламент относно защитата на данните.

2.40.

Освен това възлагането от страна на съвместните предприятия на тяхната счетоводна функция на ГД „Бюджет“ през 2016 г. е допринесло за хармонизираното представяне на техните отчети.

2.41.

Като цяло съвместните предприятия са съгласни, че съвместното възлагане на обществени поръчки значително повишава ефикасността, ефективността и съгласуваността на съответните услуги и позволява значителни икономии от мащаба и намаляване на ресурсите.

2.42.

През 2018 г., поради недостатъчния анализ на нуждите и на разходите и ползите при започването на съвместни процедури за възлагане на обществени поръчки, някои съвместни предприятия са се сблъскали с проблеми, включително:

—	недостатъчни и надценени общи рамкови договори;

—	забавено разработване и изпълнение на специфични за съответното съвместно предприятие елементи в инструментите за информационни технологии на Комисията по „Хоризонт 2020“;

—

достигане на предела на капацитета на общите служби за подпомагане на Комисията, например службата за централизиран последващ одит в ГД „Научни изследвания и иновации“, счетоводната служба в ГД „Бюджет“ и рамковите договори на Комисията, свързани с използване на услугите на персонал от агенции за временна заетост.

2.43.

Корпоративните функции на съвместните предприятия са рационализирани, което отразява техните доста сходни нужди във връзка с административното обслужване и договорите за доставки. От друга страна, съвместните оперативни дейности между съвместните предприятия са доста ограничени поради спецификата на техните научнотехнически области и работни програми. През 2018 г. само едно проучване е стартирано като съвместна дейност от ГКВ и S2R. То засяга използването на водородни горивни клетки в железопътната среда. Няколко съвместни предприятия са имали повече оперативни полезни взаимодействия с децентрализираните агенции на ЕС, работещи в съответните области на научни изследвания и иновации. Например Съвместното предприятие SESAR и Агенцията за авиационна безопасност на Европейския съюз (EASA) си сътрудничат в областта на безпилотните въздухоплавателни средства.

Действия, който следва да бъдат предприети 7

Преди да започнат процедура за възлагане на обществени поръчки, съвместните предприятия трябва да преценят дали могат да се присъединят към текуща процедура или съществуващ рамков договор. Мрежата от агенции на Европейския съюз (EUAN) има портал за съвместни обществени поръчки, в който съвместните предприятия могат да проверяват редовно възможностите за сътрудничество при възлагане на обществени поръчки.

Всяко планирано сътрудничество или полезно взаимодействие във важни области следва да се основава на предварителен анализ на разходите и ползите, като се вземат предвид, наред с другото, идентифицирането на нуждите, повишаването на ефективността и опростяването, загубата на гъвкавост, ресурсите, необходими за координиране и контрол, както и въздействието върху човешките ресурси.

Съвместните предприятия се насърчават да проучат допълнителни възможности за сътрудничество и съвместни действия във връзка с техните оперативни дейности.

2.44.

В повечето случаи съвместните предприятия са предприели корективни действия за проследяване на изпълнението на констатации и коментари от предходни години, отправени в предишни специфични годишни доклади на Сметната палата. За подробна информация вж. приложенията към становищата на Сметната палата в глава 3.

2.45.

Фигура 2.2 показва, че по отношение на 30-те констатации, по които не са били предприети действия в края на 2017 г., корективните мерки са били предприети през 2018 г., което е позволило 20 констатации (67 %) да бъдат изпълнени, а други 10 (33 ) са в процес на изпълнение към края на 2018 г.

Фигура 2.2

Действия на съвместните предприятия за проследяване на действията, предприети във връзка с констатации от предходни години

Източник:

ЕСП.

ОДИТНИ РЕЗУЛТАТИ ОТ ДРУГИ АКТУАЛНИ ПРОДУКТИ НА ЕСП, НАСОЧЕНИ КЪМ СЪВМЕСТНИТЕ ПРЕДПРИЯТИЯ

2.46.

Освен годишния доклад от одита на годишните отчети на съвместните предприятия, през 2018 г. Сметната палата изготви и специални доклади, свързани със съвместните предприятия (вж. фигура 2.3).

Фигура 2.3

Одитни резултати от други актуални продукти на ЕСП, свързани със съвместните предприятия

Източник:

ЕСП.

ГЛАВА 3

ДЕКЛАРАЦИИ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ ОТНОСНО СЪВМЕСТНИТЕ ПРЕДПРИЯТИЯ НА ЕС

3.1. Информация в подкрепа на декларациите за достоверност

Основание за изразяване на становище

3.1.1.

Сметната палата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Отговорностите на Сметната палата съгласно тези стандарти са описани подробно в раздела „Отговорност на одитора“ от доклада. Сметната палата е независима институция в съответствие с Етичния кодекс на професионалните счетоводители, публикуван от Съвета за международни етични стандарти на счетоводителите (СМЕСС), и се придържа към етичните изисквания, приложими към извършвания от нея одит. Сметната палата е изпълнила другите си етични задължения в съответствие с тези изисквания и с Кодекса на СМЕСС. Считаме, че събраните одитни данни са достатъчни и подходящи за обосноваване на нашето становище.

Отговорност на ръководството и лицата, натоварени с общо управление

3.1.2.

В съответствие с членове 310—325 от ДФЕС и финансовите регламенти на съвместните предприятия, ръководството на съвместните предприятия отговаря за изготвянето и представянето на отчетите въз основа на международно признатите счетоводни стандарти за публичния сектор, както и за законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тях. Това включва разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и представянето на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки. Ръководството също така отговаря за осигуряване на съответствие на дейностите, финансовите операции и отразената във финансовите отчети информация с приложимата нормативна уредба.

3.1.3.

При изготвянето на отчетите ръководството следва да извърши оценка на способността на съвместното предприятие да продължи да работи като действащо предприятие, да оповестява, ако е приложимо, информация, свързана с принципа на действащо предприятие, и да използва счетоводна отчетност на база принципа на действащо предприятие.

3.1.4.

Лицата, натоварени с общо управление, отговарят за контрола върху процедурата за финансово отчитане на съвместните предприятия.

Отговорност на одитора за извършване на одит на отчетите и на операциите, свързани с тях

3.1.5.

Целта на Сметната палата е да получи достатъчна увереност, че отчетите на съвместните предприятия не са засегнати от съществени неточности и че операциите са законосъобразни и редовни. Въз основа на извършения одит Сметната палата също така следва да представи на Европейския парламент и на Съвета декларации за достоверност относно надеждността на отчетите, както и относно законосъобразността и редовността на операциите. „Достатъчна увереност“ означава високо ниво на увереност, но това не представлява гаранция, че при одита винаги ще бъдат разкривани евентуалните съществени неточности или несъответствия с приложимата нормативна уредба. Те могат да се дължат на измами или на грешки и се считат за съществени, ако може разумно да се очаква, че индивидуално или взети заедно могат да повлияят на икономическите решения, които потребителите ще вземат въз основа на тези отчети.

3.1.6.

В областта на приходите Сметната палата проверява средствата от вноски, получени от Комисията, други партньори или партниращи държави, и прави преглед на процедурите на съвместните предприятия за събиране на други приходи, ако е приложимо.

3.1.7.

В областта на разходите Сметната палата проверява операциите по извършване на плащания, след като разходите са били извършени, вписани и приети. Тази проверка включва всички категории плащания (включително извършените за закупуване на активи), които са различни от авансовите плащания, към момента на тяхното извършване. Проверката на авансовите плащания се извършва, когато получателят на финансови средства представи доказателства за правилното им използване, а съвместното предприятие приема тези доказателства и уравнява авансовото плащане, през същата година или по-късно.

3.1.8.

В съответствие с МОС и МСВОИ по време на целия одит Сметната палата упражнява професионална преценка и поддържа отношение на професионален скептицизъм. Сметната палата също така:

—

Идентифицира и оценява рисковете от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки; разработва и изпълнява одитни процедури в отговор на тези рискове и получава одитни доказателства, които са достатъчни и подходящи като база за предоставяните от нея становища. Рискът да не бъдат разкрити съществени неточности или несъответствия, произтичащи от измами, е по-голям от риска от тези, произтичащи от грешки, тъй като измамата може да включва тайно споразумение, фалшификация, преднамерен пропуск, неточно представяне на информация или пренебрегване на вътрешния контрол.

—	Запознава се с вътрешния контрол, свързан с конкретния одит, с оглед разработване на подходящи за обстоятелствата одитни процедури, но не с цел изразяване на становище относно ефективността на вътрешния контрол.

—	Прави оценка на уместността на използваните счетоводни политики и на основателността на счетоводните разчети и свързаните с тях оповестявания, направени от ръководството.

—

Формулира заключение относно уместността на използването от ръководството на счетоводно отчитане на база действащо предприятие и, въз основа на получените одитни доказателства, заключава дали е налице съществена несигурност, свързана със събития или условия, които могат да породят сериозни съмнения относно способността на съответното съвместно предприятие да продължи да функционира като действащо предприятие. Ако ЕСП заключи, че е налице съществена несигурност, тя трябва да обърне внимание в своя одитен доклад на свързаните с това оповестявания в отчетите или, в случай че тези оповестявания са недостатъчни, да измени своето становище. Заключенията на Сметната палата се основават на одитни доказателства, получени до датата на изготвяне на одитния доклад. Бъдещи събития или условия обаче могат да принудят съответната организация да преустанови съществуването си като действащо предприятие.

—	Оценява цялостното представяне, структурата и съдържанието на отчетите, в т.ч. оповестяванията, както и дали отчетите представят съответните операции и събития по достоверен начин.

—

Получава достатъчни и уместни одитни доказателства във връзка с финансовата информация относно съвместните предприятия, за да изрази становище относно отчетите и свързаните с тях операции. Сметната палата носи отговорност за управлението, контрола и изпълнението на одита. Тя единствена носи отговорност за изразеното от нея одитно становище.

—	Взема предвид резултатите от одита на отчетите на съвместните предприятия, извършен от независим външен одитор, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (15), когато е приложимо.

3.1.9.

Наред с други въпроси, Сметната палата информира ръководството относно планирания обхват и график на одита и значимите одитни констатации, включително относно евентуалните значителни недостатъци на вътрешния контрол, установени по време на одита.

3.1.10.

Сметната палата определя кои от въпросите, разисквани със съвместните предприятия, са от най-голямо значение при одита на отчетите за настоящия период и следователно представляват основни одитни въпроси. Сметната палата описва тези въпроси в своя одитен доклад, освен ако по силата на действащ закон или регламент се забранява публичното им оповестяване, или когато в изключително редки случаи бъде взето решение, че даден въпрос не трябва да бъде упоменат в доклада на ЕСП, тъй като основателно може да се очаква неблагоприятните последствия от оповестяването на тази информация да бъдат повече от ползите за обществения интерес.

СЪВМЕСТНИ ПРЕДПРИЯТИЯ, КОИТО ИЗПЪЛНЯВАТ РАМКОВИ ПРОГРАМИ НА ЕС

3.2. Съвместно предприятие за изследване на управлението на въздушното движение в единното европейско небе (SESAR)

3.2.1.

Съвместното предприятие за изследване на управлението на въздушното движение в единното европейско небе (SESAR) със седалище в Брюксел е създадено през февруари 2007 г. за период от осем години (16) (SESAR 1). През юни 2014 г. Съветът изменя неговия учредителен регламент и удължава периода на действие на Съвместното предприятие до 31 декември 2024 г. (17) (SESAR 2020).

3.2.2.

Съвместното предприятие SESAR е публично-частно партньорство за разработването и внедряването на модернизирано управление на въздушното движение (УВД) в Европа. Членовете учредители са Европейският съюз (ЕС), представляван от Комисията (ГД „Мобилност и транспорт“), и Европейската организация за безопасност на въздухоплаването (Евроконтрол) (18). След организираната през 2015 г. покана за изразяване на интерес, 19 публични и частни организации от сектора на въздухоплаването са придобили членство в Съвместното предприятие. Сред тях са производители на въздухоплавателни средства, производители на наземно и летателно оборудване, доставчици на аеронавигационно обслужване и доставчици на услуги на летищата.

3.2.3.

В таблица 1 са представени основни данни за Съвместното предприятие (19).

Таблица 1

Основни данни за Съвместното предприятие

2018 г.

2017 г.

Бюджетни кредити за плащания (в млн. евро)

94,8

90,9

Бюджетни кредити за поемане на задължения (в млн. евро)

129,5

109,9

Наличен бюджет за плащания (в млн. евро) (20)

166,3

213

Наличен бюджет за поемане на задължения (в млн. евро) (20)

175,9

130,9

Общ брой служители към 31 декември (21)

Източник:

Данни, предоставени от Съвместното предприятие.

СТАНОВИЩЕ

3.2.4.

Сметната палата извърши одит на:

а)	отчетите на Съвместното предприятие, които се състоят от финансови отчети (22) и отчети за изпълнението на бюджета (23) за финансовата година, приключила на 31 декември 2018 година, и

б)	законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети, съгласно член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС).

Надеждност на отчетите

Становище относно надеждността на отчетите

3.2.5.

Сметната палата счита, че отчетите на Съвместното предприятие за годината, приключила на 31 декември 2018 г., дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2018 г., както и за резултатите от неговата дейност, паричните потоци и промените в нетните активи за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на неговия Финансов регламент и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията. Тези правила се основават на международно признатите счетоводни стандарти за публичния сектор.

Законосъобразност и редовност на операциите, свързани с отчетите

Приходи

Становище относно законосъобразността и редовността на приходите, свързани с отчетите

3.2.6.

Сметната палата счита, че свързаните с отчетите приходи за годината, приключила на 31 декември 2018 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

Плащания

Становище относно законосъобразността и редовността на плащанията, свързани с отчетите

3.2.7.

Сметната палата счита, че свързаните с отчетите плащания за годината, приключила на 31 декември 2018 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

3.2.8.

Изложените по-долу констатации не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище.

Констатации относно изпълнението на бюджета на SESAR 1

3.2.9.

През декември 2016 г. програмата SESAR 1 е официално приключена, а последното плащане на безвъзмездна финансова помощ е извършено през декември 2017 г.

3.2.10.

В таблица 2 е представен общ преглед на вноските на членовете на SESAR 1 в края на 2018 г.

Таблица 2

Вноски на членовете на SESAR 1

(в млн. евро)

Вноски на членовете

(определени в учредителния регламент на Съвместното предприятие)

Вноски на членовете

(към 31.12.2018 г.)

Членове

Оперативни дейности

Допълнителни дейности (24)

Общо

Парични вноски

Валидирани непарични вноски

Докладвани невалидирани непарични вноски

Непарични вноски за допълнителни дейности

Общо

ЕС (ГД „Мобилност и транспорт“)

700,0

Не е приложимо

700,0

634,1

0,0

Не е приложимо

634,1

Евроконтрол

700,0

Не е приложимо

700,0

137,8

422,9

0,0

Не е приложимо

560,7

Членове от промишления сектор

584,3

Не е приложимо

584,3

25,5

513,6

0,0

Не е приложимо

539,1

Общо

1 984,3

Не е приложимо

1 984,3

797,4

936,5

0,0

Не е приложимо

1 733,9

Източник:

Данни, предоставени от Съвместното предприятие.

3.2.11.

Неизползвани бюджетни кредити за плащания в размер на 40 млн. евро от предходни години са пренесени за 2018 г. за възстановяване на прекалено високи парични вноски, платени от членовете на SESAR 1 от промишления сектор (25), и за плащания на закъснели, но все пак допустими заявки за плащания по 7РП и TEN-T. В края на 2018 г. обаче едва 1,8 млн. евро (5 %) от тези бюджетни кредити са могли да се използват за такива коригиращи плащания, 20 млн. евро (50 %) са били анулирани, а 18,2 млн. евро (45 %) са пренесени за 2019 г.

3.2.12.

В края на 2018 г., в заключителната фаза на програма SESAR 1, в Съвместното предприятие все още се наблюдава голям размер на неизпълнени бюджетни задължения (задължения за плащане) в размер на 61,4 млн. евро. Тъй като програмата е официално приключена в края на 2016 г. и последното плащане на безвъзмездна финансова помощ е извършено през декември 2017 г., ресурсите, разпределени за Съвместното предприятие, няма да бъдат напълно усвоени.

Констатации относно изпълнението на бюджета на SESAR 2020

3.2.13.

В таблица 3 е представен общ преглед на вноските на членовете на SESAR 2020 в края на 2018 г.

Таблица 3

Вноски на членовете на SESAR 2020

(в млн. евро)

Вноски на членовете

(определени в учредителния регламент на Съвместното предприятие)

Вноски на членовете

(към 31.12.2018 г.)

Членове

Оперативни дейности

Допълнителни дейности (26)

Общо

Парични вноски

Валидирани непарични вноски

Докладвани невалидирани непарични вноски

Непарични вноски за допълнителни дейности

Общо

ЕС (ГД „Мобилност и транспорт“)

585,0

Не е приложимо

585,0

216,9

0,0

Не е приложимо

216,9

Евроконтрол

500,0

Не е приложимо

500,0

11,9

59,6

60,1

Не е приложимо

131,6

Членове от промишления сектор

500,0

Не е приложимо

500,0

2,5

54,6

60,1

Не е приложимо

117,2

Общо

1 585,0

Не е приложимо

1 585,0

231,3

114,2

120,2

Не е приложимо

465,7

Източник:

Данни, предоставени от Съвместното предприятие.

3.2.14.

В края на 2018 г. Съвместното предприятие е изпълнило съответно 81 % и 61 % от бюджетните кредити за поемане на задължения и за плащания, налични за проекти по „Хоризонт 2020“, и е отменило около 44,6 млн. евро (35 %) от наличните бюджетни кредити за плащания по линия на „Хоризонт 2020“.

3.2.15.

Ниският процент на изпълнение и високият процент на отяна на бюджетни кредити за плащания по „Хоризонт 2020“, които се наблюдават през 2018 г. в Съвместното предприятие, се дължат най-вече на:

—	консервативното планиране на бюджета, с оглед на риска от закъснения в получаването на годишните споразумения за делегиране на финансовото изпълнение;

—	подхода в планирането и мониторинга на бюджета, при който липсва достатъчно съобразяване с обема на неизползваните бюджетни кредити за плащания от предходни години, повторно вписвани в бюджета за годината.

Констатации и оценки относно вътрешния контрол

3.2.16.

Съвместното предприятие е въвело надеждни процедури за предварителен контрол въз основа на финансови и оперативни документни проверки. За междинните и окончателните плащания по 7РП Съвместното предприятие извършва последващи одити при бенефициентите, а при плащанията по програма „Хоризонт 2020“ за последващите одити отговаря Общата служба за одит на Комисията. Процентът остатъчни грешки за последващите одити, докладван от Съвместното предприятие в края на 2018 г., е 1,29 % за 7РП и 1,33 % за програма „Хоризонт 2020“ (27).

Констатации и оценки относно спазването на принципа на добро финансово управление и относно резултатите от дейността

3.2.17.

След споразумението за делегиране на ГД „Мобилност и транспорт“, през януари 2018 г. Съвместното предприятие SESAR стартира открита покана за представяне на предложения за изследвания и демонстрации на управление на движението на дронове в Европа (Покана „U-Space“). Безвъзмездната финансова помощ в размер на максимум 9,5 млн. евро е отпусната по линия на фонда на МСЕ. Въпреки че критериите на поканата за представяне на предложения при избора на изпълнител като цяло спазват насоките в регламента относно МСЕ, Сметната палата установи няколко припокривания и несъответствия между критериите за избор и някои от техните подкритерии. Това може да застраши цялостната ефективност на процеса на оценка на отпускането на безвъзмездна финансова помощ и е необходимо да му се обърне внимание на етапа на планиране и подготовка на поканата за представяне на предложения.

Проследяване на изпълнението във връзка с констатации и оценки от предходни години

3.2.18.

В приложението са представени корективните действия, предприети в отговор на констатациите на Сметната палата от предходни години.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Проследяване на изпълнението във връзка с констатации и оценки от предходни години

Година	Коментари на Сметната палата	Етап на изпълнение на корективните действия (Завършени / Текущи / Предстоящи / Няма данни)
2017	Процентът на усвояване на бюджетните кредити за поемане на задължения и за извършване на плащания по SESAR 1 е съответно 11 % и 68 %. Следните фактори са причина за ниските нива на изпълнение на SESAR 1:	Завършени
2017	В края на 2017 г. общите инструменти на Комисията за управление и мониторинг на безвъзмездната финансова помощ по програма „Хоризонт 2020“ не са приключили специфичните разработки, необходими за обработването на непаричните вноски на Съвместното предприятие.	Завършени
2017	В края на 2017 г. в заключителния етап на програма SESAR 1 се е наложило Съвместното предприятие да отмени неизпълнени бюджетни задължения в размер на 30 млн. евро (19 %) поради изменени или анулирани проекти по SESAR 1. Вследствие на това, в края на годината все още неизпълнените задължения за плащане на Съвместното предприятие за безвъзмездна финансова помощ по SESAR 1 възлизат на около 47 млн. евро.	Текущи
2017	При обществена поръчка за услуги за подпомагане от ползвателите на гражданското въздушно пространство относно дейностите по SESAR 2020 Съвместното предприятие е използвало при финансовата оценка непретеглената (средноаритметична) стойност на финансовите оферти, които е получило за дневните ставки на категориите експерти. Този подход е бил приложен за всички обособени позиции. В действителност, използването на претеглена средна стойност при изчисляването на финансовата оценка би било едно по-конкурентно и ефективно решение. Претеглянето следва да става на базата на най-вероятния брой работни дни за всяка категория експерти, необходими за конкретните услуги по обособената позиция.	Завършени
2017	Външният одитор на годишните отчети на Съвместното предприятие е забелязал недостатъци в неговите процедури за финансов контрол. Тази ситуация се дължи главно на сложната финансова регулаторна рамка, при която трябва да функционира Съвместното предприятие, на неотдавнашното напускане на основни служители от финансовия отдел и на повишеното работно натоварване в отдела впоследствие.	Завършени
2017	В отговор на отправените от оценителите препоръки, планът за действие на Съвместното предприятие е приет от Управителния съвет на SESAR през май 2018 г. Планът за действие включва широк набор от действия за изпълнение от Съвместното предприятие, някои от които вече са стартирани, по-голямата част следва да бъдат изпълнени през 2018 г. и първото тримесечие на 2019 г., а останалите ще бъдат изпълнявани през следващия програмен период.	Текущи

Отговори на Съвместното предприятие

3.2.12.

В този контекст е важно да се отбележи, че общата степен на изпълнение на програмата SESAR 1 достига 89,9 %.

3.2.15.

Съвместното предприятие SESAR иска да подчертае, че възприетият подход по отношение на неизползваните бюджетни кредити за плащания от предходни години е пряко следствие от финансовата рамка, в съответствие с която съвместното предприятие е задължено да извършва своята дейност.

3.2.17.

Съвместното предприятие SESAR подчертава, че поканата за представяне на предложения по програмата U-Space е организирана в пълно съответствие със специфичните изисквания и най-добрите практики на Механизма за свързване на Европа (МСЕ). Това се дължи на задълбоченото сътрудничество с INEA по време на подготовката на поканата за предложения. Освен това всеки потенциален риск от разнопосочно тълкуване на подкритериите за оценка беше напълно премахнат преди началото на оценката. На практика преди оценката бяха организирани брифинги с експертите, за да се избегнат недоразумения, които биха могли да доведат до неправилни предположения и резултати.

3.3. Съвместно предприятие „Чисто небе“

Въведение

3.3.1.

Съвместното предприятие за изпълнение на съвместната технологична инициатива в областта на въздухоплаването (Съвместно предприятие „Чисто небе“), със седалище в Брюксел, е създадено през декември 2007 г. съгласно Седма рамкова програма за научни изследвания (7РП) за период от 10 години (28) (програма „Чисто небе 1“). На 6 май 2014 г. Съветът удължи срока на дейността на Съвместното предприятие до 31 декември 2024 г. (29) („Чисто небе 2“).

3.3.2.

Съвместното предприятие „Чисто небе“ представлява публично-частно партньорство за научни изследвания и иновации в областта на въздухоплаването. Учредители на Съвместното предприятие съгласно новия регламент са Европейският съюз (ЕС), представляван от Комисията (ГД „Научни изследвания и иновации“), и частни членове, които включват отрасловите ръководители и асоциираните членове на „Интегрирани технологични демонстрационни системи“ (ИТДС), „Демонстрационни платформи за новаторски въздухоплавателни средства“ (ДПНВС) и „Хоризонтални дейности“ (ХД). Освен това Съвместното предприятие си сътрудничи с отраслови „основни партньори“, избрани чрез открити и конкурентни процедури (30). Тези партньори са получили статут на частни членове съгласно учредителния регламент на Съвместно предприятие „Чисто небе 2“.

3.3.3.

В таблица 1 са представени основни данни за Съвместното предприятие (31).

Таблица 1

Основни данни за Съвместното предприятие

2018 г.

2017 г.

Бюджетни кредити за плащания (в млн. евро)

336,4

203

Бюджетни кредити за поемане на задължения (в млн. евро)

294,6

201,1

Наличен бюджет за плащания (в млн. евро) (32)

343,8

243,7

Наличен бюджет за поемане на задължения (в млн. евро) (32)

371,1

313,6

Общ брой служители към 31 декември (33)

Източник:

Данни, предоставени от Съвместното предприятие.

Информация в подкрепа на декларацията за достоверност

СТАНОВИЩЕ

3.3.4.

Сметната палата извърши одит на:

а)	отчетите на Съвместното предприятие, които се състоят от финансови отчети (34) и отчети за изпълнението на бюджета (35) за финансовата година, приключила на 31 декември 2018 година, и

б)	законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети, съгласно член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС).

Надеждност на отчетите

Становище относно надеждността на отчетите

3.3.5.

Законосъобразност и редовност на операциите, свързани с отчетите

Приходи

Становище относно законосъобразността и редовността на приходите, свързани с отчетите

3.3.6.

Плащания

Становище относно законосъобразността и редовността на плащанията, свързани с отчетите

3.3.7.

3.3.8.

Изложените по-долу констатации не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище.

Констатации относно изпълнението на бюджета на „Чисто небе 1“

3.3.9.

В таблица 2 е представен общ преглед на вноските на членовете на Съвместно предприятие „Чисто небе 1“ в края на 2018 г.

Таблица 2

Вноски на членовете на „Чисто небе 1“

(в млн. евро)

Вноски на членовете

(определени в учредителния регламент на Съвместното предприятие)

Вноски на членовете

(към 31.12.2018 г.)

Членове

Оперативни дейности

Допълнителни дейности (36)

Общо

Парични вноски

Валидирани непарични вноски

Докладвани невалидирани непарични вноски

Непарични вноски за допълнителни дейности

Общо

ЕС (ГД „Научни изследвания и иновации“)

800,0

Не е приложимо

800,0

0,0

Не е приложимо

800,0

Членове от промишления сектор

600,0

Не е приложимо

600,0

14,9

594,1

-0,7

Не е приложимо

608,3

Общо

1 400,0

Не е приложимо

1 400,0

814,9

594,1

-0,7

Не е приложимо

1 408,3

Източник:

Данни, предоставени от Съвместното предприятие.

3.3.10.

Дейността на Съвместното предприятие по 7РП е официално приключена през 2017 г. с равнище на изпълнение от почти 100 %. През 2018 г. Съвместното предприятие въпреки това е събрало вземания от близо 0,85 млн. евро, свързани с неприключено авансово финансиране и извършени последващи одити.

Констатации относно изпълнението на бюджета на „Чисто небе 2“

3.3.11.

В таблица 3 е представен общ преглед на вноските на членовете на Съвместно предприятие „Чисто небе 2“ в края на 2018 г.

Таблица 3

Вноски на членовете на „Чисто небе 2“

(в млн. евро)

Вноски на членовете

(определени в учредителния регламент на Съвместното предприятие)

Вноски на членовете

(към 31.12.2018 г.)

Членове

Оперативни дейности

Допълнителни дейности (37)

Общо

Парични вноски

Валидирани непарични вноски

Докладвани невалидирани непарични вноски

Непарични вноски за допълнителни дейности

Общо

ЕС (ГД „Научни изследвания и иновации“)

1 755,0

0,0

1 755,0

816,7

0,0

816,7

Членове от промишления сектор

1 228,5

965,3

2 193,8

14,1

273,9

157,6

801,7

1 247,3

Общо

2 983,5

965,3

3 948,8

830,8

273,9

157,6

801,7

2 064,0

Източник:

Данни, предоставени от Съвместното предприятие.

3.3.12.

За 2018 г. равнищата на изпълнение на наличните бюджетни кредити за поемане на задължения и за извършване на плащания в Съвместното предприятие са високи — съответно 99,2 % и 97,3 %.

Констатации и оценки относно вътрешния контрол

3.3.13.

Съвместното предприятие „Чисто небе 2“ е въвело процедури за предварителен контрол въз основа на финансови и оперативни документни проверки. За междинните и окончателните плащания по 7РП Съвместното предприятие извършва последващи одити при бенефициентите, а за последващите одити на заявките за плащания по проекти по програма „Хоризонт 2020“ отговаря Общата служба за одит на Комисията. Процентът остатъчни грешки за последващите одити, докладван от Съвместното предприятие в края на 2018 г., е 1,21 % за проектите по 7РП и 1,11 % за проектите по програма „Хоризонт 2020“ (38).

Констатации и оценки по други въпроси

3.3.14.

През периода 2017—2018 г. нивото на текучество на персонала в Съвместното предприятие е високо, както при срочно наетите служители, така и при договорно наетите. При срочно наетите служители процентът на текучество е нараснал силно през 2018 г. до близо 17 %, когато четирима ръководители на проекти са напуснали Съвместното предприятие. Използването на персонал от агенции за временна заетост се е увеличило почти двойно през 2018 г.

Проследяване на изпълнението във връзка с констатации и оценки от предходни години

3.3.15.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Проследяване на изпълнението във връзка с констатации и оценки от предходни години

Година

Коментари на Сметната палата

Етап на изпълнение на корективните действия

(Завършени / Текущи / Предстоящи / Няма данни)

2017

В края на 2018 г. общите инструменти на Комисията за управление и мониторинг на безвъзмездната финансова помощ по програма „Хоризонт 2020“ не са приключили специфичните разработки, необходими за обработването на непаричните вноски на Съвместното предприятие.

Завършени

2017

В отговор на отправените от оценителите препоръки Съвместното предприятие е изготвило план за действие, който е одобрен от Управителния съвет на Съвместното предприятие през април 2018 г. Планът за действие включва широк набор от действия за изпълнение от Съвместното предприятие, някои от които вече са стартирани, а останалата част е планирано да бъдат изпълнени през 2018 г. или през следващия програмен период.

Завършени

Отговори на Съвместното предприятие

Съвместното предприятие се запозна със съдържанието на доклада на Сметната палата.

3.4. Съвместно предприятие „Инициатива за иновативни лекарства“ (ИИЛ)

Въведение

3.4.1.

Съвместно предприятие „Инициатива за иновативни лекарства“ (Съвместно предприятие ИИЛ) със седалище в Брюксел е създадено през декември 2007 г. (39) за период от 10 години (ИИЛ 1). През май 2014 г. Съветът прие нов учредителен регламент и удължи срока на действие на Съвместното предприятие до 31 декември 2024 г. (40) (ИИЛ 2).

3.4.2.

Съвместното предприятие ИИЛ представлява публично-частно партньорство с цел научни изследвания и иновации в областта на здравеопазването. Учредителите на Съвместното предприятие са Европейският съюз (ЕС), представляван от Комисията (ГД „Научни изследвания и иновации“), и фармацевтичният сектор, представен от Европейската федерация на фармацевтичните индустрии и асоциации (ЕФФИА).

3.4.3.

В таблица 1 са представени основни данни за Съвместното предприятие (41).

Таблица 1

Основни данни за Съвместното предприятие

2018 г.

2017 г.

Бюджетни кредити за плащания (в млн. евро)

179,6

153,4

Бюджетни кредити за поемане на задължения (в млн. евро)

275,6

187,9

Наличен бюджет за плащания (в млн. евро) (42)

235,9

206,4

Наличен бюджет за поемане на задължения (в млн. евро) (42)

485,5

322,4

Общ брой служители към 31 декември (43)

Източник:

Данни, предоставени от Съвместното предприятие.

Информация в подкрепа на декларацията за достоверност

СТАНОВИЩЕ

3.4.4.

Сметната палата извърши одит на:

а)	отчетите на Съвместното предприятие, които се състоят от финансови отчети (44) и отчети за изпълнението на бюджета (45) за финансовата година, приключила на 31 декември 2018 година, и

б)	законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети, съгласно член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС).

Надеждност на отчетите

Становище относно надеждността на отчетите

3.4.5.

Законосъобразност и редовност на операциите, свързани с отчетите

Приходи

Становище относно законосъобразността и редовността на приходите, свързани с отчетите

3.4.6.

Плащания

Становище относно законосъобразността и редовността на плащанията, свързани с отчетите

3.4.7.

3.4.8.

Изложените по-долу констатации не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище.

Констатации относно изпълнението на бюджета на ИИЛ 1

3.4.9.

В таблица 2 е представен общ преглед на вноските на членовете на Съвместно предприятие ИИЛ 1 в края на 2018 г.

Таблица 2

Вноски на членовете на ИИЛ 1

(в млн. евро)

Вноски на членовете

(определени в учредителния регламент на Съвместното предприятие)

Вноски на членовете

(към 31.12.2018 г.)

Членове

Оперативни дейности

Допълнителни дейности (46)

Общо

Парични вноски

Валидирани непарични вноски

Докладвани невалидирани непарични вноски

Непарични вноски за допълнителни дейности

Общо

ЕС (ГД „Научни изследвания и иновации“)

1 000,0

Не е приложимо

1 000,0

916,0

0,0

Не е приложимо

916,0

Членове от промишления сектор

1 000,0

Не е приложимо

1 000,0

21,9

633,3

80,6

Не е приложимо

735,8

Общо

2 000,0

Не е приложимо

2 000,0

937,9

633,3

80,6

Не е приложимо

1 651,8

Източник:

Данни, предоставени от Съвместното предприятие.

3.4.10.

Що се отнася до бюджета на Съвместното предприятие за 2018 г. за проекти по 7РП, равнището на изпълнение на наличните бюджетни кредити за извършване на плащания е 88 %.

Констатации относно изпълнението на бюджета на ИИЛ 2

3.4.11.

В таблица 3 е представен общ преглед на вноските на членовете на Съвместно предприятие ИИЛ 2 в края на 2018 г.

Таблица 3

Вноски на членовете на ИИЛ 2

(в млн. евро)

Вноски на членовете

(определени в учредителния регламент на Съвместното предприятие)

Вноски на членовете

(към 31.12.2018 г.)

Членове

Оперативни дейности

Допълнителни дейности (47)

Общо

Парични вноски

Валидирани непарични вноски

Докладвани невалидирани непарични вноски

Непарични вноски за допълнителни дейности

Общо

ЕС (ГД „Научни изследвания и иновации“)

1 638,0

Не е приложимо

1 638,0

241,9

0,0

Не е приложимо

241,9

ЕФФИА

1 425,0

Не е приложимо

1 425,0

10,8

128,0

83,9

Не е приложимо

222,7

Асоциирани партньори

0,0

Не е приложимо

0,0

2,7

2,5

0,0

Не е приложимо

5,2

Общо

3 063,0

Не е приложимо

3 063,0

255,4

130,5

83,9

Не е приложимо

469,8

Източник:

Данни, предоставени от Съвместното предприятие.

3.4.12.

3.4.13.

Към края на 2018 г. неизползваните бюджетни кредити за плащания, пренесени от предходни години, възлизат на 56,1 млн. евро. Вследствие на това, Управителният съвет на Съвместното предприятие е одобрил през декември 2018 г. изменение на бюджета, за да намали новите бюджетни кредити за плащания за годината с 36,3 млн. евро (48). Въпреки че ситуацията се е подобрила в сравнение с предходната година, след като Съвместното предприятие ИИЛ е изпълнило няколко корективни мерки, все още има слабости в планирането и мониторинга на нуждите от нови бюджетни кредити за плащания.

Констатации и оценки относно вътрешния контрол

3.4.14.

Съвместното предприятие е въвело надеждни процедури за предварителен контрол въз основа на финансови и оперативни документни проверки. За междинните и окончателните плащания по 7РП Съвместното предприятие извършва последващи одити на място при бенефициентите, а за последващите одити на заявките за плащания по проекти по програма „Хоризонт 2020“ отговаря Общата служба за одит на Комисията. Процентът остатъчни грешки за последващите одити, докладван от Съвместното предприятие в края на 2018 г., е 0,87 % за 7РП и 0,67 % за програма „Хоризонт 2020“ (49).

Други въпроси

3.4.15.

През 2018 г. процентът на текучество на персонала в Съвместното предприятие е висок, средно около 21 %, и особено висок при договорно наетите служители — близо 60 %. Тенденцията се е влошила поради 8-те случая на дългосрочен отпуск по болест, 4 от които са нововъзникнали през 2018 г. Вследствие на това едва половината от служителите на Съвместното предприятие са работели постоянно през 2018 г., което е довело до повишаване на риска да не бъдат постигнати в срок оперативните цели на Съвместното предприятие. С цел да преодолее проблема със служителите през 2018 г., Съвместното предприятие е използвало персонал от агенции за временна заетост, като тези „временни работници“ представляват 9,6 % от общия брой на служителите му.

Проследяване на изпълнението във връзка с констатации и оценки от предходни години

3.4.16.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Проследяване на изпълнението във връзка с констатации и оценки от предходни години

Година	Коментари на Сметната палата	Етап на изпълнение на корективните действия (Завършени / Текущи / Предстоящи / Няма данни)
2017	В края на 2017 г. Общият център за подкрепа на Комисията не е приключил работа по специфичното разработване на инструментите за управление и мониторинг на безвъзмездната финансова помощ по програма „Хоризонт 2020“, които да се използват от Съвместното предприятие за нуждите на докладването и обработването на данни при непаричните вноски	Завършени
2017	Към края на 2017 г. неизползваните бюджетни кредити за плащания от предходни години възлизат на 78,7 млн. евро. Вследствие на това през юли 2017 г. Управителният съвет на Съвместното предприятие е одобрил намаление от 56 млн. евро на новите оперативни бюджетни кредити за плащания за годината, а през ноември 2017 г. — намаление от 25,8 млн. евро на натрупаните неизползвани бюджетни кредити за плащания от предходни години. Тази ситуация сочи, че през изминалите години са съществували слабости при планирането и мониторинга на нуждите от нови бюджетни кредити за плащания.	Текущи
2017	В съответствие с препоръките на оценителите, Съвместното предприятие е изготвило план за действие, който е одобрен от Управителния съвет на ИИЛ 2 през ноември 2017 г. Планът за действие включва широк набор от действия за изпълнение от Съвместното предприятие, някои от които вече са стартирани; по-голямата част от тях следва да бъдат изпълнени през 2018 г. и през 2019 г., а малка част ще се изпълняват през следващия програмен период.	Текущи

Отговори на Съвместното предприятие

Съвместното предприятие се запозна със съдържанието на доклада на Сметната палата.

3.5. Съвместно предприятие „Горивни клетки и водород“ (ГКВ)

Въведение

3.5.1.

Съвместното предприятие за изпълнение на Съвместната технологична инициатива за горивни клетки и водород (Съвместно предприятие ГКВ) със седалище в Брюксел е създадено през май 2008 г. за периода до 31 декември 2017 г. (50) (ГКВ 1). През май 2014 г. Съветът удължи срока на дейността на Съвместното предприятие до 31 декември 2024 г. (51) (ГКВ 2).

3.5.2.

Съвместно предприятие ГКВ е публично-частно партньорство в областта на научните изследвания и иновациите в технологиите за водород и горивни клетки. Учредители на Съвместното предприятие са Европейският съюз (ЕС), представляван от Европейската комисия, промишлената група („Водородна Европа“) и научноизследователската група (Научни изследвания „Водородна Европа“).

3.5.3.

В таблица 1 са представени основни данни за Съвместното предприятие (52).

Таблица 1

Основни данни за Съвместното предприятие

2018 г.

2017 г.

Бюджетни кредити за плащания (в млн. евро)

102,4

179,4

Бюджетни кредити за поемане на задължения (в млн. евро)

79,8

98,5

Наличен бюджет за плащания (в млн. евро) (53)

126,5

198,6

Наличен бюджет за поемане на задължения (в млн. евро) (53)

85,5

127,8

Общ брой служители към 31 декември (54)

Източник:

Данни, предоставени от Съвместното предприятие.

Информация в подкрепа на декларацията за достоверност

СТАНОВИЩЕ

3.5.4.

Сметната палата извърши одит на:

а)	отчетите на Съвместното предприятие, които се състоят от финансови отчети (55) и отчети за изпълнението на бюджета (56) за финансовата година, приключила на 31 декември 2018 година, и

б)	законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети, съгласно член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС).

Надеждност на отчетите

Становище относно надеждността на отчетите

3.5.5.

Законосъобразност и редовност на операциите, свързани с отчетите

Приходи

Становище относно законосъобразността и редовността на приходите, свързани с отчетите

3.5.6.

Плащания

Становище относно законосъобразността и редовността на плащанията, свързани с отчетите

3.5.7.

3.5.8.

Изложените по-долу констатации не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище.

Констатации относно изпълнението на бюджета на ГКВ 1

3.5.9.

В таблица 2 е представен общ преглед на вноските на членовете на Съвместно предприятие ГКВ 1 в края на 2018 г.

Таблица 2

Вноски на членовете на ГКВ 1

(в млн. евро)

Вноски на членовете

(определени в учредителния регламент на Съвместното предприятие)

Вноски на членовете

(към 31.12.2018 г.)

Членове

Оперативни дейности

Допълнителни дейности (57)

Общо

Парични вноски

Валидирани непарични вноски

Докладвани невалидирани непарични вноски

Непарични вноски за допълнителни дейности

Общо

ЕС (ГД „Научни изследвания и иновации“)

470,0

Не е приложимо

470,0

402,2

19,1

0,0

Не е приложимо

421,3

Членове от промишления сектор

470,0

Не е приложимо

470,0

17,9

420,0

4,6

Не е приложимо

442,5

Общо

940,0

Не е приложимо

940,0

420,1

439,1

4,6

Не е приложимо

863,8

Източник:

Данни, предоставени от Съвместното предприятие.

3.5.10.

Що се отнася до бюджета на Съвместното предприятие за проекти по 7РП, равнището на изпълнение на бюджетните кредити за извършване на плащания е 79,6 % поради забавяния при подаването на заявките за плащания за неприключени проекти по 7РП.

Констатации относно изпълнението на бюджета на ГКВ 2

3.5.11.

В таблица 3 е представен общ преглед на вноските на членовете на Съвместно предприятие ГКВ 2 в края на 2018 г.

Таблица 3

Вноски на членовете на ГКВ 2

(в млн. евро)

Вноски на членовете

(определени в учредителния регламент на Съвместното предприятие)

Вноски на членовете

(към 31.12.2018 г.)

Членове

Оперативни дейности

Допълнителни дейности (58)

Общо

Парични вноски

Валидирани непарични вноски

Докладвани невалидирани непарични вноски

Непарични вноски за допълнителни дейности

Общо

ЕС (ГД „Научни изследвания и иновации“)

665,0

0,0

665,0

318,8

0,0

318,8

Членове от промишления сектор

95,0

285,0

380,0

3,6

1,8

7,7

636,3

649,4

Общо

760,0

285,0

1 045,0

322,4

1,8

7,7

636,3

968,2

Източник:

Данни, предоставени от Съвместното предприятие.

3.5.12.

Ниското ниво на непаричните вноски от членовете от промишления сектор за оперативни дейности се дължи на факта, че Съвместното предприятие ги сертифицира заедно с крайните заявки за възстановяване на разходи. Поради това сертифицирането на по-голямата част от заделените непарични вноски ще стане на по-късен етап в програмата „Хоризонт 2020“, когато бъде извършено окончателното плащане по проектите и трябва да се изготвят сертификатите за финансовите отчети (СФО).

3.5.13.

Що се отнася до бюджета на Съвместното предприятие, който е наличен за проектите по „Хоризонт 2020“, равнището на изпълнение на бюджетни кредити за поемане на задължения и за извършване на плащания е съответно 95,8 % и 84,4 %.

Констатации и оценки относно вътрешния контрол

3.5.14.

Съвместното предприятие е въвело процедури за предварителен контрол въз основа на финансови и оперативни документни проверки. За междинните и окончателните плащания по 7РП Съвместното предприятие извършва последващи одити при бенефициентите, а за последващите одити на заявките за плащания по проекти по програма „Хоризонт 2020“ отговаря Общата служба за одит на Комисията.

3.5.15.

Процентът остатъчни грешки за последващите одити, докладван от Съвместното предприятие в края на 2018 г., е 1,10 % за 7РП и 0,46 % за програма „Хоризонт 2020“ (59).

Проследяване на изпълнението във връзка с констатации и оценки от предходни години

3.5.16.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Проследяване на изпълнението във връзка с констатации и оценки от предходни години

Година

Коментари на Сметната палата

Етап на изпълнение на корективните действия

(Завършени / Текущи / Предстоящи / Няма данни)

2017

В отговор на отправените от оценителите препоръки Съвместното предприятие е изготвило план за действие, който е одобрен от Управителния съвет на Съвместното предприятие ГКВ 2 през март 2018 г. Планът за действие включва широк набор от действия за изпълнение от Съвместното предприятие, някои от които вече са стартирани; по-голямата част от тях следва да бъдат изпълнени през 2018 г. и през 2019 г., а малък брой ще бъдат изпълнявани през следващия програмен период.

Текущи

Отговори на Съвместното предприятие

Съвместното предприятие се запозна със съдържанието на доклада на Сметната палата.

3.6. Съвместно предприятие „Електронни компоненти и системи за водещи позиции на Европа“ (ECSEL)

Въведение

3.6.1.

Съвместното предприятие „Електронни компоненти и системи за водещи позиции на Европа“ (Съвместно предприятие ECSEL) със седалище в Брюксел е създадено през май 2014 г. (60) за периода до 31 декември 2024 г. То заменя и е приемник на съвместните предприятия ENIAC и ARTEMIS, които приключиха дейността си на 26 юни 2014 г. Съвместното предприятие ECSEL започва да извършва самостоятелно своята дейност на 27 юни 2014 г.

3.6.2.

Съвместното предприятие ECSEL представлява публично-частно партньорство за научни изследвания в областта на наноелектрониката и вградените компютърни системи. Учредители на Съвместното предприятие са Европейският съюз, представляван от Комисията (ГД „Съобщителни мрежи, съдържание и технологии“), държавите, участващи в ECSEL (61), както и три браншови сдружения (AENEAS, ARTEMISIA и EpoSS), които представляват дружества и научноизследователски организации, работещи в областта на вградените и кибер-физическите системи, интегрирането на интелигентни системи и микро- и наноелектрониката.

3.6.3.

В таблица 1 са представени основни данни за Съвместното предприятие (62).

Таблица 1

Основни данни за Съвместното предприятие

2018 г.

2017 г.

Бюджетни кредити за плащания (в млн. евро)

290,1

287,7

Бюджетни кредити за поемане на задължения (в млн. евро)

187,3

177,3

Наличен бюджет за плащания (в млн. евро) (63)

310,6

290,1

Наличен бюджет за поемане на задължения (в млн. евро) (63)

194,2

183,9

Общ брой служители към 31 декември (64)

Източник:

Данни, предоставени от Съвместното предприятие.

Информация в подкрепа на декларацията за достоверност

СТАНОВИЩЕ

3.6.4.

Сметната палата извърши одит на:

а)	отчетите на Съвместното предприятие, които се състоят от финансови отчети (65) и отчети за изпълнението на бюджета (66) за финансовата година, приключила на 31 декември 2018 година, и

б)	законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети, съгласно член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС).

Надеждност на отчетите

Становище относно надеждността на отчетите

3.6.5.

Законосъобразност и редовност на операциите, свързани с отчетите

Приходи

Становище относно законосъобразността и редовността на приходите, свързани с отчетите

3.6.6.

Плащания

Становище относно законосъобразността и редовността на плащанията, свързани с отчетите

3.6.7.

3.6.8.

Изложените по-долу констатации не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище.

Констатации относно изпълнението на бюджета на 7РП

3.6.9.

В края на 2018 г. ЕС е предоставил 637,6 млн. евро от средствата по 7РП за съфинансиране на дейностите по 7РП на Съвместното предприятие ECSEL (което е наследник на съвместните предприятия ARTEMIS и ENIAC) и още 17,9 млн. евро за съфинансиране на свързаните с тях административни разходи. Общо поетите задължения за оперативни дейности по 7РП възлизат на 606 млн. евро (ARTEMIS — 172 млн. евро и ENIAC — 434 млн. евро). Размерът на свързаните с тях плащания възлиза на 529 млн. евро (ARTEMIS — 156 млн. евро и ENIAC — 373 млн. евро). Тъй като програмата е приключила в края на 2017 г., съществува риск, че ресурсите, разпределени за Съвместното предприятие, няма да бъдат напълно усвоени.

3.6.10.

Равнището на изпълнение на наличните бюджетни кредити за плащания на Съвместното предприятие за 2018 г., които са в размер на 98 млн. евро за проектите по 7РП, е 42 %. Този нисък процент на изпълнение е следствие главно от забавянията от страна на националните финансиращи органи (НФО) при изготвянето на сертификатите, издавани в края на проекта, за текущите дейности по 7РП.

Констатации относно изпълнението на бюджета на „Хоризонт 2020“

3.6.11.

В таблица 2 е представен общ преглед на вноските на членовете на Съвместното предприятие ECSEL в края на 2018 г.

Таблица 2

Вноски на членовете на Съвместно предприятие ECSEL за дейностите по „Хоризонт 2020“

(в млн. евро)

Вноски на членовете

(определени в учредителния регламент на Съвместното предприятие)

Вноски на членовете

(към 31.12.2018 г.)

Членове

Оперативни дейности

Допълнителни дейности (67)

Общо

Парични вноски

Валидирани непарични вноски

Докладвани невалидирани непарични вноски

Непарични вноски за допълнителни дейности

Общо

ЕС (ГД „Съобщителни мрежи, съдържание и технологии“)

1 185,0

Не е приложимо

1 185,0

512,0

0,0

Не е приложимо

512,0

Членове от промишления сектор

1 657,5

Не е приложимо

1 657,5

11,3

0,0

694,1

Не е приложимо

705,4

Общо

2 842,5

Не е приложимо

2 842,5

523,3

0,0

694,1

Не е приложимо

1 217,4

Източник:

Данни, предоставени от Съвместното предприятие.

3.6.12.

30-те държави, участващи в Съвместното предприятие ECSEL, са длъжни да финансират оперативните му разходи с вноски в размер на най-малко 1 170 млрд. евро (68). До края на 2018 г. държавите, които са участвали в поканите за представяне на предложения за годините 2014, 2015, 2016 и 2017 (съответно 19, 21, 24 и 18 държави), са поели задължения за 564 млн. евро и са извършили плащания в размер на 178 млн. евро (15 % от общия размер на задължителните вноски). Независимо от ранния етап на изпълнение на проектите по програма „Хоризонт 2020“, ниското ниво на вноските от участващите държави е свързано с факта, че някои от тях признават и отчитат разходите си на Съвместно предприятие ECSEL едва след приключване на проектите по програма „Хоризонт 2020“, които подпомагат.

3.6.13.

Съвместното предприятие ECSEL може да изчисли действителния размер на непаричните вноски на членовете от промишления сектор едва след като валидира вноските на държавите участнички в края на програмата.

3.6.14.

Що се отнася до бюджета на Съвместното предприятие, който е наличен за проекти по „Хоризонт 2020“, равнището на усвояване на бюджетни кредити за поемане на задължения и за извършване на плащания е съответно 100 % и 72 %. Равнището на усвояване на бюджетни кредити за плащания за „Хоризонт 2020“ е спаднало поради допълнителната вноска от 20 млн. евро, получени от Съвместното предприятие през декември 2018 г.

Констатации и оценки относно вътрешния контрол

3.6.15.

Сключените административни споразумения между съвместните предприятия ARTEMIS и ENIAC и НФО на държавите членки продължават да са в сила след сливането на тези две предприятия в Съвместното предприятие ECSEL. Според тези споразумения стратегиите на съвместните предприятия ARTEMIS и ENIAC за последващи одити са разчитали в голяма степен на НФО за извършване на одит на заявките за плащания по проекти (69). Съвместното предприятие ECSEL е предприело мерки за оценка на извършването на последващи одити от НФО и е получило писмени изявления от тях, в които същите декларират, че прилагането на националните процедури осигурява достатъчна увереност относно законосъобразността и редовността на операциите. Въпреки това значителните различия между методологиите и процедурите, които се използват от националните финансиращи органи, не позволяват на Съвместното предприятие ECSEL да изчислява единен надежден претеглен процент грешки или процент остатъчни грешки за плащанията по 7РП.

3.6.16.

При проектите по 7РП плащанията, извършени от Съвместното предприятие ECSEL през 2018 г., възлизат на 41 млн. евро (2017 г. — 76,4 млн. евро), което представлява 22 % (2017 г.— 32 %) от общия размер на оперативните плащания на Съвместното предприятие през 2018 г. За тези плащания Сметната палата приложи процента остатъчни грешки, определен от ГД „Научни изследвания и иновации“ за цялата 7РП, който в края на 2018 г. е 3,36 %.

3.6.17.

За изпълнението на последващите одити на плащанията по програма „Хоризонт 2020“ отговаря Общата служба за одит на Комисията (70). Процентът остатъчни грешки за последващите одити, изчислен от Съвместното предприятие в края на 2018 г., е 1,15 % за програма „Хоризонт 2020“.

3.6.18.

През 2018 г. последното плащане във връзка с изпълнението на споразумението за предоставяне на услуги, сключено с един от трите члена на браншовите сдружения за предоставяне на услуги в областта на комуникациите и организирането на събития, е направено без необходимата подкрепяща документация.

3.6.19.

През 2018 г. Съвместното предприятие е установило, че парични вноски за административни разходи в размер на над 1 млн. евро не са фактурирани от Съвместно предприятие ENIAC на члена от промишления сектор AENEAS, преди да бъде създадено Съвместното предприятие ECSEL. За да се справи с липсата на парични средства за административни разходи, Съвместното предприятие е получило 1 млн. евро от своите членове като „предварително платени парични вноски“, от които 320 000 евро са от Комисията и 680 000 евро от членовете от промишления сектор. Съвместното предприятие следва да издаде дебитно известие без по-нататъшно забавяне.

Констатации и оценки по други въпроси

3.6.20.

Въпреки че междинната оценка на Съвместното предприятие ECSEL е завършена в установения срок, определен в правната уредба на предприятието, тя не е могла да предостави най-висока добавена стойност в подкрепа на процеса на вземане на решения на Съвместното предприятие на този ранен етап на дейността му.

Проследяване на изпълнението във връзка с констатации и оценки от предходни години

3.6.21.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Проследяване на изпълнението във връзка с констатации и оценки от предходни години

Година	Коментари на Сметната палата	Етап на изпълнение на корективните действия (Завършени / Текущи / Предстоящи / Няма данни)
2015	Съгласно финансовите правила на Съвместното предприятие бюджетът му следва да се изпълнява при спазване на стандарти за ефективен и ефикасен вътрешен контрол, в т.ч. предотвратяване, разкриване, коригиране и проследяване на случаите на измами и нередности. След приемането на стратегията за борба с измамите от Комисията през юни 2011 г., първата обща стратегия за борба с измамите в областта на изследванията е приета през юли 2012 г. и е актуализирана през март 2015 г., за да отрази промените, въведени от програма „Хоризонт 2020“. Стратегията за борба с измамите в областта на изследванията включва и план за действие, който следва да се изпълнява от съвместните предприятия, работещи в областта на научните изследвания. Съвместно предприятие ECSEL вече е въвело процедури за вътрешен контрол, за да получи достатъчна увереност по отношение на предотвратяването и разкриването на случаите на измами и нередности (предварителни проверки на плащанията, политика в областта на конфликтите на интереси и последващи одити на крайните бенефициенти, получаващи безвъзмездна финансова помощ). Планът за борба с измамите на Съвместното предприятие „ECSEL“ е приет на 11 ноември 2016 г. и понастоящем е в процес на изпълнение.	Завършени
2016	Съвместното предприятие ECSEL е приело правила относно предотвратяването и управлението на конфликтите на интереси с цел смекчаване на рисковете, свързани с неговата управленска структура. Съвместното предприятие обаче не е спазвало последователно изискванията, представени в Решението на Управителния съвет GB.2015.41.	Завършени
2017	През 2017 г. ЕСП установи съществени недостатъци при управлението на процедурите за обществени поръчки за административни услуги (напр. избор на неподходящи процедури за обществени поръчки, непълно определяне на услугите, които трябва да бъдат предоставени, късно подписване на изменения).	Текущи
2017	През 2017 г. Съвместното предприятие не е документирало по подходящ начин в своя регистър на изключенията неспазването на контролите от страна на ръководството, нито отклоненията от установените процеси и процедури. Тази ситуация се отразява на способността на ръководството да осигури ефективност на процедурите за вътрешен контрол и бързо да намали недостатъците на процедурите	Завършени
2017	В отговор на отправените от оценителите препоръки Съвместното предприятие е изготвило план за действие, който е приет от Управителния съвет на Съвместното предприятие през април 2018 г. Планът за действие включва широк набор от действия за изпълнение от Съвместното предприятие, някои от които вече са завършени, а останалата по-голяма част следва да бъдат изпълнени през 2019 г.; други действия са счетени за попадащи извън обхвата на Съвместното предприятие ECSEL.	Текущи

Отговори на Съвместното предприятие

Съвместното предприятие се запозна със съдържанието на доклада на Сметната палата.

3.7. Съвместно предприятие „Биотехнологични производства“ (БП)

Въведение

3.7.1.

Съвместно предприятие „Биотехнологични производства“ (БП) със седалище в Брюксел е създадено през май 2014 г. (71) за период от десет години. То започва своята самостоятелна дейност на 26 октомври 2015 г.

3.7.2.

Съвместно предприятие БП представлява публично-частно партньорство в областта на биотехнологичните производства. Учредители на Съвместното предприятие са Европейският съюз (ЕС), представляван от Комисията, и партньори от промишления отрасъл, представлявани от Консорциума за биотехнологични производства (КБП).

3.7.3.

В таблица 1 са представени основни данни за Съвместното предприятие (72).

Таблица 1

Основни данни за Съвместното предприятие

2018 г.

2017 г.

Бюджетни кредити за плащания (в млн. евро)

91,6

88,9

Бюджетни кредити за поемане на задължения (в млн. евро)

119,5

86,3

Наличен бюджет за плащания (в млн. евро) (73)

118,1

91,6

Наличен бюджет за поемане на задължения (в млн. евро) (73)

120,9

92,9

Общ брой служители към 31 декември (74)

Източник:

Данни, предоставени от Съвместното предприятие.

Информация в подкрепа на декларацията за достоверност

СТАНОВИЩЕ

3.7.4.

Сметната палата извърши одит на:

а)	отчетите на Съвместното предприятие, които се състоят от финансови отчети (75) и отчети за изпълнението на бюджета (76) за финансовата година, приключила на 31 декември 2018 година, и

б)	законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети, съгласно член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС).

Надеждност на отчетите

Становище относно надеждността на отчетите

3.7.5.

Законосъобразност и редовност на операциите, свързани с отчетите

Приходи

Становище относно законосъобразността и редовността на приходите, свързани с отчетите

3.7.6.

Плащания

Становище относно законосъобразността и редовността на плащанията, свързани с отчетите

3.7.7.

3.7.8.

Изложените по-долу констатации не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище.

Надеждност на отчетите

3.7.9.

През 2018 г. Съвместното предприятие БП е извършило преглед с цел актуализиране на членския статут на членовете на Консорциума за биотехнологични производства (КБП) като основа за валидиране и признаване на непаричните вноски от членовете от промишления сектор за оперативните дейности на Съвместното предприятие. Това се счита за добра практика и следва да се прави редовно.

Констатации относно изпълнението на бюджета на „Хоризонт 2020“

3.7.10.

В таблица 2 е представен общ преглед на вноските на членовете на Съвместното предприятие в края на 2018 г.

Таблица 2

Вноски на членовете на Съвместно предприятие БП

(в млн. евро)

Вноски на членовете

(определени в учредителния регламент на Съвместното предприятие)

Вноски на членовете

(към 31.12.2018 г.)

Членове

Оперативни дейности

Допълнителни дейности (77)

Общо

Парични вноски

Валидирани непарични вноски

Докладвани невалидирани непарични вноски

Непарични вноски за допълнителни дейности

Общо

ЕС (ГД „Научни изследвания и иновации“)

975,0

0,0

975,0

264,6

0,0

264,6

Членове от промишления сектор

975,0

1 755,0

2 730,0

9,1

12,1

36,8

699,9

757,9

Общо

1 950,0

1 755,0

3 705,0

273,7

12,1

36,8

699,9

1 022,5

Източник:

Данни, предоставени от Съвместното предприятие.

3.7.11.

От минимума парични вноски, определен на 182,5 млн. евро (78), само 0,8 млн. евро са били изплатени в края на 2018 г. Регламентът за създаване на Съвместното предприятие БП (79) е изменен, за да се даде възможност на членовете от промишления сектор да предоставят своите парични вноски на ниво проекти; все още, обаче, съществува голям риск тези членове да не постигнат минималния размер на оперативните парични вноски преди края на програмата за биотехнологични производства. В резултат на това Комисията (ГД „Научни изследвания и иновации“) е решила в края на 2018 г. да намали бюджета на Съвместното предприятие за 2020 г., който е в размер на 205 млн. евро, със сумата от 140 млн. евро (80).

3.7.12.

Процентът на усвояване на наличните за 2018 г. бюджетни кредити за поемане на задължения и за извършване на плащания е съответно 99 % и 71 %. Повечето кредити за плащания, използвани от Съвместното предприятие, представляват авансово финансиране на договори за безвъзмездна финансова помощ по покани за представяне на предложения от 2017 г. и междинни плащания по проекти от предходни покани. По-ниското ниво на усвояване на бюджетните кредити за плащания се дължи на забавянията на някои периодични доклади и на декларациите за разходи, които са значително под размера на бюджета, одобрен в споразуменията за безвъзмездна финансова помощ.

Констатации и оценки относно вътрешния контрол

3.7.13.

Съвместното предприятие е въвело надеждни процедури за предварителен контрол въз основа на финансови и оперативни документни проверки. Проверката в края на 2018 г. показва, че Съвместното предприятие е изпълнило до голяма степен стандартите за вътрешен контрол.

3.7.14.

Общата служба за одит на Комисията отговаря за последващия одит на заявленията за разходи по проектите в рамките на програма „Хоризонт 2020“. Въз основа на резултатите от последващия одит в края на 2018 г. Съвместното предприятие отчита, че процентът остатъчни грешки при проектите по „Хоризонт 2020“е 0,01 % (81).

3.7.15.

Поради естеството на разработката на поканата за представяне на предложения от 2018 г. и управлението на системата за точково оценяване на предложенията, една от двете водещи теми на поканата не е била финансирана, въпреки че са получени допустими предложения с висока оценка и по двете теми.

Констатации и оценки по други въпроси

3.7.16.

Въпреки че междинната оценка на Съвместното предприятие БП е изготвена в установения срок, определен в правната уредба на предприятието, тя не е могла да предостави най-висока добавена стойност в подкрепа на процеса на вземане на решения в Съвместното предприятие на този ранен етап на дейността му.

Проследяване на изпълнението във връзка с констатации и оценки от предходни години

3.7.17.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Проследяване на изпълнението във връзка с констатации и оценки от предходни години

Година	Коментари на Сметната палата	Етап на изпълнение на корективните действия (Завършени / Текущи / Предстоящи / Няма данни)
2017	В края на 2017 г. общите инструменти на Комисията за управление и мониторинг на безвъзмездната финансова помощ по програма „Хоризонт 2020“ не са приключили специфичните разработки, необходими за обработването на непаричните вноски на Съвместното предприятие.	Завършени
2017	Поканата за представяне на предложения за безвъзмездна помощ за 2016 година е събрала сравнително малък брой предложения на тема дейности за научни изследвания и иновации. Дейностите за научни изследвания и иновации имат общ бюджет от 50 млн. евро и са разделени в 12 теми, всяка от които е насочена към конкретни предизвикателства, свързани с дейностите за демонстрация и реализация на вериги на стойността. Всички допустими предложения са оценени спрямо критериите за оценка на програма „Хоризонт 2020“ и са класирани за съфинансиране в рамките на общия бюджетен ред. По-голямата част от бюджета за безвъзмездна финансова помощ обаче е съсредоточена върху три от общо шестте финансирани теми, а Съвместното предприятие не е успяло да финансира шест теми за научни изследвания и иновации, въпреки че по четири от тях са представени предложения, допустими за съфинансиране. За да се обхванат оптимално най-важните теми, Съвместното предприятие следва да разгледа възможността за ограничаване на броя на предложенията по всяка тема, като посочи в поканата за представяне на предложения индикативен бюджет на ниво теми.	Завършени
2017	В отговор на отправените от оценителите препоръки Съвместното предприятие е изготвило план за действие, който е одобрен от Управителния съвет на Съвместното предприятие БП през март 2018 г. Съвместното предприятие като цяло приема препоръките и вече е започнало изпълнението на няколко действия, с цел да работи за преодоляването на основните проблеми, посочени в междинната оценка. Съгласно плана за действие повечето действия, които следва да бъдат предприети по препоръките, следва да се изпълнят през 2018 г. и 2019 г.	Текущи

Отговори на Съвместното предприятие

3.7.15.

След като анализира резултатите от оценката и процедурата за предоставяне на средства по поканата от 2018 г., Съвместното предприятие „БП“ стигна до заключението, че ще бъде по -добре да има специални бюджетни редове в някои теми за иновативни дейности (водещи теми), за да се осигури по-добро покритие. Този подход вече е включен в годишната работна програма на Съвместното предприятие „БП“, като се използва изменението на програмата от 19 март 2019 г.

3.8. Съвместно предприятие Shift2Rail (S2R)

Въведение

3.8.1.

Съвместно предприятие Shift2Rail (Съвместно предприятие S2R) със седалище в Брюксел е създадено през юни 2014 г. (82) за период от десет години и започва своята самостоятелна дейност на 24 май 2016 г.

3.8.2.

Съвместно предприятие S2R представлява публично-частно партньорство в железопътния сектор. Учредителните членове на Съвместното предприятие са Европейския съюз (ЕС), представляван от Комисията, и партньори от железопътния сектор (основни заинтересовани страни, в т.ч. производители на железопътно оборудване, железопътни предприятия, управители на инфраструктури и изследователски центрове). Други структури могат да участват в Съвместното предприятие като асоциирани членове.

3.8.3.

В таблица 1 са представени основни данни за Съвместното предприятие (83).

Таблица 1

Основни данни за Съвместното предприятие

2018 г.

2017 г.

Бюджетни кредити за плащания (в млн. евро)

69,4

34,5

Бюджетни кредити за поемане на задължения (в млн. евро)

80,9

64,7

Наличен бюджет за плащания (в млн. евро) (84)

71,9

44,1

Наличен бюджет за поемане на задължения (в млн. евро) (84)

84,8

68,6

Общ брой служители към 31 декември (85)

Източник:

Данни, предоставени от Съвместното предприятие.

Информация в подкрепа на декларацията за достоверност

СТАНОВИЩЕ

3.8.4.

Сметната палата извърши одит на:

а)	отчетите на Съвместното предприятие, които се състоят от финансови отчети (86) и отчети за изпълнението на бюджета (87) за финансовата година, приключила на 31 декември 2018 година, и

б)	законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети, съгласно член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС).

Надеждност на отчетите

Становище относно надеждността на отчетите

3.8.5.

Законосъобразност и редовност на операциите, свързани с отчетите

Приходи

Становище относно законосъобразността и редовността на приходите, свързани с отчетите

3.8.6.

Плащания

Становище относно законосъобразността и редовността на плащанията, свързани с отчетите

3.8.7.

3.8.8.

Изложените по-долу констатации не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище.

Констатации относно изпълнението на бюджета на „Хоризонт 2020“

3.8.9.

В таблица 2.1 е представен общ преглед на вноските на членовете на Съвместното предприятие в края на 2018 г.

Таблица 2

Вноски на членовете на Съвместно предприятие S2R

(в млн. евро)

Вноски на членовете

(определени в учредителния регламент на Съвместното предприятие)

Вноски на членовете

(към 31.12.2018 г.)

Членове

Оперативни дейности

Допълнителни дейности (88)

Общо

Парични вноски

Валидирани непарични вноски

Докладвани невалидирани непарични вноски

Непарични вноски за допълнителни дейности

Общо

ЕС (ГД „Мобилност и транспорт“)

398,0

0,0

398,0

158,9

0,0

158,9

Членове от промишления сектор

350,0

120,0

470,0

6,5

21,7

63,7

160,4

252,3

Общо

748,0

120,0

868,0

165,4

21,7

63,7

160,4

411,2

Източник:

Данни, предоставени от Съвместното предприятие.

3.8.10.

Процентът на усвояване на наличните за 2018 г. бюджетни кредити за поемане на задължения и за извършване на плащания е съответно 100 % и 82,3 %. Повечето плащания, извършени от Съвместното предприятие през 2018 г., представляват междинни плащания по проекти по програма „Хоризонт 2020“, избрани по покани за представяне на предложения от 2015 и 2016 г., както и авансови плащания по проекти от програма „Хоризонт 2020“, избрани по поканата за представяне на предложения от 2018 г.

Констатации и оценки относно вътрешния контрол

3.8.11.

Съвместното предприятие е въвело надеждни процедури за предварителен контрол въз основа на финансови и оперативни документни проверки. Данните от края на 2018 г. показват, че Съвместното предприятие до голяма степен е приложило стандартите за вътрешен контрол, като някои дейности остава да бъдат завършени през 2019 г., например преразглеждането на набора от ключови показатели за изпълнението. През 2018 г. Съвместното предприятие Shift2Rail също така е укрепило своята рамка за управление на конфликт на интереси.

3.8.12.

Общата служба за одит на Комисията отговаря за последващия одит на плащанията по проектите от програма „Хоризонт 2020“. Въз основа на резултатите от последващия одит в края на 2018 г. Съвместното предприятие отчита процент остатъчни грешки в размер на 0,97 % при проектите по „Хоризонт 2020“ (89).

3.8.13.

Съвместното предприятие е стартирало, като пилотен проект през 2018 г., покана за представяне на предложения за отпускане на безвъзмездна помощ само за членовете му, под формата на схема за финансиране с еднократна обща сума. Индикативната стойност на този пилотен проект е 134,1 млн. евро (86,3 % от общия бюджет за поканата за представяне на предложения за 2018 г.). Целта на тази дейност е да се изпробва ползата от въвеждането на това опростяване и осъществимостта на схемата за финансиране с еднократна сума.

3.8.14.

Финансовите експерти, участващи в етапа на оценка на отпускането на безвъзмездна помощ, разкриват някои важни отклонения в данните за финансовата история във финансовите предложения на бенефициентите. В подготвителната фаза на отпускане на безвъзмездна финансова помощ Съвместното предприятие е анализирало обясненията на бенефициентите за тези отклонения и е подготвило корекция на еднократната сума в случаите, когато това е било оправдано. За да повиши допълнително ефикасността и ефективността на схемата на финансиране с еднократни суми, Съвместното предприятие трябва да продължи да подобрява надеждността на финансовите данни в базата данни за бенефициентите и да публикува важните бележки на финансовите експерти в обобщаващия доклад за оценка.

Констатации и оценки по други въпроси

3.8.15.

Когато през 2018 г. един асоцииран член е станал дъщерно предприятие, изцяло придобито от член-основател, той е успял да запази статута си на асоцииран член и мястото си в Управителния съвет. Вследствие на това представителството члена-основател в Управителния съвет на практика е нараснало. Разпоредбите на настоящата правна рамка на Съвместното предприятие не разглеждат в достатъчна степен корпоративното придобиване сред членовете на Съвместното предприятие от промишления сектор, както и последиците, които те могат да окажат върху балансираното представителство на членовете в Управителния съвет.

3.8.16.

Въпреки че междинната оценка на Съвместното предприятие S2R е изготвена в установения срок, определен в правната уредба на предприятието, тя не е могла да предостави най-висока добавена стойност в подкрепа на процеса на вземане на решения в Съвместното предприятие на този ранен етап на дейността му.

3.8.17.

Равнищата на текучество при персонала на Съвместното предприятие за последните две години се дължат изцяло на ротацията на договорно наетите служители — и те са относително високи. С цел да противодейства на проблема с текучеството при служителите, Съвместното предприятие е използвало персонал от агенции за временна заетост, като тези „временни работници“ представляват около 17 % от общия брой на служителите му.

Проследяване на изпълнението във връзка с констатации и оценки от предходни години

3.8.18.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Проследяване на изпълнението във връзка с констатации и оценки от предходни години

Година	Коментари на Сметната палата	Етап на изпълнение на корективните действия (Завършени / Текущи / Предстоящи / Няма данни)
2017	В края на 2017 г. неизползваните бюджетни кредити за плащания от предходни години на Съвместното предприятие са около 7,6 млн. евро. Тази ситуация показва слабости в процеса на планиране на бюджета, който обаче не е изцяло под контрола на Съвместното предприятие.	Завършени
2017	Ситуацията към края на 2017 г. показва, че най-важните стандарти за вътрешен контрол са приложени като цяло, а някои действия следва да бъдат завършени през 2018 г.	Текущи
2017	В отговор на отправените от оценителите препоръки Съвместното предприятие е изготвило план за действие, който е приет от Управителния съвет на 28 юни 2018 г. Въпреки че в рамките на настоящата многогодишна финансова рамка няма да бъдат предприети действия по всички препоръки, отправени в междинната оценка, някои действия, предвидени в плана за действие, вече са стартирани, а други, според техния характер и съществуващата правна рамка, се очаква да бъдат изпълнени през периода 2018—2020 г.	Текущи

Отговори на Съвместното предприятие

3.8.14.

Съвместното предприятие Shift2R потвърждава, че всички заключения и препоръки на финансовите оценители се основават на надеждни финансови данни, са били взети предвид и изпратени поотделно до всеки бенефициер (член) преди подписването на споразумението за отпускане на безвъзмездна помощ и в съответствие с Решение C(2017) 7151 на Комисията от 27 октомври 2017 г.„за разрешаване на възстановяването на средства въз основа на еднократна сума за допустимите разходи за действия по рамковата програма за научни изследвания и иновации „Хоризонт 2020“ и по програмата за научни изследвания и обучение на Европейската общност за атомна енергия (2014—2018 г.)“.

Отпускането на еднократна безвъзмездна помощ, което се практикува за първи път, показа окуражаващи резултати по отношение на целта за допълнително опростяване на правилата за финансиране и позволи на членовете на съвместното предприятие S2R да се съсредоточат върху техническото изпълнение на споразумението за отпускане на безвъзмездна помощ, както и да предотвратят и намалят финансовите грешки. Съвместно предприятие S2R отчита, че подготовката и прилагането на пилотния проект за отпускането на еднократна безвъзмездна помощ подлежи на подобрения, но същевременно счита, че всички правни и финансови аспекти на решението на Комисията са били стриктно спазвани. Доброто финансово управление на поканата за представяне на предложения за получаването на еднократна безвъзмездна помощ ще бъде проверено на по-късен етап в рамките на проверките, извършвани в съответствие с регламента за S2R. На практика по време на подготовката на споразумението за отпускане на безвъзмездна помощ разпоредителят с бюджетни кредити се е погрижил да бъдат взети предвид всички коментари на техническите и финансовите експерти. Като се вземе предвид препоръката на Европейската сметна палата, цялостният процес ще бъде допълнително подобрен в рамките на поканата за представяне на предложения през 2019 г.

3.8.15.

Признават се ограниченията на регламента за S2R, въпреки че следва да се отбележи, че правната рамка, установена в съвместното предприятие S2R, не позволява увеличаване на влиянието на един учредител върху процеса на вземане на решения и цялостното управление. Констатацията на Европейската сметна палата ще бъде взета предвид при евентуално изменение на регламента за S2R.

3.8.16.

Признава се, че оценката е извършена наскоро след създаването на съвместното предприятие S2R, но както беше отбелязано, това е изискване, което е в съответствие с регламента за S2R и цялостната програма „Хоризонт 2020“.

3.8.17.

Основните причини за високото равнище на текучеството в съвместното предприятие S2R произтичат от настоящата структура на щатното разписание, към която съвместно предприятие S2R трябва да се придържа и която не му позволява да предлага същите благоприятни договорни условия като другите органи и институции на ЕС. Въпреки това бяха въведени „меки“ мерки за намаляване на високото равнище на текучеството. Въпросът ще трябва да бъде разгледан с Комисията.

СЪВМЕСТНО ПРЕДПРИЯТИЕ В РАМКИТЕ НА EURATOM

3.9. Европейско съвместно предприятие за „ITER“ и развитието на термоядрената енергия (F4E)

Въведение

3.9.1.

Европейското съвместно предприятие за ITER (90) и развитие на термоядрената енергия (Съвместно предприятие F4E) е създадено през март 2007 г. (91) за период от 35 години. Въпреки че основните инсталации за ядрен синтез се разработват в Кадараш, Франция, седалището на Съвместното предприятие се намира в Барселона.

3.9.2.

Учредители на Съвместното предприятие са Евратом, представляван от Комисията, страните членки на Евратом и Швейцария, която е сключила споразумение за сътрудничество с Евратом.

3.9.3.

В таблица 1 са представени основни данни за Съвместното предприятие (92).

Таблица 1

Основни данни за Съвместното предприятие

2018 г.

2017 г.

Бюджетни кредити за плащания (в млн. евро)

794,8

847,6

Бюджетни кредити за поемане на задължения (в млн. евро)

649,9

562

Наличен бюджет за плащания (в млн. евро) (93)

847,4

864,9

Наличен бюджет за поемане на задължения (в млн. евро) (93)

706,2

588,9

Общ брой служители към 31 декември (94)

442

449

Източник:

Данни, предоставени от Съвместното предприятие.

Информация в подкрепа на декларацията за достоверност

СТАНОВИЩЕ

3.9.4.

Сметната палата извърши одит на:

а)	отчетите на Съвместното предприятие, които се състоят от финансови отчети (95) и отчети за изпълнението на бюджета (96) за финансовата година, приключила на 31 декември 2018 година, и

б)	законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети, съгласно член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС).

Надеждност на отчетите

Становище относно надеждността на отчетите

3.9.5.

Законосъобразност и редовност на операциите, свързани с отчетите

Приходи

Становище относно законосъобразността и редовността на приходите, свързани с отчетите

3.9.6.

Плащания

Становище относно законосъобразността и редовността на плащанията, свързани с отчетите

3.9.7.

Обръщане на внимание

3.9.8.

Без да противоречи на така изразеното становище, Сметната палата иска да обърне внимание на следния въпрос. През ноември 2016 г. Съветът на ITER (97) е одобрил нови параметри на проекта ITER. Според новите базови параметри на проекта ITER очакваният срок за постигане на етапа „Първа плазма“ (98) и за начало на оперативната фаза е 2025 г., а за приключване на цялата фаза на строителство — декември 2035 г. В предишния срок от 2010 г. се предвижда фазата на строителство да е завършена през 2020 г. (99) Счита се, че новият срок е най-ранният възможен и реалистичен от техническа гледна точка (100).

3.9.9.

Съвместното предприятие F4E е преизчислило своята вноска за строителната фаза на проекта на 12 млрд. евро (по стойности от 2008 г.), което представлява увеличение спрямо одобрената през 2010 г. от Съвета на ЕС сума от 6,6 млрд. евро (по стойности от 2008 г.) (101). Тази прогноза не включва резерв за непредвидени случаи, въпреки че Комисията е предложила марж за непредвидени обстоятелства до 24 месеца по отношение на графика и 10—20 % по отношение на бюджета (102).

3.9.10.

3.9.11.

През април 2018 г. (103) Съветът на ЕС възложи на Комисията да одобри новите параметри на ITER от името на Евратом и отново потвърди ангажираността си да предостави средства в рамките на следващата МФР, без да се засягат евентуални последващи преговори по МФР, при които ще бъде определено по-подробно бъдещото финансиране (104).

3.9.12.

Въпреки че са били предприети положителни действия за подобряване на управлението и контрола на вноската на Съвместното предприятие за етапа на изграждане на проекта, продължава да съществува риск от допълнителни увеличения на разходите и забавяне на изпълнението на проекта в сравнение с настоящите базови стойности.

3.9.13.

Изложените по-долу констатации не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище.

Констатации относно бюджетното и финансовото управление

3.9.14.

Окончателният бюджет за изпълнение на дейността на Съвместното предприятие за 2018 г. включва бюджетни кредити за поемане на задължения в размер на 706,2 млн. евро и бюджетни кредити за извършване на плащания в размер на 847,4 млн. евро. Степента на усвояване на бюджетните кредити за поемане на задължения и извършване на плащания е съответно 98,4 % и 96,1 %.

3.9.15.

Поради сериозни недостатъци в процеса на планиране на бюджета за 2017 г., реално необходимите през 2017 г. и 2018 г. кредити за извършване на плащания значително са надхвърлили предвиденото в първоначалния бюджет за съответните години. През 2018 г. допълнително необходимите бюджетни кредити за извършване на плащания, от които Съвместното предприятие е имало нужда, са достигнали 160,7 млн. евро (т.е. с 25 % повече от първоначалния бюджет за 2018 г. (105).

3.9.16.

През 2018 г. Съвместното предприятие F4E е извършило коригиращо плащане, като е прехвърлило 1 млн. евро вече одобрени и проверени плащания за командировки на служителите (Глава 1.3 — Служебни пътувания и командировки) от административния бюджет към оперативния бюджет (Глава 3.4 — Други оперативни разходи). Това коригиращо плащане обаче не е в съответствие с принципа на специфичност на бюджета.

3.9.17.

Решението на директора да бъде променена местоработата на новоназначен старши ръководител от Барселона в Кадараш не е подкрепено от подходяща документация (106), която да оправдае допълнителните разходи за заплата поради различния коефициент за корекция (107).

3.9.18.

В края на 2018 г. F4E все още използва кредитната система на ITER като основа за наблюдение на напредъка на своя проект, въпреки че външните експерти, назначени от Управителния съвет, са препоръчали в няколко последователни годишни оценки въвеждането на система за управление на постигнатата стойност (EVM), която отразява техническия или физическия напредък, наред с извършените разходи и разходите, свързани с този напредък. През 2018 г. експертите са подчертали отново, че основната полза от използването на системата EVM е, че тя осигурява ясно измерване на постиженията (108), и още веднъж са настояли за въвеждането на система за измерване на ефективността на работа, свързана с финансовия и техническия напредък, вместо кредитната система на ITER. В резултат на това Управителният съвет е сформирал вътрешна специална работна група, на която е поверена задачата да следи работата по докладите за изпълнението на F4E.

Проследяване на изпълнението във връзка с констатации и оценки от предходни години

3.9.19.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Проследяване на изпълнението във връзка с констатации и оценки от предходни години

Година	Коментари на Сметната палата	Етап на изпълнение на корективните действия (Завършени / Текущи / Предстоящи / Няма данни)
2015	В бележките към финансовите отчети таблицата и информацията, включени в ред 4.3.1.1. „Споразумения за възлагане на обществени поръчки „ITER“ (ITER IO)“ отразяват подписаните споразумения за възлагане на обществени поръчки (колона 3) и споразуменията за възлагане на обществени поръчки, по които са преведени средства до този момент (колона 4). В таблицата обаче не се посочва какъв е действителният напредък при текущите дейности. В годишните отчети за 2015 г. Съвместното предприятие е допълнило тази информация с оценка на текущата работа, като е взело предвид общата стойност на разходите по договорите, свързани със споразуменията за обществени поръчки, както и с графика, на която е представено достигането на основните етапи за всяко споразумение за възлагане на обществени поръчки, подписано с ITER IO.	Завършени
2015	Системата, която ще предоставя информация относно численото изражение на степента на изпълнение на дейностите (управление на постигнатата стойност), е в процес на обсъждане с ITER IO, с цел да бъде подобрено разпределянето на ключовите етапи за кредитите през целия период на споразумението за възлагане на обществени поръчки.	Завършени
2015	Процедурите на договаряне представляват 45 % от всички 84 тръжни процедури, свързани с текущата дейност, които са стартирани през 2015 г. (58 % през 2014 г.). Въпреки че Съвместното предприятие е намалило процента на процедурите на договаряне през 2015 г., необходимо е да се положат усилия за повишаване на конкурентоспособността на неговите оперативни процедури за обществени поръчки. По отношение на безвъзмездната финансова помощ са получени средно по 1,4 предложения за всяка покана. Резултат от преглед: През 2017 г. процедурите на договаряне представляват 47 % от 47-те тръжни процедури, които са стартирани през годината (2016 г. — 45 %) Въпреки че Съвместното предприятие е предприело стъпки за намаляване на процента на процедурите на договаряне през 2017 г., необходимо е да се положат усилия за повишаване на конкурентоспособността на неговите оперативни процедури за обществени поръчки. По отношение на безвъзмездната финансова помощ, средният брой на получените предложения е 1 за всяка покана.	Не е приложимо
2015	Решението за прилагането на индустриалната политика на Съвместното предприятие, както и политиката относно правата върху интелектуалната собственост и разпространяването на информация са приети от Управителния съвет на Съвместното предприятие на 27 юни 2013 г. Извършва се оценка на въздействието на изпълнението на тези политики.	Завършени
2016	През юни 2015 г. Управителният съвет на Съвместното предприятие е приел стратегия за борба с измамите и съответен план за действие. Повечето от действията са изпълнени през 2016 г. Съвместното предприятие обаче не е създало конкретен инструмент за улесняване на мониторинга на действията си във връзка с процедурите за възлагане на обществени поръчки, и по-специално на тези, свързани с оценката на риска и етапите на оценка, преговори и възлагане на процедурите.	Завършени
2017	Съвместното предприятие F4E не е извършило систематично проследяване на декларациите за интереси на висшето ръководство.	Завършени
2017	Значителните недостатъци на стратегиите за вътрешна комуникация са попречили на разпространението на съответната информация относно изчислените разходи за етапа на извеждане от експлоатация вътре в организацията. Ето защо Съвместното предприятие не е публикувало разпоредба относно този пасив в отчетите за предходните години.	Завършени

Отговори на Съвместното предприятие

3.9.15.

F4E желае да изтъкне, че слабостите в процеса на планиране на бюджета са започнали при съставянето на бюджета за 2017 г., а недостигът на бюджетни кредити за извършване на плащания през 2018 г. е в резултат от това. При съставянето на бюджета за 2019 г. това е коригирано.

F4E изразява благодарност на Евратом за допълнителната вноска към бюджета за 2018 г., с която се дава възможност за добро и справедливо управление на паричните средства през цялата година. F4E иска също да отбележи, че липсата на бюджетни кредити за извършване на плащания не е засегнала, нито е застрашила способността на F4E да се справи със задълженията, произтичащи от член 11 от Финансовия регламент за F4E, тъй като 137 млн. евро са изплатени авансово по паричната вноска на организацията ITER за 2019 г.

Системата за прогнозиране на плащанията е изцяло преработена и е включена в новия инструмент за финансово управление ECOSYS. Всичко това, заедно с новата организационна структура, която засилва взаимодействието между проектните екипи и звеното за възлагане на обществени поръчки, което управлява договорите, дава гаранции, че е въведено правилно бюджетно планиране, и вече е използвано за определяне на приходите в бюджета за 2019 г.

3.9.16.

F4E счита, че коригиращото плащане, извършено за обща сума и недиференцирани позиции, не е оптималният инструмент за разпределяне на разходите по глава 3.4, тъй като се възприема като липса на прозрачност.

С оглед на постигане на по-голяма прозрачност и непрекъснато подобрение, през 2019 г. Търговският отдел ще извърши следното:

—	На първо място ще се подобри инструментът за управление на командировки (MiMa), така че разходите за командировки, свързани с проекти, да могат да бъдат записвани направо в дял 3.

—	Ще се изяснят описанията по дял 3.4 в бюджетните коментари.

—	Към окончателните годишни отчети за 2018 г. ще се добави описание на разходите спрямо бюджетна глава Б034 — Други (оперативни) разходи, включително командировки, за да се изтъкне тази промяна на метода на бюджетиране.

—	Ще се изготви документ с насоки, който дава определение за свързани с проекти, т.е. оперативни командировки, които попадат в обхвата на дял 3, и съответно за административните командировки, които попадат в обхвата на дял 1.

—	Ще се преразгледат процесите за поемане на задължения и плащане от страна на F4E, за да се отрази административният характер на някои позиции в оперативния дял 3.4.

—	Ще се изготви специален доклад относно използването на дял 3.4.

3.9.17.

F4E признава, че решението за промяна на местоработата на ключов член на управленския екип от Барселона в Кадараш не е документирано по подходящ начин, тъй като е било в правомощията на назначаващия орган да определи местоработата според нуждите на проекта, както е описано и обявено в обявлението за свободна длъжност.

По това време F4E изпитваше затруднения по отношение на проекта за намотки с полоидално поле на стойност 200 млн. евро, а тези затруднения представляваха сериозен риск за спазването на срока за етапа „Първа плазма“ по ITER, като беше налице и потенциален риск за разходите.

Поради това директорът реши да поиска от избрания кандидат незабавно да започне работа в Кадараш, за да се съсредоточи цялото му внимание върху кризата с полоидалното поле, включително присъствието му на място, за да се внесе успокоение както сред персонала на F4E, така и сред партньорите от промишлеността.

3.9.18.

F4E работи активно с ad hoc групата, създадена от Управителния съвет. Ad hoc групата приключи с предложение за нова система за управление на постигнатата стойност. Това предложение беше препоръчано от Бюрото и беше одобрено от Управителния съвет на F4E през април 2019 г. С тази нова и по-съдържателна система за управление на постигнатата стойност ще може:

—	Да се проследява напредъкът при предоставянето на непаричните вноски на F4E.

—	Осигуряват се показатели за изпълнение на графика.

—	Използва се по-подробна разбивка на кредита с цел по-добро проследяване на напредъка.

—	Прави се връзка и сравнение между направените разходи спрямо постигнатия напредък.

F4E вече прилага системата за управление на постигнатата стойност въз основа на предложението на ad hoc групата, като резултатите се предоставят редовно на Управителния съвет.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Alex BRENNINKMEIJER — член на Европейската сметна палата, в Люксембург на заседанието му от 24 септември 2019 г.

За Сметната палата

Klaus-Heiner LEHNE

Председател

(1) Параграфът за обръщане на внимание се използва, за да се привлече вниманието към въпрос, който не представлява съществена неточност в отчетите, но е изключително важен за разбирането на тези отчети.

(2) Съветът на ITER е управителният орган, който осъществява надзор на работата на Организацията ITER. Той има правомощия да назначава старши служители, да изменя разпоредби и да взема решения относно общия бюджет на проекта ITER и участието на допълнителни членове в него. Съветът на ITER се състои от представители на седемте членове — ЕС, Китай, Индия, Япония, Южна Корея, Русия и Съединените щати.

(3) „Първа плазма“ е етапът от изграждането на инсталацията за термоядрен синтез, който ще даде възможност да бъдат тествани основните компоненти на инсталацията; това е и началото на оперативната фаза.

(4) Според петата годишна оценка на групата за независима проверка (31 октомври 2016 г.) и доклада на ръководителя на отдела „Управление на проекти“ на Съвместното предприятие F4E до Управителния съвет от декември 2016 г.

(5) COM(2010)226 final от 4.5.2010 г.

(6) Заключения на Съвета относно статута на „ITER“ от 7 юли 2010 г. (Реф. 11902/10).

(7) COM(2017)319 final от 14.6.2017 г. (придружен от Работен документ на службите на Комисията SWD(2017)232 final от 14.6.2017 г.), глава V „ITER: пътят напред“.

(8) Сумата от 6,6 млрд. евро (по стойности от 2008 г.), приета от Съвета на ЕС през 2010 г., понастоящем служи като таван за разходите на Съвместното предприятие до 2020 г.

(9) Непарични вноски за оперативните дейности на съвместните предприятия

(10) Непарични вноски за други дейности извън работния план на СП

(11) От тази сума само около 0,6 млрд. евро (35 %) са сертифицирани в края на 2018 г.

(12) Член 4, параграф 4 от съответните учредителни регламенти на съвместните предприятия.

(13) Системата EVM помага на ръководителите на проекти да измерват изпълнението на проектите. Това е систематичен процес за мониторинг на проекти, който се използва за установяване на отклонения в напредъка въз основа на сравнение между извършената и планираната работа. Системата EVM се използва за контрол на планирането на разходите и сроковете и за предоставяне на количествени данни за вземането на решения за проектите. Базовите параметри на проектите са основен компонент на EVM и служат като отправна точка за всички дейности, свързани със системата EVM.

(14) Вж. Годишния доклад относно агенциите на ЕС за 2018 г.

(15) Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012.

(16) Регламент (ЕО) № 219/2007 на Съвета от 27 февруари 2007 г. за създаване на Съвместно предприятие за разработване на ново поколение Европейска система за управление на въздушното движение (SESAR) (ОВ L 64, 2.3.2007 г., стр. 1).

(17) Регламент (ЕС) № 721/2014 на Съвета от 16 юни 2014 г. за изменение на Регламент (ЕО) № 219/2007 за създаване на Съвместно предприятие за разработване на ново поколение Европейска система за управление на въздушното движение (SESAR) относно удължаването на срока на съществуване на Съвместното предприятие до 2024 г. (ОВ L 192, 1.7.2014 г., стp. 1).

(18) Евроконтрол е международна организация, в която участват 41 държави членки. ЕС е делегирал на Евроконтрол част от своите функции, свързани с регламентирането на единното европейско небе, което го прави централната организация за координация и планиране на контрола на въздушното пространство в цяла Европа. Самият Европейски съюз е подписал споразумение с Евроконтрол, а всички държави членки на ЕС са негови членове.

(19) Допълнителна информация относно правомощията и дейностите на Съвместното предприятие може да се намери на неговия уебсайт: www.sesarju.eu.

(20) В наличния бюджет се включват неусвоените бюджетни кредити от предходни години, които Съвместното предприятие е заложило отново в бюджета за текущата година, и целевите приходи.

(21) Персоналът включва длъжностни лица, срочно и договорно наети служители и командировани национални експерти.

(22) Финансовите отчети включват счетоводен баланс, отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи, обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

(23) Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчети, в които са обобщени всички бюджетни операции, и разяснителна информация.

(24) Допълнителните дейности са извън обхвата на одита на ЕСП.

(25) Членове 13 и 25 от устава на Съвместно предприятие SESAR, приложен към Регламент (ЕО) № 219/2007 и изменен с Регламент (ЕС) № 721/2014 и точка 4 от индивидуалните споразумения между Съвместното предприятие и членове от промишления сектор.

(26) Допълнителните дейности са извън обхвата на одита на ЕСП.

(27) Годишен отчет за дейността на Съвместно предприятие SESAR за 2018 г., точки 173 и 176.

(28) Регламент (ЕО) № 71/2008 на Съвета от 20 декември 2007 година за създаване на съвместно предприятие „Чисто небе“ (ОВ L 30, 4.2.2008 г., стр. 1).

(29) Регламент (ЕС) № 558/2014 на Съвета от 6 май 2014 г. за създаване на съвместното предприятие „Чисто небе 2“ (ОВ L 169, 7.6.2014 г., стр. 77).

(30) През 2008 г. 16 ръководители и 66 асоциирани членове са се присъединили към първата фаза на Съвместното предприятие „Чисто небе“ (програма „Чисто небе 1“). В съответствие с член 4, параграф 6 от Устава на Съвместното предприятие, приложен към Регламент (ЕС) № 558/2014 на Съвета, асоциираните членове по програма „Чисто небе 1“ запазват статута си до приключване на техните научноизследователски дейности, но най-късно до 31 декември 2017 г. През 2017 г., след края на четвъртата покана за основни партньори, стартирана през 2016 г., Съвместното предприятие е приключило процедурата за подбор и асоцииране на членове с общо над 230 правни субекта, участващи в програмата „Чисто небе 2“. Тя включва 16 ръководители заедно с техните асоциирани партньори и свързани трети страни, както и избраните основни партньори и съответните асоциирани партньори и свързани трети страни.

(31) Допълнителна информация относно правомощията и дейностите на Съвместното предприятие може да се намери на неговия уебсайт: www.cleansky.eu

(32) В наличния бюджет се включват неусвоените бюджетни кредити от предходни години, които Съвместното предприятие е заложило отново в бюджета за текущата година, и целевите приходи.

(33) Персоналът включва длъжностни лица, срочно и договорно наети служители и командировани национални експерти.

(34) Финансовите отчети включват счетоводен баланс, отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи, обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

(35) Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчети, в които са обобщени всички бюджетни операции, и разяснителна информация.

(36) Допълнителните дейности са извън обхвата на одита на ЕСП.

(37) Допълнителните дейности са извън обхвата на одита на ЕСП.

(38) Проект на Годишен отчет за дейността на Съвместно предприятие „Чисто небе“ за 2018 г., стp. 99—100.

(39) Регламент (ЕО) № 73/2008 на Съвета от 20 декември 2007 г. за създаване на съвместно предприятие за изпълнение на Съвместната технологична инициатива за иновативни лекарства (ОВ L 30, 4.2.2008 г., стр. 38).

(40) Регламент (ЕС) № 557/2014 на Съвета от 6 май 2014 г. за създаване на Съвместно предприятие „Инициатива за иновативни лекарства 2“ (ОВ L 169, 7.6.2014 г., стр. 54).

(41) Допълнителна информация относно правомощията и дейностите на Съвместното предприятие може да се намери на неговия уебсайт: www.imi.europa.eu

(42) В наличния бюджет се включват неусвоените бюджетни кредити от предходни години, които Съвместното предприятие е заложило отново в бюджета за текущата година, и целевите приходи.

(43) Персоналът включва длъжностни лица, срочно и договорно наети служители и командировани национални експерти.

(44) Финансовите отчети включват счетоводен баланс, отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи, обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

(45) Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчети, в които са обобщени всички бюджетни операции, и разяснителна информация.

(46) Допълнителните дейности са извън обхвата на одита на ЕСП.

(47) Допълнителните дейности са извън обхвата на одита на ЕСП.

(48) Третото изменение на бюджета за 2018 г. е одобрено на 5 декември 2018 г.

(49) Годишен отчет за дейността на Съвместно предприятие ИИЛ за 2018 г., стр. 107—108.

(50) Регламент (ЕО) № 521/2008 на Съвета от 30 май 2008 г. за създаване на съвместно предприятие „Горивни клетки и водород“ (ОВ L 153, 12.6.2008 г., стр. 1).

(51) Регламент (ЕС) № 559/2014 на Съвета от 6 май 2014 г. за създаване на съвместно предприятие „Горивни клетки и водород 2“ (ОВ L 169, 7.6.2014 г., стр. 108).

(52) Допълнителна информация относно правомощията и дейностите на Съвместното предприятие може да се намери на неговия уебсайт: www.fch.europa.eu.

(53) В наличния бюджет се включват неусвоените бюджетни кредити от предходни години, които Съвместното предприятие е заложило отново в бюджета за текущата година.

(54) Персоналът включва длъжностни лица, срочно и договорно наети служители и командировани национални експерти.

(55) Финансовите отчети включват счетоводен баланс, отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи, обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

(56) Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчети, в които са обобщени всички бюджетни операции, и разяснителна информация.

(57) Допълнителните дейности са извън обхвата на одита на ЕСП.

(58) Допълнителните дейности са извън обхвата на одита на ЕСП.

(59) Годишен отчет за дейността за 2018 г. на Съвместно предприятие ГКВ, стр. 89.

(60) Регламент (ЕС) № 561/2014 на Съвета от 6 май 2014 г. за създаване на Съвместно предприятие ECSEL (ОВ L 169, 7.6.2014 г., стр. 152).

(61) Австрия, Белгия, България, Чешката република, Дания, Естония, Финландия, Франция, Германия, Гърция, Унгария, Ирландия, Израел, Италия, Латвия, Литва, Люксембург, Малта, Нидерландия, Норвегия, Полша, Португалия, Румъния, Словакия, Словения, Испания, Швеция, Швейцария, Турция и Обединеното кралство.

(62) Допълнителна информация относно правомощията и дейностите на Съвместното предприятие може да се намери на неговия уебсайт: www.ecsel.eu

(63) В наличния бюджет се включват неусвоените бюджетни кредити от предходни години, които Съвместното предприятие е заложило отново в бюджета за текущата година, и целевите приходи.

(64) Персоналът включва срочно и договорно наети служители и командировани национални експерти.

(65) Финансовите отчети включват счетоводен баланс, отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи, обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

(66) Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчети, в които са обобщени всички бюджетни операции, и разяснителна информация.

(67) Допълнителните дейности са извън обхвата на одита на ЕСП.

(68) Член 4, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 561/2014.

(69) Съгласно стратегиите за последващ одит, приети от ARTEMIS и ENIAC, Съвместното предприятие ECSEL трябва да извършва най-малко веднъж годишно оценка на това дали информацията, получена от държавите членки, предоставя достатъчно увереност относно редовността и законосъобразността на извършените операции.

(70) Чл. 13, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 561/2014 на Съвета.

(71) Регламент (ЕС) № 560/2014 на Съвета от 6 май 2014 г. за създаване на Съвместно предприятие „Биотехнологични производства“ (ОВ L 169, 7.6.2014 г., стр. 130).

(72) Допълнителна информация относно правомощията и дейностите на Съвместното предприятие може да се намери на неговия уебсайт: www.bbi-europe.eu

(73) В наличния бюджет се включват неусвоените бюджетни кредити от предходни години, които Съвместното предприятие е заложило отново в бюджета за текущата година, и целевите приходи.

(74) Персоналът включва срочно и договорно наети служители и командировани национални експерти.

(75) Финансовите отчети включват счетоводен баланс, отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи, обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

(76) Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчети, в които са обобщени всички бюджетни операции, и разяснителна информация.

(77) Допълнителните дейности са извън обхвата на одита на ЕСП.

(78) Член 12, параграф 4 от Устава на Съвместно предприятие БП (приложение I към Регламент (ЕС) № 560/2014).

(79) Регламент (ЕС) 2018/121 от 23 януари 2018 г. за изменение на Регламент (ЕС) № 560/2014 за създаване на съвместно предприятие „Биотехнологични производства“ (ОВ L 22, 26.1.2018 г., стр. 1).

(80) Тази сума включва обявеното спиране на плащания от бюджета през 2017 г. в размер на 50 млн. евро и през 2018 г. в размер на 20 млн. евро.

(81) Годишен отчет за дейността за 2018 г. на Съвместно предприятие БП, стр. 185. Отчетеният процент грешки не е напълно представителен, тъй като се базира само на първите два последващи одита, които все още не са приключени.

(82) Регламент (ЕС) № 642/2014 на Съвета от 16 юни 2014 година за създаването на съвместно предприятие Shift2Rail (ОВ L 177, 17.6.2014 г., стp. 9).

(83) Допълнителна информация относно правомощията и дейностите на Съвместното предприятие може да се намери на неговия уебсайт: www.shift2rail.org

(84) В наличния бюджет се включват неусвоените бюджетни кредити от предходни години, които Съвместното предприятие е заложило отново в бюджета за текущата година, и целевите приходи.

(85) Персоналът включва срочно и договорно наети служители и командировани национални експерти.

(86) Финансовите отчети включват счетоводен баланс, отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи, обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

(87) Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчети, в които са обобщени всички бюджетни операции, и разяснителна информация.

(88) Допълнителните дейности са извън обхвата на одита на ЕСП.

(89) Към края на 31 декември Съвместното предприятие S2R е можело да изчисли процента грешки въз основа на четири доклада за последващ одит (един доклад, свързан с основан на риска одит и три доклада относно представителна извадка на Съвместното предприятие S2R). Вж. Годишен отчет за дейността на Съвместното предприятие S2R за 2018 г., стр. 120 —122.

(90) Акроним от английски език за Международен термоядрен експериментален реактор (International Thermonuclear Experimental Reactor).

(91) Решение 2007/198/Евратом на Съвета от 27 март 2007 г. за създаване на Европейското съвместно предприятие за ITER и развитието на термоядрената енергия и за предоставяне на предимства на същото (ОВ L 90, 30.3.2007 г., стр. 58).

(92) Допълнителна информация относно правомощията и дейностите на Съвместното предприятие може да се намери на неговия уебсайт: www.f4e.europa.eu

(93) В наличния бюджет се включват неусвоените бюджетни кредити от предходни години, които Съвместното предприятие е заложило отново в бюджета за текущата година, и целевите приходи.

(94) Персоналът включва срочно и договорно наети служители и командировани национални експерти.

(95) Финансовите отчети включват счетоводен баланс, отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи, обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

(96) Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчети, в които са обобщени всички бюджетни операции, и разяснителна информация.

(97) 19-и Съвет на ITER, състоял се на 16—17 ноември 2016 г. Съветът на ITER е управителният орган на Международната организация за термоядрена енергия (ITER IO).

(98) „Първа плазма“ е етапът от изграждането на инсталацията за термоядрен синтез, който ще даде възможност да бъдат тествани основните компоненти на инсталацията; това е и началото на оперативната фаза.

(99) COM(2010)226 final от 4.5.2010 г.

(100) Според петата годишна оценка на групата за независима проверка (31 октомври 2016 г.) и доклада на ръководителя на отдела „Управление на проекти“ на Съвместното предприятие „F4E“ до Управителния съвет от декември 2016 г.

(101) Заключения на Съвета относно статута на „ITER“ от 7 юли 2010 г. (Реф. 11902/10).

(102) COM(2017)319 final от 14.6.2017 г. (придружен от Работен документ на службите на Комисията SWD(2017) 232 final от 14.6.2017 г.), глава V „ITER: пътят напред“.

(103) Сумата от 6,6 млрд. евро (по стойности от 2008 г.), приета от Съвета на ЕС през 2010 г., понастоящем служи като таван за разходите на Съвместното предприятие до 2020 г.

(104) Съвет на Европейския съюз 7881/18, приет на 12 април 2018 г.

(105) Първоначално одобреният от Управителния съвет бюджет на Съвместното предприятие F4E за 2018 година е бил 634,1 млн. евро.

(106) През декември 2018 г. Управителният съвет е подчертал необходимостта Съвместното предприятие F4E да следи внимателно административните разходи в съответствие с искането за ограничаване на разходите в заключенията на Съвета от 12 април 2018 г. (Съвет на Европейския съюз 7881/18).

(107) Коефициентът за корекция в Барселона е 91,7 %, а в Кадараш —116,7 %.

(108) Седма годишна оценка на Група за независима проверка (30 ноември 2018 г.)

		ISSN 1977-0855
Официален вестник на Европейския съюз		C 426

Издание на български език	Информация и известия	Година 62 18 декември 2019 г.

Съдържание		Страница
	IV Информация
	ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
	ECA
2019/C 426/??	Годишен доклад относно съвместните предприятия на ЕС за финансовата 2018 година (2019/C 426/01)	1