ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

14.10.2016

Официален вестник на Европейския съюз

C 380/1

СЪОБЩЕНИЕ НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ, СЪВЕТА И СМЕТНАТА ПАЛАТА

Консолидирани годишни отчети на Европейския съюз за 2015 г.

(2016/C 380/01)

СЪДЪРЖАНИЕ

ОБСЪЖДАНЕ И АНАЛИЗ НА ФИНАНСОВИТЕ ОТЧЕТИ

БЕЛЕЖКА, ПРИДРУЖАВАЩА КОНСОЛИДИРАНИТЕ ОТЧЕТИ

КОНСОЛИДИРАНИ ФИНАНСОВИ ОТЧЕТИ И ОБЯСНИТЕЛНИ БЕЛЕЖКИ

СЧЕТОВОДЕН БАЛАНС

ОТЧЕТ ЗА ФИНАНСОВИЯ РЕЗУЛТАТ

ОТЧЕТ ЗА ПАРИЧНИТЕ ПОТОЦИ

ОТЧЕТ ЗА ПРОМЕНИТЕ В НЕТНИТЕ АКТИВИ

БЕЛЕЖКИ КЪМ ФИНАНСОВИТЕ ОТЧЕТИ

АГРЕГИРАНИ ОТЧЕТИ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА БЮДЖЕТА И ОБЯСНИТЕЛНИ БЕЛЕЖКИ

100

ОБСЪЖДАНЕ И АНАЛИЗ НА ФИНАНСОВИТЕ ОТЧЕТИ

2015 ФИНАНСОВА ГОДИНА

Следва да се отбележи, че поради закръглянето на цифрите в милиони евро някои финансови данни в таблиците по-долу може да изглеждат грешни.

1. ЕС: Институционално управление и операции

ЕС се основава на върховенството на закона. Това означава, че всяко действие, предприето от ЕС, се основава на договори, които са одобрени доброволно и демократично от всички държави — членки на ЕС. Той притежава уникална по рода си институционална структура:

—	европейските граждани избират пряко членовете на Европейския парламент (ЕП);

—	общите приоритети на ЕС се определят от Европейския съвет, в който участват националните лидери и лидерите на равнище ЕС;

—	Правителствата на държавите членки са представени в рамките на Съвета на Европейския съюз (Съветът).

—	Интересите на ЕС като цяло се подкрепят от Европейската комисия (Комисията), чийто председател се избира от ЕП и чиито членове се предлагат за назначаване от националните правителства по общо съгласие с избрания председател и се подлагат колективно на гласуване за одобрение от ЕП.

ЕС разполага със собствена нормативна уредба, която функционира отделно от международното право и е неразделна част от правните системи на държавите членки. Нормативната уредба на ЕС се основава на източници на право, които са собствени на ЕС. Поради различното естество на тези източници трябваше да бъде въведена йерархия за тях. Първичното законодателство се намира на върха на йерархията и се представлява от Договора за Европейския съюз (ДЕС), Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС); Хартата на основните права на Европейския съюз и други договори и протоколи. След него идват международните споразумения, сключени от ЕС, общите правни принципи и вторичното законодателство, което се основава на Договорите.

Организационното управление на ЕС се състои от институции, агенции и други органи на ЕС, които са посочени в бележка 9 от бележките към финансовите отчети. Основните институции от гледна точка на отговорността за изготвянето на политиките и вземането на решения са ЕП, Европейският съвет, Съветът и Комисията.

2. Основни политически цели на ЕС

На 3 март 2010 г. Комисията предложи стратегията „Европа 2020“, която е 10-годишна стратегия за съживяване на икономиката на ЕС. Тя има за цел постигането на „интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж“ с по-голяма координация на националните и европейските политики. Бяха договорени редица водещи цели, които ЕС трябва да постигне до края на 2020 г. Сред тях са заетостта, научноизследователската и развойната дейност, климатът и енергетиката, образованието, социалното приобщаване и намаляването на бедността. Този ограничен набор от цели на равнището на ЕС се превръща в национални цели във всяка държава от ЕС, които отразяват различни положения и обстоятелства.

Европа набеляза нови начини за стимулиране на растежа и работните места. По тези области се работи посредством 7 водещи инициативи:

—	Програма в областта на цифровите технологии за Европа;

—	Съюз за иновации;

—	Младежта в движение;

—	Европа за ефективно използване на ресурсите;

—	Индустриална политика за ерата на глобализация;

—	Програма за нови умения и работни места; и

—	Европейска платформа срещу бедността.

В рамките на всяка инициатива както органите на ЕС, така и националните органи трябва да координират своите усилия, така че те взаимно да се подсилват.

Комисията, която встъпи в длъжност през ноември 2014 г., определи следните 10 инициативи (до 2019 г.), които представляват продължение на стратегията „Европа 2020“:

—

Нови стимули за работните места, растежа и инвестициите:

Основната инициатива на ЕС в тази категория е Европейският фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ), който бе стартиран заедно с групата на ЕИБ. Той има за цел да подпомогне преодоляването на настоящия недостиг на инвестиции в ЕС чрез мобилизиране на частно финансиране за стратегически инвестиции в ключови области като инфраструктурата, образованието, научните изследвания и иновациите, енергията от възобновяеми източници и рисковото финансиране за малки предприятия. Очаква се благодарение на допълнителното финансиране от държавите членки, националните насърчителни банки и частните инвеститори инвестициите в ЕС да достигнат общо 315 млрд. EUR.

—

Устойчив енергиен съюз с ориентирана към бъдещето политика по въпросите на изменението на климата:

ЕС отдавна участва в международните усилия за борба с изменението на климата и прецени, че е негово задължение да даде пример чрез определяне на надеждни политики у дома. На европейско равнище чрез Европейската програма по изменението на климата (ЕПИК) бе дадено начало на цялостен пакет от мерки в областта на политиката, имащи за цел намаляване на емисиите на парникови газове. ЕС си е поставил цели за постепенно намаляване на емисиите си на парникови газове до 2050 г. Ключови цели в областта на климата и енергетиката са набелязани в пакета от мерки за климата и енергетиката до 2020 г. и в рамката за климата и енергетиката до 2030 г. Тези цели са определени по начин, който позволява на ЕС да постигне прехода към нисковъглеродна икономика, описан подробно в пътната карта за постигане на нисковъглеродна икономика до 2050 г. ЕС следи постигнатия напредък по отношение на намаляването на емисиите чрез редовен мониторинг и докладване. ЕС е в челните редици на международните усилия за постигане на глобално споразумение по въпросите на климата. След ограниченото участие в Протокола от Киото и липсата на споразумение в Копенхаген през 2009 г. ЕС започна да изгражда широка коалиция от развити и развиващи се страни в подкрепа на голямата амбиция, благодарение на която бе постигнат успешният резултат от конференцията в Париж по въпросите на климата (COP21), проведена през декември 2015 г. В рамките на тази конференция 195 държави приеха първото по рода си универсално, правно обвързващо глобално споразумение по въпросите на климата. ЕС бе първата голяма икономика, която през март 2015 г. представи планирания си принос към новото споразумение. Той вече предприема действия за изпълнение на целта си да намали емисиите с поне 40 % до 2030 г.

—

Нова политика за миграцията:

Миграцията е един от политическите приоритети на настоящата Комисия. Основната цел на Европейската програма за миграцията е да се изработи цялостен подход в тази област. В първата част на тази програма се определят незабавни мерки за предотвратяване на човешките трагедии и за подсилване на механизмите за справяне с извънредни ситуации. Това ще бъде направено чрез засилване на присъствието в морето с цел спасяване на човешки живот, борба с престъпните контрабандни мрежи, предприемане на мерки в отговор на големия брой пристигащи в ЕС и използване на оперативните и финансовите инструменти на ЕС за подпомагане на държавите членки по външните граници. Като първо действие през 2015 г. Комисията предостави чрез коригиращи бюджети допълнителни средства — вж. раздел 6 по-долу. Освен това дългосрочната политика в областта на миграцията трябва да бъде преформулирана въз основа на четири стълба: 1) ограничаване на стимулите за незаконна миграция; 2) спасяване на човешки живот и гарантиране на сигурността на външните граници; 3) силна обща политика за убежище; и 4) нова политика за законната миграция.

—

По-задълбочен и по-справедлив вътрешен пазар:

Единният пазар е едно от най-големите постижения на Европа и нейният най-голям актив във време на нарастваща глобализация. Тя е двигател за изграждането на по-силна и по-справедлива икономика на ЕС. Като предоставя на хората, стоките, услугите и капиталите възможността да се движат свободно, той разкрива нови възможности за гражданите, работниците, предприятията и потребителите, като създава работните места и растежа, от които Европа толкова спешно се нуждае. По-интегрираните и по-задълбочени капиталови пазари ще насочат повече финансиране към предприятията, особено МСП, и към инфраструктурните проекти. По-добрата мобилност на работниците ще позволи на хората да отидат по-свободно там, където уменията им са нужни. Борбата с укриването на данъци и с данъчните измами ще гарантира, че всички допринасят по справедлив начин.

—

Пакет за цифровия единен пазар:

Интернет и цифровите технологии променят света. Съществуващите пречки онлайн обаче означават, че гражданите не могат да се сдобият със стоки и услуги, перспективите пред интернет дружествата и пред стартиращите предприятия са ограничени и предприятията и правителствата не могат да се възползват в пълна степен от цифровите инструменти. Поради това е необходимо единният пазар на ЕС да бъде пригоден за цифровата ера — чрез премахване на регулаторните препятствия и преминаване от 28 национални пазара към един пазар. По този начин могат да бъдат осигурени 415 млрд. EUR годишно за икономиката на ЕС и да бъдат създадени стотици хиляди нови работни места.

—

Пространство на правосъдие и основни права:

ЕС не представлява само общ пазар на стоки и услуги. Европейците имат общи ценности, които са формулирани в Договорите за ЕС и в Хартата на основните права. ЕС не трябва никога да забравя за тези ценности в усилията си да се бори с тероризма, трафика на хора, контрабандата и киберпрестъпността. Неговата цел е да улесни живота на европейците, които учат, работят или сключват брак в други държави от ЕС. Поради това една от основните цели е да изгради връзки между различните национални правни системи в ЕС. Наличието на европейско пространство на правосъдие без граници и препятствия ще гарантира, че гражданите могат да разчитат на един набор от права на територията на целия континент.

—	По-силен участник на глобално равнище: ЕС се нуждае от силна обща външна политика, за да реагира по ефикасен начин на глобалните предизвикателства, включително кризите в съседните му държави, да насърчава приемането на своите ценности и да допринася за мира и благоденствието в световен мащаб.

—

Балансирано споразумение за свободна търговия между ЕС и САЩ:

ЕС води преговори по амбициозно и балансирано споразумение за търговия и инвестиции със САЩ. Трансатлантическото партньорство за търговия и инвестиции (ТПТИ) ще създаде нови търговски и инвестиционни възможности за предприятията — големи и малки, и нови работни места. Що се отнася до потребителите, то ще доведе до намаляване на цените и разширяване на избора, като същевременно се съблюдават високите стандарти на ЕС за защита на потребителите, социалните права и правилата в областта на околната среда. То ще повиши също така влиянието на Европа в света чрез оформяне на световната търговия, насърчаване на приемането на нейните ценности и привличане на повече инвестиции.

—

Съюз на демократична промяна:

През 2014 г. държавите от ЕС трябваше за първи път да се съобразят с резултатите от изборите при предлагането на кандидат за длъжността председател на Комисията. Макар и важна стъпка, това е едва първата от много на брой мерки, насочени към постигането на по-демократичен ЕС и към доближаването на ЕС до неговите граждани. Европейците имат право да знаят с кого разговарят комисарите и служителите на Комисията, членовете на Европейския парламент и представителите на Съвета в контекста на законодателния процес. Комисията се е ангажирала да даде нов тласък на отношенията с Европейския парламент, както и да работи в по-тясно сътрудничество с националните парламенти.

—

По-задълбочен икономически и паричен съюз: продължаване на усилията за насърчаване на икономическата стабилност и за привличане на инвеститори в Европа:

Работата на Комисията по завършването на Икономическия и паричен съюз се основава на Доклада на петимата председатели, в който са посочени четири области, в които има какво да бъде направено. Докладът на петимата председатели е резултат от многобройни консултации между държавите членки, институциите на ЕС и 5-та председатели.

3. Бюджетът на ЕС: От изготвянето му до освобождаването от отговорност във връзка с неговото изпълнение

3.1. Бюджет и финансиране

Многогодишната финансова рамка (МФР) определя политическите цели на ЕС и фиксира максималните годишни суми (таваните) за разходите на ЕС като цяло и за основните категории разходи (функциите). Сумата от таваните на всички функции дава общия таван на бюджетните кредити за поети задължения. Бюджетът на ЕС финансира широк набор от политики и програми в целия ЕС. В съответствие с приоритетите, определени от ЕП и Съвета в МФР, Комисията изпълнява на място специфични програми, дейности и проекти. Бюджетът се изготвя от Комисията и обикновено се одобрява в средата на декември от ЕП и Съвета въз основа на процедурата по член 314 от ДФЕС. Според принципа на балансираност на бюджета общият размер на приходите трябва да е равен на общия размер на разходите (бюджетните кредити за плащания) за дадена финансова година.

ЕС разполага с две основни категории финансиране: приходи от собствени ресурси и разни приходи. Собствените ресурси могат да бъдат разделени на традиционни собствени ресурси (като митническите налози), собствен ресурс на база данъка върху добавената стойност (ДДС) и ресурс на база брутния национален доход (БНД). Разните приходи, идващи от дейностите на ЕС (напр. глобите в областта на конкуренцията), обикновено представляват по-малко от 10 % от общите приходи. Приходите от собствени ресурси представляват основната част от финансирането на ЕС и се начисляват автоматично за ЕС, за да може той да финансира своя бюджет, без да е необходимо националните органи да вземат последващо решение. Общият размер на собствените ресурси, необходими за финансиране на бюджета, се определя, като от общия размер на разходите се извади общият размер на разните приходи. Общият размер на собствените ресурси не може да надвишава 1,23 % от брутния национален доход (БНД) на ЕС.

По принцип ЕС не може да взема средства назаем на капиталовите пазари или от финансови институции, за да финансира своя бюджет.

3.2. Как се управлява и разходва бюджетът на ЕС

Основни оперативни разходи

Оперативните разходи на ЕС обхващат различните функции от МФР и съществуват под различна форма в зависимост от това как парите се разходват и управляват. От 2014 г. Комисията класифицира разходите, както следва:

Пряко управление: при него бюджетът се изпълнява пряко от службите на Комисията.

Непряко управление: то се отнася до случаите, в които Комисията възлага задачи по изпълнението на бюджета на органи, уредени от правото на ЕС или от национално право, като например агенциите на ЕС.

Споделено управление: при този метод на изпълнение на бюджета задачите са делегирани на държавите членки. Около 80 % от разходите попадат в този режим на управление, който обхваща области като селскостопанските разходи и дейностите по структурните фондове.

Различните финансови участници в Комисията

Колегиумът от членовете на Комисията носи колективна политическа отговорност, но на практика не упражнява самият той възложените му правомощия за изпълнението на бюджета. Всяка година той делегира тези задачи на публични служители, които отговарят пред него по силата на Финансовия регламент (ФР) и Правилника за персонала (ПП). Въпросният персонал — по принцип генералните директори и началниците на службите — са известни като „оправомощени разпоредители с бюджетни кредити“, или ОРБК. Те на свой ред могат да делегират задачи по изпълнението на бюджета на „вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити“.

Отговорността на разпоредителите с бюджетни кредити обхваща целия управленски процес — от определянето на това, какво трябва да се направи, за да бъдат постигнати определените от институцията цели на политиката, до управлението на извършваните дейности както от оперативна, така и от бюджетна гледна точка. Всеки разпоредител с бюджетни кредити трябва да изготвя годишен отчет за дейността (ГОД) за дейностите, за които отговаря, като в този отчет той докладва за резултатите по политиката и за основателната увереност, която може да има, че ресурсите, отпуснати за описаните в отчета му дейности, са използвани по предназначение и в съответствие с принципите на доброто финансово управление, както и че прилаганите процедури за контрол осигуряват необходимите гаранции за законосъобразността и редовността на съответните операции. Въз основа на член 66 от ФР Комисията предава на ЕП и Съвета обобщаващ доклад за отделните ГОД, с който Комисията поема цялостна политическа отговорност за управлението на бюджета на ЕС в съответствие с член 317 от ДФЕС. Този доклад и ГОД могат да бъдат намерени на следния адрес: http://ec.europa.eu/atwork/planning-and-preparing/synthesis-report/index_bg.htm.

Според член 318 от ДФЕС Комисията изготвя доклад за оценка на напредъка и изпълнението на програмите на Комисията въз основа на ГОД на разпоредителите с бюджетни кредити. Считано от 2015 финансова година, обобщаващият доклад и докладът за оценка се обединяват с информацията, представена в нов доклад, наречен „Годишен доклад за управлението и изпълнението на бюджета“.

Счетоводителят изпълнява платежните нареждания и нарежданията за събиране на вземания, изготвени от разпоредителите с бюджетни кредити, и отговаря за управлението на касата, за определянето на счетоводните правила и методи, за утвърждаването на счетоводните системи, за воденето на счетоводството и за съставянето на годишните отчети на институцията. Освен това счетоводителят трябва да подписва годишните отчети, като декларира, че те представят честно, във всички съществени аспекти, финансовото състояние, резултатите от дейността и паричните потоци.

3.3. Финансово докладване и отчетност

Консолидираните годишни отчети на ЕС съдържат финансова информация за дейностите на институциите, агенциите и другите органи на ЕС от гледна точка на счетоводната отчетност на базата на текущо начисляване и от бюджетна гледна точка. Тези отчети не съдържат годишните отчети на държавите членки.

Годишните отчети на ЕС се състоят от две отделни, но свързани части:

а)	финансови отчети; и

б)	отчети за изпълнението на бюджета, които съдържат подробен запис на изпълнението на бюджета.

Счетоводителят на Комисията е този, който отговаря за изготвянето на консолидираните годишни отчети на ЕС и за гарантирането на това, че те представят честно, във всички съществени аспекти, финансовото състояние, резултатите от дейността и паричните потоци на ЕС.

Освен горепосочените годишни отчети се изготвят и специални доклади за определени области, като например за бюджетното и финансовото управление, за финансовите инструменти, за предоставените гаранции и за финансовите корекции.

Докладване и отчетност в Комисията:

3.4. Одит и освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Одит

Годишните отчети на ЕС и управлението на ресурсите от страна на ЕС се одитират от Европейската сметна палата (Палатата) — външния одитор на ЕС, която в рамките на своята дейност изготвя за ЕП и Съвета:

(1)	годишен доклад за дейностите, финансирани от общия бюджет, с подробно описание на констатациите на Палатата по отношение на годишните отчети и свързаните с тях операции;

(2)

становище, основано на извършените от нея одити и представено в годишния доклад под формата на декларация за достоверност относно i) надеждността на отчетите и ii) законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, свързани както с приходите, събрани от данъчно задължени лица, така и с плащанията за крайните бенефициери; и

(3)	специални доклади с констатациите от одитите на определени области.

Освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Последната стъпка в бюджетния цикъл е освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за дадена финансова година. Освобождаването от отговорност представлява политическият аспект на външния контрол на изпълнението на бюджета и е решението, с което ЕП, действащ по препоръка на Съвета, „освобождава“ Комисията (и други органи на ЕС) от отговорността ѝ във връзка с управлението на даден бюджет, като отбелязва края на съществуването на този бюджет. В ЕС органът, който извършва това освобождаване от отговорност, е ЕП. Това означава, че след одита и приключването на годишните отчети Съветът трябва да отправи препоръка и след това ЕП да освободи Комисията и други органи на ЕС от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на ЕС за дадена финансова година. Това решение се основава на проверка на годишните отчети, на годишния доклад на Комисията за управлението и изпълнението на бюджета (наречен преди обобщаващия доклад и годишния доклад за оценка), на годишния доклад, на одитното становище и специалните доклади на Сметната палата, както и на отговорите на Комисията на въпроси и на искания за допълнителна информация.

Процедурата по освобождаване от отговорност може да има три резултата: освобождаване от отговорност, отлагане на това освобождаване от отговорност и отказ да бъде предоставено освобождаването от отговорност. Неразделна част от ежегодната процедура по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета в ЕП са изслушванията на комисарите, които отговарят на въпроси на членовете на комисията на ЕП по бюджетен контрол относно областите на политиката, за които комисарите отговарят. Окончателният доклад за освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, съдържащ конкретни препоръки към Комисията за предприемане на мерки, се приема на пленарно заседание на ЕП. Препоръките на Съвета за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета се приемат от Съвета по икономически и финансови въпроси (ECOFIN). Във връзка с доклада на ЕП за освобождаването от отговорност и препоръките на Съвета за освобождаване от отговорност се изготвя годишен доклад, в който Комисията очертава конкретните мерки, които е предприела, за да изпълни отправените препоръки.

4. Консолидирани финансови отчети на ЕС: Финансово състояние през 2015 г.

4.1. Приходи

По-голямата част от приходите на институциите и органите на ЕС са приходи от операции без размяна. Таблицата по-долу прави преглед на основните категории на тези приходи.

Петгодишна тенденция на приходите от операции без размяна в милиони евро:

Ресурсът от БНД през 2014 г. включваше големи промени в БНД за годините назад до 2002 г. По тази причина корекцията на вноските беше безпрецедентна по размер, възлизайки на почти 10 млрд. EUR общо за всички държави — членки на ЕС. Това обяснява по-голямата част от намалението през 2015 г. в сравнение с предходната година.

Събирането на разходи представлява нареждания за събиране на вземания, изготвени от Комисията, средствата по които са получени или са прихванати със следващи плащания, записани в счетоводната система на Комисията. Тези нареждания за събиране на вземания са изготвени, за да бъдат събрани разходи, изплатени по-рано от бюджета на ЕС.

4.2. Разходи

Разходите бяха на стойност 155,9 млрд. EUR, което е по-ниско равнище от предходната година (2014 г.: 165,3 млрд. EUR). За Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР) и Кохезионния фонд (КФ) бе отбелязано намаление с 4,6 млрд. EUR, което се дължеше на бавното започване на изпълнението на периода на програмиране 2014—2020 г. Разходите по линия на Европейския социален фонд (ЕСФ) намаляха с 2,8 млрд. EUR поради по-малкото декларации за направени разходи, представени за периода 2007—2013 г. на многогодишната финансова рамка.

Основните разходи (112,4 млрд. EUR) са трансферни плащания при режима споделено управление. Основните фондове са: Европейският фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ), Европейският земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и други инструменти за развитие на селските райони, ЕФРР, КФ и ЕСФ. През 2015 финансова година те представляваха почти 71 % от общите разходи.

Разходите, направени при прякото управление, представляват предимно изпълнението на бюджета от страна на Комисията, изпълнителни агенции и (нов елемент от 2015 г. нататък) от доверителни фондове. В прякото управление са включени също административните разходи на всички институции и агенции на ЕС. При непрякото управление бюджетът се изпълнява от агенции на ЕС, органи на ЕС, трети държави, международни организации и други субекти. Като цяло разходите, направени при прякото и непрякото управление, представляваха около 14 % от общите разходи (22 млрд. EUR).

Освен това ЕС признава бъдещите задължения за плащане като разходи, които все още не са отразени в бюджетните сметки на касова основа. Те са посочени по-конкретно при задълженията и начислените разходи за земеделието и развитието на селските райони и при задълженията, свързани с пенсиите и доходите на наети лица, във връзка с пенсионните права, придобити от членовете на Комисията, членовете на ЕП и персонала, и водят до отрицателен финансов резултат (тези плащания ще бъдат финансирани от бъдещи бюджети и все още не са включени в приходите).

4.3. Финансов резултат

Финансовият резултат за периода (т.е. дефицитът) от (13 033) млн. EUR остана на равнище, сходно на това от предходната година.

4.4. Активи

Активи на стойност 154 млрд. EUR в консолидирания счетоводен баланс на ЕС

Най-съществените позиции от страната на активите на счетоводния баланс са финансовите активи (заеми, финансови активи, обявени за продажба, пари в брой) и сумите по предварително финансиране, които представляват почти 83 % от активите на ЕС. Размерът на заемите намаля с 1,6 млрд. EUR на 57 млрд. EUR, докато размерът на финансовите инструменти, обявени за продажба, финансирани от бюджета на ЕС (бюджетните инструменти), се е увеличил с около 460 млн. EUR. От страната на активите, при имотите, машините и съоръженията са посочени активи на програмата „Коперник“ (1,7 млрд. EUR) и активи в процес на изграждане, предвидени за „Галилео“ (2,1 млрд. EUR).

През предходни години институциите и органите на ЕС успяха да задържат парите и паричните еквиваленти към края на годината на ниско равнище. Високата парична наличност от 21,7 млрд. EUR към 31 декември 2015 г. се дължи предимно на:

—

забавеното плащане на салдата по БНД и по ДДС за 2014 г. (5,4 млрд. EUR), които бяха разпределени през 2015 г., като много голяма част бе платена през септември 2015 г. Вноската на държавите членки в бюджета на ЕС, основана на ДДС и БНД, подлежи на годишна корекция, която се прави всяка година на първия работен ден на месец декември. Корекцията, направена през 2014 г., включваше големи промени в БНД за годините назад до 2002 г., което доведе до безпрецедентните 9,5 млрд. EUR общо за всички държави — членки на ЕС;

—	салдото по БНД и по ДДС за 2015 г. (1,4 млрд. EUR);

—	БНД за 2016 г. (0,7 млрд. EUR), платен предварително от две държави членки;

—	глоби и други приходи (1,5 млрд. EUR).

Въз основа на регламента за собствените ресурси тези салда могат да бъдат върнати на държавите членки едва през 2016 г. посредством коригиращ бюджет.

Предварително финансиране

Следва да се отбележи, че равнището на предварителното финансиране се влияе значително от цикъла на МФР — например в началото на даден период на МФР може да се очакват големи авансови плащания към държавите членки в рамките на политиката на сближаване. Комисията прави всичко възможно, за да гарантира, че нивата на предварителното финансиране се поддържат на подходящо равнище. Трябва да бъде постигнат баланс между осигуряването на достатъчно финансиране за проектите и своевременното признаване на разходите.

Общият размер на предварителното финансиране (без другите авансови плащания към държавите членки и средствата, предоставени на доверителните фондове) в счетоводния баланс на ЕС възлиза на 40 млрд. EUR (2014 г.: 45 млрд. EUR), почти всички от които са свързани с дейности на Комисията. Около 70 % от предварителното финансиране от Комисията се отнасят до споделеното управление, което означава, че изпълнението на бюджета се делегира на държавите членки (Комисията има надзорна функция).

Предварително финансиране от Комисията по режими на управление

Най-значителната сума предварително финансиране в рамките на споделеното управление се отнася до ЕФРР и КФ.

Дългосрочното предварително финансиране нарасна с 12,6 млрд. EUR, свързани с новата МФР, докато краткосрочното предварително финансиране намаля със 17,7 млрд. EUR. Увеличението на дългосрочното предварително финансиране се дължи предимно на новите плащания по предварително финансиране, извършени в рамките на споделеното управление за МФР за периода 2014—2020 г. (общо 10 млрд. EUR, от които 7 млрд. EUR са предназначени за политиката на сближаване). Намалението на краткосрочните суми също се дължи предимно на споделеното управление — тъй като МФР за периода 2007—2013 г. се намира в етап на приключване, съответното предварително финансиране постепенно се изчиства.

Финансови инструменти в рамките на прякото и непрякото управление

Като финансови инструменти в годишните отчети на ЕС са показани следните елементи:

—	заеми, отпуснати от бюджета;

—	заеми, отпуснати от заемни средства;

—	капиталови инструменти;

—	гаранционни инструменти; и

—	гаранционни фондове: гаранции, предоставени на външни субекти (предимно групата на ЕИБ) за инструменти, които не са създадени от бюджета на ЕС.

Значението и обемът на финансовите инструменти, финансирани от бюджета на ЕС, в рамките на прякото и непрякото управление нараства всяка следваща година. Основната идея зад този подход, за разлика от традиционния метод на изпълнение на бюджета чрез предоставяне на безвъзмездни средства и субсидии, е, че за всяко евро, похарчено от бюджета чрез финансови инструменти, крайният бенефициер получава над 1 EUR финансова подкрепа благодарение на лостовия ефект. Този интелигентен начин на усвояване на бюджета на ЕС има за цел да максимизира въздействието на наличните средства. Капиталовите инструменти и инвестиции (т.е. капиталовите инструменти и дълговите ценни книжа), държани при гаранционните инструменти, и гаранционните фондове са показани в годишните отчети на ЕС като финансови активи, обявени за продажба.

Финансови активи, обявени за продажба, на бюджетните финансови инструменти

Гаранционни фондове

Гаранционните фондове, създадени от ЕС, имат за цел постигането на конкретни цели и се захранват със средства чрез плащания от бюджета на ЕС, за да се осигури ликвиден буфер срещу потенциални загуби от гарантираните операции по гаранциите, предоставени от бюджета на ЕС на групата на ЕИБ. Основният нов гаранционен фонд, създаден през 2015 г., е гаранционният фонд на ЕФСИ.

ЕФСИ е инициатива, предприета с цел повишаване на капацитета за поемане на риск на групата на ЕИБ и която позволява на ЕИБ да инвестира до 61 млрд. EUR в ЕС. ЕФСИ не е отделно юридическо лице или инвестиционен фонд в тесния смисъл на думата. Резервът за рискове на ЕФСИ осигурява защита на ЕИБ срещу потенциални загуби по съответните операции. Той се състои от 5 млрд. EUR, отпуснати от собствения капитал на ЕИБ, и от гаранция от бюджета на ЕС в размер до 16 млрд. EUR (таван). Целта е благодарение на допълнителното финансиране от държавите членки, националните насърчителни банки и частните инвеститори инвестициите в ЕС да достигнат общо 315 млрд. EUR.

Операциите на ЕФСИ се осъществяват в рамките на два прозореца: инфраструктурния и инвестиционен прозорец (ИИП), прилаган от ЕИБ, и прозореца за МСП (ПМСП), прилаган от ЕИФ, като и двата прозореца ще имат дългов портфейл (гаранция от ЕС в размер на 12,25 млрд. EUR) и капиталов портфейл (гаранция от ЕС в размер на 3,75 млрд. EUR). ЕИФ действа по силата на споразумение с ЕИБ въз основа на гаранция на ЕИБ, която гаранция на свой ред е гарантирана от ЕС.

ЕС и ЕИБ имат различни роли в рамките на ЕФСИ. ЕФСИ е създаден в рамките на ЕИБ, която финансира операциите (дългови и капиталови инвестиции). За да прави това, тя взема назаем необходимите средства на капиталовите пазари. Що се отнася до ИИП, ЕИБ взема инвестиционните решения независимо и управлява операциите в съответствие с правилата и процедурите, които прилага за собствените си (рискови) операции. За да се гарантира, че инвестициите, направени по линия на ЕФСИ, остават насочени към постигането на конкретната цел да бъде преодоляна пазарната неефективност, която пречи на инвестирането в ЕС, и че тези инвестиции могат да ползват защитата на гаранцията на ЕС, бе въведена специална управленска структура. Инвестиционният комитет от независими експерти проверява за всеки проект, предложен от ЕИБ, дали отговаря на условията за покритие от гаранцията на ЕС. Когато дадена операция бъде потвърдена за допустима, като гарантирана операция по ЕФСИ, по отношение на решението за продължаване на проекта и неговото управление се прилагат обичайният проектен цикъл и обичайният управленски процес на ЕИБ.

Ролята на ЕС е свързана с предоставянето на гаранцията на ЕС за част от потенциалните загуби, които ЕИБ може да претърпи от инвестициите си в дългови и капиталови инструменти. Поради това ЕС не се намесва в окончателния подбор и в управлението на операциите по ЕФСИ, не инвестира средства в операциите по ЕФСИ и не е пряка страна по договор по съответните инструменти. Тъй като критериите за контрол и счетоводните изисквания за консолидирането на счетоводните правила на ЕС (и МССПС) не са изпълнени, съответните активи не са отчетени в консолидираните годишни отчети на ЕС — вж. също бележка 5.2 от консолидираните финансови отчети.

Във всеки момент гаранцията на ЕС не може да надвишава 16 млрд. EUR и общият размер на нетните плащания от бюджета на ЕС не може да надвишава тази сума. Плащанията по гаранцията на ЕС ще бъдат извършвани от новосъздаден гаранционен фонд, който осигурява ликвиден буфер срещу потенциалните нетни загуби (очакваните загуби, които не са покрити от очакваните приходи) от гарантираните операции по ЕФСИ. Гаранционният фонд на ЕФСИ ще бъде финансиран от бюджета на ЕС от 2016 г. нататък и постепенно ще достигне 8 млрд. EUR до 2022 г., като по този начин ще бъдат осигурени средства на стойност 50 % от максималния размер на гаранцията на ЕС. Към 31 декември 2015 г. бе поето задължение за 1 350 млн. EUR, които ще бъдат внесени в гаранционния фонд през 2016 г. (500 млн. EUR) и 2017 г. (850 млн. EUR). Тази сума е включена в сумата, оповестена като RAL в бележка 5.3.1 от консолидираните финансови отчети.

Таблиците по-долу съдържат преглед на финансовите инструменти, които използва ЕС, за различните МФР.

млн. EUR
МФР 2014—2020 г.	Активи	Пасиви	Гаранции
Капиталови инструменти:
COSME — капиталов механизъм за растеж	39	(2)
„Хоризонт 2020“ — капиталов механизъм по InnovFin за научни изследвания и иновации	108	(2)
	146	(4)
Гаранционни инструменти:
COSME — механизъм за гарантиране на заеми	125	(43)	(1)
Заетост и социални иновации	10	(3)	(1)
Механизъм за гарантиране на студентски заеми	16	(1)	(1)
„Хоризонт 2020“ — услуга за заеми и гаранции по InnovFin за научни изследвания и иновации	638	(97)	(442)
„Хоризонт 2020“ — гаранция за МСП по InnovFin	294	(22)	(17)
Инструмент за финансиране на природен капитал	12	—
Инструмент за частно финансиране за енергийна ефективност (PF4EE)	12	—
	1 107	(166)	(459)
Общо	1 253	(170)	(459)

МФР преди 2014 г.	Активи	Пасиви	Гаранции
Инструменти за заеми/капиталови инструменти/инструменти за техническа помощ:
Инструмент за икономическо и финансово сътрудничество в рамките на Евро-средиземноморското партньорство (MEDA)	251	(2)
Европейски инструмент за съседство и партньорство (ЕИСП)	153	(4)
	404	(6)
Инструменти за заеми: Заем за подкрепа на МСП	19
Капиталови инструменти:
Механизъм за висок растеж и иновации на МСП по Рамковата програма за конкурентоспособност и иновации	413	—
Схема за подкрепа на стартиращи предприятия по Европейския механизъм за технологии 1998 (ETF Start-up)	11	—
Световен фонд за енергийна ефективност и възобновяема енергия (GEEREF)	76	—
Капиталов механизъм по многогодишната рамкова програма	192	—
Фонд Marguerite	50	—
Европейски механизъм за микрофинансиране „Прогрес“ (ММП) за заетост и социално приобщаване	71	—
Европейски фонд за енергийна ефективност	128	(22)
Пилотни проекти за трансфер на технологии	1
	943	(22)
Гаранционни инструменти:
Механизъм за гарантиране по отношение на МСП по Рамковата програма за конкурентоспособност и иновации (CIP SMEG)	108	(215)	(1)
Инструмент за гарантиране на заемите по проекти, свързани с трансевропейските транспортни мрежи (LGTT)	238	(3)	(209)
Многогодишна програма (МП) за предприятията	23	(35)	(1)
Инициатива за облигации за проекти (PBI)	236	(1)	(220)
Европейски мандат за микрофинансиране „Прогрес“	13	(11)	(1)
Механизъм за финансиране с поделяне на риска (МФПР)	927	(94)	(845)
Механизъм за гарантиране по отношение на МСП	16	(16)	(1)
	1 561	(375)	(1 274 )
Общо	2 927	(403)	(1 274 )

млн. EUR
Свързани с повече от една МФР	Активи	Пасиви	Гаранции
Капиталови инструменти:
Европейски фонд за Югоизточна Европа (ЕФЮЕ)	118	—
Фонд за разрастване на предприятията по Инструмента за развитие на предприятията и иновации за Западните Балкани	10	—
Фонд за иновации в предприятията (ФИП) по Инструмента за развитие на предприятията и иновации за Западните Балкани	21	—
Фонд „Екология за растеж“ за региона на източните съседни държави (SE4F)	52	—
Инициатива за микрофинансиране за Фонда за азиатския дълг	9	—
Фонд за БИСА за микро-, малките и средните предприятия (SANAD)	10	—
	220	—
Гаранционни инструменти:
Механизъм за гарантиране по Инструмента за развитие на предприятията и иновации за Западните Балкани	20	(14)	(2)
	20	(14)
Гаранционни фондове:
Гаранционен фонд за външни дейности	2 108	(25)	(19 450 )
Европейски фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ)	1	—	(202)
	2 109	(25)	(19 652 )
Общо	2 349	(39)	(19 652 )

Общо всичко	6 529	(612)	(21 385 )

Заеми, отпуснати от заемни средства

По силата на Договора за ЕС ЕС е оправомощен да извършва операции по вземане на заеми с цел мобилизиране на финансовите ресурси, необходими за изпълняването на специфични мандати. Като действа от името на ЕС, понастоящем Комисията управлява три основни програми — макрофинансовата помощ (МФП), помощта за платежния баланс (ПБ) и Европейския механизъм за финансово стабилизиране (ЕМФС), в рамките на които може да отпуска заеми, а капиталът, необходим за финансиране на заемите, които отпуска ЕС, се набира на капиталовите пазари или с помощта на финансови институции. През 2015 г. Ирландия официално поиска удължаване на първия срок за погасяване на заема си по ЕМФС. Траншът от 5 млрд. EUR бе разделен на три нови транша — 2 млрд. EUR, 1 млрд. EUR и 2 млрд. EUR, с падежи, настъпващи съответно през 2023 г., 2029 г. и 2035 г. През януари 2016 г. Португалия официално поиска удължаване на първия срок за погасяване на заема си по ЕМФС, който бе 3 юни 2016 г. Траншът от 4,75 млрд. EUR бе рефинансиран с три нови транша — 1,5 млрд. EUR, 2,25 млрд. EUR и 1 млрд. EUR, с падежи, настъпващи съответно през 2023 г., 2031 г. и 2036 г. На 17 юли 2015 г. на Гърция бе отпуснат междинен заем по ЕМФС като временен заем преди споразумението за заем, подписано между Гърция и Европейския механизъм за стабилност (ЕМС). Първото и единствено плащане на средствата бе направено на 20 юли 2015 г. и бе изцяло погасено, когато споразумението по ЕМС бе ратифицирано от националните парламенти на държавите членки от еврозоната. Това погасяване бе направено на 20 август 2015 г.

Преглед на заемите, отпуснати от заемни средства, в номинални стойности

млрд. EUR
	ПБ				ЕМФС				Други (3)	ОБЩО
	Унгария	Латвия	Румъния	Общо	Ирландия	Португалия	Гърция	Общо	Общо	ОБЩО
Общо отпуснати заеми	6,5	3,1	8,4 (4)	18,0	22,5	26,0	7,2	55,7	5,1	78,8
Преведени към 31.12.2014 г.	5,5	2,9	5,0	13,4	22,5	24,3	—	46,8	2,4	62,6
Преведени през 2015 г.	—	—	—	—	5,0	—	7,2	12,2	1,3	13,5
Общо преведени към 31.12.2015 г.	5,5	2,9	5,0	13,4	27,5	24,3	7,2	59,0	3,6	76,0
Погасени заеми към 31.12.2015 г.	(4,0 )	(2,2 )	(1,5 )	(7,7 )	(5,0 )	—	(7,2 )	(12,2 )	(0,1 )	(20,0 )
Непогасена сума към 31.12.2015 г.	1,5	0,7	3,5	5,7	22,5	24,3	0	46,8	3,5	56,0

4.5. Пасиви

Пасиви на стойност 226 млрд. EUR в консолидирания счетоводен баланс на ЕС за 2015 г.

Пасивите се състоят предимно от четири основни позиции: задълженията, свързани с пенсиите и другите доходи на наети лица, получените заеми, задълженията и начислените разходи. Най-голямата промяна в сравнение с 2014 г. е нарастването на начислените разходи с почти 12,4 млрд. EUR поради започването на изпълнението на МФР за периода 2014—2020 г., като направените разходи са прогнозни, тъй като те все още не са декларирани от държавите членки. Друга важна промяна е намалението на задълженията с около 12,5 млрд. EUR в областта на сближаването поради по-малкото представени декларации за разходи от държавите членки за периода на програмиране 2007—2013 г. Друга причина са по-малкото подадени декларации за разходи поради бавното стартиране на МФР за периода 2014—2020 г., което се дължи на забавеното определяне на органи за управление и контрол в държавите членки.

Общо декларации за разходи и фактури, които са получени и са признати като задължения

Това, че пасивите надвишават активите, не означава, че институциите и органите на ЕС са в затруднено финансово положение, а по-скоро, че някои задължения ще бъдат финансирани от бъдещи годишни бюджети. Много разходи са признати по правилата за счетоводна отчетност на базата на текущо начисляване през 2015 г., въпреки че може в действителност да бъдат платени през 2016 г. или по-късно и да бъдат финансирани от бъдещи бюджети, а съответните приходи ще бъдат отчетени едва през бъдещи периоди. Най-значителните суми, които трябва да бъдат изтъкнати, са дейностите по линия на ЕФГЗ (платени през 2016 г.) и доходите на наети лица (които предстои да бъдат платени през следващите 30 и повече години).

5. ЗАЩИТА НА БЮДЖЕТА НА ЕС

Финансови корекции и събирания — преглед за 2015 г.

Важен аспект на изпълнението на бюджета на ЕС е необходимостта да се гарантират подобаващото предотвратяване или откриване и впоследствие поправяне на слабости на системите, водещи до грешки, нередности и измами. В годишния си доклад Сметната палата предоставя декларация за достоверност относно законосъобразността и редовността на свързаните с годишните отчети операции, както и нивото на същественост на грешките в плащанията. Декларацията за достоверност съпътства годишните отчети на ЕС при публикуването ѝ в Официален вестник.

Защитните действия на Комисията смекчават въздействието на тези грешки чрез два основни механизма:

(1)	превантивни механизми (напр. предварителни проверки, прекъсвания и спирания на плащанията); и

(2)	коригиращи механизми (предимно финансови корекции, наложени на държавите членки или договорени с тях, и в по-малка степен — събирания на вземания от получателите на плащания от ЕС).

При режим споделено управление (селскостопанските разходи и структурните дейности) държавите членки носят основната отговорност през целия цикъл на разходите за гарантирането на това, че изплащаните от бюджета на ЕС разходи са законосъобразни и редовни.

Коригиращите действия, т.е. финансовите корекции и събиранията, възникват вследствие на надзора и проверките, извършени както от Комисията, така и — при разходите със споделено управление — също от държавите членки по отношение на допустимостта на разходите, финансирани от бюджета на ЕС. Когато определя размера на финансовата корекция или на събирането, Комисията взема предвид естеството и сериозността на нарушението на приложимото право и финансовите последици за бюджета на ЕС, включително случаите на недостатъци в системите за управление и контрол. Повечето корекции се правят след плащането.

Процес на финансови корекции и на събиране:

Финансовите корекции и събиранията се представят на два основни етапа от процеса. Двата етапа могат да бъдат проведени през една и съща година или през различни години:

Финансови корекции и събирания на етапа на потвърждение: тези суми са или одобрени от съответната държава членка, или приети с решение на Комисията. През 2015 г. общият размер на потвърдените финансови корекции и събирания бе 3 499 млн. EUR (2014 г.: 4 728 млн. EUR).

Финансови корекции и събирания, потвърдени през 2015 г. — разбивка по области на политиката

Финансови корекции и събирания на етапа на извършване: тези суми са крайният етап от процеса, през който етап констатираната ситуация на недължимо платени разходи се поправя окончателно. В нормативната уредба за различните сектори са предвидени няколко механизма за извършване. През 2015 г. общият размер на извършените финансови корекции и събирания бе 3 853 млн. EUR (2014 г.: 3 285 млн. EUR). Извършването на финансови корекции и на събирания може да отнеме няколко години главно поради решения за разсрочване или отсрочване, взети по искане на държавите членки в рамките на селскостопанската политика. В рамките на политиката на сближаване нормативната уредба предвижда извършването да бъде направено при приключването или след приключването на периода на програмиране.

Финансови корекции и събирания, извършени през 2015 г. — разбивка по области на политиката

Информацията по-горе е допълнителна и не се изисква от счетоводните стандарти. Тя съдържа данни, които невинаги са извлечени директно от счетоводната система. Повече подробности за тези данни и за превантивните и коригиращите механизми могат да бъдат намерени в годишното съобщение относно защитата на бюджета на ЕС, изготвяно от Комисията и изпращано на органа по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета и на Сметната палата. То се намира на уебсайта Europa на генерална дирекция „Бюджет“.

6. Управление на рисковете и несигурността при изпълнението на бюджета на ЕС

Рисковете и несигурността при изпълнението на бюджета на ЕС могат да бъдат групирани в две основни категории:

—	общи и очаквани рискове и несигурност; и

—	извънредни рискове и несигурност.

6.1. Общи и очаквани рискове и несигурност

Проблеми, срещнати в хода на финансовата година

Макроикономическа среда

Макроикономическата среда в ЕС влияе на способността на държавите — членки на ЕС, да изпълняват задълженията си за финансиране към институциите и органите на ЕС, а следователно и на способността на ЕС да продължи да прилага политиките на ЕС, както се изтъква в раздел 2 по-горе. Европейската икономика продължава да бъде подпомагана от няколко положителни фактора като цените на петрола, обменния курс на еврото и разходите за финансиране, които фактори стимулираха износа и частното потребление. Инвестициите обаче продължават да бъдат възпрепятствани от икономическата несигурност и несигурността в областта на политиката, а в някои държави — от прекомерната задлъжнялост. Сега, с навлизането си в четвъртата си година на възстановяване, европейската икономика е изправена пред трудности и значителни рискове вследствие на забавянето на бързо развиващите се икономики. До момента не е постигнат икономически растеж, който да е достатъчно силен, за да доведе до значително намаляване на безработицата, и доказателствата за съживяването на инвестициите, които са от решаващо значение за устойчивостта на възстановяването, остават ограничени. Освен това темповете на изпълнение на бюджета на ЕС по МФР за периода 2014—2020 г. са доста бавни и продължаващите проблеми с Гърция и с бежанската криза допълват тази обща картина.

Икономическото възстановяване на еврозоната продължава да е умерено въпреки значителната помощ от страна на положителните фактори, описани по-горе, които сега има вероятност да бъдат малко по-силни и по-дълготрайни, отколкото се очакваше по-рано. По-конкретно, тъй като се определя предимно от изобилното предлагане, цената на петрола отново падна и сега се счита, че ще остане на значително по-ниско равнище и че ще се покачи по-късно. Фискалната политика в еврозоната става малко по-благоприятна за растежа, което в голяма степен се дължи на правителствените разходи, свързани с притока на кандидати за убежище в някои държави членки. Освен това комбинацията от увеличаване на паричната маса и облекчаване на условията за кредитиране от страна на Европейската централна банка (ЕЦБ) означава, че разходите за финансиране в еврозоната би трябвало да останат ниски за по-дълъг период от време, отколкото се очакваше по-рано, и ще помогне още повече за намаляването на финансовата фрагментация и разликите между държавите членки. Междувременно стимулът, който дават тези фактори, все повече се намалява от влошаващата се среда в световен мащаб и някои от проблемите, наследени от кризата (главно голяма несигурност в областта на политиката, дълг и безработица), продължават да затрудняват растежа.

Реален БВП (прогноза), инфлация и безработица в %, спрямо средната стойност за ЕС (5)

	Реален БВП			Инфлация			Безработица
	2015	2016	2017	2015	2016	2017	2015	2016	2017
Белгия	1,3	1,3	1,7	0,6	1,4	1,7	8,3	8,0	7,4
Германия	1,7	1,8	1,8	0,1	0,5	1,5	4,8	4,9	5,2
Естония	0,9	2,1	2,3	0,1	1,0	2,5	6,3	6,3	7,5
Ирландия	6,9	4,5	3,5	0,0	0,6	1,4	9,4	8,5	7,8
Гърция	0,0	(0,7 )	2,7	(1,1 )	0,5	0,8	25,1	24,0	22,8
Испания	3,2	2,8	2,5	(0,6 )	0,1	1,5	22,3	20,4	18,9
Франция	1,1	1,3	1,7	0,1	0,6	1,3	10,5	10,5	10,3
Италия	0,8	1,4	1,3	0,1	0,3	1,8	11,9	11,4	11,3
Кипър	1,4	1,5	2,0	(1,6 )	0,2	1,3	15,5	14,5	13,2
Латвия	2,7	3,1	3,2	0,2	0,4	2,0	9,9	9,2	8,6
Литва	1,6	2,9	3,4	(0,7 )	(0,1 )	2,1	9,0	8,0	7,2
Люксембург	4,7	3,8	4,4	0,1	0,4	2,4	6,1	6,0	6,0
Малта	4,9	3,9	3,4	1,2	1,7	2,1	5,4	5,4	5,4
Нидерландия	2,0	2,1	2,3	0,2	0,9	1,5	6,9	6,6	6,4
Австрия	0,7	1,7	1,6	0,8	0,9	1,8	6,0	6,2	6,4
Португалия	1,5	1,6	1,8	0,5	0,7	1,1	12,6	11,7	10,8
Словения	2,5	1,8	2,3	(0,8 )	(0,3 )	1,1	9,1	8,8	8,4
Словакия	3,5	3,2	3,4	(0,3 )	0,3	1,7	11,5	10,3	9,3
Финландия	0,0	0,5	0,9	(0,2 )	0,1	1,5	9,5	9,4	9,3
Еврозона	1,6	1,7	1,9	0,0	0,5	1,5	11,0	10,5	10,2
България	2,2	1,5	2,0	(1,1 )	(0,1 )	0,9	10,1	9,4	8,8
Чешка република	4,5	2,3	2,7	0,3	0,4	1,4	5,1	4,8	4,7
Дания	1,2	1,7	1,9	0,2	0,9	1,7	6,0	5,8	5,6
Хърватия	1,8	2,1	2,1	(0,3 )	0,3	1,6	16,2	15,1	13,8
Унгария	2,7	2,1	2,5	0,1	1,7	2,5	6,7	6,0	5,2
Полша	3,5	3,5	3,5	(0,7 )	0,6	1,7	7,5	7,0	6,5
Румъния	3,6	4,2	3,7	(0,4 )	(0,2 )	2,5	6,7	6,6	6,5
Швеция	3,6	3,2	2,9	0,7	1,1	1,4	7,4	6,9	6,7
Обединено кралство	2,3	2,1	2,1	0,0	0,8	1,6	5,2	5,0	4,9
ЕС	1,9	1,9	2,0	0,0	0,5	1,6	9,5	9,0	8,7

Очаква се БВП в еврозоната да се ускори леко от 1,6 % през 2015 г. до 1,7 % през 2016 г. След като световната икономическа дейност започне да се възстановява, положителните последици от това би трябвало да се усетят по-късно през 2016 и 2017 г. Освен това някои от структурните реформи, провеждани в държавите членки, следва да продължат да оказват положително въздействие върху растежа. Намаляването на наследените от кризата проблеми следва да повлияе благотворно на потреблението и инвестициите. Въпреки че равнищата на дълга остават високи в някои части на икономиката, облекчените условия за финансиране следва да ограничат силния натиск за намаляване на задлъжнялостта. Като цяло растежът на БВП в еврозоната следва да се увеличи още до 1,9 % през 2017 г. През 2016 г. държавите членки следва да продължат да се движат в посока на възстановяване, включително Гърция, като се очаква растежът да започне да нараства отново в хода на годината. Инвестиционният план за Европа бе изготвен, за да се подпомогне преодоляването на настоящия недостиг на инвестиции в ЕС чрез мобилизиране на частно финансиране за стратегически инвестиции в ключови области. Той следва да започне да оказва положително въздействие върху публичните и частните инвестиции. През 2017 г. икономическата дейност следва да се увеличава във всички държави членки.

През 2015 г. се очаква бюджетният дефицит в еврозоната да е намалял на 2,2 % от БВП и да намалее още на 1,9 % и 1,6 % съответно през 2016 г. и 2017 г. През следващата година се очаква, ако се допусне, че политиката няма да бъде променена, структурното салдо да остане като цяло стабилно както в еврозоната, така и в ЕС. Очаква се съотношението дълг/БВП в еврозоната да се понижи от върховото равнище от 94,5 % през 2014 г. на 91,3 % през 2017 г.

Подобряването на условията на пазара на труда продължава с умереното икономическо възстановяване, което стои в основата на леко увеличение на нарастването на заетостта. Като цяло се очаква заетостта да е нараснала с 1,1 % в еврозоната през 2015 г. и се предвижда тя да продължи да нараства със същия темп през настоящата и следващата година благодарение на засилващата се икономическа дейност, подобреното доверие на бизнеса и натрупването на повече капитал.

Икономическите перспективи за еврозоната остават много несигурни и като цяло рисковете водят до влошаване на тези перспективи. Рисковете пред перспективите за растеж на световната икономика и световните финансови пазари несъмнено са нараснали, по-специално поради забавянето на растежа в Китай и други бързо развиващи се пазари, което може да доведе до по-силни отрицателни последици от предвидените или до по-голямо влошаване на ситуацията от очакваното. Съвместно с несигурността, що се отнася до приспособяването в Китай, продължаването на нормализирането на паричната политика в САЩ може да окаже по-силно отрицателно въздействие върху уязвимите бързо развиващи се пазарни икономики, особено тези с голям дълг в чуждестранна валута, и може също да се отрази на стабилността на финансовите пазари. Реализирането на който и да е от тези водещи до влошаване рискове ще доведе до отрицателни последици за държавите членки посредством различни предавателни канали. В Европа вътрешните рискове също са нараснали напоследък. Всяко неочаквано връщане към криза в Гърция може да затрудни още повече инвестиционните решения, а следователно и икономическия растеж. Освен това, ако големите политически предизвикателства не бъдат успешно преодолени на ниво ЕС (напр. управлението на миграционните потоци), това може да стимулира появата на промени, които възпрепятстват растежа.

Гаранционни фондове за предоставените гаранции

ЕС е предоставил гаранции на групата на ЕИБ по заемите, отпуснати извън ЕС, и по дълговите и капиталовите операции на ЕФСИ. Към 31 декември 2015 г. ЕС показва в бележките към финансовите отчети (вж. бележка 5.2.1) условни пасиви за двете гаранции в размер на 19,7 млрд. EUR. За да се намали рискът, който задействането на гаранциите от ЕИБ може да породи за бюджета на ЕС, Комисията създаде отделни гаранционни фондове — Гаранционния фонд за външни дейности и Гаранционния фонд на ЕФСИ.

Гаранционният фонд за външни дейности се захранва от бюджета на ЕС така, че да покрива 9 % от гарантираните непогасени заеми към края на годината. Към 31 декември 2015 г. общата стойност на активите от 2,1 млрд. EUR покрива максимална експозиция на ЕС в размер на 19,45 млрд. EUR. От 2016 г. нататък Гаранционният фонд на ЕФСИ постепенно ще достигне 8 млрд. EUR до 2022 г., като по този начин ще обезпечи 50 % от максималната експозиция на гаранцията на ЕС в размер на 16 млрд. EUR.

Операции по получаване и отпускане на заеми

За да смекчи риска от това да не бъде в състояние да върне взетите назаем средства, Комисията е въвела процедури, които гарантират връщането на взетите назаем средства дори в случай на неизпълнение на задължението за плащане по отпуснатите заеми. За всяка програма за дадена държава решенията на ЕП, Съвета и Комисията определят общата отпусната сума, (максималния) брой части от заема, които трябва да се платят, и максималния (среден) срок на пакета от заеми. Впоследствие Комисията и държавата бенефициер се договарят относно параметрите на заема/финансирането, включително частите от заема и изплащането на траншове. Освен това всички части от заема освен първата зависят от спазването на строги условия, сходни с тези за помощите от Международния валутен фонд (МВФ), в контекста на съвместна финансова помощ от ЕС и МВФ, което е друг фактор, влияещ на момента на отпускане на средствата. Това означава, че моментът на емитиране и сроковете зависят от съответните дейности на ЕС по отпускане на заеми. Финансирането се извършва само в евро, а сроковете варират от 3 до 30 години.

Следната таблица съдържа преглед на планирания график за изплащане, в номинално изражение, на непогасените суми от заемите по ЕМФС и по ПБ към датата на подписване на настоящите отчети:

млрд. EUR
	ПБ				ЕМФС			ОБЩО
	Унгария	Латвия	Румъния	Общо	Ирландия	Португалия	Общо	ОБЩО
2017			1,15	1,15				1,15
2018			1,35	1,35	3,9	0,6	4,5	5,85
2019		0,5	1,0	1,5				1,5
2021					3,0	6,75	9,75	9,75
2022						2,7	2,7	2,7
2023					2,0	1,5	3,5	3,5
2024					0,8	1,8	2,6	2,6
2025		0,2		0,2				0,2
2026					2,0	2,0	4,0	4,0
2027					1,0	2,0	3,0	3,0
2028					2,3		2,3	2,3
2029					1,0	0,4	1,4	1,4
2031						2,25	2,25	2,25
2032					3,0		3,0	3,0
2035					2,0		2,0	2,0
2036						1,0	1,0	1,0
2038						1,8	1,8	1,8
2042					1,5	1,5	3,0	3,0
Общо	0	0,7	3,5	4,2	22,5	24,3	46,8	51,0

Получените заеми на ЕС представляват преки и безусловни задължения на ЕС и се гарантират от 28-те държави членки. Заемите, взети с цел финансиране на заеми за държави извън ЕС, попадат в обхвата на Гаранционния фонд за външни дейности. Ако държава членка бенефициер не изпълни задълженията си по заем, ако е възможно, дългът се изплаща от средствата, с които разполага Комисията. Ако това не е възможно, Комисията взема необходимите средства от държавите членки. Съгласно законодателството на ЕС за собствените ресурси (член 12 от Регламент № 1150/2000 на Съвета) държавите — членки на ЕС, са правно задължени да осигуряват достатъчно средства за изпълняване на задълженията на ЕС. Поради това инвеститорите са изложени само на кредитния риск на ЕС, а не на този на бенефициера, на който са отпуснати финансираните заеми. Благодарение на отпускането на заеми „бек-ту-бек“ бюджетът на ЕС не поема никакъв лихвен или валутен риск.

Междуправителствените механизми за финансова стабилност — Европейският инструмент за финансова стабилност (ЕИФС) и Европейският механизъм за стабилност (ЕМС), не попадат в приложното поле на Договора за ЕС, поради което не са включени в консолидираните годишни отчети на ЕС.

6.2. Извънредни рискове и несигурност

Всяка година ЕС е изправен пред неочаквани рискове и несигурност и целта на институциите и органите на ЕС е да бъдат намерени бързи решения на проблемите, които възникват в хода на годината. През 2015 финансова година кризата с бежанците, трудностите, пред които са изправени европейските земеделски стопани, и положението, що се отнася до неплатените декларации за разходи и фактури, получени в края на годината, бяха най-съществените рискове и несигурност, които трябва да бъдат преодолени.

Управление на кризата с бежанците

През последните шест месеца Европейската комисия работи за бързи и координирани действия на европейско равнище в отговор на рисковете и несигурността, свързани с кризата с бежанците, като внесе няколко предложения, имащи за цел да предоставят на държавите членки средствата, необходими за по-добро управление на големия брой пристигащи лица. Чрез утрояване на присъствието в морето, чрез нова система за солидарност при извънредни обстоятелства за преместване на търсещите убежище от най-засегнатите държави, чрез безпрецедентно мобилизиране на бюджета на ЕС за сума в размер на над 10 млрд. EUR, предназначени за справяне с кризата с бежанците и подпомагане на най-засегнатите държави, чрез осигуряване на нова рамка за координация и сътрудничество за държавите от Западните Балкани, чрез започване на ново партньорство с Турция и чрез амбициозно предложение за нова европейска гранична и брегова охрана Европейският съюз укрепва европейската политика в областта на убежището и миграцията, за да може да се справи с новите предизвикателства, пред които е изправен. Въпреки тези мерки несигурността, свързана със силния приток на търсещи убежище лица и с неговото отражение върху икономиката, остава голяма.

Първа и незабавна мярка на Комисията бе да увеличи финансирането за 2015 и 2016 г. за Frontex, Европол и Европейската служба за подкрепа в областта на убежището (170 млн. EUR), както и финансовите приноси към фонд „Убежище, миграция и интеграция“ (ФУМИ) и фонд „Вътрешна сигурност“ (ФВС) от първоначалните 2 млрд. EUR на 3,7 млрд. EUR. Незабавната финансова подкрепа за дейности, свързани с кризата с бежанците извън ЕС, доведе до увеличаване на хуманитарната помощ (2,2 млрд. EUR), до създаването на Доверителния фонд на ЕС за Сирия (500 млн. EUR), до създаването на Извънредния доверителен фонд на ЕС за Африка (1,8 млрд. EUR), до създаването на Механизма за бежанците в Турция (1 млрд. EUR) и до други мерки, свързани със сигурността и граничния контрол (300 млн. EUR), борбата с тероризма (100 млн. EUR) и връщането на разселени лица и бежанци (280 млн. EUR).

Пакет от мерки за подкрепа на европейските земеделски стопани

Общата политическа и пазарна среда през 2015 финансова година доведе до трудности за европейските земеделски стопани, свързани с паричните им потоци и с все по-нестабилните пазари. Тези трудности породиха рискове не само за европейските земеделски стопани, но и за институциите на ЕС във връзка с успешното изпълнение от тяхна страна на общата селскостопанска политика. Комисията реагира на тази ситуация, като мобилизира 420 млн. EUR съществена помощ за разрешаване на проблемите през следващите години в сектора на млечните продукти и свинското месо. Освен това бяха въведени други мерки, като въвеждането на нови схеми за помощ за частно складиране на млечни продукти и свинско месо и на възможността за авансово извършване на преките плащания за земеделските стопани. Като цяло вследствие на предприетите през 2015 г. мерки цялостният пакет (бъдещи бюджети), предназначен за европейските земеделски стопани, възлиза на около 500 млн. EUR. Тази незабавна реакция показва, че Комисията приема много сериозно отговорността си към земеделските стопани и е готова да я подплати с подходящите финансови средства.

Декларации за разходи и фактури за плащане

През 2015 г. проблемите във връзка с декларациите за разходи и фактурите за плащане бяха:

—	неочакваният ритъм на подаване на декларации за разходи и на фактури, които не съответстваха на прогнозите, поради което институциите на ЕС трябваше да се адаптират към нуждите от плащания; и

—	липсата на бюджетни кредити за плащания в края на годината за плащане на получените декларации за разходи и фактури, които трябваше да бъдат финансирани чрез коригиращи бюджети.

След няколко години постоянен натиск върху бюджетните кредити за плащания през 2015 финансова година имаше значително подобрение по отношение на плащанията. Размерът на декларациите за разходи и фактурите за плащане към края на годината намаля от 25,8 млрд. EUR през 2014 г. на 15,2 млрд. EUR в края на 2015 г. По-голямата част от това намаление е свързано с предходните периоди на програмиране на политиката на сближаване, тъй като размерът на декларациите за разходи и фактурите за плащане за програмите за периода 2014—2020 г. бе незначителен в края на 2014 и 2015 г.

В Комисията краткосрочното прогнозиране на паричните потоци се прави всяка седмица (понякога ежедневно), за да се гарантира, че задълженията за незабавно плащане на ЕС могат да бъдат изпълнени, като се спазват ограниченията за бюджетните кредити за плащания в бюджета. Тази краткосрочна прогноза е базата, използвана за изчисляване на размера на собствените ресурси, които трябва да бъдат изисквани всеки месец от държавите членки. На първия работен ден на всеки месец държавите членки трябва да внасят в сметките за собствените ресурси на Комисията една дванадесета част от общия размер на ресурса от ДДС и от БНД, записан в бюджета на Съюза. В зависимост от паричните наличности на Комисията, от държавите членки може да бъде поискано през първото тримесечие на годината да изтеглят напред с един или два месеца ресурсите на база ДДС и БНД. Тези авансово предоставени средства трябва да бъдат приспаднати от поканите за внасяне на средства през по-късните месеци, в зависимост от прогнозите за нуждите от парични средства.

В средносрочен и дългосрочен план Комисията следи подробно нуждите от плащания на ЕС в рамките на редовните си дейности. Например това е необходимо за подготвянето на предложенията на Комисията относно МФР, като част от годишното изготвяне на бюджета и при изготвянето на коригиращи бюджети. По време на етапа на преговорите по МФР използваните модели и допусканията, на които те се основават, се наблюдават редовно и при необходимост се актуализират. Резултатите от моделите се използват в бюджетните преговори за определяне на тавана на плащанията в МФР.

Събитие след датата на счетоводния баланс — референдум в Обединеното кралство

На 23 юни 2016 г. гражданите на Обединеното кралство гласуваха да излязат от Европейския съюз. За да се придаде действие на това решение на британските граждани, трябва да бъде задействан член 50 от Договора за Европейския съюз. В този член е определена процедурата, която трябва да бъде следвана, ако държава членка реши да излезе от Европейския съюз, и преговорите във връзка с излизането на Обединеното кралство могат да започнат едва след задействането на този член. В съответствие с насоките, дадени от Европейския съвет, Съюзът следва след това да договори и сключи споразумение с Обединеното кралство, в което се определят редът и условията за излизането на държавата, като се вземат предвид рамките на бъдещите ѝ отношения със Съюза. Към момента на подписване на настоящите отчети не бе представено официално уведомление за задействането на член 50.

БЕЛЕЖКА, ПРИДРУЖАВАЩА КОНСОЛИДИРАНИТЕ ОТЧЕТИ

Консолидираните годишни отчети на Европейския съюз за 2015 г. са изготвени въз основа на информацията, представена от институциите и органите съгласно член 148, параграф 2 от Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейския съюз. С настоящото заявявам, че те бяха съставени в съответствие с дял IX от този Финансов регламент и със счетоводните принципи, правила и методи, посочени в бележките към финансовите отчети.

От счетоводителите на тези институции и органи, които удостовериха нейната надеждност, получих цялата информация, необходима за изготвянето на отчетите, които показват активите и пасивите на Европейския съюз и изпълнението на бюджета.

С настоящото удостоверявам, че въз основа на тази информация и на проверките, които прецених за необходими, за да подпиша отчетите на Европейската комисия, имам достатъчна увереност, че отчетите представят честно, във всички съществени аспекти, финансовото състояние, резултатите от дейността и паричните потоци на Европейския съюз.

[подпис]

Manfred KRAFF

Счетоводител на Комисията

8 юли 2016 г.

КОНСОЛИДИРАНИ ФИНАНСОВИ ОТЧЕТИ И ОБЯСНИТЕЛНИ БЕЛЕЖКИ (1)

СЪДЪРЖАНИЕ

СЧЕТОВОДЕН БАЛАНС

ОТЧЕТ ЗА ФИНАНСОВИЯ РЕЗУЛТАТ

ОТЧЕТ ЗА ПАРИЧНИТЕ ПОТОЦИ

ОТЧЕТ ЗА ПРОМЕНИТЕ В НЕТНИТЕ АКТИВИ

БЕЛЕЖКИ КЪМ ФИНАНСОВИТЕ ОТЧЕТИ

ВАЖНИ СЧЕТОВОДНИ ПОЛИТИКИ

БЕЛЕЖКИ КЪМ СЧЕТОВОДНИЯ БАЛАНС

БЕЛЕЖКИ КЪМ ОТЧЕТА ЗА ФИНАНСОВИЯ РЕЗУЛТАТ

БЕЛЕЖКИ КЪМ ОТЧЕТА ЗА ПАРИЧНИТЕ ПОТОЦИ

УСЛОВНИ АКТИВИ И ПАСИВИ И ДРУГИ СЪЩЕСТВЕНИ ОПОВЕСТЕНИ ДАННИ

УПРАВЛЕНИЕ НА ФИНАНСОВИЯ РИСК

ОПОВЕСТЯВАНЕ НА СВЪРЗАНИ ЛИЦА

СЪБИТИЯ СЛЕД ДАТАТА НА СЧЕТОВОДНИЯ БАЛАНС

ОБХВАТ НА КОНСОЛИДАЦИЯТА

АГРЕГИРАНИ ОТЧЕТИ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА БЮДЖЕТА И ОБЯСНИТЕЛНИ БЕЛЕЖКИ

100

СЧЕТОВОДЕН БАЛАНС

млн. EUR
	Бележка	31.12.2015	31.12.2014
НЕТЕКУЩИ АКТИВИ
Нематериални активи	2.1	337	282
Имоти, машини и съоръжения	2.2	8 700	7 937
Инвестиции, отчетени посредством метода на собствения капитал	2.3	497	409
Финансови активи	2.4	56 965	56 438
Предварително финансиране	2.5	29 879	18 358
Вземания по операции с размяна и средства, подлежащи на събиране, по операции без размяна	2.6	870	1 198
		97 248	84 623
ТЕКУЩИ АКТИВИ
Финансови активи	2.4	9 907	11 811
Предварително финансиране	2.5	15 277	34 237
Вземания по операции с размяна и средства, подлежащи на събиране, по операции без размяна	2.6	9 454	14 380
Материални запаси	2.7	138	128
Пари и парични еквиваленти	2.8	21 671	17 545
		56 448	78 101
ОБЩО АКТИВИ		153 696	162 724
НЕТЕКУЩИ ПАСИВИ
Пенсии и други доходи на наети лица	2.9	(63 814 )	(58 616 )
Провизии	2.10	(1 716 )	(1 537 )
Финансови пасиви	2.11	(51 764 )	(51 851 )
		(117 293 )	(112 005 )
ТЕКУЩИ ПАСИВИ
Провизии	2.10	(314)	(745)
Финансови пасиви	2.11	(7 939 )	(8 828 )
Задължения	2.12	(32 191 )	(43 180 )
Начислени разходи и приходи за бъдещи периоди	2.13	(68 402 )	(55 973 )
		(108 846 )	(108 726 )
ОБЩО ПАСИВИ		(226 139 )	(220 730 )
НЕТНИ АКТИВИ		(72 442 )	(58 006 )
Резерви	2.14	4 682	4 435
Суми, които трябва да бъдат поискани от държавите членки (2)	2.15	(77 124 )	(62 441 )
НЕТНИ АКТИВИ		(72 442 )	(58 006 )

ОТЧЕТ ЗА ФИНАНСОВИЯ РЕЗУЛТАТ

млн. EUR
	Бележка	2015	2014
ПРИХОДИ
Приходи от операции без размяна
Ресурси от БНД	3.1	95 355	104 688
Традиционни собствени ресурси	3.2	18 649	17 137
Ресурси от ДДС	3.3	18 328	17 462
Глоби	3.4	531	2 297
Събиране на разходи	3.5	1 547	3 418
Други	3.6	5 067	5 623
Междинна сума		139 478	150 625

Приходи от операции с размяна
Финансови приходи	3.7	1 846	2 298
Други	3.8	1 562	1 066
Междинна сума		3 408	3 364
Общо приходи		142 886	153 989
РАЗХОДИ (6)
Изпълнени от държавите членки	3.9
Европейски фонд за гарантиране на земеделието		(45 032 )	(44 465 )
Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони и други инструменти за развитие на селските райони		(16 376 )	(14 046 )
Европейски фонд за регионално развитие и Кохезионен фонд		(38 745 )	(43 345 )
Европейски социален фонд		(9 849 )	(12 651 )
Други		(2 380 )	(2 307 )
Изпълнени от Комисията, изпълнителните агенции и доверителните фондове	3.10	(15 626 )	(15 311 )
Изпълнени от други агенции и органи на ЕС	3.11	(1 209 )	(1 025 )
Изпълнени от трети държави и международни организации	3.11	(3 031 )	(2 770 )
Изпълнени от други субекти	3.11	(2 107 )	(1 799 )
Разходи за персонал и за пенсии	3.12	(10 273 )	(9 662 )
Промени в актюерските предположения за доходите на наети лица	3.13	(2 040 )	(9 170 )
Финансови разходи	3.14	(1 986 )	(2 926 )
Дял от нетния дефицит на съвместни и асоциирани предприятия	3.15	(641)	(640)
Други разходи	3.16	(6 623 )	(5 152 )
Общо разходи		(155 919 )	(165 269 )
ФИНАНСОВ РЕЗУЛТАТ ЗА ГОДИНАТА		(13 033 )	(11 280 )

ОТЧЕТ ЗА ПАРИЧНИТЕ ПОТОЦИ

млн. EUR
	Бележка	2015	2014
Финансов резултат за годината		(13 033 )	(11 280 )
Оперативни дейности	4.2
Амортизация на дълготрайни финансови активи		74	61
Амортизация		489	408
(Увеличение)/намаление на заемите		1 591	(1 298 )
(Увеличение)/намаление на предварителното финансиране		7 439	6 844
(Увеличение)/намаление на вземанията по операции с размяна и на средствата, подлежащи на събиране, по операции без размяна		5 253	(1 898 )
(Увеличение)/намаление на материалните запаси		(10)	—
Увеличение/(намаление) на задължението, свързано с пенсиите и доходите на наети лица		5 198	11 798
Увеличение/(намаление) на провизиите		(253)	414
Увеличение/(намаление) на финансовите пасиви		(977)	1 146
Увеличение/(намаление) на задълженията		(10 989 )	6 967
Увеличение/(намаление) на начислените разходи и приходите за бъдещи периоди		12 429	(309)
Бюджетен излишък от предходната година, взет като непаричен приход		(1 435 )	(1 005 )
Други непарични движения		32	130
Инвестиционни дейности	4.3
(Увеличение)/намаление на нематериалните активи и на имотите, машините и съоръженията		(1 381 )	(2 347 )
(Увеличение)/намаление на инвестициите, отчетени посредством метода на собствения капитал		(87)	(60)
(Увеличение)/намаление на финансовите активи, обявени за продажба		(213)	(1 536 )
НЕТНИ ПАРИЧНИ ПОТОЦИ		4 126	8 035
Нетно увеличение/(намаление) на парите и паричните еквиваленти		4 126	8 035
Пари и парични еквиваленти в началото на годината	2.8	17 545	9 510
Пари и парични еквиваленти в края на годината	2.8	21 671	17 545

ОТЧЕТ ЗА ПРОМЕНИТЕ В НЕТНИТЕ АКТИВИ

млн. EUR
	Резерви (А)		Суми, които трябва да бъдат поискани от държавите членки (Б)		Нетни активи =(А)+(Б)
	Резерв на справедливата стойност	Други резерви	Натрупан излишък/(дефицит)	Финансов резултат за годината	Нетни активи =(А)+(Б)
САЛДО КЪМ 31.12.2013 г.	99	3 974	(45 560 )	(4 365 )	(45 852 )
Движение на резерва на Гаранционния фонд	—	247	(247)	—	—
Движения на справедливата стойност	139	—	—	—	139
Други	—	(24)	16	—	(8)
Разпределение на финансовия резултат за 2013 г.	—	(0)	(4 365 )	4 365	—
Бюджетен резултат за 2013 г., предоставен на държавите членки	—	—	(1 005 )	—	(1 005 )
Финансов резултат за годината	—	—	—	(11 280 )	(11 280 )
САЛДО КЪМ 31.12.2014 г.	238	4 197	(51 161 )	(11 280 )	(58 006 )
Движение на резерва на Гаранционния фонд	—	189	(189)	—	—
Движения на справедливата стойност	54	—	—	—	54
Други	—	2	(24)	—	(22)
Разпределение на финансовия резултат за 2014 г.	—	3	(11 283 )	11 280	—
Бюджетен резултат за 2014 г., предоставен на държавите членки	—	—	(1 435 )	—	(1 435 )
Финансов резултат за годината	—	—	—	(13 033 )	(13 033 )
САЛДО КЪМ 31.12.2015 г.	292	4 390	(64 091 )	(13 033 )	(72 442 )

БЕЛЕЖКИ КЪМ ФИНАНСОВИТЕ ОТЧЕТИ

1. ВАЖНИ СЧЕТОВОДНИ ПОЛИТИКИ

1.1. ПРАВНО ОСНОВАНИЕ И ПРАВИЛА ЗА СЧЕТОВОДНА ОТЧЕТНОСТ

Счетоводството на ЕС се води в съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1) (наричан по-нататък „Финансовият регламент“) и с Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012 на Комисията от 29 октомври 2012 г. (ОВ L 362, 31.12.2012 г., стр. 1) относно подробните правила за прилагане на този финансов регламент.

В съответствие с член 143 от Финансовия регламент ЕС изготвя своите финансови отчети въз основа на правилата за счетоводна отчетност на базата на текущо начисляване, които се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС). Тези правила за счетоводна отчетност, приети от счетоводителя на Комисията, трябва да се прилагат от всички институции и органи на ЕС, които попадат в обхвата на консолидацията, за да бъде установен единен набор от правила за счетоводна отчетност, оценка и представяне на отчетите с цел хармонизиране на процеса на съставяне на финансовите отчети и консолидация. Счетоводството се води в евро въз основа на календарната година.

1.2. СЧЕТОВОДНИ ПРИНЦИПИ

Целта на финансовите отчети е да се предостави информация за финансовото състояние, резултатите и паричните потоци на даден субект, която е полезна на широк кръг ползватели. За ЕС като публичноправен субект целите по-конкретно са да бъде предоставена информация, полезна при вземането на решения, и да бъде показана отчетността на субекта за ресурсите, които са му поверени. Настоящият документ е съставен с оглед на тези цели.

Общите съображения (или счетоводни принципи), които трябва да бъдат съблюдавани при съставянето на финансовите отчети, са посочени в счетоводно правило 1 „Финансови отчети“ на ЕС и са същите като описаните в МССПС 1, а именно: честно представяне, текущо начисляване, действащо предприятие, последователно представяне, агрегиране, прихващане и сравнителна информация. Качествените характеристики на финансовото отчитане съгласно член 144 от Финансовия регламент са релевантност, надеждност, разбираемост и сравнимост.

Изготвянето на финансовите отчети в съответствие с гореупоменатите правила и принципи налага ръководството да прави прогнозни оценки, които имат отражение върху отчетените суми за някои позиции в счетоводния баланс и в отчета за финансовия резултат, както и върху оповестените данни, свързани с финансовите инструменти и с условните активи и пасиви.

1.3. КОНСОЛИДАЦИЯ

Обхват на консолидацията

Консолидираните финансови отчети на ЕС обхващат всички важни контролирани субекти (т.е. институциите (включително Комисията) и агенциите на ЕС), асоциирани предприятия и съвместни предприятия. Пълният списък на консолидираните субекти се съдържа в бележка 9 от финансовите отчети на ЕС. Понастоящем той включва 52 контролирани субекта, 7 съвместни предприятия и 1 асоциирано предприятие. В сравнение с 2014 г. обхватът на консолидацията остана непроменен, с изключение на едно ново включено съвместно предприятие и едно заличено съвместно предприятие — вж. бележка 2.3.

Контролирани субекти

Решението за включване на субект в обхвата на консолидацията се основава на концепцията за контрол. Контролирани субекти са всички субекти, чиито финансови и оперативни политики ЕС има, пряко или непряко, правомощието да управлява, така че да може да извлича полза от дейностите на тези субекти. Това правомощие трябва да е упражняемо в настоящия момент. Контролираните субекти се консолидират изцяло. Консолидирането започва на първата дата, на която има наличие на контрол, и приключва, когато такъв контрол вече не съществува.

Най-често използваните показатели за контрол в рамките на ЕС са: създаване на субекта с учредителни договори или вторично законодателство, финансиране на субекта от общия бюджет, наличие на право на глас в ръководните органи, одит от Сметната палата и освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета от Европейския парламент. Прави се индивидуална оценка на всеки субект, за да се прецени дали един или всички от изброените по-горе критерии са достатъчни, за да се породи контрол.

Съгласно този подход институциите (с изключение на ЕЦБ) и агенциите (с изключение на агенциите от бившия 2-ри стълб) на ЕС се считат за намиращи се под изключителния контрол на ЕС и поради това попадат в обхвата на консолидирането. Освен това Европейската общност за въглища и стомана (ЕОВС) в ликвидация също се счита за контролиран субект.

Всички съществени операции и салда между контролирани субекти на ЕС са изключени, докато нереализираните печалби и загуби от такива операции не са съществени и поради това не са изключени.

Съвместни дружества

Съвместно предприятие е договорно споразумение, по силата на което ЕС и една или повече страни („съдружници“) се заемат със стопанска дейност, над която се упражнява съвместен контрол. Съвместен контрол е договорно уреденото споделяне на контрола, пряко или непряко, над дадена дейност, съдържаща потенциал за предоставяне на услуга. Участията в съвместни предприятия се отчитат по метода на собствения капитал (вж. точка 1.5.4 по-долу).

Асоциирани предприятия

Асоциирани предприятия са субектите, върху които ЕС има, пряко или непряко, значително влияние, но не и контрол. Приема се, че съществува значително влияние, ако ЕС държи пряко или непряко 20 % или повече от правата на глас. Участията в асоциирани предприятия се отчитат по метода на собствения капитал (вж. точка 1.5.4 по-долу).

Неконсолидирани субекти, чиито средства се управляват от Комисията

Средствата на общата система за здравно осигуряване за служителите на ЕС, на Европейския фонд за развитие и на Гаранционния фонд за участниците се управляват от Комисията от тяхно име. Тъй като обаче тези субекти не се контролират от ЕС, те не се консолидират в неговите финансови отчети.

1.4. БАЗА ЗА ИЗГОТВЯНЕТО

1.4.1. Валута и база за конвертиране

Работна и отчетна валута

Финансовите отчети са представени в милиони евро — работната и отчетна валута на ЕС.

Операции и салда

Операциите в чуждестранна валута се конвертират в евро, като се използва обменният курс, преобладаващ към датaтa на операциите. Печалбите и загубите от курсови разлики, произтичащи от уреждането на операции в чуждестранна валута и от повторното конвертиране на паричните активи и пасиви в чуждестранна валута по обменните курсове в края на годината, се признават в отчета за финансовия резултат.

Различни методи за конвертиране се прилагат за имотите, машините и съоръженията и за нематериалните активи, които запазват стойността си в евро при курса, който се е прилагал към датата, на която са закупени.

Салдата в края на годината на паричните активи и пасиви в чуждестранна валута се конвертират в евро въз основа на обменния курс, прилаган на 31 декември:

Обменни курсове спрямо еврото

Валута	31.12.2015	31.12.2014
BGN	1,9558	1,9558
CZK	27,0230	27,7350
DKK	7,4626	7,4453
GBP	0,7340	0,7789
HRK	7,6380	7,6580
HUF	315,9800	315,5400
PLN	4,2639	4,2732
RON	4,5240	4,4828
SEK	9,1895	9,3930
CHF	1,0835	1,2024
JPY	131,0700	145,2300
USD	1,0887	1,2141

Промените в справедливата стойност на паричните финансови инструменти в чуждестранна валута, класифицирани като обявени за продажба, които са свързани с разлика от конвертиране, се признават в отчета за финансовия резултат. Разликите от конвертиране за непаричните финансови активи и пасиви, държани по справедлива стойност чрез отчета за финансовия резултат, се признават в този отчет. Разликите от конвертиране за непаричните финансови инструменти, класифицирани като обявени за продажба, се включват в резерва на справедливата стойност.

1.4.2. Използване на приблизителни оценки

В съответствие с МССПС и общоприетите счетоводни принципи финансовите отчети по необходимост включват суми, основани на приблизителни оценки и предположения на ръководителите, основаващи се на най-надеждната налична информация. Съществените приблизителни оценки включват, без да са ограничени до това: сумите за задълженията, свързани с доходите на наети лица, провизиите, финансовия риск, свързан с материалните запаси и вземанията, начислените приходи и разходи, условните активи и пасиви, степента на обезценка на нематериалните активи и на имотите, машините и съоръженията и сумите, оповестени в бележките във връзка с финансовите инструменти. Действителните резултати могат да се различават от тези приблизителни оценки. Промените в приблизителните оценки се отразяват през периода, през който станат известни.

1.5. СЧЕТОВОДЕН БАЛАНС

1.5.1. Нематериални активи

Придобитите лицензи за компютърен софтуер се посочват по историческа стойност минус натрупаната амортизация и загубите от обезценка. Активите се амортизират по линейния метод през очаквания си полезен живот. Очакваният полезен живот на нематериалните активи зависи от специфичния им икономически живот или от правния им живот, който се определя от споразумение. Вътрешно разработените нематериални активи се капитализират, когато съответните критерии на правилата за счетоводна отчетност на ЕС бъдат изпълнени, и са свързани единствено с етапа на разработка на актива. Капитализируемите разходи включват всички разходи, които могат директно да се припишат и които са необходими за създаването, производството и подготвянето на актива за работа по предвидения от ръководството начин. Разходите, свързани с научноизследователски дейности, некапитализируемите разходи по разработката и разходите за поддръжка се признават като разходи в момента на възникването си.

1.5.2. Имоти, машини и съоръжения

Всички имоти, машини и съоръжения се посочват по историческа стойност минус натрупаната амортизация и загубите от обезценка. Стойността включва разходите, които могат директно да се припишат на придобиването, създаването или прехвърлянето на актива.

Последващите разходи се включват в балансовата стойност на актива или се признават като отделен актив, както е уместно, единствено когато е вероятно бъдещите икономически ползи или потенциалът за предоставяне на услуга, свързани с актива, да са по посока на ЕС и стойността на актива може да бъде надеждно оценена. Разходите за ремонт и поддръжка се включват в отчета за финансовия резултат през финансовия период, през който са били извършени.

Земята и произведенията на изкуството не се амортизират, тъй като се счита, че имат безкраен полезен живот. Активите в процес на изграждане не се амортизират, тъй като тези активи все още не са на разположение за употреба. Амортизацията на другите активи се изчислява чрез линейния метод, за да бъде разпределена тяхната стойност минус остатъчната им стойност през очаквания им полезен живот, както следва:

Вид актив	Норма на линейна амортизация
Сгради	от 4 % до 10 %
Машини и съоръжения	от 10 % до 25 %
Обзавеждане и превозни средства	от 10 % до 25 %
Компютърен хардуер	от 25 % до 33 %
Други	от 10 % до 33 %

Печалбите и загубите от намаленията на активи се определят чрез сравняване на приходите минус разходите по продажбата с балансовата стойност на актива, от който институцията се освобождава, и се включват в отчета за финансовия резултат.

Лизинг

Лизингът на материални активи, при който ЕС носи по същество всички рискове и ползи от собствеността, се класифицира като финансов лизинг. Финансовият лизинг се капитализира в началото на лизинга по по-ниската от следните две стойности — справедливата стойност на наетия актив и настоящата стойност на минималните лизингови плащания. Лихвеният елемент на плащането по финансов лизинг се начислява към разходите за срока на лизинга при постоянен периодичен лихвен процент за оставащото салдо. Наемните задължения, без включени финансови разходи, се включват във финансовите пасиви (нетекущи и текущи). Лихвеният елемент от финансовата стойност се отнася като разход в отчета за финансовия резултат през лизинговия период така, че да бъде получен постоянен периодичен лихвен процент за оставащото салдо по пасива за всеки период. Държаните чрез финансов лизинг активи се амортизират през по-краткия от следните периоди — полезния живот на актива и срока на лизинга.

Лизингът, при който наемодателят запазва значителна част от рисковете и ползите, произтичащи от собствеността, се класифицира като оперативен лизинг. Плащанията по оперативен лизинг се признават като разход в отчета за финансовия резултат по линейния метод през срока на лизинга.

1.5.3. Обезценка на нефинансови активи

Активите, имащи безкраен полезен живот, не подлежат на амортизация и се проверяват всяка година за обезценка. Активите, подлежащи на амортизация, се проверяват за обезценка, когато събития или промени в обстоятелствата покажат, че балансовата им стойност може да не е възстановима. Загуба от обезценка се признава за сумата, с която балансовата стойност на актива надвишава възстановимата му стойност (на ползване). Възстановимата стойност (на ползване) е по-високата от следните две стойности — справедливата стойност на актива, намалена с разходите по продажбата му, и стойността му в употреба.

Остатъчната стойност и полезният живот на нематериалните активи и на имотите, машините и съоръженията се преразглеждат и ако е необходимо, се коригират поне веднъж годишно. Балансовата стойност на даден актив се намалява веднага до неговата възстановима стойност (на ползване), ако балансовата стойност на актива е по-голяма от приблизителната му възстановима стойност (на ползване). Ако основанията за обезценки, признати през предходни години, вече не са валидни, загубите от обезценка съответно се сторнират.

1.5.4. Инвестиции, отчетени посредством метода на собствения капитал

Участия в асоциирани предприятия и в съвместни предприятия

Участията в асоциирани и в съвместни предприятия се отчитат по метода на собствения капитал, като първоначално се признават по себестойност. Делът на ЕС от резултатите на асоциираните и съвместните му предприятия се признава в отчета за финансовия резултат, а делът му от движенията на резервите се признава в резервите. Първоначалният разход заедно с всички движения (допълнителни вноски, дял от финансовите резултати и от движенията на резервите, обезценки и дивиденти) образуват счетоводната стойност на асоциираното или съвместното предприятие във финансовите отчети към датата на счетоводния баланс. Разпределенията, получени от дадено асоциирано или съвместно предприятие, намаляват балансовата стойност на актива.

Ако делът на ЕС от дефицита на съвместно предприятие е равен на дела му в съвместното предприятие или превишава този дял, ЕС спира да признава дела си от следващите загуби („непризнати загуби“). Непризнатият дял от загубите е резултатът от техническо счетоводно действие, необходимо при използването на метода на собствения капитал. Тези непризнати загуби не представляват загуби за ЕС и се дължат на факта, че признаването на разходи обикновено се извършва преди увеличението на капитала за вноската в натура на съдружниците, различни от ЕС.

Нереализираните печалби и загуби от операции между ЕС и неговите асоциирани или съвместни предприятия не са съществени и поради това не са изключени. Счетоводните политики на асоциираните или съвместните предприятия могат да се различават от тези, приети от ЕС за подобни операции и събития при сходни обстоятелства.

Ако има признаци за обезценка, трябва да се направи намаление до по-ниската възстановима стойност. Възстановимата стойност се определя съгласно описаното в точка 1.5.3. Ако след време причината за обезценката спре да бъде валидна, загубата от обезценка се сторнира до балансовата стойност, която щеше да бъде определена, ако не беше призната загуба от обезценка.

В случаите, когато ЕС държи 20 % или повече от фонд за инвестиционен капитал, той не се стреми да упражнява значително влияние. Поради това тези фондове се третират като финансови инструменти и се категоризират като финансови активи, обявени за продажба.

1.5.5. Финансови активи

Класификация

ЕС класифицира своите финансови активи в следните категории: финансови активи по справедлива стойност чрез отчета за финансовия резултат; заеми и вземания; инвестиции, държани до падеж; и финансови активи, обявени за продажба. Класификацията на финансовите инструменти се определя при първоначалното им признаване и се преоценява към датата на всеки счетоводен баланс.

i) Финансови активи по справедлива стойност чрез отчета за финансовия резултат

Финансов актив се класифицира в тази категория, ако е придобит основно с цел продажба в краткосрочен план или ако е посочен като такъв от ЕС. Деривативите също попадат в тази категория. Активите в тази категория се класифицират като текущи активи, ако се очаква да бъдат реализирани в срок от 12 месеца от датата на счетоводния баланс. През тази финансова година ЕС не държа финансови активи в тази категория.

ii) Заеми и вземания

Заемите и вземанията са недеривативни финансови активи с фиксирани или определими плащания, които не се котират на активен пазар. Те възникват, когато ЕС предоставя пари, стоки или услуги пряко на длъжник без намерение да търгува с вземането или когато ЕС встъпва в правата на първоначалния заемодател след плащане, направено от ЕС по договор за гаранция. Плащанията, които стават дължими в срок от 12 месеца от датата на счетоводния баланс, се класифицират като текущи активи. Плащанията, които стават дължими след 12 месеца от датата на счетоводния баланс, се класифицират като нетекущи активи. Заемите и вземанията включват срочните депозити с първоначален срок от над три месеца.

iii) Инвестиции, държани до падеж

Инвестициите, държани до падеж, представляват недеривативни финансови активи с фиксирани или определими плащания и фиксиран падеж, които ЕС има категоричното намерение и възможност да държи до падеж. През тази финансова година ЕС не държа инвестиции в тази категория.

iv) Финансови активи, обявени за продажба

Обявените за продажба финансови активи са недеривативни инструменти, които или се посочват в тази категория, или не се класифицират в никоя от другите категории. Те се класифицират или като текущи, или като нетекущи активи в зависимост от периода от време, през който ЕС очаква да ги държи и който обикновено е срокът до настъпването на падежа. Инвестициите в субекти, които не са консолидирани и не се отчитат по метода на собствения капитал, и другите инвестиции от капиталов вид (напр. операциите с рисков капитал), също се класифицират като финансови активи, обявени за продажба.

Първоначално признаване и оценяване

Покупките и продажбите на финансови активи по справедлива стойност чрез отчета за финансовия резултат, държани до падеж и обявени за продажба (с изключение на парите и паричните еквиваленти), се признават на датата на търгуване — датата, на която ЕС поема задължение да закупи или продаде актива. Заемите се признават, когато паричните средства бъдат отпуснати на заемополучателите. Финансовите инструменти първоначално се признават по справедлива стойност. Трансакционните разходи за всички финансови активи, които не са отчетени по справедлива стойност чрез отчета за финансовия резултат, се добавят към справедливата стойност при първоначалното признаване. Финансовите активи, отчетени по справедлива стойност чрез отчета за финансовия резултат, първоначално се признават по справедлива стойност, а трансакционните разходи се вписват като разход в отчета за финансовия резултат.

Справедливата стойност на даден финансов актив при първоначалното признаване обикновено е цената на операцията (т.е. справедливата стойност на полученото възнаграждение). Въпреки това, когато бъде отпуснат дългосрочен безлихвен заем или дългосрочен заем, чиято лихва е под пазарните условия, неговата справедлива стойност може да бъде оценена като настоящата стойност на всички бъдещи парични постъпления, дисконтирани посредством преобладаващия пазарен лихвен процент за подобен инструмент с подобен кредитен рейтинг.

Отпуснатите заеми се оценяват по номиналната им стойност, която се счита за справедливата стойност на заема. Обяснението за това е следното:

—

„Пазарната среда“ за отпускане на заеми от ЕС е много специфична и различна от капиталовия пазар, използван за емитиране на корпоративни или държавни облигации. Тъй като заемодателите на тези пазари имат възможността да избират алтернативни инвестиции, вероятността за тази възможност се отчита в пазарните цени. Тази възможност за алтернативни инвестиции обаче не съществува за ЕС, който няма право да инвестира пари на капиталовите пазари. Той само взема средства назаем с цел отпускане на заеми при същия лихвен процент. Това означава, че за взетите назаем суми ЕС не разполага с алтернативен вариант за отпускане на заеми или за инвестиране. Ето защо не съществува алтернативен разход и следователно не съществува база за сравнение с пазарните проценти. Всъщност самата операция на ЕС по отпускане на заем представлява пазарът. По същество, тъй като алтернативният разход „вариант“ не важи, пазарната цена не отразява справедливо същността на операциите на ЕС по отпускане на заеми. Поради това не е подходящо справедливата стойност на отпускането на заеми от страна на ЕС да се определя с упоменаване на корпоративни или държавни облигации.

—

Освен това, тъй като няма активен пазар или подобни операции, с които да се направи сравнение, лихвеният процент, който ЕС трябва да използва за определяне на справедливата стойност на своите операции по отпускане на заеми в рамките на ЕМФС, за подпомагане на ПБ и други такива заеми, следва да бъде дължимият лихвен процент.

—

Освен това за тези заеми има компенсиращи ефекти между отпуснатите и получените заеми поради техния реципрочен характер („бек-ту-бек“). Поради това ефективната лихва за отпуснатия заем е равна на ефективната лихва за свързаните с него получени заеми. Трансакционните разходи, направени от ЕС и след това начислени на бенефициера на заема, се признават направо в отчета за финансовия резултат.

Финансовите инструменти се отписват, когато правата за получаване на парични потоци от инвестициите са изтекли или ЕС по същество е прехвърлил всички рискове и ползи от собствеността на друга страна.

Последващо оценяване

Финансовите активи, отчетени по справедлива стойност чрез отчета за финансовия резултат, впоследствие се отчитат по справедлива стойност. Печалбите и загубите, възникващи от промени в справедливата стойност на категорията „финансови инструменти по справедлива стойност чрез отчета за финансовия резултат“, се включват в отчета за финансовия резултат през периода, в който възникват. Понастоящем ЕС не държи инвестиции в тази категория.

ii)

Заемите и вземанията и инвестициите, държани до падеж, се отчитат по амортизирана стойност чрез метода на ефективната лихва. В случай на заеми, отпуснати от заемни средства, същата ефективна лихва се прилага както за отпуснатите, така и за получените заеми, тъй като тези отпуснати заеми имат характеристиките на операции от вида „бек-ту-бек“ (back-to-back) и разликите между условията за отпускане и получаване на заем и между сумите не са съществени. Трансакционните разходи, направени от ЕС и след това начислени на бенефициера на заема, се признават направо в отчета за финансовия резултат.

iii)	Инвестиции, държани до падеж — понастоящем ЕС не държи инвестиции, държани до падеж.

iv)

Финансовите активи, обявени за продажба, впоследствие се отчитат по справедлива стойност. Печалбите и загубите, възникващи от промени в справедливата стойност на финансовите активи, обявени за продажба, се признават в резерва на справедливата стойност, с изключение на разликите от конвертиране на паричните активи, които се признават в отчета за финансовия резултат. Когато активи, класифицирани като финансови активи, обявени за продажба, бъдат отписани или се обезценят, кумулативните корекции на справедливата стойност, които преди са били признати в резерва на справедливата стойност, се признават в отчета за финансовия резултат. Лихвата по финансовите активи, обявени за продажба, изчислена по метода на ефективната лихва, се признава в отчета за финансовия резултат. Дивидентите от капиталови инструменти, обявени за продажба, се признават, когато бъде установено правото на ЕС да получи плащането.

Справедливата стойност на инвестициите, котирани на активни пазари, се основава на текущите цени „купува“. Ако пазарът за даден финансов актив не е активен (и за нерегистрирани на борсата ценни книжа), ЕС определя справедлива стойност с помощта на техники за оценяване. Те включват използването на скорошни операции между несвързани страни, отнасяне към други инструменти, които по същество са същите, анализ на дисконтирания паричен поток, модели на ценообразуване на опции и други техники за оценяване, обикновено използвани от участниците на пазара.

Когато справедливата стойност на инвестициите в капиталови инструменти, които нямат посочена пазарна цена на активен пазар, не може да бъде оценена по надежден начин, тези инвестиции се оценяват по себестойност минус загубите от обезценка.

Обезценка на финансови активи

Към датата на всеки счетоводен баланс ЕС преценява дали има обективни доказателства, че даден финансов актив се е обезценил. Финансов актив се е обезценил и са настъпили загуби от обезценка, ако и само тогава, когато съществува обективно доказателство за обезценка в резултат на едно или повече събития, настъпили след първоначалното признаване на актива, и това събитие (или събития), което води до загуба, има измеримо по надежден начин въздействие върху очакваните бъдещи парични потоци по финансовия актив.

а) Активи, отчетени по амортизирана стойност

Ако има обективно доказателство, че е възникнала загуба от обезценка по заеми и вземания или по инвестиции, държани до падеж, които са отчетени по амортизирана стойност, размерът на загубата се оценява като разликата между балансовата стойност на актива и настоящата стойност на очакваните бъдещи парични потоци (като се изключват бъдещите кредитни загуби, които не са възникнали), дисконтирани по първоначалния ефективен лихвен процент на финансовия актив. Балансовата стойност на актива се намалява и стойността на загубата се признава в отчета за финансовия резултат. Ако заем или инвестиция, държана до падеж, има променлив лихвен процент, дисконтовият процент за оценяване на всяка загуба от обезценка е текущият ефективен лихвен процент, определен съгласно договора. Изчисляването на настоящата стойност на очакваните бъдещи парични потоци по обезпечен финансов актив отразява паричните потоци, които могат да произтекат от конфискацията, минус разходите по придобиването и продажбата на обезпечението, без значение дали конфискацията е вероятна или не. Ако в следващ период размерът на загубата от обезценка намалее и намалението може обективно да бъде свързано със събитие, настъпило след като обезценката е била призната, признатата преди това загуба от обезценка се сторнира чрез отчета за финансовия резултат.

б) Активи, отчетени по справедлива стойност

В случай на капиталови инвестиции, класифицирани като финансови активи, обявени за продажба, при определяне на това дали ценните книжа са се обезценили се взема предвид значителният или постоянен (продължителен) спад в справедливата стойност на ценната книга под нейната себестойност. Ако съществува такова доказателство за финансови активи, обявени за продажба, кумулативната загуба — оценявана като разликата между цената на придобиване и текущата справедлива стойност, минус загубите от обезценка по този финансов актив, вече признати в отчета за финансовия резултат — се отстранява от резервите и се признава в отчета за финансовия резултат. Признатите в отчета за финансовия резултат загуби от обезценка на капиталовите инструменти не се сторнират чрез отчета за финансовия резултат. Ако през следващ период справедливата стойност на дългов инструмент, класифициран като финансов актив, обявен за продажба, нарасне и нарастването може обективно да бъде свързано със събитие, настъпило след признаването на загубата от обезценка, загубата от обезценка се сторнира чрез отчета за финансовия резултат.

Инвестиции във фондове за рисков капитал

Инвестициите във фондове за рисков капитал се класифицират като финансови активи, обявени за продажба, и в съответствие с това се отчитат по справедлива стойност, като печалбите и загубите, възникващи от промени в справедливата стойност (включително разликите от конвертиране), се признават в резерва на справедливата стойност. Тъй като нямат посочена пазарна цена на активен пазар, инвестициите във фондове за рисков капитал се оценяват ред по ред по по-ниската от следните две стойности — себестойността или нетната стойност на актива, която може да се припише. Нереализираните печалби, произтичащи от оценяването на справедливата стойност, се признават чрез резервите, а нереализираните загуби се оценяват за обезценка, за да се установи дали се признават като загуби от обезценка в отчета за финансовия резултат или като промени в резерва на справедливата стойност.

1.5.6. Материални запаси

Материалните запаси се посочват по по-ниската от следните две стойности — себестойността и нетната реализируема стойност. Себестойността се определя посредством метода първа входяща, първа изходяща (FIFO). Себестойността на завършените стоки и на започнатата работа включва суровините, прекия труд, другите разходи, които могат директно да им се припишат, и свързаните с производството режийни разходи (въз основа на обичайния работен капацитет). Нетната реализируема стойност е очакваната продажна цена в нормалния ход на дейността минус разходите по завършване и продажба. Когато материалните запаси са държани за дистрибуция без разход или при номинален разход, те се оценяват по по-ниската от следните две стойности — себестойността и текущата възстановителна стойност. Текущата възстановителна стойност е разходът, който ЕС би направил, за да придобие актива на отчетната дата.

1.5.7. Суми по предварително финансиране

Предварителното финансиране е плащане, предназначено да осигури на бенефициера паричен аванс, т.е. налични средства. То може да се раздели на няколко плащания в продължение на период от време, определен в конкретния договор, решение, споразумение или основен правен акт. Наличните средства, или авансът, се използват за целта, за която са осигурени, през периода, определен в споразумението, или се връщат. Ако бенефициерът не направи допустими разходи, той е длъжен да върне авансово предоставената сума на ЕС. Сумата по предварителното финансиране може да бъде намалена (изцяло или частично) с приемането на допустимите разходи (които се признават като разходи).

На следващите дати на счетоводния баланс предварителното финансиране се оценява по стойността, първоначално призната в счетоводния баланс, минус допустимите разходи (включително прогнозните суми, когато е необходимо), направени през периода.

Лихвата по предварителното финансиране се признава в момента на начисляването ѝ в съответствие с разпоредбите на съответното споразумение. В края на годината се прави приблизителна оценка на начислените приходи от лихви въз основа на най-надеждната информация и тази оценка се включва в счетоводния баланс.

Другите авансови средства, предоставени на държавите членки, които произхождат от възстановяването от страна на ЕС на суми, платени авансово от държавите членки на техните бенефициери (включително финансовите инструменти под режим споделено управление), се признават като активи и се представят в позицията за предварителното финансиране. Другите авансови средства, предоставени на държавите членки, впоследствие се оценяват по стойността, първоначално призната в счетоводния баланс, минус най-точната оценка на допустимите разходи, направени от крайните бенефициери, изчислена въз основа на разумни предположения, които могат да бъдат подкрепени.

Средствата, които ЕС отпуска за доверителните фондове на Европейския фонд за развитие или други неконсолидирани субекти, също се класифицират като предварително финансиране, тъй като целта им е да осигурят налични средства на доверителния фонд, за да може той да финансира конкретни действия, които са определени в целите на доверителния фонд. Средствата от ЕС за доверителните фондове се оценяват по първоначалната стойност на финансовия принос на ЕС минус допустимите разходи, включително прогнозните суми, когато е необходимо, направени от доверителния фонд през отчетния период и отнесени към финансовия принос на ЕС съгласно съответното споразумение.

1.5.8. Вземания по операции с размяна и средства, подлежащи на събиране, по операции без размяна

Тъй като счетоводните правила на ЕС изискват отделно представяне на операциите с размяна и операциите без размяна за целите на изготвянето на отчетите, вземанията се дефинират като произтичащи от операции с размяна, а средствата, подлежащи на събиране, се дефинират като произтичащи от операции без размяна (когато ЕС получава стойност от друг субект, без да дава директно приблизително същата стойност в замяна — например подлежащите на събиране от държавите членки средства, свързани със собствените ресурси).

Вземанията от операции с размяна отговарят на определението за финансови инструменти и поради това се класифицират като заеми и вземания и се оценяват по съответния начин (вж. точка 1.5.5 по-горе). Оповестените данни в бележките за финансовите инструменти във връзка с вземанията от операции с размяна включват начислените приходи и разходите за бъдещи периоди от операции с размяна, тъй като те не са съществени.

Средствата, подлежащи на събиране, от операции без размяна се отчитат по първоначална стойност (коригирана с лихвите и глобите) минус намалението за обезценка. Намаление за обезценка на средствата, подлежащи на събиране, от операции без размяна се установява, когато има обективно доказателство, че ЕС няма да може да събере всички дължими суми в съответствие с първоначалните срокове, предвидени за средствата, подлежащи на събиране, от операции без размяна. Размерът на намалението е разликата между балансовата стойност на актива и възстановимата стойност. Стойността на намалението се признава в отчета за финансовия резултат. Прави се и общо намаление, въз основа на опит от миналото, за неизпълнените нареждания за събиране на вземания, които не подлежат на специфично намаление. Вж. бележка 1.5.14 по-долу относно третирането на начислените приходи към края на годината. Сумите, посочени и оповестени като средства, подлежащи на събиране, от операции без размяна, не са финансови инструменти, тъй като не са следствие от договор, който ще доведе до финансово задължение или капиталов инструмент. При все това, когато е целесъобразно, в бележките към финансовите отчети средствата, подлежащи на събиране, от операции без размяна са оповестени заедно с вземанията от операции с размяна.

1.5.9. Пари и парични еквиваленти

Парите и паричните еквиваленти са финансови инструменти и се класифицират като финансови активи, обявени за продажба. Те включват парите в брой, депозитите по разплащателни или краткосрочни спестовни сметки в банки и другите краткосрочни високоликвидни инвестиции с първоначален срок от три месеца или по-малко.

1.5.10. Пенсии и други доходи на наети лица

Пенсионни задължения

ЕС управлява пенсионни планове за дефинирани доходи. Докато персоналът участва с вноски от своята заплата за събирането на една трета от очакваната стойност на тези доходи, задължението не се финансира. Задължението, признато в счетоводния баланс по отношение на пенсионните планове за дефинирани доходи, е настоящата стойност на задължението за изплащане на дефинирани доходи към датата на счетоводния баланс минус справедливата стойност на активите, свързани с плана. Задължението за изплащане на дефинирани доходи се изчислява от актюери, като се използва кредитният метод на прогнозираните единици. Настоящата стойност на задължението за изплащане на дефинирани доходи се определя чрез дисконтиране на очакваните бъдещи изходящи парични потоци, като се използват лихвени проценти на държавни облигации във валутата, в която ще се изплащат доходите, и които имат падежни срокове, приблизително отговарящи на сроковете на съответното пенсионно задължение.

Актюерските печалби и загуби, възникващи от корекции, свързани с опита, и от промени в актюерските предположения, се признават веднага в отчета за финансовия резултат. Разходите за предишен стаж се признават веднага в отчета за финансовия резултат, освен ако промените в пенсионния план са с условието служителите да останат на служба за определен период от време (правопораждащия период). В този случай разходите за предишен стаж се амортизират по линейния метод през правопораждащия период.

Обезщетения за болест след напускане на работа

ЕС предоставя обезщетения при болест на своите служители чрез възстановяване на медицинските разходи. За извършване на свързаната с това ежедневна дейност е създаден отделен фонд. От системата се ползват както настоящите служители, така и пенсионерите, вдовците и техните роднини. Доходите, отпускани на „неактивните лица“ (пенсионери, сираци и т.н.), се класифицират като „Доходи на наети лица след напускане на работа“. Поради естеството на тези доходи е необходимо извършването на актюерско изчисление. Задължението в счетоводния баланс се определя на база, подобна на тази за пенсионните задължения (вж. по-горе).

1.5.11. Провизии

Провизиите се признават, когато ЕС има настоящо правно или конструктивно задължение към трети страни в резултат на минали събития, когато е по-вероятно да е необходим изходящ поток от ресурси за уреждане на задължението и когато сумата може да бъде надеждно оценена. Провизии не се признават за бъдещи оперативни загуби. Размерът на провизията е най-точната оценка на разходите, които се очаква да бъдат необходими за погасяване на настоящото задължение към отчетната дата. Когато провизията включва голям брой позиции, задължението се оценява, като бъдат претеглени всички възможни резултати чрез свързаните с тях вероятности (метод на очакваната стойност).

1.5.12. Финансови пасиви

Финансовите пасиви се класифицират като финансови пасиви по справедлива стойност чрез отчета за финансовия резултат или като финансови пасиви, отчетени по амортизирана стойност. Получените заеми се състоят от заеми от кредитни институции и дългове, удостоверени със сертификати. Те се признават първоначално по справедлива стойност, която представлява постъпленията от тяхното отпускане (справедливата стойност на полученото възнаграждение) без направените трансакционни разходи, а впоследствие се отчитат по амортизирана стойност, като се използва методът на ефективната лихва. Всяка разлика между постъпленията, от които са извадени трансакционните разходи, и погасителната стойност се признава в отчета за финансовия резултат през срока на получените заеми, като се използва методът на ефективната лихва.

Финансовите пасиви се класифицират като нетекущи пасиви, освен когато падежът настъпва по-малко от 12 месеца след датата на счетоводния баланс. В случай на заеми, отпуснати от заемни средства, методът на ефективната лихва не може да се прилага за отпуснатите заеми и за получените заеми по съображения за същественост. Трансакционните разходи, направени от ЕС и след това начислени на бенефициера на заема, се признават направо в отчета за финансовия резултат.

Финансовите пасиви, категоризирани по справедлива стойност чрез отчета за финансовия резултат, включват деривативите, когато справедливата им стойност е отрицателна. Те следват същата счетоводна обработка като финансовите активи по справедлива стойност чрез отчета за финансовия резултат (вж. бележка 1.5.5). През тази финансова година ЕС не държа финансови пасиви в тази категория.

1.5.13. Задължения

Значителна част от задълженията на ЕС не са свързани с операции с размяна като закупуването на стоки или услуги — те са декларации за направени разходи от бенефициерите на безвъзмездни средства или на друго финансиране от ЕС (операции без размяна), по които плащането не е извършено. Те се записват като задължения в размер на исканата сума при получаване на декларацията за разходи. След проверка и приемане на допустимите разходи задълженията се оценяват по приетата и допустима стойност.

Задълженията, възникващи от закупуването на стоки и услуги, се признават при получаването на фактурата за първоначалната сума и съответните разходи се вписват в сметките, когато доставките или услугите бъдат извършени и приети от ЕС.

Доверителните фондове на ЕС, създадени и управлявани от Комисията, се считат за част от оперативните дейности на Комисията и се отчитат в сметките на Комисията. По тази причина средствата от други донори, предназначени за доверителните фондове на ЕС, отговарят на критериите за приходи от операции без размяна при определени условия и се представят като задължения, докато разходите бъдат направени от доверителния фонд. Доверителният фонд трябва да финансира конкретни проекти и да върне оставащите средства при приключването на дейността си. Към датата на счетоводния баланс задълженията по оставащите вноски се оценяват по стойността на получените вноски минус разходите, направени от доверителния фонд, включително прогнозните суми, когато е необходимо, и отнесени към вноските от други донори в съответствие със съответните споразумения.

1.5.14. Начислени приходи и разходи и приходи и разходи за бъдещи периоди

Операциите и събитията се признават във финансовите отчети през периода, за който се отнасят. В края на годината, ако все още не е издадена фактура, но услугата е предоставена, доставките са извършени от ЕС или съществува договорно споразумение (напр. чрез позоваване на договор), във финансовите отчети се признава начислен приход. Освен това в края на годината, ако е издадена фактура, но услугите все още не са предоставени или стоките не са доставени, приходът се отсрочва и признава през следващия отчетен период.

Разходите също се отчитат през периода, за който се отнасят. В края на отчетния период начислените разходи се признават въз основа на очакван размер на задължението за прехвърляне за периода. Изчисляването на начислените разходи се прави в съответствие с подробни оперативни и практически насоки, издадени от Комисията и насочени към гарантиране на това, че финансовите отчети дават вярна представа за икономическите и другите явления, които се предполага, че представляват.

1.6. ОТЧЕТ ЗА ФИНАНСОВИЯ РЕЗУЛТАТ

1.6.1. Приходи

ПРИХОДИ ОТ ОПЕРАЦИИ БЕЗ РАЗМЯНА

По-голямата част от приходите на ЕС са от операции без размяна:

Ресурси на база БНД и ресурси от ДДС

Приходите се признават за периода, за който Комисията изпрати покана за внасяне на средства до държавите членки, с която изисква те да внесат своята вноска. Те се оценяват по своя „поискан размер“. Тъй като ресурсите от ДДС и от БНД се основават на приблизителни оценки на данните за съответната бюджетна година, те могат да бъдат променяни при настъпването на промени до публикуването на окончателните данни от държавите членки. Резултатът от промяна на приблизителна оценка се включва при определянето на нетния излишък или дефицит за периода, през който е настъпила промяната.

Традиционни собствени ресурси

Средствата, подлежащи на събиране, от операции без размяна и свързаните с тях приходи се признават, когато бъдат получени изпратените от държавите членки съответни месечни отчети „A“ (включително събраните мита и дължимите суми, които са обезпечени и не са оспорени). Към отчетната дата събраните от държавите членки приходи за периода, които все още не са платени на Комисията, се оценяват и признават като начислени приходи. Тримесечните отчети „Б“ (включително митата, които не са събрани и не са обезпечени, както и обезпечените суми, които са оспорени от длъжника), получени от държавите членки, се признават като приход, като от тях се изваждат разходите по събирането, на които държавите имат право. Освен това се признава намаление на стойността в размер на очакваните несъбрани суми.

Глоби

Приходите от глоби се признават, когато решението на ЕС за налагане на глоба бъде взето и адресатът бъде официално уведомен за него. Ако има съмнения по отношение на платежоспособността на предприятието, се признава намаление на стойността на вземането. След решението за налагане на глоба длъжниците разполагат с два месеца от датата на уведомлението:

—	или да приемат решението, в който случай те трябва да платят глобата в посочения срок и сумата се събира от ЕС окончателно;

—	или да не приемат решението, в който случай го обжалват в съответствие със законодателството на ЕС.

При все това, дори и решението да бъде обжалвано, глобата трябва да бъде платена в определения тримесечен срок, тъй като обжалването няма суспензивно действие (член 278 от Договора за ЕС), или, при определени обстоятелства и със съгласието на счетоводителя на Комисията, вместо това длъжникът може да представи банкова гаранция за сумата.

Ако предприятието обжалва решението и вече е платило глобата условно, сумата се записва като условeн пасив. Въпреки това, тъй като обжалването на решение на ЕС от адресата няма суспензивно действие, получените парични средства се използват за изчистване на подлежащата на събиране сума. Ако вместо плащане бъде получена гаранция, глобата остава като сума, която подлежи на събиране. Ако изглежда вероятно, че Общият съд може да не се произнесе в полза на ЕС, се признава провизия за покриване на този риск. Ако вместо това е предоставена гаранция, сумата, която подлежи на събиране, се намалява в необходимата степен. Натрупаната лихва, получена от Комисията по банковите сметки, в които се депозират получаваните плащания, се признава като приход и всеки условен пасив се увеличава в съответната степен.

От 2010 г. всички условно платени глоби се управляват от Комисията в специално създаден за целта фонд (BUFI) и се инвестират във финансови инструменти, категоризирани като финансови активи, обявени за продажба.

ПРИХОДИ ОТ ОПЕРАЦИИ С РАЗМЯНА

Приходите от продажбата на стоки и услуги се признават, когато значителните рискове и ползи от собствеността върху стоките се прехвърлят на купувача. Приходите, свързани със сделка, включваща предоставянето на услуги, се признават в зависимост от етапа на завършеност на сделката към отчетната дата.

Приходи и разходи от лихви

Приходите и разходите от лихви се признават в отчета за финансовия резултат посредством метода на ефективната лихва. Това е метод за изчисляване на амортизираната стойност на финансов актив или пасив и за разпределяне на лихвените приходи или разходи през съответния период. При изчисляване на ефективния лихвен процент ЕС оценява приблизително паричните потоци, като взема предвид всички договорни условия на финансовия инструмент (например възможностите за предплащане), но не взема предвид бъдещите кредитни загуби. Изчислението включва всички такси и пунктове, платени или получени между страните по договора, които са неразделна част от ефективния лихвен процент, от трансакционните разходи и от всички други премии или намаления.

Когато даден финансов актив или група от подобни финансови активи бъдат намалени в резултат на загуба от обезценка, приходите от лихви се признават посредством лихвения процент, използван за дисконтиране на бъдещите парични потоци за целите на оценяването на загубата от обезценка.

Приходи от дивиденти

Приходите от дивиденти се признават, когато бъде установено правото за получаване на плащането.

1.6.2. Разходи

Разходите от операции без размяна представляват основната част от разходите на ЕС. Те се отнасят до трансферите към бенефициери и могат да бъдат три вида: вземания, трансфери по споразумения и дискреционни безвъзмездни средства, вноски и дарения.

Трансферите се признават като разходи през периода, през който са настъпили събитията, пораждащи трансфера, при условие че естеството на трансфера се допуска от нормативната уредба (Финансовия регламент, Правилника за персонала или друг регламент) или е подписано споразумение, разрешаващо трансфера; бенефициерът е изпълнил всички критерии за допустимост; и може да бъде направена разумна оценка на сумата.

Когато бъде получено искане за плащане или декларация за направени разходи, които изпълняват критериите за признаване, те се признават като разход в размер на допустимата сума. В края на годината направените допустими разходи, които се дължат на бенефициерите, но които все още не са съобщени, се оценяват и записват като начислени разходи.

Разходите от операции с размяна, възникващи от закупуването на стоки и услуги, се признават, когато доставките бъдат извършени и приети от ЕС. Те се оценяват по първоначална фактурна стойност. Освен това към датата на счетоводния баланс разходите, свързани с предоставяната услуга през периода, за който все още не е получена или приета фактура, се оценяват приблизително и се признават в отчета за финансовия резултат.

1.7. УСЛОВНИ АКТИВИ И ПАСИВИ

1.7.1. Условни активи

Условен актив е възможен актив, който възниква от минали събития и чието съществуване ще бъде потвърдено единствено от настъпването или ненастъпването на едно или повече несигурни бъдещи събития, които не са изцяло под контрола на ЕС. Условен актив се оповестява, когато е вероятна появата на входящ поток от икономически ползи или на потенциал за предоставяне на услуга.

1.7.2. Условни пасиви

Условен пасив е възможно задължение, което възниква от минали събития и чието съществуване ще бъде потвърдено единствено от настъпването или ненастъпването на едно или повече несигурни бъдещи събития, които не са изцяло под контрола на ЕС; или настоящо задължение, което възниква от минали събития, но не е признато, тъй като: не е вероятно да бъде необходим изходящ поток от ресурси, съдържащи икономически ползи или потенциал за предоставяне на услуга, за уреждане на задължението или в редките случаи, когато размерът на задължението не може да бъде оценен достатъчно надеждно.

2. БЕЛЕЖКИ КЪМ СЧЕТОВОДНИЯ БАЛАНС

АКТИВИ

2.1. НЕМАТЕРИАЛНИ АКТИВИ

млн. EUR
Брутна балансова стойност към 31.12.2014 г.	577
Новопридобити активи	134
Намаления на активи	(14)
Трансфер между категориите активи	0
Други промени	0
Брутна балансова стойност към 31.12.2015 г.	698
Натрупана амортизация към 31.12.2014 г.	(295)
Амортизационен разход за годината	(74)
Намаления на активи	9
Трансфер между категориите активи	0
Други промени	—
Натрупана амортизация към 31.12.2015 г.	(361)
Нетна балансова стойност към 31.12.2015 г.	337
Нетна балансова стойност към 31.12.2014 г.	282

Сумите по-горе се отнасят предимно до компютърния софтуер.

2.2. ИМОТИ, МАШИНИ И СЪОРЪЖЕНИЯ

Увеличението на имотите, машините и съоръженията се дължи предимно на по-нататъшното разработване на активите, свързани с космическите програми „Галилео“ и „Коперник“, които активи се изграждат с помощта на Европейската космическа агенция (ЕКА).

За „Галилео“ — глобалната навигационна спътникова система (ГНСС) на ЕС — активите в процес на изграждане към 31 декември 2015 г. възлизат на общо 2 110 млн. EUR (2014 г.: 1 478 млн. EUR). През периода като разход е призната сума на стойност 17 млн. EUR (2014 г.: 17 млн. EUR) некапитализируеми разходи за развойна дейност. Когато бъде завършена, системата ще се състои от 30 спътника и мрежа от наземни станции. Към датата на счетоводния баланс вече са били пуснати в орбита 12 спътника на „Галилео“.

Що се отнася до „Коперник“ — европейската програма за наблюдение на Земята — съответните активи се признават в счетоводния баланс на ЕС от 2014 г. след прехвърлянето им от ЕКА. Към датата на счетоводния баланс като активи в процес на изграждане са признати 1 188 млн. EUR, свързани със спътниците на „Коперник“, които се изграждат понастоящем (2014 г.: 1 228 млн. EUR). Освен това 498 млн. EUR във връзка със спътниците в орбита Sentinel 1A и 2A са признати като активи в позицията за машини и съоръжения, без да се включва натрупаната амортизация (2014 г.: 283 млн. EUR), след като Sentinel 2A бе пуснат в орбита и започна да функционира през отчетния период. Спътниците Sentinel 1А и 2А се амортизират през очаквания им полезен живот от 7 години.

Имоти, машини и съоръжения

млн. EUR
	Земя и сгради	Машини и съоръжения	Обзавеждане и превозни средства	Компютърен хардуер	Други	Финансови лизинги	Активи в процес на изграждане	Общо
Брутна балансова стойност към 31.12.2014 г.	4 768	990	242	623	261	2 693	3 176	12 754
Новопридобити активи	41	58	16	54	34	61	998	1 262
Намаления на активи	(8)	(25)	(12)	(53)	(8)	(1)	(38)	(145)
Трансфер между категориите активи	54	261	—	0	(11)	0	(305)	—
Други промени	1	3	2	2	0	31	1	39
Брутна балансова стойност към 31.12.2015 г.	4 856	1 288	248	627	277	2 784	3 832	13 911
Натрупана амортизация към 31.12.2014 г.	(2 549 )	(477)	(168)	(501)	(173)	(950)		(4 817 )
Амортизационен разход за годината	(158)	(116)	(18)	(69)	(27)	(103)		(489)
Отменена амортизация	—	0	0	1	0	—		1
Намаления на активи	6	24	11	52	7	1		101
Трансфер между категориите активи	—	(10)	—	0	10	0		—
Други промени	0	(3)	(1)	(1)	0	(2)		(6)
Натрупана амортизация към 31.12.2015 г.	(2 701 )	(581)	(176)	(517)	(182)	(1 054 )		(5 211 )
НЕТНА БАЛАНСОВА СТОЙНОСТ КЪМ 31.12.2015 г.	2 155	708	72	110	94	1 730	3 832	8 700
НЕТНА БАЛАНСОВА СТОЙНОСТ КЪМ 31.12.2014 г.	2 219	513	74	122	89	1 743	3 176	7 937

2.3. ИНВЕСТИЦИИ, ОТЧЕТЕНИ ПОСРЕДСТВОМ МЕТОДА НА СОБСТВЕНИЯ КАПИТАЛ

млн. EUR
	Бележка	31.12.2015	31.12.2014
Участия в съвместни предприятия	2.3.1	5	—
Участия в асоциирани предприятия	2.3.2	491	409
Общо		497	409

Участията в съвместни и асоциирани предприятия се отчитат посредством метода на собствения капитал.

2.3.1. Участия в съвместни предприятия

млн. EUR
	СПГ	SESAR	БТП	„Чисто небе“	ИИЛ	ECSEL	ГКВ	Общо
Участия към 31.12.2014 г.	—	0	—	0	0	0	0	0
Вноски	—	93	1	224	147	145	67	677
Дял от нетния резултат	—	(93)	4	(163)	(147)	(145)	(67)	(611)
Признаване на преди това непризнат дял от загубите	—	—	—	(61)	—	—	—	(61)
Други капиталови движения	—	0	0	0	0	0	0	(0)
Участия към 31.12.2015 г.	—	0	5	0	0	0	0	5
Непризнат дял от загубите (7)	—	(252)	—	(38)	(161)	(55)	(156)	(662)

Следните балансови стойности могат да се припишат на Комисията въз основа на процента на нейното участие:

млн. EUR
	31.12.2015	31.12.2014
Нетекущи активи	188	250
Текущи активи	301	178
Нетекущи пасиви	—	—
Текущи пасиви	(856)	(813)
Приходи	13	2
Разходи	(811)	(666)

Международна организация по термоядрена енергия ITER (ITER)

След преглед на счетоводството за съвместните предприятия бе преценено, че организацията ITER не отговаря на критериите за признаване като съвместно предприятие. От 2015 г. тя вече не се записва като съвместно предприятие и средствата, които ЕС отпуска на организацията ITER, се третират като разходи. Тъй като балансовата стойност на организацията ITER към 31 декември 2014 г. бе нула и последиците от промяната не са съществени, резултатите за предходните години не са коригирани.

Съвместно предприятие „ГАЛИЛЕО“ (СПГ)

СПГ мина в ликвидация в края на 2006 г. и този процес все още не е приключил. През 2015 г. субектът не е развивал дейност и продължава да е в ликвидация.

Съвместно предприятие SESAR

Към 31 декември 2015 г. Комисията притежава 41,28 % от SESAR (2014 г.: 43,53 %).

Съвместни технологични инициативи

Публично-частните партньорства (ПЧП) под формата на съвместни технологични инициативи (СТИ), които бяха осъществени посредством съвместни предприятия (СП) по смисъла на член 187 от Договора, са създадени с цел изпълняване на целите на програмата от Лисабон за растеж и работни места. Съвместните предприятия „Биотехнологични производства“ (БТП), „Чисто небе“, „Инициатива за иновативни лекарства“ (ИИЛ), ECSEL (сливане на предишните СП ARTEMIS и ENIAC) и „Горивни клетки и водород“ (ГКВ) са ПЧП, създадени под формата на СТИ. Капиталовото участие в края на годината е, както следва: 57,81 % в БТП (2014 г.: N/A), 63,59 % (2014 г.: 61,39 %) в „Чисто небе“, 67,07 % (2014 г.: 80,47 %) в ИИЛ, 96,29 % (2014 г.: 95,47 %) в ECSEL и 64,86 % (2014 г.: 70,85 %) в ГКВ.

2.3.2. Участия в асоциирани предприятия

Европейски инвестиционен фонд

Участието на Комисията в Европейския инвестиционен фонд (ЕИФ) се третира като асоциирано предприятие, като се използва методът на собствения капитал. ЕИФ е финансовата институция на ЕС, специализирана в предоставянето на рисков капитал и гаранции на МСП.

млн. EUR
	ЕИФ
Участия към 31.12.2014 г.	409
Вноски	44
Дял от нетния резултат	31
Други капиталови движения	7
Участия към 31.12.2015 г.	491

Следните балансови стойности могат да се припишат на Комисията въз основа на процента на нейното участие:

млн. EUR
	31.12.2015	31.12.2014
Активи	578	497
Пасиви	(87)	(87)
Приходи	51	38
Излишък/(дефицит)	26	21

Комисията е внесла 20 % от капиталовото си участие (остатъкът не е поискан), които съответстват на 909 млн. EUR.

млн. EUR
	Общ размер на капитала на ЕИФ	Участие на Комисията
Общо акционерен капитал	4 286	1 136
Внесен	(857)	(227)
Непоискан	3 429	909

2.4. ФИНАНСОВИ АКТИВИ

млн. EUR
	Бележка	31.12.2015	31.12.2014
Нетекущи финансови активи
Финансови активи, обявени за продажба	2.4.1	7 222	6 550
Заеми	2.4.2	49 743	49 888
Общо		56 965	56 438
Текущи финансови активи
Финансови активи, обявени за продажба	2.4.1	2 399	2 856
Заеми	2.4.2	7 508	8 955
Общо		9 907	11 811
Общо		66 871	68 249

2.4.1. Финансови активи, обявени за продажба

млн. EUR
	31.12.2015	31.12.2014
Инвестиции в BUFI	2 647	3 068
Гаранционен фонд за външни дейности	2 002	1 825
ЕОВС в ликвидация	1 699	1 699
Европейска банка за възстановяване и развитие (ЕБВР)	188	188
Междинна сума	6 536	6 780
Бюджетни инструменти:
Механизъм за финансиране с поделяне на риска (МФПР)	773	842
„Хоризонт 2020“	765	514
ETF Start-up (схема за подкрепа на стартиращи предприятия по Европейския механизъм за технологии)	485	399
Инициатива за облигации за проекти	217	125
Инструмент за гарантиране на заемите по проекти, свързани с трансевропейските транспортни мрежи (LGTT)	208	186
Операции с рисков капитал	152	145
Европейски фонд за Югоизточна Европа	118	117
Други бюджетни инструменти	366	298
Междинна сума	3 084	2 626
Общо	9 620	9 406
Нетекущи	7 222	6 550
Текущи	2 399	2 856

Инвестиции в BUFI

Условно платените глоби, свързани с дела в областта на конкуренцията, се внасят в специално създаден за целта фонд (фонд BUFI) и се инвестират от Комисията в дълговите инструменти, категоризирани като финансови активи, обявени за продажба.

Гаранционен фонд за външни дейности

Гаранционният фонд за външни дейности обхваща заемите, гарантирани от ЕС, и по-специално операциите на ЕИБ по отпускане на заеми извън ЕС, заемите в рамките на макрофинансовата помощ (МФП) и заемите от Евратом извън ЕС. Той представлява дългосрочен инструмент (нетекуща част: 1 614 млн. EUR), управляван от ЕИБ и предназначен за покриване на гарантираните от ЕС заеми, задълженията по които не се изпълняват. Фондът се финансира с плащания от бюджета на ЕС, с постъпленията от лихви върху инвестициите, направени от активите на Фонда, и със сумите, събрани от просрочили плащанията си длъжници, за които Фондът е трябвало да задейства своята гаранция. Всеки годишен излишък се възстановява под формата на приход за бюджета на ЕС. ЕС е задължен да включва гаранционен резерв за покриването на заемите, отпускани на трети държави. Този резерв е предназначен за покриване на нуждите на Гаранционния фонд и, при необходимост, задействаните гаранции, надвишаващи сумата, налична във Фонда, за да могат тези суми да бъдат покрити от бюджета. Този резерв съответства на целта от 9 % от неизплатените отпуснати заеми към края на годината.

ЕОВС в ликвидация

Във връзка със сумите на ЕОВС в ликвидация всички финансови активи, обявени за продажба, са дългови ценни книжа в евро, котирани на активен пазар.

Европейска банка за възстановяване и развитие

Тъй като акциите на Европейската банка за възстановяване и развитие (ЕБВР) не се котират на никоя фондова борса и предвид на договорните ограничения, включени в учредителния акт на ЕБВР, свързани, освен с друго, с продажбата на дялови участия, ограничени до цената на придобиване и разрешени единствено за съществуващите акционери, акционерният дял на Комисията се оценява по себестойност минус намалението за обезценка.

млн. EUR
	Общ размер на капитала на ЕБВР	Участие на Комисията
Общо акционерен капитал	29 674	900
Внесен	(6 202 )	(188)
Непоискан	23 472	712

Бюджетни инструменти

ЕС държи финансови активи, обявени за продажба, под формата на дългови ценни книжа (напр. облигации) и капиталови инструменти. Дълговите ценни книжа се използват предимно за временно инвестиране на сумите, заделени за гаранцията на ЕС и инструментите за поделяне на риска, докато бъдат използвани за задействаните гаранции.

Механизъм за финансиране с поделяне на риска

Механизмът за финансиране с поделяне на риска (МФПР) се управлява от ЕИБ и инвестиционният портфейл на Комисията се използва за осигуряване срещу финансовия риск при заемите и гаранциите, предоставени от ЕИБ на допустими проекти в областта на научните изследвания. Общо в МФР за периода 2007—2013 г. за МФПР бе заделен бюджет на Комисията в размер на максимум 1 млрд. EUR. В МФР за периода 2014—2020 г. не са предвидени допълнителни бюджетни средства за МФПР. През 2015 г. 65 млн. EUR от средствата, предоставени от ЕС за МФПР, бяха прехвърлени на дълговия инструмент по линия на „Хоризонт 2020“, който замени МФПР. Към 31 декември 2015 г. средствата от Комисията за МФПР, включително държавите от ЕАСТ и третите държави, възлиза на 791 млн. EUR. Следва да се отбележи, че общият риск за Комисията е ограничен до размера на сумата, която тя предоставя за Механизма.

„Хоризонт 2020“

Съгласно Регламента на ЕС за създаване на „Хоризонт 2020“ — рамковата програма за научни изследвания и иновации (2014—2020 г.), бяха създадени нови финансови инструменти, за да се подобри достъпът до финансиране за субекти, работещи в областта на научните изследвания и иновациите (НИИ). Тези инструменти са: услугата за заеми и гаранции по InnovFin за научни изследвания и иновации — по която Комисията споделя финансовия риск, свързан с портфейл с нови операции за финансиране, предприети от ЕИБ, гаранцията за МСП по InnovFin, включително инструмента за неограничена гаранция в рамките на инициативата за МСП (SIUGI) — механизми за гарантиране, управлявани от ЕИФ, предоставящи гаранции и насрещни гаранции за финансовите посредници за новите портфейли със заеми (по SIUGI Комисията споделя финансовия риск, свързан с дадената гаранция, с държавите членки, ЕИФ и ЕИБ), и капиталовия механизъм по InnovFin за научни изследвания и иновации, който отпуска инвестиции във фондове за рисков капитал и се управлява от ЕИФ. Към 31 декември 2015 г. общият размер на средствата от ЕС за финансовите инструменти по „Хоризонт 2020“ бе 1 060 млн. EUR.

ETF Start-up (схема за подкрепа на стартиращи предприятия по Европейския механизъм за технологии)

Това са капиталови инструменти, които бяха финансирани от Програмата за растеж и заетост, Многогодишната програма за предприятията и предприемачеството, Програмата за конкурентоспособност и иновации и Пилотния проект за трансфер на технологии, които се намират под попечителството на ЕИФ, и подпомагат създаването на МСП и финансирането на новосъздадени МСП чрез инвестиране в подходящи специализирани фондове за рисков капитал.

Йерархия на справедливата стойност на финансовите активи, обявени за продажба:

млн. EUR
	31.12.2015	31.12.2014
Ниво 1: котирани цени на активни пазари	8 123	8 183
Ниво 2: наблюдаеми елементи, различни от котираните цени	188	76
Ниво 3: техники за оценяване, при които елементите не са наблюдаеми пазарни данни	1 310	1 147
Общо	9 620	9 406

През периода от ниво 2 в ниво 1 бяха прехвърлени 10 млн. EUR.

Равняване на финансовите активи, оценени с помощта на техники за оценяване, използващи елементи, които не се основават на наблюдаеми пазарни данни (ниво 3):

млн. EUR
Начално салдо към 31.12.2014 г.	1 147
Покупки и продажби	98
Печалби или загуби за периода като финансови приходи или разходи за финансиране	(27)
Печалби или загуби в нетните активи	91
Трансфери към ниво 3	—
Трансфери от ниво 3	—
Други	—
Крайно салдо към 31.12.2015 г.	1 310

2.4.2. Заеми

млн. EUR
	31.12.2015	31.12.2014
Заеми, отпуснати от заемни средства	56 874	58 509
Заеми, отпуснати от бюджета	377	334
Общо	57 251	58 843
Нетекущи	49 743	49 888
Текущи	7 508	8 955

Заеми, отпуснати от заемни средства

млн. EUR
	МФП	Евратом	ПБ	ЕМФС	ЕОВС в ликвидация	Общо
Общо към 31.12.2014 г.	1 842	349	8 590	47 507	221	58 509
Нови заеми	1 245	—	—	12 160	—	13 405
Възстановени суми	(67)	(48)	(2 700 )	(12 160 )	—	(14 975 )
Курсови разлики	—	—	—	—	14	14
Промени в балансовата стойност	4	—	(79)	2	(6)	(79)
Обезценка	—	—	—	—	—	—
Общо към 31.12.2015 г.	3 024	301	5 811	47 509	229	56 874
Нетекущи	2 937	251	4 200	42 050	218	49 656
Текущи	87	50	1 611	5 459	11	7 218

Промяната в балансовата стойност съответства на промяната в начислените лихви.

МФП е основан на политиката финансов инструмент за необвързана и непредназначена за конкретна цел помощ за платежния баланс и/или бюджетна подкрепа за партньорските държави, които понастоящем изпълняват програма на МВФ. Тя се предоставя под формата на средно-/дългосрочни заеми или безвъзмездни средства или на подходяща комбинация от двете и обикновено допълва финансирането, осигурено в контекста на подкрепяна от МВФ програма за корекция и реформи. Тези заеми са гарантирани от Гаранционния фонд за външни дейности. Към 31.12.2015 г.1 323 млн. EUR във връзка със споразумение за заем по линия на МФП бяха отпуснати на Украйна (1 200 млн. EUR), на Тунис (100 млн. EUR), на Грузия (13 млн. EUR) и на Киргизстан (10 млн. EUR), но тези средства все още не бяха изплатени на държавите.

Правният субект Евратом (който се представлява от Комисията) дава назаем средства както на държави, които са членки на ЕС, така и на държави, които не са членки на ЕС, за финансиране на проекти, свързани с енергийни съоръжения. Към 31 декември 2015 г. на Украйна бяха отпуснати заеми на стойност 300 млн. EUR, които все още не бяха изплатени на държавата. За заемите от Евратом са получени гаранции от трети страни на стойност 301 млн. EUR (2014 г.: 349 млн. EUR).

Инструментът за ПБ, който е основан на политиката финансов инструмент, осигурява средносрочна финансова помощ за държавите — членки на ЕС. Благодарение на него могат да се отпускат заеми на държавите членки, които изпитват или са сериозно застрашени от трудности със своите платежни баланси или капиталови движения. Единствено държавите членки, които не са приели еврото, могат да се ползват от този инструмент. Помощта за ПБ за Латвия бе отпусната преди въвеждането на еврото на 1 януари 2014 г. Максималният размер на непогасените отпуснати заеми по инструмента е ограничен до 50 млрд. EUR. Получените заеми, свързани с тези заеми, отпуснати в подкрепа на ПБ, са гарантирани от бюджета на ЕС — поради това към 31 декември 2015 г. бюджетът е изложен на максимален възможен риск на стойност 5,8 млрд. EUR по отношение на тези отпуснати заеми.

ЕМФС предоставя възможност да се оказва финансова помощ на държава членка, изпитваща трудности или сериозно застрашена от големи трудности, причинени от извънредни обстоятелства извън нейния контрол. Тази помощ може да бъде под формата на заем или кредитна линия. Съгласно заключенията на Съвета по икономическите и финансовите въпроси от 9 май 2010 г. механизмът не може да надвишава 60 млрд. EUR, но правното ограничение ограничава непогасените отпуснати заеми или кредитните линии до наличния под тавана за собствените ресурси марж. Получените заеми, свързани със заеми, отпуснати по линия на ЕМФС, са гарантирани от бюджета на ЕС — поради това към 31 декември 2015 г. бюджетът е изложен на максимален възможен риск на стойност 47,5 млрд. EUR по отношение на тези отпуснати заеми. Тъй като действието и на двете програми по ЕМФС изтече, няма суми, които да не са преведени на съответните получатели. Не е предвидено ЕМФС да участва в нови програми за финансиране или да сключва нови споразумения за заем.

Заемите от ЕОВС в ликвидация са отпуснати от заемни средства в съответствие с членове 54 и 56 от Договора за ЕОВС.

Ефективни лихвени проценти за заемите (изразени като лихвен диапазон)

Заеми	31.12.2015	31.12.2014
Макрофинансова помощ (МФП)	0 % — 4,54 %	0,181 % — 4,54 %
Евратом	0,08 % — 5,76 %	0,26 % — 5,76 %
Платежен баланс (ПБ)	2,375 % — 3,625 %	2,375 % — 3,625 %
Европейски механизъм за финансово стабилизиране (ЕМФС)	0,625 % — 3,75 %	1,875 % — 3,750 %
ЕОВС в ликвидация	5,2354 % — 5,8103 %	5,2354 % — 5,8103 %

Заеми, отпуснати от бюджета

млн. EUR
	31.12.2015	31.12.2014
Заеми при специални условия	113	130
Жилищни кредити от ЕОВС в ликвидация (8)	6	9
Срочни депозити със срок между 3 и 12 месеца	257	195
Общо	377	334
Нетекущи	88	116
Текущи	290	217

Заемите при специални условия се отпускат при преференциални лихви като част от сътрудничеството с държави, които не са членки на ЕС.

Обезценка на заеми, отпуснати от бюджета

млн. EUR
	31.12.2014	Новопридобити активи	Сторниране	Отписване	Други	31.12.2015
Заеми при специални условия	6	75	0	0	149	231
Жилищни кредити от ЕОВС в ликвидация	—	0	0	0	0	—
Общо	6	75	0	0	149	231

Позицията за заеми при специални условия включва също суброгираните заеми, т.е. необслужваните заеми, които са отпуснати от ЕИБ и за които всички права са суброгирани на ЕС след плащането от Гаранционния фонд за външни дейности, както и които са изцяло обезценени за сума в размер на 217 млн. EUR (2014 г.: 149 млн. EUR).

2.5. ПРЕДВАРИТЕЛНО ФИНАНСИРАНЕ

млн. EUR
	Бележка	31.12.2015	31.12.2014
Нетекущо предварително финансиране
Предварително финансиране	2.5.1	28 543	15 980
Други средства, предоставени авансово на държавите членки	2.5.2	1 332	2 378
Принос към доверителните фондове		4	—
Общо		29 879	18 358
Текущо предварително финансиране
Предварително финансиране	2.5.1	11 498	29 222
Други средства, предоставени авансово на държавите членки	2.5.2	3 779	5 015
Общо		15 277	34 237
Общо		45 156	52 595

Предварителното финансиране съставлява голяма част от общите активи на ЕС, поради което редовно му се отделя подобаващо внимание. Следва да се отбележи, че нивото на сумите по предварително финансиране за различните програми трябва да е достатъчно за осигуряване на средствата, необходими на бенефициера, за да започне проекта, като същевременно се защитават финансовите интереси на ЕС и се вземат под внимание правните и оперативните ограничения и ограниченията, свързани с разходната ефективност. Комисията отдели нужното внимание на всички тези елементи с цел подобряване на действията, които се предприемат във връзка с предварителното финансиране.

2.5.1. Предварително финансиране

млн. EUR
	Брутна сума	Изчистени в края на годината	Нетна сума към 31.12.2015 г.	Брутна сума	Изчистени в края на годината	Нетна сума към 31.12.2014 г.
Споделено управление
ЕЗФРСР и други инструменти за развитие на селските райони	4 726	(1 629 )	3 097	5 644	(2 115 )	3 529
ЕФРР и КФ	24 268	(7 416 )	16 852	24 934	(2 182 )	22 752
EСФ	7 251	(1 325 )	5 926	6 884	(953)	5 931
Други	4 359	(2 365 )	1 994	4 626	(2 535 )	2 091
Общо	40 604	(12 735 )	27 869	42 088	(7 785 )	34 303
Пряко управление
Извършено от:
Комисията	12 512	(9 536 )	2 976	13 173	(10 215 )	2 958
Изпълнителните агенции на ЕС	11 065	(7 767 )	3 298	9 079	(6 618 )	2 461
Доверителни фондове	14	(5)	9	—	—	—
Общо	23 591	(17 308 )	6 283	22 252	(16 833 )	5 419
Непряко управление
Извършено от:
Други агенции и органи на ЕС	627	(95)	532	548	(98)	450
Трети държави	2 151	(1 229 )	922	1 981	(1 169 )	812
Международни организации	6 640	(4 014 )	2 626	6 236	(3 476 )	2 760
Други субекти	5 330	(3 521 )	1 809	4 370	(2 910 )	1 460
Общо	14 748	(8 859 )	5 889	13 135	(7 653 )	5 482
Общо	78 943	(38 902 )	40 041	77 474	(32 273 )	45 202
Нетекущи	28 543	—	28 543	15 980	—	15 980
Текущи	50 401	(38 902 )	11 498	61 495	(32 273 )	29 222

Приключването на периода на програмиране 2007—2013 г. и постепенното започване на програмите за периода 2014—2020 г. са основните фактори, които влияят на размера на този актив: предварителното финансиране за старите програми намалява поради приемането на разходи, докато за новия период на програмиране е изплатено допълнително предварително финансиране.

Що се отнася до споделеното управление, този преход между периодите на програмиране също обяснява движението между текущи и нетекущи салда. Новото предварително финансиране, изплатено по отношение на периода на програмиране 2014—2020 г., по принцип се отчита като нетекущо. Изплатените през 2015 г. суми възлизат на 10 млрд. EUR, 7 млрд. EUR от които са свързани с политиката на сближаване. Периодът на програмиране 2007—2013 г. е в заключителната си фаза, поради което повече суми стават дължими в срок от дванадесет месеца.

Гаранции, получени по отношение на предварително финансиране

Това са гаранции, които Комисията изисква в някои случаи от бенефициерите, които не са държави членки, при извършване на авансови плащания (предварително финансиране). За този вид гаранция се оповестяват две стойности: „номиналната“ и „текущата“ стойност. При номиналната стойност пораждащото събитие е свързано със съществуването на гаранцията. При текущата стойност пораждащото събитие за гаранцията са плащането на предварителното финансиране и/или последващите изчиствания. Към 31 декември 2015 г. номиналната стойност на гаранциите, получени във връзка с предварително финансиране, възлиза на 844 млн. EUR, докато текущата стойност на тези гаранции е 626 млн. EUR (2014 г.: съответно 957 млн. EUR и 605 млн. EUR).

Някои суми предварително финансиране, платени по 7-та рамкова програма за научни изследвания и технологично развитие (7РП) и по програмата „Хоризонт 2020“, успешно се покриват от Гаранционен фонд за участниците (ГФУ). ГФУ е инструмент от взаимна полза, създаден с цел покриване на рисковете, свързани с неплащането на суми от страна на бенефициерите в хода на изпълнението на непреките дейности по линия на 7РП и „Хоризонт 2020“. Всички участници в непреки дейности, които получават безвъзмездни средства от ЕС, внасят 5 % от общата вноска в капитала на ГФУ.

Към 31 декември 2015 г. сумите по предварително финансиране, покрити от ГФУ, възлизат на общо 1,7 млрд. EUR (2014 г.: 1,8 млрд. EUR). ЕС (представляван от Комисията) действа като изпълнител за участниците в ГФУ, но Фондът се притежава от участниците.

Към края на годината ГФУ има активи на обща стойност 1 838 млн. EUR (2014 г.: 1 640 млн. EUR). Активите на ГФУ включват също финансовите активи, които се управляват от генерална дирекция „Икономически и финансови въпроси“. Тъй като ГФУ е отделен субект, активите му не се консолидират в годишните отчети на ЕС.

2.5.2. Други средства, предоставени авансово на държавите членки

млн. EUR
	31.12.2015	31.12.2014
Авансови средства, отпуснати на държавите членки, за финансовите инструменти под режим споделено управление	3 287	3 823
Схеми за помощ	1 824	3 570
Общо	5 111	7 393
Нетекущи	1 332	2 378
Текущи	3 779	5 015

В рамките на програмите по структурните фондове и по ЕЗФРСР за периода 2007—2013 г. беше възможно да се правят авансови плащания от бюджета на ЕС към държавите членки, за да могат те да предоставят средства за финансови инструменти (под формата на заеми, капиталови инвестиции или гаранции). Тези финансови инструменти се създават и управляват под отговорността на държавите членки, не на Комисията. При все това средствата, които не са усвоени от тези инструменти към края на годината, са собственост на ЕС (както и цялото предварително финансиране) и поради това се третират като актив в счетоводния баланс на ЕС. Основните правни актове обаче не задължават държавите членки да представят периодични доклади на Комисията относно усвояването на тези аванси и в някои случаи държавите членки дори не са задължени да ги посочват изрично в декларациите за разходи, изпращани на Комисията.

Що се отнася до развитието на селските райони, Комисията поиска информация за неизползваните суми директно от разплащателните агенции в държавите членки. Въз основа на тази информация се изчислява, че към 31 декември 2015 г. са останали неизползвани 56 млн. EUR.

Що се отнася до политиката на сближаване, всяка година Комисията събира от държавите членки информация за тези финансови инструменти и я обединява в годишен доклад за изпълнението. Очаква се следващият доклад за неусвоените към края на 2015 г. суми да бъде предоставен на 1 октомври 2016 г. По тази причина съдържащата се в него информация няма да бъде налична навреме, за да бъде включена в настоящите отчети. Вследствие на това стойността на този актив се оценява въз основа на последната налична надеждна информация, т.е. годишния доклад за изпълнението към 31 декември 2014 г. и извършените през 2015 г. плащания. Оценката също така се основава на допускането, че средствата ще бъдат усвоени изцяло и равномерно през оставащия период на действие (до 31 март 2017 г.). Изчислено е, че към края на 2015 г. неусвоените средства за инвестиции в крайни бенефициери възлизаха на 3 231 млн. EUR.

Тъй като периодът на действие е към своя край, започна целенасочено събиране на данни с цел събиране на информация за неусвоените от държавите членки средства към 31 декември 2015 г. Предоставените данни показаха ясно, че изчислената от Комисията оценка е достатъчно точна.

Общият размер на средствата, които държавите членки са поискали от Комисията за тези инструменти, бе 10 938 млн. EUR, от които към края на годината неплатени останаха 353 млн. EUR. През 2015 г. са платени ограничени по размер суми, свързани с периода на програмиране 2014—2020 г.

Подобно на посоченото по-горе, изплатените от държавите членки аванси за различни схеми за помощ (държавна помощ, пазарни мерки на ЕФГЗ), които не са усвоени към края на годината, се записват като активи в счетоводния баланс на ЕС. Комисията е оценила стойността на тези авансови средства въз основа на предоставената от държавите членки информация. Получените суми са включени в подпозициите за схемите за помощ по-горе. Счита се, че 972 млн. EUR от общата сума, които представляват авансови плащания, извършени в контекста на развитието на селските райони, са останали неусвоени към края на 2015 г.

2.6. ВЗЕМАНИЯ ПО ОПЕРАЦИИ С РАЗМЯНА И СРЕДСТВА, ПОДЛЕЖАЩИ НА СЪБИРАНЕ, ПО ОПЕРАЦИИ БЕЗ РАЗМЯНА

млн. EUR
	Бележка	31.12.2015	31.12.2014
Нетекущи
Средства, подлежащи на събиране, от операции без размяна	2.6.1	857	1 158
Вземания от операции с размяна	2.6.2	13	40
Общо		870	1 198
Текущи
Средства, подлежащи на събиране, от операции без размяна	2.6.1	8 882	13 828
Вземания от операции с размяна	2.6.2	572	551
Общо		9 454	14 380
Общо		10 324	15 578

2.6.1. Средства, подлежащи на събиране, от операции без размяна

млн. EUR
	Бележка	31.12.2015	31.12.2014
Нетекущи
Държави членки	2.6.1.1	857	305
Начислени приходи и разходи за бъдещи периоди	2.6.1.3	—	853
Общо		857	1 158
Текущи
Държави членки	2.6.1.1	6 845	10 679
Глоби	2.6.1.2	1 601	2 270
Начислени приходи и разходи за бъдещи периоди	2.6.1.3	369	832
Други средства, подлежащи на събиране		67	48
Общо		8 882	13 828
Общо		9 739	14 987

2.6.1.1. Средства, подлежащи на събиране от държавите членки

млн. EUR
	31.12.2015	31.12.2014
Установени в сметка „А“	3 041	2 789
Установени в отделната сметка	1 283	1 617
Собствени ресурси за получаване	—	5 413
Обезценка	(760)	(1 144 )
Други	10	12
Средства, подлежащи на събиране, в областта на собствените ресурси	3 573	8 686
Европейски фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ)	3 846	2 250
Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР)	750	52
Временен инструмент за развитие на селските райони (ВИРСР)	26	27
Специална предприсъединителна програма за развитие на земеделието и селските райони (САПАРД)	175	166
Обезценка	(1 092 )	(840)
Средства, подлежащи на събиране, в областта на ЕФГЗ и на развитието на селските райони	3 705	1 655
Очаквано събиране на предварително финансиране	313	437
Платен и подлежащ на събиране ДДС	36	44
Други средства, подлежащи на събиране от държавите членки	75	161
Общо	7 701	10 984
Нетекущи	857	305
Текущи	6 845	10 679

Нетекущите суми, които държавите членки дължат, са свързани с неизпълнени решения за уравняване с оглед на съответствието за Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) и Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), които трябва да бъдат изплатени на годишни траншове и/или с отсрочване.

Средства, подлежащи на събиране, в областта на собствените ресурси

Приносът на държавите членки към вноските в бюджета на ЕС, основани на ДДС и БНД, подлежи на годишна корекция, която се прави всяка година на първия работен ден на месец декември. Корекцията, направена през 2014 г., включваше големи промени в БНД за годините назад до 2002 г., което доведе до безпрецедентните 9,5 млрд. EUR общо за всички държави — членки на ЕС, от които 5,4 млрд. EUR все още не бяха получени към края на годината. Оставащите суми бяха получени през 2015 г. в съответствие с планираните отсрочени плащания.

Корекцията за 2015 г. не доведе до суми, които трябва да бъдат събрани от държавите членки.

Средства, подлежащи на събиране, в областта на ЕФГЗ и на развитието на селските райони

Тази позиция включва предимно сумите, които държавите членки дължат към 31 декември, декларирани и сертифицирани от тях към 15 октомври. Направена е приблизителна оценка на средствата, подлежащи на събиране, които възникват след това деклариране до 31 декември. Комисията оценява също размера на намаление за сумите, дължими от бенефициерите, които е малко вероятно да бъдат събрани. Фактът, че се прави такава корекция, не означава, че Комисията се отказва от събирането на тези суми в бъдеще. В корекцията е включено и отчисление от 20 %, което съответства на средствата, които държавите членки могат да задържат за покриване на административните си разходи.

2.6.1.2. Глоби

Това са глобите, наложени от Комисията, които не са платени (условно) към края на годината (2 165 млн. EUR), минус намалените суми (181 млн. EUR) и минус сумите, съответстващи на съдебни решения в полза на предприятието (384 млн. EUR). За неплатените към края на годината глоби бяха получени гаранции на обща стойност 1 428 млн. EUR (2014 г.: 1 916 млн. EUR). Следва да бъде отбелязано, че 116 млн. EUR от тези вземания бяха дължими след 31 декември 2015 г.

Намалението на салдото на неокончателните глоби към края на годината се дължи на факта, че някои глоби станаха окончателни и бяха прехвърлени в бюджета през 2015 г., както и че размерът на някои глоби бе намален от Съда.

2.6.1.3. Начислени приходи и разходи за бъдещи периоди

млн. EUR
	31.12.2015	31.12.2014
Кохезионен фонд и фондове за земеделието и развитието на селските райони: финансови корекции	10	1 502
Други начислени приходи	162	83
Разходи за бъдещи периоди, свързани с операции без размяна	196	101
Общо	369	1 686
Нетекущи	—	853
Текущи	369	832

2.6.2. Вземания от операции с размяна

млн. EUR
	31.12.2015	31.12.2014
Нетекущи
Други вземания	13	40
Общо	13	40
Текущи
Клиенти	225	211
Обезценка на вземанията от клиенти	(107)	(103)
Разходи за бъдещи периоди, свързани с операции с размяна	228	219
Други	227	224
Общо	572	551
Общо	585	591

Обезценката на вземанията от клиенти, оповестена по-горе, включва обезценка на стойност 39 млн. EUR, определена на индивидуална основа.

2.7. МАТЕРИАЛНИ ЗАПАСИ

млн. EUR
	31.12.2015	31.12.2014
Научни материали	55	66
Други	83	62
Общо	138	128

2.8. ПАРИ И ПАРИЧНИ ЕКВИВАЛЕНТИ

млн. EUR
	Бележка	31.12.2015	31.12.2014
Сметки към министерствата на финансите и в централните банки		17 119	11 840
Текущи сметки		110	303
Сметки за авансови средства		4	4
Трансфери (парични средства в движение)		—	—
Други срочни депозити		28	28
Банкови сметки за изпълнението на бюджета и други срочни депозити	2.8.1	17 262	12 174
Парични средства, предназначени за финансови инструменти	2.8.2	1 298	1 275
Парични средства от глоби	2.8.3	1 908	2 738
Парични средства, свързани с други институции, агенции и органи		1 012	1 358
Парични средства, свързани с доверителни фондове		192	—
Общо		21 671	17 545

2.8.1. Банкови сметки за изпълнението на бюджета и други срочни депозити

Тази позиция обхваща средствата, които Комисията държи в банковите си сметки във всяка държава членка и държава от ЕАСТ (към министерството на финансите или в централната банка), както и в текущи сметки в търговски банки, в сметки за авансови средства и в каса.

Високата наличност към края на 2015 г. се дължи предимно на високите вноски собствени ресурси във връзка с частта от салдата по ДДС и по БНД за 2014 г., платена от държавите членки едва през 2015 г., на салдата по ДДС и по БНД за 2015 г., платени през 2015 г., и на съществения размер на наложените глоби за нарушаване на правилата за конкуренцията, които глоби станаха окончателни. Коригиращият бюджет, основан на регламента за собствените ресурси, с който вноските на държавите членки се намаляват в съответната степен, беше приет късно през 2015 г., поради което съответните суми бяха върнати на държавите членки едва през януари 2016 г. Техният общ размер бе 9,5 млрд. EUR. Освен това две държави членки платиха своето салдо по БНД за 2016 г. предварително.

2.8.2. Парични средства, предназначени за финансови инструменти

Сумите в тази позиция се отнасят предимно до парични еквиваленти, управлявани от доверени лица от името на Комисията с цел изпълнение на конкретни програми за финансови инструменти, финансирани от бюджета на ЕС. Средствата, предназначени за финансови инструменти, могат да се използват само в съответната програма.

2.8.3. Парични средства от глоби

Това са парични средства, получени във връзка с глоби, наложени от Комисията, по които случаят все още не е приключен. Тези суми се държат в специални депозитни сметки, които не се използват за никакви други дейности. При обжалване или когато не е известно дали другата страна ще обжалва, съответната сума се оповестява като условен пасив в бележка 5.2.

Намалението на това салдо се дължи на факта, че от 2010 г. всички нови условно платени глоби се управляват от Комисията в специално създаден за целта фонд (BUFI) и се инвестират във финансови инструменти, категоризирани като обявени за продажба (вж. бележка 2.4.1).

ПАСИВИ

2.9. ПЕНСИИ И ДРУГИ ДОХОДИ НА НАЕТИ ЛИЦА

Нетно задължение във връзка със схемата за доходи на наети лица

млн. EUR
	Пенсионноосигурителна схема на европейските длъжностни лица	Други схеми за пенсионно осигуряване	Обща система за здравно осигуряване	31.12.2015 г. Общо	31.12.2014 г. Общо
Задължение за изплащане на дефинирани доходи	54 967	1 613	7 662	64 242	59 053
Активи на плана		(149)	(280)	(428)	(437)
Нетни задължения	54 967	1 465	7 382	63 814	58 616

Увеличението на общия размер на задължението, свързано с доходите на наети лица, се дължи предимно на движения в двете основни схеми:

Пенсионноосигурителната схема на европейските длъжностни лица:

—	Допълнителното намаление на реалния дисконтов процент от 0,7 % на 0,6 % имаше съществен ефект. Намалението на дисконтовия процент доведе до увеличение на настоящата стойност на доходите и до увеличение на разходите за текущ трудов стаж.

—	Имаше също така промяна в очаквания процент на увеличение на заплатите — от 1,1 % на 1,2 %.

—	Други промени в актюерските предположения и параметри (например актюерските печалби/загуби, основани на опита и на промени в съвкупността) повлияха на изчислението на задължението.

Общата система за здравно осигуряване, за която бяха актуализирани някои финансови предположения.

Задължението за изплащане на дефинирани доходи представлява теоретична оценка на сумата, която даден работодател трябва да внесе в схемата, за да изпълни задълженията си към членовете на пенсионната схема към дадения момент. Схемите обаче са текущи и като такива, всички плащания, които трябва да бъдат направени от схемата на годишна основа, се включват в бюджета на ЕС всяка година.

2.9.1. Пенсионноосигурителна схема на европейските длъжностни лица

В съответствие с член 83 от Правилника за персонала плащането на обезщетенията, предвидени в пенсионноосигурителната схема на персонала, представлява разход за бюджета на ЕС. Схемата не се финансира, но държавите членки колективно гарантират изплащането на тези обезщетения. Освен това длъжностните лица внасят една трета от неговия размер за дългосрочното финансиране на тази схема чрез задължителна вноска от техните заплати.

Задълженията на пенсионноосигурителната схема бяха оценени въз основа на броя на служителите и на пенсионираните служители към 31 декември 2015 г. и на правилата на Правилника за персонала, приложими към тази дата. Тази оценка беше извършена в съответствие с методиката на МССПС 25 (а следователно и на счетоводно правило 12 на ЕС). Комисията ще доусъвършенства процесите си за изчисляване на задължението, свързано с доходите на наети лица, през 2016 г. Когато е целесъобразно, евентуалните резултати ще бъдат отразени в отчетите за 2016 г.

2.9.2. Други схеми за пенсионно осигуряване

Тази позиция се отнася до пасива, свързан с пенсионните задължения към членовете и бившите членове на Комисията, Съда (и Общия съд) и Сметната палата, генералните секретари на Съвета, Омбудсмана, Европейския надзорен орган по защита на данните и Съда на публичната служба на Европейския съюз. Също включен в тази позиция е пасив, свързан с пенсиите на членовете на Европейския парламент.

2.9.3. Обща система за здравно осигуряване

В допълнение към горепосочените схеми за пенсионно осигуряване се прави оценка на очакваното задължение на ЕС, що се отнася до общата система за здравно осигуряване, във връзка с разходите за здравеопазване, които трябва да се плащат по време на периодите след напускането на служителите (като се приспаднат техните вноски).

Движение в настоящата стойност на задължението за изплащане на дефинирани доходи за доходите на наети лица

Настояща стойност на задължението за изплащане на дефинирани доходи е настоящата стойност, без да се приспадат активи на плана, на очакваните бъдещи плащания, необходими за уреждането на задължението, произтичащо от трудовия стаж на наетите лица през текущия и миналите периоди.

По-долу е показан анализ на движението в задължението за изплащане на дефинирани доходи за текущата година:

млн. EUR
	Пенсионноосигурителна схема на европейските длъжностни лица	Други схеми за пенсионно осигуряване	Обща система за здравно осигуряване	Общо
Настояща стойност към 31.12.2014 г.	50 897	1 488	6 668	59 053
Разходи за текущ трудов стаж	3 323	77	243	3 643
Разходи за лихви	1 170	27	140	1 337
Нетни актюерски (печалби) и загуби	1 429	91	674	2 194
Вноски от членовете			21	21
Изплатени доходи	(1 244 )	(52)	(85)	(1 380 )
Увеличение/(намаление) на задължението поради данъци върху пенсиите	(608)	(17)		(625)
Настояща стойност към 31.12.2015 г.	54 967	1 613	7 662	64 242

Разходите за текущ трудов стаж представляват увеличението на настоящата стойност на задължението за изплащане на дефинирани доходи, което увеличение е следствие от услугите, предоставени от членовете на персонала през текущия период.

Разходите за лихви представляват увеличението през периода на настоящата стойност на задължението за изплащане на дефинирани доходи, което увеличение е следствие от това, че доходите са с един период по-близо до своето плащане.

Нетните актюерски печалби и загуби включват:

—	Произтеклите от опита и действителността корекции (ефекта от разликите между предходните актюерски предположения и събитията, които са се случили в действителност); и

—	ефекта от промените в актюерските предположения, като например финансовите предположения, смъртността и очакваните увеличения на заплатите. Тези предположения са по същността си несигурни, поради което могат да показват значителни движения всяка следваща година.

Платените доходи са доходите, платени през годината съгласно правилата на схемата (напр. пенсии за пенсионерите). Тези платени доходи водят до намаление на задължението за изплащане на дефинирани доходи, тъй като те вече не трябва да бъдат платени в бъдеще.

Актюерски предположения — доходи на наети лица

Основните актюерски предположения, използвани при оценяването на двете основни схеми за доходи на служителите на ЕС, са показани по-долу:

	Пенсионноосигурителна схема на европейските длъжностни лица	Обща система за здравно осигуряване
2015
Номинален дисконтов процент	2,0 %	2,1 %
Очаквана инфлация	1,4 %	1,4 %
Реален дисконтов процент	0,6 %	0,7 %
Очаквано увеличение на заплатите	1,2 %	1,2 %
Промяна в медицинските разходи	N/A	3,0 %
Възраст на пенсиониране	63/64/65	63/64/66
2014
Номинален дисконтов процент	2,0 %	2,1 %
Очаквана инфлация	1,3 %	1,3 %
Реален дисконтов процент	0,7 %	0,8 %
Очаквано увеличение на заплатите	1,1 %	1,1 %
Промяна в медицинските разходи	N/A	3,0 %
Възраст на пенсиониране	63/64/65	63

Смъртността се основава на международната таблица „Живот“ за публичните служители (International Civil Servants Life Table (ICSLT) 2013).

Номиналният дисконтов процент се определя като стойността на доходността на облигациите с нулев купон в евро (със срок 18 години, считано от декември 2015 г., за пенсионноосигурителната схема на европейските длъжностни лица (PSEO) и 20 години за общата система за здравно осигуряване). Използваната инфлация е очакваната инфлация през еквивалентния период. Тя трябва да бъде определена емпирично въз основа на очаквани стойности, изразени чрез свързани с индекс облигации на европейските финансови пазари. Реалният дисконтов процент се изчислява чрез номиналния дисконтов процент и очакваната инфлация в дългосрочен план.

Движение в настоящата стойност на активите на плана

млн. EUR
	Други схеми за пенсионно осигуряване	Обща система за здравно осигуряване	Общо
Настояща стойност към 31.12.2014 г.	165	272	437
Нетно движение в активите на плана	(16)	8	(8)
Настояща стойност към 31.12.2015 г.	149	280	428

5-годишна тенденция

млн. EUR
	2011	2012	2013	2014	2015
Задължение, свързано с доходите на наети лица	34 835	42 503	46 818	58 616	63 814

Значителното увеличение на задължението, свързано с доходите на наети лица, през петте години може да бъде обяснено до голяма степен с намаляването на реалния дисконтов процент, използван за дисконтиране на бъдещите парични потоци. Това намаление е свързано с извънредните икономически условия, и по-специално с намаляването на лихвените проценти. Например, що се отнася до основната схема PSEO, реалният дисконтов процент намаля от 3,0 % в края на 2011 г. на 0,6 % в края на 2015 г.

Суми, признати в отчета за финансовия резултат

млн. EUR
	Пенсионноосигурителна схема на европейските длъжностни лица	Други схеми за пенсионно осигуряване	Обща система за здравно осигуряване	Общо
2015
Разходи за текущ трудов стаж	2 981	68	243	3 293
Разходи за лихви	1 050	24	140	1 214
Промяна в активите на плана			(71)	(71)
Междинна сума — записана в разходите за персонала и за пенсиите	4 031	92	312	4 435
Актюерски печалби и загуби	1 282	84	674	2 040
Общо признати	5 313	176	986	6 475

Чувствителност на общата система за здравно осигуряване

Промяната с един процентен пункт на предположената промяна в медицинските разходи има следните последици:

млн. EUR
	Увеличение с един процентен пункт	Намаление с един процентен пункт
Обща стойност на компонента на разходите за текущ трудов стаж и компонента на разходите за лихви от нетните периодични медицински разходи след напускане	88	(54)
Натрупано задължение за изплащане на медицинските разходи след напускане	2 765	(1 686 )

2.10. ПРОВИЗИИ

млн. EUR
	Сума към 31.12.2014 г.	Допълнителни провизии	Сторнирани неизползвани суми	Използвани суми	Трансфер към текущи	Промяна в очакваната стойност	Сума към 31.12.2015 г.
Съдебни дела	728	252	(52)	(469)	—	0	459
Демонтаж на ядрени обекти	1 091	—	—	(32)	—	19	1 078
Финансови	332	262	(0)	(179)	—	(5)	411
Глоби	30	4	(30)	—	—	—	4
Други	102	19	(19)	(24)	—	0	79
Общо	2 282	537	(101)	(703)	—	15	2 030
Нетекущи	1 537	315	(48)	(22)	(87)	20	1 716
Текущи	745	222	(53)	(681)	87	(6)	314

Съдебни дела

Това са очакваните суми, които вероятно ще трябва да бъдат платени след края на годината във връзка с редица продължаващи съдебни дела. Намалението, отбелязано през 2015 г., бе породено от използването на вече създадени провизии за съдебни дела във връзка с финансови корекции по ЕФРР (457 млн. EUR) — тези дела бяха изгубени и повечето от сумите бяха изплатени до края на годината. През 2015 г. бяха записани нови провизии за съдебни дела, свързани със сближаването (120 млн. EUR) и селското стопанство (123 млн. EUR).

Демонтаж на ядрени обекти

През 2014 г. основанието за провизията беше актуализирано в съответствие с актуализираната през 2014 г. стратегия на JRC относно извеждането от експлоатация и управлението на отпадъците (D&WM). То е съобразено с коментарите, изразени в извършения от външни експерти през 2012 г. преглед на програмата D&WM на JRC. В съответствие със счетоводните правила на ЕС тази провизия се индексира с инфлацията, след което се дисконтира до нетната си настояща стойност (като се използва суаповата крива с нулев купон в евро). Към 31 декември 2015 г. това води до провизия в размер на 1 078 млн. EUR, разпределени между сумите, които се очаква да бъдат използвани през 2016 г. (25 млн. EUR) и след това (1 053 млн. EUR).

С оглед на очакваната продължителност на тази програма (около 20 години) следва да бъде посочено, че има известна несигурност по отношение на тази оценка и окончателният разход може да се различава от отчетените понастоящем суми.

Финансови провизии

Те се отнасят предимно до провизиите, представляващи очакваните загуби, които ще бъдат претърпени във връзка с гаранциите, предоставени от различните финансови инструменти, при които ЕИФ и ЕИБ са оправомощени да издават гаранции на свое име, но от името и на риска на Комисията. Финансовият риск, свързан със задействаните и незадействаните гаранции, обаче е ограничен. Нетекущите финансови провизии се дисконтират до нетната си настояща стойност (като се използва годишният процент на суаповете в евро).

2.11. ФИНАНСОВИ ПАСИВИ

млн. EUR
	Бележка	31.12.2015	31.12.2014
Нетекущи финансови пасиви
Получени заеми	2.11.1	49 642	49 743
Други финансови пасиви	2.11.2	2 122	2 108
Общо		51 764	51 851
Текущи финансови пасиви
Получени заеми	2.11.1	7 218	8 727
Други финансови пасиви	2.11.2	721	101
Общо		7 939	8 828
Общо		59 703	60 680

2.11.1. Получени заеми

млн. EUR
	31.12.2015	31.12.2014
Получени заеми	56 860	58 491
Изключване: Гаранционен фонд за външни дейности (9)	—	(20)
Общо	56 860	58 470

Получени заеми по финансови инструменти

млн. EUR
	МФП	Евратом	ПБ	ЕМФС	ЕОВС в ликвидация	Общо
Общо към 31.12.2014 г.	1 842	349	8 590	47 507	203	58 491
Нови получени заеми	1 245	—	—	12 160	—	13 405
Възстановени суми	(67)	(48)	(2 700 )	(12 160 )	—	(14 975 )
Курсови разлики	—	—	—	—	13	13
Промени в балансовите стойности	4	—	(79)	2	(1)	(74)
Общо към 31.12.2015 г.	3 024	301	5 811	47 509	215	56 860
Нетекущи	2 937	251	4 200	42 050	204	49 642
Текущи	87	50	1 611	5 459	11	7 218

Получените заеми на стойност 56 656 млн. EUR (2014 г.: 58 261 млн. EUR) включват предимно дълговете, удостоверени със сертификати. Промените в балансовата стойност съответстват на промяната в начислените лихви.

Ефективни лихвени проценти за получените заеми (изразени като лихвен диапазон)

Получени заеми	31.12.2015	31.12.2014
Макрофинансова помощ (МФП)	0 % — 4,54 %	0,181 % — 4,54 %
Евратом	0 % — 5,6775 %	0,138 % — 5,6775 %
Платежен баланс (ПБ)	2,375 % — 3,625 %	2,375 % — 3,625 %
Европейски механизъм за финансово стабилизиране (ЕМФС)	0,625 % — 3,75 %	1,875 % — 3,750 %
ЕОВС в ликвидация	6,92 % — 9,78 %	6,92 % — 9,78 %

2.11.2. Други финансови пасиви

млн. EUR
	31.12.2015	31.12.2014
Нетекущи
Задължения по финансов лизинг	1 648	1 674
Сгради, които се изплащат на вноски	352	371
Задължение по финансова гаранция във връзка с Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ)	—	—
Други	122	63
Общо	2 122	2 108
Текущи
Глоби, които подлежат на възстановяване	625	—
Задължения по финансов лизинг	75	81
Сгради, които се изплащат на вноски	21	20
Общо	721	101
Общо	2 842	2 209

Задължения по финансов лизинг

млн. EUR
Описание	Бъдещи суми за плащане
Описание	< 1 година	1—5 години	> 5 години	Общо пасив
Земя и сгради	69	385	1 256	1 711
Други материални активи	6	7	—	13
Общо към 31.12.2015 г.	75	392	1 256	1 723
Лихвен елемент	57	265	352	674
Общо бъдещи минимални лизингови плащания към 31.12.2015 г.	132	658	1 608	2 396
Общо бъдещи минимални лизингови плащания към 31.12.2014 г.	151	638	1 700	2 489

2.12. ЗАДЪЛЖЕНИЯ

млн. EUR
	Брутна сума	Корекции (10)	Нетна сума към 31.12.2015 г.	Брутна сума	Корекции (10)	Нетна сума към 31.12.2014 г.
Декларации за разходи и фактури, получени от:
Държави членки:
Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони и други инструменти за развитие на селските райони	2 621	(230)	2 391	318	(23)	295
Европейски фонд за регионално развитие и Кохезионен фонд	8 361	(950)	7 411	19 928	(2 306 )	17 622
Европейски социален фонд	3 355	(2)	3 353	5 893	(272)	5 621
Други	434	(102)	332	751	(93)	658
Частни и публични субекти	1 928	(223)	1 705	1 718	(106)	1 612
Общо получени декларации за разходи и фактури	16 699	(1 507 )	15 192	28 608	(2 800 )	25 808
Европейски фонд за гарантиране на земеделието	6 851	N/A	6 851	11 066	N/A	11 066
Задължения по собствените ресурси	9 506	N/A	9 506	5 945	N/A	5 945
Разни задължения	356	N/A	356	156	N/A	156
Други	286	N/A	286	204	N/A	204
Общо	33 698	(1 507 )	32 191	45 980	(2 800 )	43 180

Задълженията включват декларациите за направени разходи, получавани от Комисията в рамките на дейностите, свързани с безвъзмездни средства. Те се кредитират с декларираната сума в момента на получаване на искането. Ако партньорът е държава членка, се класифицират като такива. Процедурата е същата за фактурите и кредитните известия, получавани в рамките на дейностите, свързани с обществените поръчки. Съответните декларации за направени разходи са взети предвид в рамките на процедурите по разделяне на финансовите периоди в края на годината. След тези вписвания, свързани с разделянето на финансовите периоди, очакваните допустими суми следователно са записани в отчетите като разходи, докато оставащата част се оповестява като „Очаквани недопустими суми и висящи предварителни плащания“ (вж. по-долу).

Най-голямото движение в задълженията е свързано с политиката на сближаване (10 763 млн. EUR през 2015 г. в сравнение с 23 243 млн. EUR през 2014 г.). То се дължи предимно на по-малкото декларации за разходи, подадени от държавите членки за периода на програмиране 2007—2013 г. Декларациите за разходи, подадени във връзка с периода на програмиране 2014—2020 г., също са малко на брой, тъй като държавите членки се бавят с изпълнението на едно основно предварително условие — определянето на органите за управление и контрол.

Задълженията по собствените ресурси са свързани с вноската на държавите членки в бюджета на ЕС, която трябва да бъде върната в края на годината вследствие на осмия коригиращ бюджет за 2015 г. Значителното увеличение в сравнение с миналата година се дължи на късното приемане на коригиращ бюджет 8/2015, който се основаваше на Регламента за собствените ресурси, и бе изплатено на държавите членки едва през януари 2016 г.

Очаквани недопустими суми и висящи предварителни плащания

Задълженията са намалени с тази част от получените, но все още непроверени искания за възстановяване на средства, която бе преценена за недопустима. Най-големите суми се отнасят до генералните дирекции, отговарящи за дейностите по структурните фондове. Задълженията са намалени също с частта от получените искания за възстановяване на средства във връзка с други авансово отпуснати на държавите членки средства (вж. бележка 2.5.2), които все още не са платени към края на годината (770 млн. EUR).

Искания за предварително финансиране

В допълнение към горепосочените суми бяха получени искания за предварително финансиране на стойност 711 млн. EUR, които не бяха платени към края на годината. Според счетоводните правила на ЕС тези суми не се отчитат като задължения.

2.13. НАЧИСЛЕНИ РАЗХОДИ И ПРИХОДИ ЗА БЪДЕЩИ ПЕРИОДИ

млн. EUR
	31.12.2015	31.12.2014
Начислени разходи	67 358	55 798
Приходи за бъдещи периоди	869	56
Други	175	118
Общо	68 402	55 973

Увеличението на начислените разходи се дължи на започването на изпълнението на МФР за периода 2014—2020 г. Комисията е изчислила приблизително разходите по новата МФР, но декларациите за разходи все още не са получени.

Увеличението на приходите за бъдещи периоди се дължи на авансови плащания в размер на 726 млн. EUR за вноски собствени ресурси. Такива плащания се правят сравнително често — през 2014 г. бяха платени предварително 557 млн. EUR, но сумата беше част от задълженията. От 2015 г. бе решено, че тези суми представляват приходи за бъдещи периоди и следва да се оповестяват като такива.

Разпределението на начислените разходи е, както следва:

млн. EUR
	31.12.2015	31.12.2014
Европейски фонд за гарантиране на земеделието	38 263	33 667
Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони и други инструменти за развитие на селските райони	14 806	13 414
Европейски фонд за регионално развитие и Кохезионен фонд	5 026	3 157
Европейски социален фонд	2 636	976
Други	6 627	4 584
Общо	67 358	55 798

НЕТНИ АКТИВИ

2.14. РЕЗЕРВИ

млн. EUR
	Бележка	31.12.2015	31.12.2014
Резерв на справедливата стойност	2.14.1	292	238
Резерв на Гаранционния фонд	2.14.2	2 561	2 372
Други резерви	2.14.3	1 829	1 825
Общо		4 682	4 435

2.14.1. Резерв на справедливата стойност

В съответствие с правилата за счетоводна отчетност на ЕС корекцията на справедливата стойност на финансовите активи, обявени за продажба, се отчита чрез резерва на справедливата стойност.

Движения на резерва на справедливата стойност във връзка с финансовите активи, обявени за продажба, през периода:

млн. EUR
	2015	2014
Включени в резерва на справедливата стойност	79	135
Включени в отчета за финансовия резултат	(33)	(10)
Общо	46	125

Освен това 7 млн. EUR (2014 г.: 15 млн. EUR) от общото движение на резерва на справедливата стойност се отнасят до инвестициите, отчетени по метода на собствения капитал.

2.14.2. Резерв на Гаранционния фонд

Този резерв отразява 9 %-овата целева сума от непогасените средства, гарантирани от Фонда, която трябва да се държи като актив.

2.14.3. Други резерви

Сумата е свързана предимно с резерва на ЕОВС в ликвидация (1 534 млн. EUR) за активите на Изследователския фонд за въглища и стомана, който резерв бе създаден в контекста на приключването на дейността на ЕОВС.

2.15. СУМИ, КОИТО ТРЯБВА ДА БЪДАТ ПОИСКАНИ ОТ ДЪРЖАВИТЕ ЧЛЕНКИ

млн. EUR
Суми, които трябва да бъдат поискани от държавите членки, към 31.12.2014 г.	62 441
Връщане на бюджетния излишък за 2014 г. на държавите членки	1 435
Движение на резерва на Гаранционния фонд	189
Движения на други резерви	26
Финансов резултат за годината	13 033
Суми, които трябва да бъдат поискани от държавите членки, към 31.12.2015 г.	77 124

Тази сума представлява тази част от разходите, направени от ЕС до 31 декември, която трябва да бъде финансирана от бъдещи бюджети. Много разходи се признават по правилата за счетоводна отчетност на базата на текущо начисляване през годината N, въпреки че може в действителност да бъдат платени през годината N+1 (или по-късно) и поради това да бъдат финансирани от бюджета за годината N+1 (или по-късно). Включването на тези пасиви в отчетите, съчетано с факта, че съответните суми се финансират от бъдещи бюджети, води до това, че в края на годината пасивите значително надвишават активите. Най-значителните суми, които трябва да бъдат изтъкнати, са дейностите по Европейския фонд за гарантиране на земеделието. По-голямата част от сумите, които трябва да бъдат поискани, реално се плаща от държавите членки по-малко от 12 месеца след края на въпросната финансова година като част от бюджета за следващата година.

Следва също да се отбележи, че горното няма отражение върху бюджетния резултат — бюджетните приходи винаги трябва да са равни на бюджетните разходи или да ги превишават и всеки приходен излишък се връща на държавите членки.

3. БЕЛЕЖКИ КЪМ ОТЧЕТА ЗА ФИНАНСОВИЯ РЕЗУЛТАТ

ПРИХОДИ

ПРИХОДИ ОТ ОПЕРАЦИИ БЕЗ РАЗМЯНА

3.1. РЕСУРСИ ОТ БНД

Приходите от собствени ресурси са основният елемент на оперативните приходи на ЕС. От трите категории собствени ресурси (традиционни собствени ресурси (ТСР), ресурси на база ДДС и ресурси на база БНД) приходите от БНД на стойност 95 355 млн. EUR (2014 г.: 104 688 млн. EUR) са най-значителни.

3.2. ТРАДИЦИОННИ СОБСТВЕНИ РЕСУРСИ

млн. EUR
	2015	2014
Мита	18 524	17 204
Налози върху захарта	125	(67)
Общо	18 649	17 137

Традиционните собствени ресурси се състоят от мита и налози върху захарта. Държавите членки задържат, като разходи по събирането, 20 % от традиционните собствени ресурси и посочените по-горе суми са показани след приспадане на тази сума.

3.3. РЕСУРСИ ОТ ДДС

Ресурсът от ДДС се събира от базите за ДДС на държавите членки, които са теоретично хармонизирани в съответствие с правилата на ЕС за тази цел. Вноската ДДС се изчислява чрез прилагане на унифицирана изискуема ставка от 0,3 % към базата на всяка държава членка. За периода 2014—2020 г. Решение 5602/14 на Съвета предвижда намалена изискуема ставка (0,15 %) за Германия, Нидерландия и Швеция.

ПРИХОДИ ОТ ОПЕРАЦИИ БЕЗ РАЗМЯНА: ТРАНСФЕРИ

3.4. ГЛОБИ

Тези приходи от 531 млн. EUR (2014 г.: 2 297 млн. EUR) са свързани с глобите, наложени от Комисията за нарушаване на разпоредбите и свързани предимно с дела в областта на конкуренцията. Вземанията и свързаните с тях приходи се признават, когато решението на Комисията за налагане на глоба бъде взето и адресатът бъде официално уведомен за него. През 2015 г. основните суми се отнасят до пазарите за оптични дискови устройства (116 млн. EUR) и опаковки на храни на дребно (116 млн. EUR).

3.5. СЪБИРАНЕ НА РАЗХОДИ

млн. EUR
	2015	2014
Споделено управление	1 465	3 328
Пряко управление	76	45
Непряко управление	6	45
Общо	1 547	3 418

Тази позиция представлява предимно нарежданията за събиране на вземания, изготвени от Комисията, средствата по които са получени или са прихванати със (т.е. приспаднати от) следващи плащания, записани в счетоводната система на Комисията. Тези нареждания за събиране на вземания са изготвени, за да бъдат събрани разходи, изплатени по-рано от общия бюджет. Събирането на средства се извършва въз основа на проверки, одити или анализ на допустимостта, поради което тези действия са важен елемент при изпълнението на бюджета на ЕС. Тези операции предпазват бюджета на ЕС от разходи, направени в нарушение на закона, и са особено важни, тъй като резултатите от извършените от Европейската сметна палата одити са констатирали съществено ниво на грешки при плащанията, направени от бюджета на ЕС — вж. годишния доклад на Палатата, включително декларацията за достоверност относно законосъобразността и редовността на операциите.

Включват се също нарежданията за събиране на вземания, изготвени от държавите членки за бенефициери на разходи по линия на ЕФГЗ, както и промяната на очакваните начислени приходи от края на предходната година до края на настоящата година.

Сумите, включени в таблицата по-горе, представляват приходи, реализирани чрез изготвяне на нареждания за събиране на вземания. Поради това те не могат да покажат и не показват пълната степен на мерките, предприети за защита на бюджета на ЕС, особено за политиката на сближаване, където са въведени специални механизми за гарантиране на коригирането на недопустимите разходи, повечето от които механизми не включват издаването на нареждане за събиране на вземания. Не са включени сумите, събрани чрез прихващане с разходи, сумите, събрани посредством оттегляния, и събраните суми предварително финансиране.

Споделеното управление съставлява по-голямата част от общото:

Селско стопанство: ЕФГЗ и развитие на селските райони

В рамките на ЕФГЗ и на ЕЗФРСР сумите, отчетени в тази позиция като приходи за годината, са финансовите корекции за годината и възстановяванията, декларирани от държавите членки и събрани през годината, както и нетното увеличение на дължимите суми, декларирани от държавите членки, които трябва да бъдат събрани към края на годината във връзка с измами и нередности.

Политика на сближаване

Основните суми, свързани с политиката на сближаване, включват нарежданията за събиране на вземания, изготвени от Комисията за събиране на недължимите разходи, направени през предходни години, и приспаданията от разходите минус намалението на начислените приходи в края на годината.

3.6. ДРУГИ ПРИХОДИ ОТ ОПЕРАЦИИ БЕЗ РАЗМЯНА

млн. EUR
	2015	2014
Данъци и вноски на персонала	1 115	1 276
Бюджетни корекции	984	794
Вноски от трети държави	946	726
Селскостопански налози	814	409
Трансфер на активи	197	1 448
Корекция на провизиите	71	369
Други	939	600
Общо	5 067	5 623

Приходите от данъци и вноски на персонала възникват предимно от удръжки от заплатите на персонала и са съставени от две съществени суми — пенсионните вноски на персонала и данъците върху доходите.

Бюджетните корекции включват бюджетния излишък от 2014 г. (1 435 млн. EUR), който се връща по косвен начин на държавите членки чрез приспадането му от сумите собствени ресурси, които те трябва да предоставят на ЕС през следващата година — следователно той е приход за 2015 г.

Вноските от трети държави са вноски от държавите от ЕАСТ и от присъединяващите се държави.

Селскостопанските налози се отнасят до налозите върху млякото, които са инструмент за управление на пазара, насочен към санкциониране на производителите на мляко, които превишават референтните си количества. Тъй като не са свързани с предходни плащания от страна на Комисията, те на практика се считат за приход за конкретна цел. Увеличението на налозите върху млякото през тази година се дължи предимно на допълнителния налог от 811 млн. EUR.

Прехвърлянето на приходи от активи е свързано предимно с прехвърлянето на спътници по програмата „Коперник“ (бившата програма ГМОСС) от Европейската космическа агенция (ЕКА) на Комисията (вж. бележка 2.2). Според счетоводните правила на ЕС това прехвърляне е операция без размяна. То ще бъде извършвано през бъдещи периоди за оставащите спътници по програмата „Коперник“, които понастоящем са в процес на изграждане.

ПРИХОДИ ОТ ОПЕРАЦИИ С РАЗМЯНА

3.7. ФИНАНСОВИ ПРИХОДИ

млн. EUR
	2015	2014
Приходи от лихви върху:
Предварително финансиране	9	16
Просрочени плащания	20	387
Финансови активи, обявени за продажба	56	65
Заеми	1 616	1 722
Пари и парични еквиваленти	14	10
Обезценени финансови активи	7	—
Други	0	1
Приходи от лихви	1 721	2 202
Приходи от дивиденти	8	6
Реализирани печалби от продажба на финансови активи	50	30
Други финансови приходи	66	61
Общо	1 846	2 298

Приходите от лихви върху заеми се отнасят предимно до заемите, отпуснати от заемни средства (вж. бележка 2.4.2).

Нетни печалби или загуби от финансови активи

млн. EUR
	2015	2014
Нетни загуби/(печалби) от финансови активи, обявени за продажба	3	13

3.8. ДРУГИ ПРИХОДИ ОТ ОПЕРАЦИИ С РАЗМЯНА

млн. EUR
	2015	2014
Печалби от курсови разлики	970	478
Приходи от такси за предоставяне на услуги	358	323
Продажба на стоки	43	44
Приходи от такси и от премии, свързани с финансовите инструменти	43	59
Приходи, свързани с имоти, машини и съоръжения	4	16
Други	145	146
Общо	1 562	1 066

РАЗХОДИ

ТРАНСФЕРНИ ПЛАЩАНИЯ И СУБСИДИИ ПО МЕТОДИ НА УПРАВЛЕНИЕ

3.9. СПОДЕЛЕНО УПРАВЛЕНИЕ

млн. EUR
Изпълнени от държавите членки	2015	2014
Европейски фонд за гарантиране на земеделието	45 032	44 465
Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони и други инструменти за развитие на селските райони	16 376	14 046
Европейски фонд за регионално развитие и Кохезионен фонд	38 745	43 345
Европейски социален фонд	9 849	12 651
Други	2 380	2 307
Общо	112 382	116 814

С прехода от предходния програмен период 2007—2013 г. към периода 2014—2020 г. се обяснява намалението на разходите за областта на сближаването: разходите, декларирани за предходния период, намаляват, а разходите за настоящия период са ниски поради бавното започване на изпълнението му.

Подкатегорията „Други“ включва предимно: вътрешната сигурност (509 млн. EUR), рибарството и морското дело (503 млн. EUR), Инструмента за предприсъединителна помощ (492 млн. EUR) и фонд „Убежище и миграция“ (299 млн. EUR).

3.10. ПРЯКО УПРАВЛЕНИЕ

млн. EUR
	2015	2014
Изпълнени от Комисията	10 089	10 431
Изпълнени от изпълнителните агенции на ЕС	5 532	4 880
Изпълнени от доверителните фондове	6	—
Общо	15 626	15 311

Тези суми са свързани предимно с изпълнението на политиката в областта на научните изследвания (6,9 млрд. EUR) и програмите за мрежи (1,7 млрд. EUR), както и на инструментите в областта на европейската политика за съседство (1,6 млрд. EUR) и сътрудничеството за развитие (1,3 млрд. EUR).

3.11. НЕПРЯКО УПРАВЛЕНИЕ

млн. EUR
	2015	2014
Изпълнени от други агенции и органи на ЕС	1 209	1 025
Изпълнени от трети държави	905	1 005
Изпълнени от международни организации	2 127	1 765
Изпълнени от други субекти	2 107	1 799
Общо	6 348	5 594

3.12. РАЗХОДИ ЗА ПЕРСОНАЛ И ЗА ПЕНСИИ

млн. EUR
	2015	2014
Разходи за персонал	5 838	5 693
Разходи за пенсии	4 435	3 970
Общо	10 273	9 662

Разходите за пенсии представляват елементи на движенията, които са възникнали след актюерската оценка на задълженията, свързани с доходите на наети лица, различни от актюерските предположения.

3.13. ПРОМЕНИ В АКТЮЕРСКИТЕ ПРЕДПОЛОЖЕНИЯ ЗА ДОХОДИТЕ НА НАЕТИ ЛИЦА

Нетната актюерска загуба от 2 млрд. EUR, посочена в тази позиция, се отнася до задълженията, свързани с доходите на наети лица, признати в счетоводния баланс (вж. бележка 2.9).

3.14. ФИНАНСОВИ РАЗХОДИ

млн. EUR
	2015	2014
Разходи за лихви:
Получени заеми	1 607	1 712
Други	21	22
Финансови лизинги	91	90
Загуби от обезценка на финансови активи, обявени за продажба	27	3
Загуби от обезценка на заеми и вземания	174	1 030
Реализирана загуба от продажба на финансови активи	3	17
Други финансови разходи	63	51
Общо	1 986	2 926

Размерът на разходите за лихви по получените заеми съответства на приходите от лихви по отпуснатите заеми (операции от вида „бек-ту-бек“).

3.15. ДЯЛ ОТ НЕТНИЯ РЕЗУЛТАТ НА СЪВМЕСТНИ И АСОЦИИРАНИ ПРЕДПРИЯТИЯ

В съответствие с метода на собствения капитал ЕС включва в своя отчет за финансовия резултат дела си от нетния резултат на своите съвместни и асоциирани предприятия (вж. също бележки 2.3.1 и 2.3.2).

3.16. ДРУГИ РАЗХОДИ

млн. EUR
	2015	2014
Административни разходи и разходи в областта на ИТ	2 419	2 070
Разходи, свързани с имоти, машини и съоръжения	1 304	1 186
Намаление на глоби от Съда	1 137	—
Загуби от курсови разлики	785	370
Корекция на провизиите	520	688
Други	458	839
Общо	6 623	5 152

Увеличението на другите разходи се дължи предимно на отписването на глоби в случаите, в които Съдът се е произнесъл в полза на глобеното предприятие. През предходни години тези суми бяха посочени при финансовите разходи. През 2015 г. бе решено, че естеството на тези суми не е свързано с обезценката на финансови инструменти, поради което размерът на отписаните глоби е включен в тази позиция.

Разходите за научноизследователска и развойна дейност са включени в административните разходи и в разходите за ИТ и са, както следва:

млн. EUR
	2015	2014
Разходи за научни изследвания	384	353
Некапитализирани разходи за развойна дейност	60	54
Общо	443	406

В позицията за разходи, свързани с имоти, машини и съоръжения, са включени 373 млн. EUR (2014 г.: 369 млн. EUR), свързани с оперативни лизинги. Сумите, за които е поето задължение за плащане през оставащия срок на тези лизингови договори, са, както следва:

млн. EUR
	Бъдещи суми за плащане
	< 1 година	1—5 години	> 5 години	Общо
Сгради	366	1 086	1 040	2 491
Материали, свързани с ИТ, и друго оборудване	8	11	0	20
Общо	374	1 097	1 040	2 511

3.17. ОТЧИТАНЕ ПО СЕГМЕНТИ ПО ФУНКЦИИ ОТ МНОГОГОДИШНАТА ФИНАНСОВА РАМКА (МФР)

млн. EUR
	Интелигентен и приобщаващ растеж	Устойчив растеж	Сигурност и гражданство	Глобална Европа	Администрация	Неотнесени към функция на МФР (11)	Общо
Ресурси от БНД	—	—	—	—	—	95 355	95 355
Традиционни собствени ресурси	—	—	—	—	—	18 649	18 649
ДДС	—	—	—	—	—	18 328	18 328
Глоби	—	—	—	—	—	531	531
Събиране на разходи	103	1 408	14	21	0	0	1 547
Други	875	869	3	1	4 522	(1 204 )	5 067
Приходи от операции без размяна	978	2 278	18	22	4 522	131 659	139 478
Финансови приходи	61	2	0	29	1	1 753	1 846
Други	105	(10)	(9)	34	289	1 153	1 562
Приходи от операции с размяна	167	(8)	(9)	63	290	2 906	3 408
Общо приходи	1 144	2 270	9	85	4 812	134 565	142 886
Разходи, изпълнени от държавите членки:
ЕФГЗ	—	(45 032 )	—	—	—	—	(45 032 )
ЕЗФРСР и други инструменти за развитие на селските райони	—	(16 376 )	—	—	—	—	(16 376 )
ЕФРР и КФ	(38 745 )	—	—	—	—	—	(38 745 )
EСФ	(9 849 )	—	—	—	—	—	(9 849 )
Други	(181)	(517)	(908)	(773)	—	—	(2 380 )
Изпълнени от ЕК, изпълнителните агенции и доверителните фондове	(9 813 )	(464)	(799)	(4 545 )	(13)	8	(15 626 )
Изпълнени от други агенции и органи на ЕС	(994)	(51)	(551)	(19)	—	407	(1 209 )
Изпълнени от трети държави и международни организации	(343)	(0)	1	(2 661 )	0	(29)	(3 031 )
Изпълнени от други субекти	(1 552 )	—	(0)	(555)	(0)	—	(2 107 )
Разходи за персонал и за пенсии	(1 534 )	(329)	(370)	(569)	(6 617 )	(854)	(10 273 )
Промени в актюерските предположения за доходите на наети лица	—	—	—	—	(2 040 )	—	(2 040 )
Финансови разходи	(89)	(63)	(1)	(18)	(136)	(1 678 )	(1 986 )
Дял от нетния дефицит на съвместни/асоциирани предприятия	(641)	—	—	—	—	—	(641)
Други разходи	(1 223 )	(181)	(122)	(121)	(4 104 )	(872)	(6 623 )
Общо разходи	(64 964 )	(63 014 )	(2 750 )	(9 262 )	(12 911 )	(3 019 )	(155 919 )
Финансов резултат за годината	(63 820 )	(60 744 )	(2 741 )	(9 177 )	(8 098 )	131 547	(13 033 )

Посочването на приходите и разходите по функции от МФР се основава на приблизителна оценка, тъй като не всички поети задължения са свързани с функция от МФР.

4. БЕЛЕЖКИ КЪМ ОТЧЕТА ЗА ПАРИЧНИТЕ ПОТОЦИ

4.1. ПРЕДНАЗНАЧЕНИЕ И ИЗГОТВЯНЕ НА ОТЧЕТА ЗА ПАРИЧНИТЕ ПОТОЦИ

Информацията за паричните потоци се използва, за да се осигури база за оценка на способността на ЕС да генерира пари и парични еквиваленти и нуждите му, свързани с използването на тези парични потоци.

При изготвянето на отчета за паричните потоци се използва косвеният метод. Това означава, че финансовият резултат за финансовата година се коригира с ефекта от операциите, извършвани по безналичен начин, отсрочените или начислените минали или бъдещи оперативни касови приходи или плащания и приходите или разходите, свързани с инвестирането на парични потоци.

Паричните потоци, произтичащи от операции в чуждестранна валута, се отчитат във валутата, използвана за счетоводството на ЕС (евро), като към сумата в чуждестранна валута се прилага обменният курс на еврото към чуждестранната валута към датата на паричния поток.

Отчетът за паричните потоци съдържа паричните потоци през периода, класифицирани по оперативни и инвестиционни дейности (ЕС не извършва дейности по финансиране).

4.2. ОПЕРАТИВНИ ДЕЙНОСТИ

Оперативни дейности са дейностите на ЕС, които не са инвестиционни дейности. Това са по-голямата част от извършваните дейности. Заемите, отпуснати на бенефициери (и когато е приложимо, свързаните с тях получени заеми), не се считат за инвестиционни дейности (или дейности по финансиране), тъй като са част от общите цели и следователно са ежедневни дейности на ЕС. Оперативните дейности включват също инвестициите като ЕИФ, ЕБВР и фондовете за рисков капитал. Целта на тези дейности е да допринесат за постигането на преследвани от политиката резултати.

4.3. ИНВЕСТИЦИОННИ ДЕЙНОСТИ

Инвестиционни дейности са придобиването на нематериални активи и имоти, машини и съоръжения и други инвестиции, които не са включени в паричните еквиваленти, и освобождаването от тях. Инвестиционните дейности не включват заемите, отпуснати на бенефициери. Целта е да бъдат показани реалните инвестиции на ЕС.

5. УСЛОВНИ АКТИВИ И ПАСИВИ И ДРУГИ СЪЩЕСТВЕНИ ОПОВЕСТЕНИ ДАННИ

5.1. УСЛОВНИ АКТИВИ

млн. EUR
	31.12.2015	31.12.2014
Получени гаранции:
Гаранции за добро изпълнение	398	400
Други гаранции	27	27
Други условни активи	48	49
Общо	474	476

Гаранциите за добро изпълнение се изискват, за да се гарантира, че бенефициерите на средства от ЕС изпълняват задълженията по своите договори с ЕС.

5.2. УСЛОВНИ ПАСИВИ

млн. EUR
	Бележка	31.12.2015	31.12.2014
Предоставени гаранции	5.2.1	21 401	20 862
Глоби	5.2.2	3 951	5 602
ЕФГЗ, развитие на селските райони и етап, предшестващ присъединяването	5.2.3	1 377	505
Политика на сближаване	5.2.4	3	9
Съдебни дела и други спорове	5.2.5	795	789
Други условни пасиви		58	5
Общо		27 584	27 772

Всички условни пасиви, с изключение на свързаните с глоби, ще бъдат финансирани, ако станат дължими, от бюджета на ЕС през следващите години.

5.2.1. Предоставени гаранции

млн. EUR
	31.12.2015	31.12.2014
Гаранции по заеми, отпуснати от ЕИБ
Гаранция в размер на 65 %	18 712	18 283
Гаранция в размер на 70 %	356	447
Гаранция в размер на 75 %	112	168
Гаранция в размер на 100 %	270	300
Общо	19 450	19 198
Гаранция за портфейла на ЕФСИ	202	—
Други предоставени гаранции	1 749	1 664
Общо	21 401	20 862

Гаранции по заеми, отпуснати от ЕИБ — Гаранционен фонд за външни дейности

Бюджетът на ЕС гарантира заемите, подписани от ЕИБ и отпуснати от нея от собствените ѝ средства на трети държави (включително заемите, отпуснати на държави членки преди присъединяването). Гаранцията на ЕС обаче е ограничена до процент от тавана на разрешените кредитни линии: 65 % (за споразуменията, подписани до 2007 г.), 70 %, 75 % или 100 %. Когато таванът не е достигнат, гаранцията на ЕС покрива цялата сума. За споразуменията, подписани след 2007 г. (мандати за периодите 2007—2013 г. и 2014—2020 г.), гаранцията на ЕС е ограничена до 65 % от неизплатените средства, а не от разрешените кредитни линии. Към 31 декември 2015 г. неизплатената сума възлиза на 19 450 млн. EUR и следователно това е максималният риск, на който е изложен ЕС. Към 31 декември 2015 г. за около 82 % от операциите по отпускане на заеми на ЕИБ (суверенни и подсуверенни операции по отпускане на заеми) има цялостна гаранция, докато за останалите операции ЕИБ има покритие само за политическия риск.

Гаранция на ЕС за портфейла на Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ)

Гаранцията на ЕС, предоставена на групата на ЕИБ по ЕФСИ, се отчита като задължение по финансова гаранция по отношение на дълговия портфейл и като условен пасив както за дълговия портфейл, така и за капиталовия портфейл. С единодушната подкрепа на консултативната експертна група за счетоводните стандарти на ЕС счетоводителят заключи, че критериите за контрол и счетоводните изисквания за консолидирането на счетоводните правила на ЕС (и МССПС) не са изпълнени. Поради това съответните финансови активи не са отчетени в консолидираните годишни отчети на ЕС.

По линия на дълговия портфейл на ЕФСИ гаранцията на ЕС покрива транша за първа загуба по портфейл с операции по финансиране на ЕИБ, които са предимно стандартни заеми и гаранции. Гаранцията на ЕС се задейства в случаите, в които длъжникът не извърши плащане, когато плащането стане изискуемо, или при преструктуриране на загуби. ЕС получава заплащане пропорционално на поетия риск под формата на разпределение — между ЕИБ и ЕС, на свързаните с риска приходи, които ЕИБ ще получи от гарантираните операции по ЕФСИ. Приходите на ЕС следва първо да покрият загубите по гарантираните операции по линия на ЕФСИ. Поради това гаранцията на ЕС се отчита като задължение по финансова гаранция и се оценява, при първоначалното признаване, по справедлива стойност, която представлява нетната настояща стойност на вземанията по премии (приходите на ЕС). Към следващи дати на счетоводния баланс задължението по финансова гаранция се оценява по по-високата от следните две стойности — очакваните загуби и първоначално признатата стойност минус, когато е уместно, натрупаната амортизация на приходите. Задължението по финансова гаранция е представено без приходите на ЕС, които все още не са получени.

По капиталовия портфейл по линия на инфраструктурния и инвестиционен прозорец (ИИП) на ЕФСИ, който се състои от преки капиталови или квазикапиталови участия или подчинени заеми, ЕИБ инвестира при равни условия на свой риск, както и на риска на ЕС. Поради това гаранцията на ЕС покрива частта от капиталовите инвестиции, гарантирани от ЕС, отрицателните корекции на стойността (нереализираните загуби) към датата на всеки счетоводен баланс, реализираните загуби при изтеглянето на вложените средства и разходите за финансиране на ЕИБ. В случаите, когато стойността на инвестиция, която преди е била подложена на отрицателна корекция на стойността, нарасне към следващи отчетни дати, ЕИБ възстановява на ЕС сумата до първоначалната цена на инвестицията. В момента на изтеглянето на вложените средства ЕС има също право на постъпленията от инвестицията, които надвишават първоначалната цена. ЕС получава заплащане от приходите, получени от ЕИБ от гарантираните операции, включително лихви, дивиденти и реализирани печалби. Разплащането между ЕС и ЕИБ се извършва ежегодно, без да се включват загубите и приходите. Към 31 декември 2015 г. по линия на капиталовия портфейл по ИИП са инвестирани операции, гарантирани от ЕС, на стойност 7,6 млн. EUR, записани като условен пасив.

Продължават дискусиите между Комисията и групата на ЕИБ относно капиталовия портфейл по линия на прозореца за малките и средните предприятия (ПМСП), който портфейл не бе реализиран през 2015 г. Счетоводното третиране на капиталовите операции ще бъде определено от счетоводителя след консултация с консултативната експертна група за счетоводните стандарти на ЕС след окончателното изготвяне на измененото правно основание.

Сумата, оповестена като условен пасив, представлява сумите, за които реално е поето задължение и които реално са изплатени от ЕИБ/ЕИФ за гарантираните операции по линия на ЕФСИ (както дълговия, така и капиталовия портфейл) към края на годината, но които надвишават нетните очаквани загуби. Сумите, за които е поето задължение и които са изплатени от ЕИБ/ЕИФ за гарантираните операции по ЕФСИ, които са равни на нетните очаквани загуби, се признават като задължение по финансова гаранция (нулева стойност към 31 декември 2015 г.) — вж. бележка 2.11.2. Общата неизползвана гаранция на ЕС до максимума от 16 млрд. EUR се оповестява като съществени правни задължения — вж. бележка 5.3.2. Тази сума включва операции на програмите COSME и „Хоризонт 2020“, които временно попадат в обхвата на гаранцията на ЕС по ЕФСИ.

Други предоставени гаранции

Другите предоставени гаранции са свързани предимно с 845 млн. EUR за Механизма за финансиране с поделяне на риска (2014 г.: 883 млн. EUR), 459 млн. EUR за „Хоризонт 2020“ (2014 г.: 365 млн. EUR), 220 млн. EUR за инициативата за облигации за проекти (2014 г.: 138 млн. EUR) и 209 млн. EUR за Инструмента за гарантиране на заемите по проекти, свързани с трансевропейските транспортни мрежи (2014 г.: 209 млн. EUR).

5.2.2. Глоби

Тези суми се отнасят до глобите, наложени от Комисията за нарушение на правилата за конкуренция и платени условно, по отношение на които или е внесена жалба, или не е известно дали такава ще бъде внесена. Условният пасив се запазва до произнасяне на окончателно решение на Съда по делото. Лихвата, натрупана върху условните плащания, се включва във финансовия резултат за годината, а също и като условен пасив, за да се отрази несигурността на правото на собственост на Комисията върху тези суми.

5.2.3. ЕФГЗ, развитие на селските райони и етап, предшестващ присъединяването

Това са условни задължения към държавите членки, свързани с решения с оглед на съответствието по ЕФГЗ, с развитието на селските райони и с финансовите корекции в областта на предприсъединителната помощ, по които Съдът все още не се е произнесъл. Определянето на окончателния размер на пасива и годината, през която резултатът от успешните обжалвания ще бъде вписан като разход за бюджета, зависят от продължителността на процедурата пред Съда.

5.2.4. Политика на сближаване

Това са условни задължения към държавите членки във връзка с дейности в областта на политиката на сближаване, за които се очаква датата на изслушване или Съдът да се произнесе.

5.2.5. Съдебни дела и други спорове

Тази позиция се отнася до делата за обезщетения, понастоящем заведени срещу ЕС, други съдебни спорове и очакваните съдебни разноски. Следва да се отбележи, че при дело за обезщетения по член 288 от Договора за EО ищецът трябва да докаже наличието на достатъчно сериозно нарушение от страна на институцията на законова разпоредба, предназначена да предостави права на лица, реална вреда, претърпяна от ищеца, и пряка причинно-следствена връзка между неправомерното действие и вредата.

5.3. ДРУГИ СЪЩЕСТВЕНИ ОПОВЕСТЕНИ ДАННИ

5.3.1. Все още неизпълнени бюджетни поети задължения

млн. EUR
	31.12.2015	31.12.2014
Все още неизпълнени бюджетни поети задължения	177 477	144 741

Сумата, оповестена по-горе, представлява бюджетните RAL (Reste à Liquider — неизпълнени поети задължения) минус свързаните с тях суми, които са включени като разходи в отчета за финансовия резултат за 2015 г. Бюджетните RAL са сума, която представлява неприключените поети задължения, за които плащанията и/или отмените все още не са извършени. Това е нормално следствие от съществуването на многогодишни програми. Към 31 декември 2015 г. бюджетните RAL възлизат на общо 217 692 млн. EUR (2014 г.: 189 585 млн. EUR).

5.3.2. Съществени правни задължения

млн. EUR
	31.12.2015	31.12.2014
Многогодишни дейности под споделено управление	343 715	433 527
Европейски фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ)	16 000	—
Механизъм за свързване на Европа (МСЕ)	10 051	—
„Коперник“	2 939	3 476
Споразумения в областта на рибарството	373	176
„Галилео“	124	719
Протокол със средиземноморските страни	—	264
Други договорни задължения	3 101	3 127
Общо	376 303	441 288

Тези задължения възникнаха, тъй като ЕС пое дългосрочни правни задължения по отношение на суми, които все още не са покрити от бюджетни кредити за поети задължения в бюджета. Това може да се отнася до многогодишни програми като структурните дейности или до суми, които ЕС се е ангажирал да плати в бъдеще по административни договори, съществуващи към датата на счетоводния баланс (напр. във връзка с предоставянето на услуги като охрана, почистване и т.н., но също и договорни задължения относно конкретни проекти като проекти за строителни работи). Значителното увеличение на правните задължения, свързани със структурните дейности, се дължи на началото на МФР за периода 2014—2020 г. през отчетния период.

Многогодишни дейности под споделено управление

Таблицата по-долу показва сравнение между правните задължения, за които все още не са поети бюджетни задължения, и максималните задължения във връзка със сумите, предвидени в МФР за 2014—2020 г., функции 1Б, 2 и 3. Бъдещите задължения представляват неизплатените суми, които Комисията продължава да има задължението да плати след 31 декември 2015 г.

млн. EUR
Фондове	Финансова рамка за 2014—2020 г. (А)	Поети правни задължения (Б)	Бюджетни задължения (В)	Отмени (Г)	Правни задължения минус бюджетни задължения (= Б-В+Г)	Бъдещи задължения (= А-В)
Европейски фонд за регионално развитие и Кохезионен фонд	259 802	259 802	66 572	—	193 230	193 230
Европейски социален фонд	89 624	89 624	26 410	—	63 213	63 213
Фонд за европейско подпомагане на най-нуждаещите се лица	3 814	3 814	1 036	—	2 777	2 777
ФУНКЦИЯ 1Б: ФОНДОВЕ В ОБЛАСТТА НА ПОЛИТИКАТА НА СБЛИЖАВАНЕ	353 239	353 239	94 018	—	259 221	259 221
Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони	99 348	98 786	23 414	—	75 371	75 933
Европейски фонд за морско дело и рибарство	5 749	5 749	1 586	—	4 163	4 163
ФУНКЦИЯ 2: ПРИРОДНИ РЕСУРСИ	105 097	104 535	25 000	—	79 535	80 096
Фонд „Убежище и миграция“	3 371	631	631	—	0	2 741
Фонд „Вътрешна сигурност“	2 195	538	538	—	—	1 657
ФУНКЦИЯ 3: СИГУРНОСТ И ГРАЖДАНСТВО	5 566	1 169	1 169	—	0	4 398
Общо	463 902	458 943	120 187	—	338 755	343 715

Европейски фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ)

Тези поети задължения се отнасят до правните задължения, които не са били използвани към края на годината във връзка с общата гаранция на ЕС в размер на 16 млрд. EUR.

млн. EUR
	31.12.2015
Неизпълнени правни задължения по ЕФСИ към края на годината	16 000
от които
Задължение по финансова гаранция, свързано с ЕФСИ	—
Условен пасив, свързан с ЕФСИ	202

Механизъм за свързване на Европа

МСЕ предоставя финансова помощ за трансевропейските мрежи, за да се подпомогнат проекти от общ интерес в секторите на транспортните, телекомуникационните и енергийните инфраструктури.

„Коперник“

„Коперник“ е европейската програма за наблюдение на Земята (вж. също бележка 2.2).

Споразумения в областта на рибарството

Това са задължения, поети с трети държави, за операции по международни споразумения в областта на рибарството.

Протоколи със средиземноморските страни

Проведен наскоро анализ показа, че вече не съществува правно основание за все още съществуващи задължения — условни или не, във връзка с тези протоколи.

„Галилео“

Тези суми са заделени за програмата „Галилео“ за разработване на европейска глобална навигационна спътникова система (вж. също бележка 2.2).

Други договорни задължения

Включените в тази позиция суми съответстват на сумите, за които е поето задължение за изплащане по време на срока на договорите. Най-големите суми, включени тук, са 2 023 млн. EUR за Агенцията за термоядрен синтез за енергия в контекста на проекта ITER и 388 млн. EUR предимно за договорите за строителни работи на Европейския парламент.

6. УПРАВЛЕНИЕ НА ФИНАНСОВИЯ РИСК

Следната оповестена информация във връзка с управлението на финансовия риск на ЕС се отнася до:

—	дейностите на Комисията по отпускане и получаване на заеми чрез: ЕМФС, ПБ, МФП и действия на Евратом и ЕОВС в ликвидация;

—	касовите операции, които Комисията извършва с цел изпълняване на бюджета на ЕС, включително получаването на глоби;

—	Гаранционния фонд за външни дейности;

—	Гаранционния фонд на ЕФСИ; и

—	финансовите инструменти, финансирани от бюджета.

6.1. ВИДОВЕ РИСК

Пазарният риск е рискът от колебание на справедливата стойност или бъдещите парични потоци на финансов инструмент поради промени в пазарните цени. Пазарният риск обхваща не само потенциала за загуба, но и потенциала за печалба. Той включва валутния риск, лихвения риск и други ценови рискове (за ЕС няма други значителни ценови рискове).

(1)	Валутният риск е рискът, че операциите на ЕС или стойността на неговите инвестиции ще бъдат засегнати от промени в обменните курсове. Този риск възниква от промяната в цената на една валута спрямо друга.

(2)	Лихвеният риск е възможността да намалее стойността на ценна книга, особено на облигация, в резултат на повишение на лихвените проценти. Като цяло по-високите лихвени проценти водят до по-ниски цени на облигациите с фиксиран лихвен процент, и обратно.

Кредитният риск е рискът от загуба поради неизплащане от страна на длъжник/заемополучател на заем или друга кредитна линия (било то главницата или лихвата или и двете) или поради друго неизпълнение от негова страна на договорно задължение. Събитията, с които се нарушават поети задължения, включват закъсняване с плащането на вноските, преструктуриране на вноските на заемополучателя и фалит.

Ликвидният риск е рискът, произтичащ от трудното продаване на даден актив. Например рискът, че дадена ценна книга или актив не могат да бъдат продадени достатъчно бързо на пазара, за да се предотврати загуба или изпълни задължение.

6.2. ПОЛИТИКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА РИСКА

Изпълнението на бюджета на ЕС разчита все повече на използването на финансови инструменти. Основната идея зад този нов подход, за разлика от традиционния метод на изпълнение на бюджета чрез предоставяне на безвъзмездни средства и субсидии, е, че за всяко евро, похарчено от бюджета чрез финансови инструменти, крайният бенефициер получава над 1 EUR финансова подкрепа благодарение на лостовия ефект. Този интелигентен начин на усвояване на бюджета на ЕС максимизира въздействието на наличните средства. За повече информация за съответните суми вж. бележка 2.4.

За повечето финансови инструменти важи фактът, че изпълнението се делегира или на групата на ЕИБ (включително ЕИФ) въз основа на споразумение между ЕК и ЕИБ, или на други финансови посредници. Споразуменията, подписани с тези посредници, включват строги условия и задължения за посредниците, за да се гарантира, че средствата на ЕС се управляват правилно и че за тях се докладва правилно. Когато бъде поето задължение за финансов принос в полза на един от инструментите, средствата се прехвърлят в специално създадена за целта банкова сметка на финансовия посредник (т.е. доверителна сметка). Финансовият посредник може, в зависимост от въпросния инструмент, да използва средствата по тази доверителна сметка, за да отпуска заеми, да емитира дългови инструменти и т.н. Приходите от финансовите инструменти по правило трябва да се връщат на бюджета на ЕС.

Рискът по отношение на тези финансови инструменти обикновено е ограничен до таван, посочен в съответните споразумения, който представлява предвидените в бюджета средства за инструмента. Тъй като Комисията често поема „първата загуба“ и тъй като инструментите са предназначени за финансиране на по-рискови бенефициери (които се изправят пред трудности при получаването на финансиране от търговски заемодатели), може да се очаква, че бюджетът на ЕС ще понесе поне известни загуби.

Дейности по получаване и отпускане на заеми

Операциите по получаване и отпускане на заеми, както и свързаното с тях управление на касата, се извършват от ЕС съгласно съответните решения на Съвета, ако са приложими, и съответните вътрешни насоки. Изготвени са писмени наръчници за процедурите, обхващащи конкретни области, като получените заеми, отпуснатите заеми и управлението на касата, които се използват от съответните оперативни отдели. По правило не се извършват дейности за компенсиране на промените в лихвените проценти или промените в чуждестранните валути (дейности по хеджиране), тъй като операциите по отпускане на заеми по принцип се финансират чрез „бек-ту-бек“ получени заеми, които следователно не генерират открити лихвени или валутни позиции. Прилагането на принципа „бек-ту-бек“ се проверява редовно.

Каса

Правилата и принципите за управлението на касовите операции на Комисията са посочени в Регламент № 1150/2000 на Съвета (изменен с регламенти № 2028/2004 и № 105/2009 на Съвета) и във Финансовия регламент и правилата за неговото прилагане.

В резултат на посочените по-горе регламенти се прилагат следните основни принципи:

—	Собствените ресурси се внасят от държавите членки в сметки, открити за тази цел на името на Комисията към министерството на финансите или към посочения от всяка държава членка орган. Комисията може да тегли от посочените по-горе сметки само за да покрие нуждите си от парични средства.

—	Собствените ресурси се плащат от държавите членки в националната им валута, докато плащанията на Комисията са предимно в евро.

—

Не може по банковите сметки, открити на името на Комисията, да се теглят суми, надвишаващи наличните. Това ограничение не важи за сметките за собствените ресурси на Комисията в случай на неизпълнение на задълженията по заеми, сключени или гарантирани по силата на регламенти и решения на Съвета на ЕС, и при определени условия, ако нуждите от средства надвишават наличностите по сметките.

—	Средствата в банкови сметки във валути, различни от EUR, се използват за плащания в тези валути или периодично се конвертират в EUR.

Освен сметките за собствените ресурси Комисията открива и други банкови сметки към централните банки и търговските банки с цел извършване на плащания и получаване на приходи, различни от вноските на държавите членки в бюджета.

Касовите и платежните операции са силно автоматизирани и разчитат на модерни информационни системи. Прилагат се специални процедури, за да се гарантира сигурността на системата и да се осигури разделението на служебните задължения в съответствие с Финансовия регламент, стандартите на Комисията за вътрешен контрол и принципите за одит.

Набор от писмени насоки и процедури уреждат управлението на касовите и платежните операции на Комисията с цел ограничаване на оперативния и финансовия риск и осигуряване на подходяща степен на контрол. Те обхващат различните области на дейността (напр.: извършването на плащанията и управлението на паричните средства, прогнозирането на паричните потоци, непрекъснатостта на дейността и т.н.) и спазването на насоките и на процедурите се проверява редовно. Освен това между ГД „Бюджет“ и ГД „Икономически и финансови въпроси“ се обменя информация относно управлението на риска и най-добрите практики.

Глоби

Условно платени глоби: депозити

Сумите, получени преди 2010 г., остават в банкови сметки в банки, които са специално избрани за депозиране на условно платени глоби. Подборът на банки се извършва съгласно тръжните процедури, определени във Финансовия регламент. Влагането на средства в специални банки се определя от вътрешната политика за управление на риска, в която са посочени изискванията по отношение на кредитния рейтинг и размерът на средствата, които могат да бъдат вложени, пропорционално на капитала на контрагента. Идентифицират се и се оценяват финансовият и оперативният риск и редовно се проверява съблюдаването на вътрешните политики и процедури.

Условно платени глоби: портфейл на BUFI

Глобите, които са наложени и са платени условно от 2010 г. нататък, се инвестират в специално създаден фонд — BUFI. Основните цели на Фонда са намаляването на рисковете, свързани с финансовите пазари, и равното третиране на всички глобени субекти чрез предлагане на гарантирана възвръщаемост, изчислена на същата база. Управлението на активите за условно платените глоби се извършва от Комисията в съответствие с вътрешните насоки за управление на активите. Изготвени са процедурни наръчници, обхващащи конкретни области, като управлението на касата, които се използват от съответните оперативни отдели. Идентифицират се и се оценяват финансовият и оперативният риск и редовно се проверява съблюдаването на вътрешните насоки и процедури.

Целите на дейностите по управление на активите са условно платените на Комисията глоби да се инвестират по начин, по който:

а)	се гарантира, че средствата са лесно достъпни, когато са нужни, като същевременно

б)	се цели постигане, при нормални обстоятелства, на възвръщаемост, която средно е поне равна на референтната възвръщаемост от BUFI след приспадане на разходите.

В основата си инвестициите се ограничават до следните категории: срочни депозити в централните банки от еврозоната, в агенции за държавния дълг на държавите от еврозоната, в изцяло държавни или гарантирани от държавата банки или в наднационални институции и облигации, менителници и депозитни сертификати, издадени от суверенни или наднационални институции.

Банкови гаранции

Гаранции със значителна стойност, издадени от финансови институции, се държат от Комисията във връзка с глобите, които тя налага на предприятията, нарушаващи правилата за конкуренция на ЕС (вж. бележка 2.6.1.2). Тези гаранции се предоставят от глобените предприятия като алтернатива на условните плащания. Гаранциите се управляват в съответствие с вътрешната политика за управление на риска. Идентифицират се и се оценяват финансовият и оперативният риск и редовно се проверява съблюдаването на вътрешните политики и процедури.

Гаранционен фонд за външни дейности

Правилата и принципите за управлението на активите на Гаранционния фонд са изложени в Конвенцията между Комисията и ЕИБ от 25 ноември 1994 г. и в нейните изменения от 17/23 септември 1996 г., 8 май 2002 г., 25 февруари 2008 г. и 9 ноември 2010 г. Този гаранционен фонд работи само в евро. Той инвестира само в тази валута, за да бъде избегнат всякакъв валутен риск. Управлението на активите се основава на традиционните правила за предпазливост, съблюдавани при финансовите дейности. То трябва да обръща специално внимание на намаляването на рисковете и на това да се гарантира, че управляваните активи могат да бъдат продадени или прехвърлени без значително забавяне, отчитайки обхванатите поети задължения.

Гаранционен фонд на ЕФСИ

Гаранционният фонд на ЕФСИ бе създаден с Регламент (ЕС) 2015/2017 на Европейския парламент и на Съвета от 25 юни 2015 г. Правилата и принципите за управлението на активите на фонда са посочени в Решение C(2016) 165 на Комисията от 21 януари 2016 г. Към 31 декември 2015 г. нямаше средства в гаранционния фонд на ЕФСИ. Предвидено е средства да започнат да се внасят от април 2016 г. нататък.

6.2.1. Равнение на балансовата стойност и справедливата стойност на финансовите инструменти

Равнение на балансовата стойност и справедливата стойност на финансовите активи по класове:

млн. EUR
	31.12.2015		31.12.2014
	Балансова стойност	Справедлива стойност	Балансова стойност	Справедлива стойност
Финансови активи по справедлива стойност
Финансови активи, обявени за продажба	9 620	9 620	9 406	9 406
Пари и парични еквиваленти	21 671	21 671	17 545	17 545
Общо	31 292	31 292	26 951	26 951
Финансови активи по амортизирана стойност
Заеми	57 251	57 252	58 843	58 843
Вземания по операции с размяна и средства, подлежащи на събиране, по операции без размяна	10 324	10 324	15 578	15 578
Общо	67 575	67 576	74 421	74 421
Общо	98 867	98 868	101 372	101 372

Равнение на балансовата стойност и справедливата стойност на финансовите пасиви по класове:

млн. EUR
	31.12.2015		31.12.2014
	Балансова стойност	Справедлива стойност	Балансова стойност	Справедлива стойност
Финансови пасиви по справедлива стойност	—	—	—	—
Финансови пасиви по амортизирана стойност
Получени заеми	56 860	56 860	58 470	58 470
Задължения по финансов лизинг	1 723	1 723	1 755	1 755
Задължения	32 191	32 191	43 180	43 180
Други	1 120	1 120	454	454
Общо	91 894	91 894	103 859	103 859

6.3. ВАЛУТЕН РИСК

Експозиция на ЕС, свързана с финансовите инструменти, по отношение на валутния риск към края на годината — нетна позиция

млн. EUR
	31.12.2015							31.12.2014
	USD	GBP	DKK	SEK	EUR	Други	Общо	USD	GBP	DKK	SEK	EUR	Други	Общо
Финансови активи
Финансови активи, обявени за продажба	81	76	11	8	9 416	28	9 620	68	77	7	9	9 203	42	9 406
Заеми (12)	5	0	—	—	354	18	377	2	—	—	—	303	28	334
Вземания и средства, подлежащи на събиране	10	542	53	85	9 555	78	10 324	2	4 102	50	88	11 197	140	15 578
Пари и парични еквиваленти	36	1 785	368	1 287	17 342	853	21 671	44	1 157	471	928	14 180	764	17 545
Общо	132	2 403	433	1 380	36 667	977	41 992	116	5 336	528	1 024	34 883	974	42 862
Финансови пасиви
Задължения	(1)	(2)	0	(0)	(32 187 )	(1)	(32 191 )	—	(10)	—	—	(43 168 )	(2)	(43 180 )
Общо	(1)	(2)	0	(0)	(32 187 )	(1)	(32 191 )	—	(10)	—	—	(43 168 )	(2)	(43 180 )
Общо	131	2 401	433	1 380	4 480	976	9 801	116	5 326	528	1 024	(8 284 )	972	(318)

Ако еврото се беше засилило с 10 % спрямо другите валути, ефектът от това щеше да е следният:

млн. EUR
	Финансов резултат
	USD	GBP	DKK	SEK
31.12.2015	(5)	(212)	(38)	(125)
31.12.2014	(4)	(483)	(47)	(92)

млн. EUR
	Нетни активи
	USD	GBP	DKK	SEK
31.12.2015	(7)	(7)	(1)	(1)
31.12.2014	(6)	(7)	(1)	(1)

Ако еврото беше отслабнало с 10 % спрямо тези валути, ефектът от това щеше да е следният:

млн. EUR
	Финансов резултат
	USD	GBP	DKK	SEK
31.12.2015	6	259	47	152
31.12.2014	5	591	58	113

млн. EUR
	Нетни активи
	USD	GBP	DKK	SEK
31.12.2015	9	8	1	1
31.12.2014	8	9	1	1

Дейности по получаване и отпускане на заеми

Повечето финансови активи и пасиви са в евро, поради което в тези случаи за ЕС няма валутен риск. При все това чрез финансовия инструмент Евратом ЕС отпуска заеми в USD, финансирани от получени заеми с равностоен размер в USD (операция от вида „бек-ту-бек“ (back-to-back). Към датата на счетоводния баланс за ЕС няма валутен риск по отношение на Евратом.

Каса

Собствените ресурси, плащани от държавите членки във валути, различни от EUR, се държат в сметките за собствени ресурси в съответствие с регламента за собствените ресурси. Те се конвертират в EUR, когато са необходими за обезпечаване на плащания. Процедурите, които се прилагат за управлението на тези средства, са посочени в гореупоменатия регламент. В неголям брой случаи тези средства се използват директно за плащания, които трябва да бъдат извършени в същите валути.

Комисията има в търговски банки редица сметки във валути на ЕС, различни от EUR, и в USD и CHF с цел извършване на плащания в същите тези валути. Тези сметки се захранват в зависимост от размера на плащанията, които трябва да бъдат извършени, поради което наличностите по тях не водят до излагане на валутен риск.

При получаване на различни постъпления (различни от собствените ресурси) във валути, различни от еврото, те или се прехвърлят в сметки на Комисията в същите валути, ако са необходими за обезпечаване на плащания, или се конвертират в евро и се прехвърлят в сметки в евро. Сметките за авансови средства във валути, различни от еврото, се захранват в зависимост от очакваните краткосрочни местни платежни нужди в същите валути. Наличностите по тези сметки се поддържат в рамките на съответните тавани.

Глоби

Условно платени глоби (депозити и портфейл на BUFI) и банкови гаранции

Тъй като всички глоби се налагат и плащат в евро, не съществува валутен риск.

Гаранционен фонд за външни дейности

Финансовите активи на този фонд са в евро, поради което не съществува валутен риск. Заемите, суброгирани на ЕС в резултат на искове, предявени към Фонда поради просрочени от бенефициер на заем плащания, се извършват в първоначалната им валута, поради което излагат ЕС на валутен риск. Поради несигурността, свързана с графика за погасяване на заемите, не се извършват дейности за компенсиране на промените в чуждестранните валути (дейности по хеджиране).

6.4. ЛИХВЕН РИСК

Следната таблица показва чувствителността на финансовите активи, обявени за продажба, по отношение на лихвения процент, като се допусне, че лихвените проценти се променят с +/- 100 базисни пункта (1 %).

млн. EUR
	Увеличение (+)/намаление (-) в базисни пунктове	Ефект върху финансовия резултат и нетните активи
31.12.2015: Финансови активи, обявени за продажба	+ 100	(206)
	-100	223
31.12.2014: Финансови активи, обявени за продажба	+ 100	(138)
	-100	149

Дейности по получаване и отпускане на заеми

Получени и отпуснати заеми при променлива лихва

Поради естеството на дейностите си по получаване и отпускане на заеми ЕС има значителни лихвоносни активи и пасиви. Получените заеми по МФП и по Евратом, отпуснати при променливи лихвени проценти, излагат ЕС на лихвен риск. Лихвените рискове, възникващи от получените заеми, обаче се компенсират от заеми, отпуснати при еквивалентни срокове и условия („бек-ту-бек“). Към датата на счетоводния баланс ЕС има отпуснати заеми (изразени в номинални стойности) с променливи лихвени проценти в размер на 380 млн. EUR (2014 г.: 484 млн. EUR), като на всеки 6 месеца се извършва преоценка.

Получени и отпуснати заеми при фиксирана лихва

ЕС има също заеми, отпуснати в рамките на МФП и по Евратом, с фиксирани лихвени проценти в размер на общо 2 927 млн. EUR за 2015 г. (2014 г.: 1 692 млн. EUR) и със срок от под една година (13 млн. EUR), между една и пет години (760 млн. EUR) и над пет години (2 154 млн. EUR). По-съществено е, че ЕС има 7 отпуснати заема по свързания с ПБ финансов инструмент с фиксирани лихвени проценти в размер на общо 5,7 млрд. EUR за 2015 г. (2014 г.: 8,4 млрд. EUR) и със срок от под една година (1,5 млрд. EUR), между една и пет години (4,0 млрд. EUR) и над пет години (0,2 млрд. EUR). В рамките на финансовия инструмент ЕМФС ЕС има 23 отпуснати заема с фиксирани лихвени проценти в размер на общо 46,8 млрд. EUR за 2015 г. (2014 г.: 46,8 млрд. EUR) и със срок от под една година (4,75 млн. EUR), между една и пет години (4,5 млрд. EUR) и над пет години (37,55 млрд. EUR).

Каса

Касата на Комисията не взема средства назаем. Поради това тя не е изложена на лихвен риск. Лихви обаче се начисляват върху наличностите в различните банкови сметки. Поради това Комисията е въвела мерки, с които да се гарантира, че лихвите, които се начисляват по нейните банкови сметки, редовно отразяват пазарните лихвени проценти, както и тяхното евентуално колебание.

Сметките, открити към министерствата на финансите на държавите членки за постъпленията от собствени ресурси, не носят лихва и по тях не се начисляват такси. Сметките в националните централни банки могат да генерират доход по официалните ставки, прилагани от всяка институция. Тъй като някои от плащанията, които се прилагат по отношение на тези сметки, могат понастоящем да са отрицателни, са въведени процедури за управление на средствата с цел свеждане до минимум на наличностите по тези сметки.

Върху овърнайт наличностите в сметки в търговски банки лихва се начислява всеки ден. Тази лихва се основава на променливи пазарни лихвени проценти, за които се прилага договорен марж (положителен или отрицателен). По принцип прилаганите от търговските банки лихвени проценти са определени в договорите на нулево равнище. Поради това не съществува риск Комисията да печели лихви при лихвени проценти, които са по-ниски от пазарните.

Глоби

Условно платени глоби (депозити, портфейл на BUFI) и банкови гаранции

Депозитите и банковите гаранции не са изложени на лихвени рискове. Начислените по депозитите лихви отразяват пазарните лихвени проценти, както и евентуалните им колебания. Има облигации с номинална стойност от 225 млн. EUR с променливи лихвени проценти, които облигации представляват 8,76 % от портфейла на BUFI. Параметърът за чувствителност на лихвения процент (срокът на портфейла) следва отблизо срока на индекса на BUFI. Поради това всички отрицателни ефекти върху оценката на активите се отразяват в пасивите на BUFI. Остава само ограничено излагане на лихвения риск, в случай че през времето, докато глобата е във Фонда, такива отрицателни ефекти доведат до отрицателен индекс като цяло.

Гаранционен фонд за външни дейности

Дълговите ценни книжа с променлив лихвен процент на Гаранционния фонд се влияят от нестабилността на тези проценти, докато дълговите ценни книжа с фиксиран лихвен процент носят риск от гледна точка на своята справедлива стойност. Облигациите с фиксиран лихвен процент представляват приблизително 88 % от инвестиционния портфейл към датата на счетоводния баланс (2014 г.: 65 %).

6.5. КРЕДИТЕН РИСК

Сумите, които представляват експозицията на ЕС на кредитен риск в края на отчетния период, са балансовите стойности на финансовите инструменти, оповестени в бележка 2.

Анализ на възрастта на финансовите активи, които не са обезценени

млн. EUR
	Общо	Непросрочени и необезценени	Просрочени, но необезценени
	Общо	Непросрочени и необезценени	< 1 година	1—5 години	> 5 години
Заеми	57 251	57 251	0	—	—
Вземания и средства, подлежащи на събиране	10 324	8 672	120	1 384	148
Общо към 31.12.2015 г.	67 575	65 922	120	1 384	148
Заеми	58 843	58 843	—	—	—
Вземания и средства, подлежащи на събиране	15 578	7 968	5 624	1 847	138
Общо към 31.12.2014 г.	74 421	66 811	5 624	1 847	138

Вземанията и средствата, подлежащи на събиране, със срок между 1 и 5 години включват подлежащи на събиране средства, свързани с глоби в областта на конкуренцията, в размер на 1 305 млн. EUR, които са до голяма степен покрити от банкови гаранции, поради което Комисията не е изложена на кредитен риск. Тези гаранции се предоставят от глобените предприятия като алтернатива на условните плащания.

Кредитно качество на финансовите активи, които не са просрочени и не са обезценени

млн. EUR
	31.12.2015				31.12.2014
	ОЗП (13)	Заеми и вземания	Пари в брой	Общо	ОЗП (13)	Заеми и вземания	Пари в брой	Общо
Контрагенти с външен кредитен рейтинг
Нискорисков и висок рейтинг	5 945	3 256	16 147	25 349	7 511	2 951	13 947	24 409
Горен среден рейтинг	1 087	23 818	4 503	29 409	359	25 045	2 932	28 335
Долен среден рейтинг	1 247	4 527	263	6 037	347	6 001	301	6 649
Неинвестиционен рейтинг	32	29 371	732	30 136	42	28 191	317	28 550
Общо	8 310	60 973	21 646	90 930	8 259	62 188	17 497	87 944
Контрагенти без външен кредитен рейтинг
Група 1	—	4 855	25	4 880	—	4 488	48	4 537
Група 2	—	95	—	95	—	136	—	136
Общо	—	4 950	25	4 975	—	4 624	48	4 673
Общо	8 310	65 922	21 671	95 905	8 259	66 812	17 545	92 616

В таблицата по-горе не са включени финансовите активи, обявени за продажба, под формата на капиталови инструменти без външен кредитен рейтинг. Четирите рискови категории, посочени по-горе, по принцип се основават на рейтинговите категории на външни агенции за кредитен рейтинг и съответстват на:

—	Нискорисков и висок рейтинг: Moody P-1, Aaa — Aa3; S&P A-1+, A-1, AAA — AA -; Fitch F1+, F1, AAA — AA- и еквивалентен на него

—	Горен среден рейтинг: Moody P-2, A1 — A3; S&P A-2, A+ — A-; Fitch F2, A+ — A- и еквивалентен на него

—	Долен среден рейтинг: Moody P-3, Baa1 — Baa3, S&P A-3, BBB+ — BBB-; Fitch F-3, BBBB+ — BBB- и еквивалентен на него

—	Неинвестиционен рейтинг: Moody не нискорисков, Ba1 — C; S&P B, C, BB+ — D; Fitch B, C, BB+ — D и еквивалентен на него

След да бъде отбелязано, че ЕС използва тези рейтингови категории на външни агенции като отправна точка, и по-специално за финансовите инструменти и за търговските банки, но може, след като направи собствен анализ на отделните случаи, да държи средства в една от горепосочените рискови категории, въпреки че една или повече от горепосочените агенции за кредитен рейтинг може да са понижили кредитния рейтинг на съответния контрагент. Що се отнася до контрагентите без рейтинг, група 1 се отнася до длъжниците без неизпълнени задължения в миналото, а група 2 се отнася до длъжниците с неизпълнени задължения в миналото.

Сумите, показани по-горе в позицията за заемите и вземанията, получили неинвестиционен рейтинг, са свързани предимно със заеми за финансова подкрепа, отпуснати от Комисията на държави членки, изпитващи финансови трудности, и със средства, които подлежат на събиране от определени държави членки въз основа на нормативната уредба в областта на собствените ресурси или друго правно основание. Сумата в позицията за парите в брой се отнася до банковите сметки за собствените ресурси, открити към министерството на финансите или в централните банки на държавите членки с цел съхраняване в тях на вноските собствени ресурси, съгласно предвиденото в нормативната уредба. Комисията може да тегли средства от тези сметки само за да покрие нуждите от парични средства, произтичащи от изпълнението на бюджета.

Дейности по получаване и отпускане на заеми

Излагането на кредитен риск се управлява, първо, чрез получаване на гаранции от съответната държава в случая на Евратом, на второ място, чрез Гаранционния фонд за външни дейности (МФП и Евратом), на трето място, чрез възможността за изтегляне на необходимите средства от сметките на Комисията за собствените ресурси в държавите членки и на последно място, чрез бюджета на ЕС. Съгласно законодателството в областта на собствените ресурси таванът за плащанията на собствени ресурси възлиза на 1,23 % от БНД на държавите членки и през 2015 г. реално за покриване на бюджетните кредити за плащания бяха използвани 0,92 %. Това означава, че към 31 декември 2015 г. имаше наличен марж от 0,31 % за покриване на тези гаранции. Гаранционният фонд за външни дейности беше създаден през 1994 г., за да покрива рисковете от просрочване на получените заеми, които се използват за финансиране на заеми за държави извън ЕС. Във всеки случай излагането на кредитен риск се намалява от възможността за теглене на средства от сметките на Комисията за собствените ресурси в държавите членки над наличностите по тези сметки, в случай че длъжник не е в състояние да възстанови сумите, които дължи, в пълен размер. Във връзка с това ЕС има право да поиска от всички държави членки да направят необходимото за спазване на правното задължение на ЕС към неговите заемодатели.

Що се отнася до касовите операции, трябва да се прилагат насоките за избор на контрагенти. В съответствие с това оперативното звено ще може да работи само с банките, които отговарят на нужните условия и които имат достатъчни ограничения спрямо контрагентите.

Каса

В съответствие с Регламент № 1150/2000 на Съвета за собствените ресурси по-голямата част от касовите ресурси на Комисията се държат в сметките, открити от държавите членки за плащане на техните вноски (собствени ресурси). Всички такива сметки са към министерствата на финансите на държавите членки или в националните централни банки. Тези институции носят най-ниския кредитен риск (или риск на контрагента) за Комисията, тъй като рискът е поет от държавите членки. За частта от касовите ресурси на Комисията, които се държат в търговски банки с цел обезпечаване на плащанията, захранването на тези сметки се извършва съгласно принципа „точно навреме“ и се управлява автоматично от системата за управление на касата. Във всяка сметка се държат минимални наличности, съобразени със средния размер на ежедневните плащания, извършвани от нея. Вследствие на това общата наличност по тези сметки в края на деня остава постоянно малка (като цяло средно около 60 млн. EUR, разпределени в над 20 сметки) и по този начин рискът, на който е изложена Комисията, е ограничен. Тези суми следва да се разглеждат с оглед на дневните цялостни парични наличности, които през 2015 г. се колебаят между 300 млн. EUR и 34 млрд. EUR, и с оглед на общия размер на плащанията, извършени през 2015 г. от сметките на Комисията, който възлиза на над 142 млрд. EUR.

Освен това за подбора на търговски банки се прилагат специални насоки с цел допълнително минимизиране на риска на контрагента, на който е изложена Комисията:

—	Всички търговски банки се подбират чрез покана за участие в търг. Минималният краткосрочен кредитен рейтинг за допускане до тръжната процедура е Moody’s P-1 или негов еквивалент. При специални и надлежно обосновани обстоятелства може да бъде прието по-ниско равнище.

—	Кредитните рейтинги на търговските банки, в които Комисията има сметки, се преглеждат ежедневно. В контекста на финансовата криза бяха приети по-интензивни мерки за мониторинг и ежедневен преглед на рейтингите на търговските банки. Тези мерки и този преглед бяха запазени.

—

В делегациите извън ЕС сметките за авансови средства се държат в местни банки, подбрани чрез опростена тръжна процедура. Изискванията във връзка с рейтинга зависят от местната ситуация и могат да се различават значително между различните държави. За да се ограничи излагането на риск, наличностите по тези сметки са възможно най-малки (като се отчитат оперативните нужди). Сметките се захранват редовно, а прилаганите тавани се преразглеждат ежегодно.

Глоби

Условно платени глоби: депозити

Банките, които държат депозити за глобите, платени условно преди 2010 г., се подбират чрез тръжна процедура в съответствие с политиката за управление на риска, в която са определени изискванията по отношение на кредитния рейтинг и размерът на средствата, които могат да бъдат вложени, пропорционално на капитала на контрагента.

За търговските банки, избрани специално за депозиране на условно платени глоби, по правило се изискват минимален дългосрочен рейтинг А (S&P или негов еквивалент) и минимален краткосрочен рейтинг А-1 (S&P или негов еквивалент). Прилагат се специални мерки, ако рейтингът на банките в тази група бъде понижен. Освен това вложените във всяка банка средства са ограничени до определен процент от нейните собствени средства, който процент варира в зависимост от рейтинга на всяка институция. При изчисляването на тези граници се отчита и стойността на гаранциите с неизтекъл срок, предоставени на Комисията от същата институция. Редовно се проверява дали депозитите отговарят на приложимите изисквания на политиката.

Условно платени глоби: портфейл на BUFI

Що се отнася до инвестициите от условно платени глоби, Комисията е изложена на кредитен риск. Най-концентрираният риск е по отношение на Франция и Италия, тъй като тези държави представляват съответно 32 % и 16 % от общия номинален обем на портфейла.

Банкови гаранции

Гаранции със значителна стойност, издадени от финансови институции, се държат също от Комисията във връзка с глобите, които тя налага на предприятията, нарушаващи правилата за конкуренция на ЕС (вж. бележка 2.6.1.2). Тези гаранции се предоставят от глобените предприятия като алтернатива на условните плащания. Политиката за управление на риска, която се прилага за приемането на такива гаранции, бе преразгледана през 2012 г. и предвид на настоящата финансова ситуация в ЕС, бяха определени нова комбинация от изисквания по отношение на кредитния рейтинг и ограничени проценти за всеки контрагент (пропорционални на собствените средства на всеки контрагент). Тя продължава да гарантира високо качество на кредитите за Комисията. Редовно се проверява дали получените гаранции са в съответствие с приложимите изисквания на политиката.

Гаранционен фонд за външни дейности

В съответствие със споразумението между ЕС и ЕИБ за управлението на този гаранционен фонд всички инвестиции (ценни книжа, депозити и т.н.) имат изисквания инвестиционен рейтинг.

6.6. Ликвиден риск

Анализ на срока на финансовите пасиви по оставащия срок по договора

млн. EUR
	< 1 година	1—5 години	> 5 години	Общо
Получени заеми	7 218	9 660	39 982	56 860
Задължения по финансов лизинг	75	392	1 256	1 723
Задължения	32 191	—	—	32 191
Други	645	120	353	1 120
Общо към 31.12.2015 г.	40 130	10 173	41 591	91 894
Получени заеми	8 727	15 386	34 357	58 470
Задължения по финансов лизинг	81	366	1 309	1 755
Задължения	43 180	—	—	43 180
Други	20	97	336	454
Общо към 31.12.2014 г.	52 008	15 849	36 002	103 859

Дейности по получаване и отпускане на заеми

Ликвидният риск, възникващ от получените заеми, обикновено се компенсира от заеми, отпуснати при еквивалентни срокове и условия (операции „бек-ту-бек“). По отношение на МФП и Евратом Гаранционният фонд за външни дейности служи за резерв за ликвидност (или „спасителна мрежа“) в случай на неизпълнение на задължение за плащане и на просрочени плащания на заемополучатели. За ПБ в Регламент № 431/2009 на Съвета е предвидена процедура, предоставяща достатъчно време за мобилизиране на средства чрез сметките за собствените ресурси на Комисията в държавите членки. За ЕМФС в Регламент № 407/2010 на Съвета е предвидена сходна процедура.

Каса

Принципите на бюджета на ЕС гарантират, че общите парични наличности за дадена година са винаги достатъчни за извършването на всички плащания. Всъщност общият размер на вноските на държавите членки е равен на размера на бюджетните кредити за плащания за бюджетната година. Вноските на държавите членки обаче се получават под формата на дванадесет месечни вноски през цялата година, докато плащанията се характеризират с известна сезонност. Освен това, в съответствие с Регламент № 1150/2000 на Съвета (Регламента за собствените ресурси), вноските на държавите членки за (коригиращите) бюджети, одобрени след 16–то число на даден месец (N), стават налични едва през месец N+2, докато свързаните с тях бюджетни кредити за плащания са налични незабавно. За да се гарантира, че наличните касови ресурси винаги са достатъчни за покриване на плащанията, които трябва да бъдат извършени през даден месец, са въведени процедури за редовно прогнозиране на паричните средства, а собствените ресурси или допълнителни средства могат да бъдат изискани предварително от държавите членки, ако е необходимо, в определени граници и при определени условия. Сезонността на разходите и общите бюджетни ограничения през последните години доведоха до необходимостта от по-силен мониторинг на ритъма на плащанията в хода на годината. Освен това в контекста на ежедневните касови операции на Комисията автоматизирани инструменти за управление на паричните средства ежедневно гарантират, че във всяка от банковите сметки на Комисията има достатъчни парични наличности.

Гаранционен фонд за външни дейности

Фондът се управлява съгласно принципа, че активите трябва да имат достатъчна степен на ликвидност и на мобилизация във връзка със съответните задължения. Фондът трябва да поддържа поне 100 млн. EUR в портфейл със срок под дванадесет месеца, който трябва да бъде инвестиран в парични инструменти. Към 31 декември 2015 г. тези инвестиции, които включват и парични наличности, възлизат на 173 млн. EUR. Освен това поне 20 % от номиналната стойност на фонда трябва да се състои от парични инструменти, облигации с фиксиран лихвен процент с оставащ срок от не повече от една година и облигации с плаващ лихвен процент. Към 31 декември 2015 г. това съотношение е 28 %.

7. ОПОВЕСТЯВАНЕ НА СВЪРЗАНИ ЛИЦА

7.1. СВЪРЗАНИ ЛИЦА

Свързаните лица на ЕС са консолидираните субекти на ЕС, асоциираните предприятия и ключовият управленски персонал на тези субекти. Операциите между тези субекти се осъществяват като част от обичайните операции на ЕС и тъй като случаят е такъв, не са необходими специални изисквания от гледна точка на оповестяването за тези операции в съответствие със счетоводните правила на ЕС.

7.2. ФИНАНСОВИ ПРАВА НА СЛУЖИТЕЛИТЕ НА КЛЮЧОВА РЪКОВОДНА ДЛЪЖНОСТ

За целите на представянето на информация за операциите на свързани лица във връзка с ключовото ръководство на ЕС, тук тези лица са показани в пет категории:

Категория 1: председателите на Европейския съвет, на Комисията и на Съда на Европейския съюз

Категория 2: заместник-председателят на Комисията и върховен представител на ЕС за външните работи и политиката на сигурност и другите заместник-председатели на Комисията

Категория 3: генералният секретар на Съвета, членовете на Комисията, съдиите и генералните адвокати на Съда на Европейския съюз, председателят и членовете на Общия съд, председателят и членовете на Съда на публичната служба на Европейския съюз, Омбудсманът и Европейският надзорен орган по защита на данните

Категория 4: председателят и членовете на Европейската сметна палата

Категория 5: най-висшестоящите служители в институциите и агенциите

Техните финансови права са обобщени по-долу, а допълнителна информация може да бъде намерена в Правилника за персонала, публикуван на уебсайта Europa и представляващ официалният документ, в който са описани правата и задълженията на всички служители на ЕС. Служителите на ключова ръководна длъжност не са получавали никакви заеми при преференциални условия от ЕС.

ФИНАНСОВИ ПРАВА НА СЛУЖИТЕЛИТЕ НА КЛЮЧОВА РЪКОВОДНА ДЛЪЖНОСТ

EUR
Финансово право (на служител)	Категория 1	Категория 2	Категория 3	Категория 4	Категория 5
Основна заплата (на месец)	26 167,89	23 702,80 -	18 962,24 -	20 479,22 -	12 057,21 -
		24 650,91	21 332,52	21 806,58	18 962,24

Квартирна надбавка/Надбавка за експатриране	15 %	15 %	15 %	15 %	0 — 4 % — 16 %

Семейни надбавки:
Домакинство (% от заплатата)	2 % + 176,01	2 % + 176,01	2 % + 176,01	2 % + 176,01	2 % + 176,01
Дете на издръжка	384,60	384,60	384,60	384,60	384,60
Предучилищно образование	93,95	93,95	93,95	93,95	93,95
Образование или	260,95	260,95	260,95	260,95	260,95
образование извън мястото на работа	521,90	521,90	521,90	521,90	521,90
Надбавка за председателстващи съдии	N/A	N/A	607,71	N/A	N/A

Надбавка за представителство	1 418,07	911,38	607,71	N/A	N/A

Годишни пътни разноски	N/A	N/A	N/A	N/A	N/A

Трансфери към държава членка:
Надбавка за образование (14)	Да	Да	Да	Да	Да
% от заплатата (14)	5 %	5 %	5 %	5 %	5 %
% от заплатата без кк	Макс. 25 %	Макс. 25 %	Макс. 25 %	Макс. 25 %	Макс. 25 %
Представителни разходи	Възстановяват се	Възстановяват се	Възстановяват се	N/A	N/A

Встъпване в длъжност:
Разходи за настаняване	52 335,78	47 405,60 -	37 924,50 -	40 958,44 -	Възстановяват се
		49 301,82	42 665,04	43 613,16
Семейни пътни разноски	Възстановяват се	Възстановяват се	Възстановяват се	Възстановяват се	Възстановяват се
Разходи за преместване	Възстановяват се	Възстановяват се	Възстановяват се	Възстановяват се	Възстановяват се
При напускане на длъжността:
Разходи за пренастаняване	26 167,89	23 702,80 -	18 962,24 -	20 479,22 -	Възстановяват се
		24 650,91	21 332,52	21 806,58
Семейни пътни разноски	Възстановяват се	Възстановяват се	Възстановяват се	Възстановяват се	Възстановяват се
Разходи за преместване	Възстановяват се	Възстановяват се	Възстановяват се	Възстановяват се	Възстановяват се
Преход (% от заплатата) (15)	40 % — 65 %	40 % — 65 %	40 % — 65 %	40 % — 65 %	N/A
Здравно осигуряване	Покриват се	Покриват се	Покриват се	Покриват се	Покриват се
Пенсия (% от заплатата, преди облагане с данък)	Макс. 70 %	Макс. 70 %	Макс. 70 %	Макс. 70 %	Макс. 70 %

Удръжки:
Данък върху заплатата	8 % — 45 %	8 % — 45 %	8 % — 45 %	8 % — 45 %	8 % — 45 %
Здравно осигуряване (% от заплатата)	1,7 %	1,7 %	1,7 %	1,7 %	1,7 %
Специален налог върху заплатата	7 %	7 %	7 %	7 %	6 — 7 %
Удръжка за пенсия	N/A	N/A	N/A	N/A	10,1 %
Брой лица към края на годината	3	8	93	28	112

8. СЪБИТИЯ СЛЕД ДАТАТА НА СЧЕТОВОДНИЯ БАЛАНС

Към датата на подписване на настоящите отчети, с изключение на описания по-долу въпрос, нямаше съществени въпроси, забелязани от счетоводителя на Комисията или които са му били съобщени, които да се нуждаят от отделно оповестяване в този раздел. Отчетите и свързаните с тях бележки бяха изготвени, като бе използвана последната налична информация и това е отразено в представената информация.

9. ОБХВАТ НА КОНСОЛИДАЦИЯТА

А. КОНТРОЛИРАНИ СУБЕКТИ (52)

1. Институции и консултативни органи (11)

Европейски парламент

Европейски съвет

Европейска комисия

Европейска сметна палата

Съд на Европейския съюз

Европейска служба за външна дейност

Европейски надзорен орган по защита на данните

Европейски икономически и социален комитет

Европейски омбудсман

Комитет на регионите

Съвет на Европейския съюз

2. Агенции на ЕС (39)

2.1. Изпълнителни агенции (6)

Изпълнителна агенция за образование, аудио-визия и култура

Изпълнителна агенция за потребителите, здравеопазването, селското стопанство и храните

Изпълнителна агенция за научни изследвания

Изпълнителна агенция за малките и средните предприятия

Изпълнителна агенция за иновации и мрежи

Изпълнителна агенция на Европейския научноизследователски съвет

2.2. Децентрализирани агенции (33)

Европейска агенция по морска безопасност

Европейска агенция по лекарствата

Европейски надзорен орган на глобалната навигационна спътникова система (ГНСС)

Европейска агенция по химикали

Термоядрен синтез за енергия (европейско съвместно предприятие за ITER и развитие на термоядрената енергетика)

Евроюст

Европейски институт за равенство между половете

Европейска агенция за безопасност и здраве при работа

Европейски център за профилактика и контрол на заболяванията

Европейска агенция за околната среда

Европейски център за развитие на професионалното обучение

Агенция за сътрудничество между регулаторите на енергия

Европейски банков орган

Европейска служба за подкрепа в областта на убежището

Служба на Органа на европейските регулатори в областта на електронните съобщения

Европейска агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите — членки на Европейския съюз

EU-LISA (Европейска агенция за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието)

Европейски орган за безопасност на храните

Европейска железопътна агенция

Служба на Общността за сортовете растения

Европейска агенция за контрол на рибарството

Европейски център за мониторинг на наркотиците и наркоманиите

Европейски полицейски колеж (ЕПК)

Европейска полицейска служба (ЕВРОПОЛ)

Европейска агенция за авиационна безопасност

Европейска агенция за мрежова и информационна сигурност

Агенция на Европейския съюз за основните права

Европейски орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване

Център за преводи за органите на Европейския съюз

Европейски орган за ценни книжа и пазари

Европейска фондация за обучение

Европейска фондация за подобряване на условията на живот и труд

Служба на ЕС за хармонизация във вътрешния пазар (марки и дизайни)

3. Други контролирани субекти (2)

Европейска общност за въглища и стомана (в ликвидация)

Европейски институт за иновации и технологии

Б. СЪВМЕСТНИ ПРЕДПРИЯТИЯ (7)

Съвместно предприятие SESAR

Съвместно предприятие „Горивни клетки и водород 2“

Съвместно предприятие „Чисто небе 2“

Съвместно предприятие „Галилео“ в ликвидация

Съвместно предприятие „Инициатива за иновативни лекарства 2“

Съвместно предприятие ECSEL

Съвместно предприятие „Биотехнологични производства“ (16)

В. АСОЦИИРАНИ ПРЕДПРИЯТИЯ (1)

Европейски инвестиционен фонд

АГРЕГИРАНИ ОТЧЕТИ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА БЮДЖЕТА И ОБЯСНИТЕЛНИ БЕЛЕЖКИ (17)

СЪДЪРЖАНИЕ

БЮДЖЕТЕН РЕЗУЛТАТ

102

РАВНЕНИЕ НА ФИНАНСОВИЯ РЕЗУЛТАТ С БЮДЖЕТНИЯ РЕЗУЛТАТ

103

СЪПОСТАВКА НА БЮДЖЕТНИТЕ С РЕАЛНИТЕ СУМИ

104

БЕЛЕЖКИ КЪМ АГРЕГИРАНИТЕ ДОКЛАДИ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА БЮДЖЕТА

107

ЦИКЪЛ НА БЮДЖЕТА НА ЕС

107

1.1.

МНОГОГОДИШНА ФИНАНСОВА РАМКА ЗА 2014—2020 г.

107

1.2.

ОБЛАСТИ НА ПОЛИТИКАТА

108

1.3.

ГОДИШНИЯТ БЮДЖЕТ

108

БЕЛЕЖКИ КЪМ РЕЗУЛТАТА ОТ ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА БЮДЖЕТА НА ЕС

109

2.1.

ИЗЧИСЛЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИЯ РЕЗУЛТАТ

109

2.2.

ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТА НА ЕС ЗА 2015 г.

110

БЕЛЕЖКИ КЪМ РАВНЕНИЕТО НА ФИНАНСОВИЯ РЕЗУЛТАТ С БЮДЖЕТНИЯ РЕЗУЛТАТ

111

ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПРИХОДИТЕ В БЮДЖЕТА НА ЕС

112

4.1.

ОБОБЩЕНИЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА БЮДЖЕТНИТЕ ПРИХОДИ

112

4.2.

ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПРИХОДИТЕ

115

ИЗПЪЛНЕНИЕ НА РАЗХОДИТЕ В БЮДЖЕТА НА ЕС

118

5.1.

МФР: РАЗБИВКА И ПРОМЕНИ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ И ЗА ПЛАЩАНИЯ

118

5.2.

МФР: ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ

119

5.3.

МФР: ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПЛАЩАНИЯ

120

5.4.

МФР: ДВИЖЕНИЯ НА НЕИЗПЪЛНЕНИТЕ ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ (RAL)

121

5.5.

МФР: РАЗБИВКА НА НЕИЗПЪЛНЕНИТЕ ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ ПО ГОДИНИ НА ВЪЗНИКВАНЕ

122

5.6.

ОБЛАСТ НА ПОЛИТИКАТА: РАЗБИВКА И ПРОМЕНИ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ И ЗА ПЛАЩАНИЯ

123

5.7.

ОБЛАСТ НА ПОЛИТИКАТА: ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ

127

5.8.

ОБЛАСТ НА ПОЛИТИКАТА: ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПЛАЩАНИЯ

131

5.9.

ОБЛАСТ НА ПОЛИТИКАТА: ДВИЖЕНИЯ НА НЕИЗПЪЛНЕНИТЕ ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ

133

5.10.

ОБЛАСТ НА ПОЛИТИКАТА: РАЗБИВКА НА НЕИЗПЪЛНЕНИТЕ ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ ПО ГОДИНИ НА ВЪЗНИКВАНЕ

135

5.11.

ИЗПЪЛНЕНИЕ НА РАЗХОДИТЕ ЗА 2015 г.

138

ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТА НА ИНСТИТУЦИИТЕ И АГЕНЦИИТЕ

139

6.1.

ИНСТИТУЦИИ: ОБОБЩЕНИЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА БЮДЖЕТНИТЕ ПРИХОДИ

139

6.2.

ИНСТИТУЦИИ: ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ И ЗА ПЛАЩАНИЯ

140

6.3.

ПРИХОДИ НА АГЕНЦИИТЕ: БЮДЖЕТНИ ПРОГНОЗИ, ВЗЕМАНИЯ И ПОЛУЧЕНИ СУМИ

142

6.4.

БЮДЖЕТНИ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ И ЗА ПЛАЩАНИЯ ПО АГЕНЦИИ

143

6.5.

БЮДЖЕТЕН РЕЗУЛТАТ, ВКЛЮЧВАЩ АГЕНЦИИТЕ

145

БЮДЖЕТЕН РЕЗУЛТАТ

млн. EUR
	Бележка	2015	2014
Приходи за финансовата година	4.1	146 624	143 940
Плащания спрямо бюджетните кредити за текущата година	5.3	(143 485 )	(141 193 )
Бюджетни кредити за плащания, пренесени за година N+1		(1 299 )	(1 787 )
Отмяна на неусвоени бюджетни кредити, пренесени от година N-1		29	25
Промяна на целевите приходи		(704)	336
Курсови разлики за годината		182	110
Бюджетен резултат (18)	2.2	1 347	1 432

РАВНЕНИЕ НА ФИНАНСОВИЯ РЕЗУЛТАТ С БЮДЖЕТНИЯ РЕЗУЛТАТ

млн. EUR
	2015	2014
ФИНАНСОВ РЕЗУЛТАТ ЗА ГОДИНАТА	(13 033 )	(11 280 )
Приходи
Вземания, установени през текущата година, но все още несъбрани	(318)	(6 573 )
Вземания, установени през предходни години и събрани през текущата година	7 943	4 809
Начислени приходи (нетни)	(359)	(4 877 )
Разходи
Начислени разходи (нетни)	9 920	9 223
Разходи от предходната година, платени през текущата година	(1 208 )	(821)
Ефект „нето“ на предварителното финансиране	(4 831 )	457
Бюджетни кредити за плащания, пренесени за следващата година	(2 195 )	(1 979 )
Плащания, извършени с пренесени суми, и отмяна на неизползвани бюджетни кредити за плащания	1 979	1 858
Движение на провизиите	4 950	12 164
Други	(1 671 )	(1 719 )
Финансов резултат на агенциите и ЕОВС	169	170
БЮДЖЕТЕН РЕЗУЛТАТ ЗА ГОДИНАТА	1 347	1 432

За допълнителни разяснения относно равняването на финансовия с бюджетния резултат вж. бележка 3.

Вж. също таблица 6.5„Бюджетен резултат, включващ агенциите“.

СЪПОСТАВКА НА БЮДЖЕТНИТЕ С РЕАЛНИТЕ СУМИ

БЮДЖЕТНИ ПРИХОДИ

млн. EUR
		Първоначален приет бюджет	Коригиращи бюджети	Окончателен приет бюджет	Приходи
1	Собствени ресурси	139 639	(9 971 )	129 667	130 738
	от които мита	16 701	1 934	18 635	18 607
	от които ДДС	18 264	(241)	18 023	18 269
	от които БНД	104 548	(11 664 )	92 884	94 009
3	Излишъци, салда и корекции на собствените ресурси	—	8 568	8 568	8 031
4	Приходи от лица, работещи към институциите и към други органи на Съюза	1 301	—	1 301	1 329
5	Приходи от административната дейност на институциите	54	40	94	563
6	Вноски и възстановени средства във връзка със споразумения и програми на Съюза	60	—	60	4 198
7	Лихви за забава и глоби	123	1 400	1 523	1 703
8	Операции по получаване и отпускане на заеми	7	30	37	42
9	Разни приходи	30	—	30	19
Общо		141 214	66	141 280	146 624

За информация относно изпълнението на приходите за 2015 г. вж. бележка 4.

БЮДЖЕТНИ РАЗХОДИ: ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ ПО ФУНКЦИИ ОТ МНОГОГОДИШНАТА ФИНАНСОВА РАМКА (МФР)

млн. EUR
Функция от МФР		Първоначален приет бюджет	Коригиращи бюджети и трансфери	Окончателен приет бюджет	Допълнителни бюджетни кредити (19)	Общо налични бюджетни кредити	Поети задължения
1	Интелигентен и приобщаващ растеж	66 782	11 173	77 955	11 429	89 384	88 151
	1a: Конкурентоспособност за растеж и работни места	17 552	0	17 552	2 538	20 090	18 905
	1б: Икономическо, социално и териториално сближаване	49 230	11 173	60 403	8 890	69 293	69 246
2	Устойчив растеж: природни ресурси	58 809	5 069	63 877	5 262	69 140	67 375
	от които: разходи, свързани с пазара, и преки плащания	43 456	(1)	43 455	2 841	46 296	44 948
3	Сигурност и гражданство	2 147	375	2 522	347	2 869	2 826
4	Глобална Европа	8 408	386	8 795	979	9 774	9 397
5	Администрация	8 660	(0)	8 660	765	9 425	9 154
	от които: административни разходи на институциите	3 667	(0)	3 667	420	4 087	3 954
6	Компенсации	—	—	—	—	—	—
8	Отрицателен резерв	—	—	—	—	—	—
9	Специални инструменти	515	(51)	465	231	696	288
Общо		145 322	16 952	162 273	19 013	181 286	177 190

БЮДЖЕТНИ РАЗХОДИ: ПЛАЩАНИЯ ПО ФУНКЦИИ ОТ МНОГОГОДИШНАТА ФИНАНСОВА РАМКА (МФР)

млн. EUR
Функция от МФР		Първоначален приет бюджет	Коригиращи бюджети и трансфери	Окончателен приет бюджет	Допълнителни бюджетни кредити (20)	Общо налични бюджетни кредити	Извършени плащания
1	Интелигентен и приобщаващ растеж	66 923	(347)	66 576	3 740	70 316	68 009
	1a: Конкурентоспособност за растеж и работни места	15 798	(189)	15 609	3 375	18 984	16 802
	1б: Икономическо, социално и териториално сближаване	51 125	(158)	50 967	365	51 332	51 207
2	Устойчив растеж: природни ресурси	55 999	214	56 213	3 276	59 489	58 066
	от които: разходи, свързани с пазара, и преки плащания	43 448	(1)	43 447	2 857	46 304	44 940
3	Сигурност и гражданство	1 860	104	1 963	92	2 055	2 019
4	Глобална Европа	7 422	229	7 652	576	8 228	7 884
5	Администрация	8 659	0	8 659	1 526	10 185	8 978
	от които: административни разходи на институциите	3 667	(0)	3 667	877	4 543	3 791
6	Компенсации	—	—	—	—	—	—
8	Отрицателен резерв	—	—	—	—	—	—
9	Специални инструменти	352	(134)	218	105	322	288
Общо		141 214	66	141 280	9 314	150 595	145 243

За повече информация за изпълнението на разходите за 2015 г. вж. бележка 5, а за обяснението вж. бележка 5.11.

БЕЛЕЖКИ КЪМ АГРЕГИРАНИТЕ ДОКЛАДИ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА БЮДЖЕТА

1. ЦИКЪЛ НА БЮДЖЕТА НА ЕС

Бюджетното счетоводство се води в съответствие с Финансовия регламент (ФР) и правилата за неговото прилагане. Общият бюджет, основният инструмент на финансовата политика на Съюза, е инструментът, който всяка година предвижда и разрешава приходите и разходите на Съюза. В съответствие с ФР съществуват два основни елемента: многогодишната финансова рамка (МФР), в която се определят основните тавани за период от 7 години, и годишната бюджетна процедура.

1.1. МНОГОГОДИШНА ФИНАНСОВА РАМКА ЗА 2014—2020 Г.

млн. EUR

Функция

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Общо

1.	Интелигентен и приобщаващ растеж

52 756

77 986

69 304

72 386

75 271

78 752

82 466

508 921

1.а	Конкурентоспособност за растеж и работни места

16 560

17 666

18 467

19 925

21 239

23 082

25 191

142 130

1.б	Икономическо, социално и териториално сближаване

36 196

60 320

50 837

52 461

54 032

55 670

57 275

366 791

2.	Устойчив растеж: природни ресурси

49 857

64 692

64 262

60 191

60 267

60 344

60 421

420 034

от които: разходи, свързани с пазара, и преки плащания

43 779

44 190

43 950

44 145

44 162

44 240

44 263

308 729

3.	Сигурност и гражданство

1 737

2 456

2 546

2 578

2 656

2 801

2 951

17 725

4.	Глобална Европа

8 335

8 749

9 143

9 432

9 825

10 268

10 510

66 262

5.	Администрация

8 721

9 076

9 483

9 918

10 346

10 786

11 254

69 584

от които: административни разходи на институциите

7 056

7 351

7 679

8 007

8 360

8 700

9 071

56 224

6.	Компенсации

—

8.	Отрицателен резерв

9.	Специални инструменти

Бюджетни кредити за поети задължения:

121 435

162 959

154 738

154 505

158 365

162 951

167 602

1 082 555

Общ размер на бюджетните кредити за плащания:

135 762

142 007

144 685

142 771

149 074

153 362

156 295

1 023 956

Таблицата по-горе показва таваните в МФР по текущи цени. 2015 година бе втората финансова година от новата МФР за периода 2014—2020 г. Общият таван за бюджетните кредити за поети задължения за 2015 г. бе 162 959 млн. EUR, което се равнява на 1,17 % от БНД, докато съответният таван за бюджетните кредити за плащания бе 142 007 млн. EUR, или 1,02 % от БНД.

Препрограмирането на неусвоените бюджетни кредити за поети задължения от 2014 г. за 2015 и 2016 г. (съгласно член 19 от МФР) бе направено с Регламент (ЕС, Евратом) 2015/623 на Съвета от 21 април 2015 г. (ОВ L 103, 22 април 2015 г., стр. 1) с преразглеждане на таваните в МФР и приемане на съответен коригиращ бюджет за 2015 г. Основните промени през 2015 г. са във функция 1б (11,2 млрд. EUR) и функция 2 (5 млрд. EUR), a за 2016 г. основната промяна е във функция 2 (4,4 млрд. EUR).

За МФР за периода 2014—2020 г. са договорени нови разпоредби за гъвкавост. Една от новите разпоредби е възможността за прехвърляне на неизразходения марж под таваните на плащанията за следващите години — посредством общия марж за плащанията в рамките на техническата корекция на МФР за следващата година. По тази причина неизразходената сума от 2014 г. (104 млн. EUR по текущи цени за 2014 г.) бе прехвърлена за 2015 г. (106 млн. EUR по текущи цени за 2015 г.) и таваните за 2014 и 2015 г. бяха съответно коригирани — вж. техническата корекция на МФР за 2016 г. (COM(2015) 320 final, 22 май 2015 г.).

Обяснение на различните функции на МФР е дадено по-долу:

Функция 1 — Интелигентен и приобщаващ растеж

Тази функция е разделена на два отделни, но взаимосвързани компонента:

(3)	„Конкурентоспособност за растеж и работни места“, обхващащ разходите за научни изследвания и иновации, образование и обучение, Механизма за свързване на Европа, социалната политика, вътрешния пазар и съпътстващите ги политики.

(4)	„Икономическо, социално и териториално сближаване“, предназначен за подобряване на сближаването на най-слабо развитите държави членки и региони, за допълване на стратегията на ЕС за устойчиво развитие извън по-бедните региони и за подкрепа на междурегионалното сътрудничество.

Функция 2 — Устойчив растеж: природни ресурси

Функция 2 включва общата селскостопанска политика и общата политика в областта на рибарството, развитието на селските райони и мерките за околната среда, и по-специално „Натура 2000“.

Функция 3 — Сигурност и гражданство

Функция 3 (Сигурност и гражданство) отразява нарастващото значение, което се отдава на някои сфери, в които на ЕС са възложени конкретни задачи — правосъдие и вътрешни работи, гранична защита, политика в областта на имиграцията и убежището, обществено здравеопазване и защита на потребителите, култура, младеж, информация и диалог с гражданите.

Функция 4 — Глобална Европа

Функция 4 обхваща всички външни действия, включително сътрудничеството за развитие, хуманитарната помощ, инструментите за предприсъединителна помощ и инструментите в областта на съседските отношения. ЕФР продължава да е извън обхвата на бюджета на ЕС и не е включен в МФР.

Функция 5 — Администрация

Тази функция обхваща административните разходи за всички институции, пенсиите и европейските училища. За институциите, различни от Комисията, тези разходи представляват всички техни разходи.

Функция 6 — Компенсации

В съответствие с политическото споразумение, според което новите държави членки не трябва да правят нетни вноски в бюджета в самото начало на своето членство, по тази функция беше предвидена компенсация. Тази сума им беше предоставяна като трансфери за балансиране на сумите, които получават от бюджета, и вноските им в него.

1.2. ОБЛАСТИ НА ПОЛИТИКАТА

Като част от прилагането на управление, основано на дейностите (ABM), Комисията извършва бюджетиране, основано на дейностите (ABB), в своите процеси на планиране и управление. При ABB се използва бюджетна структура, при която бюджетните дялове съответстват на области на политиката, а бюджетните глави — на дейности. ABB има за цел да предостави ясна рамка за превръщане в действие на целите на политиката на Комисията чрез законодателни, финансови или всякакви други средства на публичната политика. Чрез структуриране на работата на Комисията от гледна точка на дейностите се получава ясна картина на начинанията на Комисията и в същото време се създава обща рамка за определяне на приоритетите. По време на бюджетната процедура средствата се разпределят по приоритети, използвайки дейностите като градивни елементи за целите на бюджетирането. Като създава такава връзка между дейностите и средствата, отпуснати за тях, ABB се стреми да увеличи ефикасността и ефективността при използването на средства в Комисията.

Една област на политиката може да бъде дефинирана като хомогенна група от дейности, представляващи части от работата на Комисията и които са от значение за процеса на вземане на решения. Всяка област на политика по принцип съответства на генерална дирекция и обхваща средно около 6 или 7 отделни дейности. Областите на политиката са предимно оперативни, тъй като техните основни дейности са насочени към трета страна бенефициер в съответната сфера на дейност. Оперативният бюджет се допълва с необходимите административни разходи за всяка област на политиката.

1.3. ГОДИШНИЯТ БЮДЖЕТ

Всяка година Комисията оценява приходите и разходите на всички институции за годината и изготвя проектобюджет, който изпраща на бюджетния орган. Въз основа на този проектобюджет Съветът излиза с позиция, по която след това се провеждат преговори между двата клона на бюджетния орган. Председателят на Европейския парламент обявява, че съвместният проект е окончателно приет, с което бюджетът влиза в сила. В хода на въпросната година се приемат коригиращи бюджети. Задачата за изпълнението на бюджета е основно отговорност на Комисията.

За Комисията бюджетната структура се състои от бюджетни кредити за административни разходи и от бюджетни кредити за оперативни разходи. Другите институции имат само бюджетни кредити за административни разходи. Освен това в бюджета се прави разграничение между два вида бюджетни кредити: едногодишни и многогодишни. Едногодишните бюджетни кредити се използват за финансиране на операции с годишен характер (които са в съответствие с принципа на ежегодност на бюджета). Многогодишните бюджетни кредити се използват, за да бъде съгласуван принципът на ежегодност с необходимостта от управление на многогодишните операции. Многогодишните бюджетни кредити се разделят на бюджетни кредити за поети задължения и бюджетни кредити за плащания:

—

бюджетни кредити за поети задължения: обхващат общия размер на разходите по правните задължения, поети за текущата финансова година за операции, протичащи в рамките на няколко години. Въпреки това бюджетните задължения за дейности, които надхвърлят една финансова година, могат да се разделят за няколко години под формата на годишни вноски, когато това е предвидено в основния акт.

—	бюджетни кредити за плащания: обхващат разходите, възникващи от задължения, поети през текущата финансова година и/или предходни финансови години.

Произход на бюджетните кредити

Основният източник на бюджетни кредити е приетият бюджет на Съюза за текущата година. Въпреки това обаче има и други видове бюджетни кредити, произтичащи от разпоредбите на Финансовия регламент. Те идват от предходни финансови години или от външни източници. Вследствие на това могат да бъдат разграничени следните видове произход на бюджетните кредити:

—	бюджетни кредити от първоначалния приет бюджет и от коригиращи бюджети;

—	бюджетни кредити, пренесени от предходната година;

—	целеви приходи, които включват възстановени средства, бюджетни кредити от ЕАСТ, приходи от трети страни/други държави и от работа за трети страни и бюджетни кредити, предоставени отново в резултат на възстановяване на предплати.

Състав на общия наличен бюджет

—	първоначален приет бюджет = бюджетните кредити, гласувани през година N-1;

—	приети коригиращи бюджети;

—	допълнителни бюджетни кредити = целеви приходи + бюджетни кредити, пренесени от предходната финансова година или отново предоставени след отмяна на бюджетни кредити.

2. БЕЛЕЖКИ КЪМ РЕЗУЛТАТА ОТ ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА БЮДЖЕТА НА ЕС

2.1. ИЗЧИСЛЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИЯ РЕЗУЛТАТ

Бюджетният резултат на ЕС се връща на държавите членки през следващата година чрез приспадането му от дължимите от тях суми за тази година.

Сумите собствени ресурси, записани в отчетите, са сумите, кредитирани в течение на годината в сметките, открити на името на Комисията от правителствата на държавите членки. Приходите обхващат също, в случай на излишък, бюджетния резултат за предходната финансова година. Другите приходи, записани в отчетите, са действително получената в хода на годината сума.

За целите на изчисляването на бюджетния резултат за годината разходите се състоят от плащанията, направени спрямо бюджетните кредити за годината, плюс всички бюджетни кредити за тази година, които са пренесени за следващата година. Под плащания, извършени спрямо бюджетните кредити за годината, се разбира плащанията, които са извършени от счетоводителя до 31 декември на финансовата година. Що се отнася до ЕФГЗ, плащанията са тези плащания, които са извършени от държавите членки между 16 октомври на година N-1 и 15 октомври на година N, при условие че счетоводителят бъде уведомен за поетото задължение и за разрешението до 31 януари на година N+1. Разходите по ЕФГЗ могат да бъдат предмет на решение за съответствие след провеждането на проверки в държавите членки.

Бюджетният резултат се състои от два елемента: резултата на ЕС и резултата от участието на страните от ЕАСТ, които са част от Европейското икономическо пространство (ЕИП). В съответствие с член 15 от Регламент № 1150/2000 за собствените ресурси този резултат представлява разликата между:

—	общия размер на приходите, получени за финансовата година; и

—	общия размер на плащанията, извършени спрямо бюджетните кредити за текущата година, плюс общия размер на бюджетните кредити за тази година, пренесени за следващата година.

Към така получената цифра се добавя или от нея се приспада следното:

—	нетното салдо на отменените бюджетни кредити за плащания, пренесени от предходни години, и всички плащания, които поради колебанията на курса на еврото надвишават едногодишните бюджетни кредити, пренесени от предходната година;

—	промяната на целевите приходи; и

—	нетните печалби или загуби от валутния курс, записани през годината.

Бюджетните кредити, пренесени от предходната финансова година, във връзка с вноските от трети страни и работата за трети страни, които по дефиниция никога не губят сила, се включват като допълнителни бюджетни кредити за финансовата година. Това обяснява разликата между пренесените от предходната година суми в докладите за изпълнението на бюджета за 2015 г. и сумите, пренесени за следващата година, в докладите за изпълнението на бюджета за 2014 г. При изчисляването на бюджетния резултат не се вземат предвид бюджетните кредити, отново предоставени след възстановяването на предплати.

Пренесените бюджетни кредити за плащания включват: автоматично пренесени суми и суми, пренесени с решение. Отмяната на неизползвани бюджетни кредити за плащания, пренесени от предходната година, показва отмените на бюджетни кредити, пренесени автоматично и с решение.

2.2. ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТА НА ЕС ЗА 2015 Г.

Бюджетен излишък от 1,3 млрд. EUR:

—	Излишъкът произтича предимно от приходите, и по-специално от извършената през 2014 г. промяна на ресурсите от БНД и от ДДС, която държавите членки платиха през 2015 г.

—	Оставащите 182 млн. EUR излишък идват от печалби от курсови разлики.

Приходи:

—	приходите (общо 146,6 млрд. EUR) бяха с 5,3 млрд. EUR по-високи от окончателно приетия бюджет, което се дължи предимно на целевите приходи по функции 5 и 6 (вж. таблица 4.1 по-долу);

—	приходите от глоби в размер на 1,3 млрд. EUR бяха използвани за финансиране на нарасналите нужди от бюджетни кредити за плащания;

—	през 2014 г. бе направена изключително голяма по размер промяна на собствените ресурси от БНД (9,5 млрд. EUR), обхващащa периода назад до 2002 г. Това повлия съществено на приходите в бюджета за 2015 г., тъй като сумите бяха изплатени едва през 2015 г.

Разходи:

—	Бюджетните кредити за плащания в окончателния приет бюджет, без да се включват специалните инструменти, възлизаха на общо 141,1 млрд. EUR и бяха с 1,6 % по-високи в сравнение с 2014 г. — вж. таблица 5.1;

—	общият размер на плащанията бе 145,2 млрд. EUR (2014 г.: 142,5 млрд. EUR) — вж. таблица 5.3.

Поети задължения и RAL:

—	Наличните бюджетни кредити за поети задължения в размер на 181,3 млрд. EUR бяха изпълнени на общо равнище от 97,7 % — вж. таблица 5.2;

—	неизпълнените поети задължения (RAL) нараснаха от 189,6 млрд. EUR в края на 2014 г. на 217,7 млрд. EUR в края на 2015 г. — вж. таблица 5.4. Това отразява нарастващото изпълнение на поетите задължения от новия период на програмиране.

По-подробен анализ на бюджетните корекции, техния съответен контекст, тяхната обосновка и тяхното отражение е представен в доклада на Комисията за бюджетното и финансовото управление за 2015 г., част А, която прави преглед на бюджетно равнище, и част Б, която разглежда всяка функция от многогодишната финансова рамка.

3. БЕЛЕЖКИ КЪМ РАВНЕНИЕТО НА ФИНАНСОВИЯ РЕЗУЛТАТ С БЮДЖЕТНИЯ РЕЗУЛТАТ

В съответствие с Финансовия регламент финансовият резултат за годината се изчислява въз основа на принципите на счетоводната отчетност на базата на текущо начисляване, а бюджетният резултат се основава на модифицирани правила за касова отчетност. Тъй като финансовият и бюджетният резултат обхващат едни и същи операции, гарантирането на тяхната равняемост представлява полезна проверка.

Равняване на позиции — Приходи

Реалните бюджетни приходи за дадена финансова година съответстват на събраните приходи от вземанията, установени в хода на годината, и на събраните суми от вземанията, установени през предходни години. Поради това вземанията, установени през текущата година, но все още несъбрани, трябва да бъдат приспаднати от финансовия резултат за целите на равняването, тъй като не са част от бюджетните приходи. Обратно, вземанията, установени през предходни години и събрани през текущата година, трябва да бъдат добавени към финансовия резултат за целите на равняването.

Нетните начислени приходи се състоят предимно от начислените приходи за селското стопанство, собствени ресурси и лихви и дивиденти. Взема се предвид само ефектът „нето“, т.е. начислените приходи за текущата година минус сторнираните начислени приходи от предходната година.

Равняване на позиции — Разходи

Нетните начислени разходи се състоят предимно от начисленията, направени за целите на разделянето на финансовите периоди в края на годината, т.е. допустимите разходи, направени от бенефициерите на средства от ЕС, но за които все още не е съобщено на Комисията. Въпреки че начислените разходи не се считат за бюджетни разходи, плащанията, извършени през текущата година и свързани с фактури, регистрирани през предходни години, са част от бюджетните разходи за текущата година.

Ефектът „нето“ на предварителното финансиране е комбинация от 1) новите суми по предварително финансиране, платени през текущата година и признати като бюджетни разходи за годината, и 2) изчистването на предварителното финансиране, платено през текущата година или предходни години, чрез приемането на допустимите разходи. Последните представляват разход от гледна точка на начисляването, но не и в бюджетните сметки, тъй като плащането на първоначалната сума по предварителното финансиране вече е било счетено за бюджетен разход в момента на извършването на плащането.

Освен плащанията, извършени спрямо бюджетните кредити за годината, бюджетните кредити за тази година, които са пренесени за следващата година, също трябва да бъдат взети предвид при изчисляването на бюджетния резултат за годината (в съответствие с член 15 от Регламент № 1150/2000). Същото важи и за бюджетните плащания, извършени през текущата година от пренесени суми от предходни години, и за отменените неизползвани бюджетни кредити за плащания.

Движението на провизиите е свързано с приблизителните оценки в края на годината, направени във финансовите отчети (основно на доходите на наети лица), които нямат отражение върху бюджетните сметки. Други равняващи се суми включват различни елементи като амортизацията на активи, придобиването на активи, плащанията по финансов лизинг и финансовите участия, за които бюджетното третиране и счетоводното отчитане на базата на текущо начисляване се различават.

4. ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПРИХОДИТЕ В БЮДЖЕТА НА ЕС

4.1. ОБОБЩЕНИЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА БЮДЖЕТНИТЕ ПРИХОДИ

млн. EUR
Дял		Бюджетни кредити от приходи		Установени вземания			Приходи			Приходи като	Неизплатени суми
Дял		Първоначален приет бюджет	Окончателен приет бюджет	Текуща година	Пренесени	Общо	От вземания за текущата година	От пренесени вземания	Общо	% от бюджета	Неизплатени суми
1	Собствени ресурси	139 639	129 667	130 733	32	130 766	130 729	9	130 738	100,83 %	28
3	Излишъци, салда и корекции	—	8 568	2 624	5 407	8 031	2 624	5 407	8 031	93,74 %	—
4	Приходи от лица, работещи към институциите и други органи на Съюза	1 301	1 301	1 334	8	1 343	1 320	8	1 329	102,12 %	14
5	Приходи от административната дейност на институциите	54	94	560	21	581	548	15	563	596,25 %	17
6	Вноски и възстановени средства във връзка със споразумения и програми на Съюза	60	60	4 202	271	4 473	4 065	133	4 198	6 996,33 %	275
7	Лихви за забава и глоби	123	1 523	480	8 016	8 497	256	1 447	1 703	111,82 %	6 793
8	Операции по получаване и отпускане на заеми	7	37	45	3	48	39	3	42	114,97 %	6
9	Разни приходи	30	30	21	9	30	18	1	19	64,21 %	10
Общо		141 214	141 280	139 999	13 768	153 768	139 599	7 024	146 624	103,78 %	7 144

Подробно дял 1: Собствени ресурси

млн. EUR
Глава		Бюджетни кредити от приходи		Установени вземания			Приходи			Приходи като	Неизплатени суми
Глава		Първоначален приет бюджет	Окончателен приет бюджет	Текуща година	Пренесени	Общо	От вземания за текущата година	От пренесени вземания	Общо	% от бюджета	Неизплатени суми
11	Налози върху захарта	125	125	124	—	124	124	—	124	99,21 %	—
12	Мита	16 701	18 635	18 602	32	18 634	18 597	9	18 607	99,85 %	28
13	ДДС	18 264	18 023	18 269	—	18 269	18 269	—	18 269	101,36 %	—
14	БНД	104 548	92 884	94 009	—	94 009	94 009	—	94 009	101,21 %	—
15	Корекция на бюджетни дисбаланси	—	—	(270)	—	(270)	(270)	—	(270)	—	—
Общо		139 639	129 667	130 733	32	130 766	130 729	9	130 738	100,83 %	28

Подробно дял 3: Излишъци, салда и корекции

млн. EUR
Глава		Бюджетни кредити от приходи		Установени вземания			Приходи			Приходи като	Неизплатени суми
Глава		Първоначален приет бюджет	Окончателен приет бюджет	Текуща година	Пренесени	Общо	От вземания за текущата година	От пренесени вземания	Общо	% от бюджета	Неизплатени суми
30	Излишък от предходната година	—	1 435	1 435	—	1 435	1 435	—	1 435	100,00 %	—
31	Салда по ДДС	—	(193)	24	(205)	(182)	24	(205)	(182)	94,40 %	—
32	Салда по БНД	—	7 326	1 346	5 613	6 958	1 346	5 613	6 958	94,98 %	(0)
34	Корекция за неучастие в политиката в областта на правосъдието и вътрешните работи	—	—	(7)	—	(7)	(7)	—	(7)	—	—
35	Корекция за Обединеното кралство — Корекции	—	—	(27)	—	(27)	(27)	—	(27)	—	—
36	Корекция за Обединеното кралство — Междинно изчисление	—	—	(146)	—	(146)	(146)	—	(146)	—	—
Общо		—	8 568	2 624	5 407	8 031	2 624	5 407	8 031	93,74 %	—

4.2. ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПРИХОДИТЕ

4.2.1. Преглед на приходите за 2015 г.

В първоначалния приет бюджет на ЕС, подписан от председателя на Европейския парламент на 17 декември 2014 г., размерът на бюджетните кредити за плащания бе 141 214 млн. EUR, а сумата, която трябва да се финансира със собствени ресурси, възлизаше на 139 639 млн. EUR. Прогнозите за приходите и за разходите в първоначалния бюджет по принцип се коригират през бюджетната година, като тези корекции се представят в коригиращи бюджети. Корекциите на собствените ресурси на база БНД гарантират, че включените в бюджета приходи съответстват точно на включените в бюджета разходи. В съответствие с принципа на балансираност бюджетните приходи и разходи (бюджетните кредити за плащания) трябва да са балансирани.

През 2015 г. бяха приети осем коригиращи бюджета. След вземането им под внимание общият окончателен размер на приетите приходи за 2015 г. възлезе на 141 280 млн. EUR. Тази сума бе финансирана със собствени ресурси в размер на общо 129 667 млн. EUR (следователно с 9 972 млн. EUR по-малко от първоначално прогнозираната сума), а останалата част — с други приходи. Това се обяснява предимно с излишъка от предходната финансова година, с извънредните приходи вследствие на корекциите на ДДС и на БНД за предходните години и с глоби, които доведоха до значително намаляване на изравнителната вноска по БНД на държавите членки през 2015 г. Що се отнася до резултата за собствените ресурси, събраните традиционни собствени ресурси бяха много близки до прогнозираните суми. Това се дължи предимно на факта, че бюджетните прогнози, които бяха променени по време на съставянето на коригиращ бюджет № 6/2015 (бяха увеличени с 1 134 млн. EUR съгласно новите прогнози от пролетта на 2015 г.), бяха отново променени в коригиращ бюджет № 8/2015, за да бъде взет под внимание реалният ритъм на събиране. Вследствие на това те бяха повторно увеличени с 800 млн. EUR.

Окончателните плащания на базата на ДДС и на БНД на държавите членки също са близки до окончателната бюджетна прогноза. Разликите между прогнозираните суми и реално платените суми се дължат на разликите между курсовете на еврото, използвани за бюджетни цели, и курсовете в сила в момента, в който държавите членки, които не са част от ИПС, реално са извършили своите плащания.

Салдата на ДДС и на БНД през 2014 г. включваха големи промени в БНД за годините назад до 2002 г. По тази причина корекцията беше безпрецедентна по размер, възлизайки на 9,5 млрд. EUR общо за всички държави — членки на ЕС. За да се реагира на извънредната ситуация, на 18 декември 2014 г. Съветът прие предложение на Комисията (Регламент (ЕС, Евратом) № 1377/2014 на Съвета от 18 декември 2014 г.), което позволява на държавите членки да отсрочват плащането, без да се начисляват лихви и при строги условия, до 1 септември 2015 г. В съответствие с това 6 държави членки избраха да платят своите корекции през 2015 г. Отсроченото плащане възлизаше на 5,4 млрд. EUR. Обичайната корекция, която съответстваше на 2015 г., възлизаше на общо 1,4 млрд. EUR. Позицията „Вноски и възстановени средства във връзка със споразумения и програми на ЕС“ се отнася предимно до приходи от ЕФГЗ и ЕЗФРСР (и по-конкретно до уравняването на сметки и до нередности), участието на трети държави в научноизследователските програми и други вноски и възстановени средства в полза на програми и дейности на ЕС. Значителна част от тази обща сума представлява заделени приходи, които по принцип водят до записването на допълнителни бюджетни кредити в разходната част на бюджета.

Коригиращ бюджет № 8/2015 съдържаше глоби, наложени на предприятия, и свързаните с тях лихви на обща стойност 1 345 млн. EUR, които бяха известни към момента на изготвяне на съответния проект на коригиращ бюджет. До 31 декември 2015 г. други глоби станаха окончателни — след окончателно решение на Съда или поради това че предприятията не обжалваха новите решения за налагане на глоба.

4.2.2. Приходи от собствени ресурси

Основната част от приходите идват от собствени ресурси. Това е посочено в член 311 от Договора за функционирането на ЕС, който гласи, че: „Без да се засягат другите приходи, бюджетът се финансира изцяло от собствени ресурси.“ Основната част от бюджетните разходи се финансират със собствени ресурси.

Собствените ресурси могат да бъдат разделени на следните категории:

(1)

Традиционните собствени ресурси (ТСР) се състоят от мита и налози върху захарта. Тези собствени ресурси са за сметка на икономическите оператори и се събират от държавите членки от името на ЕС. Държавите членки задържат обаче 25 % като компенсация за разходите си по събирането (20 % съгласно Решение 2014/335/ЕС, Евратом на Съвета от 26 май 2014 г. в очакване на приключването на процеса на ратификация за прилагане със задна дата от 2014 г. нататък). Митата се начисляват върху вноса на продукти от трети държави по ставки въз основа на Общата митническа тарифа. Налозите върху захарта се плащат от производителите на захар за финансиране на възстановяванията при износ за захарта. ТСР обикновено представляват приблизително 13 % от приходите от собствени ресурси.

(2)

Собствените ресурси на база данък върху добавената стойност (ДДС) се събират от базите за ДДС на държавите членки, които се хармонизират за тази цел в съответствие с разпоредбите на ЕС. Спрямо хармонизираната база на всяка държава членка се прилага един и същ процент. При все това базата за ДДС, която се взема под внимание, е ограничена до 50 % от БНД на всяка държава членка. Ресурсът на база ДДС обикновено представлява около 13 % от приходите от собствени ресурси.

(3)

Ресурсът на база брутен национален доход (БНД) се използва за балансиране на бюджетните приходи и разходи, т.е. за финансиране на тази част от бюджета, която не е покрита от никакви други източници на приходи. Спрямо БНД на всяка държава членка се прилага един и същ процент, който се определя в съответствие с разпоредбите на ЕС. Ресурсът на база БНД обикновено представлява около 74 % от приходите от собствени ресурси.

Разпределянето на собствените ресурси се извършва в съответствие с правилата, залегнали в Решение 2007/436/ЕО, Евратом на Съвета от 7 юни 2007 г. относно системата на собствените ресурси на ЕС (РСР 2007). За периода 2014—2020 г. бе прието ново решение за определяне на системата на собствените ресурси на ЕС (РСР 2014: Решение 2014/335/ЕС, Евратом на Съвета от 26 май 2014 г.). РСР 2014 ще влезе в сила, след като бъде ратифицирано от всички държави членки съгласно техните конституционни правила (очаква се това да стане през 2016 г.). Дотогава остава в сила РСР 2007. Последиците със задна дата (РСР 2014 ще се прилага от 1 януари 2014 г.) ще бъдат взети предвид през бюджетната година, през която решението влиза в сила.

4.2.3. Традиционни собствени ресурси

Всички установени суми традиционни собствени ресурси трябва да бъдат записани в една или друга от сметките, водени от компетентните органи:

—	В обикновените сметки, предвидени в член 6, параграф 3, буква а) от Регламент № 1150/2000: всички събрани или обезпечени суми.

—	В отделните сметки, предвидени в член 6, параграф 3, буква б) от Регламент № 1150/2000: всички суми, които все още не са събрани и/или не са обезпечени; сумите, които са обезпечени, но са оспорени, също могат да бъдат вписани в тази сметка.

За отделната сметка тримесечният отчет на държавите членки за Комисията включва:

—	салдото, подлежащо на събиране през предходното тримесечие,

—	констатираните вземания през въпросното тримесечие,

—	поправките на базата (корекции/отмени) през въпросното тримесечие,

—	отписаните суми (които не могат да бъдат предоставени съгласно член 17, параграф 2 от Регламент № 1150/2000),

—	сумите, събрани през въпросното тримесечие,

—	салдото, което подлежи на събиране в края на въпросното тримесечие.

Традиционните собствени ресурси трябва да бъдат записани в сметката на Комисията към министерството на финансите или определения от държавата членка орган най-късно на първия работен ден след 19-ия ден на втория месец след месеца, през който вземането е било установено (или в случая на отделната сметка — събрано). Държавите членки задържат — като разходи по събирането, 25 % от традиционните собствени ресурси (20 % съгласно Решение 2014/335/ЕС, Евратом на Съвета от 26 май 2014 г. в очакване на приключването на процеса на ратификация за прилагане със задна дата от 2014 г. нататък). Условните вземания на собствени ресурси се коригират въз основа на вероятността да бъдат събрани.

4.2.4. Ресурси на база ДДС и ресурси на база БНД

Собствените ресурси на база ДДС произтичат от прилагането на унифицирана ставка за всички държави членки към хармонизираната база за ДДС, определена в съответствие с разпоредбите на член 2, параграф 1, буква б) от РСР 2007. Унифицираната ставка е фиксирана на 0,30 %, освен за периода 2007—2013 г., за който изискуемата ставка за Австрия бе фиксирана на 0,225 %, за Германия — на 0,15 %, а за Нидерландия и Швеция — на 0,10 %. Базата за ДДС не може да надвишава 50 % от БНД за всички държави членки. Съгласно РСР 2014 изискуемата ставка ще остане 0,3 %, освен за периода 2014—2020 г., за който изискуемата ставка за Германия, Нидерландия и Швеция ще бъде 0,15 %. Тези по-ниски ставки ще бъдат приложени със задна дата, когато приключи ратифицирането на РСР 2014.

Ресурсът на база БНД е променлив ресурс, предназначен да осигури необходимите приходи всяка година за покриване на разходите, надвишаващи сумата, събрана от традиционните собствени ресурси, ресурсите от ДДС и разни приходи. Приходите произтичат от прилагането на унифицирана ставка към съвкупния БНД на всички държави членки. Ресурсите на база ДДС и БНД се определят въз основа на прогнози за базите за ДДС и за БНД, направени при изготвянето на проектобюджета. Тези прогнози впоследствие се преразглеждат. Цифрите се актуализират през въпросната бюджетна година чрез коригиращ бюджет. Реалните цифри за базите за ДДС и за БНД са на разположение в хода на годината, следваща въпросната бюджетна година. Комисията изчислява разликите между дължимите от държавите членки суми, базирайки се на реалните бази, и реално платените суми въз основа на (преразгледаните) прогнози. Комисията изисква тези салда по ДДС и БНД, били те положителни или отрицателни, от държавите членки за първия работен ден на месец декември на годината, следваща въпросната бюджетна година. На 18 декември 2014 г. Съветът прие Регламент (ЕС, Евратом) № 1377/2014, който дава възможност на държавите членки при определени условия да отсрочат предоставянето на салдата по ДДС и по БНД до първия работен ден на месец септември на следващата година. Корекции могат все още да се правят на реалните бази за ДДС и за БНД през следващите четири години, освен ако не бъде изразена резерва. Изчислените по-рано салда се коригират и разликата се изисква по същото време като салдата по ДДС и по БНД за предходната бюджетна година.

Когато извършва проверки на декларациите за ДДС и на данните за БНД, Комисията може да изрази резерви пред държавите членки по отношение на някои въпроси, които могат да имат последствия за техните вноски собствени ресурси. Тези въпроси могат да се дължат например на липсата на приемливи данни или на нуждата от разработване на подходяща методика. Тези резерви трябва да бъдат разглеждани като потенциални искания към държавите членки за неопределени суми, тъй като финансовото им отражение не може да бъде оценено с точност. Когато е възможно да бъде определен точният размер, съответните ресурси на база ДДС и БНД се изискват или във връзка със салдата по ДДС и по БНД, или посредством индивидуални покани за внасяне на средства.

4.2.5. Корекция за Обединеното кралство

Този механизъм намалява плащанията по собствените ресурси на Обединеното кралство пропорционално на неговия т.нар. „бюджетен дисбаланс“ и увеличава съответно плащанията по собствените ресурси на другите държави членки. Механизмът за корекция на бюджетния дисбаланс в полза на Обединеното кралство беше въведен от Европейския съвет във Фонтенбло (юни 1984 г.) и с произтеклото от тази среща решение за собствените ресурси от 7 май 1985 г. Целта на механизма бе да се намали бюджетният дисбаланс на Обединеното кралство чрез намаляване на неговите плащания към ЕС. Германия, Австрия, Швеция и Нидерландия се ползват от намалено финансиране на корекцията (ограничено до една четвърт от обичайната им сума).

4.2.6. Брутно намаление

На заседанието на Европейския съвет от 7 и 8 февруари 2013 г. бе заключено, че Дания, Нидерландия и Швеция следва да се ползват от брутни намаления на годишните си вноски на база БНД само за периода 2014—2020 г. и че Австрия следва да се ползва от брутни намаления на годишните си вноски на база БНД само за периода 2014—2016 г. Дания, Нидерландия и Швеция ще се ползват от брутни намаления на годишната си вноска на база БНД съответно в размер на 130 млн. EUR, 695 млн. EUR и 185 млн. EUR. Австрия ще се ползва от брутно намаление на годишната си вноска на база БНД на стойност 30 млн. EUR през 2014 г., 20 млн. EUR през 2015 г. и 10 млн. EUR през 2016 г. (всички суми са изчислени по цени от 2011 г.). Тези разпоредби бяха включени в РСР 2014 и бяха приложени (със задна дата) след влизането му в сила.

5. ИЗПЪЛНЕНИЕ НА РАЗХОДИТЕ В БЮДЖЕТА НА ЕС

5.1. МФР: РАЗБИВКА И ПРОМЕНИ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ И ЗА ПЛАЩАНИЯ

млн. EUR
Функция от МФР		Бюджетни кредити за поети задължения						Бюджетни кредити за плащания
		Бюджетни кредити			Допълнителни бюджетни кредити		Общо	Бюджетни кредити			Допълнителни бюджетни кредити		Общо
		Първоначален приет бюджет	Коригиращи бюджети и трансфери	Окончателен приет бюджет	Пренасяния	Целеви приходи	Налични бюджетни кредити	Първоначален приет бюджет	Коригиращи бюджети и трансфери	Окончателен приет бюджет	Пренасяния	Целеви приходи	Налични бюджетни кредити
		1	2	3 = 1 + 2	4	5	6 = 3 + 4+5	7	8	9 = 7 + 8	10	11	12 = 9 + 10 + 11
1.	Интелигентен и приобщаващ растеж	66 782	11 173	77 955	8 480	2 949	89 384	66 923	(347)	66 576	128	3 612	70 316
	1a: Конкурентоспособност за растеж и работни места	17 552	0	17 552	—	2 538	20 090	15 798	(189)	15 609	112	3 263	18 984
	1б: Икономическо, социално и териториално сближаване	49 230	11 173	60 403	8 480	411	69 293	51 125	(158)	50 967	16	349	51 332
2.	Устойчив растеж: природни ресурси	58 809	5 069	63 877	2 867	2 395	69 140	55 999	214	56 213	902	2 374	59 489
	от които: разходи, свързани с пазара, и преки плащания	43 456	(1)	43 455	868	1 973	46 296	43 448	(1)	43 447	884	1 973	46 304
3.	Сигурност и гражданство	2 147	375	2 522	254	93	2 869	1 860	104	1 963	8	84	2 055
4.	Глобална Европа	8 408	386	8 795	335	644	9 774	7 422	229	7 652	42	534	8 228
5.	Администрация	8 660	(0)	8 660	93	672	9 425	8 659	0	8 659	845	681	10 185
	от които: административни разходи на институциите	3 667	(0)	3 667	93	327	4 087	3 667	(0)	3 667	543	334	4 543
6.	Компенсации	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—
8.	Отрицателен резерв	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—
9.	Специални инструменти	515	(51)	465	162	69	696	352	(134)	218	36	69	322
Общо		145 322	16 952	162 273	12 191	6 822	181 286	141 214	66	141 280	1 960	7 354	150 595

5.2. МФР: ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ

млн. EUR
Функция от МФР			Поети задължения					Бюджетни кредити, пренесени за 2016 г.				Бюджетни кредити, които губят сила
		Общо налични бюджетни кредити	от окончателния приет бюджет	от пренасяния	от целеви приходи	Общо	%	целеви приходи	пренасяния с решение	Общо	%	от окончателния приет бюджет	от пренасяния	от целеви приходи (ЕАСТ)	Общо	%
		1	2	3	4	5 = 2 + 3+4	6 = 5/1	7	8	9 = 7 + 8	10 = 9/1	11	12	13	14 = 11 + 12 + 13	15 = 14/1
1.	Интелигентен и приобщаващ растеж	89 384	77 917	8 480	1 754	88 151	98,62 %	1 190	7	1 198	1,34 %	30	—	5	35	0,04 %
	1a: Конкурентоспособност за растеж и работни места	20 090	17 542	—	1 364	18 905	94,10 %	1 170	0	1 170	5,83 %	10	—	5	14	0,07 %
	1б: Икономическо, социално и териториално сближаване	69 293	60 375	8 480	391	69 246	99,93 %	20	7	27	0,04 %	21	—	—	21	0,03 %
2.	Устойчив растеж: природни ресурси	69 140	63 432	2 853	1 090	67 375	97,45 %	1 306	410	1 716	2,48 %	35	14	—	49	0,07 %
	от които: разходи, свързани с пазара, и преки плащания	46 296	43 018	854	1 077	44 948	97,09 %	896	410	1 306	2,82 %	27	14	—	42	0,09 %
3.	Сигурност и гражданство	2 869	2 520	254	53	2 826	98,49 %	41	—	41	1,42 %	2	0	0	3	0,09 %
4.	Глобална Европа	9 774	8 745	335	317	9 397	96,15 %	327	17	344	3,52 %	32	1	—	33	0,34 %
5.	Администрация	9 425	8 577	92	484	9 154	97,12 %	187	2	189	2,01 %	82	1	—	82	0,87 %
	от които: административни разходи на институциите	4 087	3 585	92	276	3 954	96,74 %	51	2	53	1,29 %	80	1	0	81	1,97 %
6.	Компенсации	—	—	—	—	—	0,00 %	—	—	—	0,00 %	—	—	—	—	0,00 %
8.	Отрицателен резерв	—	—	—	—	—	0,00 %	—	—	—	0,00 %	—	—	—	—	0,00 %
9.	Специални инструменти	696	126	162	—	288	41,46 %	69	219	288	41,43 %	119	—	—	119	17,11 %
Общо		181 286	161 317	12 175	3 698	177 190	97,74 %	3 119	656	3 775	2,08 %	301	15	5	321	0,18 %

5.3. МФР: ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПЛАЩАНИЯ

млн. EUR
Функция от МФР			Извършени плащания					Бюджетни кредити, пренесени за 2016 г.					Бюджетни кредити, които губят сила
		Общо налични бюджетни кредити	от окончателния приет бюджет	от пренасяния	от целеви приходи	Общо	%	автоматични пренасяния	пренасяния с решение	целеви приходи	Общо	%	от окончателния приет бюджет	от пренасяния	целеви приходи (ЕАСТ)	Общо	10 = 7 + 8+9
		1	2	3	4	5 = 2 + 3+4	6 = 5/1	7	8	9	10 = 7 + 8+9	11 = 10/1	12	13	14	15 = 12 + 13 + 14	16 = 15/1
1.	Интелигентен и приобщаващ растеж	70 316	66 429	114	1 466	68 009	96,72 %	119	2	2 144	2 264	3,22 %	27	14	2	42	0,06 %
	1a: Конкурентоспособност за растеж и работни места	18 984	15 482	100	1 221	16 802	88,50 %	104	2	2 041	2 147	11,31 %	22	12	2	36	0,19 %
	1б: Икономическо, социално и териториално сближаване	51 332	50 947	14	246	51 207	99,76 %	15	—	103	118	0,23 %	5	2	—	7	0,01 %
2.	Устойчив растеж: природни ресурси	59 489	55 748	885	1 432	58 066	97,61 %	20	410	942	1 372	2,31 %	35	17	—	51	0,09 %
	от които: разходи, свързани с пазара, и преки плащания	46 304	42 995	868	1 077	44 940	97,05 %	14	410	896	1 320	2,85 %	28	16	—	44	0,10 %
3.	Сигурност и гражданство	2 055	1 951	7	60	2 019	98,22 %	9	—	23	32	1,58 %	3	1	0	4	0,20 %
4.	Глобална Европа	8 228	7 611	37	237	7 884	95,82 %	33	—	297	330	4,02 %	8	5	—	13	0,16 %
5	Администрация	10 185	7 871	680	427	8 978	88,14 %	704	2	255	961	9,44 %	82	165	—	246	2,42 %
	от които: административни разходи на институциите	4 543	3 129	408	254	3 791	83,43 %	456	2	80	537	11,83 %	80	135	—	215	4,74 %
6.	Компенсации	—	—	—	—	—	0,00 %	—	—	—	—	0,00 %	—	—	—	—	0,00 %
8.	Отрицателен резерв	—	—	—	—	—	0,00 %	0	—	—	—	0,00 %	—	—	—	—	0,00 %
9.	Специални инструменти	322	217	36	35	288	89,41 %	1	—	33	34	10,51 %	0	0	—	0	0,08 %
Общо		150 595	139 827	1 759	3 657	145 243	96,45 %	886	413	3 695	4 994	3,32 %	154	202	2	358	0,24 %

5.4. МФР: ДВИЖЕНИЯ НА НЕИЗПЪЛНЕНИТЕ ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ (RAL)

млн. EUR
Функция от МФР		Неизпълнени поети задължения в края на предходната година				Поети задължения за годината				Общо поети задължения
Функция от МФР		Задължения, пренесени от предходната година	Отменени задължения/преоценки/отмени	Плащания	Неизпълнени поети задължения към края на годината	Задължения, поети през годината	Плащания	Отмяна на поетите задължения, които не могат да бъдат пренесени	Неизпълнени поети задължения към края на годината	неизпълнени към края на годината
1.	Интелигентен и приобщаващ растеж	143 009	(2 320 )	(57 944 )	82 746	88 151	(10 066 )	(4)	78 081	160 827
	1a: Конкурентоспособност за растеж и работни места	33 532	(1 177 )	(10 967 )	21 389	18 905	(5 835 )	(4)	13 066	34 455
	1б: Икономическо, социално и териториално сближаване	109 477	(1 143 )	(46 977 )	61 357	69 246	(4 230 )	(0)	65 015	126 372
2.	Устойчив растеж: природни ресурси	19 382	(500)	(8 803 )	10 079	67 375	(49 263 )	(0)	18 112	28 191
	от които: разходи, свързани с пазара, и преки плащания	43	(2)	(30)	11	44 948	(44 910 )	—	38	49
3.	Сигурност и гражданство	2 582	(252)	(864)	1 466	2 826	(1 155 )	—	1 671	3 137
4.	Глобална Европа	23 846	(685)	(5 934 )	17 227	9 397	(1 951 )	(0)	7 446	24 673
5.	Администрация	781	(97)	(683)	1	9 154	(8 294 )	5	864	865
	от които: административни разходи на институциите	469	(67)	(401)	0	3 954	(3 389 )	5	570	570
6.	Компенсации	—	—	—	—	—	—	—	—	—
8.	Отрицателен резерв	—	—	—	—	—	—	—	—	—
9.	Специални инструменти	0	(0)	(0)	—	288	(288)	—	1	1
Общо		189 600	(3 855 )	(74 227 )	111 518	177 190	(71 016 )	—	106 175	217 692

5.5. МФР: РАЗБИВКА НА НЕИЗПЪЛНЕНИТЕ ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ ПО ГОДИНИ НА ВЪЗНИКВАНЕ

млн. EUR
Функция от МФР		< 2009	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	Общо
1.	Интелигентен и приобщаващ растеж	1 949	710	1 446	2 995	11 077	35 400	29 168	78 081	160 827
	1a: Конкурентоспособност за растеж и работни места	295	672	1 209	1 541	3 885	5 942	7 844	13 066	34 455
	1б: Икономическо, социално и териториално сближаване	1 653	38	237	1 455	7 191	29 459	21 324	65 015	126 372
2.	Устойчив растеж: природни ресурси	223	62	82	127	213	7 231	2 140	18 112	28 191
	от които: разходи, свързани с пазара, и преки плащания	—	—	—	0	3	—	8	38	49
3.	Сигурност и гражданство	21	39	62	136	277	580	350	1 671	3 137
4.	Глобална Европа	938	522	883	1 412	3 364	4 719	5 390	7 446	24 673
5.	Администрация	—	—	—	—	—	0	0	864	865
	от които: административни разходи на институциите	0	0	0	0	0	0	0	570	570
9.	Специални инструменти	—	—	—	—	—	—	—	1	1
Общо		3 130	1 333	2 473	4 671	14 931	47 931	37 049	106 175	217 692

5.6. ОБЛАСТ НА ПОЛИТИКАТА: РАЗБИВКА И ПРОМЕНИ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ И ЗА ПЛАЩАНИЯ

млн. EUR
Област на политиката		Бюджетни кредити за поети задължения						Бюджетни кредити за плащания
		Бюджетни кредити			Допълнителни бюджетни кредити		Общо	Бюджетни кредити			Допълнителни бюджетни кредити		Общо
		Първоначален приет бюджет	Коригиращи бюджети и трансфери	Окончателен приет бюджет	Пренесени	Целеви приходи	Налични бюджетни кредити	Първоначален приет бюджет	Коригиращи бюджети и трансфери	Окончателен приет бюджет	Пренесени	Целеви приходи	Налични бюджетни кредити
		1	2	3 = 1 + 2	4	5	6 = 3 + 4+5	7	8	9 = 7 + 8	10	11	12 = 9 + 10 + 11
01	Икономически и финансови въпроси	371	1 281	1 652	—	118	1 770	459	(43)	416	7	121	544
02	Предприятия и промишленост	2 536	(19)	2 517	—	298	2 815	2 266	(120)	2 147	19	369	2 534
03	Конкуренция	98	(1)	97	—	6	103	98	(1)	97	7	6	110
04	Заетост, социални въпроси и приобщаване	13 096	2 817	15 913	2 161	83	18 157	10 929	(305)	10 625	51	175	10 850
05	Земеделие и развитие на селските райони	57 603	4 347	61 951	2 912	2 382	67 245	54 942	298	55 240	892	2 376	58 508
06	Мобилност и транспорт	3 281	(699)	2 582	—	178	2 760	2 056	(96)	1 960	5	174	2 139
07	Околна среда	431	0	432	—	17	448	397	(3)	395	16	14	425
08	Научни изследвания и иновации	6 699	(501)	6 198	—	769	6 967	5 987	(144)	5 843	23	1 223	7 089
09	Комуникационни мрежи, съдържание и технологии	1 727	0	1 728	—	169	1 897	1 727	21	1 748	16	254	2 018
10	Преки научни изследвания	404	(11)	393	—	551	944	402	(5)	397	44	492	933
11	Рибарство и морско дело	1 082	724	1 806	29	31	1 866	1 007	(49)	958	3	14	975
12	Вътрешен пазар и услуги	119	(3)	116	—	12	128	115	(4)	111	4	12	127
13	Регионална и градска политика	35 347	8 393	43 739	6 481	422	50 642	40 721	131	40 851	11	267	41 130
14	Данъчно облагане и митнически съюз	161	(0)	161	—	9	170	137	13	151	5	8	163
15	Образование и култура	2 918	(26)	2 892	—	447	3 339	2 661	164	2 825	14	610	3 450
16	Комуникация	245	2	247	—	12	259	240	5	244	12	12	269
17	Здравеопазване и защита на потребителите	616	(14)	601	7	24	632	567	(31)	536	10	25	572
18	Вътрешни работи	1 172	389	1 560	247	53	1 860	972	161	1 133	3	41	1 178
19	Инструменти в областта на външната политика	759	(51)	708	15	51	774	578	(22)	556	10	47	612
20	Търговия	115	(1)	114	0	3	117	124	(10)	114	3	3	121
21	Развитие и сътрудничество	5 023	391	5 414	7	281	5 702	4 308	74	4 382	26	212	4 620
22	Разширяване	1 524	1	1 525	40	15	1 580	976	(13)	963	5	11	980
23	Хуманитарна помощ и гражданска защита	1 019	164	1 183	199	173	1 555	999	277	1 275	10	140	1 426
24	Борба с измамите	80	(0)	79	—	1	80	76	(0)	76	7	1	83
25	Координиране на политиките на Комисията и правни съвети	192	1	192	—	11	204	192	1	192	14	11	218
26	Администрация на Комисията	997	16	1 013	—	162	1 176	992	19	1 011	158	166	1 335
27	Бюджет	70	(14)	57	—	8	64	70	(14)	57	7	8	71
28	Одит	12	0	12	—	1	13	12	0	12	0	1	13
29	Статистика	134	1	135	—	14	149	116	1	117	5	22	144
30	Пенсии и свързаните с тях разходи	1 567	(4)	1 563	—	0	1 563	1 567	(4)	1 563	—	0	1 563
31	Езикови служби	389	(5)	384	—	70	454	389	(5)	384	18	70	471
32	Енергетика	1 064	(100)	964	—	114	1 078	1 035	(43)	992	6	125	1 123
33	Правосъдие	209	2	211	—	9	220	195	(20)	175	3	10	188
34	Действия по климата	127	0	128	—	1	129	84	(18)	66	3	1	70
40	Резерви	465	(127)	338	—	—	338	150	(150)	—	—	—	—
90	Други институции	3 667	(0)	3 667	93	327	4 087	3 667	(0)	3 667	543	334	4 543
Общо		145 322	16 952	162 273	12 191	6 822	181 286	141 214	66	141 280	1 960	7 354	150 595

5.6.1. ОБЛАСТ НА ПОЛИТИКАТА: СЪПОСТАВКА НА БЮДЖЕТНИТЕ С РЕАЛНИТЕ ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ

млн. EUR
Област на политиката		Първоначален приет бюджет	Коригиращи бюджети и трансфери	Окончателен приет бюджет	Допълнителни бюджетни кредити (21)	Общо налични бюджетни кредити	Поети задължения
01	Икономически и финансови въпроси	371	1 281	1 652	118	1 770	1 654
02	Предприятия и промишленост	2 536	(19)	2 517	298	2 815	2 704
03	Конкуренция	98	(1)	97	6	103	100
04	Заетост, социални въпроси и приобщаване	13 096	2 817	15 913	2 244	18 157	18 069
05	Земеделие и развитие на селските райони	57 603	4 347	61 951	5 294	67 245	65 492
06	Мобилност и транспорт	3 281	(699)	2 582	178	2 760	2 683
07	Околна среда	431	0	432	17	448	443
08	Научни изследвания и иновации	6 699	(501)	6 198	769	6 967	6 674
09	Комуникационни мрежи, съдържание и технологии	1 727	0	1 728	169	1 897	1 833
10	Преки научни изследвания	404	(11)	393	551	944	504
11	Рибарство и морско дело	1 082	724	1 806	60	1 866	1 834
12	Вътрешен пазар и услуги	119	(3)	116	12	128	126
13	Регионална и градска политика	35 347	8 393	43 739	6 903	50 642	50 599
14	Данъчно облагане и митнически съюз	161	(0)	161	9	170	165
15	Образование и култура	2 918	(26)	2 892	447	3 339	3 249
16	Комуникация	245	2	247	12	259	253
17	Здравеопазване и защита на потребителите	616	(14)	601	30	632	622
18	Вътрешни работи	1 172	389	1 560	300	1 860	1 837
19	Инструменти в областта на външната политика	759	(51)	708	66	774	706
20	Търговия	115	(1)	114	3	117	116
21	Развитие и сътрудничество	5 023	391	5 414	288	5 702	5 596
22	Разширяване	1 524	1	1 525	55	1 580	1 573
23	Хуманитарна помощ и гражданска защита	1 019	164	1 183	372	1 555	1 484
24	Борба с измамите	80	(0)	79	1	80	79
25	Координиране на политиките на Комисията и правни съвети	192	1	192	11	204	199
26	Администрация на Комисията	997	16	1 013	162	1 176	1 121
27	Бюджет	70	(14)	57	8	64	60
28	Одит	12	0	12	1	13	12
29	Статистика	134	1	135	14	149	141
30	Пенсии и свързаните с тях разходи	1 567	(4)	1 563	0	1 563	1 563
31	Езикови служби	389	(5)	384	70	454	425
32	Енергетика	1 064	(100)	964	114	1 078	980
33	Правосъдие	209	2	211	9	220	212
34	Действия по климата	127	0	128	1	129	128
40	Резерви	465	(127)	338	—	338	—
90	Други институции	3 667	(0)	3 667	420	4 087	3 954
Общо		145 322	16 952	162 273	19 013	181 286	177 190

5.7. ОБЛАСТ НА ПОЛИТИКАТА: ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ

млн. EUR
Област на политиката			Поети задължения					Бюджетни кредити, пренесени за 2016 г.				Бюджетни кредити, които губят сила
		Общо налични бюджетни кредити	от окончателния приет бюджет	от пренасяния	от целеви приходи	Общо	%	целеви приходи	пренасяния с решение	Общо	%	от окончателния приет бюджет	от пренасяния	Целеви приходи (ЕАСТ)	Общо	%
		1	2	3	4	5 = 2 + 3+4	6 = 5/1	7	8	9 = 7 + 8	10 = 9/1	11	12	13	14 = 11 + 12 + 13	15 = 14/1
01	Икономически и финансови въпроси	1 770	1 651	—	3	1 654	93,42 %	115	—	115	6,51 %	1	—	—	1	0,06 %
02	Предприятия и промишленост	2 815	2 521	—	184	2 704	96,07 %	110	—	110	3,91 %	(4)	—	5	1	0,02 %
03	Конкуренция	103	97	—	3	100	97,52 %	3	—	3	2,46 %	0	—	—	0	0,02 %
04	Заетост, социални въпроси и приобщаване	18 157	15 902	2 161	6	18 069	99,51 %	77	—	77	0,42 %	12	—	—	12	0,06 %
05	Земеделие и развитие на селските райони	67 245	61 508	2 898	1 086	65 492	97,39 %	1 296	410	1 705	2,54 %	33	14	—	47	0,07 %
06	Мобилност и транспорт	2 760	2 579	—	104	2 683	97,22 %	74	—	74	2,67 %	3	—	—	3	0,11 %
07	Околна среда	448	431	—	12	443	98,81 %	5	—	5	1,04 %	1	—	—	1	0,14 %
08	Научни изследвания и иновации	6 967	6 197	—	477	6 674	95,79 %	292	—	292	4,19 %	1	—	—	1	0,02 %
09	Комуникационни мрежи, съдържание и технологии	1 897	1 728	—	105	1 833	96,63 %	64	—	64	3,37 %	0	—	—	0	0,00 %
10	Преки научни изследвания	944	393	—	111	504	53,44 %	439	—	439	46,56 %	0	—	—	0	0,00 %
11	Рибарство и морско дело	1 866	1 803	29	2	1 834	98,32 %	29	0	29	1,56 %	2	—	—	2	0,12 %
12	Вътрешен пазар и услуги	128	116	—	10	126	98,15 %	2	—	2	1,77 %	0	—	—	0	0,08 %
13	Регионална и градска политика	50 642	43 725	6 481	393	50 599	99,91 %	29	—	29	0,06 %	14	—	—	14	0,03 %
14	Данъчно облагане и митнически съюз	170	161	—	4	165	96,71 %	5	0	5	3,17 %	0	—	—	0	0,13 %
15	Образование и култура	3 339	2 891	—	358	3 249	97,31 %	89	—	89	2,67 %	1	—	—	1	0,02 %
16	Комуникация	259	246	—	7	253	97,89 %	5	—	5	1,99 %	0	—	—	0	0,12 %
17	Здравеопазване и защита на потребителите	632	601	7	15	622	98,52 %	9	—	9	1,44 %	0	—	0	0	0,05 %
18	Вътрешни работи	1 860	1 559	247	31	1 837	98,74 %	22	—	22	1,20 %	1	0	—	1	0,05 %
19	Инструменти в областта на външната политика	774	663	15	28	706	91,12 %	23	17	40	5,18 %	28	0	—	29	3,70 %
20	Търговия	117	114	—	2	116	98,46 %	2	—	2	1,30 %	0	0	—	0	0,24 %
21	Развитие и сътрудничество	5 702	5 406	7	183	5 596	98,15 %	98	7	105	1,85 %	0	—	—	0	0,01 %
22	Разширяване	1 580	1 524	40	9	1 573	99,56 %	6	—	6	0,37 %	1	—	—	1	0,07 %
23	Хуманитарна помощ и гражданска защита	1 555	1 182	199	103	1 484	95,39 %	70	—	70	4,51 %	2	—	—	2	0,11 %
24	Борба с измамите	80	79	—	0	79	98,44 %	1	—	1	1,18 %	0	—	—	0	0,37 %
25	Координиране на политиките на Комисията и правни съвети	204	192	—	6	199	97,32 %	5	0	5	2,61 %	0	—	—	0	0,07 %
26	Администрация на Комисията	1 176	1 013	—	107	1 121	95,30 %	55	—	55	4,68 %	0	—	—	0	0,02 %
27	Бюджет	64	57	—	4	60	94,03 %	4	—	4	5,85 %	0	—	—	0	0,12 %
28	Одит	13	12	—	0	12	96,96 %	0	—	0	3,00 %	0	—	—	0	0,05 %
29	Статистика	149	135	—	6	141	94,86 %	7	—	7	4,92 %	0	—	0	0	0,22 %
30	Пенсии и свързаните с тях разходи	1 563	1 563	—	0	1 563	99,99 %	0	—	0	0,01 %	0	—	—	0	0,00 %
31	Езикови служби	454	384	—	40	425	93,55 %	29	—	29	6,43 %	0	—	—	0	0,02 %
32	Енергетика	1 078	961	—	19	980	90,96 %	95	—	95	8,78 %	3	—	—	3	0,27 %
33	Правосъдие	220	210	—	2	212	96,29 %	7	—	7	3,36 %	1	—	0	1	0,36 %
34	Действия по климата	129	128	—	1	128	99,57 %	0	—	0	0,34 %	0	—	—	0	0,09 %
40	Резерви	338	—	—	—	—	0,00 %	—	219	219	64,84 %	119	—	—	119	35,16 %
90	Други институции	4 087	3 585	92	276	3 954	96,74 %	51	2	53	1,29 %	80	1	0	81	1,97 %
Общо		181 286	161 317	12 175	3 698	177 190	97,74 %	3 119	656	3 775	2,08 %	301	15	5	321	0,18 %

5.7.1. ОБЛАСТ НА ПОЛИТИКАТА: СЪПОСТАВКА НА БЮДЖЕТНИТЕ С РЕАЛНИТЕ ПЛАЩАНИЯ

млн. EUR
Област на политиката		Първоначален приет бюджет	Коригиращи бюджети и трансфери	Окончателен приет бюджет	Допълнителни бюджетни кредити (22)	Общо налични бюджетни кредити	Извършени плащания
01	Икономически и финансови въпроси	459	(43)	416	128	544	424
02	Предприятия и промишленост	2 266	(120)	2 147	388	2 534	2 234
03	Конкуренция	98	(1)	97	13	110	98
04	Заетост, социални въпроси и приобщаване	10 929	(305)	10 625	226	10 850	10 711
05	Земеделие и развитие на селските райони	54 942	298	55 240	3 267	58 508	57 093
06	Мобилност и транспорт	2 056	(96)	1 960	179	2 139	2 055
07	Околна среда	397	(3)	395	30	425	416
08	Научни изследвания и иновации	5 987	(144)	5 843	1 246	7 089	6 229
09	Комуникационни мрежи, съдържание и технологии	1 727	21	1 748	270	2 018	1 855
10	Преки научни изследвания	402	(5)	397	536	933	517
11	Рибарство и морско дело	1 007	(49)	958	17	975	960
12	Вътрешен пазар и услуги	115	(4)	111	16	127	121
13	Регионална и градска политика	40 721	131	40 851	278	41 130	41 078
14	Данъчно облагане и митнически съюз	137	13	151	12	163	154
15	Образование и култура	2 661	164	2 825	624	3 450	3 176
16	Комуникация	240	5	244	25	269	250
17	Здравеопазване и защита на потребителите	567	(31)	536	35	572	552
18	Вътрешни работи	972	161	1 133	45	1 178	1 163
19	Инструменти в областта на външната политика	578	(22)	556	56	612	589
20	Търговия	124	(10)	114	6	121	116
21	Развитие и сътрудничество	4 308	74	4 382	238	4 620	4 523
22	Разширяване	976	(13)	963	17	980	962
23	Хуманитарна помощ и гражданска защита	999	277	1 275	150	1 426	1 325
24	Борба с измамите	76	(0)	76	8	83	74
25	Координиране на политиките на Комисията и правни съвети	192	1	192	25	218	195
26	Администрация на Комисията	992	19	1 011	324	1 335	1 120
27	Бюджет	70	(14)	57	15	71	60
28	Одит	12	0	12	1	13	12
29	Статистика	116	1	117	27	144	125
30	Пенсии и свързаните с тях разходи	1 567	(4)	1 563	0	1 563	1 563
31	Езикови служби	389	(5)	384	87	471	424
32	Енергетика	1 035	(43)	992	130	1 123	1 035
33	Правосъдие	195	(20)	175	13	188	179
34	Действия по климата	84	(18)	66	4	70	64
40	Резерви	150	(150)	—	—	—	—
90	Други институции	3 667	(0)	3 667	877	4 543	3 791
Общо		141 214	66	141 280	9 314	150 595	145 243

5.8. ОБЛАСТ НА ПОЛИТИКАТА: ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПЛАЩАНИЯ

млн. EUR
Област на политиката			Извършени плащания					Бюджетни кредити, пренесени за 2016 г.					Бюджетни кредити, които губят сила
		Общо налични бюджетни кредити	от окончателния приет бюджет	от пренасяния	от целеви приходи	Общо	%	автоматични пренасяния	пренасяния с решение	целеви приходи	Общо	%	от окончателния приет бюджет	от пренасяния	целеви приходи (ЕАСТ)	Общо	%
		1	2	3	4	5 = 2 + 3+4	6 = 5/1	7	8	9	10 = 7 + 8+9	11 = 10/1	12	13	14	15 = 12 + 13 + 14	16 = 15/1
01	Икономически и финансови въпроси	544	410	6	8	424	77,95 %	6	—	113	119	21,81 %	0	1	—	1	0,24 %
02	Предприятия и промишленост	2 534	2 130	17	87	2 234	88,13 %	15	—	282	296	11,69 %	2	2	0	4	0,17 %
03	Конкуренция	110	88	7	3	98	89,16 %	8	—	3	11	10,31 %	0	1	—	1	0,53 %
04	Заетост, социални въпроси и приобщаване	10 850	10 602	47	61	10 711	98,72 %	13	—	113	126	1,16 %	9	4	—	13	0,12 %
05	Земеделие и развитие на селските райони	58 508	54 778	875	1 440	57 093	97,58 %	21	410	936	1 366	2,34 %	32	17	—	48	0,08 %
06	Мобилност и транспорт	2 139	1 947	4	104	2 055	96,05 %	4	—	69	73	3,42 %	9	1	1	11	0,53 %
07	Околна среда	425	390	15	11	416	97,99 %	4	—	3	7	1,56 %	1	1	—	2	0,46 %
08	Научни изследвания и иновации	7 089	5 811	21	397	6 229	87,86 %	30	—	826	856	12,08 %	2	2	—	4	0,06 %
09	Комуникационни мрежи, съдържание и технологии	2 018	1 736	15	104	1 855	91,91 %	10	—	151	161	7,98 %	1	1	—	2	0,11 %
10	Преки научни изследвания	933	357	39	121	517	55,46 %	39	—	371	411	44,03 %	0	5	—	5	0,51 %
11	Рибарство и морско дело	975	955	2	2	960	98,39 %	3	—	12	15	1,52 %	1	0	—	1	0,09 %
12	Вътрешен пазар и услуги	127	107	3	10	121	94,97 %	3	—	2	6	4,64 %	0	0	—	1	0,40 %
13	Регионална и градска политика	41 130	40 840	10	228	41 078	99,87 %	11	—	39	50	0,12 %	0	1	—	2	0,00 %
14	Данъчно облагане и митнически съюз	163	146	4	4	154	94,87 %	5	—	3	8	5,02 %	0	0	—	0	0,12 %
15	Образование и култура	3 450	2 812	13	351	3 176	92,07 %	13	—	259	272	7,89 %	0	1	—	1	0,03 %
16	Комуникация	269	233	11	6	250	92,97 %	11	—	6	17	6,42 %	0	1	—	2	0,61 %
17	Здравеопазване и защита на потребителите	572	526	9	16	552	96,48 %	9	—	9	19	3,24 %	1	1	0	2	0,28 %
18	Вътрешни работи	1 178	1 127	3	33	1 163	98,77 %	5	—	8	13	1,11 %	1	0	—	1	0,12 %
19	Инструменти в областта на външната политика	612	551	9	29	589	96,24 %	3	—	18	21	3,43 %	2	0	—	2	0,32 %
20	Търговия	121	112	3	2	116	96,43 %	2	—	2	4	3,31 %	0	0	—	0	0,26 %
21	Развитие и сътрудничество	4 620	4 357	22	143	4 523	97,89 %	24	—	69	93	2,02 %	0	4	—	4	0,09 %
22	Разширяване	980	951	4	7	962	98,19 %	6	—	4	10	1,07 %	6	1	—	7	0,74 %
23	Хуманитарна помощ и гражданска защита	1 426	1 268	9	47	1 325	92,94 %	6	—	93	100	6,98 %	1	0	—	1	0,08 %
24	Борба с измамите	83	68	5	1	74	88,81 %	6	2	0	7	8,94 %	0	1	—	2	2,25 %
25	Координиране на политиките на Комисията и правни съвети	218	178	12	6	195	89,85 %	14	0	6	20	9,31 %	0	2	—	2	0,84 %
26	Администрация на Комисията	1 335	893	144	83	1 120	83,88 %	118	—	83	200	15,01 %	0	15	—	15	1,11 %
27	Бюджет	71	50	7	3	60	83,84 %	7	—	5	11	15,52 %	0	0	—	0	0,64 %
28	Одит	13	11	0	0	12	90,64 %	1	—	0	1	8,50 %	0	0	—	0	0,85 %
29	Статистика	144	112	5	8	125	86,78 %	5	—	14	18	12,78 %	0	1	0	1	0,44 %
30	Пенсии и свързаните с тях разходи	1 563	1 563	—	0	1 563	99,99 %	0	—	0	0	0,01 %	0	—	—	0	0,00 %
31	Езикови служби	471	371	17	37	424	90,04 %	14	—	33	46	9,82 %	0	1	—	1	0,14 %
32	Енергетика	1 123	985	5	45	1 035	92,22 %	5	—	80	84	7,51 %	2	1	—	3	0,27 %
33	Правосъдие	188	171	3	6	179	95,52 %	4	—	4	7	3,92 %	0	1	0	1	0,56 %
34	Действия по климата	70	61	3	0	64	91,31 %	4	—	0	4	6,02 %	1	0	—	2	2,68 %
40	Резерви	—	—	—	—	—	0,00 %	—	—	—	—	0,00 %	—	—	—	—	0,00 %
90	Други институции	4 543	3 129	408	254	3 791	83,43 %	456	2	80	537	11,83 %	80	135	—	215	4,74 %
Общо		150 595	139 827	1 759	3 657	145 243	96,45 %	886	413	3 695	4 994	3,32 %	154	202	2	358	0,24 %

5.9. ОБЛАСТ НА ПОЛИТИКАТА: ДВИЖЕНИЯ НА НЕИЗПЪЛНЕНИТЕ ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ

млн. EUR
Област на политиката		Неизпълнени поети задължения в края на предходната година				Поети задължения за годината
Област на политиката		Задължения, пренесени от предходната година	Отменени задължения/преоценки/отмени	Плащания	Неизпълнени поети задължения към края на годината	Задължения, поети през годината	Плащания	Отмяна на поетите задължения, които не могат да бъдат пренесени	Неизпълнени поети задължения към края на годината	Общо неизпълнени поети задължения в края на годината
01	Икономически и финансови въпроси	667	(14)	(140)	513	1 654	(284)	—	1 370	1 883
02	Предприятия и промишленост	2 204	(50)	(1 219 )	935	2 704	(1 015 )	(2)	1 688	2 623
03	Конкуренция	7	(1)	(7)	—	100	(91)	—	9	9
04	Заетост, социални въпроси и приобщаване	26 124	(215)	(9 635 )	16 274	18 069	(1 076 )	(0)	16 993	33 266
05	Земеделие и развитие на селските райони	17 308	(282)	(8 054 )	8 971	65 492	(49 039 )	(0)	16 453	25 424
06	Мобилност и транспорт	5 647	(393)	(1 642 )	3 613	2 683	(413)	—	2 270	5 883
07	Околна среда	1 093	(1)	(292)	800	443	(125)	—	318	1 118
08	Научни изследвания и иновации	14 826	(84)	(4 535 )	10 207	6 674	(1 693 )	(2)	4 978	15 185
09	Комуникационни мрежи, съдържание и технологии	3 305	(36)	(1 295 )	1 975	1 833	(560)	(0)	1 273	3 247
10	Преки научни изследвания	208	(21)	(131)	56	504	(387)	(0)	118	174
11	Рибарство и морско дело	1 571	(244)	(644)	682	1 834	(315)	(0)	1 519	2 201
12	Вътрешен пазар и услуги	21	(3)	(15)	3	126	(105)	—	21	23
13	Регионална и градска политика	84 237	(1 085 )	(37 414 )	45 738	50 599	(3 664 )	(0)	46 935	92 673
14	Данъчно облагане и митнически съюз	122	(8)	(76)	39	165	(79)	—	86	125
15	Образование и култура	2 879	(52)	(1 312 )	1 515	3 249	(1 864 )	(0)	1 386	2 901
16	Комуникация	110	(7)	(83)	21	253	(167)	(0)	86	107
17	Здравеопазване и защита на потребителите	535	(68)	(262)	206	622	(290)	—	333	538
18	Вътрешни работи	1 586	(147)	(403)	1 036	1 837	(760)	—	1 076	2 113
19	Инструменти в областта на външната политика	862	(73)	(333)	456	706	(256)	(0)	449	905
20	Търговия	22	(1)	(15)	6	116	(101)	(0)	14	20
21	Развитие и сътрудничество	16 379	(387)	(3 772 )	12 220	5 596	(751)	(0)	4 845	17 066
22	Разширяване	3 669	(53)	(857)	2 759	1 573	(105)	(0)	1 468	4 227
23	Хуманитарна помощ и гражданска защита	671	(3)	(400)	268	1 484	(925)	—	559	827
24	Борба с измамите	31	(5)	(18)	8	79	(56)	(0)	23	31
25	Координиране на политиките на Комисията и правни съвети	14	(2)	(12)	—	199	(184)	(0)	15	15
26	Администрация на Комисията	201	(17)	(171)	13	1 121	(948)	(0)	172	185
27	Бюджет	7	(0)	(7)	—	60	(53)	—	7	7
28	Одит	0	(0)	(0)	—	12	(12)	—	1	1
29	Статистика	105	(6)	(45)	54	141	(80)	(0)	61	115
30	Пенсии и свързаните с тях разходи	—	—	—	—	1 563	(1 563 )	(0)	—	—
31	Езикови служби	18	(1)	(17)	—	425	(408)	—	17	17
32	Енергетика	4 416	(509)	(914)	2 993	980	(121)	(0)	859	3 853
33	Правосъдие	181	(22)	(66)	94	212	(114)	—	99	193
34	Действия по климата	105	(1)	(40)	64	128	(25)	—	104	168
40	Резерви	—	—	—	—	—	—	—	—	—
90	Други институции	469	(67)	(401)	0	3 954	(3 389 )	5	570	570
Общо		189 600	(3 855 )	(74 227 )	111 518	177 190	(71 016 )	0	106 175	217 692

5.10. ОБЛАСТ НА ПОЛИТИКАТА: РАЗБИВКА НА НЕИЗПЪЛНЕНИТЕ ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ ПО ГОДИНИ НА ВЪЗНИКВАНЕ

млн. EUR
		< 2009	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	Общо
01	Икономически и финансови въпроси	14	—	0	60	178	244	16	1 370	1 883
02	Предприятия и промишленост	11	20	34	60	184	304	323	1 688	2 623
03	Конкуренция	—	—	—	—	—	—	0	9	9
04	Заетост, социални въпроси и приобщаване	515	36	26	448	1 662	6 383	7 203	16 993	33 266
05	Земеделие и развитие на селските райони	75	0	—	3	206	6 830	1 856	16 453	25 424
06	Мобилност и транспорт	76	44	85	402	695	700	1 612	2 270	5 883
07	Околна среда	49	61	74	102	136	177	202	318	1 118
08	Научни изследвания и иновации	70	87	283	584	2 005	3 160	4 017	4 978	15 185
09	Комуникационни мрежи, съдържание и технологии	17	20	40	82	284	551	980	1 273	3 247
10	Преки научни изследвания	9	1	3	2	3	15	24	118	174
11	Рибарство и морско дело	99	—	8	25	47	454	49	1 519	2 201
12	Вътрешен пазар и услуги	—	—	—	—	0	0	3	21	23
13	Регионална и градска политика	1 365	3	216	1 020	5 918	23 611	13 606	46 935	92 673
14	Данъчно облагане и митнически съюз	—	—	0	1	2	4	31	86	125
15	Образование и култура	56	32	43	109	199	461	615	1 386	2 901
16	Комуникация	0	0	0	1	0	2	17	86	107
17	Здравеопазване и защита на потребителите	6	11	9	14	15	39	112	333	538
18	Вътрешни работи	14	28	50	110	245	491	99	1 076	2 113
19	Инструменти в областта на външната политика	7	5	14	17	76	96	242	449	905
20	Търговия	—	—	0	0	0	2	3	14	20
21	Развитие и сътрудничество	555	448	706	1 108	2 304	3 246	3 853	4 845	17 066
22	Разширяване	140	55	138	252	411	616	1 146	1 468	4 227
23	Хуманитарна помощ и гражданска защита	9	13	25	25	24	30	142	559	827
24	Борба с измамите	0	0	—	—	0	2	5	23	31
25	Координиране на политиките на Комисията и правни съвети	—	—	—	—	—	—	0	15	15
26	Администрация на Комисията	—	—	—	0	—	7	6	172	185
27	Бюджет	—	—	—	—	—	—	—	7	7
28	Одит	—	—	—	—	—	—	—	1	1
29	Статистика	0	0	1	1	4	12	35	61	115
30	Пенсии и свързаните с тях разходи	—	—	—	—	—	—	0	—	—
31	Езикови служби	—	—	—	—	—	—	0	17	17
32	Енергетика	41	467	717	238	324	469	737	859	3 853
33	Правосъдие	—	1	1	5	9	22	57	99	193
34	Действия по климата	—	—	—	—	1	3	60	104	168
40	Резерви	—	—	—	—	—	—	—	—	—
90	Други институции	—	—	—	—	—	—	—	570	570
Общо		3 130	1 333	2 473	4 671	14 931	47 931	37 049	106 175	217 692

5.11. ИЗПЪЛНЕНИЕ НА РАЗХОДИТЕ ЗА 2015 Г.

2015 година бе втората година от новия период на програмиране 2014—2020 г.

Поети задължения:

Първоначалният приет бюджет за всички институции, с изключение на специалните инструменти, бе в размер на 144 806 млн. EUR.

От самото начало в този бюджет бяха внасяни значителни промени вследствие на ниското изпълнение на поетите задължения през 2014 г., свързано с късното приемане на оперативните програми за фондовете под режим споделено управление в началото на новия период на програмиране. Преносът за 2015 г. бе в размер на 12 млрд. EUR, а препрограмирането на неизползваните поети задължения от 2014 г. — на 16 млрд. EUR.

Увеличените поети задължения през 2015 г. върнаха неизпълнените поети задължения на равнището отпреди 2014 г. (217 млрд. EUR). Това означава, че намалението, наблюдавано през 2014 г., бе временно, както се очакваше.

През 2015 г. новосъздаденият Европейски фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ) бе включен във функция 1а и за него бяха предоставени 1 360 млн. EUR (включително 10 млн. EUR за Европейския консултантски център по инвестиционни въпроси) бюджетни кредити за поети задължения (преразпределени от Механизма за свързване на Европа, „Хоризонт 2020“ и програмата за международния експериментален термоядрен реактор (ITER), както е посочено в коригиращ бюджет 2/2015), като бяха поети задължения за цялата тази сума.

Корекциите на поетите задължения извън препрограмирането бяха свързани предимно с потоците за миграцията и за бежанците: допълнителни средства за агенцията Frontex, фонд „Убежище, миграция и интеграция“ (ФУМИ), фонд „Вътрешна сигурност“ (ФВС), Европейския инструмент за съседство (ЕИС) и хуманитарната помощ за Сирия и държавите около нея.

Окончателният приет бюджет за поетите задължения, без да се включват специалните инструменти, възлизаше на 161 808 млн. EUR, от които бяха поети задължения за 161 191 млн. EUR (изпълнение в размер на 99,6 %).

До края на 2015 г. изгубиха сила 202 млн. EUR неизползвани бюджетни кредити и немобилизираният резерв от 119 млн. EUR за Европейския фонд за приспособяване към глобализацията.

Плащания:

Размерът на първоначалния приет бюджет, без да се включват специалните инструменти, бе 140 862 млн. EUR (увеличение с 1,6 % в сравнение с окончателния приет бюджет за 2014 г.). Първоначалните бюджетни кредити за плащания съответстваха на 1,01 % от БНД на ЕС. Те бяха увеличени с 66 млн. EUR в хода на годината, тъй като новите нужди, свързани с кризата с миграцията и бежанците, се покриваха предимно чрез преразпределяне на бюджетни кредити.

Преносът от 2014 г. бе в размер на 1 960 млн. EUR.

Окончателният приет бюджет бе в размер на 141 280 млн. EUR, от които през 2015 г. бяха изплатени 139 827 млн. EUR (99 %).

До края на 2015 г. изгубиха сила общо 358 млн. EUR, включително 0,5 млн. EUR от резервите.

6. ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТА НА ИНСТИТУЦИИТЕ И АГЕНЦИИТЕ

6.1. ИНСТИТУЦИИ: ОБОБЩЕНИЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА БЮДЖЕТНИТЕ ПРИХОДИ

млн. EUR
Институция	Бюджетни кредити от приходи		Установени вземания			Приходи			Приходи като	Неизплатени суми
Институция	Първоначален приет бюджет	Окончателен приет бюджет	Текуща година	Пренесени	Общо	От вземания за текущата година	От пренесени вземания	Общо	% от бюджета	Неизплатени суми
Европейски парламент	149	149	176	21	198	173	3	176	118,49 %	21
Европейски съвет и Съвет	57	57	73	4	77	71	3	74	129,14 %	3
Комисия	140 885	140 951	139 403	13 743	153 147	139 010	7 018	146 027	103,60 %	7 119
Съд	45	45	50	0	50	49	0	50	110,39 %	0
Сметна палата	20	20	19	0	19	19	0	19	96,20 %	0
Икономически и социален комитет	11	11	15	—	15	15	0	15	138,57 %	—
Комитет на регионите	8	8	10	—	10	10	0	10	127,90 %	0
Омбудсман	1	1	1	—	1	1	0	1	101,02 %	—
Европейски надзорен орган по защита на данните	1	1	1	—	1	1	0	1	102,41 %	—
Европейска служба за външна дейност	38	38	251	0	251	250	0	250	661,85 %	1
Общо	141 214	141 280	139 999	13 768	153 768	139 599	7 024	146 624	103,78 %	7 144

Консолидираните отчети за изпълнението на общия бюджет на ЕС включват, както през предходни години, изпълнението на бюджета на всички институции, тъй като в рамките на бюджета на ЕС се създава отделен бюджет за всяка институция. Агенциите не разполагат с отделен бюджет в бюджета на ЕС и се финансират частично със субсидия от бюджета на Комисията.

Що се отнася до ЕСВД, следва да се отбележи, че в допълнение към своя бюджет тя получава и средства от Комисията в размер на 138 млн. EUR (2014 г.: 208 млн. EUR) и от ЕФР в размер на 61 млн. EUR (2014 г.: 56 млн. EUR). Тези бюджетни кредити се предоставят на ЕСВД (като целеви приходи) с цел покриване предимно на разходите за персонала на Комисията, който работи в делегациите на ЕС, като тези делегации се управляват административно от ЕСВД.

6.2. ИНСТИТУЦИИ: ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ И ЗА ПЛАЩАНИЯ

Бюджетни кредити за поети задължения

Институция	Общо налични бюджетни кредити	Поети задължения					Бюджетни кредити, пренесени за 2016 г.				Бюджетни кредити, които губят сила
	Общо налични бюджетни кредити	от окончателния приет бюджет	от пренасяния	от целеви приходи	Общо	%	от целеви приходи	пренасяния с решение	Общо	%	от окончателния приет бюджет	от пренасяния	целеви приходи (ЕАСТ)	Общо	%
	1	2	3	4	5 = 2 + 3+4	6 = 5/1	7	8	9 = 7 + 8	10 = 9/1	11	12	13	14 = 11 + 12 + 13	15 = 14/1
Европейски парламент	1 929	1 779	86	34	1 899	98,45 %	14	—	14	0,72 %	16	—	—	16	0,83 %
Европейски съвет и Съвет	589	500	3	25	528	89,53 %	20	—	20	3,36 %	42	0	—	42	7,10 %
Комисия	177 199	157 732	12 083	3 422	173 236	97,76 %	3 068	654	3 723	2,10 %	221	15	5	240	0,14 %
Съд	359	354	—	1	355	98,83 %	1	—	1	0,23 %	3	—	—	3	0,94 %
Сметна палата	133	131	—	0	131	98,62 %	0	—	0	0,06 %	2	—	—	2	1,32 %
Икономически и социален комитет	134	124	—	4	128	95,98 %	0	—	0	0,08 %	5	—	—	5	3,93 %
Комитет на регионите	91	87	—	2	89	98,17 %	0	—	0	0,02 %	2	—	—	2	1,81 %
Омбудсман	10	10	—	—	10	92,32 %	—	—	—	0,00 %	1	—	—	1	7,68 %
Европейски надзорен орган по защита на данните	9	8	—	—	8	95,60 %	—	—	—	0,00 %	0	—	—	0	4,40 %
Европейска служба за външна дейност	833	592	3	210	806	96,72 %	16	2	18	2,16 %	9	1	—	9	1,13 %
Общо	181 286	161 317	12 175	3 698	177 190	97,74 %	3 119	656	3 775	2,08 %	301	15	5	321	0,18 %

Бюджетни кредити за плащания

млн. EUR
Институция		Извършени плащания					Бюджетни кредити, пренесени за 2016 г.					Бюджетни кредити, които губят сила
	Общо налични бюджетни кредити	от окончателния приет бюджет	от пренасяния	от целеви приходи	Общо	%	автоматични пренасяния	пренасяния с решение	от целеви приходи	Общо	%	от окончателния приет бюджет	от пренасяния	целеви приходи (ЕАСТ)	Общо	%
	1	2	3	4	5 = 2 + 3+4	6 = 5/1	7	8	9	10 = 7 + 8+9	11 = 10/1	12	13	14	15 = 12 + 13 + 14	16 = 15/1
Европейски парламент	2 207	1 489	253	29	1 771	80,24 %	289	—	19	309	13,99 %	16	111	—	127	5,77 %
Европейски съвет и Съвет	639	454	48	24	527	82,43 %	46	—	20	65	10,25 %	42	5	—	47	7,32 %
Комисия	146 051	136 698	1 351	3 404	141 453	96,85 %	430	412	3 615	4 456	3,05 %	74	66	2	142	0,10 %
Съд	376	334	15	1	350	93,10 %	20	—	1	21	5,49 %	3	2	—	5	1,41 %
Сметна палата	141	122	7	0	129	91,70 %	9	—	0	9	6,62 %	2	1	—	2	1,68 %
Икономически и социален комитет	142	114	6	3	124	87,24 %	9	—	1	11	7,48 %	5	2	—	7	5,28 %
Комитет на регионите	99	79	6	2	86	87,37 %	9	—	0	9	8,97 %	2	2	—	4	3,66 %
Омбудсман	11	9	0	—	9	86,37 %	1	—	—	1	5,91 %	1	0	—	1	7,72 %
Европейски надзорен орган по защита на данните	10	8	0	—	8	82,61 %	1	—	—	1	8,24 %	0	0	—	1	9,15 %
Европейска служба за външна дейност	920	520	73	194	787	85,53 %	72	2	38	112	12,20 %	9	12	—	21	2,27 %
Общо	150 595	139 827	1 759	3 657	145 243	96,45 %	886	413	3 695	4 994	3,32 %	154	202	2	358	0,24 %

6.3. ПРИХОДИ НА АГЕНЦИИТЕ: БЮДЖЕТНИ ПРОГНОЗИ, ВЗЕМАНИЯ И ПОЛУЧЕНИ СУМИ

Агенция	Окончателен приет бюджет	Установени вземания	Получени суми	Неизплатени суми	Финансиране за област на политиката на Комисията
Агенция за сътрудничество между регулаторите на енергия	11	11	11	—	06
Европейска служба за подкрепа в областта на убежището	16	14	14	—	18
Европейска агенция за авиационна безопасност	185	150	150	0	06
Frontex	143	147	147	—	18
Европейски център за развитие на професионалното обучение	18	18	17	2	15
Европейски полицейски колеж	8	9	9	0	18
Европейска агенция по химикали	34	38	38	0	02
Европейски център за профилактика и контрол на заболяванията	58	59	59	0	17
Европейски център за мониторинг на наркотиците и наркоманиите	18	19	19	—	18
Европейски банков орган	33	34	34	0	12
Европейски орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване	20	21	21	0	12
Европейска агенция за околната среда	42	53	43	10	07
Европейска полицейска служба	95	103	103	0	18
Европейски орган за ценни книжа и пазари	37	37	37	—	12
Агенция на Общността за контрол в рибарството	9	9	9	—	11
Европейски орган за безопасност на храните	79	80	80	0	17
Европейски институт за равенство между половете	8	8	8	—	04
Надзорна агенция „Галилео“	23	361	361	0	06
Термоядрен синтез за енергия (ITER)	414	493	493	0	08
Звено на Европейския съюз за съдебно сътрудничество (Евроюст)	34	34	34	0	33
eu.LISA	68	74	71	2	18
Европейска агенция по морска безопасност	65	65	65	0	06
Служба за хармонизация във вътрешния пазар	384	216	216	0	12
Европейска агенция по лекарствата	308	350	304	45	02
Европейска агенция за мрежова и информационна сигурност	10	10	10	—	09
Служба на Органа на европейските регулатори в областта на електронните съобщения (ОЕРЕС)	4	4	4	—	09
Агенция на Европейския съюз за основните права	22	22	22	—	18
Европейска железопътна агенция	26	27	27	0	06
Европейска агенция за безопасност и здраве при работа	15	16	16	—	04
Европейски институт за иновации и технологии	243	229	229	0	15
Център за преводи за органите на ЕС	50	42	42	0	15
Европейска фондация за обучение	20	21	21	0	15
Служба на Общността за сортовете растения	15	13	13	—	17
Европейска фондация за подобряване на условията на живот и труд	21	21	21	0	04
Изпълнителна агенция за образование, аудио-визия и култура	47	47	47	—	15
Изпълнителна агенция за конкурентоспособност и иновации	36	36	36	—	06
Изпълнителна агенция на Европейския научноизследователски съвет	40	40	40	0	08
Изпълнителна агенция за научни изследвания	55	55	55	0	08
Изпълнителна агенция за здравеопазване и въпроси, свързани с потребителите	7	7	7	—	17
Изпълнителна агенция за иновации и мрежи	18	18	18	—	06
Общо	2 740	3 007	2 946	61

млн. EUR
Вид приходи	Окончателен приет бюджет	Установени вземания	Получени суми	Неизплатени суми
Субсидия от Комисията	1 715	1 700	1 698	2
Приходи от хонорари	588	647	602	45
Други приходи	438	660	646	14
Общо	2 740	3 007	2 946	61

6.4. БЮДЖЕТНИ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ И ЗА ПЛАЩАНИЯ ПО АГЕНЦИИ

млн. EUR
Агенция	Бюджетни кредити за поети задължения			Бюджетни кредити за плащания
Агенция	Общо налични бюджетни кредити	Поети задължения	Пренесени за 2016 г.	Общо налични бюджетни кредити	Извършени плащания	Пренесени за 2016 г.
Агенция за сътрудничество между регулаторите на енергия	11	11	0	14	11	2
Европейска служба за подкрепа в областта на убежището	17	16	1	18	13	2
Европейска агенция за авиационна безопасност	208	140	65	213	127	84
Frontex	152	151	1	180	125	50
Европейски център за развитие на професионалното обучение	19	19	0	20	17	2
Европейски полицейски колеж	9	9	0	10	8	2
Европейска агенция по химикали	115	113	0	126	111	13
Европейски център за профилактика и контрол на заболяванията	60	56	0	71	55	11
Европейски център за мониторинг на наркотиците и наркоманиите	19	18	1	20	18	1
Европейски банков орган	33	33	—	39	35	3
Европейски орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване	20	20	0	26	22	3
Европейска агенция за околната среда	68	58	10	73	55	17
Европейска полицейска служба	103	100	3	109	93	15
Европейски орган за ценни книжа и пазари	37	35	2	43	35	7
Агенция на Общността за контрол в рибарството	9	9	—	10	9	1
Европейски орган за безопасност на храните	81	81	0	87	79	8
Европейски институт за равенство между половете	8	8	0	10	7	3
Надзорна агенция „Галилео“	1 582	144	1 438	616	211	404
Термоядрен синтез за енергия (ITER)	792	791	0	531	524	6
Звено на Европейския съюз за съдебно сътрудничество (Евроюст)	34	34	0	38	34	4
eu.LISA	82	81	1	87	64	22
Европейска агенция по морска безопасност	70	64	6	70	58	10
Служба за хармонизация във вътрешния пазар	424	266	—	424	231	29
Европейска агенция по лекарствата	308	290	6	349	291	43
Европейска агенция за мрежова и информационна сигурност	10	10	—	11	11	1
Служба на Органа на европейските регулатори в областта на електронните съобщения (ОЕРЕС)	4	4	—	5	4	1
Агенция на Европейския съюз за основните права	22	22	0	28	22	6
Европейска железопътна агенция	27	26	0	30	27	3
Европейска агенция за безопасност и здраве при работа	17	15	1	21	15	5
Европейски институт за иновации и технологии	276	251	0	247	224	1
Център за преводи за органите на ЕС	50	44	—	54	43	5
Европейска фондация за обучение	21	21	0	22	21	1
Служба на Общността за сортовете растения	17	15	—	15	14	1
Европейска фондация за подобряване на условията на живот и труд	22	22	0	26	23	3
Изпълнителна агенция за образование, аудио-визия и култура	47	46	—	52	46	5
Изпълнителна агенция за конкурентоспособност и иновации	36	36	—	40	34	5
Изпълнителна агенция на Европейския научноизследователски съвет	40	39	—	42	39	2
Изпълнителна агенция за научни изследвания	55	54	—	59	54	3
Изпълнителна агенция за здравеопазване и въпроси, свързани с потребителите	7	7	—	9	7	1
Изпълнителна агенция за иновации и мрежи	18	18	—	20	18	2
Общо	4 930	3 175	1 538	3 864	2 835	787

млн. EUR
Вид разходи	Бюджетни кредити за поети задължения			Бюджетни кредити за плащания
Вид разходи	Общо налични бюджетни кредити	Поети задължения	Пренесени за 2016 г.	Общо налични бюджетни кредити	Извършени плащания	Пренесени за 2016 г.
Персонал	975	956	1	991	953	18
Административни разходи	412	392	2	467	356	85
Оперативни разходи	3 543	1 827	1 535	2 406	1 526	685
Общо	4 930	3 175	1 538	3 864	2 835	787

6.5. БЮДЖЕТЕН РЕЗУЛТАТ, ВКЛЮЧВАЩ АГЕНЦИИТЕ

млн. EUR
	Европейски съюз	Агенции	Изключване на субсидиите за агенциите	Общо
Приходи за финансовата година	146 624	2 946	(1 698 )	147 872
Плащания спрямо бюджетните кредити за текущата година	(139 827 )	(2 233 )	1 698	(140 363 )
Плащания спрямо бюджетните кредити от целеви приходи	(3 657 )	(375)	—	(4 032 )
Бюджетни кредити за плащания, пренесени за година N+1	(1 299 )	(787)	—	(2 086 )
Отмяна на неусвоени бюджетни кредити, пренесени от година N-1	29	268	—	297
Промяна на целевите приходи	(704)	145	—	(559)
Курсови разлики за годината	182	2	—	184
Бюджетен резултат за 2015 г.	1 347	(34)	—	1 313

За да бъдат предоставени всички съответни бюджетни данни за агенциите, консолидираните годишни отчети включват отделни отчети за изпълнението на индивидуалните бюджети на консолидираните традиционни агенции.

(1) Поетият от ЕС риск е изцяло обезпечен (т.е. включен в пасивите).

(2) Поетият от ЕС риск е изцяло обезпечен (т.е. включен в пасивите).

(3) МФП, Евратом и ЕОВС в ликвидация.

(4) Включително превантивната помощ.

(5) Източник: Европейска комисия, „Европейски икономически прогнози“, зима 2016 г.

(1) Следва да се отбележи, че поради закръглянето на цифрите в милиони евро някои финансови данни в таблиците по-долу може да изглеждат грешни.

(2) На 25 ноември 2015 г. Европейският парламент прие бюджет, който предвижда плащането на краткосрочните задължения на Съюза от собствените ресурси, които държавите членки ще съберат или които ще бъдат поискани от тях през 2016 г. Освен това съгласно член 83 от Правилника за персонала (Регламент № 259/68 на Съвета от 29 февруари 1968 г. съгласно неговото изменение) държавите членки съвместно гарантират пенсионните задължения.

(6) Изпълнени от държавите членки: споделено управление

Изпълнени от Комисията, изпълнителните агенции и доверителните фондове: пряко управление

Изпълнени от други агенции и органи на ЕС, трети държави, международни организации и други субекти: непряко управление.

(7) За подробно обяснение на непризнатите загуби вж. бележка 1.5.4.

(8) Отпуснати от собствените средства на ЕОВС в ликвидация.

(9) Към 31.12.2014 г. Гаранционният фонд за външни дейности държеше облигации по ЕМФС, емитирани от Комисията, поради което те трябваше да бъдат изключени.

(10) Очаквани недопустими суми и висящи предварителни плащания.

(11) Позицията „Неотнесени към функция от МФР“ включва изпълнението на бюджета от консолидираните субекти и консолидационните изключвания, извънбюджетните операции и неразпределените несъществени програми.

(12) Без заемите „бек-ту-бек“.

(13) Финансови активи, обявени за продажба (без капиталовите инструменти).

(14) С приложен корекционен коефициент („кк“).

(15) Изплащат се в продължение на първите 3 години след напускане.

(16) Субект, включен за първи път през 2015 г.

(17) Следва да се отбележи, че поради закръглянето на цифрите в милиони евро някои финансови данни в таблиците по-долу може да изглеждат грешни.

(18) От който резултатът на ЕАСТ е (2) млн. EUR за 2015 г. и (3) млн. EUR за 2014 г.

(19) Допълнителните бюджетни кредити включват бюджетните кредити, пренесени от предходната година, целевите приходи и бюджетните кредити, които стават налични вследствие на отмени.

(20) Допълнителните бюджетни кредити включват бюджетните кредити, пренесени от предходната година, целевите приходи и бюджетните кредити, които стават налични вследствие на отмени.

(21) Допълнителните бюджетни кредити включват бюджетните кредити, пренесени от предходната година, целевите приходи и бюджетните кредити, предоставени отново вследствие на отмени.

(22) Допълнителните бюджетни кредити включват бюджетните кредити, пренесени от предходната година, целевите приходи и бюджетните кредити, предоставени отново вследствие на отмени.

		ISSN 1977-0855
Официален вестник на Европейския съюз		C 380

Издание на български език	Информация и известия	Година 59 14 октомври 2016 г.

Известие №	Съдържание	Страница
	IV Информация
	ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
	Европейска комисия
2016/C 380/01	Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета и Сметната палата — Консолидирани годишни отчети на Европейския съюз за 2015 г.	1
2016/C 380/02	Декларация за достоверност, предоставена от Сметната палата на Европейския парламент и на Съвета — доклад на независимия одитор	147