ПРИЛОЖЕНИЕ

1.   ВЪВЕДЕНИЕ

1.1.   Цел на указанията

Препоръката на Комисията „Указания относно критериите за равно третиране и прозрачност, които да се прилагат от Европейската мрежа на операторите на преносни системи за електроенергия („ЕМОПС за електроенергия“) и за газ („ЕМОПС за газ“) при разработване на техните десетгодишни планове за развитие на мрежата („ТYNDP“)“ („указанията“) отговаря на разпоредбите на Регламент (ЕС) № 347/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 април 2013 г. относно указания за трансевропейската енергийна инфраструктура и за отмяна на Решение № 1364/2006/ЕО, както и за изменение на регламенти (ЕО) № 713/2009, (ЕО) № 714/2009 и (ЕО) № 715/2009 („Регламент за трансевропейската електроенергийна мрежа (ТЕN-E)“) (1).

Плановете ТYNDP за пренос на електроенергия и газ са всеобхватни и актуални референтни документи на ЕС за преносните мрежи за електроенергия и газ. ТYNDP са двугодишни документи, съдържащи преглед на плановете за разширяване на преноса, определени като необходими, за да се гарантира, че преносната мрежа улеснява постигането на целите на енергийната политика на ЕС. Въз основа на ТYNDP се изготвя списъкът на проектите от общ интерес („ПОИ“) в секторите на електроенергията и природния газ. Само проекти в областта на газа и електроенергията, които са включени в плановете ТYNDP, могат да кандидатстват за признаване като ПОИ, като оценката им се основава в значителна степен на специфичните за съответния проект анализи на разходите и ползите, които се предоставят от ТYNDP.

В указанията се съдържат пояснения за правната рамка, прилагана в процеса на разработване и приемане на плановете ТYNDP. Те имат за цел осигуряване на справедлив, равноправен и прозрачен процес за включване на проекти в ТYNDP чрез определяне на структура, съдържание и принципи, които гарантират съгласуваност на двата процеса за ТYNDP и единно тълкуване на приложимите принципи и правила от двата типа оператори ЕМОПС. Указанията предоставят обща рамка за приемането, преразглеждането и прилагането на документите за практическо изпълнение, които да се приемат и използват съответно от ЕМОПС за електроенергия и ЕМОПС за газ с цел гарантиране на равно третиране и прозрачност на тези процеси.

Разработването на такива указания се изисква съгласно точка 2, подточка 5 от приложение III към Регламента за ТЕN-E във връзка с процеса на изготвяне на регионални списъци за определяне на проекти от общ интерес („ПОИ“): „… Комисията публикува указания относно критериите, които да се прилагат от ЕМОПС за електроенергия и ЕМОПС за газ при разработването на съответните десетгодишни планове за развитие на мрежата в съответствие с подточки 3 и 4 с цел осигуряване на равно третиране и прозрачност на процеса.“ Разпоредбите относно процесите за ТYNDP, установени съгласно указанията, се прилагат към всеки проект, който се разглежда за включване в съответния ТYNDP, независимо от намеренията на организатора дали той да бъде представен като кандидат в по-нататъшния процес за подбор на ПОИ.

Тези указания не са правно обвързващи. Всички бъдещи методи, инструменти и графици, които да се използват от ЕМОПС за електроенергия и ЕМОПС за газ в процесите на разработване на ТYNDP, следва да отговарят изцяло на изискванията на Регламент (ЕО) № 714/2009 (2), Регламент (ЕО) № 715/2009 (3) на Европейския парламент и на Съвета, Регламента за ТЕN-E и указанията.

1.2.   Адресати

Адресати на указанията са ЕМОПС за електроенергия и ЕМОПС за газ. Критериите, прилагани от ЕМОПС в съответствие с настоящия документ, се отнасят за:

—

всички организатори на проекти, които планират разработването на проект на инфраструктура за пренос на електроенергия, която е разположена изцяло или частично в поне една държава, представена в ЕМОПС за електроенергия, и за която се приема, че е от европейско значение (4), и за организатори на проекти за съхранение, които планират разработването на проекти за съхранение на електроенергия на територията на Европейския съюз и спазват техническите ограничения, определени в приложение II към Регламента за ТЕN-E, или на всякакво оборудване или инсталации, които са от основно значение за безопасната, сигурна и ефективна работа на системата,

—

всички организатори на проекти, които планират разработването на инфраструктурен проект за пренос на газ от европейско значение: газопроводи, подземни хранилища, съоръжения за приемане, съхраняване и регазификация или понижаване на налягането на втечнен природен газ (ВПГ) или сгъстен природен газ (СПГ) или всякакво оборудване или инсталации, които са от основно значение за безопасната, сигурна и ефективна работа на системата или за осигуряване на възможност за реверсивно подаване на газ.

2.   ДЕСЕТГОДИШНИ ПЛАНОВЕ ЗА РАЗВИТИЕ НА МРЕЖАТА (ТYNDP)

2.1.   Правни изисквания

Плановете ТYNDP за електроенергия и ТYNDP за газ се разработват съответно от ЕМОПС за електроенергия и ЕМОПС за газ съгласно съответния член 8 от Регламент (ЕО) № 714/2009 и член 8 от Регламент (ЕО) № 715/2009. Необвързващите ТYNDP за целия Съюз се приемат и публикуват на всеки две години и включват моделиране на интегрираната мрежа, разработване на сценарии, европейска прогноза за адекватността на производството или европейска прогноза за адекватността на доставките (според случая), както и оценка на устойчивостта на системата.

ТYNDP се основават на националните инвестиционни планове, като се вземат предвид регионалните инвестиционни планове и, ако е целесъобразно, общосъюзните аспекти на планиране на мрежата, и подлежат на анализ на разходите и ползите с използване на установената методология в съответствие с Регламента за ТЕN-E. По отношение на трансграничните междусистемни връзки ТYNDP се основават също така на разумните потребности на различните ползватели на системата и включват дългосрочните задължения на инвеститорите, като набелязват също така пропуски в инвестициите, най-вече по отношение на трансграничните капацитети.

В съответствие с член 9, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 714/2009 и Регламент (ЕО) № 715/2009, както и с член 6, параграф 3, буква б) от Регламент (ЕО) № 713/2009 на Европейския парламент и на Съвета (5), Агенцията за сътрудничество между регулаторите на енергия („Агенцията“) предоставя надлежно мотивирано становище относно проектите на ТYNDP, както и препоръки до ЕМОПС, когато счита, че съответният проект на ТYNDP не допринася за недискриминацията, ефективната конкуренция, ефикасното и сигурно функциониране на вътрешните пазари или за задоволителна степен на трансгранична взаимосвързаност, отворена за достъп на трети страни.

Законът изисква от ЕМОПС (6) да провеждат обстоен процес на консултации по време на подготовката на ТYNDP. Консултациите трябва да бъдат провеждани на ранен етап и по открит и прозрачен начин, като в тях се включват всички съответни участници на пазара, националните регулаторни органи и други национални органи, предприятия за доставка и производство на електроенергия или производствени предприятия. Те трябва да определят възгледите и предложенията на всички заинтересовани страни по време на процеса на вземане на решения. Всички документи и протоколи, свързани с консултациите, се оповестяват публично.

Регламентът за ТЕN-E, по силата на който е установен процесът за определяне на ПОИ, изисква включването в ТYNDP на кандидатстващите проекти в електроенергийния и газовия сектор като предварително условие за включването им в списъците на ПОИ (7) за целия Съюз.

И накрая, законът изисква от ЕМОПС за газ да се осигури съгласуваност и съответствие между дългосрочните прогнози за наблюдение на качеството на газа, публикувани на всеки две години, и ТYNDP за газ, които са същевременно в процес на подготовка. Процесът на консултации със заинтересованите страни, използван при разработването на ТYNDP, трябва да бъде разширен с включване на точка за качеството на газа.

2.2.   Принципи, които трябва да се спазват от ЕМОПС в процеса за ТYNDP

С цел да се осигури равно третиране и прозрачност на процесите за ТYNDP и при наблюдението от Агенцията, както е определено в член 9 от Регламент (ЕО) № 714/2009 и Регламент (ЕО) № 715/2009, ЕМОПС за електроенергия и ЕМОПС за газ следва:

—	да организират за своите ТYNDP за електроенергия и природен газ прозрачни и недискриминационни процеси за набелязване и включване на всички проекти за електропреносна и газопреносна инфраструктура от европейско значение, независимо от това дали организаторите им са членове на ЕМОПС, или не,

—

да популяризират процесите за ТYNDP, да провеждат консултации със заинтересованите страни в моменти на вземането на особено важни решения и относно проектите на ТYNDP, като създават възможности за включването им в процеса. При възникване на необходимост и по искане на ЕМОПС съответните асоциации на заинтересовани страни могат да бъдат включени по конкретни поводи в процеса с консултантска роля. Съответните асоциации на заинтересовани страни може също така да бъдат редовно информирани относно текущите процеси за ТYNDP,

—	да осигуряват прозрачност относно въведените данни и резултатите от процесите за ТYNDP съгласно методологията за анализ на разходите и ползите, давайки например възможност на всяка заинтересована страна да разбере оценката, извършвана от ЕМОПС,

—	да осигурят — от заявлението за проект до окончателното разработване на ТYNDP — справедлив и недискриминационен достъп на организаторите на проекти до информация във връзка с оценката на техния проект, извършена по методологията за анализ на разходите и ползите.

С цел да се осигури съгласуваност между ТYNDP и процеса за подбор на ПОИ ЕМОПС следва да провеждат редовно консултации с Комисията и Агенцията и да ги информират относно процесите за ТYNDP, по-специално във връзка с включването и оценката на проектите. Това ще даде възможност на ЕМОПС да изпълнят своевременно препоръките на Комисията и Агенцията за съответните окончателни ТYNDP.

3.   ПРЕДСТАВЯНЕ НА ПРОЕКТИ ЗА ВКЛЮЧВАНЕ В ТYNDP

В ТYNDP за електроенергия и газ се включват всички инфраструктурни проекти за пренос на електроенергия и газ от европейско значение, както е определено в Регламент (ЕС) № 347/2013.

С цел да се осигури: 1) справедлив и недискриминационен процес за включване на проекта в ТYNDP, 2) прозрачността на процеса и 3) общата съгласуваност на отделните подходи, ЕМОПС за електроенергия и ЕМОПС за газ следва да събират и валидират своевременно всички заявления за проекти, включително:

—

период за представяне на заявления с подходящ срок на действие, за да се даде възможност на организаторите на проекти да ги представят заедно с необходимата информация, съдържаща и всички важни практически подробности за включване в ТYNDP; датите за начало и край за представяне на заявления ще бъдат оповестени в уебсайтовете на ЕМОПС; едни и същи срокове са в сила за всички организатори на проекти през цялото времетраене на процеса. Всички организатори на проекти следва да имат достъп до една и съща информация през целия процес, а ако пояснения или допълнителна информация във връзка с целия процес бъдат поискани от даден организатор, ЕМОПС следва да ги доведат до знанието и на всички останали организатори на проекти, за които те могат да представляват интерес,

—

срок за проверка, който следва да даде достатъчно време, за да може всички заявления да съдържат важните данни за сравними инфраструктурни проекти (напр. етап на разработване и дата за пускане в експлоатация) и да има общо разбиране относно данните по проектите между ЕМОПС за електроенергия или ЕМОПС за газ и всеки от организаторите на проекти,

—	публикуването на уебсайта на съответните ЕМОПС на списъка на проектите, разглеждани за включване в ТYNDP, следва да се извърши в разумен срок с оглед да се осигури прозрачността и ранното предоставяне на основната информация, определяща проектите,

—	обществена консултация в подходящ срок, така че да се даде възможност на всяка заинтересована страна да предостави мнение относно всеки проект на ТYNDP.

4.   ДОКУМЕНТИ НА ЕМОПС ЗА ПРАКТИЧЕСКО ИЗПЪЛНЕНИЕ

С цел да се осигури изпълнението на указанията и спазването на посочените по-горе принципи ЕМОПС за електроенергия и ЕМОПС за газ трябва да разработят конкретни документи за практическо изпълнение, които да предоставят на организаторите на проекти насоки за процедурните стъпки и необходимата информация, която трябва да се предостави за включване на техните проекти в съответните ТYNDP.

Тези документи следва да се разработят и приемат от съответните ЕМОПС след консултации със съответните заинтересовани страни и като се вземат надлежно предвид препоръките на Комисията и Агенцията.

При следващите процеси за ТYNDP преразглеждането и актуализациите на документите за практическо изпълнение могат да бъдат инициирани от съответните ЕМОПС след консултации с Комисията и Агенцията или по искане на Комисията.

Тъй като включването на неподходящи заявления за проекти би засегнало моделирането на мрежите за пренос на електроенергия и газ, излагайки евентуално на риск своевременното приемане на ТYNDP и целта за прозрачност при разработването на електроенергийните и газовите мрежи в Съюза, предвидени в съображение 9 от Регламент (ЕО) № 714/2009 и съображение 18 от Регламент (ЕО) № 715/2009, ЕМОПС за електроенергия и ЕМОПС за газ следва да определят в своите документи за практическо изпълнение критерии за включването или изключването на представените проекти. За да бъдат приети за включване в ТYNDP, всички проекти следва да изпълняват тези административни и технически изисквания, описани в съответните документи на ЕМОПС за практическо изпълнение.

В документите за практическо изпълнение следва да се даде кратко пояснение относно процесите за ТYNDP, включително сроковете за всяка от стъпките по ТYNDP, тяхната връзка с процеса на подбор на ПОИ и да се посочат административните и техническите критерии, които трябва да бъдат изпълнени, за да може даден проект да стане част от съответния ТYNDP. Тези критерии може да се групират в различни категории и да се прилагат в зависимост от категорията на организатора на проекта, вида на инфраструктурата, която ще изпълни съответният проект, както и от постигнатия напредък по проекта, при осигуряване на прозрачност на процеса и равно третиране на всички участващи организатори на проекти. Организаторите на проекти, които са вече включени в предходни ТYNDP, трябва да подадат ново официално заявление за включване в подготвяния ТYNDP. Включването на даден проект в предходни ТYNDP може все пак да даде възможност за опростена процедура на кандидатстване за текущите ТYNDP, която следва да бъде описана в документите на ЕМОПС за практическо изпълнение.

Окончателното решение за включването на даден проект в списъка на проекти по ТYNDP е в правомощията на компетентния ЕМОПС, като всяко решение за отхвърляне на включването на даден проект в ТYNDP следва да бъде надлежно обосновано.

4.1.   Административни и технически критерии за организатори на проекти и проекти, разглеждани за включване в ТYNDP

Административните и техническите критерии следва да се разработят, като се вземат предвид следните аспекти:

—

Организаторите на проекти, които планират да разработят инфраструктурен проект за включване в съответния ТYNDP, следва да докажат своята надеждност, изразяваща се във финансова възможност и техническа компетентност за изпълнение на съответния проект със собствени усилия или като използват подизпълнители. Независимо от различните категории, към които се отнасят организаторите на енергийни инфраструктурни проекти, процесите за включване в ТYNDP следва да се основават на административни критерии, които да гарантират справедливо и недискриминационно третиране на всеки организатор на проекти, като същевременно гарантират доказване на стабилността на разглежданите проекти.

—

В зависимост от постигнатия напредък по проекта, организаторите на проекти следва да докажат стабилността на проекта, разглеждан за включване в съответния ТYNDP, и да представят доказателства, даващи възможност на ЕМОПС да извърши оценка на европейската му значимост. Независимо от различните категории, към които се отнасят организаторите на енергийни инфраструктурни проекти, тези от тях, които се обсъждат за включване в ТYNDP, следва да изпълняват определени минимални технически критерии, подробности за които трябва да се дадат в съответния документ на ЕМОПС за практическо изпълнение. Тези технически изисквания и съответните минимални прагове — ако са приложими — следва да имат за цел придаване на европейска значимост на проектите от търговска гледна точка или от гледна точка на сигурността на доставките.

—

За да се докаже стабилността на проектите, обсъждани за включване в ТYNDP, организаторите на проекти следва да бъдат задължени да представят доказателства във връзка с предприетите вече действия за иницииране и/или стартиране на изпълнението на съответния проект (напр.: статут на ПОИ в последния актуален национален план за развитие или подписани споразумения между министерствата или регулаторите на съответните държави, или извършване на (предварителни) проучвания за осъществимост). ЕМОПС следва да гарантират, че когато изискват от организаторите на проекти да доказват своята финансова възможност и техническата си компетентност за изпълнението на даден проект или да доказват стабилността на съответния проект, тези изисквания няма да бъдат непропорционални за различните категории организатори на проекти. Ако поставянето на различни изисквания е обосновано, ЕМОПС следва да гарантират, че сходна или подходяща степен на подробност и доказателствена сила се изисква от всички организатори на проекти.

4.2.   Обработка на данните

4.2.1.   Използване на данните и публичен достъп до тях

Административните документи, предоставени от организаторите на проекти на етапа на подаване и отнасящи се до техния правен статут, финансова възможност и техническа компетентност (посочени в раздел 4.1), следва да бъдат използвани от ЕМОПС единствено с цел да се осигури изпълнението на административните критерии, определени в техните документи за практическо изпълнение, и следва да се обработват като поверителни от ЕМОПС в съответствие с вътрешните им правила, освен ако не са вече публично достояние.

Техническите сведения, предоставени от организаторите на проекти, и прогнозните ползи от проектите, оценени по методологията за анализ на разходите и ползите, следва да бъдат оповестени от ЕМОПС в рамките на процесите за ТYNDP.

Данните за цените, предоставени от организаторите на проекти за проектите с оглед на включването им в ТYNDP, се оповестяват от ЕМОПС. Изключения могат да се направят, ако данните са обявени за поверителни от съответните организатори на проекти. Когато случаят е такъв, това трябва да бъде посочено в документите на ЕМОПС за практическо изпълнение.

В контекста на процедурата на подбор на ПОИ регионалните групи, създадени съгласно Регламента за ТЕN-E, следва да имат обаче достъп до всички данни за цените, предоставени от организаторите на проекти в рамките на процесите за ТYNDP.

Обобщени или общи резултати могат да бъдат публикувани от ЕМОПС за електроенергия и ЕМОПС за газ или използвани на публични прояви в съответствие с документите за практическо изпълнение и техните вътрешни правила.

4.2.2.   Коригиране на въведените данни

Когато информационните и техническите данни, подадени за проекта, са неточни, защото не отговарят на указанията и документите на ЕМОПС за практическо изпълнение, организаторът на проекта следва да има възможност да съобщи коригираната информация на съответния ЕМОПС в рамките на периода за проверка на съответствието в срока, определен в документите на ЕМОПС за практическо изпълнение, но не по-късно от края на обществената консултация относно ТYNDP.

Този срок следва да предвижда ясно и предварително определена времева рамка, която да осигури достатъчно време за нормално подаване на коригираната информация, както и евентуално необходимия обмен на информация или пояснения между компетентния ЕМОПС и съответния организатор на проект.

Ако бъдат установени някакви несъответствия в коригираната информация, съответно ЕМОПС за електроенергия и ЕМОПС за газ (в зависимост от случая) следва да обсъдят и да вземат решение съвместно с организаторите на проекти относно включването на съответния проект в списъка с проекти на ТYNDP. Всички решения на ЕМОПС за електроенергия и ЕМОПС за газ във връзка с корекциите на информацията относно проекта следва да бъдат обосновани най-малко с причината за приемане или неприемане на поисканите промени и споделени със съответните организатори на проекти, Комисията и Агенцията. Ако несъответствията биха повлияли на възможното включване на проекта в ТYNDP, ЕМОПС могат да се консултират по случая с Комисията и Агенцията, преди да вземат решението.

Тъй като проектите претърпяват непрекъснато изменения между подаването на заявление за включване в ТYNDP и публикуването на ТYNDP, за повече яснота в ТYNDP следва да бъде ясно определена датата на валидност на проектните данни в ТYNDP.

Подлежащите на уточнение срокове, установени за етапа на коригиране на въведените данни, не бива да застрашават графика на цялостния процес за ТYNDP и следва да бъдат ясно определени в документите на ЕМОПС за практическо изпълнение.

4.2.3.   Достъп на организаторите до резултатите от оценката и данните на ТYNDP

Когато е уместно и в съответствие с методологията за анализ на разходите и ползите ЕМОПС следва да предоставят на организаторите на проекти достатъчно време преди консултациите по проекта на ТYNDP резултатите от оценката на техните проекти. При поискване организаторите на проекти следва да получат възможност да участват в двустранна среща с представители на съответния ЕМОПС, за да разберат по-добре резултатите от оценката на своите проекти.

В допълнение на резултатите, публикувани в доклада за ТYNDP, всеки организатор на проект има право на достъп до по-подробна информация относно своя проект, доколкото ЕМОПС за електроенергия и ЕМОПС за газ разполагат с такава в рамките на процеса на оценка.

Освен това, от съображения за равно третиране, компетентните ЕМОПС следва при поискване да предоставят в най-краткия технически възможен срок и достатъчно време преди приемането на ТYNDP въведените данни и резултатите, ако организаторът на проекта отправи такова искане за подробно обяснение на оценката (включително хипотезите за моделиране на пазара и мрежите).

4.2.4.   Право на организаторите да поискат преразглеждане на оценката на проекта

В случай на несъгласие с компетентните ЕМОПС относно оценката, извършена в съответствие с методологията за анализ на разходите и ползите, организаторът на проекта следва да има правото да поиска преразглеждане на оценката на своя проект. Това искане следва да бъде надлежно мотивирано и обосновано от организатора.

На етапа на преразглеждане ЕМОПС следва да се консултират с Комисията и Агенцията и, ако сметнат за необходимо, може да се консултират по конкретен повод и със съответните заинтересовани страни при обсъждане на аргументите на организаторите на проекти. При вземане на окончателното си решение компетентните ЕМОПС следва надлежно да отчетат изразените съображения.

Следните елементи, за които се приема, че са били вече обсъдени със заинтересованите страни по-рано в рамките на процеса, не подлежат на обсъждане на етапа на преразглеждане: хипотезите и данните от сценариите, методологиите за анализ на разходите и ползите и данните относно проектите, предоставени в рамките на процеса.

---

(1)  OВ L 115, 25.4.2013 г., стp. 39

(2)  OВ L 211, 14.8.2009 г., стp. 15.

(3)  OВ L 211, 14.8.2009 г., стp. 36.

(4)  Както е определено съгласно Регламент (ЕО) № 714/2009 и Регламент (ЕО) № 715/2009: В плановете за развитие на мрежата следва да се включват жизнеспособни мрежи за пренос на електроенергия и газ и необходимите регионални свързващи точки, подходящи от търговска гледна точка или от гледна точка на сигурността на доставките.

(5)  OВ L 211, 14.8.2009 г., стp. 1.

(6)  Член 10 от Регламент (ЕО) № 714/2009 и Регламент (ЕО) № 715/2009.

(7)  Съображение 21 и приложение III, точка 2, подточки 3 и 4 към Регламента за ТЕN-E.