СТАНОВИЩЕ НА ЕВРОПЕЙСКАТА ЦЕНТРАЛНА БАНКА

от 20 април 2016 година

относно предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) № 806/2014 с цел създаване на Европейска схема за застраховане на депозитите

(CON/2016/26)

(2016/C 252/01)

Въведение и правно основание

На 20 януари 2016 г. Европейската централна банка (ЕЦБ) получи искане от Съвета на Европейския съюз за становище относно предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) № 806/2014 с цел създаване на Европейска схема за застраховане на депозитите (1) (наричан по-долу „предложеният регламент“). На 1 февруари 2016 г. ЕЦБ получи искане от Европейския парламент за становище относно предложения регламент.

ЕЦБ е компетентна да даде становище на основание член 127, параграф 4 и член 282, параграф 5 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), тъй като предложеният регламент съдържа разпоредби, засягащи приноса на Европейската система на централните банки за гладкото провеждане на политики, свързани със стабилността на финансовата система, както е посочено в член 127, параграф 5 от ДФЕС, и със задачите на ЕЦБ по политиките, свързани с пруденциалния надзор над кредитните институции, както е посочено в член 127, параграф 6 от ДФЕС. В съответствие с член 17.5, първо изречение от Процедурния правилник на Европейската централна банка Управителният съвет прие настоящото становище.

1.   Общи забележки

2.   Специфични забележки

2.1.   Цел на предложения регламент

ЕЦБ приветства факта, че се цели предложеният регламент да бъде съгласуван с Директива 2014/49/ЕС, като допълва нейните принципи и правила (8). Основната задача на СГД съгласно Директива 2014/49/ЕС е „да защити вложителите от последиците при неплатежоспособност на кредитна институция“ (9). Предложеният регламент урежда отношенията между ЕСЗД, Фонда за застраховане на депозитите (ФЗД) и СГД, като националните схеми остават напълно отговорни за обезщетяването на вложителите. В този контекст ЕЦБ смята за необходимо изрично да се поясни в текста на предложения регламент, че с ЕСЗД също така се цели да се осигури най-високото възможно равнище на защита на вложителите в държавите членки от банковия съюз.

2.2.   Приложно поле на ЕСЗД

ЕЦБ приветства още и факта, че предложеният регламент следва да се прилага спрямо всички СГД, които са официално признати в държавите членки, участващи в банковия съюз съгласно Директива 2014/49/ЕС (10), т.е. законоустановени СГД, договорни СГД и институционални защитни схеми, както и спрямо всички кредитни институции, свързани с такива схеми. Всички кредитни институции с достъп до ЕСЗД обаче трябва да бъдат регулирани и спрямо тях да се упражнява надзор на основание на Регламент (ЕС) № 575/2013 на Европейския парламент и на Съвета (11) и на Директива 2013/36/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (12). Това е в пълно съответствие с препоръката в Доклада на петимата председатели, че приложното поле на ЕСЗД следва да съвпада с това на ЕНМ и че рисково базираните такси следва да бъдат плащани от всички участващи банки в държавите членки. В действителност само с един всеобхватен еднообразен режим на защита на депозитите ще се постигне еднакво ниво на доверие у вложителите в банковия съюз, като по този начин се предотвратява фрагментирането на пазара и нарушаването на конкуренцията.

2.3.   Управление на ЕСЗД

ЕЦБ приветства факта, че ЕСЗД ще бъде управлявана от Съвета за преструктуриране. Важно е ЕСЗД да бъде управлявана от независим орган на Съюза, който е предпазен от политическо влияние и ще гарантира достъпа до ФЗД на равни начала за всички СГД. Очаква се Съветът за преструктуриране да се ползва от синергичните ефекти, като едновременно управлява фондовете за преструктуриране и за застраховане на депозитите, по-специално като има възможност да черпи от експертния опит, натрупан при упражняването на неговите задачи по преструктуриране при управлението на Единния фонд за преструктуриране (ЕФП). Ефективност може да бъде постигната, тъй като управлението и инвестирането и в двата фонда изискват сходни ноу-хау и експертен опит. За изпълнението на тези две задачи по ефективен начин обаче може да се изиска разпределянето на допълнителни ресурси към Съвета за преструктуриране (вж. параграф 2.9). Ресурсите както за ЕФП, така и за ФЗД следва да бъдат ясно обособени за съответните им предназначения, по-специално за избягване на опасността ресурсите за защита на депозитите да бъдат смесени и евентуално „консумирани“ за преструктуриране.

ЕЦБ приветства предложения правен режим, при който ЕЦБ има право да посочи постоянен представител, който може да участва в срещите на всички сесии на Съвета за преструктуриране, включително на пленарната сесия на ЕСЗД и на съвместната пленарна сесия.

И накрая, ЕЦБ приветства факта, че само националните органи за преструктуриране или определените органи са членове на органите за вземане на решения на ЕСЗД. Частни субекти, които управляват национална СГД, няма да участват пряко в пленарната сесия на ЕСЗД. ЕЦБ приветства това ограничение и напомня, че съгласно определението в член 2, параграф 1, точка 18 от Директива 2014/49/ЕС само (публични) определени органи могат да участват в колегии за преструктуриране. В действителност, тъй като в някои държави членки частните субекти, които управляват СГД, са собственост на банкови асоциации, с предоставянето им на достъп до поверителна информация относно банки, които са техни конкуренти, може да бъдат повдигнати сериозни въпроси за търговската тайна.

2.4.   Минимизиране на разходите по ликвидация и контрол върху използването на средствата на ЕСЗД

Що се отнася до процедурата по преструктуриране, където Директива 2014/59/ЕС изрично гласи, че органите за преструктуриране следва да се опитат да минимизират разходите по преструктурирането и да избегнат излишната загуба на стойност, органите, отговорни за ликвидацията, също следва да се стремят да постигнат общата цел да минимизират разходите по ликвидацията, като по този начин гарантират, че загубите за гарантираните депозити, а следователно и за СГД, са минимизирани. За да бъде постигната тази цел, на органите, отговарящи за ликвидацията, следва да им бъде позволено да отделят счетоводния регистър с гарантирани депозити заедно с определени други активи на проблемната кредитна институция и да ги прехвърлят на купувач от частния сектор. Този вид сделка на покупка и поемане може в много случаи да се окаже по-евтина за една СГД, отколкото просто изплащането на гарантираните депозити при ликвидация. По подобен начин е необходимо в текста на предложения регламент да се изясни дали финансовите ресурси на ЕСЗД могат да бъдат използвани за прилагането на алтернативните мерки, понастоящем предвидени в член 11, параграф 6 от Директива 2014/49/ЕС. Тъй като начинът, по който процесът по ликвидация се извършва, ще бъде от основно значение за опазването на средствата на СГД, а следователно и на тези на ЕСЗД, е важно Съветът за преструктуриране да има възможността да упражнява някакъв контрол над националния процес по ликвидация. Така, подобно на Регламент (ЕС) № 806/2014, с който се предвижда Съветът за преструктуриране да поеме преструктурирането от националните органи за преструктуриране, ако се използват средствата на ЕФП, Съветът за преструктуриране следва да има възможност да участва в процедурата по ликвидация, ако има вероятност да бъдат необходими ресурси на ЕСЗД. Така ще се гарантира, че контролът на процедурата по ликвидация е пряко съгласуван с отговорността, произтичаща от защитата на депозитите.

2.5.   Рисково базирани вноски

ЕЦБ силно подкрепя факта, че с предложения регламент в банковия съюз се въвежда методология за изчисляване на рисково базираните вноски от етапа на съзастраховането и се възлага на Съвета за преструктуриране да посочва размера на вноските за всяка кредитна институция спрямо всички други участващи кредитни институции. Това е от съществено значение, за да се гарантира, че вноските са разпределени справедливо и ЕСЗД е добре финансирана. Степента на риска е определена в съответствие с методологията, базирана на критериите (13), предвидени в предложения член 74в. При това определяне трябва да се взема предвид специфичният за институцията риск в сравнение с всички други кредитни институции в банковия съюз. Сравняването на тези рискове в банковия съюз и коригирането на съответните вноски на тази база помагат за създаването на правилните стимули за вземане на бизнес решения и ограничава риска от ефекта „получаване наготово“ и моралния риск. Това е важно, за да се смекчат опасенията, че някои банкови сектори евентуално биха могли да бъдат „субсидирани“ от други банкови сектори.

Важен въпрос, който трябва да се съобрази, ще бъде дали базираният на риска подход за определяне на равнището на вноските би следвало да отразява и вероятността от задействане на застраховането на депозитите за кредитната институция и по-специално вероятността по отношение на нея да започне производство по ликвидация вместо по преструктуриране и ако това е така — в каква степен.

Също така от съображения за правна сигурност в предложения регламент трябва да се посочи как ще бъдат използвани вноските, които в някои държави членки се събират над равнището на минималното изискване от 0,8 % от гарантираните депозити.

2.6.   Ролята на ЕЦБ при определянето на общия размер на предварителните вноски за всяка участваща СГД

ЕЦБ приветства факта, че в предложения регламент се предвижда всяка година за времето на презастраховането и съзастраховането Съветът за преструктуриране да проведе консултация с ЕЦБ и националния компетентен орган преди определянето на общия размер на предварителните вноски за всяка СГД, които той може да претендира от кредитните институции, свързани със съответната СГД. Такива редовни консултации отразяват експертния опит на надзорните органи по отношение на оценката на риска на институциите и позволява на ЕЦБ и на националните компетентни органи да гарантират, че процедурата по изчисляване и събиране на вноските няма да подкопае стабилността на кредитните институции, които правят вноски.

2.7.   Използване на ресурсите

ЕЦБ приветства факта, че в предложения регламент се изисква използването на ресурсите не само за изплащания, но също и при преструктуриране на всеки от трите етапа на ЕСЗД. Това е важно, за да се създадат условия за преструктуриране, което за много банки, които са проблемни или има вероятност да станат проблемни, може да е в обществен интерес и така да бъде предпочитаното пред несъстоятелността разрешение. То е и в съответствие с Директива 2014/49/ЕС и Регламент (ЕС) № 806/2014, съгласно които се изисква СГД да отговарят до размера на гарантираните депозити, стига вложителите да продължат да имат достъп до депозитите си и участието във финансирането на преструктурирането да не надвишава загубите, които СГД биха понесли в случай на несъстоятелност.

В предложения регламент трябва обаче изрично да се посочи дали депозитните салда над 100 000 EUR, които са временно защитени от 3 до 12 месеца в съответствие със законодателството на съответната държава членка съгласно член 6 от Директива 2014/49/ЕС, следва да бъдат гарантирани от ЕСЗД.

2.8.   Задължение на ЕСЗД към СГД в етапите както на частично, така и на пълно застраховане

С ЕСЗД се създават условия за достъп до допълнителни финансови ресурси за СГД първоначално чрез презастраховане и съзастраховане и постепенно ще се натрупат ресурси за целта във ФЗД. Най-късно до 2024 г. всички вноски, събрани от кредитните институции, свързани със СГД, следва да бъдат директно насочени към ФЗД в ЕСЗД. Съгласно Директива 2014/49/ЕС обаче националните схеми, а не ЕСЗД или ФЗД, продължават да носят цялата отговорност по отношение на исковете на вложителите за обезщетение. Поради това на етапа на пълното застраховане в предложения регламент следва да се предвиди изрично правно задължение за ЕСЗД или ФЗД да посрещне всички финансови нужди, свързани с искове на вложители, следващи събитие съгласно член 41з, параграф 2, за което е постъпило уведомление от националните СГД. ЕЦБ отчита, че такова задължение за ЕСЗД е предвидено в член 41з, параграф 1, който гласи, че „участващата СГД е напълно застрахована от ЕСЗД“. За да бъде ясно обаче, то се нуждае от пояснение в член 41м, параграф 2, за да се гарантира, че предвиденото пропорционално изплащане при няколко едновременни събития, водещи до изплащане, засяга само разпределението на непосредствено наличните финансови средства, т.е. ЕСЗД не е освободена от задължението си към СГД да покрие напълно всичките им разходи след събирането на последващите вноски и/или след като използва алтернативни средства на финансиране. Освен това по-важно е същото правно задължение, макар и ограничено до определен дял, който е съзастрахован, да се прилага и спрямо задълженията на ЕСЗД към СГД във фазата на съзастраховането. Това също така потвърждава нуждата от фискално неутрален публичен предпазен механизъм за ЕСЗД. И накрая, следва да се намали времето, за което Съвета за преструктуриране взема решение по наличните финансови средства съгласно член 41м, параграф 2, тъй като от СГД се очаква да обезщетят вложителите в рамките на седем работни дни (14).

2.9.   Изключване от покритието по ЕСЗД

В член 41и е установена процедура за изключване от покритието по ЕСЗД. Съгласно тази процедура Комисията, като действа по собствена инициатива или по искане на Съвета за преструктуриране или участваща държава членка, може да реши, че: а) СГД не е спазила задълженията си съгласно предложения регламент или членове 4, 6, 7 или 10 от Директива 2014/49/ЕС; или б) СГД, съответният административен орган по смисъла на член 3 от Директива 2014/49/ЕС или всеки друг съответен орган на съответната държава членка е действал във връзка с конкретното искане за предоставяне на покритие по ЕСЗД по начин, който е в противоречие с принципа на лоялно сътрудничество, предвиден в член 4, параграф 3 от Договора за Европейския съюз (ДЕС).

ЕЦБ подкрепя факта, че в предложения регламент се предвиждат гаранции, насочени към това всички СГД да се съобразяват със съответните си задължения по новата рамка в съответствие с националното прилагане на Директива 2014/49/ЕС. Това е важно, за да се предотврати рискът от ефекта „получаване наготово“ и за да се намали моралният риск. С оглед на мащаба на тази санкция и на евентуалните последствия за вложителите обаче изключването на националните СГД следва да бъде обмисляно само когато е пропорционално на извършеното нарушение и е налагано, след като въпросната СГД не е успяла да извърши временните изпълнителни действия в рамките на предварително зададени срокове съгласно процедурите, които ще бъдат създадени съгласно предложения регламент. Нарушенията, които водят до изключване, следва да бъдат установени по по-прецизен начин, за да се увеличи правната сигурност. Други санкции, включително парични, могат да бъдат обмислени за по-малки нарушения. Нещо повече, когато е взето решение за изключване, трябва да бъде налице надлежен механизъм, за да се осигури във всеки един момент пълното зачитане на водещата цел да се гарантира адекватната защита на всички гарантирани депозити. Това е особено важно на етапа на пълното застраховане, когато всички вноски, събрани от участващите кредитни институции, ще бъдат прехвърлени директно на ЕСЗД, за да се гарантира, че вложителите няма да бъдат в по-лоша ситуация по отношение на защитата на депозитите в сравнение със ситуацията, ако тяхната СГД не беше част от ЕСЗД и всички вноски се натрупваха на национално равнище.

В този контекст могат да бъдат обмислени няколко разрешения. Например вноските в изключената СГД биха могли да бъдат държани във ФЗД, а депозитите, държани към датата, на която СГД е изключена, биха могли да продължат да бъдат покривани от ЕСЗД, като се гарантира, че вложителите имат право на пряк правен иск срещу ЕСЗД. Алтернативно, в предложения регламент би могло да се предвидят методология и процедура, съгласно които ресурсите, събрани от кредитните институции, свързани с изключената СГД, ще бъдат изплатени на тази СГД при нейното изключване. Във всеки един от тези случаи на размерите, които се възстановят или са налични, за да удовлетворят преките искове, следва да бъде поставен таван, за да бъдат съгласувани с целта на клаузата за изключване. В предложения регламент следва да бъдат предостави ясни насоки относно процедурата по възстановяване, включително относно сроковете и методологията за изчисляване на размерите, които се възстановяват. Тази методология например може да се основава на методологията, прилагана за репатрирането на вноски към СГД съгласно предложения регламент в случай на прекратяване на договореностите за тясно сътрудничество между ЕЦБ и компетентните органи на държавите членки извън еврозоната в рамката на ЕНМ (15). По същия начин, ако не е избрана опцията за възстановяване, съответният орган следва да може да претендира ресурси от ФЗД, за да допринесе за действията по преструктуриране в съответствие с Директива 2014/59/ЕС (16), когато е взето решение, че кредитна институция е проблемна или има вероятност да стане проблемна.

От съображенията (17) в предложения регламент се предполага, че принципът на лоялното сътрудничество, закрепен в член 4, параграф 3 от ДЕС, се разпростира до всички субекти, организации и органи, участващи в прилагането на предложения регламент. От съображения за правна сигурност обаче може да e целесъобразно да се спомене изрично в член 41и, че този принцип се прилага и спрямо Комисията и Съвета за преструктуриране. Нещо повече, предложеният регламент следва да бъде оформен така, че в него да се посочи кога ще се приеме, че условията, при които този принцип се прилага, не са зачетени, за да се гарантират адекватни процедурни гаранции и предвидимост на последствията и за да се предотвратят ненужни рискове за финансовата стабилност.

И накрая, ще бъде полезно и в член 41и да се въведат процедура и срокове, които да се спазват, когато се вземат решения за изключване. В това отношение може да се почерпи вдъхновение от процедурата в член 258 от ДФЕС (18). В допълнение, може да бъде необходимо изясняването на отношението между процедурата по изключване, предвидена в член 41и, и процедурата за нарушение по член 258 от ДФЕС. В това отношение се отбелязва, че изключването на СГД без репатриране на вноските на институциите, свързани с тази СГД, ще бъде равнозначно на автоматично нарушение на член 10, параграф 2 (19) от Директива 2014/49/ЕС от страна на въпросната СГД. Това е така, защото съгласно предложения член 74в, параграф 4 вноските, които кредитните институции, свързани с определена СГД, правят в ЕСЗД, се смятат към минималното целево равнище, което участващата СГД трябва да постигне в съответствие с Директива 2014/49/ЕС. Нещо повече, не самите СГД са тези, които трябва да се съобразяват с определени изисквания, съдържащи се в членове 4, 6, 7 и 10 от Директива 2014/49/ЕС, а държавите членки или други субекти, например свързаните кредитни институции.

2.10.   Възстановяване на ресурсите на ФЗД

Процедурите за възстановяване от ФЗД на ресурсите, предоставени на СГД в случай на събитие, водещо до изплащане, са свързани главно с прогреса на усилията по събиране в националните процедури по несъстоятелност. Времетраенето на такива процедури варира значително сред държавите членки и на моменти може да бъде значително разтегнато. Препоръчително е допълнително прецизиране в член 41р, за да може Съветът за преструктуриране да упражнява определени права във връзка с националните процедури по несъстоятелност, като така се гарантира, че правният интерес на Съвета за преструктуриране се признава от съдилищата. Ефективното упражняване на такива права може също така да изисква разпределяне на значителни ресурси към Съвета за преструктуриране за изпълнението на тази задача.

2.11.   Предпазни механизми

Предложеният регламент не предвижда фискално неутрален публичен европейски предпазен механизъм за ЕСЗД, в случай че настъпят едно или няколко събития, водещи до изплащане, които надвишават наличните финансови ресурси на ЕСЗД, и последващите вноски или алтернативното финансиране не могат да бъдат използвани достатъчно бързо, за да се гарантира навременното изплащане на вложителите или навременна намеса на ЕСЗД в случай на преструктуриране. Това предполага, че всяко задължение за плащане по отношение на вложителите, което надхвърля ресурсите, предоставени от ЕСЗД, преминава по принцип върху съответната СГД по силата на член 10, параграф 9 от Директива 2014/49/ЕС, която изисква държавите членки да гарантират, че СГД разполагат с подходящи алтернативни механизми за финансиране, които им позволяват да получат краткосрочно финансиране за погасяване на вземанията към тях. Поради това ефективността на цялата система в крайна сметка зависи от доверието в националните предпазни механизми.

ЕЦБ е на мнение, че фискално неутрален общ публичен предпазен механизъм за ЕСЗД най-късно на етапа на пълното застраховане е необходим, за да се гарантира еднакво високо ниво на доверие в защитата на депозитите при всички обстоятелства и за да се отслаби ефективно на национално равнище връзката банка/държава на установяване. В крайна сметка разчитането на национални предпазни механизми обезсмисля целта на предложения регламент да се укрепи банковият съюз, като се намали връзката банка/държава на установяване в отделните държави членки (20). Със създаването на ЕСЗД значително се засилва банковият съюз, като се предлага чувствително по-висока степен на защита срещу големи локални сътресения благодарение на достъпа на СГД до обединените ресурси на ЕСЗД. В отсъствието на общ предпазен механизъм обаче ЕСЗД няма да успее да елиминира един фактор, който би имал негативно въздействие върху доверието на вложителите вследствие на съмненията им относно надеждността на изцяло национални предпазни механизми. Така фискално неутралният общ публичен предпазен механизъм е важен елемент в осигуряването на доверие в ЕСЗД и следва да бъде поетапно въведен в съответствие с постепенното съвместно използване на защитата на депозитите. Солидният общ предпазен механизъм не само ще даде увереност на вложителите в държавите членки в по-неблагоприятна фискална позиция, но и ще доведе до цялостно по-силна ЕСЗД. Всеки такъв предпазен механизъм за ФЗД трябва да зачита принципа на фискалната неутралност, като гарантира, че всички публични фондове ще бъдат възстановени от финансовия сектор чрез последващи вноски. Използването на Европейския механизъм за стабилност изглежда възможен вариант за създаването на фискално неутрален общ публичен предпазен механизъм.

2.12.   Автоматичен достъп за държавите членки, които се присъединяват към ЕНМ

Съображение 14 от предложения регламент изглежда предвижда автоматичен достъп до ЕСЗД за всички СГД, които са официално признати в държава членка, която се присъединява към ЕНМ. Въпреки че определено следва да съществува задължение за едновременно присъединяване към всички стълбове на банковия съюз, следва да бъдат предприети преходни мерки, за да се гарантира гладкото въвеждане на всяка СГД, която се присъединява на по-късна дата. Това ще гарантира, че всяко такова присъединяване няма да натовари ненужно механизмите за финансиране на ЕСЗД. Например ако държава членка се присъедини на по-късния етап на съзастраховането или по време на етапа на пълното застраховане, може да бъде необходимо да се извърши прехвърляне от СГД към ЕСЗД на средствата, събрани от СГД от момента на влизане в сила на предложения регламент (или на предварително определена част от такива фондове) в съответствие с точния план за финансиране, предвиден в член 41й.

2.13.   Обмен на информация

В предложения регламент се отчита важността на ефикасния обмен на информация между органите, участващи в гарантирането на гладкото функциониране на ЕСЗД, т.е. Съвета за преструктуриране, определените органи, компетентните органи, включително ЕЦБ, и органите за преструктуриране, като се насърчава сключването, където е необходимо, на меморандуми за разбирателство (21). С оглед на важността на този въпрос и с цел да се предотвратят потенциални пречки пред такъв обмен на информация, изглежда необходимо да се измени член 34 от Регламент (ЕС) № 806/2014, за да се включат изрично СГД и определените органи сред организациите и органите, които имат право да обменят информация и да сключват меморандуми за разбирателство в съответствие с този член. Това може да се постигне чрез включване на нова разпоредба в предложения регламент.

2.14.   Технически забележки и предложения за изменения

Когато ЕЦБ отправя препоръки за изменения на предложения регламент, конкретните предложения с обяснителен текст към тях се представят в технически работен документ. Това също така включва и предложената от ЕЦБ редакция за изменение на Директива 2014/49/ЕС. Техническият работен документ е достъпен на английски език на уебсайта на ЕЦБ.

(1)  COM(2015) 586 final.

(2)  Доклад на петимата председатели от 22 юни 2015 г.„Завършване на европейския икономически и паричен съюз“, достъпен на уебсайта на Комисията: www.ec.europa.eu

(3)  Вж. доклада на ЕЦБ за финансовата интеграция в Европа за 2016 г.; Доклада на петимата председатели от 22 юни 2015 г.„Завършване на европейския икономически и паричен съюз“, достъпен на уебсайта на Комисията: www.ec.europa.eu; лекцията „Маржолен“, изнесена от Марио Драги, председател на ЕЦБ, на конференцията на Европейския паричен и финансов форум (ЕПФФ), организирана от Deutsche Bundesbank, Франкфурт, 4 февруари 2016 г., и речта на Марио Драги, председател на ЕЦБ, на Форума на ЕЦБ за банков надзор, 4 ноември 2015 г., Франкфурт, и двете достъпни на уебсайта на ЕЦБ: www.ecb.europa.eu

(4)  COM(2015) 587 final.

(5)  Директива 2014/49/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 г. относно схемите за гарантиране на депозити (ОВ L 173, 12.6.2014 г., стр. 149).

(6)  От държавите членки от еврозоната, където транспонирането все още не беше завършило, се очакваше да приключат тази задача до края на първото тримесечие на 2016 г.

(7)  Директива 2014/59/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. за създаване на рамка за възстановяване и преструктуриране на кредитни институции и инвестиционни посредници и за изменение на Директива 82/891/ЕИО на Съвета и директиви 2001/24/ЕО, 2002/47/ЕО, 2004/25/ЕО, 2005/56/ЕО, 2007/36/ЕО, 2011/35/ЕС, 2012/30/ЕС и 2013/36/ЕС и на регламенти (ЕС) № 1093/2010 и (ЕС) № 648/2012 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 173, 12.6.2014 г., стр. 190).

(8)  Вж. съображение 15 от предложения регламент.

(9)  Вж. съображение 14 от Директива 2014/49/ЕС.

(10)  Вж. член 1, параграф 3 от предложения регламент, с който се изменя член 2 от Регламент (ЕС) № 806/2014 на Европейски парламент и на Съвета от 15 юли 2014 г. за установяването на еднообразни правила и еднообразна процедура за преструктурирането на кредитни институции и някои инвестиционни посредници в рамките на Единния механизъм за преструктуриране и Единния фонд за преструктуриране и за изменение на Регламент (ЕС) № 1093/2010 (ОВ L 225, 30.7.2014 г., стр. 1), вж. също член 1, параграф 2, букви а), б) и в) и член 2, параграф 1 от Директива 2014/49/ЕС.

(11)  Регламент (ЕС) № 575/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013 г. относно пруденциалните изисквания за кредитните институции и инвестиционните посредници и за изменение на Регламент (ЕС) № 648/2012 (ОВ L 176, 27.6.2013 г., стр. 1).

(12)  Директива 2013/36/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013 г. относно достъпа до осъществяването на дейност от кредитните институции и относно пруденциалния надзор върху кредитните институции и инвестиционните посредници, за изменение на Директива 2002/87/ЕО и за отмяна на директиви 2006/48/ЕО и 2006/49/ЕО (ОВ L 176, 27.6.2013 г., стр. 338).

(13)  Това са: а) равнището на капацитета за поемане на загуби на институцията; б) способността на институцията да изпълнява задълженията си в краткосрочен и дългосрочен план; в) стабилността и разнообразието на източниците на финансиране на институцията и нейните свободни от тежести високоликвидни активи; г) качеството на активите на институцията; д) бизнес моделът и моделът на управление на институцията; е) степента, в която активите на институцията са обременени с тежести.

(14)  При условията на преходните разпоредби, чието действие обаче се прекратява в началото на етапа по пълно застраховане.

(15)  Вж. член 1, параграф 5 от предложения регламент, с който се изменя inter alia член 4, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 806/2014.

(16)  Член 109 от Директива 2014/59/ЕС.

(17)  Вж. по-специално съображение 40 от предложения регламент.

(18)  В член 258 от Договора е установена процедура, която Комисията трябва да следва, ако счита, че дадена държава членка не е изпълнила задължение, произтичащо от Договорите: тя издава мотивирано становище по този въпрос, след като е дала възможност на съответната държава да изложи своите съображения. Ако съответната държава членка не се съобрази с това становище в срока, определен от Комисията, Комисията може да сезира Съда на Европейския съюз.

(19)  Член 10, параграф 2 от Директива 2014/49/ЕС гласи, че до 3 юли 2024 г. наличните финансови средства на СГД трябва да достигнат най-малко целево равнище от 0,8 % от общата сума на гарантираните депозити на членовете им.

(20)  Вж. съображение 17 от предложения регламент.

(21)  Вж. съображение 39 от предложения регламент.

Обменен курс на еврото (1)

11 юли 2016 година

(2016/C 252/02)

1 евро =

(1)  Източник: референтен обменен курс, публикуван от Европейската централна банка.

РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА

от 6 юли 2016 година

относно лицензирането на софтуера с отворен код на ГД „Морско дело и рибарство“ за интегрирано управление на данните за рибарството

(2016/C 252/03)

ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,

като взе предвид Договора за Европейския съюз, Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия и Договора за функционирането на Европейския съюз,

като взе предвид решението на Комисията от 19 септември 2001 г. (PV1536), с което на генералните директори и началниците на службите се предоставя компетентност за вземане на решения относно необходимостта да подадат заявление за закрила на правата върху интелектуалната собственост, произтичащи от проведените под тяхна отговорност дейности или програми, да предоставят свързаните с тях лицензи, да придобиват, прехвърлят или отстъпват права или да се отказват от тях, както и на генералните директори се предоставя компетентност за съответното административно изпълнение,

като има предвид, че:

ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

Член 1

За разпространението на софтуера може да се прилагат неизключителни условия на лицензиране с отворен код, с цел да се позволи неговото използване, възпроизвеждане, разработване и по-нататъшно разпространение.

Член 2

Настоящото решение се прилага за всички бъдещи актуализирани версии или нови версии на посочения софтуер.

Предварително уведомление за концентрация

(Дело M.8115 — Partners Group/Foncia Holding and its subsidiaries)

Дело — кандидат за опростена процедура

(текст от значение за ЕИП)

(2016/C 252/04)

(1)  ОВ L 24, 29.1.2004 г., стр. 1 (Регламент за сливанията).

(2)  ОВ C 366, 14.12.2013 г., стр. 5.

Предварително уведомление за концентрация

(Дело M.7984 — Bridgestone/Pneuhage/JV)

(текст от значение за ЕИП)

(2016/C 252/05)

(1)  ОВ L 24, 29.1.2004 г., стр. 1 (Регламент за сливанията).

Предварително уведомление за концентрация

(Дело M.8020 — Sherwin-Williams/Valspar)

(текст от значение за ЕИП)

(2016/C 252/06)

(1)  ОВ L 24, 29.1.2004 г., стр. 1 (Регламент за сливанията).

Поправка на Публикация на заявление за одобрение на несъществено изменение в съответствие с член 53, параграф 2, втора алинея от Регламент (ЕС) № 1151/2012 на Европейския парламент и на Съвета

( Официален вестник на Европейския съюз C 408 от 9 декември 2015 г. )

(2016/C 252/07)

Текстът на публикация 2015/С 408/09 се заменя със следното:

„Публикация на заявление за одобрение на несъществено изменение в съответствие с член 53, параграф 2, втора алинея от Регламент (ЕС) № 1151/2012 на Европейския парламент и на Съвета

Европейската комисия е одобрила настоящото несъществено изменение в съответствие с член 6, параграф 2, трета алинея от Делегиран регламент (ЕС) № 664/2014 на Комисията (1).

ЗАЯВЛЕНИЕ ЗА ОДОБРЕНИЕ НА НЕСЪЩЕСТВЕНО ИЗМЕНЕНИЕ

Заявление за одобрение на несъществено изменение в съответствие с член 53, параграф 2, втора алинея от Регламент (ЕС) № 1151/2012 на Европейския парламент и на Съвета  (2)

„ABENSBERGER SPARGEL“/„ABENSBERGER QUALITÄTSSPARGEL“

ЕС №: DE-PGI-0105-01322 – 20.3.2015

ЗНП ( ) ЗГУ ( X )

1.   Група заявител и законен интерес

Име:	Erzeugergemeinschaft Abensberger Qualitätsspargel e.V.
Адрес:	Richtstättstr. 5 93326 Abensberg DEUTSCHLAND
Тел.	+49 9443-1281
Факс	+49 9443-1282
Електронна поща:	info@neumeyer-martin.de

Законен интерес:

Групата заявител представлява асоциация на производители на въпросния продукт Асоциацията на производители „Abensberger Qualitäts-Spargel e.V.“ е подала и първоначалното заявление за закрила и следователно има законен интерес по отношение на настоящото заявление за изменение.

2.   Държава членка или трета държава

Германия

3.   Рубрика от спецификацията на продукта, която подлежи на изменение/изменения

—	☐	Описание на продукта
—	☐	Доказателство за произход
—	☐	Метод на производство
—	☐	Връзка с географския район
—	☒	Етикетиране
—	☐	Друго [да се посочи]

4.   Вид на изменението/измененията

—	☐	Изменение в продуктовата спецификация на регистрирано ЗНП или ЗГУ, което следва да се квалифицира като несъществено в съответствие с член 53, параграф 2, трета алинея от Регламент (ЕС) № 1151/2012, за което не се изисква изменение на публикувания единен документ
—	☒	Изменение в продуктовата спецификация на регистрирано ЗНП или ЗГУ, което следва да се квалифицира като несъществено в съответствие с член 53, параграф 2, трета алинея от Регламент (ЕС) № 1151/2012, за което се изисква изменение на публикувания единен документ
—	☐	Изменение в продуктовата спецификация на регистрирано ЗНП или ЗГУ, което следва да се квалифицира като несъществено в съответствие с член 53, параграф 2, трета алинея от Регламент (ЕС) № 1151/2012, за което не е публикуван единен (или равностоен на него) документ
—	☐	Изменение в продуктовата спецификация на регистрирана ХТСХ, което следва да се квалифицира като несъществено в съответствие с член 53, параграф 2, четвърта алинея от Регламент (ЕС) № 1151/2012.

5.   Изменение/изменения:

Правилата за етикетиране, съдържащи се в първоначалната спецификация на продукта (точка 3.7 от Единния документ)

ж)   Етикетиране

След вписването: „Abensberger Spargel g.g.A.“, „Abensberger Qualitätsspargel g.g.A.“ За аспержите, обозначени като „Abensberger Qualitätsspargel“, трябва допълнително да се използва следният знак, когато се продават:

следва да се заличат.

Основание:

Асоциацията на производители „Abensberger Qualitäts-Spargel e.V.“ притежава правата върху знака, който досега беше посочен като задължителен при етикетирането. Според правното становище на германското ведомство по патенти и марки (DPMA) тези правила за етикетиране в единния документ обаче представляват пречка за регистрирането на съответна колективна търговска марка.

Тъй като обозначаването на продукта със защитеното като географско указание наименование „Abensberger Spargel“ или „Abensberger Qualitätsspargel“ достатъчно и надеждно информира потребителите за произхода на аспержите и за изпълнението на изискванията за качество, използването на знака за тази цел не е необходимо. Следователно асоциацията на производители има законен интерес знакът да бъде използван само от членовете ѝ (които са го ползвали и досега), и в спецификацията на продукта и единния документ вече да не фигурира изискването всички доставчици на „Abensberger Qualitätsspargel“ (включително такива, които не са членове на асоциацията) да използват знака при етикетирането.

Несъществен характер на изменението:

Съгласно член 53, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1151/2012 предложеното изменение следва да се разглежда като несъществено.

Съответните предпоставки, посочени в член 53, параграф 2, трета алинея, букви а)—г) са изпълнени, по-специално изменението не води до увеличаване на ограниченията върху търговията с продукта (трета алинея, буква д). Напротив, по-скоро запазването на досегашните правила за етикетиране в спецификацията на продукта (и в единния документ) можеше да доведе до усложнения при търговията за доставчиците, които не са членове на асоциацията.

6.   Актуализирана спецификация на продукта (само за ЗНП и ЗГУ)

https://register.dpma.de/DPMAregister/geo/detail.pdfdownload/41017

ЕДИНЕН ДОКУМЕНТ

„ABENSBERGER SPARGEL“/„ABENSBERGER QUALITÄTSSPARGEL“

ЕС №: DE-PGI-0105-01322 – 20.3.2015

ЗНП ( ) ЗГУ ( X )

1.   Наименование/наименования

„Abensberger Spargel“/„Abensberger Qualitätsspargel“

2.   Държава членка или трета държава

Германия

3.   Описание на селскостопанския продукт или храната

3.1.   Вид продукт

Клас 1.6. Плодове, зеленчуци и житни растения, пресни или преработени

3.2.   Описание на продукта, за който се отнася наименованието от точка 1

Аспарагусът или аспержата (Asparagus Officinalis) спада към семейство Asparagaceae. Ядивните му стъбла представляват леторасти на многогодишно тревисто растение, които се предлагат на пазар белени или небелени. Аспержите „Abensberger Spargel“ се произвеждат съгласно правилата на добрите селскостопански практики.

Дължината на „Abensberger Spargel“ не бива да превишава 22 cm при белите и виолетовите аспержи, а при зелените — 27 cm.

С изключение на преките продажби от производителя на потребителя „Abensberger Spargel“ се обработва в съответствие със стандарта FFV04 (asparagus) на Икономическата комисия за Европа (ИКЕ) на ООН. Този стандарт обаче следва да се прилага и за белите и виолетовите аспержи до минимален диаметър от 5 mm. Освен това парчета от аспержите могат да се предлагат на пазара и в категорията „аспержи на парчета“.

Вкусът на „Abensberger Spargel“ се характеризира с типично силния аромат на аспержите. Ваденето на аспержите веднъж или два пъти дневно, както и внимателното и подходящо обработване след това гарантират, че „Abensberger Spargel“ достигат до потребителите в прясно състояние независимо от избрания канал за дистрибуция.

3.3.   Фуражи (само за продукти от животински произход) и суровини (само за преработени продукти)

—

3.4.   Специфични етапи, които трябва да бъдат осъществени в определения географски район

Цялото производство на „Abensberger Spargel“ от засаждане до прибиране на реколтата трябва да се осъществи в определения географски район.

Аспержите, произвеждани в район „Abensberg“, са предимно култивираната форма на белия аспарагус. Белият аспарагус се отглежда подземно в големи земни насипи. Поради липса на слънчева светлина леторастите, които растат нагоре в насипите, не позеленяват, така че се получават бели или бяло-червеникави леторасти с бели до виолетови връхчета, които обикновено се отрязват на дължина 22 cm.

3.5.   Специфични правила за рязане, настъргване, опаковане и др. на продукта, за който се отнася регистрираното наименование

Прясно рязаните аспержи първо се изплакват с вода и после се измиват с прясна (чешмяна) вода.

За да запазят качеството си, изрязаните и очистени аспержи се подлагат на „шоково охлаждане“. Под „шоково охлаждане“ се разбира охлаждането на набраните зеленчуци с ледена вода по възможност веднага след реколтата до температура от 1—2 °C. По този начин се запазват свежестта и крехкостта на продукта, както и цветът му, който напомня слонова кост. Освен това тази мярка свежда до минимум възникването на бактерии и гъби, които влошават качеството на аспержите.

След това стъблата се подрязват и сортират по професионален начин. За тази цел стъблото се отрязва гладко на долния край напречно на оста му. Това намалява площта на среза и по този начин — загубата на вода и възможността за влизане на бактерии. Ако аспержите са кухи или загрубели по долния си край, дължината им се скъсява до по-малко от 22 cm — или съответно 27 cm за зелените аспержи (като също така се подрязват професионално), за да се гарантира високо качество.

След това се съхраняват при 1—2 °C и висока влажност на въздуха (99 %), но не и във вода. Хладилната верига не бива да се прекъсва от производителя. Помещенията, в които аспержите се обработват, охлаждат и евентуално продават, трябва да отговарят на изискванията на хигиената.

Посочените методи, които далеч надхвърлят минималните законни изисквания, допринасят за високото ниво на хигиена и качество на продукта.

3.6.   Специфични правила за етикетиране на продукта, за който се отнася регистрираното наименование

—

4.   Кратко определение на географския район

По-специално географският район включва така наречения „пясъчен пояс“ („Sandgürtel“) между Siegenburg, Neustadt an der Donau, Abensberg и Langquaid и целият е разположен в окръг Kelheim.

5.   Връзка с географския район

Специфична характеристика на географския район:

В описанието си на стопанските дейности на монашеския орден на кармелитите, издържал се от милостини, авторът Maximilian Georg Kroiss посочва, че в района на Abensberg аспержи се отглеждат вероятно още през 1730 г. В същия източник се споменава, че историкът Angrüner греши като предполага, че първите аспержи в този район се отглеждат едва около 1900 г. Kroiss подчертава също така, че Abensberg и до днес е известен за специалитета си аспержи.

Поради оптималните си почвено-климатични условия районът около Abensberg, така нареченият пясъчен пояс между Siegenburg, Neustadt an der Donau, Abensberg и Langquaid, е изключително подходящ за отглеждане на аспержи. Така например средната годишна температура от 9,8 °C и средните годишни валежи от 703 mm представляват добри климатични условия за отглеждането на аспержи. Съгласно атласа на почвите в Бавария почвите в района са предимно пясъчни. Същевременно почвите са обикновено по-богати с минерални вещества или малко по-богати с мергелна глина от тези в други известни райони за отглеждане на аспержи. В резултат от това „Abensberger Spargel“ получава особено изразен, типичен вкус.

По-специално отглеждането на „Abensberger Spargel“ е ограничено до следните типове почва:

—	Песъчлива почва (S)

—	Леко глинесто-песъчлива почва (Sl)

—	Глинесто-песъчлива почва (lS)

—	Силно глинесто-песъчлива почва (SL)

За да се гарантират свързаните с почвите особени характеристики на „Abensberger Spargel“ по отношение на вкуса и свежестта, аспержите се отглеждат и обработват съгласно описаните критерии.

В района специалитетът се произвежда от около 70 стопанства на 210 ha площ. Районът около Abensberg е един от най-важните в Бавария за производството на аспержи. Освен това местните производители са развивали и подобрявали непрекъснато техниките за отглеждане.

Специфични характеристики на продукта:

Качеството на „Abensberger Spargel“ се дължи на описаните климатични условия и на видовете почва в определения географски район.

„Abensberger Spargel“ се цени много от потребителите и се счита сред познавачите за особен деликатес. Abensberger Spargel представлява традиционен баварски специалитет, който е включен в базата данни в интернет, която съдържа традиционните специалитети и се води от Баварското министерство на земеделието и горите (http://www.food-from-bavaria.de).

От десет години успоредно с наименованието „Abensberger Spargel“ продуктът се предлага на пазара и под колективната търговска марка „Abensberger Qualitäts-Spargel“. В устава с правилата за присъждане на тази колективна търговска марка е определено, че продуктите трябва да са с високо качество.

За това високо качество потребителите са готови да платят висока цена. Действително цените за „Abensberger Spargel“ са дори по-високи от тези за известния „Schrobenhausener Spargel“.

Голямата популярност на „Abensberger Spargel“ се отразява и в готварската книга, написана специално за този продукт. Освен това всяка година се избира „кралица на Abensberger Spargel“, която рекламира „аристократичния“ зеленчук от този район. През 2007 г. бе отбелязана 75-та годишнина на мащабното отглеждане на аспержи в Abensberg.

Асоциацията на производителите на аспержи в Abensberg („Erzeugergemeinschaft Abensberger Qualitätsspargel e.V.“) препоръчва сортовете, които най-много отговарят на селскостопанските (полеви тестове) и вкусовите изисквания въз основа на органолептични изпитвания по отношение на спецификацията.

Тя изброява тези сортове на уебсайта на асоциацията http://www.qualitaetsspargel.de/ и актуализира данните всяка година.

Причинно-следствена връзка между географския район и качеството или особеностите на продукта (за ЗНП) или специфично качество, репутация или друга особеност на продукта (за ЗГУ):

„Abensberger Spargel“ дължат своите специфични качества не само на климата и специалните почви в този район, но и на дългогодишната традиция на отглеждане на аспержи в района, както и на знанията на земеделските стопани, които отглеждат аспержи поколения наред. Благодарение на леките песъчливи почви, които в сравнение с други райони на отглеждане са все пак богати с минерални вещества и малко по-богати с мергелна глина, както и благодарение на ежедневното изваждане „Abensberger Spargel“ се отличава с особено крехки стъбла с – в сравнение с други райони на отглеждане- изразен, типичен вкус.

Репутация:

Благодарение на строгите правила на асоциацията на производителите „Abensberger Qualitäts-Spargel“ (посочени на адрес http://www.qualitaetsspargel.de/index.php/erzeuger/qualitaetsordnung) по отношение на отглеждането и обработването на аспержите, някои от които далеч надхвърлят законните стандарти, десетилетия наред само висококачествени „Abensberger Spargel“ се предлагат на пазара. Това доведе до високата оценка и репутация на продукта сред потребителите. Репутацията се потвърждава и от официалните данни относно цените. Така „Abensberger Spargel“ може да се продава на по-високи цени от аспержите от други райони.

Секторът за отглеждане на аспержи понастоящем обхваща около 210 ha и е един от основните икономически фактори в района Abensberg.

В продължение на повече от 70 години стопаните, отглеждащи аспержи в географския район, са предавали от поколение на поколение своите познания и опит. Тези познания и опит гарантират най-доброто качество — предпоставка за успешно търговско предлагане.

Сезонът на аспержите представлява „петият сезон“ в района и привлича много туристи, които идват за един ден или за по-дълъг престой, от по-близки и по-отдалечени места. По това време на годината както за домакинствата, така и за ресторантите аспержите са в центъра на вниманието. Местните жители и посетителите, които идват в Abensberg за сезона на аспержите, биват изненадани с все по-интересни рецепти. Седмичните пазари и пазарите за аспержи по това време реализират по-голямата част от оборота на този продукт.

От 1966 г. насам всяка година в Abensberg се избира „кралица на аспержите“. Тя взема участие в многобройни интервюта по радиото, в пресата и по телевизията и допринася за добрата репутация на „Abensberger Spargel“ далече отвъд границите на самия район.

Препратка към публикуваната спецификация

(член 6, параграф 1, втора алинея от настоящия регламент)

https://register.dpma.de/DPMAregister/geo/detail.pdfdownload/41017“

(1)  ОВ L 179, 19.6.2014 г., стр. 17.

(2)  ОВ L 343, 14.12.2012 г., стр. 1.