16.12.2016   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 473/1

1.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Сметната палата извърши одити и формулира становища относно надеждността на отчетите, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции за финансовата година, приключила на 31 декември 2015 година за седем съвместни предприятия на ЕС в областта на научните изследвания:

2.

В настоящия обобщаващ доклад се представят накратко резултатите от тези одити. Той има за цел да подпомогне анализа и сравнението на изготвените от Сметната палата одитни доклади относно съвместните предприятия за 2015 г. В публикуваните одитни доклади се съдържат становищата и коментарите на Сметната палата, както и отговорите на съвместните предприятия. Настоящият обобщаващ доклад не представлява одитен доклад или становище.

3.

Освен Европейския съюз (ЕС), който е представляван от Комисията, членове на съвместните предприятия могат да бъдат различни публични и частни партньори, които участват във финансирането на дейностите, извършвани от съвместните предприятия. Съвместните предприятия следват или двустранен модел с участието на Европейската комисия и партньори от съответния промишлен отрасъл, или тристранен модел, при който се включват и държавите членки. Съвместните предприятия имат важна роля за изпълнението на изследователската политика на ЕС в определени области.

4.

Финансирането от ЕС за съвместните предприятия е осигурено от бюджета на ЕС за научни изследвания чрез Седма рамкова програма за научни изследвания и технологично развитие (7РП) и програма „Хоризонт 2020“ (1). Останалите партньори участват с парични и непарични вноски за дейностите на съвместните предприятия.

5.

Общият размер на бюджета на съвместните предприятия възлиза на 1,3 млрд. евро (за 2014 г. тази сума е 1,1 млрд. евро), или почти 1 % от общия бюджет на ЕС за 2015 г. (за 2014 г. този процент е 1,6 %).

6.

Към края на 2015 г. в съвместните предприятия работят 455 длъжностни лица и срочно наети служители (за 2014 г. техният брой е 432).

7.

В приложение I се съдържа информация относно дейностите, бюджета и броя на служителите в съвместните предприятия.

8.

По отношение на одита на надеждността на отчетите 2015 г. е втората година, в която годишните отчети на две съвместни предприятия (F4E и SESAR) са проверени от независими външни одитори (одиторски дружества), съгласно член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (2) и член 107, параграф 1 от новия рамков финансов регламент за агенциите и другите органи на ЕС (3). В съответствие с международните одитни стандарти Сметната палата провери дейността, извършена от одиторските дружества, и получи достатъчна увереност, че може да разчита на техните резултати като основа за своите одитни становища относно надеждността на отчетите на съвместните предприятия. По отношение на другите съвместни предприятия Сметната палата извърши собствен одит на годишните отчети.

9.

Както и в предходни години, Сметната палата извърши на своя отговорност одит на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, тестване на извадка от операции на нивото на всяко съвместно предприятие и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол, в т.ч. контрол на качеството на последващите одити, извършени от съвместните предприятия на ниво бенефициенти. Използвани са също така доказателства, получени от приложимата дейност на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството.

10.

Годишните отчети на всички съвместни предприятия дават вярна представа във всички съществени аспекти за тяхното финансово състояние към 31 декември 2015 г., както и за резултатите от тяхната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на приложимите финансови регламенти и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията.

11.

Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за годината, приключила на 31 декември 2015 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти за шест съвместни предприятия (F4E, БП, „Чисто небе“, ИИЛ, ГКВ и SESAR).

12.

Сметната палата изразява становище с резерви относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции на Съвместно предприятие ECSEL. Действащите механизми за извършване на последващи одити в Съвместно предприятие ECSEL не позволяват то да изчисли единен надежден претеглен процент грешки или процент остатъчни грешки. Ето защо Сметната палата не е в състояние да формулира заключение относно това дали този ключов контрол предоставя достатъчна увереност по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции за проектите по 7РП, управлявани от Съвместното предприятие.

13.

Декларацията за достоверност на Сметната палата относно Съвместното предприятие F4E включва параграф за обръщане на внимание (4) относно участието на ЕС в разходите по проекта „ITER“. През 2010 г. Съветът е одобрил 6,6 млрд. евро като очакван общ размер на вноската на ЕС за фазата от проекта, свързана с изграждането на „ITER“. Сложността на дейностите на „ITER“ излага вноската на ЕС на значителен риск от увеличаване, основно заради промени в обхвата на проекта, както и във връзка със забавянето на изпълнението. През 2015 г. Съвместното предприятие F4E започва голяма проверка за изчисляване на прогнозните разходи при приключване (EAC) на участието на ЕС в етапа на изграждане на проекта. Резултатът от това изчисляване показва очаквано нарастване на разходите с приблизително 2,375 млрд. евро. Съвместното предприятие F4E все още не е актуализирало оценката на стойността на приноса на Съвместното предприятие за проекта „ITER“ след приключване на фазата на изграждане. На своето заседание от 15—16 юни 2016 г. Съветът на ITER одобри актуализиран интегриран график за проекта „ITER“, който определя декември 2025 г. като дата на приключване на стратегическия етап от фазата на изграждане на проекта („Първа плазма“).

14.

Без да противоречи на изразените от нея становища, Сметната палата изразява общо 61 (за 2014 г. — 55) коментара, засягащи всички съвместни предприятия, за да подчертае някои важни въпроси и да посочи възможности за подобряване. В приложение II е представен преглед на коментарите. По-долу са обобщени отбелязаните от Сметната палата основни проблеми, както и нейните коментари.

15.

В три случая (съвместни предприятия БП, ГКВ и ECSEL) членовете на съвместните предприятия, различни от ЕС, не са предоставили изискваните доклади относно стойността на техните непарични вноски във връзка с участието им в проектите по „Хоризонт 2020“. Ето защо в тези случаи размерът на непаричните вноски, който е вписан в отчетите на съвместните предприятия, се основава на приблизителни изчисления.

16.

Нивото на информация относно изпълнението на бюджета варира между различните съвместни предприятия. Това показва нуждата от ясни насоки от Комисията относно информацията, която трябва да се представя от съвместните предприятия в годишните им доклади относно бюджетното и финансовото управление.

17.

В четири случая (съвместни предприятия „Чисто небе“, ИИЛ, ГКВ и SESAR) нивото на усвояване на бюджетните кредити за поемане на задължения/извършване на плащания през 2015 г. е било по-ниско от очакваното поради забавяния в подписването на споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ. В четири случая (съвместни предприятия БП, ГКВ, SESAR и ECSEL) по-голямата част от задълженията за 2015 г. са поети на глобално ниво . Това отразява факта, че отделните процедури за отпускане на безвъзмездна финансова помощ не са били приключени през годината.

18.

Сметната палата докладва относно многогодишното бюджетно изпълнение от страна на съвместните предприятия на програмите 7РП, TEN-Т и „Хоризонт 2020“ . По-подробна информация относно многогодишното изпълнение на поетите задължения и плащанията може да бъде намерена в годишните отчети за дейността на съвместните предприятия.

19.

Съвместните предприятия са въвели процедури за предварителен контрол въз основа на проверки на финансови и оперативни документи и извършват последващи одити на бенефициентите . Тези проверки са ключови инструменти за оценяване на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, в т.ч. паричните и непаричните вноски от членовете, различни от ЕС. Последващите одити са позволили на съвместните предприятия (с изключение на F4E и ECSEL) да установят остатъчен процент грешки, който във всички случаи е под 2 %.

20.

По отношение на Съвместно предприятие F4E е отбелязан значителен напредък в преодоляването на въпросите, свързани с графика и разходите на проекта ITER, въпреки че през 2015 г. F4E е продължило да развива своите системи за мониторинг и контрол . През 2015 г. Съвместното предприятие F4E е увеличило конкурентоспособността на своите оперативни процедури за обществени поръчки (като в 55 % от случаите са използвани открити процедури в сравнение с 42 % през 2014 г.), но са необходими още усилия за повишаване на конкурентоспособността на процедурите.

21.

В повечето случаи по отношение на мониторинга и докладването на резултатите от научните изследвания по проектите съвместните предприятия са оповестили конкретни показатели за резултатите от научните изследвания в своите годишни отчети за дейността (показатели за изпълнението и показатели за мониторинг на хоризонтални въпроси), така както се изисква от правилата на програма „Хоризонт 2020“.

22.

През юли 2015 г. Комисията е изготвила насоки за съвместните предприятия, свързани с правилата за конфликти на интереси . Тези насоки съдържат общ модел за декларация за липса на конфликт на интереси, който следва да бъде включен в процедурите на съвместните предприятия.

23.

По отношение на всички съвместни предприятия Сметната палата изразява становища без резерви относно надеждността на отчетите за финансовата година, приключила на 31 декември 2015 г.

24.

По отношение на шест от седемте съвместни предприятия Сметната палата изразява становище без резерви относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции за финансовата година, приключила на 31 декември 2015 г. По отношение на Съвместно предприятие ECSEL Сметната палата изразява становище с резерви относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции.

25.

Съвместните предприятия са продължили да подобряват прилаганите процедури, като са предприели корективни действия в отговор на коментарите на Сметната палата от предходни години. Въпреки това известен брой въпроси следва да бъдат разгледани от съвместните предприятия с оглед допълнително подобряване на ситуацията.

16.12.2016   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 473/7

1.

Съвместно предприятие „Биотехнологични производства“ („БП“) със седалище в Брюксел е създадено през май 2014 г. (1) за период от десет години и започва своята самостоятелна дейност на 26 октомври 2015 г.

2.

Целта на Съвместно предприятие „Биотехнологични производства“ е изпълнението на програма за научноизследователска и иновационна дейност в Европа, която да извърши оценка на наличността на възобновяеми биологични ресурси с възможност за използване при производството на материали на биологична основа и въз основа на това да се подкрепи изграждането на устойчиви вериги на добавената стойност в областта на биотехнологичните производства (2). Тези дейности следва да се осъществяват чрез сътрудничество между заинтересованите страни по целите вериги на добавената стойност в областта на биотехнологичните производства, включително първичното производство и преработвателната промишленост, потребителските марки, МСП, научноизследователските и технологичните центрове и университетите.

3.

Учредителите на Съвместното предприятие са Европейският съюз (ЕС), представляван от Европейската комисия, и партньори от промишления отрасъл, представлявани от Консорциума за биотехнологични производства (КБП).

4.

Максималната вноска от ЕС в Съвместното предприятие „Биотехнологични производства“ за покриване на административните разходи и научноизследователски дейности (3) е 975 млн. евро, платими от бюджета на „Хоризонт 2020“ — рамкова програма за научни изследвания и иновации (2014—2020 г.) (4). Останалите членове на Съвместното предприятие внасят средства, равни най-малко на 2,730 млрд. евро през периода на действие на Съвместното предприятие (5), в т.ч. парични вноски (равни най-малко на 182,5 млн. евро), непарични вноски за извършване на допълнителни дейности (6) на стойност най-малко 1,755 млрд. евро и непарични вноски за дейностите на Съвместното предприятие (7).

5.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, тестване на операции на нивото на Съвместното предприятие и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол. Използвани са също така доказателства, получени от приложимата дейност на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството.

13.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Сметната палата становища.

14.

До 31 януари всяка година членовете на Съвместното предприятие „Биотехнологични производства“ с изключение на ЕС следва да докладват на Управителния съвет размера на своите непарични вноски за всяка от предходните финансови години (13). Въз основа на тази информация и следвайки насоките, предоставени от Европейската комисия на Съвместното предприятие, непаричните вноски на членовете следва да бъдат вписани в отчетите на Съвместното предприятие.

15.

Към момента на изготвяне на окончателните отчети Съвместното предприятие не беше получило отчетите на своите членове. Ето защо посоченият в отчетите общ размер на непаричните вноски за 2015 г. се основава на приблизителни оценки, направени от Съвместното предприятие за разходите, поети от неговите членове до края на 2015 г. (14)

16.

Отчетите, изготвени от Съвместното предприятие „Биотехнологични производства“, не съдържат отчет за бюджетния резултат, нито таблица за равнение на данните с отчета за финансовия резултат. Отчетът за бюджетния резултат се публикува в доклада на Съвместното предприятие относно бюджетното и финансовото управление за 2015 г. (15), въпреки че нивото на детайлност на информацията се различава от обичайното за повечето съвместни предприятия. Това показва нуждата от ясни насоки от Комисията по отношение на бюджетното отчитане на съвместните предприятия.

17.

Окончателният бюджет за изпълнение на дейността на Съвместното предприятие за 2015 г. включва бюджетни кредити за поемане на задължения в размер на 209,4 млн. евро и бюджетни кредити за извършване на плащания в размер на 21,1 млн. евро. Степента на усвояване на бюджетните кредити за поемане на задължения и извършване на плащания е съответно 87 % и 89 % (16).

18.

Всички оперативните задължения през 2015 г. (180,4 млн. евро) са поети на глобално ниво и се отнасят до две покани за представяне на предложения, чиито процедури за възлагане на договори бяха в процес на изпълнение към 31 декември 2015 г.

19.

От общо 975 млн. евро финансиране от ЕС за оперативните и административните дейности на Съвместното предприятие, към 31 декември 2015 г. то е поело оперативни задължения в размер на 230 млн. евро (23,6 %). Тази сума включва 17,7 млн. евро авансови плащания, направени от Комисията преди Съвместното предприятие да получи финансова самостоятелност през октомври 2015 г. Паричната вноска на ЕС за административните разходи на Съвместното предприятие възлиза на 0,8 млн. евро.

20.

От общо 975 млн. евро (17) непарични и парични вноски от другите членове за покриване на оперативните дейности, към 31 декември 2015 г. не са докладвани никакви вноски от членовете на Съвместното предприятие. В отчетите за 2015 г. Съвместното предприятие „Биотехнологични производства“ е вписало разчет за непарични вноски в размер на 3,5 млн. евро и за парични (18) вноски в размер на 0,3 млн. евро за оперативни дейности. Паричните вноски на другите членове за административните разходи на Съвместното предприятие възлизат на 0,8 млн. евро.

21.

Съвместно предприятие „БП“ е въвело процедури за предварителен контрол въз основа на проверки на финансови и оперативни документи и разработва програма за последващи одити на бенефициентите на безвъзмездната финансова помощ, която ще се изпълнява от 2017 г. (19) Тези проверки са ключови инструменти за оценяване на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, в т.ч. паричните и непаричните вноски в Съвместното предприятие от негови членове, различни от ЕС.

22.

Съгласно член 12 на Финансовия регламент на Съвместно предприятие „БП“ бюджетът следва да се изпълнява при прилагане на ефективен и ефикасен вътрешен контрол, в т.ч. предотвратяване, разкриване, коригиране и проследяване на случаите на измами и нередности.

23.

След приемането на стратегията за борба с измамите от Комисията през юни 2011 г. първата обща стратегия за борба с измамите в областта на изследванията е приета през юли 2012 г. и е актуализирана през март 2015 г., така че да отрази промените, въведени от програма „Хоризонт 2020“ (20). Стратегията за борба с измамите в областта на изследванията включва план за действие, който следва да се изпълнява от съвместните предприятия, работещи в областта на научните изследвания.

24.

Съвместното предприятие „БП“ вече е въвело процедури за вътрешен контрол, чрез които да получава достатъчна увереност по отношение на предотвратяването и разкриването на случаите на измами и нередности (предварителни проверки на плащанията, политика в областта на конфликтите на интереси и планирани последващи одити на крайните бенефициенти, получаващи безвъзмездна финансова помощ). Съвместното предприятие изпълнява мерките от плана за действие, като например използване на базите данни на Комисията за разкриване на недопустимите организации или на евентуално двойно финансиране (21), в съответствие с одобрения график.

25.

Както се изисква от правилата на програма „Хоризонт 2020“ (22), Съвместното предприятие „БП“ е оповестило конкретни показатели за резултатите от научните изследвания в своя Годишен отчет за дейността (показатели за изпълнението и показатели за мониторинг на хоризонтални въпроси) (23). Въпреки това по отношение на 2015 г. е оповестена малко информация, тъй като първите проекти на Съвместно предприятие „БП“ все още са били в началната си фаза на изпълнение.

26.

През юли 2015 г. Комисията е изготвила указания за съвместните предприятия, свързани с правила за конфликт на интереси. Тези указания съдържат единен образец за декларация за липса на конфликт на интереси, който Съвместното предприятие следва да включи в процедурите си.

16.12.2016   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 473/15

1.

Съвместното предприятие за изпълнение на съвместната технологична инициатива в областта на въздухоплаването (съвместно предприятие „Чисто небе“) със седалище в Брюксел е създадено през декември 2007 г. (1) за период от 10 години и започва да работи самостоятелно на 16 ноември 2009 г. На 6 май 2014 г. (2) Съветът приема нов регламент за Съвместното предприятие, който отменя предишния регламент за създаването му. Новият регламент възлага на Съвместното предприятие (наричано „съвместно предприятие „Чисто небе 2“) (3) нови задачи по Рамковата програма за научни изследвания и иновации „Хоризонт 2020“ (4) и удължава срока на дейността му до 31 декември 2024 г.

2.

Целите на Съвместно предприятие „Чисто небе“ са да допринесе за завършването на научноизследователските дейности по Седма рамкова програма (7РП) (5) и да допринесе за подобряване на въздействието на въздухоплавателните технологии върху околната среда, както и за разработването на силна и конкурентоспособна в световен мащаб промишленост и верига на доставките в областта на въздухоплаването в Европа. Целите на Съвместно предприятие „Чисто небе 2“ са част от раздела на програма „Хоризонт 2020“, отнасящ се до общественото предизвикателство „Интелигентен, екологосъобразен и интегриран транспорт“ (6).

3.

Координираните от Съвместното предприятие изследователски дейности са разделени на: а) шест области на технологични и демонстрационни дейности, или „интегрирани технологични демонстрационни системи“ (ИТДС), по които се изпълняват проекти от 7РП, и б) девет нови области на технологични и демонстрационни дейности, по които се изпълняват проекти от програма „Хоризонт 2020“:

4.

Съгласно новия регламент членовете на Съвместното предприятие са Европейският съюз (ЕС), представляван от Комисията, отрасловите ръководители на ИТДС/ДПНВС/ТО и „основните партньори“, избрани чрез открити и конкурентни процедури (7). Асоциираните членове на Съвместното предприятие „Чисто небе“ по 7РП ще запазят статута си на членове до завършването на техните изследователски дейности и действия, стартирани съгласно Регламент (ЕО) № 71/2008.

5.

Максималната вноска на Европейския съюз в Съвместното предприятие „Чисто небе“ по 7РП за научноизследователски дейности и административни разходи (8) е в размер на 800 млн. евро. Останалите членове на Съвместното предприятие следваше да внесат средства, равни най-малко на вноската на ЕС, без сумата, разпределена чрез покани за представяне на предложения (9).

6.

Вноската на ЕС в Съвместното предприятие „Чисто небе 2“ по програма „Хоризонт 2020“ ще бъде в размер на 1,755 млрд. евро. Ръководителите и основните партньори трябва да осигуряват на програмата най-малко 2,1937 млрд. евро частни вноски в рамките на периода на функциониране на съвместното предприятие (10), включително, за същия период, вноски на стойност минимум 965,2 млн. евро за допълнителни дейности (11)  (12). Административните разходи следва да не надхвърлят 78 млн. евро и се разделят поравно между ЕС и частните членове на Съвместното предприятие.

7.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, тестване на операции на нивото на Съвместното предприятие и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол, в т.ч. контрол на качеството на последващите одити, извършени от Съвместното предприятие на ниво бенефициенти. Използвани са също така доказателства, получени от приложимата дейност на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството.

15.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище.

16.

Размерът на непаричните вноски, вписани в окончателните отчети, се основава на информацията, получена от членовете на Съвместното предприятие, различни от ЕС (18). От отчетените 47 млн.евро непарични вноски, свързани с оперативните разходи за програма „Хоризонт 2020“, 19 млн. евро са сертифицирани съгласно Регламента на Съвета, но не са валидирани от Управителния съвет. 28 млн. евро остава да бъдат сертифицирани и валидирани (19).

17.

Окончателният бюджет за изпълнение на дейността на Съвместното предприятие за 2015 г. включва бюджетни кредити за поемане на задължения в размер на 440,7 млн. евро и бюджетни кредити за извършване на плащания в размер на 245,9 млн. евро. Степента на усвояване на бюджетните кредити за поемане на задължения и извършване на плащания е съответно 99,5 % и 81 % (20). По-ниската степен на изпълнение на бюджетните кредити за плащания се дължи на забавяния в изпълнението на програма „Чисто небе 2“ (поради закъснение в подписването на значително голямо споразумение за отпускане на безвъзмездна финансова помощ с член на Съвместното предприятие и забавяния в стартирането на проекти, избрани чрез покана за представяне на предложения).

18.

От общо 430,6 млн. евро оперативни бюджетни кредити за задължения през 2015 г. 226 млн. евро (52,7 %) се отнасят до индивидуални задължения, поети въз основа на завършени процедури за отпускане на безвъзмездна финансова помощ. Останалите 203,5 млн. евро (47,3 %) са за глобални задължения по „Хоризонт 2020“ във връзка с две покани за основни партньори и две покани за представяне на предложения, за които процедурата за избор на изпълнител не беше приключила към 31 декември 2015 г.

19.

От пакета от 800 млн. евро финансиране от ЕС по 7РП за оперативните и административните дейности на Съвместното предприятие, до края на 2015 г. то е поело задължения в размер на 756,96 млн. евро (94,6 %) и е извършило плащания в размер на 740,3 млн. евро (92,5 % от пакета за оперативни разходи). Тъй като Съвместното предприятие вече няма право да обявява покани за представяне на предложения в рамките на 7РП, останалите бюджетни кредити за поемане на задължения ще бъдат използвани по целесъобразност за споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ с членове (в съответствие с одобрения от Управителния съвет списък за финансиране и общото състояние на изпълнението на всяка ИТДС) (21). Паричната вноска от ЕС за административните разходи на Съвместното предприятие възлиза на 12,6 млн. евро.

20.

Към 31 декември 2015 г. вноските на другите членове за оперативни дейности възлизат на 550,9 млн. евро, от които 501,6 млн. евро, или 91 %, са вече валидирани от Управителния съвет. Останалата част, която все още не е валидирана, включва 37,9 млн. евро от предходни години (2008—2014 г.) и 12,6 млн. евро непарични вноски от членовете през 2015 г. Паричните вноски на другите членове за административните разходи на Съвместното предприятие възлизат на 13,5 млн. евро.

21.

От общо 1,755 млрд. евро финансиране от ЕС по програма „Хоризонт 2020“ за оперативните и административните дейности на Съвместното предприятие, то е поело оперативни задължения в размер на 436,7 млн. евро и е извършило плащания в размер на 89,8 млн. евро (20,5 % от кредитите за поемане на задължения). Ниското ниво на плащанията се дължи основно на закъсненията при преговорите по споразуменията в рамките на програма „Хоризонт 2020“. Паричната вноска от ЕС за административните разходи на Съвместното предприятие възлиза на 3,3 млн. евро.

22.

От минимум 1,229 млрд. евро финансиране за покриване на оперативни и административни дейности чрез парични и непарични вноски от другите членове, към 31 декември 2015 г. на Съвместното предприятие са докладвани 47 млн. евро непарични вноски за оперативни дейности. Паричните вноски на другите членове за административните разходи на Съвместното предприятие възлизат на 3,5 млн. евро.

23.

Съвместно предприятие „Чисто небе 2“ е въвело процедури за предварителен контрол въз основа на проверки на финансови и оперативни документи и организира последващи одити на бенефициентите на безвъзмездната финансова помощ на ниво бенефициенти. Тези проверки са ключов инструмент за оценяване на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, в т.ч. паричните и непаричните вноски в Съвместното предприятие от негови членове, различни от ЕС. Процентът остатъчни грешки за последващите одити, отчетен в Годишния отчет за дейността на Съвместно предприятие „Чисто небе“ за 2015 г., е 1,52 % (22).

24.

Съгласно финансовите правила на Съвместното предприятие бюджетът му следва да се изпълнява при спазване на стандарти за ефективен и ефикасен вътрешен контрол, в т.ч. предотвратяване, разкриване, коригиране и проследяване на случаите на измами и нередности (23).

25.

След приемането на стратегията за борба с измамите от Комисията през юни 2011 г. първата обща стратегия за борба с измамите в областта на изследванията е приета през юли 2012 г. и е актуализирана през 2015 г., за да отрази промените, въведени от програма „Хоризонт 2020“ (24). Стратегията за борба с измамите в областта на изследванията включва план за действие, който следва да се изпълнява от съвместните предприятия, работещи в областта на научните изследвания.

26.

Съвместно предприятие „Чисто небе 2“ вече е въвело процедури за вътрешен контрол, чрез които да получава достатъчна увереност по отношение на предотвратяването и разкриването на случаите на измами и нередности (предварителни проверки на плащанията, политика в областта на конфликтите на интереси и последващи одити на крайните бенефициенти, получаващи безвъзмездна финансова помощ). Съвместното предприятие изпълнява мерките от плана за действие, като например използване на базите данни на Комисията за разкриване на недопустимите организации или на евентуално двойно финансиране (25), в съответствие с одобрения график.

27.

През 2015 г. Службата за вътрешен одит е провела одит относно разпространение на резултатите от научните изследвания, финансирани от ЕС, от Съвместното предприятие „Чисто небе“, с акцент върху процедурите за мониторинг на Съвместното предприятие за проекти по 7РП. IAS препоръча подобрения в редица области: планиране и докладване относно използването и разпространението на резултатите от научните изследвания на членовете съгласно споразуменията за безвъзмездна финансова помощ с членовете на ЕП; оценка на докладването от основните партньори относно разпространението и използването на резултатите от научните изследвания; мониторинг и докладване на изпълнението; и централно разпространение на резултатите и контрол върху качеството на публикациите на бенефициентите, осъществявани от Съвместното предприятие „Чисто небе 2“. IAS препоръчва също така създаване на централен регистър на резултатите от плановете за разпространение и прилагане и на докладваните дейности. Съвместното предприятие е изготвило план за действие в отговор на посочените препоръки.

28.

Съгласно правилата на програма „Хоризонт 2020“ (26),в своя Годишен отчет за дейността Съвместното предприятие „Чисто небе“ е оповестило специфични показатели относно резултатите от научните изследвания (показатели за изпълнение и показатели за мониторинг на хоризонтални въпроси) (27).

29.

През юли 2015 г. Комисията е издала указания за Съвместните предприятия, свързани с правила относно конфликт на интереси, в това число единен образец за декларация за липса на конфликт на интереси, която Съвместното предприятие следва да включи в своите процедури.

16.12.2016   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 473/24

1.

Съвместното предприятие, отговарящо за изпълнението на съвместната технологична инициатива за електронни компоненти и системи за водещи позиции на Европа (Съвместно предприятие ECSEL), със седалище в Брюксел, е създадено през май 2014 г. (1) в контекста на Рамковата програма за научни изследвания и иновации „Хоризонт 2020“ (2) за периода до 31 декември 2024 г. Съвместното предприятие ECSEL заменя и е приемник на съвместните предприятия ENIAC и ARTEMIS, създадени с Регламент (ЕО) № 72/2008 и Регламент (ЕО) № 74/2008, които официално приключиха дейността си на 26 юни 2014 г. Съвместното предприятие ECSEL започна своята самостоятелна дейност на 27 юни 2014 г.

2.

Целта на съвместното предприятие ECSEL е да допринесе за развитието в Европейския съюз (ЕС) на силен и конкурентоспособен в световен мащаб промишлен сектор на електронни компоненти и системи. То има също така за цел да осигурява наличието на електронни компоненти и системи за ключовите пазари и за справяне с обществените предизвикателства, както и да поддържа и развива капацитета в Европа за производство на полупроводници и интелигентни системи. На последно място, Съвместното предприятие има за цел да съгласува с държавите членки стратегиите за привличане на частни инвестиции и за повишаването на ефективността на публичното подпомагане, като се избягва ненужното дублиране и разпокъсаността на усилията и се улеснява включването на заинтересовани участници в научни изследвания и иновации (3).

3.

Учредители на Съвместното предприятие са ЕС, представляван от Комисията, държавите, участващи в ECSEL (Австрия, Белгия, България, Чешката република, Дания, Естония, Финландия, Франция, Германия, Гърция, Унгария, Ирландия, Израел, Италия, Латвия, Литва, Люксембург, Малта, Нидерландия, Норвегия, Полша, Португалия, Румъния, Словакия, Словения, Испания, Швеция и Обединеното кралство), както и частни членове, които се представляват от сдруженията AENEAS, ARTEMISIA и EpoSS, които представляват дружества и други научноизследователски организации, активни в областта на вградените и кибер-физическите системи, интегрирането на интелигентни системи и микро- и наноелектроника.

4.

В рамката на „Хоризонт 2020“ максималната вноска на ЕС в Съвместното предприятие ECSEL е в размер на 1,185 млрд. евро. Близка до този размер сума ще внесат и държавите, участващи в ECSEL. Участието на частните членове в бюджета следва да бъде най-малко 1,6575 млрд. евро. Административните разходи следва да се покриват изцяло от финансовите вноски (4), докато оперативните разходи се осигуряват от финансовите вноски от ЕС и от държавите, участващи в ECSEL, както и чрез непарични вноски от частните членове в Съвместното предприятие.

5.

Съвместното предприятие ECSEL отговаря за плащането на поетите задължения по проекти на ENIAC и ARTEMIS, които са финансирани от Седма рамкова програма за научни изследвания и технологично развитие (7РП) и които още не са приключени по времето, когато тези две съвместни предприятия официално са ликвидирани (26 юни 2014 г.) (вж. точка 23 по-долу).

6.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, тестване на операции на нивото на Съвместното предприятие и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол, в т.ч. контрол на качеството на последващите одити, извършени от Съвместното предприятие (или от негово име от частни одитни дружества) на бенефициентите. Използвани са също така доказателства, получени от приложимата дейност на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството.

18.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Сметната палата становища.

19.

До 31 януари всяка година членовете на Съвместното предприятие с изключение на ЕС (и асоциираните партньори) следва да докладват на Управителния съвет размера на своите непарични вноски за всяка от предходните финансови години (13). Въз основа на тази информация и следвайки насоките, предоставени на Съвместното предприятие от Европейската комисия, непаричните вноски на членовете следва да бъдат вписани в отчетите на Съвместното предприятие.

20.

Към момента на изготвяне на окончателните отчети частните членове на Съвместното предприятие не са били в състояние да декларират размера на разходите, които действително са поети при изпълнението на проектите по Хоризонт 2020 (14). Ето защо посоченият в отчетите размер на непаричните вноски за 2015 г. за програма „Хоризонт 2020“ се основава на приблизителни оценки, направени от Съвместното предприятие за разходите, поети от неговите членове до края на 2015 г. (15).

21.

Окончателният бюджет за изпълнение на дейността на Съвместното предприятие за 2015 г. включва бюджетни кредити за поемане на задължения в размер на 108,5 млн. евро и бюджетни кредити за извършване на плащания в размер на 168 млн. евро. Степента на усвояване на бюджетните кредити за поемане на задължения и извършване на плащания е съответно 99 % и 91 % (16).

22.

Всички оперативни задължения, поети през 2015 г. (102,5 млн. евро), са глобални задължения, за които все още не са били сключени споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ. Това ниво на глобалните задължения се дължи на необходимото време за извършване на процедурата на договаряне по отношение на поканите за представяне на проектни предложения по „Хоризонт 2020“ от 2015 г.

23.

Към момента на ликвидиране на Съвместните предприятия ARTEMIS и ENIAC (26 юни 2014 г.) поетите от тях задължения са в размер на 623 млн. евро (17) за оперативни дейности, които следва да се финансират по 7РП. До края на 2015 г. извършените плащания по сметките на Съвместно предприятие ECSEL са в размер на 293 млн. евро (18) (47 % от оперативните задължения (19)).

24.

По отношение на дейностите, стартирани от Съвместно предприятие ECSEL по програма „Хоризонт 2020“, от максималната финансова вноска на ЕС в размер на 1,185 млрд. евро за покриване на оперативни и административни разходи (20), до края на 2015 г. Съвместното предприятие е поело задължения в размер на 257,5 млн. евро (22 %) и е извършило плащания в размер на 56 млн. евро (22 % от поетите задължения). Паричната вноска от ЕС за административните разходи на Съвместното предприятие възлиза на 1,4 млн. евро.

25.

28-те държави, членове в ECSEL, участват с финансови вноски за оперативните разходи на Съвместното предприятие ECSEL съразмерно с финансовото участие на ЕС и в размер най-малко на 1,170 млрд. евро (21). Към април 2016 г. от 20-те държави, членки на Съвместното предприятие, които са участвали в поканите за представяне на предложения от 2014 г., девет са декларирали, че през този период не са извършили плащания, а единадесет са посочили, че са извършили плащания (основно предварително финансиране) на обща стойност 15,8 млн. евро.

26.

От останалите членове се очаква да направят непарични вноски в размер на най-малко 1,6575 млрд. евро (22). Размерът на непаричните вноски на частните членове за 2015 г. е изчислен на 58,7 млн. евро. Към 31 декември 2015 г. паричните вноски от частните членове за административните разходи на Съвместното предприятие възлиза на 3,6 млн. евро (23).

27.

Съвместно предприятие ECSEL е въвело процедури за предварителен контрол въз основа на проверки на финансови и оперативни документи и организира последващи одити на бенефициентите на безвъзмездната финансова помощ по „Хоризонт 2020“. За проектите по 7РП последващите одити на бенефициентите са били делегирани на националните финансиращи органи (24). Тези проверки са ключови инструменти за оценяване на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, в т.ч. паричните и непаричните вноски в Съвместното предприятие от негови членове, различни от ЕС.

28.

Съгласно финансовите правила на Съвместното предприятие бюджетът му следва да се изпълнява при прилагане на стандарти за ефективен и ефикасен вътрешен контрол, в т.ч. предотвратяване, разкриване, коригиране и проследяване на случаите на измами и нередности (25).

29.

След приемането на стратегията за борба с измамите от Комисията през юни 2011 г. първата обща стратегия за борба с измамите в областта на изследванията е приета през юли 2012 г., и е актуализирана през март 2015 г., така че да отрази промените, въведени от програма „Хоризонт 2020“ (26). Стратегията за борба с измамите в областта на изследванията включва и план за действие, който следва да се изпълнява от съвместните предприятия, работещи в областта на научните изследвания.

30.

Съвместното предприятие ECSEL вече е въвело процедури за вътрешен контрол, за да получи достатъчна увереност по отношение на предотвратяването и разкриването на случаите на измами и нередности (предварителни проверки на плащанията, политика в областта на конфликтите на интереси и последващи одити на крайните бенефициенти, получаващи безвъзмездна финансова помощ). Съвместното предприятие обаче все още не е извършило подробен анализ на новите мерки, въведени от актуализираната стратегия за борба с измамите в областта на изследванията.

31.

Както се изисква от правилата на програма „Хоризонт 2020“ (27), Съвместното предприятие ECSEL е оповестило конкретни показатели за резултатите от научните изследвания в своя Годишен отчет за дейността (показатели за изпълнението и показатели за мониторинг на хоризонтални въпроси) (28).

32.

През юли 2015 г. Комисията е изготвила указания за съвместните предприятия, свързани с правила относно конфликт на интереси. Тези насоки съдържат единен образец за декларация за липса на конфликт на интереси, който Съвместното предприятие следва да включи в своите процедури.

16.12.2016   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 473/33

1.

Европейското съвместно предприятие за „ITER“ (1) и развитие на термоядрената енергия (F4E) е създадено през март 2007 г. (2) за период от 35 години. Въпреки че основните инсталации за ядрен синтез се разработват в Кадараш, Франция, седалището на Съвместното предприятие се намира в Барселона.

2.

Съвместното предприятие има следните задачи (3):

3.

Членовете на Съвместното предприятие са Евратом, представлявана от Европейската комисия, държавите членки на Евратом и трети страни, които са сключили споразумение за сътрудничество с Евратом в областта на управляемия термоядрен синтез (към 31 декември 2015 г.: Швейцария).

4.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, тестване на операции на нивото на Съвместното предприятие и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол. Използвани са също така доказателства, получени от приложимата дейност на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството.

17.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Сметната палата становища.

18.

В бележките към финансовите отчети таблицата и информацията, включени в ред 4.3.1.1. „Споразумения за възлагане на обществени поръчки „ITER“ (ITER IO)“, отразяват подписаните споразумения за възлагане на обществени поръчки (колона 3) и споразуменията за възлагане на обществени поръчки, по които са преведени средства до този момент (колона 4). В таблицата обаче не се посочва какъв е действителният напредък при текущите дейности. В годишните отчети за 2015 г. Съвместното предприятие е допълнило тази информация с оценка на текущата работа, като е взело предвид общата стойност на разходите по договорите, свързани със споразуменията за обществени поръчки, както и с графика, на която е представено достигането на основните етапи за всяко споразумение за възлагане на обществени поръчки, подписано с ITER IO (21). Въпреки съдържащата се в отчетите за 2015 г. оценка, необходима е допълнителна работа, за да бъде представена по-точна информация за състоянието и стойността на извършените до този момент дейности на Съвместното предприятие (22).

19.

Окончателният бюджет за изпълнение на дейността на Съвместното предприятие за 2015 г. включва бюджетни кредити за поемане на задължения в размер на 467,9 млн. евро и бюджетни кредити за извършване на плащания в размер на 586,08 млн. евро. Степента на усвояване на бюджетните кредити за поемане на задължения и извършване на плащания е съответно 100 % и 99,9 %. Нивото на усвояване на бюджетните кредити за поемане на задължения по отношение на първоначалния бюджет за 2015 г. обаче е 49 % (23). Наличните бюджетни кредити за поети задължения са в размер на 467,9 млн. евро, като 52 % от тях са усвоени чрез поемане на преки индивидуални задължения, а останалите 48 % — чрез глобални задължения (24). Нивото на усвояване на бюджетните кредити за плащания по отношение на първоначалния бюджет за 2015 г. е 82 % (25).

20.

В много области е постигнат значителен напредък, а извършената от Съвместното предприятие през 2015 г. проверка за изчисляване на прогнозните разходи при приключване (EAC) за етапа на изграждане на проекта е голямо постижение (вж. точки 14 и 15). По време на одита на Сметната палата (април 2016 г.) редица ключови дейности за управлението на дейностите на Съвместното предприятие бяха в процес на изпълнение:

21.

Процедурите на договаряне представляват 45 % от всички 84 тръжни процедури, свързани с текущата дейност, които са стартирани през 2015 г. (58 % през 2014 г.). Въпреки че Съвместното предприятие е намалило процента на процедурите на договаряне през 2015 г., необходими са усилия за повишаване на конкурентоспособността на неговите оперативни процедури за обществени поръчки. По отношение на безвъзмездната финансова помощ са получени средно по 1,4 предложения за всяка покана.

22.

Сметната палата одитира пет оперативни процедури за възлагане на обществени поръчки. Постигнат е съществен напредък при актуализирането на оценките на разходите при стартирането на процедури за обществени поръчки. Въпреки това, бяха установени следните слабости:

23.

Съвместното предприятие разполага със система за извършване на одити (33) на изпълнителите с цел проверка на съответствието с изискванията за осигуряване на качество (34).

24.

Цялостният контрол и мониторингът на оперативните договори (включително финансова проверка и проверка на съответствието) са обхванати от структурата за вътрешен одит и от Службата за вътрешен одит на Комисията в техните одитни планове за 2015 г. (35)

25.

През 2015 г. Съвместното предприятие извършва последващи одити на трима бенефициенти, на които е отпуснало безвъзмездна финансова помощ (36). Въпреки че Съвместното предприятие предприема необходимите действия за коригиране на установените грешки (37), процентът остатъчни грешки не е бил изчислен поради малкия брой последващи одити, извършени до момента (38), както и поради слабото отражение на отпуснатата от Съвместното предприятие безвъзмездна финансова помощ върху общия му бюджет (39).

26.

На 8—9 юни 2015 г. Управителният съвет на Съвместното предприятие е приел стратегия за борба с измамите и съответен план за действие. На 9 декември 2015 г. Съвместното предприятие също така е приело Решение за правилата относно подаването на сигнали за нередности. По време на одита на Сметната палата (април 2016 г.) повечето от действията са изпълнени и са създадени механизми за комуникация, както и е проведено обучение за всички отдели на Съвместното предприятие.

27.

Новият Финансов регламент, приложим за общия бюджет на ЕС (40), е приет на 25 октомври 2012 г. и влиза в сила от 1 януари 2013 г. (41). Рамковият финансов регламент за органите (42), посочени в член 208 от новия Финансов регламент, влиза в сила на 8 декември 2013 г.

28.

На 2 декември 2015 г. Управителният съвет на Съвместното предприятие най-накрая е изменил своя Финансов регламент и Правила за прилагане, за да бъдат в съответствие с новата финансова рамка на ЕС. През февруари 2016 г. Европейската комисия публикува положително становище относно измененията, въведени от Съвместното предприятие в неговите финансови правила, но изисква от него да обмисли разработване допълнително на определени разпоредби в неговите Правила за прилагане, свързани с конкретни дерогации от Финансовия регламент на ЕС и от рамковия финансов регламент, приложими към органите по член 208 (43).

29.

Новият финансов регламент на F4E и правилата за неговото прилагане влизат в сила с обратно действие от 1 януари 2016 г. Новите правила за възлагане на обществени поръчки и за отпускане на безвъзмездна финансова помощ влизат в сила на 1 юни 2016 г. F4E понастоящем преразглежда работните си процедури и процеси, които са засегнати от новите изисквания.

30.

Председателят на управителния съвет на Съвместното предприятие подчертава в Годишния отчет за дейността на Съвместното предприятие за 2015 г. превишаванията на разходите и закъсненията по проекта „ITER“ до момента, както и очакванията за определяне на нов бюджет и график до края на 2016 г. В допълнение директорът на Съвместното предприятие потвърждава, че системата за вътрешен контрол е в процес на допълнително подобряване с цел да се намалят отбелязаните от Сметната палата рискове, конкретно по отношение на размера на вноската на Съвместното предприятие за фазата на изграждане на проекта „ITER“ (44).

31.

Решението за прилагането на индустриалната политика на F4E и политиката относно правата върху интелектуалната собственост и разпространяването на информация е прието от Управителния съвет на Съвместното предприятие на 27 юни 2013 г.

32.

Съвместното предприятие е разработило документ за стратегия за обществени поръчки за всяко едно действие за възлагане на обществени поръчки. Изготвен е контролен списък за мониторинг на изпълнението на стратегията за обществени поръчки по отношение на собствеността върху новите знания за всяко действие за възлагане на обществени поръчки.

33.

По време на одита (април 2016 г.) Съвместното предприятие е било изпълнило по-голямата част от разпоредбите от Решението на Управителния съвет от 27 юни 2013 г., въпреки че пет все още не са били изцяло изпълнени (45), а три е предстояло да бъдат изпълнени (46). Оценка на въздействието относно изпълнението на тези политики е планирана, но все още не е изпълнена.

34.

Съгласно приемното споразумение, подписано с Кралство Испания на 28 юни 2007 г., на Съвместното предприятие следва да бъдат предоставени постоянни помещения до юни 2010 г.

35.

По силата на сключените договори между F4E и испанското правителство е представено официално предложение пред Съвместното предприятие на 10 март 2015 г. През декември 2015 г. държавата домакин е информирала Управителния съвет на Съвместното предприятие, че дискусиите на ниво министри относно формализирането на предложението от 10 март 2015 г. не са приключили, и е предложила вместо това да бъдат стартирани преговори със собственика на сградата, където се намира понастоящем F4E, с цел тя да стане постоянно седалище на Съвместното предприятие. Към момента на одита (април 2016 г.) това ново предложение беше в процес на разглеждане от Съвместното предприятие.

36.

През 2015 г. Съвместното предприятие е продължило да приема по аналогия няколко правила на ЕС за прилагане на Правилника за персонала (47). Въпреки това, определени специфични правила за прилагане на Правилника за персонала все още не са приети (48).

16.12.2016   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 473/47

1.

Съвместното предприятие за изпълнение на Съвместната технологична инициатива за горивни клетки и водород (Съвместно предприятие ГКВ) със седалище в Брюксел е създадено през май 2008 г. (1) за периода до 31 декември 2017 г. и започва да работи самостоятелно на 15 ноември 2010 г. През май 2014 г. (2) Съветът отмени първоначалния регламент и удължи срока на действие на съвместното предприятие, наричано Съвместно предприятие „Горивни клетки и водород 2“ (Съвместно предприятие ГКВ 2) (3), по Рамковата програма за научни изследвания и иновации „Хоризонт 2020“ (4) за периода до 31 декември 2024 г.

2.

Целите на Съвместното предприятие ГКВ включват подпомагане на научните изследвания, технологичното развитие и демонстрационните дейности в държавите членки и държавите, асоциирани към Седмата рамкова програма (7РП) (5), чрез координация с браншовите и изследователските организации с цел да се насочи вниманието към разработката на пазарни приложения и по този начин се подпомогнат допълнителните промишлени усилия за бързо внедряване на технологиите на базата на горивни клетки и водород. В рамките на програма „Хоризонт 2020“ целите на Съвместното предприятие ГКВ са да допринесе за изпълнението на обществените предизвикателства за „Сигурна, чиста и ефективна енергия“ и предизвикателството „Интелигентен, екологосъобразен и интегриран транспорт“, както и за постигането на целите на съвместната технологична инициатива относно горивните клетки и водорода чрез развитието в Съюза на силен, устойчив и конкурентоспособен в световен мащаб сектор за горивни клетки и водород (6).

3.

Членовете на съвместното предприятие са Европейският съюз (ЕС), представляван от Европейската комисия, Промишлената група (Водородна Европа (7)) и Научноизследователската група (Нова европейска научноизследователска група в областта на горивните клетки и водорода (N.ERGHY).

4.

Максималното участие на ЕС от 7РП за финансиране на дейности на Съвместното предприятие ГКВ възлиза на 470 млн. (като административните разходи не могат да надхвърлят 20 млн. евро), допълнено от равна по размер вноска от промишлената група и научноизследователската група.

5.

Максималното участие на ЕС от „Хоризонт 2020“ за финансиране на дейности на Съвместното предприятие ГКВ 2 възлиза на 665 млн. (като административните разходи не могат да надхвърлят 19 млн. евро (8)). Промишлената група и Научноизследователската група следва да отпуснат най-малко същата по размер сума като ЕС чрез непарични вноски (9) за проектите, финансирани от Съвместното предприятие ГКВ и допълнителни дейности (10), с минимален размер на финансирането 380 млн. евро, от които поне 285 млн. евро следва да бъдат свързани с допълнителни дейности.

6.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, тестване на операции на нивото на Съвместното предприятие и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол, в т.ч. контрол на качеството на последващите одити, извършени от Съвместното предприятие (или от негово име от частни одитни фирми) на бенефициентите. Използвани са също така доказателства, получени от приложимата дейност на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството.

14.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Сметната палата становища.

15.

До 31 януари всяка година членовете на Съвместното предприятие, с изключение на ЕС, следва да докладват на Управителния съвет размера на своите непарични вноски за всяка от предходните финансови години (16). Въз основа на тази информация и следвайки насоките, предоставени от Европейската комисия на Съвместното предприятие, непаричните вноски на членовете следва да бъдат вписани в отчетите на Съвместното предприятие.

16.

Към момента на изготвяне на окончателните отчети Съвместното предприятие не беше получило отчетите на своите членове, които изпълняват проекти по „Хоризонт 2020“. Ето защо посоченият в отчетите размер на непаричните вноски за 2015 г. за програмата „Хоризонт 2020“ се основава на приблизителни оценки, направени от Съвместното предприятие по отношение на разходите, поети от неговите членове до края на 2015 г. (17).

17.

Отчетите, изготвени от Съвместното предприятие ГКВ, не съдържат отчет за бюджетния резултат, нито таблица за равнение на данните с отчета за финансовия резултат. И двата документа обаче са публикувани в доклада на Съвместното предприятие относно бюджетното и финансовото управление за 2015 г., въпреки че нивото на детайлност на предоставената информация се различава от обичайното за повечето съвместни предприятия. Това показва нуждата от ясни насоки от Комисията по отношение на бюджетното отчитане на съвместните предприятия.

18.

Окончателният бюджет за изпълнение на дейността на Съвместното предприятие за 2015 г. включва бюджетни кредити за поемане на задължения в размер на 132,6 млн. евро и бюджетни кредити за извършване на плащания в размер на 95,1 млн. евро. Степента на усвояване на бюджетните кредити за поемане на задължения и извършване на плащания е съответно 87 % и 83 % (18). По-ниският от очакваното процент на изпълнение за бюджетните кредити за поемане на задължения се дължи главно на резултатите от поканите за заявяване на интерес от 2015 г. Редица предложения за проекти са били отхвърлени, тъй като не са отговаряли на необходимото качество, което е довело до неизползвани бюджетни кредити за поети задължения в размер на 13,7 млн. евро.

19.

От общия размер на оперативните бюджетни кредити за поети задължения през 2015 г. (193,5 млн. евро) 42,6 % представляват индивидуални задължения, поети въз основа на завършени процедури за отпускане на безвъзмездна финансова помощ и процедури за възлагане на договори. Останалите 57,3 % са глобални поети задължения, за които не са организирани процедури за възлагане на поръчки. Нивото на глобални задължения през 2015 г. се дължи на времето, необходимо за извършване на процедурата на оценяване и процедурата на договаряне по отношение на поканите за представяне на проектни предложения по „Хоризонт 2020“ от 2015 г.

20.

От предоставения от ЕС принос по 7РП в размер на 470 млн. евро за оперативните и административните дейности на ГКВ, Съвместното предприятие е поело оперативни задължения за 453,1 млн.евро и е извършило плащания на стойност 316 млн. евро (69,8 % от оперативните бюджетни кредити за поемане на задължения) до края на 2015 г. Според плана за плащанията на Съвместното предприятие за текущите проекти по 7РП, неизплатените оперативни разходи в размер на 137 млн. евро (30,2 %) ще бъдат използвани до края на 2019 г. Паричният принос от ЕС за административните разходи на Съвместното предприятие възлиза на 9 млн. евро.

21.

От предоставените от другите членове парични и непарични вноски в общ размер на 470 млн. евро за покриване на оперативните и административните разходи, до 31 декември 2015 г. на Съвместното предприятие са докладвани непарични вноски за оперативни дейности от 342,3 млн. евро, като 185,6 млн. евро от тях, или 54,2 %, са валидирани от Управителния съвет. Високото ниво на непаричните вноски, които все още не са валидирани, се дължи на цикъла на докладване на разходи и сертифициране за проектите по 7РП. Паричният принос от другите членове за административните разходи на Съвместното предприятие възлиза на 13 млн. евро.

22.

От общо 665 млн. евро финансиране от ЕС по програма „Хоризонт 2020“ за оперативните и административните дейности на Съвместното предприятие, то е поело оперативни задължения в размер на 83,6 млн. евро и е извършило плащания в размер на 29,4 млн. евро (35 % от поетите задължения). Паричният принос от ЕС за административните разходи на Съвместното предприятие възлиза на 781 000 евро.

23.

От предоставените от другите членове парични и непарични вноски в общ размер на 665 млн. евро по изчисления на Съвместното предприятие до 31 декември 2015 г. са използвани 3,9 млн. евро непарични вноски за оперативни дейности. Паричният принос от другите членове за административните разходи на Съвместното предприятие възлиза на 781 000 евро.

24.

Съвместно предприятие ГКВ е въвело процедури за предварителен контрол въз основа на проверки на финансови и оперативни документи и извършва последващи одити на бенефициентите на безвъзмездната финансова помощ. Тези проверки са ключови инструменти за оценяване на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, в т.ч. паричните и непаричните вноски в Съвместното предприятие от негови членове, различни от ЕС. Остатъчният процент грешки от последващите одити, докладван в годишния отчет за дейността на Съвместно предприятие ГКВ за 2015 г., е 0,98 % (19).

25.

Съгласно член 12 на финансовия регламент на Съвместното предприятие ГКВ, бюджетът следва да се изпълнява при прилагане на ефективен и ефикасен вътрешен контрол, в т.ч. предотвратяване, разкриване, коригиране и проследяване на случаите на измами и нередности.

26.

След приемането на стратегията за борба с измамите от Европейската комисия през юни 2011 г., първата обща стратегия за борба с измамите в областта на изследванията е приета през юли 2012 г. и е актуализирана през март 2015 г., за да вземе предвид промените, въведени от програма „Хоризонт 2020“ (20). Стратегията за борба с измамите в областта на изследванията включва и план за действие, който следва да се изпълнява от съвместните предприятия, работещи в областта на научните изследвания.

27.

Съвместното предприятие ГКВ вече е въвело процедури за вътрешен контрол, за да получи достатъчна увереност по отношение на предотвратяването и разкриването на случаите на измами и нередности (предварителни проверки на плащанията, политика в областта на конфликтите на интереси и последващи одити на крайните бенефициенти, получаващи безвъзмездна финансова помощ). Съвместното предприятие изпълнява мерките от плана за действие, като например използване на базите данни на Комисията за разкриване на недопустимите организации или на евентуално двойно финансиране (21), в съответствие с одобрения график.

28.

През ноември 2015 г. Службата за вътрешен одит на Комисията е извършила одит на процеса за подбор и оценяване на предложенията за безвъзмездна финансова помощ в рамките на „Хоризонт 2020“ в Съвместното предприятие ГКВ 2. IAS препоръчва Съвместното предприятие да подобри яснотата и прозрачността на своя подбор на теми за предложения. През 2016 г. Съвместното предприятие ГКВ 2 въвежда подобрени процедури за следващата покана за представяне на предложения през 2017 г.

29.

Както се изисква от правилата на програма „Хоризонт 2020“ (22), Съвместното предприятие „ГКВ 2“ е оповестило конкретни показатели за резултатите от научните изследвания в своя годишен отчет за дейността (показатели за изпълнението и показатели за мониторинг на хоризонтални въпроси) (23).

30.

През юли 2015 г. Комисията е изготвила насоки за съвместните предприятия, свързани с правилата за конфликти на интереси. Тези насоки съдържат общ модел за декларация за липса на конфликт на интереси, който следва да бъде включен в процедурите на Съвместното предприятие.

16.12.2016   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 473/57

1.

Съвместното предприятие за изпълнение на Съвместната технологична инициатива за иновативни лекарства (Съвместно предприятие на ИИЛ) със седалище в Брюксел е създадено през декември 2007 г. (1) за период от 10 години и започва да работи автономно на 16 ноември 2009 г. През май 2014 г. (2) Съветът отмени първоначалния регламент и възложи на Съвместното предприятие, наричано Съвместно предприятие „Инициатива за иновативни лекарства 2“ (Съвместно предприятие „ИИЛ 2“) (3) нови задачи по Рамковата програма за научни изследвания и иновации „Хоризонт 2020“ (4) и удължи действието на Съвместното предприятие за периода до 31 декември 2024 г.

2.

Целта на Съвместното предприятие ИИЛ при Седмата рамкова програма за научни изследвания (7РП) (5) е да подобри съществено ефикасността и ефективността на процеса на разработване на лекарства, като дългосрочната цел е фармацевтичният сектор да е в състояние да произвежда по-ефективни и по-безопасни иновативни лекарства. Целта на Съвместното предприятие „ИИЛ 2“ в рамките на програма „Хоризонт 2020“ е да подобри здравеопазването, като ускори развитието и достъпа на пациентите до иновативни лекарства, по-специално в областите, в които съществуват неразрешени медицински или социални нужди. То постига тази цел, като насърчава сътрудничеството между ключовите актьори, които се занимават с изследвания в областта на здравеопазването, в т.ч. университети, фармацевтична и друга промишленост, малки и средни предприятия (МСП), организации на пациентите и регулаторни органи по лекарствата (6).

3.

Учредителите на Съвместното предприятие са Европейският съюз (ЕС), представен от Европейската комисия, и Европейската федерация на фармацевтичните индустрии и асоциации (ЕФФИА). Други членове и асоциирани партньори също могат да се присъединят към програмата.

4.

Максималното финансово участие на ЕС в Съвместното предприятие на ИИЛ за финансиране на изследователски дейности и административни разходи (7) възлиза на 1 млрд. евро, които следва да бъдат изплатени от бюджета на 7РП. Вноските от фармацевтичния сектор трябва да бъдат равни на финансирането от ЕС.

5.

Максималният размер на финансовото участие на ЕС в Съвместното предприятие „ИИЛ 2“ в рамките на „Хоризонт 2020“ е 1,638 млрд. евро, от които до 1,425 млрд. евро в съответствие с вноската на фармацевтичния сектор и до 213 млн. евро в съответствие с вноски от други предприятия, които решават да се присъединят към „ИИЛ 2“ като асоциирани партньори. Членовете трябва да допринасят поравно за административните разходи (които не трябва да превишават 85,2 млн. евро за Съвместното предприятие „ИИЛ 2“).

6.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, тестване на операции на нивото на Съвместното предприятие и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол, в т.ч. контрол на качеството на последващите одити, извършени от Съвместното предприятие на бенефициентите. Използвани са също така доказателства, получени от приложимата дейност на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството.

14.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Сметната палата становища.

15.

Окончателните отчети, изготвени от Съвместното предприятие на ИИЛ, не съдържат отчет за бюджетния резултат, нито таблица за равнение на данните с отчета за финансовия резултат. И двата документа обаче са публикувани в доклада на Съвместното предприятие относно бюджетното и финансовото управление за 2015 г., въпреки че нивото на детайлност на информацията се различава от обичайното за повечето съвместни предприятия. Това показва нуждата от ясни насоки от Комисията по отношение на бюджетното отчитане на съвместните предприятия.

16.

Окончателният бюджет за изпълнение на дейността на Съвместното предприятие за 2015 г. включва бюджетни кредити за поемане на задължения в размер на 315,3 млн. евро и бюджетни кредити за извършване на плащания в размер на 195,4 млн. евро. Степента на усвояване на бюджетните кредити за поемане на задължения и извършване на плащания е съответно 91 % и 73 %. По-ниското от очакваното усвояване на кредитите за извършване на плащания се дължи основно на закъсненията при преговорите по някои проекти по програма „Хоризонт 2020“, за които авансовите плащания са извършени в началото на 2016 г. (13).

17.

От общия размер на оперативните бюджетни кредити за поети задължения през 2015 г. (420,3 млн. евро) 50,2 % представляват задължения, поети въз основа на завършени процедури за отпускане на безвъзмездна финансова помощ и процедури за възлагане на договори. Останалите 49,8 % са глобални поети задължения, за които не са организирани процедури за възлагане на поръчки. Нивото на индивидуални задължения през 2015 г. се дължи на закъснения в процедурата на договаряне по отношение на поканите за представяне на проектни предложения по „Хоризонт 2020“ от 2015 г.

18.

От предоставената от ЕС сума по 7РП в размер на 1 млрд. евро за оперативните и административните дейности на Съвместното предприятие на ИИЛ, до края на 2015 г. Съвместното предприятие е поело задължения за 966 млн.евро и е извършило плащания на стойност 538,1 млн. евро (55,7 % от оперативните бюджетни кредити за поемане на задължения). Високото ниво на неизвършени оперативни плащания в размер на 427,9 млн. евро (44,3 %) се дължи основно на бавния и закъснял старт на дейностите през първите години след създаването на Съвместното предприятие, като средствата ще бъдат използвани за бъдещи плащания по подписаните споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ, чието действие продължава до края на 2021 г. Паричната вноска на ЕС за административните разходи на Съвместното предприятие възлиза на 27,2 млн. евро.

19.

От предоставените от другите членове непарични и парични вноски в размер на 1 млрд. евро до 31 декември 2015 г. на Съвместното предприятие са докладвани непарични вноски за оперативни дейности на стойност 503,1 млн. евро, като 321,8 млн. евро от тях, или 63,9 %, са валидирани от Управителния съвет. Паричните вноски на другите членове за административните разходи на Съвместното предприятие възлизат на 14,2 млн. евро.

20.

От общо 1,638 млрд. евро финансиране от ЕС по програма „Хоризонт 2020“ за оперативните и административните дейности на Съвместното предприятие, то е поело оперативни задължения в размер на 351,7 млн. евро и е извършило плащания в размер на 45,9 млн. евро (13 % от поетите задължения). Ниското ниво на плащанията се дължи основно на закъсненията при преговорите с промишления партньор по споразуменията в рамките на програма „Хоризонт 2020“. Паричната вноска на ЕС за административните разходи на Съвместното предприятие възлиза на 1,2 млн. евро.

21.

От предоставените от другите членове парични и непарични вноски в общ размер на 1,638 млрд. евро до 31 декември 2015 г. на Съвместното предприятие са докладвани 68,6 млн. евро. Паричните вноски на другите членове за административните разходи на Съвместното предприятие възлизат на 2,8 млн. евро.

22.

Съвместно предприятие на ИИЛ е въвело процедури за предварителен контрол въз основа на проверки на финансови и оперативни документи и извършва последващи одити на бенефициентите на безвъзмездната финансова помощ. Тези проверки са ключови инструменти за оценяване на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, в т.ч. паричните и непаричните вноски в Съвместното предприятие от членовете, различни от ЕС. Остатъчният процент грешки от последващите одити, докладван в годишния отчет за дейността на Съвместно предприятие на ИИЛ за 2015 г., е 1,5 % (14).

23.

Съгласно член 12 на финансовия регламент на Съвместното предприятие, бюджетът следва да се изпълнява при прилагане на ефективен и ефикасен вътрешен контрол, в т.ч. предотвратяване, разкриване, коригиране и проследяване на случаите на измами и нередности.

24.

След приемането на стратегията за борба с измамите от Комисията през юни 2011 г., първата обща стратегия за борба с измамите в областта на изследванията е приета през юли 2012 г. и е актуализирана през март 2015 г., за да вземе предвид промените, въведени от програма „Хоризонт 2020“ (15). Стратегията за борба с измамите в областта на изследванията включва и план за действие, които следва да се изпълнява от съвместните предприятия, работещи в областта на научните изследвания.

25.

Съвместно предприятие на ИИЛ вече е въвело процедури за вътрешен контрол, за да получи достатъчна увереност по отношение на предотвратяването и разкриването на случаите на измами и нередности (предварителни проверки на плащанията, политика в областта на конфликтите на интереси и последващи одити на бенефициентите, получаващи безвъзмездна финансова помощ). Съвместното предприятие изпълнява мерките от плана за действие, като например използване на базите данни на Комисията за разкриване на недопустимите организации или на евентуално двойно финансиране (16), в съответствие с одобрения график.

26.

През февруари 2015 г. Службата за одит на Европейската комисия (IAS) е завършила одит на предварителните контроли по отношение на безвъзмездната финансова помощ в Съвместното предприятие „ИИЛ 2“. IAS е препоръчала на Съвместното предприятие да подобри ефективността на своите предварителни контроли, като използва по-балансиран подход, основан в по-голяма степен на риска, както и да укрепи процедурите за контрол на заверките на финансовите отчети (17). Съвместното предприятие „ИИЛ 2“ изпълнява отправените след одита на IAS препоръки и взема предвид констатациите на Сметната палата по тези въпроси.

27.

Както се изисква от правилата на програма „Хоризонт 2020“ (18), Съвместното предприятие „ИИЛ 2“ е оповестило конкретни показатели за резултатите от научните изследвания в своя годишен отчет за дейността (показатели за изпълнението и показатели за мониторинг на хоризонтални въпроси) (19).

28.

През юли 2015 г. Комисията е изготвила насоки за съвместните предприятия, свързани с правилата за конфликти на интереси. Тези насоки съдържат общ модел за декларация за липса на конфликт на интереси, който следва да бъде включен в процедурите на Съвместното предприятие.

16.12.2016   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 473/66

1.

Съвместното предприятие за изследване на управлението на въздушното движение в единното европейско небе (SESAR) със седалище в Брюксел е създадено през февруари 2007 г. (1) с цел управление на технологичния компонент на проекта SESAR и започва да работи самостоятелно на 10 август 2007 г. През юни 2014 г. (2) Съветът измени първоначалния регламент и удължи действието на Съвместното предприятие до 31 декември 2024 г.

2.

Проектът SESAR има за цел да модернизира управлението на въздушното движение (УВД) в Европа и се състои от три фази: