12.12.2017   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 426/1

1.

Сметната палата извърши одити и формулира становища относно надеждността на отчетите, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции, за финансовата година, приключила на 31 декември 2016 г., за осем съвместни предприятия на ЕС в областта на научните изследвания:

3.

Съвместните предприятия са публично-частни партньорства с важна роля за изпълнението на изследователската политика на Европейския съюз (ЕС) в определени области. Освен ЕС, който е представляван от Комисията, членове на съвместните предприятия са различни публични и частни партньори от сдружения от промишления и научноизследователския сектор. Повечето от съвместните предприятия следват двустранен модел с участието на Комисията и партньори от промишления/научноизследователския сектор, или тристранен модел, при който се включват също така и държавите членки (Съвместно предприятие ECSEL).

4.

Членовете участват във финансирането на дейностите на съвместните предприятия. Финансирането от ЕС е осигурено от бюджета на ЕС за научни изследвания чрез Седма рамкова програма за научни изследвания и технологично развитие (7РП) и програма „Хоризонт 2020“ (1). Партньорите, свързани с промишлеността и научните изследвания, предоставят непарични и парични вноски. В случая на четири съвместни предприятия („Чисто небе“, ГКВ, БП и S2R) частните партньори предоставят също така непарични вноски с минимален размер за „допълнителни дейности“, които са извън работните програми на съвместните предприятия, но са в обхвата на техните цели.

5.

Общият бюджет на съвместните предприятия през 2016 г. възлиза на 1,8 млрд. евро (2015 г. — 1,4 млрд. евро) или 1,3 % (2015 г. — 1 %) от общия бюджет на ЕС. Общият размер на непаричните вноски от партньорите, свързани с промишлеността и научните изследвания, се очаква да бъдат приблизително същият. Към края на 2016 г. в съвместните предприятия работят 633 служители (2015 г. — 562).

6.

В приложението е представена информация относно дейностите, бюджета и броя на служителите в съвместните предприятия.

7.

Съгласно член 208, параграф 4 и член 209, параграф 2 от Финансовия регламент на ЕС, одитът на надеждността на отчетите на всички съвместни предприятия е възложен на независими външни одитори (одиторски дружества). Надеждността на годишните отчети на съвместните предприятия F4E и SESAR е проверявана от независими външни одиторски предприятия от 2014 г. насам. За останалите съвместни предприятия („Чисто небе“, БП, ГКВ, ИИЛ, ECSEL и S2R) одитът на надеждността на годишните отчети е извършен от външни одиторски дружества за пръв път през 2016 г.

8.

В съответствие с международните одитни стандарти Сметната палата провери дейността, извършена от одиторските дружества, и получи достатъчна увереност, че може да разчита на техните резултати при формулирането на своите одитни становища относно надеждността на годишните отчети на съвместните предприятия за 2016 г.

9.

Както и в предходни години, Сметната палата продължава да носи изключителната отговорност за одита на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Одитният подход на ЕСП включва проверки по съществo на представителни извадки от операции във връзка с плащания и приходи, аналитични процедури за преглед, както и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на всяко от съвместните предприятия. Сметната палата провери също така качеството на извършените от независимите външни одитори последващи одити на декларираните разходи на бенефициентите по безвъзмездна финансова помощ от 7РП. ЕСП получи достатъчна увереност, че може да разчита на техните резултати като основа за своите одитни становища относно законосъобразността и редовността на плащанията.

10.

Одитът от 2016 г. обаче показа, че възлагането на външен изпълнител на частта от одита, свързана с надеждността на отчетите, значително е увеличило административната тежест и е довело до припокриване на одитната дейност.

11.

Годишните отчети на всички осем съвместни предприятия дават вярна представа във всички съществени аспекти за тяхното финансово състояние към 31 декември 2016 г., както и за резултатите от тяхната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на приложимите финансови регламенти и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията.

12.

Операциите, свързани с годишните отчети за годината, приключила на 31 декември 2016 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти за седем съвместни предприятия (F4E, БП, „Чисто небе“, ИИЛ, ГКВ, SESAR и S2R).

13.

Както и през 2015 г., Сметната палата изразява становище с резерви относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции на Съвместно предприятие ECSEL. Действащите механизми в Съвместното предприятие ECSEL за последващи одити на бенефициенти на безвъзмездна финансова помощ по 7РП не позволяват изчисляването на надежден претеглен процент грешки или остатъчен процент грешки за неговите плащания по 7РП. Ето защо Сметната палата не е в състояние да формулира заключение относно това дали последващите одити предоставят достатъчна увереност по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите междинни и окончателни плащания за проектите по 7РП, управлявани от Съвместното предприятие. Този въпрос е свързан със системата за контрол, наследена от Съвместното предприятие ECSEL от неговите предшественици (съвместните предприятия ENIAC и ARTEMIS), и вече няма да бъде актуален при изпълнението на проекти по програма „Хоризонт 2020“.

14.

Одитните становища на Сметната палата относно годишните отчети на Съвместното предприятие F4E са придружени от параграф за обръщане на внимание (2) относно участието на ЕС в разходите по проекта „ITER“.

15.

През ноември 2016 г. новият Съвет на ITER е одобрил нов график и оценка на разходите за проекта „ITER“, като срокът за постигането на първата стратегическа част от етапа на изграждане на проекта („Първа плазма“) е декември 2025 г., а очакваният срок за завършване на целия етап на изграждане е декември 2035 г. Това представлява забавяне от 15 години в сравнение с първоначално планираните срокове.

16.

Въз основа на новите параметри на проекта Съвместното предприятие F4E е преизчислило свързаните разходи при приключването на етапа на изграждане на проекта „ITER“. Резултатите са представени на Управителния съвет на Съвместното предприятие през декември 2016 г. и предвиждат допълнителна нужда от финансиране от ЕС в размер на приблизително 5,4 млрд. евро за етапа на изграждане след 2020 г. (82 % увеличение спрямо предишния одобрен бюджет от 6,6 млрд. евро).

17.

Освен това Съвместното предприятие F4E трябва също така да допринесе за оперативния етап на проекта „ITER“ след 2035 г., както и за последващите етапи на деактивиране и извеждане от експлоатация на проекта. Размерът на тези разходи все още не е изчислен.

18.

През юни 2017 г. Комисията публикува съобщение относно приноса на ЕС към проекта „ITER“, като потърси подкрепата на Европейския парламент и мандат от Съвета на ЕС, за да може да одобри новите параметри. Комисията е предложила резерв за непредвидени обстоятелства до 24 месеца по отношение на графика и 10—20 % по отношение на бюджета. Сумата от 6,6 млрд. евро, приета от Съвета на ЕС през 2010 г., сега служи като таван за разходите на Съвместното предприятие до 2020 г.

19.

Сметната палата счита, че въпреки че са били предприети положителни действия за подобряване на управлението и контрола на етапа на изграждане на проекта „ITER“, продължава да съществува риск от допълнителни увеличения на разходите и забавяне на изпълнението на проекта.

20.

Без да противоречи на изразените от нея становища, Сметната палата изразява редица коментари в своите специфични годишни доклади относно съвместните предприятия с цел да подчертае важните въпроси и да определи области, които имат нужда от подобрение.

21.

В четири случая („Чисто небе“, ИИЛ, ГКВ, SESAR), нивото на усвояване на бюджетните кредити за плащания през 2016 г. е значително по-ниско от очакваното, което се дължи на закъснения при сключването на договори за безвъзмездна помощ („Чисто небе“, ИИЛ), по-малко от очаквания брой договори за отпускане на безвъзмездна финансова помощ след оценката на поканата за представяне на предложения (ГКВ), или закъснения при изпълнението на проектите от бенефициентите и/или представяне на техните декларации за разходи (SESAR). По отношение на ИИЛ ниското ниво на изпълнение на бюджета е свързано също със значително намаляване на разходите за програмата „Ебола+“ след отслабването на епидемията.

22.

Сметната палата докладва относно многогодишното бюджетно изпълнение от страна на съвместните предприятия на програмите 7РП, TEN-Т и „Хоризонт 2020“.

23.

За 7РП към края на 2016 г. се очаква, че общият размер на вноските (непарични и парични) от партньорите от промишления и научноизследователския сектор ще бъде подобен на паричните вноски на ЕС. Въпреки това, за всички съвместни предприятия вноските на частните партньори са били малко по-малки от тези на ЕС. За Съвместно предприятие ИИЛ обаче неизплатените вноски от промишления сектор възлизат приблизително на 220 млн. евро (които се равняват на 30 % от паричната вноска на ЕС).

24.

През 2016 г. програма „Хоризонт 2020“ все още е в своя предварителен етап, а паричната вноска на ЕС е използвана за авансово финансиране на първата вълна от договори за безвъзмездна помощ с партньорите от промишлеността и с други бенефициенти. Това обяснява ниското ниво на непаричните вноски, декларирани от партньорите от промишления сектор към края на 2016 г.

25.

В някои случаи партньорите от промишления и научноизследователския сектор могат също така да декларират непарични вноски за допълнителни дейности , които са извън работните програми на съвместните предприятия („Чисто небе“, БП, S2R, ГКВ). Към края на 2016 г. партньорите вече са декларирали значителна част от минималните суми, определени в учредителните регламенти на съответните съвместни предприятия за целия период на „Хоризонт 2020“ (БП — 17 %; „Чисто небе“ — 36 %; S2R — 43 %; ГКВ — 66 %). От съвместните предприятия не се изисква да разкриват в своите годишни отчети непаричните вноски за допълнителни дейности и ЕСП не разполага с правомощия да одитира декларираните суми.

26.

Допълнителна информация относно многогодишното изпълнение на бюджета може да бъде намерена в годишните отчети за дейността на съвместните предприятия.

27.

Съвместните предприятия са въвели процедури за предварителен контрол въз основа на проверки на финансови и оперативни документи и са наели независими външни одиторски дружества да извършват последващи одити на бенефициентите . Тези проверки са ключови инструменти за оценяване на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции по плащания, в т.ч. паричните и непаричните вноски от членовете от промишления и научноизследователския сектор.

28.

Въз основа на резултатите от последващия одит на плащанията на безвъзмездна финансова помощ по 7РП към края на 2016 г. всички съвместни предприятия (с изключение на ECSEL) са изчислили и докладвали процент остатъчни грешки под 2 %. Това беше потвърдено от прегледа на ЕСП на работата на външните одиторски дружества.

29.

За плащанията на безвъзмездна помощ по програма „Хоризонт 2020“ до края на 2016 г. не са приключени никакви последващи одити. Поради това становището на Сметната палата относно законосъобразността и редовността на плащанията по програма „Хоризонт 2020“ се базира само на резултатите от извършените от нас проверки по същество и анализ на системите за вътрешен контрол на съвместните предприятия. За всички съвместни предприятия процентът грешки е под прага на същественост от 2 % от окончателния бюджет.

30.

В края на 2016 г. две съвместни предприятия („Чисто небе“ и ИИЛ) са завършили само частично интегрирането на системите си за контрол по програма „Хоризонт 2020“ към общите инструменти на Комисията за управление и мониторинг на безвъзмездната финансова помощ по програма „Хоризонт 2020“.

31.

През 2016 г. две съвместни предприятия (SESAR и S2R) са предоставили безвъзмездна финансова помощ по програма „Хоризонт 2020“ на проектни консорциуми въпреки факта, че извършените от Изпълнителната агенция за научни изследвания проверки на финансовата устойчивост на бенефициентите са показали недостатъчен финансов капацитет на членовете от промишления сектор, координиращи консорциумите.

32.

Действащата система на съвместното предприятие „Чисто небе“ за мониторинг и уравняване на авансовото финансиране на програма „Хоризонт 2020“ е позволила натрупването на приблизително 176 млн. евро дължими авансови средства, като така е увеличила финансовия риск за съвместното предприятие.

33.

По отношение на процедурите за възлагане на поръчки две съвместни предприятия (SESAR и S2R) са определили максимален размер на бюджета за поръчките. Този максимален размер обаче не се основава на систематична процедура за оценка на разходите или на подходяща система за определяне на разумна пазарна цена. На практика повечето получени оферти са се доближавали до максималния бюджет, т.е. това не гарантира разходната ефективност на многогодишните договори за услуги на съвместните предприятия.

34.

При повечето случаи съвместните предприятия са предприели корективни действия за проследяване на изпълнението във връзка с коментари от предходни години , отправени в предишни специфични годишни доклади на ЕСП. За подробна информация вж. приложенията към докладите на ЕСП.

35.

По отношение на всички съвместни предприятия Сметната палата изразява становища без резерви относно надеждността на отчетите за финансовата година, приключила на 31 декември 2016 г.

36.

По отношение на седем от осемте съвместни предприятия Сметната палата изразява становище без резерви относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции за финансовата година, приключила на 31 декември 2016 г. Сметната палата изразява становище с резерви относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции на Съвместно предприятие ECSEL, тъй като не може да бъде получена достатъчна увереност относно надеждността на неговите вътрешни контроли за плащанията на безвъзмездна помощ по 7РП.

37.

Сметната палата е отправила коментари относно въпроси, свързани с изпълнението и управлението на бюджета, системите за вътрешен контрол и процедурите за обществени поръчки, които обаче не са засегнали нейните становища.

38.

Във връзка със съвместното предприятие F4E Сметната палата отбелязва, че въпреки че са били предприети положителни действия за подобряване на управлението и контрола на етапа на изграждане на проекта „ITER“, продължава да съществува риск от допълнителни увеличения на разходите и забавяне на изпълнението на проекта.

12.12.2017   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 426/8

1.

Съвместно предприятие „Биотехнологични производства“ („БП“) със седалище в Брюксел е създадено през май 2014 г. (1) за период от десет години и започва своята самостоятелна дейност на 26 октомври 2015 г.

2.

Съвместно предприятие „БП“ представлява публично-частно партньорство в областта на биотехнологичните производства. Учредители на Съвместното предприятие са Европейският съюз (ЕС), представляван от Комисията, и партньори от промишления отрасъл, представлявани от Консорциума за биотехнологични производства (КБП).

3.

Структурата на управление на Съвместно предприятие „БП“ включва управителен съвет, изпълнителен директор, научен комитет, група на представителите на държавите.

4.

Управителният съвет се състои от петима представители на Комисията, от името на Съюза; и петима представители на членовете, различни от Съюза, като поне един от тях е представител на малките и средните предприятия (МСП). Управителният съвет носи цялата отговорност за стратегическата ориентация и функционирането на Съвместното предприятие и следи за изпълнението на неговите дейности. Изпълнителният директор отговаря за ежедневното управление на Съвместното предприятие.

5.

Научният комитет и групата на представителите на държавите са консултативни органи. Научният комитет предоставя становища относно научните приоритети, които следва да бъдат отразени в годишните работни планове на Съвместното предприятие. Групата на представителите на държавите дава становище относно стратегическото ориентиране и постигането на целите.

6.

Целта на Съвместно предприятие „Биотехнологични производства“ е изпълнението на програма за научноизследователска и иновационна дейност в Европа, която да извърши оценка на наличността на възобновяеми биологични ресурси с възможност за използване при производството на материали на биологична основа и въз основа на това да се подкрепи изграждането на устойчиви вериги на добавената стойност в областта на биотехнологичните производства. Тези дейности следва да се осъществяват чрез сътрудничество между заинтересованите страни по целите вериги на добавената стойност в областта на биотехнологичните производства, включително първичното производство и преработвателната промишленост, потребителските марки, МСП, научноизследователските и технологичните центрове и университетите.

7.

Максималният размер на вноската на ЕС за дейностите на Съвместно предприятие „БП“ възлиза на 975 млн. евро, която се финансира по програма „Хоризонт 2020“. Членовете на Съвместното предприятие от промишления сектор внасят средства, равни най-малко на 2,730 млрд. евро през периода на действие на Съвместното предприятие (2), в т.ч. парични и непарични вноски (равни най-малко на 975 млн. евро) за извършване на оперативните дейности на Съвместното предприятие (3), както и най-малко 1,755 млрд. евро непарични вноски за допълнителните му дейности (4).

8.

Административните разходи на Съвместно предприятие „БП“ не могат да надвишават 58,5 млн. евро и се покриват от парични вноски, разпределени поравно на годишна основа между ЕС и членовете от промишления сектор (5).

9.

През 2016 г. бюджетът за плащания за Съвместно предприятие „БП“ е бил 66 млн. евро (2015 г. — 21,1 млн. евро). Към 31 декември 2016 г. Съвместното предприятие е наброявало 20 служители (2015 г. — 13) (6).

22.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище.

23.

Като се вземат предвид неизползваните бюджетни кредити за плащания от предходни години (1,2 млн. евро), окончателният бюджет за 2016 г., предвиден за програма „Хоризонт 2020“, включва бюджетни кредити за поемане на задължения в размер на 194,3 млн. евро и бюджетни кредити за плащания в размер на 67,2 млн. евро. Степента на усвояване на бюджетните кредити за поемане на задължения и за извършване на плащания е съответно 97,1 % и 95,8 %. Бюджетни кредити за плащания са използвани основно за предварително финансиране на споразуменията за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, сключени в рамките на кампаниите за представяне на предложения, организирани през 2014 г. и 2015 г.

24.

От общо 975-те млн. евро средства по „Хоризонт 2020“, предназначени за Съвместно предприятие „БП“, до края на 2016 г. Съвместното предприятие е поело ангажименти в размер на 414,3 млн. евро (42,5 %) и е извършило плащания в размер на 79,5 млн. евро (8 % от заделените средства) за изпълнението на първата група проекти.

25.

От 975-те млн. евро вноски, които е трябвало да бъдат направени от членовете от промишления сектор за оперативните дейности на Съвместното предприятие, в края на 2016 г. тези членове са отчели непарични вноски в размер на 15,4 млн. евро за оперативни дейности, а Управителният съвет е одобрил парични вноски от членовете за административните разходи на Съвместното предприятие в размер на 3 млн. евро. Ниското ниво на непаричните вноски отразява факта, че през 2016 г. по-голямата част от проектите на Съвместно предприятие „БП“ се намират едва в своята предварителна фаза.

26.

От 1,755-те млрд. евро вноски от членовете от промишления сектор, които е следвало да бъдат направени за допълнителни дейности, в края на 2016 г. са били докладвани и сертифицирани (10)294,8 млн. евро.

27.

В резултат на това, в края на 2016 г. общият принос на членовете от промишления сектор възлиза на 313,2 млн. евро,докато паричният принос на ЕС е 65 млн. евро. Съществената разлика между вноската на ЕС и вноските на членовете от промишления сектор се обяснява с факта, че членовете от промишления сектор вече са декларирали значителен размер от непаричните си вноски за извършване на допълнителни дейности.

28.

През 2016 г. по-голямата част от плащанията от страна на Съвместно предприятие „БП“ представляват предварително финансиране на проектите по програма „Хоризонт 2020“, които са изплатени при подписване на първите споразумения за безвъзмездна финансова помощ. През 2017 г. се очаква независими външни одитори да извършат последващи одити на исканията за възстановяване на средства.

12.12.2017   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 426/15

1.

Съвместното предприятие за изпълнение на съвместната технологична инициатива в областта на въздухоплаването (съвместно предприятие „Чисто небе“) със седалище в Брюксел е създадено през декември 2007 г. за период от 10 години и започва да работи самостоятелно на 16 ноември 2009 г. (1) На 6 май 2014 г. Съветът удължи срока на дейността на Съвместното предприятие до 31 декември 2024 г. (2).

2.

Съвместното предприятие „Чисто небе“ представлява публично-частно партньорство за научни изследвания и иновации в областта на въздухоплаването. Съгласно новия регламент членовете на Съвместното предприятие са Европейският съюз (ЕС), представляван от Комисията, отрасловите ръководители на интегрирани технологични демонстрационни системи (ИТДС)/платформи за разработване на новаторски въздухоплавателни средства (ПРНВС) и на хоризонталните дейности (ХД), както и асоциираните членове на ИТДС и „основните партньори“, избрани чрез открити и конкурентни процедури (3). Асоциираните членове на първата фаза на Съвместното предприятие „Чисто небе“ ще запазят статута си на членове до завършването на техните изследователски дейности, започнати съгласно Регламент (ЕО) № 71/2008.

3.

Структурата на Съвместното предприятие „Чисто небе“ включва управителен съвет, изпълнителен директор, научен комитет, група на представителите на държавите и консултативен съвет по научните и техническите въпроси.

4.

Управителният съвет се състои от един представител на Комисията от името на ЕС, по един представител на всеки отраслов лидер, един представител на основните партньори за всяка ИТДС, един представител на асоциираните членове за всяка ИТДС и един представител на основните партньори за всяка ПРНВС. Управителният съвет е основният орган за вземане на решения на Съвместното предприятие, който отговаря за неговите операции и следи за изпълнението на неговите дейности. Изпълнителният директор е натоварен с текущото управление на Съвместното предприятие.

5.

Групата на представителите на държавите е мрежа от национални представители на държавите членки на ЕС и други държави, която предоставя съвети и становища относно стратегическата ориентация и дейността на Съвместното предприятие. Консултативният съвет по научните и техническите въпроси се състои от учени и инженери и предоставя консултации по технологически, екологични и социално-икономически въпроси.

6.

Основните цели на Съвместно предприятие „Чисто небе“ са да подобри значително въздействието на въздухоплавателните технологии върху околната среда и да укрепи конкурентоспособността на европейската авиация.

7.

Максималният размер на финансовото участие на ЕС в изследователските дейности и административните разходи в първата фаза на Съвместното предприятие „Чисто небе“ е в размер на 800 млн. евро от Седма рамкова програма за научни изследвания (7РП) (4). От тази сума най-много 400 млн. евро следва да се отпуснат на ръководителите на ИТДС, а до 200 млн. евро — на асоциираните членове. Ръководителите на ИТДС и асоциираните членове следва да участват с ресурси, най-малкото равни на вноската на ЕС. Оставащите средства в размер на най-малко 200 млн. евро следва да бъдат отпуснати на основните партньори, избрани чрез покани за предложения на състезателна основа (5).

8.

Максималният размер на вноската на ЕС за втората фаза на дейност на Съвместното предприятие възлиза на 1,755 млрд. евро и се финансира по програма „Хоризонт 2020“ (6). Ръководителите и основните партньори на Съвместното предприятие внасят средства, равни най-малко на 2,1937 млрд. евро (7) под формата на непарични вноски с размер най-малко 1,2285 млрд. евро за оперативните дейности на Съвместното предприятие и най-малко 965,2 млн. евро непарични вноски за допълнителните му дейности (8).

9.

Административните разходи за втората фаза на Съвместно предприятие „Чисто небе“ (Съвместно предприятие „Чисто небе 2“) не могат да надвишават 78 млн. евро и се покриват от парични вноски, разпределени поравно на годишна основа между ЕС и членовете от частния сектор (9).

10.

През 2016 г. бюджетът на Съвместното предприятие „Чисто небе 2“ е бил 287,8 млн. евро (2015 г. — 246 млн. евро). Към 31 декември 2016 г. Съвместното предприятие е наброявало 41 щатни служители (2015 г. — 36) (10).

23.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище.

24.

Окончателният бюджет за 2016 г. за изпълнение на 7РП и програма „Хоризонт 2020“ включва бюджетни кредити за поемане на задължения в размер на 310,5 млн. евро и бюджетни кредити за извършване на плащания в размер на 287,8 млн. евро. Степента на усвояване на бюджетните кредити за поемане на задължения и за извършване на плащания е съответно 97,5 % и 87,9 %. По-ниската степен на изпълнение на бюджетните кредити за плащания се дължи основно на забавяния при стартирането на проекти по програма „Хоризонт 2020“ и по-специално на закъснялото подписване на едно значимо споразумение за отпускане на безвъзмездна помощ с член на Съвместното предприятие.

25.

От общо 800 млрд. евро средства по 7РП, предназначени за Съвместното предприятие „Чисто небе“, до края на 2016 г. Съвместното предприятие е поело задължения в размер на 784,5 млн. евро и е извършило плащания в размер на 754,7 млн. евро. Паричната вноска от ЕС за административните разходи възлиза на 13,9 млн. евро. Тъй като Съвместното предприятие вече няма право да обявява покани за представяне на предложения по 7РП, останалите бюджетни кредити за поемане на задължения ще бъдат използвани за изплащането на окончателните заявления за разходи, представени от членовете, в съответствие с общото състояние на изпълнението на всяка ИТДС (14).

26.

От 800 млн. евро във вид на непаричен принос и парични вноски, които трябва да бъдат направени от другите членове за дейностите на Съвместното предприятие, към края на 2016 г. управителният съвет е валидирал непарични вноски в размер на 554,7 млн. евро, а допълнителни 33,5 млн. евро са били докладвани от членовете. Паричните вноски на членовете за административните разходи възлизат на 14,5 млн. евро.

27.

В резултат на това, в края на 2016 г. общите вноски на членовете за дейностите на Съвместното предприятие по 7РП възлизат на 602,7 млн. евро, а паричната вноска на ЕС е в размер на 775,2 млн. евро.

28.

От общо 1,755 млрд. евро от средствата по „Хоризонт 2020“, предназначени за Съвместното предприятие „Чисто небе“, до края на 2016 г. Съвместното предприятие е поело задължения в размер на 694 млн. евро и е извършило плащания в размер на 282 млн. евро (16 % от заделените средства). По-ниското ниво на плащания се дължи отчасти на закъсненията при преговорите по споразуменията в рамките на програма „Хоризонт 2020“.

29.

От вноските в размер на 1,229 млрд. евро, които трябва да бъдат направени от членовете от промишления сектор за дейностите на Съвместното предприятие, управителният съвет е валидирал непарични вноски в размер на 39,2 млн. евро, а допълнителни 104,0 млн. евро са били докладвани до края на 2016 г. Паричните вноски на членовете от промишления сектор за административните разходи възлизат на 6,4 млн. евро.

30.

От приноса на членовете в размер на 965,2 млн. евро за допълнителните дейности на Съвместното предприятие, към края на 2016 г. са докладвани и заверени вноски в размер на 199,2 млн. евро, а допълнителни 152,6 млн. евро са били докладвани.

31.

В резултат на това, в края на 2016 г. общият принос на членовете от промишления сектор възлиза на 348,8 млн. евро, докато паричният принос на ЕС е 310,2 млн. евро.

32.

Съвместно предприятие„Чисто небе 2“ е въвело процедури за предварителен контрол въз основа на проверки на финансови и оперативни документи и е организирало последващи одити на заявленията за разходи във връзка с отпуснатата безвъзмездна финансова помощ. Тези проверки са ключови инструменти за оценяване на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, включително паричния и непаричния принос на другите членове към Съвместното предприятие. Остатъчният процент грешки за последващите одити, докладван от Съвместното предприятие в края на 2016 г., е 1,51 % за проектите по 7РП и 0,95 % за проектите по програма „Хоризонт 2020“ (15).

33.

В края на 2016 г. — третата година от изпълнението на програма „Хоризонт 2020“, Съвместното предприятие е завършило само частично интегрирането на системите си за контрол към общите инструменти на Комисията за управление и мониторинг на безвъзмездната финансова помощ по програма „Хоризонт 2020“.

34.

В края на 2016 г. Съвместното предприятие все още не е уравнило плащанията на авансово финансиране (176 млн. евро), извършени в полза на партньорите му от промишления сектор за проекти по споразуменията за отпускане на безвъзмездна финансова помощ в рамките на програма „Хоризонт 2020“. Редовното уравняване на плащанията от Съвместното предприятие за авансово финансиране с докладваните от членовете разходи би намалило излагането му на финансов риск.

12.12.2017   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 426/23

1.

Съвместно предприятие „Електронни компоненти и системи за водещи позиции на Европа“ (Съвместно предприятие ECSEL) със седалище в Брюксел е създадено през май 2014 г. (1) за периода до 31 декември 2024 г. Съвместното предприятие ECSEL заменя и е приемник на съвместните предприятия ENIAC и ARTEMIS, които официално приключват дейността си на 26 юни 2014 г. Съвместното предприятие ECSEL започва своята самостоятелна дейност на 27 юни 2014 г.

2.

Съвместното предприятие ECSEL представлява публично-частно партньорство с цел научни изследвания в областта на наноелектрониката и вградените компютърни системи. Учредители на Съвместното предприятие са Европейският съюз, представляван от Комисията, държавите, участващи в ECSEL (2), както и членове от промишления сектор, представлявани от сдруженията AENEAS, ARTEMIS-IA и EpoSS, които представляват дружества и други научноизследователски организации, работещи в областта на вградените и кибер-физическите системи, интегрирането на интелигентни системи и микро- и наноелектроника.

3.

Структурата на управление на Съвместното предприятие ECSEL включва управителен съвет, изпълнителен директор, съвет на публичните органи и съвета на частните членове.

4.

Управителният съвет се състои от представители на членовете на Съвместното предприятие. Управителният съвет носи цялата отговорност за стратегическата ориентация и функционирането на Съвместното предприятие ECSEL и следи за изпълнението на неговите дейности. Изпълнителният директор отговаря за ежедневното управление на Съвместното предприятие.

5.

Съветът на публичните органи се състои от представител на Комисията и по един представител на всяка от участващите държави в ECSEL. Той взема решения относно отпускането на публично финансиране на одобрените предложения. Съветът на частните членове се състои от представители на частните членове на Съвместното предприятие ECSEL и отговаря за изготвянето на неговата стратегическа програма в областта на научните изследвания и иновациите.

6.

Основната цел на Съвместното предприятие ECSEL е да допринесе за развитието в ЕС на силен и конкурентоспособен в световен мащаб промишлен сектор на електронни компоненти и системи. То има също така за цел да осигурява наличието на електронни компоненти и системи за ключовите пазари и за справяне с обществените предизвикателства, както и да поддържа и развива капацитета в Европа за производство на полупроводници и интелигентни системи. Съвместното предприятие се стреми да съгласува с държавите членки стратегиите за привличане на частни инвестиции и да допринесе за ефективността на публичното подпомагане, като се избягва ненужното дублиране и разпокъсаността на усилията и се улеснява включването на заинтересовани участници в научни изследвания и иновации.

7.

Максималният размер на вноската на ЕС за дейностите на Съвместното предприятие ECSEL възлиза на 1,185 млрд. евро и се финансира по програма „Хоризонт 2020“ (3). Сума с най-малко близък на този размер следва да внесат и държавите, участващи в ECSEL (4). Членовете на Съвместното предприятие от промишления сектор внасят средства, равни най-малко на 1,6575 млрд. евро (5).

8.

Административните разходи на Съвместното предприятие ECSEL се покриват от парични вноски от членовете с максимален размер 15,3 млн. евро от ЕС и 19,7 млн. евро от членовете от промишления сектор (6).

9.

През 2016 г. бюджетът за плащания за Съвместното предприятие ECSEL е бил 244 млн. евро (2015 г. — 161,5 млн. евро). Към 31 декември 2016 г. Съвместното предприятие е наброявало 29 служители (2015 г. — 28) (7).

27.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище.

28.

Като се вземат предвид неизползваните бюджетни кредити за плащания от предходни години (1,6 млн. евро), окончателният бюджет за изпълнение на дейността за 2016 г. включва бюджетни кредити за поети задължения в размер на 169,3 млн. евро и бюджетни кредити за плащания в размер на 245,6 млн. евро. Степента на усвояване на бюджетните кредити за поемане на задължения и извършване на плащания е съответно 99 % и 91 %.

29.

Към момента на прекратяване на дейността на Съвместните предприятия ARTEMIS и ENIAC (юни 2014 г.) поетите от тях задължения са в размер на 623 млн. евро (ARTEMIS — 181 млн. евро и ENIAC — 442 млн. евро) за оперативни дейности, които следва да се финансират по 7РП. Към края на 2016 г. съответните плащания, вписани в отчетите на Съвместно предприятие ECSEL, са в размер на 411 млн. евро (ARTEMIS — 132 млн. евро и ENIAC — 279 млн. евро).

30.

От общо 1,185 млрд. евро от средствата по „Хоризонт 2020“, предназначени за Съвместното предприятие ECSEL, до края на 2016 г. Съвместното предприятие е поело задължения в размер на 415 млн. евро и е извършило плащания в размер на 156 млн. евро (13 % от заделените средства) за изпълнението на първата група проекти.

31.

28-те държави, участващи в ECSEL, са длъжни да финансират оперативните разходи на Съвместното предприятие ECSEL с вноски в размер най-малко на 1,170 млрд. евро. До края на 2016 г. участващите държави, които са представили свои оферти в поканите за представяне на предложения за годините 2014, 2015 и 2016 (съответно 19, 21 и 24 държави), са поели задължения за 371 млн. евро и са извършили плащания в размер на 56,8 млн. евро (4,9 % от общия размер на задължителните вноски). Независимо от ранния етап на изпълнение на проектите по програма „Хоризонт 2020“, ниското ниво на вноските от участващите държави е свързано с факта, че някои от тях признават и отчитат разходи едва след приключване на проектите, които подпомагат.

32.

Към края на 2016 г. Съвместното предприятие е изчислило, че от 1,6575 млрд. евро, които членовете от промишления сектор следва да внесат за дейностите на Съвместното предприятие, членовете са направили непарични вноски в размер на 202 млн. евро,докато паричната вноска на ЕС в размер на 264 млн. евро.

33.

През 2012 г. Съвместното предприятие е информирано за провеждането на процедури по несъстоятелност по отношение на двама бенефициенти, но преди 2016 г. не е направило опити да си възстанови предварително платените суми, с които е финансирало тези бенефициенти. Към този момент (2016 г.) процедурите по несъстоятелност вече са били приключени и Съвместното предприятие е трябвало да се откаже от събирането на дължими авансови средства в размер на 230 000 евро.

34.

Съвместното предприятие ECSEL е приело правила относно предотвратяването и управлението на конфликтите на интереси с цел смекчаване на рисковете, свързани с неговата управленска структура. Въпреки това през 2016 г. Съвместното предприятие не е прилагало тези правила по последователен начин. Вътрешният регистър на декларациите за наличие на конфликти на интереси не е бил воден съгласно вътрешните насоки, нито е бил предмет на редовно обновяване на данните.

12.12.2017   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 426/31

1.

Европейското съвместно предприятие за „ITER“ (1) и развитие на термоядрената енергия („Съвместно предприятие F4E“) е създадено през март 2007 г. (2) за период от 35 години. Въпреки че основните инсталации за ядрен синтез е трябвало да бъдат разработени в Кадараш, Франция, седалището на Съвместното предприятие се намира в Барселона.

2.

Учредители на Съвместното предприятие са Евратом, представляван от Комисията, страните — членки на Евратом и Швейцария (която е сключила споразумение за сътрудничество с Евратом).

3.

Структурата на управление на Съвместното предприятие F4E включва управителен съвет, директор и други органи. Управителният съвет носи отговорност за наблюдението на дейността на Съвместното предприятие, свързана с осъществяването на неговите цели. Директорът отговаря за ежедневното управление на Съвместното предприятие.

4.

Останалите органи на управление на Съвместното предприятие са Бюрото, Консултативният технически комитет, Комитетът по обществените поръчки и договорите, Комитетът по въпросите на администрирането и управлението, Одитният комитет и Вътрешната група за преглед на действията.

5.

Целите на Съвместното предприятие F4E са следните:

6.

През 2016 г. бюджетът за плащания за съвместното предприятие F4E е бил 720 млн. евро (2015 г. — 586 млн. евро), а бюджетът за поети задължения — 459 млн. евро (2015 г. — 467,9 млн. евро) (3). Към 31 декември 2016 г. Съвместното предприятие е наброявало 415 служители (2015 г. — 383) (4).

29.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище.

30.

Окончателният бюджет за изпълнение на дейността за 2016 г. включва бюджетни кредити за поемане на задължения в размер на 488 млн. евро (18) и бюджетни кредити за извършване на плащания в размер на 724 млн. евро (19). Степента на усвояване на бюджетните кредити за поемане на задължения и извършване на плащания е съответно 99,8 % и 98 %.

31.

Съвместното предприятие F4E има система за извършване на одити на място при изпълнителите с цел проверка на спазването на изискванията за осигуряване на качеството (20).

32.

През септември 2016 г. Службата за вътрешен одит на Комисията (СВО) е проследила прилагането на препоръките в резултат от нейния одит относно изпълнението на споразуменията за възлагане на обществени поръчки. Съвместното предприятие изпълнява план за действие в отговор на отправените препоръки. СВО също така е проследила последващите действия по извършения от нея одит на управлението на договорите и е заключила, че всички свързани с това препоръки са били съответно изпълнени от Съвместното предприятие.

33.

През 2016 г. Структурата за вътрешен одит на Съвместното предприятие F4E (IAC) е проследила изпълнението на препоръките от своя одит на обществените поръчки във връзка със сградите на Съвместното предприятие ITER. IAC е отчела важната работа, извършена от Съвместното предприятие за формализирането и проектирането на процеса, насоките, правилата и инструментите, свързани с дейностите по възлагане на обществени поръчки. Тя е отправила също така шест допълнителни препоръки за подобряване на процедурите.

34.

Не е изчислен остатъчният процент грешки при плащанията на безвъзмездна финансова помощ поради ниския им дял в бюджета на Съвместното предприятие F4E (21) и малкия брой извършени последващи одити (22). През 2016 г. Изпълнителната агенция на Европейския научноизследователски съвет е започнала последващ одит на бенефициент от името на Съвместното предприятие F4E. Съвместното предприятие е предприело необходимите действия за коригиране на грешките, установени при одити от предходни години.

35.

През юни 2015 г. Управителният съвет на Съвместното предприятие е приел стратегия за борба с измамите и съответен план за действие. Повечето от действията са изпълнени през 2016 г. Съвместното предприятие обаче не е създало конкретен инструмент за улесняване на мониторинга на действията си във връзка с процедурите за възлагане на обществени поръчки, и по-специално на тези, свързани с оценката на риска и етапите на оценка, преговори и възлагане на процедурите.

12.12.2017   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 426/42

1.

Съвместното предприятие за изпълнение на Съвместната технологична инициатива за горивни клетки и водород (Съвместно предприятие ГКВ) със седалище в Брюксел е създадено през май 2008 г. за периода до 31 декември 2017 г. и започва да работи самостоятелно на 15 ноември 2010 г. (1). През юни 2014 г. Съветът удължи срока на дейността на Съвместното предприятие до 31 декември 2024 г. (2).

2.

Съвместно предприятие ГКВ е публично-частно партньорство в областта на научните изследвания и иновациите в технологиите за водород и горивни клетки. Учредители на Съвместното предприятие са Европейският съюз (ЕС), представляван от Европейската комисия, промишлената група („Водородна Европа“) и научноизследователската група (Нова европейска научноизследователска група в областта на горивните клетки и водорода — N.ERGHY).

3.

Структурата на управление на Съвместното предприятие ГКВ включва следните органи: управителен съвет, изпълнителен директор, научен комитет, група на представителите на държавите от ГКВ и форум на заинтересованите страни.

4.

Членовете на управителния съвет са десет, като шестима от тях са представители на промишлената група, трима — на Комисията и един — на научноизследователската група. Управителният съвет отговаря за стратегическата ориентация и функционирането на Съвместното предприятие и следи за изпълнението на неговите дейности. Изпълнителният директор отговаря за ежедневното управление на Съвместното предприятие.

5.

Научният комитет включва най-много деветима члена, които осигуряват балансирано представителство на експертите от академичните среди, промишлеността и регулаторните органи. Той предоставя становища относно научните приоритети, които трябва да бъдат обхванати в годишните работни планове, както и относно научните постижения, отразени в годишния отчет за дейността.

6.

Групата на представителите на държавите членки на ГКВ включва по един представител от всяка държава членка и държава, асоциирана към „Хоризонт 2020“, и дава становище относно стратегическото ориентиране на Съвместното предприятие и постигането на целите на „Хоризонт 2020“. Форумът на заинтересованите страни се провежда ежегодно и в него заинтересованите страни от ГКВ обсъждат дейностите на Съвместното предприятие и могат да представят коментари.

7.

Целта на Съвместното предприятие ГКВ е до 2020 г. да изведе технологиите за горивни клетки и водород като едно от основните направления в бъдещите европейски системи за енергия и транспорт. Съвместното предприятие цели да насърчи развитието на силен, стабилен и конкурентоспособен в световен мащаб сектор за горивни клетки и водород в ЕС.

8.

Максималното финансово участие на ЕС в първата фаза на дейността на Съвместното предприятие ГКВ възлиза на 470 млн. евро от бюджета на 7РП (3). Вноските от другите членове следва да бъдат не по-малки от вноската на ЕС.

9.

Максималният размер на вноската на ЕС за втората фаза на дейността на Съвместното предприятие ГКВ е в размер на 665 млн. евро, финансирани от програма „Хоризонт 2020“. От тази сума най-много 570 млн. евро могат да бъдат използвани, за да се изравни участието на ЕС с минималната вноска, плащана от членовете на промишлената и на научноизследователската група (която е 380 млн. евро), а до 95 млн. евро могат да бъдат използвани, за да се изравни участието с допълнителните вноски от членовете, надхвърлящи минималната вноска (4).

10.

Членовете на промишлената и на научноизследователската група следва да внесат вноски в размер на най-малко 380 млн. евро за проектите на „Хоризонт 2020“, финансирани от Съвместното предприятие ГКВ (5), от които най-малко 285 млн. евро като непаричен принос за допълнителни дейности (6).

11.

Административните разходи на Съвместното предприятие ГКВ не могат да надвишават 38 млн. евро, които се покриват от парични вноски, разпределени поравно на годишна основа между ЕС и членовете от промишлената и от научноизследователската група (7).

12.

През 2016 г. бюджетът за плащания на Съвместното предприятие ГКВ е 98,3 млн. евро (2015 г. — 95,1 млн. евро). На 31 декември 2016 г. Съвместното предприятие е наброявало 26 щатни служители (2015 г. — 26) (8).

25.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище.

26.

Като се вземат предвид неизползваните бюджетни кредити за плащания от предходни години (17,2 млн. евро), окончателният бюджет за 2016 г., предвиден за изпълнението на 7РП и програма „Хоризонт 2020“, включва бюджетни кредити за поемане на задължения в размер на 127,8 млн. евро и бюджетни кредити за плащания в размер на 115,5 млн. евро. По-ниските равнища на усвояване на бюджетните кредити за поемане на задължения и извършване на плащания бяха съответно 77,7 % и 83,9 %. Непълното усвояване на бюджетните кредити се дължи основно на факта, че след оценката на поканата за представяне на предложения за 2016 г. са подписани по-малко споразумения за отпускане на безвъзмездна помощ от очакваното.

27.

От общо 470 -те млн. евро средства по 7РП, предназначени за Съвместното предприятие ГКВ, до края на 2016 г. то е поело задължения в размер на 464,4 млн. евро и е извършило плащания в размер на 372 млн. евро. Съгласно плана за плащанията на Съвместното предприятие за текущи проекти по 7РП, неизплатените оперативни плащания от 75,3 млн. евро (17 %) ще бъдат използвани до края на 2019 г.

28.

От 470 млн. евро във вид на непаричен принос и парични вноски, които следва да бъдат направени от членовете на промишлената и на научноизследователската група за оперативните дейности на Съвместното предприятие ГКВ, към края на 2016 г. управителният съвет е валидирал вноски от 299 млн. евро. Допълнителен непаричен принос за оперативни дейности в размер на 40,6 млн. евро е докладван на Съвместното предприятие ГКВ в края на 2016 г.

29.

В резултат на това, в края на 2016 г. общият принос на членовете на промишлената и на научноизследователската група за Съвместното предприятие възлиза на 339,6 млн. евро, а приносът на ЕС (Комисията) е 383,7 млн. евро.

30.

От общо 665 млн. евро средства по програма „Хоризонт 2020“, предназначени за Съвместното предприятие ГКВ, до края на 2016 г. то предприятие е поело задължения в размер на 288,1 млн. евро (43 %) и е извършило плащания в размер на 77,4 млн. евро за изпълнението на първата група проекти.

31.

Към края на 2016 г. членовете на промишлената и на научноизследователската група са докладвали непаричен принос на стойност 4,9 млн. евро за оперативни дейности, а управителният съвет е валидирал паричните вноски за административни разходи на Съвместното предприятие в размер на 1,2 млн. евро.

32.

От минималната сума 285 млн. евро във вид на непаричен принос, който следва да бъде направен от другите членове за допълнителни дейности, в края на 2016 г. вече са били докладвани и одобрени 188,6 млн. евро (66 %).

33.

В резултат на това, към края на 2016 г. общият принос на членовете на промишлената и на научноизследователската група възлиза на 194,7 млн. евро, а паричният принос на ЕС е 79,5 млн. евро. Разликата се обяснява с високия принос на другите членове към допълнителните дейности на Съвместното предприятие.

34.

Съвместното предприятие е въвело процедури за предварителен контрол въз основа на проверки на финансови и оперативни документи и извършва последващи одити на заявленията за възстановяване на разходите, свързани с безвъзмездно отпуснатата помощ по 7РП. Тези проверки са ключови инструменти за оценяване на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, включително паричния и непаричния принос към Съвместното предприятие от другите членове. Процентът остатъчни грешки за последващите одити, отразен в Годишния отчет за дейността на Съвместното предприятие за 2016 г., е 1,24 % (12).

12.12.2017   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 426/49

1.

Съвместното предприятие за изпълнение на Съвместната технологична инициатива за иновативни лекарства (Съвместно предприятие „ИИЛ“) със седалище в Брюксел е създадено през декември 2007 г. (1) за период от 10 години и започва своята самостоятелна дейност на 16 ноември 2009 г. През май 2014 г. Съветът прие нов учредителен регламент и удължи действието на Съвместното предприятие до 31 декември 2024 г. (2).

2.

Съвместното предприятие „ИИЛ“ представлява публично-частно партньорство с цел научни изследвания и иновации в областта на здравеопазването. Учредителите на Съвместното предприятие са Европейският съюз (ЕС), представен от Комисията, и фармацевтичният сектор, представен от Европейската федерация на фармацевтичните индустрии и асоциации (ЕФФИА).

3.

Структурата на Съвместното предприятие „ИИЛ“ включва управителен съвет, изпълнителен директор, научен комитет, група на представителите на държавите, стратегически управляващи групи и форум на заинтересованите страни.

4.

Управителният съвет е основният орган за вземане на решения на Съвместното предприятие, който отговаря за неговите операции и следи за изпълнението на неговите дейности. Управителният съвет се състои от десет членове, които представляват равностойно двамата учредители. Изпълнителният директор отговаря за текущото управление на Съвместното предприятие.

5.

Научният комитет, групата на представителите на държавите, стратегическите управляващи групи и форумът на заинтересованите страни са консултативни органи. Научният комитет се състои от научни експерти от различни области и предоставя препоръки на Управителния съвет. Групата на представителите на държавите, която се състои от представители на държавите — членки на ЕС, и на държавите, свързани с изследователски програми на ЕС, предоставя на Управителния съвет стратегически становища. Стратегическите управляващи групи, които включват представители на фармацевтични компании, на Европейската комисия и на Научния комитет, координират проекти на Съвместното предприятие „ИИЛ“ помежду си и с по-широките изследователски програми на ЕС. Форумът на заинтересованите страни се провежда ежегодно и в него заинтересованите страни от ИИЛ обсъждат най-актуалните дейности и планове на ИИЛ.

6.

Целта на Съвместното предприятие „ИИЛ“ е да подобри здравеопазването като ускори развитието на и достъпа на пациентите до иновативни лекарства, по-специално в областите, в които съществуват неразрешени медицински или социални нужди. Целта на ИИЛ е да насърчава сътрудничеството между ключовите актьори, които се занимават с изследвания в областта на здравеопазването, в т.ч. университети, фармацевтична и друга промишленост, малки и средни предприятия (МСП), организации на пациентите и регулаторни органи по лекарствата.

7.

Максималният размер на вноската на ЕС за дейностите от програмата на Съвместното предприятие „ИИЛ1“ (2008—2013 г.) възлиза на 1 млрд. евро, финансирани по Седма рамкова програма за научни изследвания (7РП) (3). Вноските от фармацевтичния сектор трябва да бъдат равни на финансирането от ЕС.

8.

Максималният размер на вноската на ЕС за дейностите от програмата на Съвместното предприятие „ИИЛ2“ (2014—2024 г.) възлиза на 1,638 млрд. евро и се финансира по програма „Хоризонт 2020“. До 1,425 млрд. евро от тази сума могат да бъдат използвани, за да се изравни участието на ЕС с вноската на ЕФФИА, а до 213 млн. евро могат да бъдат използвани, за да се изравни участието с вноските на други компании и университети, които се присъединяват към Съвместното предприятие „ИИЛ“ като членове или асоциирани партньори (4).

9.

ЕФФИА внася средства в размер на минимум 1,425 млрд. евро. Други членове или асоциирани партньори по програмата на Съвместното предприятие „ИИЛ2“ внасят средства, които съответстват на сумите, за които са поели ангажимент при приемането им за членове или асоциирани партньори.

10.

Административните разходи на Съвместното предприятие „ИИЛ“ не могат да надвишават 85,2 млн. евро и се покриват от паричните вноски на членовете, разпределени поравно на годишна основа между ЕС и членовете от промишления сектор (5).

11.

През 2016 г. бюджетът за плащания за Съвместното предприятие „ИИЛ“ е бил 263,4 млн. евро (2015 г. — 195 млн. евро). Към 31 декември 2016 г. Съвместното предприятие е наброявало 41 служители (2015 г. — 35) (6).

24.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище.

(25)

Като се вземат предвид неизползваните бюджетни кредити от предходни години (54,1 млн. евро), окончателният бюджет за 2016 г., предвиден за изпълнението на 7РП и програма „Хоризонт 2020“, включва бюджетни кредити за поети задължения в размер на 307 млн. евро и бюджетни кредити за плащания в размер на 263,4 млн. евро. Степента на усвояване на бюджетните кредити за поемане на задължения и извършване на плащания е съответно 94,1 % и 69,6 %. Ниското ниво на усвояване на бюджетните кредити за плащания се дължи предимно на намаление на разходите по програмата „Ебола+“ и на закъснения при сключването на договори за безвъзмездна помощ за поканите за представяне на предложения в рамките на програма „Хоризонт 2020“.

26.

От общо 1 млрд. евро средства по 7РП, предназначени за съвместното предприятие „ИИЛ“, до края на 2016 г. Съвместното предприятие е поело задължения в размер на 966 млн. евро и е извършило плащания в размер на 648 млн. евро. Високото ниво на неизвършени плащания в размер на 318 млн. евро (32 %) се дължи основно на закъснелия старт на дейностите по 7РП през първите години след създаването на Съвместното предприятие.

27.

От 1 млрд. евро средства, които членовете от промишления сектор следва да внесат за дейностите на Съвместното предприятие „ИИЛ“, към края на 2016 г. Съвместното предприятие е валидирало непаричен принос и парични вноски в размер на 403 млн. евро. Допълнителни 103 млн. евро непарични вноски са били докладвани от членовете на Съвместното предприятие „ИИЛ“.

28.

Вследствие на това, в края на 2016 г. непаричният принос и паричните вноски от членовете от промишления сектор възлизат на 506 млн. евро, а паричните вноски от ЕС за дейностите по 7РП на Съвместното предприятие „ИИЛ“ възлизат на 728 млн. евро.

29.

От общо 1,638 млрд. евро средства по програма „Хоризонт 2020“, предназначени за Съвместното предприятие „ИИЛ“, до края на 2016 г. Съвместното предприятие е поело задължения в размер на 515 млн. евро (31 %) и е извършило плащания в размер на 111 млн. евро (7 % от заделените средства) за изпълнението на първата група проекти. Ниското ниво на плащанията се дължи основно на закъсненията при сключването на договорите за безвъзмездна помощ с партньорите от промишления сектор в рамките на програма „Хоризонт 2020“.

30.

От 1,638 млрд. евро във вид на непаричен принос и парични вноски, които трябва да бъдат направени от членовете от промишления сектор за дейностите на Съвместното предприятие, към края на 2016 г. партньорите от промишления сектор са докладвали 83,8 млн. евро непарични вноски, 47,2 млн. евро от които са били валидирани от изпълнителния директор.

31.

В резултат на това, в края на 2016 г. общите вноски на членовете от промишления сектор за дейностите на Съвместното предприятие по програма „Хоризонт 2020“ възлизат на 83,8 млн. евро, а паричната вноска на ЕС е в размер на 135 млн. евро.

32.

Съвместното предприятие е въвело ефективни процедури за предварителен контрол чрез финансови и оперативни документни проверки и извършва последващи одити на заявленията за възстановяване на разходите по 7РП. Тези проверки са ключови инструменти за оценяване на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, включително паричния и непаричния принос към Съвместното предприятие от членовете, различни от ЕС. Остатъчният процент грешки от последващите одити, докладван от Съвместното предприятие за 2016 г., е 1,67 % (10).

33.

В края на 2016 г. — третата година от изпълнението на програма „Хоризонт 2020“ — Съвместното предприятие е завършило само частично интегрирането на системите си за контрол към общите инструменти на Комисията за управление и мониторинг на безвъзмездната помощ по програма „Хоризонт 2020“.

34.

Съвместното предприятие се сблъсква със закъснения при плащанията на бенефициентите (университети, изследователски организации и МСП). Това показва слабости в процедурите за вътрешен контрол и мониторинг за докладите по проектите и съответните заявки за възстановяване на разходи, които оказват отрицателно влияние върху ефикасността на изпълнението на проектите.

12.12.2017   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 426/56

1.

Съвместното предприятие за изследване на управлението на въздушното движение в единното европейско небе (SESAR) със седалище в Брюксел е създадено през февруари 2007 г. за период от осем години и започва да работи самостоятелно на 10 август 2007 г. (1) През юни 2014 г. Съветът изменя неговия учредителен регламент и удължава действието на Съвместното предприятие до 31 декември 2024 г. (2)

2.

Съвместното предприятие SESAR е публично-частно партньорство за разработването и внедряването на модернизирано управление на въздушното движение (УВД) в Европа. Членовете учредители са Европейският съюз (ЕС), представляван от Комисията, и Европейската организация за безопасност на въздухоплаването (Евроконтрол). След организирането на покана за изразяване на интерес, 19 публични и частни организации от сектора на въздухоплаването са придобили членство в Съвместното предприятие. Сред тях са производители на въздухоплавателни средства, производители на наземно и бордово оборудване, доставчици на аеронавигационно обслужване и летищни власти.

3.

Управленската структура на Съвместното предприятие SESAR включва управителен съвет и изпълнителен директор.

4.

Административният съвет се състои от представители на членовете на Съвместното предприятие SESAR и представители на заинтересованите страни (военните и гражданските ползватели на въздушното пространство, доставчиците на аеронавигационно обслужване, производителите на оборудване, летищата, персонала в сектора на управление на въздушното движение и научната общност). Административният съвет приема Генералния план за УВД, одобрен от Съвета, и осъществява цялостен контрол над изпълнението на проекта SESAR. Изпълнителният директор отговаря за оперативното управление на Съвместното предприятие.

5.

Проектът SESAR има за цел да модернизира УВД в Европа чрез определяне, разработване и внедряване на нови или подобрени технологии и процедури. Проектът е разделен на три етапа:

6.

Целта на Съвместното предприятие SESAR по 7РП и по програма TEN-T е да осигури модернизирането и да подобри безопасността на УВД в Европа, като обедини и съгласува всички свързани научноизследователски и развойни дейности в ЕС за производството на нови технологични системи, компоненти и оперативни процедури, както са описани в Генералния план за УВД (SESAR I — фаза на развитие). По програма „Хоризонт 2020“ Съвместното предприятие SESAR изпълнява програмата SESAR II (SESAR 2020) с цел координиране на изследванията и иновациите от страна на неговите заинтересовани страни (продължение на фазата на развитие) и внедряване на новата инфраструктура за УВД (фаза на разгръщане).

7.

Бюджетът за фазата на развитие на програма SESAR I за периода 2008—2015 г. е в размер на 2 100 млн. евро и се финансира поравно от ЕС, Евроконтрол и участващите публични и частни партньори от сектора на въздухоплаването. Максималният размер на вноската на ЕС възлиза на 700 млн. евро, финансирани по Седма рамкова програма за научни изследвания (7РП) и по програма TEN-T (3).

8.

Максималният размер на вноската на ЕС за Съвместното предприятие SESAR за изпълнение на програмата SESAR 2020 възлиза на 585 млн. евро, финансирани по програма „Хоризонт 2020“ (4). Съгласно споразуменията за членство по SESAR 2020, вноската на Евроконтрол следва да бъде в размер на около 500 млн. евро, а другите членове от сектора на въздухоплаването следва да допринесат за оперативните дейности на Съвместното предприятие със средства, равни най-малко на 720,7 млн. евро. Около 90 % от финансирането от страна на Евроконтрол и другите участници ще се реализира под формата на непарични вноски.

9.

По отношение на паричните вноски за административните разходи на Съвместното предприятие, Административният съвет взема решение относно размера на сумите, които трябва да бъдат внесени от всеки член на Съвместното предприятие пропорционално на договорения с него финансов принос, и определя крайните срокове, в които членовете трябва да изплатят своите вноски.

10.

През 2016 г. бюджетът за плащания за Съвместното предприятие SESAR е 157,1 млн. евро (2015 г. — 136,9 млн. евро). Към 31 декември 2016 г. Съвместното предприятие наброява 44 служители (2015 г. — 41) (5).

23.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище.

24.

Като се вземат предвид неизползваните бюджетни кредити за плащания от предходни години (5,7 млн. евро), окончателният бюджет за 2016 г., финансиран от 7РП и програма „Хоризонт 2020“, включва бюджетни кредити за поети задължения в размер на 101,4 млн. евро и бюджетни кредити за плащания в размер на 162,8 млн. евро. Степента на усвояване на бюджетните кредити за поемане на задължения и за извършване на плащания е съответно 95,7 % и 63,2 %. Ниската степен на изпълнение на бюджетните кредити за плащания се дължи най-вече на закъснения в изпълнението на проучванията и разработките, извършвани от членовете на Съвместното предприятие SESAR.

25.

От общия оперативен и административен бюджет в размер на 892,8 млн. евро за дейности в рамките на SESAR I (9), до края на 2016 г. съвместното предприятие SESAR е поело задължения в размер на 827,4 млн. евро и е извършило плащания в размер на 704,2 млн. евро (79 % от наличния бюджет).

26.

От предоставените от другите членове парични и непарични вноски в общ размер на 1 254,5 млн. евро за оперативни и административни дейности на Съвместното предприятие SESAR (670,2 млн. евро от Евроконтрол и 584,3 млн. евро от участниците от сектора на въздухоплаването), до края на 2016 г. Съвместното предприятие е валидирало вноски в размер на 910 млн. евро, (427,7 млн. евро от Евроконтрол и 482,3 млн. евро от участниците от сектора на въздухоплаването). До края на 2016 г. на Съвместното предприятие SESAR са докладвани непарични вноски в размер на 133,5 млн. евро от другите негови членове (49,2 млн. евро от Евроконтрол и 84,2 млн. евро от участниците от сектора на въздухоплаването).

27.

В края на 2016 г. общите парични вноски от ЕС възлизат на 597,1 млн. евро, като общите парични и непарични вноски от Евроконтрол са в размер на 476,9 млн. евро, а от участниците от сектора на въздухоплаването — 566,5 млн. евро.

28.

От общо 585-те млн. евро средства по „Хоризонт 2020“, предназначени за Съвместно предприятие SESAR за изпълнението на SESAR 2020, до края на 2016 г. Съвместното предприятие е поело ангажименти в размер на 61,6 млн. евро и е извършило плащания в размер на 49,9 млн. евро (8,5 % от заделените средства). Плащанията представляват най-вече авансови плащания за първата вълна проекти по SESAR 2020.

29.

Към края на 2016 г. общите парични вноски от ЕС за оперативните дейности на Съвместното предприятие възлизат на 56,8 млн. евро.

30.

Другите членове следва да предоставят парични и непарични вноски в размер на 1 220,7 млн. евро за оперативните дейности на Съвместното предприятие в рамките на SESAR 2020 (500 млн. евро от Евроконтрол и 720,7 млн. евро от участниците от сектора на въздухоплаването). Към края на 2016 г. обаче проектите по SESAR 2020 са се намирали в ранните етапи от изпълнението си и Административният съвет не е валидирал никакви непарични и парични вноски.

31.

Съвместното предприятие SESAR е въвело процедури за предварителен контрол въз основа на финансови и оперативни документни проверки и извършва последващи одити на бенефициенти. Тези проверки са ключови инструменти за оценяване на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, в т.ч. паричните и непаричните вноски в Съвместното предприятие от негови членове, различни от ЕС. Процентът остатъчни грешки за последващите одити, докладван от Съвместното предприятие за 2016 г., е 1,34 % (10).

32.

Съвместното предприятие SESAR все още не е въвело специфични насоки за членовете и техните външни одитори по отношение на декларирането и сертифицирането на непаричните вноски на членовете за проектите по SESAR 2020. Съвместното предприятие не е изготвило и вътрешни насоки относно извършваните от него предварителни проверки на заявките за разходи по проекти в рамките на SESAR 2020 въз основа на стратегията на Комисията за предварителен контрол за програма „Хоризонт 2020“.

33.

При ограничената покана за представяне на предложения за изследвания в областта на промишлеността, отворена само за членовете на Съвместното предприятие от промишления сектор, Съвместното предприятие е отпуснало безвъзмездна финансова помощ на проектни консорциуми въпреки факта, че в два случая извършените от Изпълнителната агенция за научни изследвания проверки на финансовата устойчивост на бенефициентите са показали, че финансовият капацитет на члена от промишления сектор, координиращ консорциумите, е недостатъчен. Това предполага по-висок финансов риск за завършването на тези проекти, като финансовият риск е по-висок и за другите проекти, в които участват тези двама бенефициенти. Решението на изпълнителния директор в тези два случая се основава на допълнителните извънредни оценки на риска, извършени от служителите на Съвместно предприятие SESAR. Все още обаче Съвместното предприятие не е изградило систематична вътрешна процедура за преоценка на евентуална слаба финансова устойчивост на координатор на проектна помощ, в т.ч. мерки за намаляване и компенсиране на увеличения финансов риск.

34.

При организирането на процедури за възлагане на поръчки Съвместното предприятие определя максимален размер на бюджета за поръчките. Този максимален размер не се основава на систематична процедура за оценка на разходите и на подходяща система за определяне на разумна пазарна цена. Това не гарантира разходната ефективност на многогодишните договори за услуги на Съвместното предприятие, тъй като опитът показва, че повечето получени оферти са се доближавали до максималния бюджет.

12.12.2017   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 426/64

1.

Съвместно предприятие Shift2Rail (или S2R) със седалище в Брюксел е създадено през май 2014 г. (1) за период от десет години и започва своята самостоятелна дейност на 24 май 2016 г. Тъй като Съвместното предприятие започва да работи самостоятелно през 2016 г., отчетите за тази година са първите финансови отчети на S2R, одитирани от ЕСП.

2.

Съвместно предприятие S2R представлява публично-частно партньорство в железопътния сектор. Учредителните членове на Съвместното предприятие са Европейския съюз (ЕС), представляван от Комисията, и партньори от железопътния сектор (основни заинтересовани страни, в т.ч. производители на железопътно оборудване, железопътни предприятия, управители на инфраструктури и изследователски центрове). Други структури могат да участват в Съвместното предприятие като асоциирани членове.

3.

Управленската структура на Съвместното предприятие S2R включва управителен съвет, изпълнителен директор, научен комитет и група на представителите на държавите.

4.

Управителният съвет се състои от 22-ма членове, с двама представители на Комисията и по един представител за всеки участник от промишления сектор. Той отговаря за стратегическата ориентация и действията на Съвместното предприятие и следи за изпълнението на неговите дейности. Изпълнителният директор е натоварен с ежедневното управление на Съвместното предприятие.

5.

Научният комитет и групата на представителите на държавите са консултативни органи. Научният комитет предоставя становища относно научните и технологичните приоритети, които следва да бъдат отразени в годишните работни програми на Съвместното предприятие. Групата на представителите на държавите обединява държавите членки на ЕС и страните, асоциирани към Рамковата програма за научни изследвания „Хоризонт 2020“. Групата може да предоставя становища относно стратегическата ориентация на Съвместното предприятие и относно връзките между дейността на S2R и съответните национални или регионални програми за научни изследвания и иновации.

6.

Уставът на Съвместното предприятие S2R също така предвижда:

7.

Съвместното предприятие S2R има за цел да предостави на железопътния сектор платформа за съвместна работа, насочена към стимулиране на иновациите. Съвместното предприятие се стреми да развива, интегрира, демонстрира и доказва в практиката иновативни технологии и решения, които спазват строги стандарти за безопасност, с цел да постигне:

8.

Целите са да се постигне единно европейско железопътно пространство, да се повиши привлекателността и конкурентоспособността на европейската железопътна система; да се осигури прехвърлянето на товари към железопътния от автомобилния транспорт и да се поддържа водещата позиция на европейската железопътна индустрия на световния пазар.

9.

Максималният размер на вноската на ЕС за дейностите на Съвместното предприятие S2R възлиза на 450 млн. евро (2), която се финансира по програма „Хоризонт 2020“. Членовете на Съвместното предприятие от промишления сектор внасят средства, равни най-малко на 470 млн. евро (3) под формата на парични и непарични вноски с размер най-малко 350 млн. евро за оперативните дейности и административните разходи на Съвместното предприятие и най-малко 120 млн. евро непарични вноски за допълнителни дейности (4).

10.

Административните разходи на Съвместното предприятие S2R не могат да надвишават 27 млн. евро и се покриват от паричните вноски на членовете, разпределени поравно на годишна основа между ЕС и членовете от промишления сектор (5).

11.

През 2016 г. бюджетът за плащания за съвместното предприятие S2R е в размер на 51,4 млн. евро. Към 31 декември 2016 г. Съвместното предприятие е имало 17 служители (6).

24.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище.

25.

Като се вземат предвид неизползваните бюджетни кредити за плащания от предходни години (0,9 млн. евро), окончателният бюджет за 2016 г. включва бюджетни кредити за поемане на задължения в размер на 50,2 млн. евро и бюджетни кредити за плащания в размер на 52,3 млн. евро. Степента на усвояване на бюджетните кредити за поемане на задължения и извършване на плащания е съответно 94 % и 82 %. Повечето плащания, извършени от Съвместното предприятие през 2016 г., представляват авансово финансиране на проекти по програма „Хоризонт 2020“, избрани по покани за представяне на предложения от 2015 г. и 2016 г.

26.

От общо 450 млн. евро от средствата по програма „Хоризонт 2020“, предназначени за инициативата S2R, 52 млн. евро са заделени за работната програма „Транспорт“ на „Хоризонт 2020“ за периода 2014—2015 г., управлявана от Европейската комисия, което означава, че на Съвместното предприятие S2R са отпуснати 398 млн. евро. До края на 2016 г. Съвместното предприятие е поело задължения в размер на 92,4 млн. евро (10) и е извършило плащания в размер на 42,7 млн. евро (10,7 % от заделените средства) за изпълнението на първата група проекти.

27.

От 350-те млн. евро вноски, които е трябвало да бъдат направени от членовете от промишления сектор за оперативните дейности и административните разходи на Съвместното предприятие, в края на 2016 г. — четири месеца след като Съвместното предприятие е стартирало първите си проекти по „Хоризонт 2020“, тези членове са отчели непарични вноски в размер на 4,5 млн. евро за оперативни дейности, от които са били сертифицирани 3 млн. евро. Освен това Управителният съвет е валидирал парични вноски за административните разходи на Съвместното предприятие в размер на 3,2 млн. евро.

28.

От 120 млн. евро вноски на членовете от промишления сектор, които е следвало да бъдат направени за допълнителни дейности, към края на 2016 г. тези членове вече са докладвали 55 млн. евро (45,8 %), от които 35,2 млн. евро са били сертифицирани.

29.

В резултат на това в края на 2016 г. общият принос на членовете от промишления сектор възлиза на 62,7 млн. евро, а паричният принос на ЕС е 48,5 млн. евро.

30.

Съвместното предприятие S2R е изготвило план за действие за изпълнение на своята рамка за вътрешен контрол, който взема предвид резултатите от оценка на риска, извършена от Службата за вътрешен одит на Комисията през декември 2016 г. Очаква се стартирането на последващи одити на исканията за възстановяване на средства от независими външни одитори след валидирането на първите искания за средства през 2017 г.

31.

Стратегията на Комисията за борба с измамите в областта на изследванията е задължителна за Съвместното предприятие S2R. Въпреки това към края на 2016 г. Съвместното предприятие все още не е извършило специфична оценка на риска по отношение на измамите, нито е изготвило план за действие за изпълнението на собствената си стратегия за борба с измамите, която се основава на предоставена от Комисията методология.

32.

В два от осемте случая, одитирани от Сметната палата, Съвместното предприятие е предоставило финансиране на проектни консорциуми въпреки факта, че извършените от Изпълнителната агенция за научни изследвания проверки на финансовата устойчивост на бенефициентите са показали, че финансовият капацитет на членовете от промишления сектор, координиращи консорциумите, е недостатъчен. Това предполага наличието на висок финансов риск за завършването на тези проекти. Финансовият риск е особено значим в един случай, при който на координиращия партньор са разпределени над 45 % от общото финансиране по проекта.

33.

При организирането на процедури за възлагане на поръчки Съвместното предприятие определя максимален размер на бюджета за поръчките. Липсват данни, че този максимален размер се основава на процедура за оценка на разходите и на подходяща система, използваща референтни пазарни цени. По този начин не може да се гарантира разходна ефективност на многогодишните договори за услуги на Съвместното предприятие, тъй като опитът показва, че повечето получени оферти са се доближавали до максималния бюджет.