ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

14.11.2012

Официален вестник на Европейския съюз

C 348/1

КОНСОЛИДИРАНИ ГОДИШНИ ОТЧЕТИ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ — 2011 ФИНАНСОВА ГОДИНА

2012/C 348/01

СЪДЪРЖАНИЕ

Бележка, придружаваща консолидираните отчети

ЧАСТ I:

Консолидирани финансови отчети и обяснителни бележки

Счетоводен баланс

Отчет за финансовия резултат

Таблица за паричните потоци

Отчет за промените в нетните активи

Бележки към финансовите отчети

ЧАСТ II:

Консолидирани отчети за изпълнението на бюджета и обяснителни бележки

Консолидирани отчети за изпълнението на бюджета

Обяснителни бележки към консолидираните отчети за изпълнението на бюджета

БЕЛЕЖКА, ПРИДРУЖАВАЩА КОНСОЛИДИРАНИТЕ ОТЧЕТИ

Консолидираните годишни отчети на Европейския съюз за 2011 г. са изготвени въз основа на информацията, представена от институциите и органите съгласно член 129, параграф 2 от Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейския съюз. С настоящото заявявам, че те бяха съставени в съответствие с дял VII от този Финансов регламент и със счетоводните принципи, правила и методи, посочени в бележките към финансовите отчети.

От счетоводителите на тези институции и органи, които удостовериха нейната надеждност, получих цялата информация, необходима за изготвянето на отчетите, които показват активите и пасивите на Европейския съюз и изпълнението на бюджета.

С настоящото удостоверявам, че въз основа на тази информация и на проверките, които прецених за необходими, за да подпиша отчетите на Европейската комисия, имам достатъчна увереност, че отчетите дават вярна и честна представа за финансовото състояние на Европейския съюз във всички съществени аспекти.

(подпис)

Philippe TAVERNE

Счетоводител на Комисията

18 юли 2012 г.

ЧАСТ I

Консолидирани финансови отчети и обяснителни бележки (1)

СЪДЪРЖАНИЕ

Счетоводен баланс

Отчет за финансовия резултат

Таблица за паричните потоци

Отчет за промените в нетните активи

Бележки към финансовите отчети:

1.	Важни счетоводни политики

2.	Бележки към счетоводния баланс

3.	Бележки към отчета за финансовия резултат

4.	Бележки към таблицата за паричните потоци

5.	Условни активи и пасиви и други оповестени данни

6.	Финансови корекции и събирания

7.	Дейности по получаване и отпускане на заеми на ЕС

8.	Управление на финансовия риск

9.	Оповестяване на свързани лица

10.	Събития след датата на счетоводния баланс

11.	Обхват на консолидацията

СЧЕТОВОДЕН БАЛАНС

млн. EUR
	Бележка	31.12.2011 г.	31.12.2010 г.
НЕТЕКУЩИ АКТИВИ:
Нематериални активи	2.1	149	108
Имоти, машини и съоръжения	2.2	5 071	4 813
Дългосрочни инвестиции:
Инвестиции, отчетени посредством метода на собствения капитал	2.3	374	492
Финансови активи: Активи, обявени за продажба	2.4	2 272	2 063
Финансови активи: Дългосрочни отпуснати заеми	2.5	41 400	11 640
Дългосрочни вземания и събирания	2.6	289	40
Дългосрочно предварително финансиране	2.7	44 723	44 118
		94 278	63 274
ТЕКУЩИ АКТИВИ:
Материални запаси	2.8	94	91
Краткосрочни инвестиции:
Финансови активи: Активи, обявени за продажба	2.9	3 619	2 331
Краткосрочни вземания и събирания:
Финансови активи: Краткосрочни отпуснати заеми:	2.10	102	2 170
Други вземания и събирания	2.11	9 477	11 331
Краткосрочно предварително финансиране	2.12	11 007	10 078
Пари и парични еквиваленти	2.13	18 935	22 063
		43 234	48 064
ОБЩО АКТИВИ		137 512	111 338
НЕТЕКУЩИ ПАСИВИ:
Пенсии и други доходи на заети лица	2.14	(34 835)	(37 172)
Дългосрочни провизии	2.15	(1 495)	(1 317)
Дългосрочни финансови пасиви	2.16	(41 179)	(11 445)
Други дългосрочни пасиви	2.17	(2 059)	(2 104)
		(79 568)	(52 038)
ТЕКУЩИ ПАСИВИ:
Краткосрочни провизии	2.18	(270)	(214)
Краткосрочни финансови пасиви	2.19	(51)	(2 004)
Задължения	2.20	(91 473)	(84 529)
		(91 794)	(86 747)
ОБЩО ПАСИВИ		(171 362)	(138 785)
НЕТНИ АКТИВИ		(33 850)	(27 447)
Резерви	2.21	3 608	3 484
Суми, които трябва да бъдат поискани от държавите членки (2)	2.22	(37 458)	(30 931)
НЕТНИ АКТИВИ		(33 850)	(27 447)

ОТЧЕТ ЗА ФИНАНСОВИЯ РЕЗУЛТАТ

млн. EUR
	Бележка	2011 г.	2010 г.
ОПЕРАТИВНИ ПРИХОДИ
Приходи от собствени ресурси и от вноски	3.1	124 677	122 328
Други оперативни приходи	3.2	5 376	8 188
		130 053	130 516
ОПЕРАТИВНИ РАЗХОДИ
Административни разходи	3.3	(8 976)	(8 614)
Оперативни разходи	3.4	(123 778)	(103 764)
		(132 754)	(112 378)
(ДЕФИЦИТ)/ИЗЛИШЪК ОТ ОПЕРАТИВНИ ДЕЙНОСТИ		(2 701)	18 138
Финансови приходи	3.5	1 491	1 178
Финансови разходи	3.6	(1 355)	(661)
Движение на задължението, свързано с пенсиите и другите доходи на заети лица		1 212	(1 003)
Дял в нетния дефицит на съвместните и асоциираните предприятия	3.7	(436)	(420)
ФИНАНСОВ РЕЗУЛТАТ ЗА ГОДИНАТА		(1 789)	17 232

ТАБЛИЦА ЗА ПАРИЧНИТЕ ПОТОЦИ

млн. EUR
	Бележка	2011 г.	2010 г.
Финансов резултат за годината		(1 789)	17 232
Оперативни дейности	4.2
Амортизация на дълготрайни финансови активи		33	28
Амортизация		361	358
(Увеличение)/намаление на дългосрочните отпуснати заеми		(29 760)	(876)
(Увеличение)/намаление на дългосрочното предварително финансиране		(605)	(2 574)
(Увеличение)/намаление на дългосрочните вземания и събирания		(249)	15
(Увеличение)/намаление на материалните запаси		(3)	(14)
(Увеличение)/намаление на краткосрочното предварително финансиране		(929)	(642)
(Увеличение)/намаление на краткосрочните вземания и събирания		3 922	(4 543)
Увеличение/(намаление) на дългосрочните провизии		178	(152)
Увеличение/(намаление) на дългосрочните финансови пасиви		29 734	886
Увеличение/(намаление) на другите дългосрочни пасиви		(45)	(74)
Увеличение/(намаление) на краткосрочните провизии		56	1
Увеличение/(намаление) на краткосрочните финансови пасиви		(1 953)	1 964
Увеличение/(намаление) на задълженията		6 944	(9 355)
Бюджетен излишък от предходната година, взет като непаричен приход		(4 539)	(2 254)
Други непарични движения		(75)	(149)
Увеличение/(намаление) на задължението, свързано с пенсиите и доходите на заети лица		(2 337)	(70)
Инвестиционни дейности	4.3
(Увеличение)/намаление на нематериалните активи и на имотите, машините и съоръженията		(693)	(374)
(Увеличение)/намаление на дългосрочните инвестиции		(91)	(176)
(Увеличение)/намаление на краткосрочните инвестиции		(1 288)	(540)
НЕТНИ ПАРИЧНИ ПОТОЦИ		(3 128)	(1 309)
Нетно увеличение/(намаление) на парите и паричните еквиваленти		(3 128)	(1 309)
Пари и парични еквиваленти в началото на годината	2.13	22 063	23 372
Пари и парични еквиваленти в края на годината	2.13	18 935	22 063

ОТЧЕТ ЗА ПРОМЕНИТЕ В НЕТНИТЕ АКТИВИ

млн. EUR
	Резерви (А)		Суми, които трябва да бъдат поискани от държавите членки (Б)		Нетни активи = (А) + (Б)
	Резерв на справедливата стойност	Други резерви	Натрупан излишък/(дефицит)	Финансов резултат за годината	Нетни активи = (А) + (Б)
САЛДО КЪМ 31 ДЕКЕМВРИ 2009 Г.	69	3 254	(52 488)	6 887	(42 278)
Движение на резерва на Гаранционния фонд		273	(273)		0
Движения на справедливата стойност	(130)				(130)
Други		4	(21)		(17)
Разпределение на финансовия резултат за 2009 г.		14	6 873	(6 887)	0
Бюджетен резултат за 2009 г., предоставен на държавите членки			(2 254)		(2 254)
Финансов резултат за годината				17 232	17 232
САЛДО КЪМ 31 ДЕКЕМВРИ 2010 Г.	(61)	3 545	(48 163)	17 232	(27 447)
Движение на резерва на Гаранционния фонд		165	(165)		0
Движения на справедливата стойност	(47)				(47)
Други		2	(30)		(28)
Разпределение на финансовия резултат за 2010 г.		4	17 228	(17 232)	0
Бюджетен резултат за 2010 г., предоставен на държавите членки			(4 539)		(4 539)
Финансов резултат за годината				(1 789)	(1 789)
САЛДО КЪМ 31 ДЕКЕМВРИ 2011 Г.	(108)	3 716	(35 669)	(1 789)	(33 850)

БЕЛЕЖКИ КЪМ ФИНАНСОВИТЕ ОТЧЕТИ

1. ВАЖНИ СЧЕТОВОДНИ ПОЛИТИКИ

1.1 ПРАВНО ОСНОВАНИЕ И ПРАВИЛА ЗА СЧЕТОВОДНА ОТЧЕТНОСТ

Отчетите на Европейския съюз се водят в съответствие с Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. (ОВ L 248, 16.9.2002 г.) относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейския съюз и Регламент (ЕО, Евратом) № 2342/2002 на Комисията от 23 декември 2002 г. относно определянето на подробни правила за прилагането на този Финансов регламент.

В съответствие с член 133 от Финансовия регламент Европейският съюз изготвя своите финансови отчети въз основа на правилата за счетоводна отчетност на базата на текущо начисляване, които произтичат от международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС) или, при липса на такива, от международните стандарти за финансово отчитане (МСФО). Тези правила за счетоводна отчетност, приети от счетоводителя на Комисията, трябва да се прилагат от всички институции и органи на ЕС, които попадат в обхвата на консолидацията, с цел да бъде установен единен набор от правила за счетоводна отчетност, оценка и представяне на отчетите с оглед на хармонизиране на процеса на съставяне на финансовите отчети и консолидация. Сметките се водят в евро въз основа на календарната година.

1.2 СЧЕТОВОДНИ ПРИНЦИПИ

Целта на финансовите отчети е да се предостави информация за финансовото състояние, резултатите и паричните потоци на даден субект, която е полезна на широк кръг ползватели. За ЕС като публичноправен субект целите по-конкретно са да бъде предоставена информация, полезна при вземането на решения, и да бъде показана отчетността на субекта за ресурсите, които са му поверени. Настоящият документ е съставен с оглед на тези цели.

Общите съображения (или счетоводни принципи), които трябва да бъдат съблюдавани при съставянето на финансовите отчети, са посочени в счетоводно правило 2 на ЕС и са същите като описаните в МССПС 1, а именно: честно представяне, текущо начисляване, действащо предприятие, последователно представяне, агрегиране, прихващане и сравнителна информация.

Изготвянето на финансовите отчети в съответствие с гореупоменатите правила и принципи налага ръководството да прави прогнозни оценки, които оказват отражение върху отчетените суми за някои позиции в счетоводния баланс и в отчета за финансовия резултат, както и върху оповестените данни за условните активи и пасиви.

1.3 КОНСОЛИДАЦИЯ

Обхват на консолидацията

Консолидираните финансови отчети на ЕС обхващат всички важни контролирани субекти (институциите и агенциите), асоциирани предприятия и съвместни предприятия, които на брой са съответно 50 контролирани субекта, 5 съвместни предприятия и 4 асоциирани предприятия. Пълният списък на консолидираните субекти е даден в бележка 11.1. В сравнение с 2010 г. обхватът на консолидацията е разширен с 7 контролирани субекта (една институция и шест агенции). Въздействието на новопридобитите активи върху консолидираните финансови отчети не е съществено.

Контролирани субекти

Решението за включване на субект в обхвата на консолидацията се основава на концепцията за контрол. Контролирани субекти са всички субекти, чиито финансови и оперативни политики Европейският съюз има, пряко или непряко, правомощието да управлява, така че да може да извлича полза от дейностите на тези субекти. Това правомощие трябва да е упражняемо в настоящия момент. Контролираните субекти са изцяло консолидирани. Консолидирането започва на първата дата, на която има наличие на контрол, и приключва, когато такъв контрол вече не съществува.

Най-често използваните показатели за контрол в рамките на Европейския съюз са: създаване на субекта с учредителните договори или вторичното законодателство, финансиране на субекта от общия бюджет, наличие на право на глас в ръководните органи, одит от Европейската сметна палата и освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета от Европейския парламент. Ясно е, че трябва да се извърши оценка на всеки субект, за да се прецени дали един или всички от изброените по-горе критерии са достатъчни, за да се породи контрол.

Съгласно този подход институциите (с изключение на ЕЦБ) и агенциите (с изключение на агенциите от бившия 2-ри стълб) на ЕС се считат за намиращи се под изключителния контрол на ЕС и поради това попадат в обхвата на консолидирането. Освен това Европейската общност за въглища и стомана в ликвидация (ЕОВС) също се счита за контролиран субект.

Всички съществени операции и салда между предприятията между контролирани субекти на ЕС са изключени, докато нереализираните печалби и загуби от операции между субектите не са съществени и затова не са изключени.

Съвместни предприятия

Съвместно предприятие е договорно споразумение, по силата на което Европейският съюз и една или повече страни („съдружници“) се заемат със стопанска дейност, подлежаща на съвместен контрол. Съвместен контрол е договорно уреденото поделяне на контрола, пряко или непряко, върху дадена дейност, съдържаща потенциал за предоставяне на услуга.

Участията в съвместни предприятия се отчитат по метода на собствения капитал, като първоначално се признават по себестойност. Делът на Европейския съюз в резултатите на неговите съвместно контролирани предприятия се признава в отчета за финансовия резултат, а делът му в движенията на резервите се признава в резервите. Първоначалният разход плюс всички движения (допълнителни вноски, дял в резултатите и в движенията на резервите, обезценки и дивиденти) образуват счетоводната стойност на съвместното предприятие в отчетите към датата на счетоводния баланс.

Нереализираните печалби и загуби от операции между Европейския съюз и неговите съвместно контролирани субекти не са съществени и поради това не са изключени. Счетоводните политики на съвместните предприятия могат да се различават от тези, приети от Европейския съюз за подобни операции и събития при сходни обстоятелства.

Асоциирани предприятия

Асоциирани предприятия са субектите, върху които Европейският съюз има, пряко или непряко, значително влияние, но не и контрол. Приема се, че съществува значително влияние, ако Европейският съюз държи пряко или непряко 20 % или повече от правата на глас.

Участията в асоциирани предприятия се отчитат по метода на собствения капитал, като първоначално се признават по себестойност. Делът на Европейския съюз в резултатите на неговите асоциирани предприятия се признава в отчета за финансовия резултат, а делът му в движенията на резервите се признава в резервите. Първоначалният разход плюс всички движения (допълнителни вноски, дял в резултатите и в движенията на резервите, обезценки и дивиденти) образуват счетоводната стойност на асоциираното предприятие в отчетите към датата на счетоводния баланс. Разпределенията, получени от дадено асоциирано предприятие, намаляват балансовата стойност на актива. Нереализираните печалби и загуби от операции между Европейския съюз и неговите асоциирани предприятия не са съществени и затова не са изключени.

Счетоводните политики на асоциираните предприятия могат да се различават от тези, приети от Европейския съюз за подобни операции и събития при сходни обстоятелства. В случаите, когато Европейският съюз държи 20 % или повече от фонд за инвестиционен капитал, той не се стреми да упражнява значително влияние. Такива фондове следователно се третират като финансови инструменти, категоризирани като обявени за продажба, и методът на собствения капитал не се прилага.

Неконсолидирани субекти, чиито средства се управляват от Комисията

Средствата на здравноосигурителната схема за служителите на Европейския съюз, на Европейския фонд за развитие и на Гаранционния фонд за участниците се управляват от Комисията от тяхно име, но тъй като тези субекти не се контролират от Европейския съюз, те следователно не се консолидират в неговите отчети - вж. бележка 11.2 за допълнителни подробности относно съответните суми.

1.4 БАЗА ЗА ИЗГОТВЯНЕТО

1.4.1 Валута и база за конвертиране

Работна и отчетна валута

Финансовите отчети са представени в милиони евро, като еврото е работната и отчетна валута на Европейския съюз.

Операции и салда

Операциите в чуждестранна валута се конвертират в евро, като се използва обменният курс, преобладаващ към дататa на операциите. Печалбите и загубите от разлики в обменния курс, произтичащи от уреждането на операции в чуждестранна валута и от конвертирането на паричните активи и пасиви в чуждестранна валута по обменния курс в края на годината, се признават в отчета за финансовия резултат.

Различни методи за конвертиране се прилагат за имотите, машините и съоръженията и за нематериалните активи, които запазват стойността си в евро при курса, който се е прилагал към датата, на която са закупени.

Салдата в края на годината на паричните активи и пасиви в чуждестранна валута се конвертират в евро въз основа на обменния курс, прилаган на 31 декември:

Обменни курсове спрямо еврото

Валута	31.12.2011 г.	31.12.2010 г.
BGN	1,9558	1,9558
CZK	25,7870	25,0610
DKK	7,4342	7,4535
EEK	N/A	15,6466
GBP	0,8353	0,8607
HUF	314,5800	277,9500
LVL	0,6995	0,7094
LTL	3,4528	3,4528
PLN	4,4580	3,9750
RON	4,3233	4,2620
SEK	8,9120	8,9655
CHF	1,2156	1,2504
JPY	100,2000	108,6500
USD	1,2939	1,3362

Промените в справедливата стойност на паричните ценни книжа в чуждестранна валута, класифицирани като обявени за продажба, които са свързани с разлика от конвертиране, се признават в отчета за финансовия резултат. Разликите от конвертиране за непаричните финансови активи и пасиви, държани по справедлива стойност чрез отчета за финансовия резултат, се признават в него. Разликите от конвертиране за непаричните финансови активи, класифицирани като обявени за продажба, се включват в резерва на справедливата стойност.

1.4.2 Използване на приблизителни оценки

В съответствие с МССПС и общоприетите счетоводни принципи финансовите отчети по необходимост включват суми, основани на приблизителни оценки и предположения на ръководителите, основаващи се на най-надеждната налична информация. Съществените приблизителни оценки включват, без да са ограничени до това, сумите за задълженията, свързани с доходите на заети лица, провизиите, финансовия риск, свързан с материалните запаси и вземанията, начислените приходи и разходи, условните активи и пасиви и степента на обезценка на нематериалните активи и на имотите, машините и съоръженията. Действителните резултати могат да се различават от тези приблизителни оценки. Промените в приблизителните оценки се отразяват в периода, през който станат известни.

1.5 СЧЕТОВОДЕН БАЛАНС

1.5.1 Нематериални активи

Придобитите лицензи за компютърен софтуер се посочват по историческа стойност минус натрупаната амортизация и загубите от обезценка. Активите се амортизират по линейния метод през изчисления си полезен живот. Вътрешно разработените нематериални активи се капитализират, когато съответните критерии на правилата за счетоводна отчетност на ЕС бъдат изпълнени. Капитализируемите стойности включват всички разходи, които могат директно да се припишат и които са необходими за създаването, производството и подготвянето на актива за работа по предвидения от ръководството начин. Разходите, свързани с научноизследователски дейности, некапитализируемите разходи по разработката и разходите за поддръжка се признават като разходи в момента на възникването си.

1.5.2 Имоти, машини и съоръжения

Всички имоти, машини и съоръжения се посочват по историческа стойност минус натрупаната амортизация и загубите от обезценка. Историческата стойност включва разходите, които могат директно да се припишат на придобиването или създаването на актива.

Последващите разходи са включени в балансовата стойност на актива или признати като отделен актив, както е уместно, единствено когато е вероятно бъдещите икономически ползи или потенциалът за предоставяне на услуга, свързани с него, да са по посока на Европейския съюз и стойността на актива може да бъде надеждно оценена. Разходите за ремонт и поддръжка са включени в отчета за финансовия резултат за финансовия период, през който са били извършени. Тъй като Европейският съюз не взема средства назаем, за да финансира придобиването на имоти, машини и съоръжения, няма разходи по вземането на средства назаем, свързани с такива покупки.

Земята и произведенията на изкуството не са амортизирани, тъй като се счита, че имат безкраен полезен живот. Активите в строеж не са амортизирани, тъй като тези активи все още не са на разположение за употреба. Амортизацията на другите активи е изчислена, като е използван линейният метод, за да бъде разпределена тяхната стойност към остатъчната им стойност през приблизителния им полезен живот, както следва:

Норми на амортизация

Вид актив	Норма на линейна амортизация
Сгради	4 %
Съоръжения, машини и оборудване	от 10 % до 25 %
Обзавеждане	от 10 % до 25 %
Неподвижни елементи и инсталации	от 10 % до 33 %
Превозни средства	25 %
Компютърен хардуер	25 %
Други материални активи	от 10 % до 33 %

Печалбите и загубите от намаленията на активи се определят чрез сравняване на приходите минус разходите по продажбата с балансовата стойност на актива, от който институцията се освобождава, и се включват в отчета за финансовия резултат.

Лизинг

Лизингът на материални активи, при който Европейският съюз носи като цяло всички рискове и ползи от собствеността, е класифициран като финансов лизинг. Финансовият лизинг се капитализира в началото на лизинга по по-ниската от следните две стойности - справедливата стойност на наетия актив и сегашната стойност на минималните лизингови плащания. Всяко лизингово плащане се разпределя между пасива и финансовите разходи така, че да бъде постигната постоянна лихва върху оставащото финансово салдо. Наемните задължения, без включени финансови разходи, са включени в други пасиви (дългосрочни и краткосрочни). Лихвеният елемент от финансовата стойност е отнесен като разход в отчета за финансовия резултат за лизинговия период така, че да бъде получен постоянен периодичен лихвен процент за оставащото салдо по пасива за всеки период. Държаните чрез финансов лизинг активи са амортизирани през по-краткия от следните периоди: полезния живот на активите и срока на лизинговия договор.

Лизингът, при който наемодателят запазва значителна част от рисковете и ползите, произтичащи от собствеността, е класифициран като оперативен лизинг. Плащанията, направени по оперативни лизинги, са отнесени като разход в отчета за финансовия резултат по линейния метод за срока на лизинга.

1.5.3 Обезценка на нефинансови активи

Активите, имащи безкраен полезен живот, не подлежат на амортизация и се проверяват всяка година за обезценка. Активите, подлежащи на амортизация, се проверяват за обезценка, когато събития или промени в обстоятелствата покажат, че балансовата им стойност може да не е възстановима. Загуба от обезценка се признава за сумата, с която балансовата стойност на актива надвишава възстановимата му стойност. Възстановимата стойност е по-високата стойност от следните две стойности - справедливата стойност на актива, намалена с разходите по продажбата му, и стойността му в употреба.

Остатъчната стойност и полезният живот на нематериалните активи и на имотите, машините и съоръженията се преразглеждат и ако е необходимо, коригират поне веднъж годишно. Балансовата стойност на даден актив се намалява веднага до неговата възстановима стойност, ако балансовата стойност на актива е по-голяма от приблизителната му възстановима стойност. Ако основанията за обезценки, признати през предходни години, вече не са валидни, загубите от обезценка се сторнират съответно.

1.5.4 Инвестиции

Участия в асоциирани предприятия и в съвместни предприятия

Участията в асоциирани предприятия и в съвместни предприятия се отчитат посредством метода на собствения капитал. Стойността на собствения капитал се коригира, за да се отрази делът на увеличенията или на намаленията на нетните активи на асоциираните и на съвместните предприятия, които могат да се припишат на Европейския съюз след първоначално признаване, ако има признаци за обезценка, и при необходимост се намаляват до по-ниската възстановима стойност. Възстановимата стойност се определя съгласно описаното в точка 1.5.3. Ако след време причината за обезценката спре да бъде валидна, загубата от обезценка се сторнира до балансовата стойност, която би била определена, ако не беше призната загуба от обезценка.

Инвестиции във фондове за рисков капитал

Класифициране и оценяване

Инвестициите във фондове за рисков капитал се класифицират като активи, обявени за продажба (вж. 1.5.5), и в съответствие с това се отчитат по справедлива стойност, като печалбите и загубите, възникващи от промени в справедливата стойност (включително разликите от конвертиране), се признават в резерва на справедливата стойност.

Съображения, свързани със справедливата стойност

Тъй като нямат посочена пазарна цена на активен пазар, инвестициите във фондове за рисков капитал се оценяват ред по ред по по-ниската от следните две стойности - себестойността или нетната стойност на актива („НСА“), която може да се припише. Нереализираните печалби, произтичащи от оценяването на справедливата стойност, се признават чрез резервите, а нереализираните загуби се оценяват за обезценка, за да се установи дали се признават като загуби от обезценка в отчета за финансовия резултат или като промени в резерва на справедливата стойност.

1.5.5 Финансови активи

Класифициране

Европейският съюз класифицира своите финансови активи в следните категории: финансови активи по справедлива стойност чрез отчета за финансовия резултат; заеми и вземания; инвестиции, държани до падеж; и финансови активи, обявени за продажба. Класификацията на финансовите инструменти се определя при първоначалното им признаване и се преоценява към всяка дата на счетоводния баланс.

i) Финансови активи по справедлива стойност чрез отчета за финансовия резултат

Финансов актив бива класифициран в тази категория, ако е придобит главно с цел продажба в краткосрочен план или ако е посочен като такъв от Европейския съюз. Деривативите също попадат в тази категория. Активите в тази категория се класифицират като текущи активи, ако се очаква да бъдат реализирани в рамките на 12 месеца от датата на счетоводния баланс.

ii) Заеми и вземания

Заемите и вземанията са недеривативни финансови активи с фиксирани или определими плащания, които не се котират на активен пазар. Те възникват, когато ЕС предоставя пари, стоки или услуги пряко на длъжник, без намерение да търгува с вземането. Те се включват в нетекущите активи, освен ако падежът им не настъпва в рамките на 12 месеца от датата на счетоводния баланс.

iii) Инвестиции, държани до падеж

Инвестициите, държани до падеж, представляват недеривативни финансови активи с фиксирани или определими плащания и фиксиран падеж, които Европейският съюз има категоричното намерение и възможност да държи до падеж. През тази финансова година Европейският съюз не държа инвестиции в тази категория.

iv) Финансови активи, обявени за продажба

Обявените за продажба финансови активи са недеривативни инструменти, които или са посочени в тази категория, или не са класифицирани в никоя от другите категории. Те се класифицират или като текущи, или като нетекущи активи в зависимост от срока, в който ЕС възнамерява да се освободи от тях. Инвестициите в неконсолидирани субекти и другите капиталови инвестиции (напр. операциите с рисков капитал), които не са отчетени по метода на собствения капитал, също се класифицират като финансови активи, обявени за продажба.

Първоначално признаване и оценяване

Покупките и продажбите на финансови активи по справедлива стойност чрез отчета за финансовия резултат, държани до падеж и обявени за продажба, се признават на датата на търгуване – датата, на която Европейският съюз поема задължение да закупи или продаде актива. Заемите се признават, когато паричните средства бъдат отпуснати на заемополучателите. Финансовите инструменти първоначално се признават по справедлива стойност плюс трансакционните разходи за всички финансови активи, които не са отчетени по справедлива стойност чрез отчета за финансовия резултат. Финансовите активи, отчетени по справедлива стойност чрез отчета за финансовия резултат, първоначално се признават по справедлива стойност, а трансакционните разходи се вписват като разход в отчета за финансовия резултат.

Справедливата стойност на даден финансов актив при първоначалното признаване обикновено е цената на операцията (т.е. справедливата стойност на полученото възнаграждение). Въпреки това, когато бъде отпуснат дългосрочен безлихвен заем или заем, чиято лихва е под пазарните условия, неговата справедлива стойност може да бъде оценена като сегашната стойност на всички бъдещи парични постъпления, дисконтирани посредством преобладаващия пазарен лихвен процент за подобен инструмент с подобен кредитен рейтинг.

Заемите, отпуснати от заемни средства, се оценяват по номинална стойност, която се счита за справедливата стойност на заема. Обяснението за това е следното:

—

„Пазарната среда“ за отпускане на заеми от ЕС е много специфична и различна от капиталовия пазар, използван за емитиране на корпоративни или държавни облигации. Тъй като заемодателите на тези пазари имат възможността да избират алтернативни инвестиции, вероятността за тази възможност се отчита в пазарните цени. При все това тази възможност за алтернативни инвестиции не съществува за ЕС, който не може да инвестира пари на капиталовите пазари. Той може само да взема средства назаем с цел отпускане на заеми при същия лихвен процент. Това означава, че за взетите назаем суми ЕС не разполага с алтернативен вариант за отпускане на заеми или за инвестиране. Ето защо не съществува алтернативен разход и следователно не съществува база за сравнение с пазарните проценти. Всъщност самата операция на ЕС по отпускане на заем представлява пазара. По същество, тъй като алтернативният разход „вариант“ не важи, пазарната цена не отразява справедливо същността на операциите на ЕС по отпускане на заеми. Поради това не е подходящо справедливата стойност на отпускането на заеми от страна на ЕС да се определя с позоваване на корпоративни или държавни облигации.

—

Освен това, тъй като няма активен пазар или подобни операции, с които да се направи сравнение, лихвеният процент, който Европейският съюз трябва да използва за определяне на справедливата стойност на своите операции по отпускане на заеми в рамките на Европейския механизъм за финансова стабилност (ЕМФС), за подпомагане на платежния баланс (ПБ) и други такива заеми, следва да бъде дължимият лихвен процент.

—

Освен това за тези заеми има компенсиращи ефекти между отпуснатите и получените заеми поради техния реципрочен характер („бек-ту-бек“). Поради това ефективната лихва за отпуснатия заем е равна на ефективната лихва за свързаните с него получени заеми. Трансакционните разходи, направени от ЕС и след това начислени на бенефициера на заема, се признават направо в отчета за финансовия резултат.

Финансовите инструменти се отписват, когато правата за получаване на парични потоци от инвестициите са изтекли или са били прехвърлени и Европейският съюз по същество е прехвърлил всички рискове и ползи от собствеността.

Последващо оценяване

Финансовите активи, отчетени по справедлива стойност чрез отчета за финансовия резултат, впоследствие се отчитат по справедлива стойност. Печалбите и загубите, възникващи от промени в справедливата стойност на категорията „финансови инструменти по справедлива стойност чрез отчета за финансовия резултат“, се включват в отчета за финансовия резултат за периода, в който възникват.

ii)

Заемите, вземанията и инвестициите, държани до падеж, се отчитат по амортизирана стойност, като се използва методът на ефективната лихва. В случай на заеми, отпуснати от заемни средства, същата ефективна лихва се прилага както за отпуснатите, така и за получените заеми, тъй като тези отпуснати заеми имат характеристиките на операции от вида „бек-ту-бек“ (back-to-back) и разликите между условията за отпускане и получаване на заем и между сумите не са съществени. Трансакционните разходи, направени от ЕС и след това начислени на бенефициера на заема, се признават направо в отчета за финансовия резултат.

iii)	Инвестиции, държани до падеж - понастоящем ЕС не държи инвестиции, държани до падеж.

iv)

Финансовите активи, обявени за продажба, впоследствие се отчитат по справедлива стойност. Печалбите и загубите, възникващи от промени в справедливата стойност на активите, обявени за продажба, се признават в резерва на справедливата стойност. Когато активи, класифицирани като обявени за продажба, бъдат продадени или се обезценят, кумулативните корекции на справедливата стойност, които преди са били признати в резерва на справедливата стойност, се признават в отчета за финансовия резултат. Лихвата по финансовите активи, обявени за продажба, изчислена по метода на ефективната лихва, се признава в отчета за финансовия резултат. Дивидентите от обявени за продажба капиталови инструменти се признават, когато бъде установено правото на ЕС да получи плащането.

Справедливата стойност на инвестициите, котирани на активни пазари, се основава на текущите цени „купува“. Ако пазарът за даден финансов актив не е активен (и за нерегистрирани на борсата ценни книжа), Европейският съюз установява справедлива стойност, като използва техники за оценяване. Те включват използването на скорошни операции между несвързани страни, отнасяне към други инструменти, които по същество са същите, анализ на дисконтирания паричен поток, модели на ценообразуване на опции и други техники за оценяване, обикновено използвани от участниците на пазара.

Когато справедливата стойност на инвестициите в капиталови инструменти, които нямат посочена пазарна цена на активен пазар, не може да бъде оценена по надежден начин, тези инвестиции се оценяват по себестойност минус загубите от обезценка.

Обезценка на финансови активи

Към датата на всеки счетоводен баланс Европейският съюз преценява дали има обективни доказателства, че даден финансов актив се е обезценил. Финансов актив се е обезценил и са настъпили загуби от обезценка, ако и само тогава, когато съществува обективно доказателство за обезценка в резултат на едно или повече събития, настъпили след първоначалното признаване на актива, и че това събитие (или събития), което води до загуба, има измеримо по надежден начин въздействие върху очакваните бъдещи парични потоци по финансовия актив.

а) Активи, отчетени по амортизирана стойност

Ако има обективно доказателство, че е възникнала загуба от обезценка по заеми и вземания или по инвестиции, държани до падеж, които са отчетени по амортизирана стойност, размерът на загубата се оценява като разликата между балансовата стойност на актива и сегашната стойност на очакваните бъдещи парични потоци (като се изключват бъдещите кредитни загуби, които не са възникнали), дисконтирани по първоначалния ефективен лихвен процент на финансовия актив. Балансовата стойност на актива се намалява и стойността на загубата се признава в отчета за финансовия резултат. Ако заем или инвестиция, държана до падеж, има променлив лихвен процент, дисконтовият процент за оценяване на всяка загуба от обезценка е текущият ефективен лихвен процент, определен съгласно договора. Изчисляването на сегашната стойност на очакваните бъдещи парични потоци по обезпечен финансов актив отразява паричните потоци, които могат да произтекат от конфискацията, минус разходите по придобиването и продажбата на обезпечението, без значение дали конфискацията е вероятна или не. Ако в последващ период размерът на загубата от обезценка намалее и намалението може обективно да бъде свързано със събитие, настъпило след като обезценката е била призната, признатата преди това загуба от обезценка се сторнира чрез отчета за финансовия резултат.

б) Активи, отчетени по справедлива стойност

В случай на капиталови инвестиции, класифицирани като обявени за продажба, при определяне на това дали ценните книжа са се обезценили се взема предвид значителният или постоянен (продължителен) спад в справедливата стойност на ценната книга под нейната себестойност. Ако съществува такова доказателство за финансови активи, обявени за продажба, кумулативната загуба - оценявана като разликата между цената на придобиване и текущата справедлива стойност, минус загубите от обезценка по този финансов актив, вече признати в отчета за финансовия резултат - се отстранява от резервите и се признава в отчета за финансовия резултат. Загубите от обезценка, признати в отчета за финансовия резултат, по отношение на капиталовите инструменти не се сторнират чрез отчета за финансовия резултат. Ако в последващ период справедливата стойност на дългов инструмент, класифициран като обявен за продажба, нарасне и нарастването може обективно да бъда свързано със събитие, настъпило след признаването на загубата от обезценка, загубата от обезценка се сторнира чрез отчета за финансовия резултат.

1.5.6 Материални запаси

Материалните запаси се посочват по по-ниската от следните две стойности - себестойността и нетната реализируема стойност. Себестойността се определя посредством метода първа входяща, първа изходяща (FIFO). Себестойността на завършените стоки и на текущата работа включва суровините, прекия труд, другите разходи, които могат директно да им се припишат, и свързаните с производството режийни разходи (въз основа на обичайния работен капацитет). Нетната реализируема стойност е очакваната продажна цена в нормалния ход на дейността минус разходите по завършване и продажба. Когато материалните запаси са държани за дистрибуция без разход или при номинален разход, те се оценяват по по-ниската от следните две стойности - себестойността и текущата възстановителна стойност. Текущата възстановителна стойност е разходът, който Европейският съюз би направил, за да придобие актива на отчетната дата.

1.5.7 Суми по предварително финансиране

Предварителното финансиране е плащане, предназначено да осигури на бенефициера паричен аванс, т.е. налични средства. То може да се раздели на няколко плащания в продължение на период, определен в конкретното споразумение за предварително финансиране. Наличните средства, или авансът, се връщат или се използват за целта, за която са осигурени, през периода, определен в споразумението. Ако бенефициерът не направи допустими разходи, той е длъжен да върне авансово предоставената сума на Европейския съюз. Сумата по предварителното финансиране се намалява (изцяло или частично) с приемането на допустимите разходи и върнатите суми и тази сума се признава като разход.

В края на годината неприключените суми по предварително финансиране се оценяват по първоначално платената(ите) сума(и), от която(ито) се изваждат: върнатите суми, отчетените като разход допустими суми, очакваните допустими суми, които все още не са изчистени в края на годината, и намаленията на стойността.

Лихвата по предварителното финансиране се признава в момента на начисляването ѝ в съответствие с разпоредбите на съответното споразумение. В края на годината се прави приблизителна оценка на начислените приходи от лихви, въз основа на най-надеждната информация, и се включва в счетоводния баланс.

1.5.8 Вземания

Вземанията се отчитат по първоначална стойност минус намалението за обезценка. Намаление за обезценка на вземания се установява, когато има обективно доказателство, че Европейският съюз няма да може да събере всички дължими суми в съответствие с първоначалните срокове за вземанията. Размерът на намалението е разликата между балансовата стойност на актива и възстановимата стойност. Стойността на намалението се признава в отчета за финансовия резултат. Прави се и общо намаление, въз основа на опит от миналото, за неизпълнените нареждания за събиране на вземания, които вече не подлежат на специфично намаление. Вж. бележка 1.5.14 по-долу относно третирането на начислените приходи в края на годината.

1.5.9 Пари и парични еквиваленти

Парите и паричните еквиваленти са финансови инструменти и се дефинират като текущи активи. Те включват парите в брой, депозитите по разплащателни сметки в банки и другите краткосрочни високоликвидни инвестиции с първоначален срок от три месеца или по-малко.

1.5.10 Доходи на заети лица

Пенсионни задължения

Европейският съюз управлява пенсионни планове за дефинирани доходи. Докато персоналът участва с вноски от своята заплата за натрупването на една трета от очакваната стойност на тези доходи, задължението не се финансира. Задължението, признато в счетоводния баланс по отношение на пенсионните планове за дефинирани доходи, е сегашната стойност на задължението за изплащане на дефинирани доходи към датата на счетоводния баланс. Задължението за изплащане на дефинирани доходи се изчислява от актюери, като се използва кредитният метод на прогнозираните единици. Сегашната стойност на задължението за изплащане на дефинирани доходи се определя чрез дисконтиране на очакваните бъдещи изходящи парични потоци, като се използват лихвени проценти на държавни облигации във валутата, в която ще се изплащат доходите, и които имат падежни срокове, приблизително отговарящи на сроковете на съответното пенсионно задължение.

Актюерските печалби и загуби, възникващи от корекции, свързани с опита, и от промени в актюерските предположения, се признават веднага в отчета за финансовия резултат. Разходите за предишен стаж се признават веднага в отчета за финансовия резултат, освен ако промените в пенсионния план не са с условието служителите да останат на служба за определен период от време (правопораждащия период). В този случай разходите за предишен стаж се амортизират по линейния метод през правопораждащия период.

Обезщетения за болест след напускане на работа

Европейският съюз предоставя обезщетения при болест на своите служители чрез възстановяване на медицинските разходи. Създаден е отделен фонд за извършване на свързаната с това ежедневна дейност. Както настоящите служители, така и пенсионерите, вдовците и ползвателите на техните права се ползват от системата. Доходите, отпускани на „неактивните лица“ (пенсионери, сираци и т.н.), са класифицирани като „Доходи на заети лица след напускане на работа“. Като се има предвид естеството на тези доходи, е необходимо извършването на актюерски изчисления. Задължението в счетоводния баланс е определено на база, подобна на тази за пенсионните задължения (вж. по-горе).

1.5.11 Провизии

Провизиите се признават, когато Европейският съюз има настоящо правно или конструктивно задължение към трети страни в резултат на минали събития, когато е по-вероятно да е необходим изходящ поток от ресурси за уреждане на задължението и когато сумата може да бъде надеждно оценена. Провизии не се признават за бъдещи оперативни загуби. Размерът на провизията е най-точната оценка на разходите, които се очаква да бъдат необходими за уреждане на сегашното задължение към отчетната дата. Когато провизията включва голям брой позиции, задължението се оценява, като бъдат претеглени всички възможни резултати чрез свързаните с тях вероятности (метод на очакваната стойност).

1.5.12 Финансови пасиви

Финансовите пасиви се класифицират като финансови пасиви по справедлива стойност чрез отчета за финансовия резултат или като финансови пасиви, отчетени по амортизирана стойност (получени заеми). Получените заеми се състоят от заеми от кредитни институции и дългове, удостоверени със сертификати. Те се признават първоначално по справедлива стойност, която представлява постъпленията от тяхното отпускане (справедливата стойност на полученото възнаграждение) без направените трансакционни разходи, а впоследствие се отчитат по амортизирана стойност, като се използва методът на ефективната лихва; всяка разлика между постъпленията, от които са извадени трансакционните разходи, и погасителната стойност се признава в отчета за финансовия резултат през периода на заемите, като се използва методът на ефективната лихва.

Те се класифицират като нетекущи пасиви, освен когато падежът настъпва по-малко от 12 месеца след датата на счетоводния баланс. В случай на заеми, отпуснати от заемни средства, методът на ефективната лихва не може да се прилага за отпуснатите заеми и за получените заеми по съображения за същественост. Трансакционните разходи, направени от Европейския съюз и след това начислени на бенефициера на заема, се признават направо в отчета за финансовия резултат.

Финансовите пасиви, категоризирани по справедлива стойност чрез отчета за финансовия резултат, включват деривативите, когато справедливата им стойност е отрицателна. Те следват същата счетоводна обработка като финансовите активи по справедлива стойност чрез отчета за финансовия резултат, вж. бележка 1.5.5.

1.5.13 Задължения

Значителна част от задълженията на ЕС не са свързани със закупуването на стоки или услуги - те са декларации за направени разходи от бенефициерите на безвъзмездни средства или на друго финансиране от ЕС, по които плащането не е извършено. Записват се като задължение в размер на исканата сума при получаване на декларацията за разходи. След проверка и приемане на допустимите разходи задълженията се оценяват по приетата и допустима стойност.

Задълженията, възникващи от закупуването на стоки и услуги, се признават при получаването на фактурата за първоначалната сума и съответните разходи се вписват в сметките, когато доставките или услугите бъдат извършени и приети от Европейския съюз.

1.5.14 Начислени приходи и разходи и приходи и разходи за бъдещи периоди

Съгласно счетоводните правила на Европейския съюз операциите и събитията се признават във финансовите отчети през периода, за който се отнасят. В края на отчетния период начислените разходи се признават въз основа на очакван размер на задължението за прехвърляне за периода. Изчисляването на начислените разходи се прави в съответствие с подробни оперативни и практически насоки, издадени от Комисията и насочени към гарантиране на това, че финансовите отчети дават вярна и честна представа.

Приходите също се отчитат през периода, за който се отнасят. В края на годината, ако все още не е издадена фактура, а услугата е предоставена, доставките са извършени от ЕС или съществува договорно споразумение (т.е. чрез позоваване на договор), във финансовите отчети се признава начислен приход.

Освен това в края на годината, ако е издадена фактура, но услугите все още не са предоставени или стоките не са доставени, приходът се отсрочва и признава през следващия отчетен период.

1.6 ОТЧЕТ ЗА ФИНАНСОВИЯ РЕЗУЛТАТ

1.6.1 Приходи

Приходи, различни от приходите от размяна

Те съставят по-голямата част от приходите на ЕС и включват най-вече преките и косвените данъци и сумите от собствените ресурси. Освен данъци Европейският съюз може да получава и плащания от други страни като мита, глоби и дарения.

Ресурси на база БНД и ресурси от ДДС

Приходите се признават за периода, за който Европейската комисия изпрати покана за внасяне на средства до държавите членки, с която изисква те да внесат своята вноска. Те се оценяват по своя „поискан размер“. Тъй като ресурсите от ДДС и от БНД са основани на приблизителни оценки на данните за съответната бюджетна година, те могат да бъдат преразглеждани при настъпването на промени до публикуването на окончателните данни от държавите членки. Резултатът от промяна на приблизителна оценка се включва при определянето на нетния излишък или дефицит за периода, през който е настъпила промяната.

Традиционни собствени ресурси

Вземанията и свързаните с тях приходи се признават, когато от държавите членки бъдат получени съответните месечни отчети A (включително събраните мита и дължимите суми, които са гарантирани и не са оспорени). Към отчетната дата събраните от държавите членки приходи за периода, които все още не са платени на Европейската комисия, се оценяват и признават като начислени приходи. Тримесечните отчети Б (включително митата, които не са нито събрани, нито гарантирани, както и гарантираните суми, които са оспорени от длъжника), получени от държавите членки, се признават като приход, като от тях се изваждат разходите по събирането (25 %), на които държавите имат право. Освен това в отчета за финансовия резултат се признава намаление на стойността в размер на очакваните несъбрани суми.

Глоби

Приходите от глоби се признават, когато решението на ЕС за налагане на глоба е взето и адресатът е официално уведомен за него. Ако има съмнения по отношение на платежоспособността на предприятието, се признава намаление на стойността на вземането. След решението за налагане на глоба длъжниците разполагат с два месеца от датата на уведомлението:

—	или да приемат решението, в който случай те трябва да платят глобата в посочения срок и сумата се събира от ЕС окончателно;

—	или да не приемат решението, в който случай го обжалват в съответствие със законодателството на ЕС.

При все това, дори и решението да бъде обжалвано, главницата на глобата трябва да се плати в определения тримесечен срок, тъй като обжалването няма суспензивно действие (член 278 от Договора за ЕС), или, при определени обстоятелства и със съгласието на счетоводителя на Комисията, вместо това може да бъде представена банкова гаранция за сумата.

Ако предприятието обжалва решението и вече е платило глобата условно, сумата се записва като условен пасив. Въпреки това, тъй като обжалване на решение на ЕС от адресата няма суспензивно действие, получените парични средства се използват за изчистване на вземането. Ако вместо плащане бъде получена гаранция, глобата остава като вземане. Ако изглежда вероятно, че Общият съд може да не се произнесе в полза на ЕС, се признава провизия за покриване на този риск. Ако вместо това е дадена гаранция, тогава неизплатеното вземане се намалява, колкото е необходимо. Натрупаната лихва, получена от Европейската комисия по банковите сметки, в които се депозират получаваните плащания, се признава като приход и всеки условен пасив се увеличава съответно.

Приходи от размяна

Приходите от продажбата на стоки и услуги се признават, когато значителните рискове и ползи от собствеността върху стоките се прехвърлят на купувача. Приходите, свързани със сделка, включваща предоставянето на услуги, се признават в зависимост от етапа на завършеност на сделката към отчетната дата.

Приходи и разходи от лихви

Приходите и разходите от лихви се признават в отчета за финансовия резултат посредством метода на ефективната лихва. Това е метод за изчисляване на амортизираната стойност на финансов актив или пасив и на разпределяне на лихвените приходи или разходи през съответния период. При изчисляване на ефективния лихвен процент Европейският съюз оценява приблизително паричните потоци, като взема предвид всички договорни условия на финансовия инструмент (например възможностите за предплащане), но не взема предвид бъдещите кредитни загуби. Изчислението включва всички такси и пунктове, платени или получени между страните по договора, които са неразделна част от ефективния лихвен процент, от трансакционните разходи и всички други премии или намаления.

Когато даден финансов актив или група от подобни финансови активи бъде намалена в резултат на загуба от обезценка, приходите от лихви се признават посредством лихвения процент, използван за дисконтиране на бъдещите парични потоци за целите на оценяването на загубата от обезценка.

Приходи от дивиденти

Приходите от дивиденти се признават, когато бъде установено правото за получаване на плащането.

1.6.2 Разходи

Разходите от размяна, възникващи от закупуването на стоки и услуги, се признават, когато доставките бъдат извършени и приети от Европейския съюз. Те се оценяват по първоначална фактурна стойност. Разходите, различни от разходите от размяна, са специфични за ЕС и представляват по-голямата част от неговите разходи. Те се отнасят до трансферите към бенефициери и могат да бъдат три вида: вземания, трансфери по споразумения и дискреционни безвъзмездни средства, вноски и дарения.

Трансферите се признават като разходи в периода, през който са настъпили събитията, пораждащи трансфера, при условие че естеството на трансфера се допуска от нормативната уредба (Финансовия регламент, Правилника за персонала или друг регламент) или е подписан договор, разрешаващ трансфера; бенефициерът е изпълнил всички критерии за допустимост; и може да бъде направена разумна оценка на сумата.

Когато бъде получено искане за плащане или декларация за направени разходи, които изпълняват критериите за признаване, те се признават като разход в размер на допустимата сума. В края на годината направените допустими разходи, които се дължат на бенефициерите, но които все още не са съобщени, се оценяват и записват като начислени разходи.

1.7 УСЛОВНИ АКТИВИ И ПАСИВИ

1.7.1 Условни активи

Условен актив е възможен актив, който възниква от минали събития и чието съществуване ще бъде потвърдено единствено от настъпването или ненастъпването на едно или повече несигурни бъдещи събития, които не са изцяло под контрола на Европейския съюз. Условен актив се оповестява, когато е вероятна появата на входящ поток от икономически ползи или на потенциал за предоставяне на услуга.

1.7.2 Условни пасиви

Условен пасив е възможно задължение, което възниква от минали събития и чието съществуване ще бъде потвърдено единствено от настъпването или ненастъпването на едно или повече несигурни бъдещи събития, които не са изцяло под контрола на Европейския съюз; или сегашно задължение, което възниква от минали събития, но не е признато, тъй като: не е вероятно да бъде необходим изходящ поток от ресурси, съдържащи икономически ползи или потенциал за предоставяне на услуга, за уреждане на задължението или в редките случаи, когато размерът на задължението не може да бъде оценен достатъчно надеждно.

2. БЕЛЕЖКИ КЪМ СЧЕТОВОДНИЯ БАЛАНС

НЕТЕКУЩИ АКТИВИ

2.1 НЕМАТЕРИАЛНИ АКТИВИ

млн. EUR
	Сума
Брутна балансова стойност към 31 декември 2010 г.	236
Новопридобити активи	80
Намаления на активи	(13)
Други промени	(2)
Брутна балансова стойност към 31 декември 2011 г.	301
Натрупана амортизация към 31 декември 2010 г.	(128)
Амортизационен разход за годината	(33)
Намаления на активи	8
Други промени	1
Натрупана амортизация към 31 декември 2011 г.	(152)
Нетна балансова стойност към 31 декември 2011 г.	149
Нетна балансова стойност към 31 декември 2010 г.	108

Сумите по-горе се отнасят преди всичко до компютърния софтуер.

2.2 ИМОТИ, МАШИНИ И СЪОРЪЖЕНИЯ

Записани в активите в строеж към 31 декември 2011 г. са активи на стойност 219 милиона EUR, свързани с проекта „Галилео“ - глобалната навигационна спътникова система на ЕС, която се изгражда с помощта на Европейската космическа агенция (ЕКА). Когато бъде завършена, системата ще се състои от 30 сателита, 2 контролни центъра и 16 наземни станции. Сумата в счетоводния баланс отразява направените от Комисията разходи по този проект, считано от 22 октомври 2011 г. - датата, на която бяха успешно пуснати в орбита първите два сателита на системата. Преди тази дата, както бе обяснено в предходните годишни отчети, Комисията считаше, че проектът се намира в изследователска фаза, вследствие на което, в съответствие със счетоводните правила на ЕС, всички направени разходи, бяха отчетени като разход. От началото на проекта до края на настоящата финансова перспектива планираните разходи на ЕС за фазата на валидиране в орбита и за първата част от фазата на пълна оперативна способност са на стойност 3 788 милиона EUR. За следващата финансова перспектива се предвижда да бъдат изразходени допълнително 5 500 милиона EUR за пълно внедряване на системата, за нейната експлоатация, за предоставяне на услуги чрез „Галилео“ до 2020 г. и за подготвяне на следващото поколение на съзвездието, като всичко това ще бъде финансирано от бюджета на ЕС. През периода за разход за научни изследвания се признават 268 милиона EUR.

Следващите два сателита предстои да бъдат пуснати в орбита през есента на 2012 г. и след приключване на последващите им изпитвания ще приключи фазата на валидиране в орбита на проекта. Тази фаза се финансира съвместно от ЕС и ЕКА и в съответствие със споразумението за предоставяне на безвъзмездни средства, сключено между двете страни, ЕКА ще прехвърли официално изградените активи на ЕС. За това правно прехвърляне ще е необходимо съгласието на Съвета на ЕКА, като се отбелязва, че всички освен две държави - членки на ЕКА (Норвегия и Швейцария), са членки и на ЕС. Към настоящия момент Комисията няма причина да вярва, че този трансфер ще бъде блокиран от член(ове) на ЕКА.

млн. EUR
	Земя и сгради	Машини и съоръжения	Обзавеждане и превозни средства	Компютърен хардуер	Други материални активи	Финансови лизинги	Активи в строеж	ОБЩО
Брутна балансова стойност към края на предходната година	4 027	492	226	483	214	2 663	335	8 440
Новопридобити активи	89	37	19	112	22	28	335	642
Намаления на активи	0	(11)	(19)	(44)	(12)	(6)	0	(92)
Трансфери между категориите активи	22	1	0	4	0	(2)	(24)	1
Други промени	(20)	9	3	2	4	2	(1)	(1)
Брутна балансова стойност към края на годината	4 118	528	229	557	228	2 685	645	8 990
Натрупана амортизация към края на предходната година	(1 868)	(382)	(167)	(378)	(124)	(708)		(3 627)
Амортизационен разход за годината	(132)	(47)	(14)	(63)	(22)	(95)		(373)
Отменена амортизация	1	0	0	4	0	7		12
Намаления на активи	0	11	16	44	11	0		82
Трансфери между категориите активи	0	0	0	(2)	0	1		(1)
Други промени	0	(7)	(1)	(1)	(2)	(1)		(12)
Натрупана амортизация към края на годината	(1 999)	(425)	(166)	(396)	(137)	(796)		(3 919)
Нетна балансова стойност към 31 декември 2011 г.	2 119	103	63	161	91	1 889	645	5 071
Нетна балансова стойност към 31 декември 2010 г.	2 159	110	59	105	90	1 955	335	4 813

Разходите, които все още не са платени, по отношение на финансовите лизинги и подобните на тях вземания са показани в дългосрочните и краткосрочните пасиви в счетоводния баланс (вж. бележки 2.17 и 2.20.1). Те се разбиват, както следва:

ФИНАНСОВИ ЛИЗИНГИ

млн. EUR
Описание	Кумулативни разходи (А)	Бъдещи суми за плащане				Обща стойност A + Б	Последващи разходи по активите (В)	Стойност на актива A + Б + В	Амортизация (Д)	Нетна балансова стойност = A + Б + В + Д
Описание	Кумулативни разходи (А)	< 1 година	> 1 година	> 5 години	Общо пасив (Б)	Обща стойност A + Б	Последващи разходи по активите (В)	Стойност на актива A + Б + В	Амортизация (Д)	Нетна балансова стойност = A + Б + В + Д
Земя и сгради	931	59	280	1 315	1 654	2 585	62	2 647	(771)	1 876
Други материални активи	23	7	7	1	15	38	0	38	(25)	13
Общо към 31.12.2011 г.	954	66	287	1 316	1 669	2 623	62	2 685	(796)	1 889
Общо към 31.12.2010 г.	865	65	282	1 390	1 737	2 602	61	2 663	(708)	1 955

2.3 ИНВЕСТИЦИИ, ОТЧЕТЕНИ ПОСРЕДСТВОМ МЕТОДА НА СОБСТВЕНИЯ КАПИТАЛ

млн. EUR
	Бележка	31.12.2011 г.	31.12.2010 г.
Участия в съвместни предприятия	2.3.1	62	138
Участия в асоциирани предприятия	2.3.2	312	354
Общо инвестиции		374	492

2.3.1 Участия в съвместни предприятия

млн. EUR
	СПГ	SESAR	ITER	ИИЛ	ГКВ	Общо
Сума към 31.12.2010 г.	0	11	12	78	37	138
Вноски	0	18	92	19	59	188
Дял в нетния резултат	0	(29)	(104)	(72)	(59)	(264)
Сума към 31.12.2011 г.	0	0	0	25	37	62

Участията в съвместни предприятия се отчитат посредством метода на собствения капитал. Следните балансови стойности могат да се припишат на ЕС въз основа на процента на участието му в съвместни предприятия:

млн. EUR
	31.12.2011 г.	31.12.2010 г.
Нетекущи активи	211	176
Текущи активи	123	165
Нетекущи пасиви	0	0
Текущи пасиви	(314)	(208)
Приходи	8	7
Разходи	(379)	(247)

Съвместно предприятие „Галилео“ (СПГ) в ликвидация

Съвместното предприятие „Галилео“ (СПГ) мина в ликвидация в края на 2006 г. и този процес все още не е приключил. Тъй като субектът не е осъществявал дейност и все още е в ликвидация през 2011 г., не са реализирани приходи и не са извършени разходи.

Съвместно предприятие SESAR

Целта на това съвместно предприятие е да осигури модернизацията на Европейската система за управление на въздушното движение и бързото осъществяване на Европейския генерален план за управление на въздушното движение чрез координиране и концентриране на всички съответни усилия в областта на научноизследователската и развойната дейност в ЕС. Към 31 декември 2011 г. Комисията притежава 59,37 % от капитала на SESAR. Общата (индикативна) вноска на Комисията, предвидена за SESAR (от 2007 до 2013 г.), е 700 милиона EUR. Непризнатият дял от загубите за периода и кумулативно е 102 милиона EUR.

Международна организация по термоядрена енергия ITER (ITER)

В ITER участват Европейският съюз, Китай, Индия, Русия, Южна Корея, Япония и САЩ. ITER бе създадена с цел: да управлява съоръженията на ITER, да насърчава експлоатацията на съоръженията на ITER, да насърчава общественото разбиране и приемане на термоядрената енергия и да извършва всякакви други дейности, необходими за постигане на нейната цел. Вноската на ЕС (Евратом) за Международната организация ITER се предоставя чрез Агенцията за термоядрен синтез за енергия, като включва и вноските на държавите членки и на Швейцария. Общият размер на вноската юридически се разглежда като вноска на Евратом в полза на ITER, тъй като държавите членки и Швейцария нямат дялово участие в ITER. Тъй като от правна гледна точка ЕС притежава участието в съвместното предприятие „Международна организация ITER“, Комисията трябва да признае участието в своите консолидирани отчети. Към 31 декември 2011 г. Комисията притежава 47 % от капитала на ITER. Общата (индикативна) вноска на Евратом, предвидена за ITER (от 2007 до 2041 г.), е 7 649 милиона EUR. Непризнатият дял от загубите за периода и кумулативно е 4 милиона EUR.

Съвместни технологични инициативи

Публично-частните партньорства под формата на съвместни технологични инициативи, които бяха осъществени посредством съвместни предприятия по смисъла на член 171 от Договора, са създадени с цел изпълняване на целите на програмата от Лисабон за растеж и работни места. ИИЛ и ГКВ са включени в тази позиция, но три други инициативи (ARTEMIS, „Чисто небе“ и ENIAC), въпреки че от правна гледна точка се разглеждат като съвместни предприятия, от счетоводна гледна точка трябва да се считат за асоциирани предприятия (и поради това са включени като такива в бележка 2.3.2), защото Комисията има значително влияние, а не съвместен контрол, върху тях.

Съвместна технологична инициатива за иновативни лекарства (ИИЛ)

Съвместното предприятие за ИИЛ подпомага предконкурентните фармацевтични изследвания и развойна дейност в държавите членки и в асоциираните държави, като има за цел увеличаване на инвестициите в научноизследователска дейност в биофармацевтичния сектор и насърчава участието на малките и средните предприятия (МСП) в своите дейности. Към 31 декември 2011 г. Комисията притежава 96,51 % от капитала на ИИЛ. Максималната индикативна вноска на Комисията възлиза на 1 милиард EUR до 31.12.2017 г.

Съвместно предприятие „Горивни клетки и водород“ (ГКВ)

Целта на съвместното предприятие ГКВ е обединяване на средствата от публичния и частния сектор за подсилване на научноизследователските дейности с оглед на увеличаване на общата ефективност на европейските научноизследователски усилия и ускоряване на разработването и внедряването на технологии на базата на горивни клетки и водород. Към 31 декември 2011 г. Комисията притежава 89,32 % от капитала на ГКВ. Максималната индикативна вноска на ЕС възлиза на 470 милиона EUR до 31.12.2017 г.

2.3.2 Участия в асоциирани предприятия

млн. EUR
	ЕИФ	ARTEMIS	„Чисто небе“	ENIAC	Общо
Сума към 31.12.2010 г.	305	14	14	21	354
Вноски	0	11	117	14	142
Дял в нетния излишък/(дефицит)	(3)	(25)	(131)	(15)	(174)
Други капиталови движения	(10)	0	0	0	(10)
Сума към 31.12.2011 г.	292	0	0	20	312

Участията в асоциирани предприятия се отчитат посредством метода на собствения капитал. Следните балансови стойности могат да се припишат на ЕС въз основа на процента на участието му в асоциирани предприятия:

млн. EUR
	31.12.2011 г.	31.12.2010 г.
Активи	460	447
Пасиви	(162)	(93)
Приходи	28	25
Излишък/(Дефицит)	(167)	(180)

Европейски инвестиционен фонд (ЕИФ)

Европейският инвестиционен фонд (ЕИФ) е финансовата институция на Европейския съюз, специализирана в предоставянето на рисков капитал и гаранции на МСП. Комисията е внесла 20 %, като непоисканият остатък съответства на сума в размер на 720 милиона EUR.

млн. EUR
ЕИФ	Общ размер на капитала на ЕИФ	Участие на Комисията
Общо акционерен капитал	3 000	900
Внесен	(600)	(180)
Непоискан	2 400	720

Съвместно предприятие ARTEMIS

Този субект бе създаден с цел осъществяване на съвместна технологична инициатива с частния сектор в областта на вградените компютърни системи. Максималната индикативна вноска на Комисията възлиза на 420 милиона EUR. Непризнатият дял от загубите за периода и кумулативно е 3 милиона EUR.

Съвместно предприятие „Чисто небе“

Целта на този субект е да се ускорят разработването, утвърждаването и демонстрирането на екологично чисти технологии за въздушен транспорт в ЕС, и по-конкретно да се създаде радикално иновационна система за въздушен транспорт с цел намаляване на въздействието на въздушния транспорт върху околната среда. Максималната индикативна вноска на Комисията възлиза на 800 милиона EUR. Непризнатият дял от загубите за периода и кумулативно е 5 милиона EUR.

Съвместно предприятие ENIAC

Целта на ENIAC е да се определи общоприета научноизследователска програма в областта на наноелектрониката, за да бъдат определени научноизследователски приоритети за разработването и приемането на ключови компетенции в тази област. За постигането на тези цели ще се работи чрез обединяване на ресурси от публичния и частния сектор в подкрепа на научноизследователската и развойна дейност под формата на проекти. Максималното задължение на ЕС възлиза на 450 милиона EUR. Към 31 декември 2011 г. Комисията притежава 96,77 % от капитала на ENIAC.

2.4 ФИНАНСОВИ АКТИВИ: АКТИВИ, ОБЯВЕНИ ЗА ПРОДАЖБА

млн. EUR
	31.12.2011 г.	31.12.2010 г.
Гаранционен фонд	1 475	1 346
Европейска банка за възстановяване и развитие	188	188
Операции с рисков капитал	134	137
Стартиране на ЕФО	234	199
Европейски фонд за Югоизточна Европа	111	102
Фонд „Екология за растеж“	69	20
GEEREF	38	56
Механизъм за микрофинансиране „Прогрес“	18	14
Други инвестиции	5	1
Общо	2 272	2 063

2.4.1 Гаранционен фонд

Нетни активи на Гаранционния фонд (3)

млн. EUR
	31.12.2011 г.	31.12.2010 г.
Активи, обявени за продажба	1 174	1 154
Пари и парични еквиваленти	302	193
Общо активи	1 476	1 347
Общо пасиви	(1)	(1)
Нетни активи	1 475	1 346

Гаранционният фонд за външни дейности обхваща заемите, гарантирани от ЕС в резултат на решение на Съвета, по-специално операциите на Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) по отпускане на заеми извън ЕС и заемите в рамките на макрофинансовата помощ (МФП) и заемите от Евратом извън ЕС. Той е дългосрочен инструмент за обхващане на всички гарантирани от ЕС заеми, по които задълженията не се изпълняват, и следователно може да се разглежда като дългосрочна инвестиция. Това се доказва от факта, че близо 83 % от активите, обявени за продажба, са със срок между 1 и 10 години. Фондът се финансира от плащания от общия бюджет на ЕС, равни на 9 % от капиталовата стойност на операциите, от постъпленията от лихви върху инвестициите, направени от активите на Фонда, и от сумите, събрани от неизпълняващи задълженията си длъжници, за които Фондът е трябвало да задейства своята гаранция. Всеки годишен излишък се възстановява под формата на приход за бюджета на ЕС.

ЕС е задължен да включва гаранционен резерв за покриването на заемите, отпускани на трети държави. Този резерв е предназначен за покриване на нуждите на Гаранционния фонд и, при необходимост, задействаните гаранции, надвишаващи сумата, налична във Фонда, за да могат тези суми да бъдат включени като разход в бюджета. Този резерв съответства на целта от 9 % от неизплатените отпуснати заеми към края на годината.

2.4.2 Други дълготрайни активи, обявени за продажба

Това са инвестициите и участията, закупени, за да се подпомогнат бенефициерите в разработването на техните стопански дейности.

Европейска банка за възстановяване и развитие (ЕБВР)

Тъй като акциите на ЕБВР не се котират на никоя фондова борса и предвид договорните ограничения, включени в учредителния акт на ЕБВР, свързани, освен с друго, с продажбата на дялови участия, ограничени до цената на придобиване и разрешени единствено за съществуващите акционери, акционерният дял на Комисията се оценява по себестойност минус намалението за обезценка.

млн. EUR
ЕБВР	Общ размер на капитала на ЕБВР	Участие на Комисията
Общо акционерен капитал	28 380	900
Внесен	(6 199)	(188)
Непоискан	22 181	712

При операциите с рисков капитал се отпускат суми на финансови посредници за финансирането на капиталови инвестиции. Те се управляват от Европейската инвестиционна банка и се финансират в рамките на Европейската политика за съседство.

Стартирането на ЕФО (Европейската фондация за обучение) обхваща програмата за растеж и заетост, програмата MAP, програмата за конкурентоспособност и иновации и пилотния проект за трансфер на технологии, под попечителството на ЕИФ, които подпомагат създаването и финансирането на новосъздадени МСП чрез инвестиране в подходящи специализирани фондове за рисков капитал. В края на годината е поето задължение за още 126 милиона EUR във връзка със стартирането на ЕФО и на Механизма за финансиране на МСП, но тези средства все още не са усвоени от другите страни.

Европейски фонд за Югоизточна Европа (ЕФЮИЕ) - в тази позиция е включено и инвестиционно дружество с променлив акционерен капитал (SICAV). Общата цел на ЕФЮИЕ е насърчаването на икономическото развитие и благоденствието в Югоизточна Европа чрез постоянно осигуряване на допълнително финансиране за развитие през местни финансови посредници.

Общата цел на Фонд „Екология за растеж“ (бивш Фонд за енергийна ефективност в Югоизточна Европа) е подобряване на енергийната ефективност и насърчаване на енергиите от възобновяеми източници в Югоизточна Европа посредством осигуряване на специално предназначено за целта финансиране за предприятията и домакинствата чрез партньорство с финансовите институции и пряко финансиране. GEEREF е иновационен фонд, който предоставя глобален рисков капитал посредством частни инвестиции за проекти в областта на енергийната ефективност и енергията от възобновяеми източници в развиващите се страни и икономиките в преход.

2.5 ФИНАНСОВИ АКТИВИ: ДЪЛГОСРОЧНИ ОТПУСНАТИ ЗАЕМИ

млн. EUR
	Бележка	31.12.2011 г.	31.12.2010 г.
Заеми, отпуснати от бюджета на ЕС и от ЕОВС	2.5.1	170	162
Заеми, отпуснати от заемни средства	2.5.2	41 230	11 478
Общо		41 400	11 640

2.5.1 Заеми, отпуснати от бюджета на Европейския съюз и от ЕОВС в ликвидация

млн. EUR
	Заеми при специални условия	Жилищни кредити от ЕОВС	Общо
Общо към 31.12.2010 г.	140	22	162
Нови заеми	31	0	31
Върнати суми	(17)	(5)	(22)
Курсови разлики	(4)	—	(4)
Промени в балансовата стойност	1	2	3
Общо към 31.12.2011 г.	151	19	170

Заемите при специални условия се отпускат при преференциални лихви като част от сътрудничеството с държави, които не са членки на ЕС. Падежът на всички суми настъпва над 12 месеца след края на годината. Ефективните лихвени проценти по тези заеми варират между 7,73 % и 14,507 %.

2.5.2 Заеми, отпуснати от заемни средства

млн. EUR
	МФП	Евратом	ПБ	ЕМФС	ЕОВС в ликвидация	Общо
Общо към 31.12.2010 г.	503	469	12 246	—	264	13 482
Нови заеми	126	—	1 350	28 000	—	29 476
Върнати суми	(36)	(20)	(2 000)	—	—	(2 056)
Курсови разлики	—	—	—	—	6	6
Промени в балансовата стойност	2	2	29	344	(4)	373
Общо към 31.12.2011 г.	595	451	11 625	28 344	266	41 281
Сума, дължима след < 1 година	5	—	—	—	46	51
Сума, дължима след > 1 година	590	451	11 625	28 344	220	41 230

Голямото увеличение на тези суми се дължи на отпуснатите през 2011 г. заеми по ЕМФС, като на това увеличение съответства увеличение на средствата, които ЕС е взел назаем (вж. бележка 2.16). За повече информация във връзка с дейностите по получаване и отпускане на заеми вж. бележка 7.

2.6 ДЪЛГОСРОЧНИ ВЗЕМАНИЯ И СЪБИРАНИЯ

млн. EUR
	31.12.2011 г.	31.12.2010 г.
Държави членки	268	14
Заеми от ЕОВС за персонала	7	9
Гаранции и депозити	11	14
Други	3	3
Общо	289	40

От горепосочените вземания 273 милиона EUR (2010 г.: 14 милиона EUR) се отнасят до операции, различни от операциите за размяна. Голямото увеличение на дългосрочните вземания от държавите членки се отнася до неизпълнени решения за уравняване на сметки в областта на ЕФГЗ и развитието на селските райони. Тези суми трябва да бъдат събрани на няколко вноски през 2012 и 2013 г. в контекста на финансовата помощ, предоставяна на някои държави членки. Сумите, които трябва да бъдат събрани през 2013 г., са включени в горната таблица, докато сумите, които трябва да бъдат събрани през 2012 г., са включени в краткосрочните вземания (вж. бележка 2.11.1 по-долу).

2.7 ДЪЛГОСРОЧНО ПРЕДВАРИТЕЛНО ФИНАНСИРАНЕ

млн. EUR
	Бележка	31.12.2011 г.	31.12.2010 г.
Предварително финансиране	2.7.1	40 625	40 298
Предплатени разходи	2.7.2	4 098	3 820
Общо дългосрочно предварително финансиране		44 723	44 118

2.7.1 Предварително финансиране

Моментът, избран за събирането или усвояването на предварителното финансиране, определя дали то се оповестява като текущ или дългосрочен актив по предварително финансиране. Усвояването се определя от споразумението, на което проектът се основава. Всяко възстановяване на средства или усвояване, което трябва да се осъществи преди изтичането на дванадесет месеца от отчетната дата, се оповестява като краткосрочно предварително финансиране и следователно като текущ актив, а остатъкът е дългосрочен.

Гаранции, получени по отношение на предварително финансиране

Това са гаранции, които Европейската комисия в някои случаи изисква от бенефициерите при извършване на авансови плащания (предварително финансиране). За този вид гаранция съществуват две стойности за оповестяване: „номиналната“ и „текущата“ стойност. При „номиналната“ стойност пораждащото събитие е свързано със съществуването на гаранцията. При „текущата“ стойност пораждащото събитие за гаранцията е плащането на предварителното финансиране и/или последващите изчиствания. Към 31 декември 2011 г.„номиналната“ стойност на гаранциите, получени във връзка с предварително финансиране, възлиза на 1 330 милиона EUR, докато „текущата“ стойност на тези гаранции е 1 083 милиона EUR (2010 г.: съответно 1 227 милиона EUR и 1 059 милиона EUR).

Някои суми по предварителното финансиране, изплатени по 7-та рамкова програма за научни изследвания и технологично развитие (7РП), успешно се покриват от Гаранционен фонд за участниците (ГФУ) - размерът на изплатеното през 2011 г. предварително финансиране възлиза на общо 3,3 милиарда EUR (2010 г.: 3,2 милиарда EUR). Този фонд е отделен от Европейския съюз субект и не е консолидиран в настоящите отчети (вж. бележка 11.2.3).

ДЪЛГОСРОЧНО ПРЕДВАРИТЕЛНО ФИНАНСИРАНЕ

млн. EUR
Вид управление	31.12.2011 г.	31.12.2010 г.
Пряко централизирано управление	1 219	1 695
Непряко централизирано управление	774	620
Децентрализирано управление	697	441
Споделено управление	37 249	37 055
Съвместно управление	686	487
Общо дългосрочно предварително финансиране	40 625	40 298

Най-значителните суми по дългосрочното предварително финансиране са свързани с дейности по структурните фондове за периода на програмиране 2007-2013 г.: Фонда за регионално развитие (ЕФРР), Социалния фонд (ЕСФ), Земеделския фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), Кохезионния фонд (КФ) и Фонда за рибарството. Тъй като много от тези проекти са с дългосрочен характер, необходимо е свързаните с тях аванси да бъдат предоставени за повече от една година. Затова тези суми по предварително финансиране са показани като дългосрочни активи.

Предварителното финансиране съставлява голяма част от общите активи на ЕС, поради което редовно му се отделя подобаващо внимание. Следва да се отбележи, че нивото на сумите по предварително финансиране за различните програми трябва да е достатъчно за осигуряване на наличните средства, необходими на бенефициера, за да започне проекта, като същевременно се защитават финансовите интереси на ЕС и се вземат под внимание правните и оперативните ограничения и ограниченията, свързани с разходната ефективност. Комисията отдели нужното внимание на всички тези елементи с цел подобряване на действията, които се предприемат във връзка с предварителното финансиране.

При по-внимателно вглеждане в изменението на предварителното финансиране се вижда ускорено увеличение през периода 2007-2009 г., което съвпада с първите години от периода на програмиране 2007-2013 г. През този период започна изпълнението на нови програми и дейности, както и последващата подкрепа от Комисията под формата на плащания по предварително финансиране. Предварителното финансиране намаля за първи път през 2011 г. - тенденция, която потвърждава, че увеличението, което се наблюдава през първите години на финансовата рамка за периода 2007-2013 г., е нормално явление, свързано с разходния профил на многогодишните програми. Всъщност през 2011 г. общият размер на предварителното финансиране намаля с 1,5 %, или със 743 милиона EUR, в сравнение с 2010 г., което е промяна, свързана предимно с краткосрочните суми в рамките на споделеното управление (вж. бележка 2.12.1). Това намаление обаче се компенсира от увеличение на предплатените разходи поради признаването на нови активи във връзка с авансови суми по схема за помощ, които Комисията възстанови на държавите членки (вж. по-долу).

2.7.2 Предплатени разходи

млн. EUR
	31.12.2011 г.	31.12.2010 г.
Инструменти за финансов инженеринг	3 378	3 820
Схеми за помощ	720	—
Общо	4 098	3 820

В рамките на програмите за сближаване и развитие на селските райони за периода 2007-2013 г. могат да се извършват плащания от бюджета на ЕС към държавите членки, за да подпомогнат инструментите а финансов инженеринг (били те под формата на отпуснати заеми, гаранции или капиталови инвестиции), създадени и управлявани под отговорността на държавата членка. Средствата, които не са усвоени от тези инструменти към края на годината, са собственост на ЕС (както при стандартното предварително финансиране) и поради това се третират като актив в счетоводния баланс на Комисията. При все това обаче основните правни актове не задължават държавите членки да представят периодични доклади на Комисията относно усвояването на тези аванси и в някои случаи държавите членки дори не трябва да ги посочват изрично в декларациите за разходи, изпращани на Комисията. Поради това и въз основа на получената от държавите членки информация за усвояването на средствата, в края на всяка година се прави прогноза са стойността на този актив.

Успоредно с включването на инструментите за финансов инженеринг в счетоводния баланс за 2010 г. Комисията анализира също сходни схеми, при които се изплащат аванси на държавите членки. Тя поиска от държавите членки информация за това, как усвояват авансово изплатените им средства по различни схеми за помощ (държавни помощи, пазарни мерки по ЕФГЗ) и средствата по Европейския фонд за приспособяване към глобализацията. Въпреки това в края на 2010 г. държавите членки не бяха предоставили достатъчно информация, която да позволи на Комисията да направи надеждна прогноза за неприключените суми към 31 декември 2010 г. Наличната понастоящем информация сочи, че тези суми нямаше да окажат съществено отражение. След постоянна работа през цялата 2011 г. Комисията вече е в състояние да прогнозира по-добре тези неприключени авансово изплатени средства въз основа на събраната от държавите членки информация, поради което в счетоводния баланс на Комисията към 31 декември 2011 г. вече е включен актив, разделен на дългосрочни (720 милиона EUR, посочени по-горе) и краткосрочни (1 792 милиона EUR, вж. бележка 2.12.2) авансово предоставени средства, в зависимост от това, кога се очаква авансовите средства да бъдат използвани. Признаването на този актив води до намаляване на разходите за 2011 г. със същата сума.

ТЕКУЩИ АКТИВИ

2.8 МАТЕРИАЛНИ ЗАПАСИ

млн. EUR
Описание	31.12.2011 г.	31.12.2010 г.
Научни материали	78	71
Други	16	20
Общо	94	91

2.9 ФИНАНСОВИ АКТИВИ: АКТИВИ, ОБЯВЕНИ ЗА ПРОДАЖБА

Обявените за продажба финансови активи са закупени заради възвръщаемостта, или печалбата, от инвестицията в тях или държани за създаването на конкретна структура от активи или вторичен източник на ликвидност и затова могат да бъдат продавани в отговор на нуждите от ликвидност или промените в лихвените проценти.

АКТИВИ, ОБЯВЕНИ ЗА ПРОДАЖБА

млн. EUR
	31.12.2011 г.	31.12.2010 г.
ЕОВС в ликвидация	1 463	1 283
Инвестиции в BUFI	1 358	515
Механизъм за финансиране с поделяне на риска	547	419
Инструмент за гарантиране на заемите по проекти, свързани с трансевропейските мрежи - транспорт	97	111
Европейска агенция по химикали	151	—
Други	3	3
Общо	3 619	2 331

Във връзка със сумите на ЕОВС в ликвидация всички инвестиции в активи, обявени за продажба, са дългови ценни книжа в евро, котирани на активен пазар. Към 31 декември 2011 г. дълговите ценни книжа (посочени по справедлива стойност), чийто краен падеж настъпва през 2012 г., възлизат на 481 милиона EUR (2010 г.: 294 милиона EUR).

Въпреки че са извършени придобивания както по Механизма за финансиране с поделяне на риска, така и по Инструмента за гарантиране на заемите по проекти, свързани с трансевропейските мрежи - транспорт (вж. също бележка 5.1.2), голямото увеличение в сравнение с предходната година се дължи основно на по-големия размер на условно платените глоби в специално създаден фонд (BUFI), управляван от ГД „Икономически и финансови въпроси“. Преди 2010 г. тези суми щяха да бъдат съхранявани в специални банкови сметки - вж. бележка 2.13.2„Блокирани парични средства“.

2.10 ФИНАНСОВИ АКТИВИ: КРАТКОСРОЧНИ ОТПУСНАТИ ЗАЕМИ

Тези суми представляват предимно отпуснати заеми, чийто краен падеж настъпва по-малко от 12 месеца след датата на счетоводния баланс (вж. бележка 2.5.2 по-горе за повече подробности). Миналата година в тази позиция беше включена сума от 2 милиарда EUR, свързана със заем за ПБ, отпуснат на Унгария, който бе изплатен през декември 2011 г. Също включени в тази позиция са срочни депозити на стойност 51 милиона EUR, предимно свързани с Европейската служба за външна дейност и Центъра за преводи за органите на Европейския съюз.

2.11 ДРУГИ ВЗЕМАНИЯ И СЪБИРАНИЯ

млн. EUR
	Бележка	31.12.2011 г.	31.12.2010 г.
Текущи вземания	2.11.1	6 189	6 786
Разни вземания	—	21	20
Начислени приходи и разходи за бъдещи периоди	2.11.2	3 267	4 525
Общо		9 477	11 331

Горепосочената обща сума включва около 8 955 милиона EUR (2010 г.: 11 009 милиона EUR), свързани с операции, различни от операциите за размяна.

2.11.1 Текущи вземания

млн. EUR
Група сметки	Към 31.12.2011 г.			Към 31.12.2010 г.
Група сметки	Брутна сума	Намаление	Нетна стойност	Брутна сума	Намаление	Нетна стойност
Клиенти	379	(94)	285	207	(79)	128
Глоби	3 369	(244)	3 125	4 584	(406)	4 178
Държави членки	4 243	(1 550)	2 693	4 011	(1 625)	2 386
Други	89	(3)	86	96	(2)	94
Общо	8 080	(1 891)	6 189	8 898	(2 112)	6 786

Клиенти

Това са нареждания за събиране на вземания, вписани по сметките към края на годината като установени вземания, които трябва да бъдат събрани и не са вече включени в други позиции в частта за активи на счетоводния баланс.

Глоби

Тази позиция се отнася до сумите, които трябва да бъдат събрани във връзка с глоби, наложени от Комисията. Гаранции на обща стойност 3 012 милиона EUR бяха получени за неизплатените глоби към 31 декември 2011 г. (2010 г.: 2 585 милиона EUR) във връзка с тези вземания. Следва да бъде отбелязано, че 209 милиона EUR от вземанията бяха дължими след 31 декември 2011 г.

Вземания от държавите членки

млн. EUR
	31.12.2011 г.	31.12.2010 г.
Вземания по ЕФГЗ и по развитието на селските райони
ЕФГЗ	1 439	1 130
ЕЗФРСР	23	—
ВИРСР	37	19
САПАРД	142	146
Намаление	(771)	(814)
Общо	870	481
Платен и подлежащ на събиране ДДС	41	46
Собствени ресурси
Установени в сметка А	29	81
Установени в отделната сметка	1 263	1 285
Намаление	(779)	(811)
Други	114	391
Общо	627	946
Други вземания от държавите членки
Очаквано събиране на предварително финансиране	963	561
Други	192	352
Общо	1 155	913
Общо	2 693	2 386

Вземания по ЕФГЗ и по развитието на селските райони

Тази позиция включва предимно сумите, които дължат бенефициерите по ЕФГЗ към 31 декември, декларирани и сертифицирани от държавите членки към 15 октомври. Направена е приблизителна оценка на вземанията, възникващи след това деклариране до 31 декември. Комисията преценява също размера на намаление за сумите, които бенефициерите дължат и които е малко вероятно да бъдат събрани. Фактът, че е направена такава корекция, не означава, че Комисията се отказва от събирането на тези суми в бъдеще. В корекцията е включено и отчисление от 20 %, което съответства на средствата, които държавите членки могат да задържат за покриване на административните си разходи.

Вземания по собствените ресурси

Следва да се отбележи, че държавите членки имат право да задържат 25 % от традиционните собствени ресурси като разходи по събирането, поради което данните по-горе са дадени след извършване на това намаление. Въз основа на прогнозите, изпратени от държавите членки, от вземанията от държавите членки е направено отчисление. Въпреки това обаче това не означава, че Комисията се отказва от събирането на сумите, включени в тази корекция на стойността.

2.11.2 Начислени приходи и разходи за бъдещи периоди

млн. EUR
	31.12.2011 г.	31.12.2010 г.
Начислени приходи	2 952	3 445
Разходи за бъдещи периоди	296	1 061
Други	19	19
Общо	3 267	4 525

Основната сума по тази позиция са начислените приходи:

млн. EUR
	31.12.2011 г.	31.12.2010 г.
Собствени ресурси	2 644	2 657
Селскостопански целеви приходи за ноември и декември	111	72
ЕФГЗ: неизпълнени решения за корекция с оглед на съответствието	—	520
Кохезионен фонд, Фонд за регионално развитие и Фонд за развитие на селските райони: финансови корекции	16	43
Други начислени приходи	181	153
Общо начислени приходи	2 952	3 445

Голямото намаление на разходите за бъдещи периоди се дължи предимно на подобреното счетоводно третиране на средствата, прехвърлени от държавите членки в полза на инструментите за финансов инженеринг, които средства все още не бяха декларирани пред Комисията или не бяха възстановени от Комисията към края на годината. Тези суми вече са приспаднати от начислените разходи, с които са свързани.

Другите начислени приходи са предимно приходите от лихви за забава, банковите лихви и лихвите върху предварително финансиране.

2.12 КРАТКОСРОЧНО ПРЕДВАРИТЕЛНО ФИНАНСИРАНЕ

млн. EUR
	Бележка	31.12.2011 г.	31.12.2010 г.
Предварително финансиране	2.12.1	8 089	9 123
Предплатени разходи	2.12.2	2 918	955
Общо краткосрочно предварително финансиране		11 007	10 078

2.12.1 Предварително финансиране

млн. EUR
Вид управление	31.12.2011 г.	31.12.2010 г.
Пряко централизирано управление	3 048	3 038
Непряко централизирано управление	3 037	2 368
Децентрализирано управление	330	536
Споделено управление	761	2 177
Съвместно управление	803	894
Извършвано от други институции и агенции	110	110
Общо краткосрочно предварително финансиране	8 089	9 123

Намалението на краткосрочното предварително финансиране в рамките на споделеното управление се дължи на значителния напредък в процеса на приключване за периода на програмиране 2000-2006 г. (предимно по Фонда за развитие на селските райони, Фонда за регионално развитие и Кохезионния фонд). Въпреки че през 2011 г. бяха изплатени суми по предварително финансиране за нови проекти (програми, отнасящи се до периода 2007-2013 г.), те бяха отнесени към дългосрочните активи, както е обяснено в бележка 2.7.

2.12.2 Предплатени разходи

млн. EUR
	31.12.2011 г.	31.12.2010 г.
Инструменти за финансов инженеринг	1 126	955
Схеми за помощ	1 792	—
Общо	2 918	955

Както е обяснено в бележка 2.7.2, тези суми се отнасят до плащания, извършени в полза на държавите членки в рамките на програмите за сближаване и развитие на селските райони за периода 2007-2013 г., с цел възстановяване на сумите, изплатени авансово на бенефициерите, които обаче не са усвоени към края на годината. Очаква се посочените по-горе суми да бъдат усвоени през 2012 г.

2.13 ПАРИ И ПАРИЧНИ ЕКВИВАЛЕНТИ

млн. EUR
	31.12.2011 г.	31.12.2010 г.
Свободни парични средства:
Сметки към министерствата на финансите и в централните банки	7 450	10 123
Текущи сметки	1 099	1 150
Сметки за авансови средства	43	39
Трансфери (парични средства в движение)	(5)	1
Краткосрочни депозити и други парични еквиваленти	2 028	1 670
Общо	10 615	12 983
Блокирани парични средства	8 320	9 080
Общо	18 935	22 063

2.13.1 Свободни парични средства

Свободните парични средства обхващат всички средства, които Комисията държи в свои сметки във всяка държава членка и държава от ЕАСТ (към министерството на финансите или в централната банка), както и в текущи сметки, сметки за авансови средства, краткосрочни банкови депозити и в каса.

Сумите, оповестени като краткосрочни депозити, са свързани предимно със средства, управлявани от доверени лица от името на Комисията с цел изпълняване на конкретни програми, финансирани от бюджета на ЕС. Към края на годината са поети задължения за 118 милиона EUR, които обаче не са усвоени от другите страни.

2.13.2 Блокирани парични средства

Под блокирани парични средства се имат предвид сумите, получени във връзка с глоби, наложени от Комисията, за които случаят все още не е приключен. Те се държат в специални депозитни сметки, които не се използват за никакви други дейности. В случай на обжалване или когато не е известно дали другата страна ще обжалва, съответната сума се оповестява като условен пасив в бележка 5.2.

НЕТЕКУЩИ ПАСИВИ

2.14 ПЕНСИИ И ДРУГИ ДОХОДИ НА ЗАЕТИ ЛИЦА

млн. EUR
	31.12.2011 г.	31.12.2010 г.
Пенсии - персонал	30 617	32 801
Пенсии - други	777	840
Обща система за здравно осигуряване	3 441	3 531
Общо	34 835	37 172

2.14.1 Пенсии - персонал

В съответствие с член 83 от Правилника за персонала плащанията, предвидени в пенсионноосигурителната схема (PSEO: Pension Scheme of European Officials), представляват разход за бюджета на ЕС. Схемата не се финансира, но държавите членки колективно гарантират изплащането на тези суми в съответствие с таблицата, фиксирана за финансирането на този разход. Освен това длъжностните лица внасят една трета от неговия размер за дългосрочното финансиране на тази схема чрез задължителна вноска.

Задълженията на пенсионноосигурителната схема бяха оценени въз основа на броя на служителите и на пенсионираните служители към 31 декември 2011 г. и на правилата на Правилника за персонала, приложими към тази дата. Тази оценка беше извършена в съответствие с методологията на МССПС 25 (а следователно и на счетоводно правило 12 на ЕС). Методът, използван за изчисляването на този пасив, е кредитният метод на прогнозираните единици. Основните актюерски предположения, налични към датата на оценяването и използвани при извършването му, бяха, както следва:

Актюерски предположения	31.12.2011 г.	31.12.2010 г.
Номинален дисконтов процент	4,9 %	4,6 %
Очаквано равнище на инфлацията	1,8 %	2,1 %
Реален дисконтов процент	3,0 %	2,4 %
Вероятност да бъде сключен брак: мъж/жена	84 %/38 %	84 %/38 %
Общо нарастване на заплатата/преоценка на пенсията	0 %	0 %
Международна таблица „Живот“ за публичните служители за 2008 г.	Да	Да

Значителното намаление на пенсионното задължение се обяснява със значителното увеличение на прилагания дисконтов процент, което води до голяма актюерска печалба за годината.

Движение на брутното задължение, свързано с доходите на заети лица

млн. EUR
	Задължение, свързано с пенсиите на персонала	Здравно осигуряване
Брутно задължение към края на предходната година	36 639	3 791
Разходи за трудов стаж/обичайни разходи	1 255	169
Разходи за лихви	1 716	180
Изплатени доходи	(1 187)	(112)
Актюерски печалби	(4 226)	(317)
Промяна, дължаща се на новодошли лица	36	0
Брутно задължение към края на годината	34 233	3 711
Задължение, свързано коефициента за пенсиите	834	N/A
Приспадане на данъците върху пенсиите	(4 450)	N/A
Активи на плана	0	(270)
Нетно задължение към края на годината	30 617	3 441

2.14.2 Пенсии - други

Тази позиция се отнася до пасива, свързан с пенсионното задължение към членовете и бившите членове на Комисията, Съда (и Общия съд) и Сметната палата, генералните секретари на Съвета, Омбудсмана, Европейския надзорен орган по защита на данните и Съда на публичната служба на Европейския съюз. Също включен в тази позиция е пасив, свързан с пенсиите на членовете на Европейския парламент.

2.14.3 Обща система за здравно осигуряване

Направена е и оценка на очакваното задължение на ЕС, що се отнася до вноските му в общата система за здравно осигуряване по отношение на служителите в пенсия. Брутното задължение се оценява на 3 711 милиона EUR, като за да се получи нетната сума, от брутното задължение се приспадат активи на плана в размер на 270 милиона EUR. Дисконтовият процент и общият ръст на заплатите, използвани при изчислението, са същите като използваните при оценяването на пенсиите на служителите.

2.15 ДЪЛГОСРОЧНИ ПРОВИЗИИ

млн. EUR
	Сума към 31.12.2010 г.	Допълнителни провизии	Сторнирани неизползвани суми	Използвани суми	Трансфер към краткосрочни	Промяна в очакваната стойност	Сума към 31.12.2011 г.
Съдебни дела	306	95	(29)	(4)	0	0	368
Демонтаж на ядрени обекти	905	0	0	(8)	(29)	137	1 005
Финансови	86	41	0	0	(30)	3	100
Други	20	4	(2)	0	0	0	22
Общо	1 317	140	(31)	(12)	(59)	140	1 495

Съдебни дела

Това са очакваните суми, които вероятно ще трябва да бъдат платени над 12 месеца след края на годината във връзка с редица продължаващи съдебни дела. Най-голямата част се отнася до неприключили съдебни дела към края на годината във връзка с финансови корекции за разходи по ЕФГЗ и други съдебни дела във връзка със селскостопански разходи.

Демонтаж на ядрени обекти

През 2008 г. група от независими експерти актуализира своето проучване от 2003 г. на очакваните разходи за извеждането от експлоатация на ядрените съоръжения на СИЦ и за програмата за управление на отпадъците. Актуализираната им оценка в размер на 1 222 милиона EUR (преди 1 145 милиона EUR) е взета като база за провизията, която трябва да бъде включена във финансовите отчети. В съответствие със счетоводните правила на ЕС тази оценка се индексира с инфлацията, след което се дисконтира до нетната си сегашна стойност (като се използва суаповата крива с нулев купон в евро). С оглед на очакваната продължителност на тази програма (около 20 години) следва да бъде посочено, че има известна несигурност по отношение на тази оценка и окончателният разход може да се различава от въведените понастоящем суми.

Финансови провизии

Те се отнасят до провизиите, които представляват очакваните загуби, които ще бъдат претърпени във връзка с гаранциите, предоставени в рамките на гаранционния механизъм за МСП от 1998 г., гаранционния механизъм за МСП от 2001 г. и гаранционния механизъм за МСП от 2007 г. в контекста на Програмата за конкурентоспособност и иновации и Европейския механизъм за микрофинансиране „Прогрес“ (гаранции), при които гаранционни механизми Европейският инвестиционен фонд (ЕИФ) е оправомощен да издава гаранции на свое име, но от името и на риск на Комисията. Финансовият риск, свързан със задействаните и незадействаните гаранции, обаче е ограничен. Дългосрочните финансови провизии се дисконтират до нетната си сегашна стойност (като се използва годишният процент на суаповете в евро).

2.16 ДЪЛГОСРОЧНИ ФИНАНСОВИ ПАСИВИ

млн. EUR
	Бележка	31.12.2011 г.	31.12.2010 г.
Дългосрочни получени заеми	2.16.1	41 200	11 445
Изключване на Гаранционния фонд (4)	2.4.1	(21)	—
Общо		41 179	11 445

2.16.1 Дългосрочни получени заеми

млн. EUR
	МФП	Евратом	ПБ	ЕМФС	ЕОВС в ликвидация	Общо
Общо към 31.12.2010 г.	503	469	12 246	0	231	13 449
Нови получени заеми	126	0	1 350	28 000	0	29 476
Върнати суми	(36)	(20)	(2 000)	0	0	(2 056)
Курсови разлики	0	0	0	0	6	6
Промени в балансовата стойност	2	2	29	344	(1)	376
Общо към 31.12.2011 г.	595	451	11 625	28 344	236	41 251
Сума, дължима след < 1 година	5	0	0	0	46	51
Сума, дължима след > 1 година	590	451	11 625	28 344	190	41 200

Тази позиция включва получените заеми, дължими от Европейския съюз, с падеж след над една година. Получените заеми включват дълговете, удостоверени със сертификати, възлизащи на 41 011 милиона EUR (2010 г.: 13 211 милиона EUR). Промените в балансовата стойност съответстват на промяната в начислените лихви. За повече информация във връзка с дейностите по получаване и отпускане на заеми (вж. бележка 7).

2.17 ДРУГИ ДЪЛГОСРОЧНИ ПАСИВИ

млн. EUR
	31.12.2011 г.	31.12.2010 г.
Дългове по финансов лизинг	1 603	1 672
Сгради, които се изплащат на вноски	367	382
Други	89	50
Общо	2 059	2 104

ТЕКУЩИ ПАСИВИ

2.18 КРАТКОСРОЧНИ ПРОВИЗИИ

млн. EUR
	Сума към 31.12.2010 г.	Допълнителни провизии	Сторнирани неизползвани суми	Използвани суми	Трансфер от дългосрочни	Промяна в очакваната стойност	Сума към 31.12.2011 г.
Съдебни дела	29	11	(18)	(5)	0	0	17
Демонтаж на ядрени обекти	21	0	0	(21)	29	0	29
Финансови	140	27	(2)	(33)	30	3	165
Други	24	56	(1)	(20)	0	0	59
Общо	214	94	(21)	(79)	59	3	270

Тази позиция включва частта от провизиите с падеж след по-малко от една година.

2.19 КРАТКОСРОЧНИ ФИНАНСОВИ ПАСИВИ

Тази позиция е свързана с получените заеми (вж. бележка 2.16), чийто падеж настъпва през 12-те месеца след датата на счетоводния баланс.

2.20 ЗАДЪЛЖЕНИЯ

млн. EUR
	Бележка	31.12.2011 г.	31.12.2010 г.
Текущ размер на дългосрочните пасиви	2.20.1	81	78
Текущи задължения	2.20.2	22 211	17 615
Разни задължения	—	100	97
Начислени разходи и приходи за бъдещи периоди	2.20.3	69 081	66 739
Общо		91 473	84 529

2.20.1 Текущ размер на дългосрочните пасиви

млн. EUR
	31.12.2011 г.	31.12.2010 г.
Задължения, свързани с финансов лизинг	66	65
Други	15	13
Общо	81	78

2.20.2 Текущи задължения

млн. EUR
Вид	31.12.2011 г.	31.12.2010 г.
Държави членки	22 200	17 035
Доставчици и други	1 511	1 292
Очаквани недопустими суми и висящи предварителни плащания	(1 500)	(712)
Общо	22 211	17 615

Текущите задължения включват декларациите за направени разходи, получавани от Комисията в рамките на дейностите, свързани с безвъзмездни средства. Те се кредитират с декларираната сума в момента на получаване на искането. Ако партньорът е държава членка, се класифицират като такива. Процедурата е същата за фактурите и кредитните известия, получавани в рамките на дейностите, свързани с обществените поръчки. Съответните декларации за направени разходи са взети предвид за процедурите по разделяне на финансовите периоди в края на годината. След тези вписвания, свързани с разделянето на финансовите периоди, очакваните допустими суми следователно са записани в отчетите като разходи, докато оставащата част се оповестява като „Очаквани недопустими суми и висящи предварителни плащания“. За да не се надценят активите и пасивите, беше решено нетната сума да бъде посочена в текущите пасиви.

Държави членки

Основните суми в тази позиция са свързани с неплатени декларации за направени разходи за дейности по структурните фондове (5,8 милиарда EUR за ЕСФ и 14 милиарда EUR за ЕФРР и КФ).

Доставчици и други

В тази позиция са включени сумите, дължими вследствие на дейности, свързани с безвъзмездни средства и обществени поръчки, както и сумите, дължими на публични органи и на неконсолидирани субекти (напр. ЕФР).

Очаквани недопустими суми и висящи предварителни плащания

Задълженията са намалени с тази част от получените, но все още непроверени искания за възстановяване на средства, която бе счетена за недопустима. Най-големите суми се отнасят до генералните дирекции, отговарящи за дейностите по структурните фондове. Задълженията също са намалени с частта от получените искания за възстановяване на средства, която съответства на предплатените разходи, които все ще не са платени към края на годината (1 милиард EUR).

2.20.3 Начислени разходи и приходи за бъдещи периоди

млн. EUR
	31.12.2011 г.	31.12.2010 г.
Начислени разходи	68 577	66 326
Приходи за бъдещи периоди	490	407
Суми, свързани с консолидирани субекти	14	6
Общо	69 081	66 739

Разпределението на начислените разходи е, както следва:

млн. EUR
	31.12.2011 г.	31.12.2010 г.
Земеделие и развитие на селските райони:
ЕФГЗ: Разходи за периода 16.10-31.12	33 774	33 015
ЕФГЗ: Преки помощи	10 701	10 703
ЕФГЗ: Преструктуриране на сектора на захарта	224	400
ЕФГЗ: Други	23	(303)
ЕЗФРСР	12 127	10 792
Общо	56 849	54 607
Структурни дейности:
ЕФзР	56	116
ЕФРР и Кохезионен фонд	4 791	4 894
ИСПА	172	74
ЕСФ	1 687	2 182
Общо	6 706	7 266
Други начислени разходи:
Научноизследователска и развойна дейност	1 157	1 267
Други	3 865	3 186
Общо	5 022	4 453
Общо начислени разходи	68 577	66 326

Големият размер на приходите за бъдещи периоди към 31 декември 2011 г. се дължи на авансовото плащане от страна на две държави членки на вноските собствени ресурси през 2011 г.

НЕТНИ АКТИВИ И РЕЗЕРВИ

2.21 РЕЗЕРВИ

млн. EUR
	31.12.2011 г.	31.12.2010 г.
Резерв на справедливата стойност	(108)	(61)
Други резерви:
Гаранционен фонд	1 911	1 746
Преоценъчен резерв	57	57
Други	1 748	1 742
Общо	3 716	3 545
Общо	3 608	3 484

2.21.1 Резерв на справедливата стойност

В съответствие с правилата за счетоводна отчетност корекцията на справедливата стойност на активите, обявени за продажба, се отчита чрез резерва на справедливата стойност. През 2011 г. чисто 24 милиона EUR натрупани намаления на справедливата стойност са извадени от резерва на справедливата стойност и признати в отчета за финансовия резултат във връзка с активите, обявени за продажба.

Включени в резерва на справедливата стойност към края на годината са намаления на справедливата стойност в размер на 87 милиона EUR, свързани с държани от ЕС облигации на гръцкото правителство (с номинална стойност 129 милиона EUR). При все това следва да се отбележи, че тези облигации бяха сменени в началото на 2012 г. с нови облигации със сходни условия, но непопадащи в обхвата на преструктурирането на дълга с участието на частния сектор (PSI). В резултат на това всички суми с падеж 20 март 2012 г. (39 милиона EUR) и 18 май (15,7 милиона EUR) бяха изплатени изцяло и навреме. Вж. бележка 1.5.5 за повече подробности относно счетоводното отчитане на справедливата стойност на финансовите активи.

2.21.2 Други резерви

Гаранционен фонд

Вж. също бележка 2.4.1 относно функционирането на Гаранционния фонд. Този резерв отразява 9 %-овата целева сума от неприключените средства, гарантирани от Фонда, която трябва да се държи като актив.

Преоценъчен резерв

Този резерв включва преоценката на някои земи и сгради на Комисията, извършена преди 2005 г.

Други резерви

Сумата се отнася предимно до резерва на ЕОВС в ликвидация за активите на Изследователския фонд за въглища и стомана. Този резерв бе създаден в контекста на приключването на дейността на ЕОВС.

2.22 СУМИ, КОИТО ТРЯБВА ДА БЪДАТ ПОИСКАНИ ОТ ДЪРЖАВИТЕ ЧЛЕНКИ

млн. EUR
	Сума
Суми, които трябва да бъдат поискани от държавите членки, към 31 декември 2010 г.	30 931
Връщане на бюджетния излишък за 2010 г. на държавите членки	4 539
Движение на резерва на Гаранционния фонд	165
Движения на други резерви	34
Финансов резултат (излишък) за годината	1 789
Общ размер на сумите, които трябва да бъдат поискани от държавите членки, към 31 декември 2011 г.	37 458
Разпределение между:
Доходи на заети лица	34 835
Други суми	2 623

Тази сума представлява тази част от разходите, вече направени от Комисията до 31 декември 2011 г., която трябва да бъде финансирана от бъдещи бюджети. Много разходи се признават по правилата за счетоводна отчетност на базата на текущо начисляване през годината N, въпреки че може в действителност да бъдат платени през годината N+1 и финансирани от бюджета за годината N+1. Включването на тези пасиви в отчетите, съчетано с факта, че съответните суми се финансират от бъдещи бюджети, води до това, че в края на годината пасивите значително надвишават активите. Най-значителните суми, които трябва да бъдат подчертани, са дейностите по ЕФГЗ. По-голямата част от сумите, които трябва да бъдат поискани, реално се плаща от държавите членки по-малко от 12 месеца след края на въпросната финансова година като част от бюджета за следващата година.

По същество само задълженията, свързани с доходите на заети лица, на Комисията към нейния персонал се изплащат в продължение на по-дълъг период от време, като финансирането на пенсионните плащания от годишните бюджети се гарантира от държавите членки. Само за информация по-долу е дадена приблизителна оценка на разпределението на бъдещите плащания по доходите на заети лица:

млн. EUR
	Сума
Краткосрочни: суми за плащане през 2012 г.	1 335
Дългосрочни: суми за плащане след 2012 г.	33 500
Общо задължение, свързано с доходите на заети лица, към 31.12.2011 г.	34 835

Следва също да се отбележи, че горното няма отражение върху бюджетния резултат - бюджетните приходи винаги трябва да са равни на бюджетните разходи или да ги превишават и всеки приходен излишък се връща на държавите членки.

3. БЕЛЕЖКИ КЪМ ОТЧЕТА ЗА ФИНАНСОВИЯ РЕЗУЛТАТ

3.1 ПРИХОДИ ОТ СОБСТВЕНИ РЕСУРСИ И ОТ ВНОСКИ

млн. EUR
	Бележка	2011 г.	2010 г.
Приходи от собствени ресурси:	3.1.1
Ресурси от БНД		88 442	91 178
Ресурси от ДДС		14 763	12 517
Традиционни собствени ресурси:
Мита		16 528	16 065
Налози върху захарта		161	150
Общо традиционни собствени ресурси		16 689	16 215
Бюджетни корекции	3.1.2	4 533	2 135
Вноски от трети държави (вкл. държавите от ЕАСТ)		250	283
Общо		124 677	122 328

3.1.1 Приходи от собствени ресурси

Собствените ресурси са основният елемент на оперативните приходи на ЕС. Следователно основният обем разходи се финансират от собствени ресурси, тъй като с другите приходи се извършва само малка част от общото финансиране. Съществуват три категории собствени ресурси: традиционни собствени ресурси, ресурс на база ДДС и ресурс на база БНД. Традиционните собствени ресурси се състоят от налози върху захарта и мита. Част от системата на собствените ресурси са и корекционен механизъм във връзка с бюджетните дисбаланси (отстъпка за Обединеното кралство), както и брутно намаление на годишната вноска на базата на БНД на Нидерландия и на Швеция. Държавите членки задържат, като разходи по събирането, 25 % от традиционните собствени ресурси и посочените по-горе суми са показани след приспадане на тази сума.

Следва да се отбележи, че проверките на Комисията и одитите на Сметната палата констатираха някои недостатъци на системата за уравняване и осчетоводяване на Белгия, които се отразяват на надеждността на сумите, прехвърляни в бюджета на ЕС като традиционни собствени ресурси (ТСР). Понастоящем предстои извършването на възстановяване на 169 милиона EUR (бруто, нето 126 милиона EUR), декларирани от Белгия, за което се очакват резултатите от одитите и проверките на това, дали сумите ТСР, прехвърлени от Белгия по сметката на Комисията, са правилни.

3.1.2 Бюджетни корекции

Бюджетните корекции включват бюджетния излишък от 2010 г. (4 539 милиона EUR), който е върнат по косвен начин на държавите членки чрез приспадането му от сумите собствени ресурси, които те трябва да прехвърлят на ЕС през следващата година - следователно той е приход за 2011 г.

3.2 ДРУГИ ОПЕРАТИВНИ ПРИХОДИ

млн. EUR
	Бележка	2011 г.	2010 г.
Глоби	3.2.1	868	3 077
Селскостопански налози	3.2.2	65	25
Събиране на разходи:	3.2.3
Пряко централизирано управление		76	49
Непряко централизирано управление		17	11
Децентрализирано управление		106	71
Съвместно управление		3	—
Споделено управление		845	1 776
Общо		1 047	1 907
Приходи от административни операции:	3.2.4
Персонал		1 141	1 073
Приходи, свързани с имоти, машини и съоръжения		94	13
Други административни приходи		119	121
Общо		1 354	1 207
Разни оперативни приходи:	3.2.5
Корекции/провизии		59	157
Печалби от курсови разлики		476	460
Други		1 507	1 355
Общо		2 042	1 972
Общо		5 376	8 188

3.2.1 Глоби

Тези приходи са свързани с глобите, наложени от Комисията за нарушение на правилата за конкуренция. Вземанията и свързаните с тях приходи се признават, когато решението на Комисията за налагане на глоба е било взето и адресатът е официално уведомен за него.

3.2.2 Селскостопански налози

Тези суми се отнасят предимно до налозите върху млякото, които са инструмент за управление на пазара, насочен към санкциониране на производителите на мляко, които превишат референтните си количества. Тъй като не са свързани с предходни плащания от страна на Комисията, те на практика се считат за приход за конкретна цел.

3.2.3 Събиране на разходи

Тази позиция представлява нарежданията за събиране на вземания, издадени от Комисията, и приспадането от следващи плащания, записани в нейната счетоводна система, за събирането на вече изплатени от общия бюджет разходи въз основа на проверки, приключени одити или анализ на допустимостта, заедно с нарежданията за събиране на вземания, издадени от държавите членки на бенефициери на разходи по ЕФГЗ. Тя включва и разликата между приблизителните оценки на начислените приходи от края на предходната година до края на текущата година. Тя обаче не показва пълната степен, в която са възстановени разходите на ЕС, особено за областите с големи разходи като структурните дейности, където са въведени специални механизми за гарантиране на връщането на недопустими парични средства, повечето от които механизми не включват издаването на нарежданe за събиране на вземания. Събирането на суми по предварително финансиране също не е включено като приход в съответствие със счетоводните правила на ЕС.

Основната сума (845 милиона EUR) е свързана със споделеното управление и се състои главно от 721 милиона EUR по Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) и 109 милиона EUR за структурните дейности.

a) Селско стопанство: ЕФГЗ

В рамките на Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) сумите, отчетени като приход за годината в тази позиция, са 721 милиона EUR, със следния състав:

—	корекции с оглед на съответствието, за които е взето решение през годината, в размер на 686 милиона EUR;

—

измами и нередности в размер на 35 милиона EUR: представляващи възстановени суми, декларирани от държавите членки и събрани през годината, в размер на 174 милиона EUR минус намалението на неприключените суми, декларирани от държавите членки и които ще бъдат събрани в края на годината във връзка с измами и нередности, в размер на 139 милиона EUR (991 милиона EUR в края на 2011 г. в сравнение с 1 130 милиона EUR в края на 2010 г.) - вж. също бележка 2.11.1.

б) Структурни дейности

Събирането на разходи по структурните дейности, включени в тази позиция, се отнася до сума в размер на 109 милиона EUR (2010 г.: 279 милиона EUR). Основните суми в тази подпозиция включват нарежданията за събиране на вземания, изготвени от Комисията за събиране на недължимите разходи, направени през предходни години, в размер на 127 милиона EUR и промяната (увеличението) на начислените приходи в края на годината в размер на 28 милиона EUR (която се компенсира с корекция от 46 милиона EUR).

Нареждания за събиране на вземания се изготвят само в следните случаи:

—	официални решения за финансови корекции на Комисията след откриването на нередовни разходи в сумите, които държавите членки са посочили в своите декларации за направени разходи;

—

корекции при приключването на програма, водещи до намаление на вноската на ЕС, когато държава членка не е декларирала достатъчно допустими разходи за оправдаване на общия размер на вече извършените плащания по предварително финансиране и междинни плащания; такива операции могат да се извършват без официално решение на Комисията, ако са приети от държавата членка;

—	връщане на суми, събрани след приключване, след края на съдебно производство, което все още се е водело по време на приключването.

Другите нареждания за събиране на вземания, издадени в рамките на структурните дейности, се отнасят до събирането на предварително финансиране. Тези суми не са показани като приход, но са включени в позицията за предварителното финансиране в счетоводния баланс.

3.2.4 Приходи от административни операции

Този приход възниква от удръжки от заплатите на персонала и е съставен предимно от две суми - пенсионни вноски на персонала и данъци върху доходите.

3.2.5 Разни оперативни приходи

Сума от 535 милиона EUR (2010 г.: 430 милиона EUR) е свързана със суми, получени от присъединяващите се страни. Печалбите от курсови разлики, освен от финансовите дейности, разгледани в бележка 3.5 по-долу, също са включени в тази позиция. Те са резултат от ежедневните дейности и свързаните с тях операции, извършвани във валути, различни от еврото, както и от преоценката в края на годината, необходима за изготвяне на отчетите. Те съдържат както реализираните, така и нереализираните печалби. Налице е нетна печалба от курсови разлики за годината в размер на 94 милиона EUR (2010 г.: 23 милиона EUR).

3.3 АДМИНИСТРАТИВНИ РАЗХОДИ

млн. EUR
	2011 г.	2010 г.
Разходи за персонал	5 416	5 171
Амортизация и обезценка	412	384
Други административни разходи	3 148	3 059
Общо	8 976	8 614

В тази позиция са включени разходи в размер на 358 милиона EUR, които се отнасят до оперативни лизинги - сумите, за които е поето задължение да бъдат изплатени през оставащия срок на тези договори за лизинг, са, както следва:

млн. EUR
Описание	Бъдещи суми за плащане
Описание	< 1 година	1 – 5 години	> 5 години	Общо
Сгради	318	1 203	790	2 311
Материали, свързани с информационните технологии, и друго оборудване	22	35	1	58
Общо	340	1 238	791	2 369

3.4 ОПЕРАТИВНИ РАЗХОДИ

млн. EUR
	Бележка	2011 г.	2010 г.
Основни оперативни разходи:	3.4.1
Пряко централизирано управление		10 356	10 123
Непряко централизирано управление		4 119	4 045
Децентрализирано управление		766	933
Споделено управление		104 067	85 432
Съвместно управление		1 714	1 868
Общо		121 022	102 401
Други оперативни разходи:	3.4.2
Корекции/провизии		251	68
Загуби от курсови разлики		382	439
Други		2 123	856
Общо		2 756	1 363
Общо		123 778	103 764

Значителното увеличение на оперативните лизинги се дължи на споделеното управление, при което повечето дейности, свързани с периода на програмиране 2007-2013 г., доведоха до признаване на повече разходи през 2011 г. Основните промени се забелязват в областта на сближаването и на регионалното развитие (19 милиарда EUR). Като се има предвид сравнително стабилният характер на оперативните приходи, това голямо увеличение на оперативните разходи доведе през 2011 г. до оперативен дефицит в размер на 2,7 милиарда EUR.

3.4.1 Основни оперативни разходи

Оперативните разходи на Европейската комисия обхващат различните функции от финансовата рамка и съществуват под различна форма в зависимост от това как парите се разходват и управляват. Основната част от разходите попадат в позиция „Споделено управление“, при която се делегират задачи на държавите членки, които задачи обхващат области като разходите по ЕФГЗ и дейностите, финансирани чрез различните дейности по структурните фондове (Фонда за регионално развитие, Социалния фонд, Земеделския фонд за развитие на селските райони, Кохезионния фонд и Фонда за рибарството).

3.4.2 Други оперативни разходи

Загуби от курсови разлики, освен от финансовите дейности, разгледани в бележка 3.6 по-долу, възникват от ежедневните дейности и свързаните с тях операции, извършвани във валути, различни от еврото, както и от преоценката в края на годината, необходима за изготвянето на отчетите - те са както реализирани, така и нереализирани.

Разходи за научноизследователска и развойна дейност

млн. EUR
	2011 г.	2010 г.
Разходи за научни изследвания	327	295
Некапитализирани разходи за развойна дейност	145	157
Признати като разход	472	452

3.5 ФИНАНСОВИ ПРИХОДИ

млн. EUR
	2011 г.	2010 г.
Приходи от дивиденти	5	1
Приходи от лихви:
По предварително финансиране	40	42
По просрочени плащания	89	382
По активи, обявени за продажба	113	100
По отпуснати заеми	921	394
По пари и парични еквиваленти	132	110
Други	5	2
Общо	1 300	1 030
Други финансови приходи:
Реализирана печалба от продажба на финансови активи	3	11
Други	178	83
Общо	181	94
Корекции на сегашната стойност	1	1
Печалби от курсови разлики	4	52
Общо	1 491	1 178

3.6 ФИНАНСОВИ РАЗХОДИ

млн. EUR
	2011 г.	2010 г.
Разходи за лихви:
Лизинг	91	93
По получени заеми	903	380
Други	30	23
Общо	1 024	496
Други финансови разходи:
Корекции на финансовите провизии	74	60
Финансови разходи по бюджетни инструменти	47	55
Загуби от обезценка на финансови активи, обявени за продажба	12	5
Реализирана загуба от продажба на финансови активи	5	1
Други	144	42
Общо	282	163
Загуби от курсови разлики	49	2
Общо	1 355	661

3.7 ДЯЛ В НЕТНИЯ ДЕФИЦИТ НА СЪВМЕСТНИ И АСОЦИИРАНИ ПРЕДПРИЯТИЯ

В съответствие с метода на собствения капитал Комисията включва в своя отчет за финансовия резултат дела си в нетния дефицит на своите съвместни и асоциирани предприятия (вж. също бележки 2.3.1 и 2.3.2).

3.8 ПРИХОДИ ОТ ОПЕРАЦИИ, РАЗЛИЧНИ ОТ ОПЕРАЦИИТЕ ЗА РАЗМЯНА

През 2011 г. 130 391 милиона EUR (2010 г.: 129 597 милиона EUR) приходи от операции, различни от операциите за размяна, са признати в отчета за финансовия резултат.

3.9 ОТЧИТАНЕ ПО СЕГМЕНТИ

Отчетът по сегменти представя разпределението на оперативните приходи и разходи по области на политиката въз основа на структурата на бюджет, основан на дейностите, в Комисията. Тези области на политиката могат да бъдат обединени в три по-големи групи - „Дейности в Европейския съюз“, „Дейности извън Европейския съюз“ и „Услуги и други“.

„Дейности в Европейския съюз“ е най-голямата от тези групи, тъй като обхваща многобройните области на политиката в Европейския съюз. „Дейности извън Европейския съюз“ се отнася до политиките, провеждани извън ЕС, като търговията и отпускането на помощи. „Услуги и други“ са вътрешните и хоризонталните дейности, необходими за функционирането на институциите и органите на ЕС. Следва да се отбележи, че информацията за агенциите е включена в съответната област на политиката. Следва да се отбележи също, че собствените ресурси и вноските не са разпределени по различните дейности, тъй като те се изчисляват, събират и управляват от централни служби на Комисията.

млн. EUR
	Дейности в ЕС	Дейности извън ЕС	Услуги и други	ЕОВС в ликвидация	Други институции	Изключени при консолидирането елементи	Общо
Глоби	868	0	0	0	0	0	868
Селскостопански налози	65	0	0	0	0	0	65
Събиране на разходи	906	138	3	0	2	(2)	1 047
Приходи от административни операции	142	2	993	0	664	(447)	1 354
Разни оперативни приходи	2 502	98	580	7	132	(1 277)	2 042
ДРУГИ ОПЕРАТИВНИ ПРИХОДИ	4 483	238	1 576	7	798	(1 726)	5 376
Административни разходи:
Разходи за персонал	(2 171)	(325)	(1 250)	0	(1 702)	32	(5 416)
Разходи, свързани с нематериални активи и с имоти, машини и съоръжения	(109)	(1)	(121)	0	(181)	0	(412)
Други административни разходи	(955)	(286)	(858)	0	(1 624)	575	(3 148)
	(3 235)	(612)	(2 229)	0	(3 507)	607	(8 976)
Оперативни разходи:
Пряко централизирано управление	(7 338)	(3 681)	(179)	0	0	842	(10 356)
Непряко централизирано управление	(3 423)	(682)	(32)	0	0	18	(4 119)
Децентрализирано управление	(210)	(556)	0	0	0	0	(766)
Споделено управление	(103 988)	(80)	1	0	0	0	(104 067)
Съвместно управление	(169)	(1 545)	0	0	0	0	(1 714)
Други оперативни разходи	(2 420)	(134)	(399)	(52)	(10)	259	(2 756)
	(117 548)	(6 678)	(609)	(52)	(10)	1 119	(123 778)
ОБЩО ОПЕРАТИВНИ РАЗХОДИ	(120 783)	(7 290)	(2 838)	(52)	(3 517)	1 726	(132 754)
Нетни оперативни разходи	(116 300)	(7 052)	(1 262)	(45)	(2 719)	0	(127 378)
Приходи от собствени ресурси и от вноски							124 677
Дефицит от оперативни дейности							(2 701)
Нетни финансови приходи							136
Движение на задължението, свързано с пенсиите и другите доходи на заети лица							1 212
Дял в дефицита на асоциирани/съвместни предприятия							(436)
Финансов резултат за годината							(1 789)

ОТЧИТАНЕ ПО СЕГМЕНТИ - ДЕЙНОСТИ В ЕС

млн. EUR
	Икономически и финансов	Предприятия и промишленост	Конкуренция	Заетост	Селско стопанство	Транспорт и енергетика	Околна среда	Научни изследвания	Информационно общество
Други оперативни приходи:
Глоби	0	7	858	0	0	0	0	0	0
Селскостопански налози	0	0	0	0	65	0	0	0	0
Събиране на разходи	0	4	0	23	807	7	1	5	24
Приходи от административни операции	0	14	0	0	0	12	0	39	0
Разни оперативни приходи	4	54	161	41	121	207	40	723	9
ДРУГИ ОПЕРАТИВНИ ПРИХОДИ	4	79	1 019	64	993	226	41	767	33
Административни разходи:	(66)	(199)	(89)	(110)	(127)	(374)	(119)	(402)	(133)
Разходи за персонал	(60)	(143)	(83)	(84)	(106)	(255)	(86)	(231)	(107)
Разходи, свързани с нематериални активи и с имоти, машини и съоръжения	0	(16)	0	(1)	0	(13)	(1)	(4)	0
Други административни разходи	(6)	(40)	(6)	(25)	(21)	(106)	(32)	(167)	(26)
Оперативни разходи:	(66)	(1 116)	(1 492)	(11 044)	(57 063)	(1 427)	(256)	(4 207)	(1 251)
Пряко централизирано управление	(66)	(665)	0	(148)	(30)	(802)	(239)	(2 739)	(1 230)
Непряко централизирано управление	0	(313)	0	(2)	0	(501)	(1)	(1 369)	(14)
Децентрализирано управление	0	0	0	(29)	(5)	0	0	0	0
Споделено управление	0	0	0	(10 841)	(56 883)	0	0	0	0
Съвместно управление	0	(94)	0	(6)	0	(68)	0	0	0
Други оперативни разходи	0	(44)	(1 492)	(18)	(145)	(56)	(16)	(99)	(7)
ОБЩО ОПЕРАТИВНИ РАЗХОДИ	(132)	(1 315)	(1 581)	(11 154)	(57 190)	(1 801)	(375)	(4 609)	(1 384)
Нетни оперативни разходи	(128)	(1 236)	(562)	(11 090)	(56 197)	(1 575)	(334)	(3 842)	(1 351)
	Съвместен изследователски център	Рибарство	Вътрешен пазар	Регионална политика	Данъчно облагане и митници	Образование и култура	Здравеопазване и защита на потребителите	Правосъдие, свобода и сигурност	Общо дейности в ЕС
Други оперативни приходи:
Глоби	0	0	0	0	0	0	0	3	868
Селскостопански налози	0	0	0	0	0	0	0	0	65
Събиране на разходи	0	5	0	15	0	7	7	1	906
Приходи от административни операции	40	0	1	0	0	1	9	26	142
Разни оперативни приходи	70	10	206	(2)	1	232	359	266	2 502
ДРУГИ ОПЕРАТИВНИ ПРИХОДИ	110	15	207	13	1	240	375	296	4 483
Административни разходи:	(346)	(60)	(196)	(81)	(94)	(204)	(347)	(288)	(3 235)
Разходи за персонал	(245)	(39)	(134)	(65)	(42)	(107)	(223)	(161)	(2 171)
Разходи, свързани с нематериални активи и с имоти, машини и съоръжения	(26)	0	(7)	0	(2)	(1)	(26)	(12)	(109)
Други административни разходи	(75)	(21)	(55)	(16)	(50)	(96)	(98)	(115)	(955)
Оперативни разходи:	(194)	(764)	(59)	(35 821)	(15)	(1 447)	(631)	(695)	(117 548)
Пряко централизирано управление	(57)	(246)	(24)	(45)	(15)	(163)	(440)	(429)	(7 338)
Непряко централизирано управление	0	0	0	0	0	(1 174)	(49)	0	(3 423)
Децентрализирано управление	0	0	0	(176)	0	0	0	0	(210)
Споделено управление	0	(514)	0	(35 600)	0	0	0	(150)	(103 988)
Съвместно управление	0	0	0	0	0	(1)	0	0	(169)
Други оперативни разходи	(137)	(4)	(35)	0	0	(109)	(142)	(116)	(2 420)
ОБЩО ОПЕРАТИВНИ РАЗХОДИ	(540)	(824)	(255)	(35 902)	(109)	(1 651)	(978)	(983)	(120 783)
Нетни оперативни разходи	(430)	(809)	(48)	(35 889)	(108)	(1 411)	(603)	(687)	(116 300)

ОТЧИТАНЕ ПО СЕГМЕНТИ - ДЕЙНОСТИ ИЗВЪН ЕС

млн. EUR
	Външни отношения	Търговия	Развитие	Разширяване	Хуманитарна помощ	Общо дейности извън ЕС
Други оперативни приходи:
Събиране на разходи	20	0	9	106	3	138
Приходи от административни операции	2	0	0	0	0	2
Разни оперативни приходи	10	0	90	(1)	(1)	98
ДРУГИ ОПЕРАТИВНИ ПРИХОДИ	32	0	99	105	2	238
Административни разходи:	(99)	(71)	(331)	(78)	(33)	(612)
Разходи за персонал	(23)	(65)	(167)	(47)	(23)	(325)
Разходи, свързани с нематериални активи и с имоти, машини и съоръжения	(1)	0	0	0	0	(1)
Други административни разходи	(75)	(6)	(164)	(31)	(10)	(286)
Оперативни разходи:	(3 381)	(8)	(1 217)	(958)	(1 114)	(6 678)
Пряко централизирано управление	(1 699)	(5)	(833)	(547)	(597)	(3 681)
Непряко централизирано управление	(627)	0	(18)	(37)	0	(682)
Децентрализирано управление	(209)	0	(37)	(310)	0	(556)
Споделено управление	(80)	0	0	0	0	(80)
Съвместно управление	(638)	(3)	(326)	(63)	(515)	(1 545)
Други оперативни разходи	(128)	0	(3)	(1)	(2)	(134)
ОБЩО ОПЕРАТИВНИ РАЗХОДИ	(3 480)	(79)	(1 548)	(1 036)	(1 147)	(7 290)
Нетни оперативни разходи	(3 448)	(79)	(1 449)	(931)	(1 145)	(7 052)

ОТЧИТАНЕ ПО СЕГМЕНТИ - УСЛУГИ И ДРУГИ

млн. EUR
	Печат и комуникация	Служба за борба с измамите	Координиране	Персонал и администрация	Евростат	Бюджет	Одит	Езици	Други	Общо услуги и други
Други оперативни приходи:
Събиране на разходи	1	0	0	1	0	0	0	1	0	3
Приходи от административни операции	0	7	0	835	0	52	0	99	0	993
Разни оперативни приходи	(1)	8	1	30	0	35	0	43	464	580
ДРУГИ ОПЕРАТИВНИ ПРИХОДИ	0	15	1	866	0	87	0	143	464	1 576
Административни разходи:	(121)	(57)	(188)	(1 299)	(86)	(58)	(11)	(444)	35	(2 229)
Разходи за персонал	(79)	(44)	(159)	(526)	(70)	(44)	(10)	(353)	35	(1 250)
Разходи, свързани с нематериални активи и с имоти, машини и съоръжения	(2)	(1)	0	(114)	0	(1)	0	(3)	0	(121)
Други административни разходи	(40)	(12)	(29)	(659)	(16)	(13)	(1)	(88)	0	(858)
Оперативни разходи:	(134)	(13)	(1)	(24)	(41)	(2)	0	(16)	(378)	(609)
Пряко централизирано управление	(102)	(13)	0	(19)	(41)	(3)	0	(1)	0	(179)
Непряко централизирано управление	(32)	0	0	0	0	0	0	0	0	(32)
Споделено управление	0	0	0	0	0	1	0	0	0	1
Други оперативни разходи	0	0	(1)	(5)	0	0	0	(15)	(378)	(399)
ОБЩО ОПЕРАТИВНИ РАЗХОДИ	(255)	(70)	(189)	(1 323)	(127)	(60)	(11)	(460)	(343)	(2 838)
Нетни оперативни разходи	(255)	(55)	(188)	(457)	(127)	27	(11)	(317)	121	(1 262)

4. БЕЛЕЖКИ КЪМ ТАБЛИЦАТА ЗА ПАРИЧНИТЕ ПОТОЦИ

4.1 ПРЕДНАЗНАЧЕНИЕ И ИЗГОТВЯНЕ НА ТАБЛИЦАТА ЗА ПАРИЧНИТЕ ПОТОЦИ

Информацията за паричните потоци се използва, за да осигури база за оценка на способността на ЕС да генерира пари и парични еквиваленти и нуждите му, свързани с използването на тези парични потоци.

При изготвянето на таблицата за паричните потоци се използва косвеният метод. Това означава, че нетният излишък или дефицит за финансовата година се коригира с ефекта от трансакциите, извършвани по безналичен начин, отсрочените или начислените минали или бъдещи оперативни приходи или плащания и приходите или разходите, свързани с инвестирането на парични потоци.

Паричните потоци, произтичащи от операции в чуждестранна валута, се отчитат във валутата, използвана за счетоводството на Европейския съюз (евро), като към сумата в чуждестранна валута се прилага обменният курс на еврото към чуждестранната валута към датата на паричния поток.

Представената таблица за паричните потоци съдържа паричните потоци през периода, класифицирани по оперативни и инвестиционни дейности (ЕС не извършва финансови дейности).

4.2 ОПЕРАТИВНИ ДЕЙНОСТИ

Оперативни дейности са дейностите на ЕС, които не са инвестиционни дейности. Това са по-голямата част от извършваните дейности. Заемите, отпуснати на бенефициери (и при необходимост свързаните с тях получени заеми), не се считат за инвестиционни дейности (или дейности по финансиране), тъй като са част от общите цели и следователно са ежедневни дейности на ЕС. Оперативните дейности включват също инвестициите като тези на ЕИФ, ЕБВР и фондовете за рисков капитал. Целта на тези дейности е участие в постигането на преследвани от политиката резултати.

4.3 ИНВЕСТИЦИОННИ ДЕЙНОСТИ

Инвестиционни дейности са придобиването и освобождаването от нематериални активи и имоти, машини и съоръжения и от други инвестиции, които не са включени в паричните еквиваленти. Инвестиционните дейности не включват заемите, отпуснати на бенефициери. Целта е да бъдат показани реалните инвестиции на ЕС.

5. УСЛОВНИ АКТИВИ И ПАСИВИ И ДРУГИ ОПОВЕСТЕНИ ДАННИ

УСЛОВНИ АКТИВИ

млн. EUR
	31.12.2011 г.	31.12.2010 г.
Получени гаранции:
Гаранции за добро изпълнение	300	301
Други гаранции	34	30
Други условни активи	19	8
Общо условни активи	353	339

Гаранциите за добро изпълнение се изискват, за да се гарантира, че бенефициерите на средства от ЕС изпълняват задълженията по своите договори с ЕС.

УСЛОВНИ ПАСИВИ

млн. EUR
	Бележка	31.12.2011 г.	31.12.2010 г.
Предоставени гаранции	5.1	24 394	22 171
Глоби - жалби пред Съда	5.2	8 951	9 627
ЕФГЗ, развитие на селските райони, предприсъединителен период - непроизнесени съдебни решения	5.3	2 345	1 772
Кохезионна политика - непроизнесени съдебни решения	5.4	318	—
Суми, свързани със съдебни дела и други спорове	5.5	251	458
Други условни пасиви		2	4
Общо условни пасиви		36 261	34 032
Всички условни пасиви ще бъдат финансирани, ако станат дължими, от бюджета на ЕС през следващите години.

5.1 ПРЕДОСТАВЕНИ ГАРАНЦИИ

5.1.1 По заеми, отпуснати от Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) от нейните собствени средства

млн. EUR
	31.12.2011 г.	31.12.2010 г.
65 % гаранция	20 362	18 217
70 % гаранция	1 992	2 281
75 % гаранция	534	695
100 % гаранция	724	789
Общо	23 612	21 982

Бюджетът на ЕС гарантира заемите, подписани и отпуснати от ЕИБ от собствените ѝ средства на трети държави към 31 декември 2011 г. (включително заемите, отпуснати на държави членки преди присъединяването). При все това обаче гаранцията на ЕС е ограничена до процент от тавана на разрешените кредитни линии: 65 %, 70 %, 75 % или 100 %. Когато таванът не е достигнат, гаранцията на ЕС покрива цялата сума. Към 31 декември 2011 г. неизплатената сума възлиза на 23 612 милиона EUR и следователно това е максималният риск за ЕС. Към 31 декември 2011 г. за около 83 % от операциите по отпускане на заеми на ЕИБ (суверенни и подсуверенни операции по отпускане на заеми) има цялостна гаранция, докато за останалите операции ЕИБ има покритие само за политическия риск.

5.1.2 Други предоставени гаранции

млн. EUR
	31.12.2011 г.	31.12.2010 г.
Механизъм за финансиране с поделяне на риска (МФПР)	726	161
Инструмент за гарантиране на заемите по проекти, свързани с трансевропейските мрежи - транспорт (LGTT)	39	11
„МЕДА“: гаранции от Мароко	17	17
Общо	782	189

Механизъм за финансиране с поделяне на риска (МФПР)

В рамките на Механизма за финансиране с поделяне на риска (МФПР) вноската на Комисията се използва за осигуряване срещу финансовия риск при заемите и гаранциите, предоставени от ЕИБ на допустими проекти в областта на научните изследвания. Общо за периода 2007-2013 г. е предвиден бюджет на Комисията в размер на максимум 1 милиард EUR, от които до 800 милиона EUR са от специфичната програма „Сътрудничество“, а до 200 милиона EUR са от специфичната програма „Капацитети“. ЕИБ се е ангажирала да осигури същата сума.

Към 31 декември 2011 г. Комисията е предоставила 776 милиона EUR за МФПР. Тези средства са инвестирани от ЕИБ в облигации (със справедлива стойност в размер на 547 милиона EUR към 31 декември 2011 г.) и срочни депозити (240 милиона EUR). Сумата, посочена като условен пасив по-горе (726 милиона EUR), представлява очакваната максимална загуба към 31 декември 2011 г., която Комисията би претърпяла в случай на неизпълнение на задълженията по отпуснатите заеми или по гаранциите, предоставени от ЕИБ в рамките на МФПР. Следва да се отбележи, че общият риск за Комисията е ограничен до размера на сумата, която тя предоставя за Механизма.

Инструмент за гарантиране на заемите по проекти, свързани с трансевропейските мрежи - транспорт (LGTT)

Инструментът за гарантиране на заемите по проекти, свързани с трансевропейските мрежи - транспорт (LGTT) предоставя гаранции с цел смекчаване на свързания с приходите риск през първите години на проектите, свързани с трансевропейските мрежи - транспорт. Конкретно гаранцията покрива изцяло стендбай кредитни линии, по които се теглят средства само когато паричните потоци на даден проект не достигат за обслужване на привилегирован дълг. Инструментът е съвместен финансов продукт на Комисията и ЕИБ, а регламентът за трансевропейските мрежи в областта на транспорта предвижда през периода 2007-2013 г. да бъдат отпуснати 500 милиона EUR от бюджета на ЕС. ЕИБ ще отпусне още 500 милиона EUR и така общата налична сума за инструмента ще бъде 1 милиард EUR.

Към 31 декември 2011 г. Комисията е предоставила 155 милиона EUR за LGTT. Тези средства са инвестирани от ЕИБ в облигации (със справедлива стойност в размер на 97 милиона EUR към 31 декември 2011 г.) и срочни депозити (57 милиона EUR). Към края на 2011 г. са сключени заеми на стойност 519 милиона EUR и те следователно са обхванати от гаранцията. Сумата, посочена като условен пасив (39 милиона EUR), представлява очакваната максимална загуба към 31 декември 2011 г., която Комисията би претърпяла в случай на неизпълнение на задълженията по заемите, отпуснати от ЕИБ в рамките на операциите по LGTT. Това представлява 7,5 % от общия размер на гарантираните суми. Следва да се отбележи, че общият риск за Комисията е ограничен до размера на сумата, която тя предоставя за инструмента.

Активите на инструментите МФПР и LGTT са включени в счетоводния баланс на Комисията като краткотрайни активи, обявени за продажба (вж. бележка 2.9), и пари (бележка 2.13).

„МЕДА“

Като част от програмата „МЕДА“ Комисията създаде гаранционен механизъм чрез специален фонд, който ще подпомага две марокански организации, а именно Caisse Centrale de Garantie и Fonds Dar Ad-Damane. Към 31 декември 2011 г. в обхвата на гаранцията на Комисията попадат 17 милиона EUR.

5.2 ГЛОБИ

Тези суми се отнасят до глобите, наложени от Комисията за нарушение на правилата за конкуренция и платени условно, когато или е внесена жалба, или не е известно дали такава ще бъде внесена. Условният пасив се запазва до произнасяне на окончателно решение на Съда по делото. Лихвата, натрупана върху условните плащания, се включва във финансовия резултат за годината, а също и като условен пасив, за да се отрази несигурността на правото на собственост на Комисията върху сумите.

5.3 НЕПРОИЗНЕСЕНИ СЪДЕБНИ РЕШЕНИЯ: ЕФГЗ, РАЗВИТИЕ НА СЕЛСКИТЕ РАЙОНИ И ПРЕДПРИСЪЕДИНИТЕЛНА ПОМОЩ

Това са условни задължения към държавите членки, свързани с решенията с оглед на съответствието по ЕФГЗ и финансовите корекции в областта на развитието на селските райони и предприсъединителната помощ, за които се очаква Съдът да се произнесе с решение. Определянето на окончателния размер на пасива и годината, през която резултатът от успешните обжалвания ще бъде вписан за сметка на бюджета, зависят от продължителността на процедурата пред Съда.

5.4 ДЕЙНОСТИ В ОБЛАСТТА НА СБЛИЖАВАНЕТО - ВИСЯЩИ ДЕЛА

Това са условни задължения към държавите членки във връзка с дейности по кохезионната политика, за които се очаква датата на изслушване или да се произнесе Съдът.

5.5 СУМИ, СВЪРЗАНИ СЪС СЪДЕБНИ ДЕЛА И ДРУГИ СПОРОВЕ

Тази позиция се отнася до делата за обезщетения, понастоящем заведени срещу Комисията, други съдебни спорове и очакваните съдебни разходи. Следва да се отбележи, че при дело за обезщетения по член 288 от Договора за ЕО ищецът трябва да докаже наличието на достатъчно сериозно нарушение от страна на институцията на законова разпоредба, предназначена да предостави права на лица, реална вреда, претърпяна от ищеца, и пряка причинно-следствена връзка между неправомерното действие и вредата.

ДРУГИ СЪЩЕСТВЕНИ ОПОВЕСТЕНИ ДАННИ

ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ СПРЯМО ВСЕ ОЩЕ НЕУСВОЕНИ БЮДЖЕТНИ КРЕДИТИ

млн. EUR
	31.12.2011 г.	31.12.2010 г.
Поети задължения спрямо все още неусвоени бюджетни кредити	165 236	155 642

Бюджетните RAL („Reste à Liquider“) са сума, представляваща неприключените задължения, за които все още не са извършени плащания и/или отмяна. Това е нормално следствие от съществуването на многогодишни програми. Към 31 декември 2011 г. бюджетните RAL възлизат на общо 207 443 милиона EUR. Горепосочената сума са тези бюджетни RAL минус свързаните с тях суми, включени като разходи в отчета за финансовия резултат за 2011 г.

СЪЩЕСТВЕНИ ПРАВНИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ

млн. EUR
	31.12.2011 г.	31.12.2010 г.
Структурни операции	142 916	210 638
Протокол със средиземноморските страни	264	263
Споразумения в областта на рибарството	37	130
Програма „Галилео“	320	513
Програма по ГМОСС	400	390
ТЕМ-Т	3 416	3 530
Други договорни задължения	4 493	3 920
Общо	151 846	219 384

Тези задължения възникнаха, тъй като Комисията взе решение да поеме дългосрочни правни задължения по отношение на суми, които все още не са покрити от бюджетни кредити за поети задължения в бюджета. Това може да отнася до многогодишни програми като структурните дейности или до суми, които Европейската комисия се е ангажирала да плати в бъдеще по административни договори, съществуващи към датата на счетоводния баланс (напр. във връзка с предоставянето на услуги като охрана, почистване и т.н., но и договорни задължения относно конкретни проекти като проекти за строителни работи).

Структурни дейности

Таблицата по-долу показва сравнение между правните задължения, за които все още не са поети бюджетни задължения, и максималните задължения във връзка със сумите, предвидени във финансовата рамка за 2007-2013 г.:

млн. EUR
	Суми по финансовата перспектива за 2007-2013 г. (А)	Поети правни задължения (Б)	Бюджетни задължения за 2007-2011 г. (В)	Правни задължения минус бюджетни задължения (= Б – В)	Максимално задължение (= А – В)
Средства за кохезионната политика	347 550	347 542	240 438	107 104	107 112
Природни ресурси	100 549	100 545	69 818	30 727	30 731
Инструмент за предприсъединителна помощ	11 259	8 162	6 186	1 976	5 073
Общо	459 358	456 249	316 442	139 807	142 916

Протоколи със средиземноморските страни

Тези поети задължения са свързани с финансовите протоколи, сключени със средиземноморските държави, които не членуват в ЕС. Сумата, включена тук, е разликата между общата сума по подписаните протоколи и сумата на бюджетните задължения, вписани в отчетите. Тези протоколи са международни договори, които не могат да бъдат прекратени без съгласието и на двете страни, и процесът на прекратяване е в ход.

Споразумения в областта на рибарството

Това са задължения, поети с трети държави, за операции по международни споразумения в областта на рибарството.

Програма „Галилео“

Тези суми са заделени за програмата „Галилео“ за разработване на европейска глобална навигационна спътникова система (вж. също бележка 2.2).

Програма по ГМОСС

Комисията сключи договор с ЕКА за периода 2008-2013 г. за привеждането в действие на космическия компонент на глобалния мониторинг на околната среда и сигурността (ГМОСС). Общата индикативна сума за този период е 728 милиона EUR.

Задължения по ТЕМ-Т

Тази сума е свързана с безвъзмездните средства в областта на трансевропейската транспортна мрежа (ТЕМ-Т) за периода 2007-2013 г. Програмата е свързана с проекти за разработването на трансевропейска транспортна мрежа в подкрепа както на инфраструктурните проекти, така и на научноизследователските и иновационните проекти, с цел подпомагане на интегрирането на нови технологии и иновационни процеси във внедряването на нова транспортна инфраструктура. Общата индикативна сума за тази програма е 8 013 милиона EUR.

Други договорни задължения

Включените в тази позиция суми съответстват на сумите, за които е поето задължение за изплащане по време на срока на договорите. Най-голямата сума, включена тук, е 2 572 милиона EUR във връзка с договореностите на Агенцията за термоядрен синтез за енергия относно обществените поръчки в контекста на проекта ITER. Следващата по големина сума е 438 милиона EUR, които се отнасят до договори за строителство на Парламента.

6. ФИНАНСОВИ КОРЕКЦИИ И СЪБИРАНИЯ

6.1 ВЪВЕДЕНИЕ

Тази бележка представя преглед на корекциите на открити грешки и нередности, по-специално в тази част на бюджета на ЕС, която се изпълнява при режим споделено управление (т.е. около 80 % от общия бюджет). При споделено управление Комисията разчита на държавите членки за изпълнението на програмите на ЕС, т.е. финансовият принос на ЕС се плаща на държавите членки - по принцип на специална разплащателна агенция, която отговаря за плащанията в полза на бенефициерите. В резултат на това държавите членки отговарят предимно за предотвратяването, откриването и коригирането на грешки и нередности, допуснати от бенефициерите, докато Европейската комисия упражнява цялостен надзор (т.е. проверява дали системите за управление и контрол на държавите членки функционират ефективно).

Тази бележка се отнася само до финансовите корекции и събиранията, които са извършени на равнище ЕС. Извършваните от държавите членки корекции вследствие на собствените им одити не се записват в счетоводната система на Комисията, защото държавите членки могат в повечето случаи да използват отново тези суми за други допустими разходи. От държавите членки обаче се изисква да предоставят на Комисията актуализирана информация относно оттеглянията, събиранията и неизвършените събирания по структурните фондове и да посочват отделно корекциите на ЕС в докладите за периода 2007-2013 г., за да се избегне рискът от препокриване. При все това тази информация не се оповестява по-долу по съображения за надеждност, тъй като остават съмнения по отношение на качеството и пълнотата на предоставените от някои държави членки данни и/или по отношение на някои програми, посочени в предварителните констатации от одитите на ЕС на събиранията, извършени в държавите членки.

6.1.1 Финансови корекции

Финансовите корекции са основният инструмент, използван за коригиране на грешки и нередности в контекста на споделено управление. Финансовите корекции се извършват от Европейската комисия с цел премахване от финансирането от ЕС на разходите, които не са извършени в съответствие с приложимите правила и регламенти. Финансовите корекции могат също да се прилагат след откриване на сериозни недостатъци в системите за управление и контрол на държавите членки. Крайната цел на този корективен механизъм е да се гарантира, че всички разходи, декларирани от държавата членка (т.е. на базата на които се изплаща финансовият принос на ЕС), са законосъобразни и редовни. Издаването на нареждане за събиране на вземания от Комисията с цел събиране на недължимо платени суми е само един от начините за извършване на финансови корекции.

Обработката на финансови корекции следва тези три основни стъпки:

Финансови корекции в ход:

Оценката за тази сума се определя, както следва:

—

В контекста на земеделието и развитието на селските райони размерът на финансовите корекции в ход се основава на оценка на размера на разходите, които е вероятно да бъдат изключени от финансирането от ЕС с бъдещи решения с оглед на съответствието. Тъй като корекциите по ЕФГЗ се определят за финансова година на извършване на разхода, възможно е да се изчисли средната стойност на финансовите корекции за приключена финансова година и този процент да се екстраполира за по-скорошни финансови години, за които проверките все още не са приключили. Надеждността на този метод постоянно се оценява чрез сравняване на прогнозната сума с резултатите от извършените през съответните години одити с оглед на съответствието.

—

В контекста на кохезионната политика сумата, посочена в позицията за финансовите корекции в ход, се основава на одитните констатации на Комисията и на тези на Сметната палата или OLAF, по всички от които се вземат мерки от съответната генерална дирекция чрез текущи състезателни процедури със съответните държави членки. Това е възможно най-точна и предпазлива оценка, като се вземат предвид последващите одитите мерки и изготвянето на писма с окончателно становище (или писма с предсуспензивен характер) към 31 декември 2011 г. Тази сума със сигурност ще подлежи на промяна след състезателните процедури, съгласно които на държавите членки се предоставя възможността да представят допълнителни доказателства в подкрепа на своите декларации за направени разходи.

Одобрени/Потвърдени финансови корекции:

Размерът на финансовата корекция се установява със сигурност и е окончателен - или „одобрен“ чрез решение на Комисията, или „потвърден“ (т.е. приет) от държавата членка. В областта на земеделието и развитието на селските райони за периода 2007-2013 г. ЕФГЗ (Европейски фонд за гарантиране на земеделието) и ЕЗФРСР (Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони) замениха ФЕОГА (Европейски фонд за ориентиране и гарантиране на земеделието за периода 2000-2006 г.). Решенията за финансови корекции се вземат главно в резултат на проверка на разходите, декларирани от държавите членки и подлежащи на следните процедури по уравняване на сметките:

—

Комисията приема годишно решение за финансово уравняване, за да приеме официално годишните отчети на разплащателните агенции въз основа на проверките на управлението и сертифициранията, което включва също решение за финансово уравняване за неспазване на сроковете за плащане. В резултат на това финансови корекции могат да бъдат определяни за плащанията, които не спазват законовите или регулаторните срокове.

—	Комисията приема многогодишно решение за уравняване с оглед на съответствието във връзка със съответствието на декларираните от държавите членки разходи с правилата и регламентите на ЕС.

В областта на кохезионната политика одобрените/потвърдените финансови корекции са следствие от проверките и одитите на ЕС, извършени от Комисията, Европейската сметна палата или OLAF.

Извършени финансови корекции:

В случая на ЕФГЗ финансовите корекции винаги се извършват чрез приспадане в месечните декларации. За развитието на селските райони финансовите корекции се извършват чрез издаване на нареждания за събиране на вземания.

Финансовите корекции в рамките на кохезионната политика се извършват, както следва:

Ако държавата членка не е съгласна с изисканата или предложената от Комисията корекция след официална състезателна процедура с държавата членка, която включва спиране на плащанията по програмата. В този случай Комисията разполага с три месеца от датата на официално изслушване с държавата членка (шест месеца за програмите за периода 2007-2013 г.), за да приеме официално решение за финансова корекция и да издаде нареждане за събиране на вземания, за да си възстанови средствата от държавата членка. Тези случаи водят до нетно намаление на финансовия принос на ЕС за конкретната оперативна програма, засегната от финансовата корекция (държавата членка няма възможност да използва повторно коригираната сума за други допустими операции).

б)

Ако корекцията бъде приета, държавата членка приспада (оттегля) тази сума от следващо искане за плащане до Комисията, преди производството по събиране да е приключило на национално равнище (оттегляне) или когато производството по събиране е приключило на национално равнище и сумите са реално събрани от бенефициера (събиране на национално равнище). И в двата случая (оттегляне или събиране на национално равнище, приспаднато от държавата членка от следващо искане за плащане) заменянето на нередовните разходи с други, допустими разходи се позволява от приложимите регламенти и може да се използва и за други допустими дейности, по които са извършени редовни разходи. В тези случаи отчетите на Комисията не се променят, тъй като размерът на финансирането от ЕС за определена програма не намалява. По този начин финансовите интереси на ЕС се защитават от нередности и измами. Валидирането на нареждането за събиране на вземания или на искането за плащане (в зависимост от случая) от разпоредителя с бюджетни кредити в счетоводната система е необходима стъпка за констатиране на извършването на финансовите корекции. В случая на нареждане за събиране на вземания извършването се признава в момента на издаване и преди събирането на средствата, тъй като нарежданията за събиране на вземания във връзка с финансови корекции се издават по отношение на държавите членки и винаги се плащат преди или на датата, на която задължението става изискуемо, или се компенсират със следващи плащания.

в)	При приключването на програмата, когато държавата членка няма възможност да използва средствата повторно, сумата на финансовата корекция или се приспада от последната декларация за направени разходи, подадена от държавата членка, или се отменя от Комисията.

6.1.2 Събирания

Събирането на суми е начин за прилагане на финансови корекции, който заслужава самостоятелно оповестяване, като се има предвид, че е свързан с реално връщане на средства в бюджета (или прихващане).

В съответствие с Финансовия регламент нарежданията за събиране на вземания следва да се изготвят от разпоредителя с бюджетни кредити за недължимо платени суми. След това събиранията се извършват чрез директен банков превод от длъжника (напр. държава членка) или чрез прихващане от други суми, които Комисията дължи на държавата членка. Финансовият регламент предвижда допълнителни процедури за обезпечаване на събирането на сумите по просрочени нареждания за събиране, във връзка с които счетоводителят на Комисията предприема специални действия.

В областта на селското стопанство държавите членки са задължени да откриват грешките и нередностите и да събират недължимо платените суми в съответствие с националните правила и процедури. За ЕФГЗ събраните от бенефициерите суми се прехвърлят на Комисията, след като държавите членки приспаднат от тях 20 % (средно), които се отчитат като приход в отчета за финансовия резултат. За ЕЗФРСР подлежащите на събиране суми се приспадат от следващото искане за плащане, преди да бъде изпратено на службите на Комисията, и следователно съответната сума може да се използва отново за програмата. Ако държава членка не предприеме действия за събиране на съответните суми или не проявява усърдие в действията си, Комисията може да реши да се намеси и да наложи финансова корекция на съответната държава членка.

В областта на кохезионната политика държавите членки (не Комисията) носят основната отговорност за събирането от бенефициерите на недължимо платените суми, към които е начислена, в случай че е приложимо, лихва за забава. Събраните от държавите членки суми не се оповестяват в тази бележка, която представя само събиранията, установени от Комисията. За периода 2007-2013 г. държавите членки за правно задължени да предоставят на Комисията ясни и структурирани данни за оттеглените от съфинансирането суми, преди да е приключил националният процес на събиране и сумите да са реално събрани от бенефициерите на национално равнище.

6.1.3 Спиране и прекъсване на плащанията

В съответствие със секторното законодателство Комисията може също:

—

да прекъсва срока за плащане за максимален период от 6 месеца за програмите за периода 2007-2013 г., ако:

a)	съществуват доказателства, които сочат съществен недостатък във функционирането на системите за управление и контрол на съответната държава членка;

б)	службите на Комисията трябва да извършат допълнителни проверки вследствие на информация, че разходите в заверен отчет за разходи са свързани със сериозна нередност, която не е била отстранена.

—

да спре цялото или част от междинно плащане за държава членка както за програмите за периода 2000-2006 г., така и за тези за периода 2007-2013 г. в следните три случая:

a)	съществуват доказателства за съществен недостатък в системата за управление и контрол на програмата и държавата членка не е предприела необходимите корективни мерки; или

б)	разходите в заверен отчет за разходи са свързани със сериозна нередност, която не е била отстранена; или

в)	тежко нарушение от държава членка на задълженията ѝ за управление и контрол.

Когато държавата членка не предприеме изисканите мерки, Комисията може да наложи финансова корекция.

6.1.4 Други видове управление

По отношение на частта от бюджета на ЕС, която се управлява при режим пряко управление, разходите, които не са в съответствие с приложимите правила и регламенти, или подлежат на издадено от Комисията нареждане за събиране, или се приспадат от следваща декларация за направени разходи. Ако приспадането бъде извършено директно от бенефициера в декларацията за направени разходи, информацията не може да бъде регистрирана в счетоводната система на Комисията. Събирането на недължимо платени суми при режим на децентрализирано и непряко централизирано управление е отговорност на държавите членки, трети държави или агенции. Режим съвместно управление прилага също корективни инструменти, които са дефинирани в споразуменията, сключени с международни организации.

Следва да се отбележи, че всички цифри са закръглени в милиони евро. Следва да се отбележи, че поради закръглянето на цифрите някои финансови данни в таблиците може да изглеждат грешни. Сумите, показани с 0, са цифри, по-малки от 500 000 EUR. Сумите, които са 0, са показани с тире (-).

6.2 ОБОБЩАВАЩИ ТАБЛИЦИ

Финансови корекции и събирания, одобрени/потвърдени през 2011 г.

млн. EUR
	Бележка	2011 г.	2010 г.
Финансови корекции:
Земеделие и развитие на селските райони	6.3.1	733	1 128
Кохезионна политика	6.4.1	673	925
Други	6.5	0	0
Междинна сума на финансовите корекции		1 406	2 053
Събирания
Земеделие и развитие на селските райони	6.3.1	335	292
Кохезионна политика	6.4.4	50	24
Други	6.5	377	301
Междинна сума на събиранията		762	617
Общо одобрени/потвърдени през 2011 г.		2 168	2 670

Финансови корекции и събирания, извършени през 2011 г.

млн. EUR
	Бележка	2011 г.	2010 г.
Финансови корекции:
Земеделие и развитие на селските райони	6.3.2	483	814
Кохезионна политика	6.4.2	624	737
Други	6.5	0	0
Междинна сума на финансовите корекции		1 107	1 551
Събирания
Земеделие и развитие на селските райони	6.3.2	339	286
Кохезионна политика	6.4.4	48	25
Други	6.5	346	274
Междинна сума на събиранията		733	585
Общо извършени през 2011 г.		1 840	2 136

6.3 ФИНАНСОВИ КОРЕКЦИИ И СЪБИРАНИЯ В РАМКИТЕ НА ЗЕМЕДЕЛИЕТО И РАЗВИТИЕТО НА СЕЛСКИТЕ РАЙОНИ

6.3.1 Финансови корекции и събирания, одобрени през 2011 г.

млн. EUR
	2011 г.	2010 г.
ЕФГЗ:
Финансово уравняване и неспазени срокове за плащане	(63)	33
Уравняване с оглед на съответствието	728	1 022
Развитие на селските райони:
ВИРСР за периода 2000-2006 г.	3	49
САПАРД за периода 2000-2006 г.	6	3
ЕЗФРСР за периода 2007-2013 г.	58	20
Междинна сума на финансовите корекции	733	1 128
ЕФГЗ:
ЕФГЗ - нередности	174	178
Развитие на селските райони:
ВИРСР - събирания	8	10
САПАРД - събирания	30	5
ЕЗФРСР - нередности	123	98
Междинна сума на събиранията	335	292
Общо	1 068	1 420

В приложение 1 се съдържа разбивка на сумите за ЕФГЗ по държави членки.

Всички суми, посочени по-горе, са включени в отчета за финансовия резултат на Комисията.

Намалението на процедурите за уравняване с оглед на съответствието през 2011 г. следва предходно увеличение между 2009 и 2010 г. През 2010 г. сумата беше изключително голяма, тъй като одобрените през годината процедури включваха голяма неизпълнена процедура по уравняване на стойност 471 милиона EUR, която бе приета преди края на годината и изпълнена през 2011 г. Сумите, за които се отнасят процедурите, одобрени през 2011 г., вече са съпоставими със сумите за 2009 г. и по-рано.

Отрицателната сума за финансовото уравняване в размер на 63 милиона EUR представлява изплатени на определени държави членки суми (главно на Италия и Обединеното кралство), които превишаваха сумите, които трябваше да бъдат събрани за годината.

Следва да се отбележи, че сумите, посочени за развитието на селските райони в позицията за одобрени/потвърдени финансови корекции, както и посочените по-долу извършени финансови корекции, също включват събирания по нередности на стойност 0,2 милиона EUR за 2011 г. (2010 г.: 3 милиона EUR). Тези суми са средства, събрани от Европейската комисия след събиране на недължими плащания, извършени от държавите членки.

6.3.2 Финансови корекции и събирания, извършени през 2011 г.

млн. EUR
	2011 г.	2010 г.
ЕФГЗ:
Финансово уравняване и неспазени срокове за плащане	(63)	33
Уравняване с оглед на съответствието	506	728
Развитие на селските райони:
ВИРСР за периода 2000-2006 г.	3	49
САПАРД за периода 2000-2006 г.	6	3
ЕЗФРСР за периода 2007-2013 г.	31	0
Междинна сума на финансовите корекции	483	814
ЕФГЗ:
ЕФГЗ - нередности	178	172
Развитие на селските райони:
ВИРСР - събирания	8	10
САПАРД - събирания	30	5
ЕЗФРСР - нередности	123	98
Междинна сума на събиранията	339	286
Общо	822	1 101

В приложение 2 се съдържа разбивка на сумите за ЕФГЗ по държави членки.

6.3.3 Финансови корекции - кумулативни данни

Одобрени финансови корекции за ЕФГЗ - кумулативни данни за периода 1999-2011 г.

млн. EUR
	Към края на 2011 г.	Към края на 2010 г.
Процедури по уравняване на сметките за ЕФГЗ	7 717	7 035

В приложение 3 се съдържа разбивка на сумата за уравняването на сметките за ЕФГЗ по държави членки.

Кумулираните данни за 2011 г. съответстват на сумите по решения за уравняване с оглед на съответствието № 1-36, взети до 15 октомври 2011 г., която дата е краят на финансовата година за ЕФГЗ. Сумите, одобрени за 2011 календарна година, възлизат на 728 милиона EUR (вж. бележка 6.3.1) и включват 682 милиона EUR като одобрената за 2011 финансова година сума, която съответства на разликата между кумулираните суми към края на 2011 г. и кумулираните суми към края на 2010 г. в таблицата по-горе.

Следва да се отбележи, че всички решения за уравняване с оглед на съответствието са взети официално посредством решение на Комисията, докато изпълнението на решенията за финансово уравняване обикновено отнема повече време и тези решения ще окажат своето отражение върху идните години.

Одобрени корекции за развитието на селските райони - кумулативни данни за периода 2000-2011 г.

млн. EUR
	Към края на 2011 г.	Към края на 2010 г.
Финансови корекции за развитието на селските райони:
ВИРСР за периода 2000-2006 г.	64	61
САПАРД за периода 2000-2006 г.	24	17
ЕЗФРСР за периода 2007-2013 г.	79	21
Общо	167	98

6.3.4 Финансови корекции и събирания в ход

Финансови корекции в ход

млн. EUR
	Финансови корекции в ход към 31.12.2010 г.	Нови финансови корекции в ход през 2011 г.	Финансови корекции, одобрени през 2011 г.	Корекции на финансови корекции, одобрени или в ход към 31.12.2010 г.	Финансови корекции в ход към 31.12.2011 г.
ЕФГЗ:
ЕФГЗ - бъдещи решения с оглед на съответствието и финансови решения	2 288	573	(665)	8	2 204
Развитие на селските райони:
ВИРСР за периода 2000-2006 г.	7	29	(3)	1	34
САПАРД за периода 2000-2006 г.	68	36	(6)	(20)	77
ЕЗФРСР за периода 2007-2013 г.	123	179	(58)	261	505
Общо финансови корекции в ход	2 486	818	(732)	250	2 821

Размерът на финансовите корекции в ход за ЕФГЗ към края на 2011 г. показва консолидирането на метода на прогнозиране за бъдещите решения с оглед на съответствието.

Програмите по САПАРД и ВИРСР навлизат във фазата на приключване, с което се обяснява намаляването на размера на финансовите корекции в ход.

Що се отнася до ЕЗФРСР, увеличението се обяснява предимно с промяна в метода на прогнозиране. До миналата година използваният метод на екстраполиране се базираше на историческите данни, т.е. на реалните случаи, по които са предприети мерки, за ЕФГЗ за периода 2000-2006 г. Тази прогноза след това се сравняваше със сумите, за които става въпрос в реалните случаи, по които са предприети мерки, за първите години от програмите по ЕЗФРСР. При все това миналата година се оказа, че този метод дава по-малки суми от сумите по реални случаи, по които са предприети мерки. Поради това методът на екстраполиране бе адаптиран и приведен в съответствие с този за ЕФГЗ, тъй като и за двата фонда се използва един и същ процес на уравняване. Сумите, за които е съобщено, че са в ход, вече дават по-реалистична представа за бъдещите финансови корекции.

Събирания в ход

млн. EUR
	Събирания в ход към 31.12.2010 г.	Нови събирания в ход за 2011 г.	Събирания, одобрени през 2011 г.	Корекции на събиранията, одобрени или в ход към 31.12.2010 г.	Събирания в ход към 31.12.2011 г.
ЕФГЗ:
ЕФГЗ - нередности	323	199	(174)	(95)	253
Развитие на селските райони:
ВИРСР за периода 2000-2006 г.	7	6	(8)	7	12
САПАРД за периода 2000-2006 г.	94	6	(30)	(19)	50
ЕЗФРСР за периода 2007-2013 г.	22	65	(123)	81	45
Общо събирания в ход	446	275	(335)	(26)	360

6.4 ФИНАНСОВИ КОРЕКЦИИ И СЪБИРАНИЯ В РАМКИТЕ НА КОХЕЗИОННАТА ПОЛИТИКА

6.4.1 Финансови корекции, одобрени/потвърдени през 2011 г.

Финансови корекции, одобрени/потвърдени през 2011 г., по периоди на програмиране

млн. EUR

2011 г.

2010 г.

Кохезионна политика (действия на ЕС)

—	програми за периода 1994-1999 г.

136

—	програми за периода 2000-2006 г.

440

788

—	програми за периода 2007-2013 г.

220

Общо

673

925

В приложение 4 се съдържа разбивка на тези суми по държави членки.

Що се отнася до периода на програмиране 1994-1999 г., през 2011 г. бяха съобщени много малко финансови корекции, тъй като по-голямата част от програмите са приключени. В бъдеще тази стойност ще продължи да намалява. По отношение на периода на програмиране 2000-2006 г. финансовите корекции се съобщават и потвърждават по време на процеса на приключване, който е в ход. При все това продължават да се извършват одити, дори и на приключени програми. Увеличението на сумата на финансовите корекции, одобрени/потвърдени за отчетния период 2007-2013 г., в сравнение с миналата година се очаква да продължи през идните години в резултат на извършваните понастоящем одити на място.

Финансови корекции, одобрени/потвърдени през 2011 г., и тяхното извършване през 2011 г.

млн. EUR
	ЕФРР	КФ	ЕСФ	ФИОР/ЕФзР (5)	ФЕОГА „Ориентиране“	Общо
Финансови корекции за периода 1994-1999 г.:
Извършени чрез отмяна/ приспадане при приключване	6	—	—	—	—	6
Извършени чрез нареждане за събиране на вземания	2	—	1	0	1	4
Все още неизвършени	3	—	—	—	—	3
Междинна сума за периода 1994-1999 г.	11	—	1	0	1	13
Финансови корекции за периода 2000-2006 г.:
Извършени чрез отмяна/ приспадане при приключване	217	72	8	0	0	297
Извършени от държавите членки	(10)	4	—	—	—	(6)
Извършени чрез нареждане за събиране на вземания	5	3	—	—	0	8
Все още неизвършени	199	(62)	0	3	—	140
Междинна сума за периода 2000-2006 г.	411	17	9	3	0	440
Финансови корекции за периода 2007-2013 г.:
Извършени чрез отмяна/приспадане при приключване	—	—	—	—	—	0
Извършени от държавите членки	2	—	158	—	—	160
Извършени чрез нареждане за събиране на вземания	—	—	—	—	—	0
Все още неизвършени	0	—	59	—	—	59
Междинна сума за периода 2007-2013 г.	3	—	218	—	—	220
Общо финансови корекции, одобрени/ потвърдени през 2011 г.	424	17	227	3	1	673
Общо финансови корекции, одобрени/ потвърдени през 2010 г.	494	258	49	91	33	925

От общата сума от 673 милиона EUR, потвърдени през 2011 г., 233 милиона EUR включват суми, потвърдени през предходни години, но несъобщени преди, както и корекции на съобщени по-рано суми. Това се дължи, от една страна, на извънсчетоводния характер на управлението на документацията за финансовите корекции, което позволява новите случаи да се съобщават на по-късен етап, и от друга страна, на случаите, при които окончателният размер на финансова корекция, наложена в хода на оперативната програма, става известен едва при приключването на програмата.

Размерът на финансовите корекции, одобрени/потвърдени през годината и извършени чрез издаване от страна на Комисията на нареждане за събиране на вземания (т.е. чрез връщане на пари на Комисията), е 12 милиона EUR - 4 милиона EUR за периода 1994-1999 г. и 8 милиона EUR за периода 2000-2006 г. (2010 г.: 158 милиона EUR). Следва да се отбележи, че извършването на корекции посредством нареждане за събиране на вземания представлява само малка част от общите финансови корекции (по-малко от 3 % от сумата на извършените през 2011 г. корекции), тъй като в приложимото секторно законодателство се предвижда възможността държавите членки да приемат предложената от Комисията финансова корекция и след това да заменят нередовния разход с редовен в хода на изпълнението на програмата (при приключването на програмата обаче вече не е възможно държавата членка да декларира друг разход, с който да замени нередовния), което означава, че не се налага Комисията да издава нареждане за събиране на вземания. Комисията издава нареждания за събиране на вземания само в случаите, в които държавата членка не приеме финансовата корекция и Комисията трябва да вземе официално решение за корекция, или евентуално при приключването на програмата, когато наложената от Комисията финансова корекция е по-голяма от декларираната от държавата членка сума.

За ЕФРР размерът на корекциите за 2011 г. продължава да се отнася предимно до програмите за периода 2000-2006 г., чието приключване продължава: след анализ на декларациите, свързани с приключването, корекциите въз основа на екстраполиране за всяка програма на остатъчните рискове, изчислени за програмата, бяха потвърдени през 2011 г., като корекциите ще продължат и през 2012 г. Финансовите корекции при приключването предполагат нетно намаляване на финансирането от ЕС (т.е. намаляване на окончателните суми за изплащане или събиране на средства, ако окончателната сума за изплащане е по-малка от корекцията).

Що се отнася до ЕСФ, по-голямата част от сумата на финансовите корекции, одобрени/потвърдени през 2011 г., се отнася до периода на програмиране 2007-2013 г. поради нарастващия брой приключени одити с напредването на изпълнението на програмите. По отношение на периода на програмиране 2000-2006 г. заменянето от държавата членка на нередовен разход с редовен вече не е възможно, но тъй като програмите са в етап на приключване, държавите членки посочиха в документите по приключването дали финансовите корекции са приспаднати и тези суми са посочени в таблицата по-горе. Финансовите корекции, одобрени/потвърдени за периода на програмиране 1994-1999 г., са свързани или с финансови корекции вследствие на решение на Комисията, или с откриването от държавата членка на нередности след приключването на оперативната програма, средствата по които Комисията си възстановява чрез издаване на нареждане за събиране на вземания.

Що се отнася до ФИОР/ЕФзР, сумата от 3 милиона EUR одобрени/потвърдени финансови корекции се отнася както до процеса на приключване на определени програми, така и до приключването на одити на други програми.

Що се отнася до ФЕОГА, секция „Ориентиране“, не всички програми са приключили. Финансовите корекции ще продължат да бъдат съобщавани през 2012 и 2013 г., дори и съответните суми да са малки по размер.

Следва да се отбележи, че оповестените в таблиците по-горе суми за ФЕОГА, секция „Ориентиране“, включват също събирания на средства по нередности на стойност 2 милиона EUR през 2011 г. (2010 г.: 3 милиона EUR). Тези суми са средства, събрани от Европейската комисия посредством решение на Комисията след събиране на недължими плащания, извършени от държавата членка.

6.4.2 Финансови корекции, извършени през 2011 г.

Финансови корекции, извършени през 2011 г., по периоди на програмиране

млн. EUR

2011 г.

2010 г.

Кохезионна политика (действия на ЕС)

—	програми за периода 1994-1999 г.

476

—	програми за периода 2000-2006 г.

432

259

—	програми за периода 2007-2013 г.

160

Общо

624

737

В приложение 5 се съдържа разбивка на тези суми по държави членки.

Следва да се отбележи, че сумите, посочени по-горе, по-специално за периода на програмиране 2000-2006 г., не включват всички финансови корекции, съобщени от държавите членки в последните искания за плащане, получени от Комисията през 2010 г., които са в процес на валидиране. На този етап финансовата корекция се извършва от държавата членка, която потвърждава приспадането на сумата на финансовата корекция от сумата в последното искане за плащане. При все това в контекста на приключването на програми валидирането на искането от разпоредителя с бюджетни кредити в счетоводната система подлежи на по-дълги регулаторни срокове, преди да бъде обработено изцяло и Комисията да извърши плащанията. Исканията за плащане, които са получени преди края на 2010 г. и все още не са одобрени към края на 2011 г., включват финансови корекции, но тъй като тези искания за плащане ще бъдат обработени едва през 2012 г. и следващите години, сумата на извършените финансови корекции ще бъде съобщена след проверка на всички документи по приключването и валидиране в пълна степен на свързаните с тези документи финансови операции. Корекциите за текущия период на програмиране 2007-2013 г. следва да нараснат допълнително през идните години в резултат на текущите проверки на място.

Финансови корекции, извършени през 2011 г. (одобрени/потвърдени през 2011 г. и през предходни години)

млн. EUR
	ЕФРР	КФ	ЕСФ	ФИОР/ЕФзР	ФЕОГА „Ориентиране“	Общо 2011 г.
Финансови корекции за периода 1994-1999 г.:
Потвърдени през 2011 г.	8	—	1	0	1	10
Потвърдени през предходни години	22	—	0	—	0	22
Междинна сума за периода 1994-1999 г.	30	—	1	0	1	32
Финансови корекции за периода 2000-2006 г.:
Потвърдени през 2011 г.	211	79	0	0	0	291
Потвърдени през предходни години	175	35	19	(90)	—	140
Междинна сума за периода 2000-2006 г.	387	115	19	(90)	0	432
Финансови корекции за периода 2007-2013 г.:
Потвърдени през 2011 г.	2	—	157	—	—	160
Потвърдени през предходни години	0	—	1	—	—	1
Междинна сума за периода 2007-2013 г.	2	—	158	—	—	161
Общо финансови корекции, извършени през 2011 г.	419	115	178	(90)	1	624
Общо финансови корекции, извършени през 2010 г.	542	21	42	90	41	737

От сумата от 624 милиона EUR, оповестена като финансови корекции, извършени през 2011 г., 212 милиона EUR включват финансови корекции, извършени през предходни години, но несъобщени по-рано, както и корекции на съобщени по-рано суми, по причините, обяснени в бележка 6.4.1.

Финансови корекции, извършени през 2011 г. (по начини на извършване)

млн. EUR
	ЕФРР	КФ	ЕСФ	ФИОР/ЕФзР	ФЕОГА „Ориентиране“	ОБЩО
Финансови корекции за периода 1994-1999 г.:
Извършени чрез отмяна/приспадане при приключване	23	—	—	—	—	23
Извършени чрез нареждане за събиране на вземания	7	—	1	0	1	9
Междинна сума за периода 1994-1999 г.	30	—	1	0	1	32
Финансови корекции за периода 2000-2006 г.:
Извършени чрез отмяна/приспадане при приключване	237	94	19	0	0	351
Извършени от държавите членки	142	17	—	(90)	—	69
Извършени чрез нареждане за събиране на вземания	8	4	—	—	0	12
Междинна сума за периода 2000-2006 г.	387	115	19	(90)	0	432
Финансови корекции за периода 2007-2013 г.:
Извършени чрез отмяна/приспадане при приключване	—	—	—	—	—	0
Извършени от държавите членки	2	—	158	—	—	160
Извършени чрез нареждане за събиране на вземания	—	—	—	—	—	0
Междинна сума за периода 2007-2013 г.	2	—	158	—	—	160
Общо финансови корекции, извършени през 2011 г.	419	115	178	(90)	1	624
Общо финансови корекции, извършени през 2010 г.	542	21	42	90	41	737

Размерът на финансовите корекции, извършени през годината чрез издаване на нареждане за събиране на вземания от страна на Комисията (т.е. чрез връщане на пари на Комисията), е 21 милиона EUR - 9 милиона EUR за периода 1994-1999 г. и 12 милиона EUR за периода 2000-2006 г. (2010 г.: 158 милиона EUR). По причините, посочени по-горе в бележка 6.4.1, извършването на корекции чрез нареждане за събиране на вземания е само много малка част от финансовите корекции (3 % от размера на корекциите, извършени през 2011 г.).

Що се отнася до ЕФРР, следва да се отбележи, че тъй като изпратените през септември 2010 г. искания, свързани с окончателно плащане, все още са в процес на одобряване, те не са взети под внимание в посочените по-горе данни за изпълнението, с което се обясняват сравнително по-ниските проценти на изпълнение - 65 % и 78 % съответно за ЕФРР и Кохезионния фонд. Почти всички суми, които подлежат на изпълнение, са следствие от продължаващия процес на приключване на програмите за периода 2000-2006 г.: 2,1 милиарда EUR (от общо неприключени 2,2 милиарда EUR) са включени в получените искания за окончателно плащане по ЕФРР/Кохезионния фонд, но ще бъдат съобщени като изпълнени едва след като окончателните плащания бъдат разрешени през идните месеци.

Що се отнася до ЕСФ, всички финансови корекции, извършени чрез издаване на нареждане за събиране на вземания, се отнасят до периода на програмиране 1994-1999 г., тъй като програмите са приключили. За периода 2000-2006 г. корекциите са посочени или от държавата членка в документите по приключването, или от Комисията, която след това изисква от държавата членка да потвърди, че тези суми трябва да бъдат приспаднати при приключването на програмата. Поради това не са изготвени нареждания за събиране на вземания. Следва да се отбележи, че много програми все още са в процес на анализиране, вследствие на което размерът на финансовите корекции, извършени при приключването, ще нарасне през идните години след настоящия процес на приключване (анализ на документите по приключването и финансово валидиране на последното искане за плащане).

Що се отнася до ФИОР/ЕФзР, отрицателната сума от 90 милиона EUR представлява корекция на няколко финансови корекции за Испания, които погрешка бяха съобщени като извършени през 2010 г. Държавата членка приспадна въпросните суми от искания, изпратени на Комисията през 2010 г., но тези искания бяха част от документите по приключването на тази програма и към 31.12.2010 г. все още се обработваха от Комисията. Според определението за изпълнение тази корекция се представя като отрицателна сума в данните за 2011 г.

6.4.3 Финансови корекции - кумулативни данни и изпълнение

Одобрени/потвърдени финансови корекции - кумулативни данни

млн. EUR
	Период 1994-1999 г.	Период 2000-2006 г.	Период 2007-2013 г.	Общо към края на 2011 г.	Общо към края на 2010 г.
ЕФРР	1 769	4 575	4	6 348	5 924
Кохезионен фонд	273	508	0	781	763
ЕСФ	397	1 182	218	1 798	1 572
ФИОР/ЕФзР	100	99	0	198	195
ФЕОГА „Ориентиране“	125	41	0	166	165
Общо	2 663	6 405	222	9 291	8 619

В приложение 4 се съдържа разбивка на общата сума по държави членки.

Извършени финансови корекции - кумулативни данни

млн. EUR
	Период 1994-1999 г.	Период 2000-2006 г.	Период 2007-2013 г.	Общо към края на 2011 г.	Общо към края на 2010 г.
ЕФРР	1 766	2 359	3	4 128	3 709
Кохезионен фонд	266	342	0	608	493
ЕСФ	396	1 165	159	1 720	1 542
ФИОР/ЕФзР	100	4	0	104	194
ФЕОГА „Ориентиране“	125	41	0	166	165
Общо	2 652	3 912	162	6 726	6 102

В приложение 5 се съдържа разбивка на общата сума по държави членки.

В таблицата по-горе са включени финансовите корекции, които са оспорени от някои държави членки (като се има предвид, че опитът от миналото показва, че Комисията много рядко е трябвало да възстановява суми след такива случаи). За повече подробности вж. бележка 5.4.

Финансови корекции, одобрени/потвърдени към 31 декември 2011 г., но все още неизвършени, и изпълнение към 31 декември 2011 г. (кумулативни данни)

млн. EUR
	ЕФРР	КФ	ЕСФ	ФИОР/ЕФзР	ФЕОГА „Ориентиране“	Общо 2011 г.	Общо 2010 г.
Финансови корекции за програмите за периода 1994-1999 г.:
Потвърдени/Одобрени финансови корекции	1 769	273	397	100	125	2 663	2 652
Извършени финансови корекции	1 766	266	396	100	125	2 652	2 621
Потвърдени/Одобрени, но все още неизвършени финансови корекции	3	8	1	0	0	11	31
Изпълнение	100 %	97 %	100 %	100 %	100 %	100 %	99 %
Финансови корекции за програмите за периода 2000-2006 г.:
Потвърдени/Одобрени финансови корекции	4 575	508	1 182	99	41	6 405	5 965
Извършени финансови корекции	2 359	342	1 165	4	41	3 912	3 480
Потвърдени/Одобрени, но все още неизвършени финансови корекции	2 216	166	17	94	0	2 493	2 485
Изпълнение	52 %	67 %	99 %	4 %	100 %	61 %	58 %
Финансови корекции за програмите за периода 2007-2013 г.:
Потвърдени/Одобрени финансови корекции	4	—	217	—	—	222	2
Извършени финансови корекции	3	—	159	—	—	162	2
Потвърдени/Одобрени, но все още неизвършени финансови корекции	0	—	59	—	—	60	0
Изпълнение	87 %	N/A	73 %	N/A	N/A	73 %	84 %
Общо финансови корекции
Потвърдени/Одобрени финансови корекции	6 348	781	1 797	198	166	9 291	8 619
Извършени финансови корекции	4 128	608	1 721	104	166	6 726	6 102
Потвърдени/Одобрени, но все още неизвършени финансови корекции	2 220	173	76	94	0	2 565	2 516
Изпълнение	65 %	78 %	96 %	53 %	100 %	72 %	71 %

Що се отнася до периода на програмиране 2000-2006 г., слабото изпълнение се обяснява с продължаващия процес на приключване, при който получените в края на 2010 г. искания за плащане все още не са одобрени, а свързаните с тях финансови корекции все още не могат да бъдат взети предвид в цифрите за изпълнението за 2011 г.

6.4.4 Събирания

Събирания, потвърдени през 2011 г.

млн. EUR
	2011 г.	2010 г.
Други видове управление	50	24

Събирания, извършени през 2011 г.

млн. EUR
	2011 г.	2010 г.
Други видове управление	48	25

Следва да се отбележи, че някои суми, включени в таблицата по-горе, преди бяха отчетени в бележка 6.5 през 2010 г.

6.4.5 Финансови корекции в ход

млн. EUR
	Финансови корекции в ход към 31.12.2010 г.	Нови финансови корекции в ход през 2011 г.	Финансови корекции, одобрени през 2011 г.	Корекции на финансови корекции, одобрени или в ход към 31.12.2010 г.	Финансови корекции в ход към 31.12.2011 г.
Структурни фондове и Кохезионен фонд (програми за периодите 1994-1999 г., 2000-2006 г. и 2007-2013 г.)
ЕФРР	197	91	(85)	(43)	160
Кохезионен фонд	262	105	(69)	(132)	166
ЕСФ	284	0	(1)	0	283
ФИОР/ЕФзР	0	6	0	0	6
ФЕОГА „Ориентиране“	4	24	(1)	(3)	24
Общо	747	227	(156)	(178)	640

В края на 2011 г. на равнище Комисия бяха в ход процедури за корекция за приблизително 140 програми по ЕФРР и по Кохезионния фонд. Намалението на сумите в сравнение с предходни години отразява постепенното прекратяване на финансовите корекции, съобщени по-рано като „в ход“, за програмите за периода 2000-2006 г. и започването на по-малко процедури на този етап от изпълнението за настоящия период на програмиране.

По отношение на ЕСФ намалението на очакваната сума финансови корекции в ход се дължи предимно на приключването на някои процедури, започнати през 2010 г. и свързани с пет програми за периода 2007-2013 г., една процедура за периода 2000-2006 г. и една процедура за периода 1994-1999 г. Следва да се отбележи, че в случай че по време на одита не може да се направи оценка на потенциалните суми, изложени на риск, главно поради това че проверките все още не са приключили, тези суми се посочват в таблицата по-горе със стойност 1 EUR (предпазлив подход). Такъв е случаят с настоящите случаи по отношение на периода 2007-2013 г.

6.4.6 Прекъсване и спиране на плащанията

Разбивката на случаите на прекъсване и сумите по държави членки за 2011 г. е, както следва:

млн. EUR
	ЕФРР/Кохезионен фонд		ЕСФ		ЕФзР		Общо
	Брой случаи	Сума	Брой случаи	Сума	Брой случаи	Сума	Брой случаи	Сума
Прекъсвания - приключени случаи към 31.12.2011 г.
Чешката република	2	130					2	130
Германия	7	246					7	246
Гърция	2	132					2	132
Испания	12	277	2	8			14	285
Италия	7	100	4	35	1	6	12	141
Латвия					1	0	1	0
Литва	1	32			1	1	2	33
Унгария	9	211					9	211
Австрия			1	0			1	0
Полша			2	519			2	519
Португалия					1	10	1	10
Румъния	2	42					2	42
Словакия	1	30					1	30
Обединеното кралство	6	109	2	26			8	135
Трансгранични	6	22					6	22
Междинна сума на приключените случаи	55	1 331	11	588	4	17	70	1 936
Прекъсвания - неприключени случаи към 31.12.2011 г.
Дания					1	0	1	0
Германия	3	17			2	1	5	18
Естония					1	0	1	0
Испания			2	10	1	62	3	72
Франция			2	25	2	3	4	28
Италия	10	303	4	53			14	356
Словакия	2	71					2	71
Финландия					1	0	1	0
Швеция					1	0	1	0
Обединеното кралство			2	234	1	34	3	268
Междинна сума на неприключените случаи	15	391	10	323	10	100	35	814
Общо прекъсвания през 2011 г.	70	1 722	21	911	14	117	105	2 750
Общо прекъсвания през 2010 г.	49	2 156	12	255	12	127	73	2 538

Относно ЕФРР и Кохезионния фонд през 2011 г. бяха взети 70 решения за прекъсване на сроковете за плащане за сума на обща стойност 1 722 милиона EUR. Възобновени бяха плащанията за 55 случая на обща стойност 1 331 милиона EUR. В края на годината все още бяха в процес на разглеждане 15 случая на обща стойност 391 милиона EUR. През 2011 г. бяха започнати процедури по спиране за десет програми, а в началото на 2012 г. бе взето едно официално решение за спиране. През 2011 г. приключи процедурата по четири случая въз основа на предприети и съобщени от държавите членки мерки. За останалите пет случая процедурите все още не бяха приключени към края на годината.

Относно ЕСФ през 2011 г. бяха взети 21 решения за прекъсване на сроковете за плащане за сума на обща стойност 911 милиона EUR, всички от които се отнасят до периода на програмиране 2007-2013 г. Преди 31 декември 2011 г. бяха възобновени плащанията за 11 случая на обща стойност 588 милиона EUR. Все още в процес на разглеждане са 10 случая на обща стойност 323 милиона EUR. Освен това през 2011 г. бяха приети 3 решения за спиране (за Испания, Франция и Италия), всички от които са свързани с периода 2007-2013 г. Спирането все още беше в сила за тези 3 случая след 31 декември 2011 г.

6.5 ДРУГИ ФИНАНСОВИ КОРЕКЦИИ И СЪБИРАНИЯ

Тази позиция се отнася до финансовите корекции и събирането на недължимо платени суми в резултат на грешки или нередности, открити или от Комисията, държавите членки, Европейската сметна палата, или от ОЛАФ за частта на бюджета, която не се изпълнява при споделено управление.

Други финансови корекции, одобрени/потвърдени през 2011 г.

млн. EUR
	2011 г.	2010 г.
Европейски бежански фонд II	0	—

Други финансови корекции, извършени през 2011 г.

млн. EUR
	2011 г.	2010 г.
Европейски бежански фонд II	0	—

Финансовите корекции са механизъм, който започва да се прилага и по отношение на политиката за вътрешните работи. Размерът на финансовите корекции, одобрени и извършени през 2011 г., е 0,4 милиона EUR и се очаква да нарасне през идните години.

Други събирания, потвърдени през 2011 г.

млн. EUR

2011 г.

2010 г.

Други видове управление:

—	външни дейности

107

137

—	вътрешни политики

270

164

Общо други потвърдени събирания

377

301

Други събирания, извършени през 2011 г.

млн. EUR

2011 г.

2010 г.

Други видове управление:

—	външни дейности

136

—	вътрешни политики

268

138

Общо други извършени събирания

346

274

Следва да се отбележи, че някои суми, съобщени по-рано през 2010 г. в таблиците по-горе в позицията за вътрешните политики, вече се оповестяват в бележка 6.4.4.

БЕЛЕЖКА 6 — ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Общо финансови корекции и събирания, одобрени през 2011 г. за ЕФГЗ - разбивка по държави членки

млн. EUR
Държава членка	Финансово уравняване	Уравняване с оглед на съответствието	Декларирани нередности	Общо за 2011 г.	Общо за 2010 г.
Белгия	0	—	9	9	4
България	0	21	3	24	20
Чешката република	0	—	1	1	1
Дания	0	22	5	27	12
Германия	(1)	1	11	11	28
Естония	0	0	0	0	0
Ирландия	(1)	—	8	8	7
Гърция	2	257	4	263	477
Испания	2	116	20	138	83
Франция	2	2	18	23	67
Италия	(58)	80	49	71	78
Кипър	0	8	0	8	1
Латвия	0	—	1	1	0
Литва	0	—	1	1	2
Люксембург	0	—	0	0	1
Унгария	0	—	2	3	8
Малта	0	0	0	0	0
Нидерландия	—	25	4	29	51
Австрия	0	1	3	5	2
Полша	0	46	2	49	52
Португалия	1	2	8	11	58
Румъния	8	39	8	55	55
Словения	0	—	0	0	5
Словакия	0	—	1	1	0
Финландия	0	1	1	2	2
Швеция	0	72	2	74	5
Обединеното кралство	(20)	33	11	24	213
Общо одобрени	(63)	728	174	839	1 233

БЕЛЕЖКА 6 — ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Общо финансови корекции и събирания, извършени през 2011 г. за ЕФГЗ - разбивка по държави членки

млн. EUR
Държава членка	Финансово уравняване и неспазени срокове за плащане	Уравняване с оглед на съответствието	Нередности, декларирани от държавите членки (възстановени на ЕС)	Общо за 2011 г.	Общо за 2010 г.
Белгия	0	—	10	10	3
България	0	12	2	15	6
Чешката република	0	1	1	2	1
Дания	0	0	3	3	12
Германия	(1)	0	11	10	26
Естония	0	—	0	0	0
Ирландия	(1)	—	6	5	5
Гърция	2	191	5	198	150
Испания	2	116	22	140	130
Франция	2	22	16	41	120
Италия	(58)	41	60	44	33
Кипър	0	—	0	0	1
Латвия	0	—	1	1	0
Литва	0	0	2	2	4
Люксембург	0	—	0	0	1
Унгария	0	(3)	2	(1)	26
Малта	0	—	0	0	0
Нидерландия	—	52	4	56	51
Австрия	0	—	1	1	3
Полша	0	1	2	3	97
Португалия	1	16	8	25	24
Румъния	8	26	7	41	16
Словения	0	4	1	4	1
Словакия	0	—	1	1	1
Финландия	0	—	1	1	2
Швеция	0	—	2	2	5
Обединеното кралство	(20)	27	10	18	215
Общо извършени	–63	506	178	621	934

БЕЛЕЖКА 6 — ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Разбивка по държави членки - Кумулирани суми по уравняването на сметките за ЕФГЗ - одобрени

млн. EUR
Държава членка	Уравняване на сметките за ЕФГЗ Кумулирана сума към края на 2011 г.
Белгия	33
България	37
Чешката република	1
Дания	172
Германия	171
Естония	0
Ирландия	41
Гърция	2 023
Испания	1 334
Франция	1 052
Италия	1 472
Кипър	10
Латвия	0
Литва	2
Люксембург	5
Унгария	24
Малта	0
Нидерландия	163
Австрия	7
Полша	66
Португалия	133
Румъния	86
Словения	5
Словакия	0
Финландия	21
Швеция	95
Обединеното кралство	762
Общо одобрени	7 717

БЕЛЕЖКА 6 — ПРИЛОЖЕНИЕ 4

Общо финансови корекции, потвърдени през 2011 г. за структурните дейности - разбивка по държави членки

млн. EUR
Държава членка	Кумулативна сума в края на 2010 г.	Финансови корекции, потвърдени през 2011 г.						Кумулативна сума в края на 2011 г.
Държава членка	Кумулативна сума в края на 2010 г.	ЕФРР	КФ	ЕСФ	ФИОР/ ЕФзР	ФЕОГА „Ориентиране“	Общо за 2011 г.	Кумулативна сума в края на 2011 г.
1994-1999 г.	2 652	11	0	1	0	1	13	2 664
Белгия	5	0	—	—	—	—	0	5
Дания	3	0	—	—	—	—	0	4
Германия	340	(2)	—	—	0	1	(1)	339
Ирландия	42	1	—	—	—	—	1	43
Гърция	528	—	—	—	—	—	0	528
Испания	664	—	—	0	—	—	0	665
Франция	88	6	—	1	—	—	8	95
Италия	505	2	—	—	—	0	2	507
Люксембург	5	—	—	—	—	—	0	5
Нидерландия	177	1	—	—	—	—	1	178
Австрия	2	—	—	—	—	0	0	2
Португалия	141	—	—	—	—	0	0	141
Финландия	1	—	—	—	—	—	0	1
Швеция	1	—	—	—	—	—	0	1
Обединеното кралство	138	2	—	—	—	0	2	140
INTERREG	10	0	—	—	—	—	0	10
2000-2006 г.	5 965	411	17	9	3	0	440	6 405
Белгия	10	0	—	—	—	—	0	11
България	21	—	1	—	—	—	1	22
Чешката република	11	—	8	—	—	—	8	19
Дания	0	0	—	—	—	—	0	0
Германия	13	0	—	0	—	0	1	13
Естония	0	—	0	—	—	—	0	0
Ирландия	44	—	—	—	—	—	0	44
Гърция	961	221	1	—	—	—	223	1 183
Испания	2 865	104	(5)	—	0	—	98	2 963
Франция	287	0	—	0	1	0	2	288
Италия	930	25	—	—	—	—	25	954
Кипър	0	—	—	—	—	—	0	0
Латвия	4	—	—	—	—	—	0	4
Литва	2	—	0	—	—	—	0	2
Люксембург	2	0		—	—	—	0	2
Унгария	52	0	3	—	—	—	3	55
Малта	0	—	—	—	0	—	0	0
Нидерландия	2	—	—	0	—	—	0	2
Австрия	0	—	—		—	—	0	0
Полша	246	14	5	8	—	—	27	274
Португалия	157	40	4	—	—	—	44	201
Румъния	12	—	0	—	—	—	0	12
Словения	2	—	—	—	—	—	0	2
Словакия	41	4	1	—	—	—	5	45
Финландия	1	—	—	—	—	—	0	1
Швеция	11	0	—	0	—	—	0	11
Обединеното кралство	283	5	—	—	1	—	6	289
INTERREG	10	(2)	—	—	—	—	(2)	8
2007-2013 г.	2	3	0	218	0	N/A	219	221
Белгия	—	—	—	0	—		0	0
България	—	—	—	2	—		2	2
Чешката република	—	—	—	—	—		0	0
Дания	0	—	—	—	—		0	0
Германия	—	—	—	3	—		3	3
Естония	0	—	—	0	—		0	0
Ирландия	0	—	—	2	—		2	2
Гърция	—	—	—	—	—		0	0
Испания	—	—	—	87	—		85	85
Франция	0	0	—	—	—		0	0
Италия	—	—	—	1	—		1	1
Кипър	—	—	—	—	—		0	0
Латвия	—	—	—	—	—		0	0
Литва	—	—	—	—	—		0	0
Люксембург	0	—	—	—	—		0	0
Унгария	1	2	—	25	—		27	27
Малта	—	—	—	—	—		0	0
Нидерландия	—	—	—	—	—		0	0
Австрия	—	—	—	—	—		0	0
Полша	0	—	—	92	—		92	92
Португалия	1	—	—	—	—		0	1
Румъния	—	—	—	—	—		0	0
Словения	—	—	—	—	—		0	0
Словакия	—	—	—	—	—		0	0
Финландия	—	—	—	—	—		0	0
Швеция	—	0	—	—	—		0	0
Обединеното кралство	—	—	—	6	—		6	6
INTERREG	—	0	—	—	—		0	0
Общо потвърдени	8 619	424	17	227	3	1	673	9 291

БЕЛЕЖКА 6 — ПРИЛОЖЕНИЕ 5

Общо финансови корекции, извършени през 2011 г. за структурните дейности - разбивка по държави членки

млн. EUR
Държава членка	Кумулативна сума в края на 2010 г.	Финансови корекции, извършени през 2011 г.						Кумулативна сума в края на 2011 г.
Държава членка	Кумулативна сума в края на 2010 г.	ЕФРР	КФ	ЕСФ	ФИОР/ ЕФзР	ФЕОГА „Ориентиране“	Общо за 2011 г.	Кумулативна сума в края на 2011 г.
1994-1999 г.	2 621	30	0	1	0	1	32	2 652
Белгия	6	0	—	—	—	—	0	6
Дания	4	0	—	—	—	—	0	4
Германия	338	(2)	—	—	0	1	(1)	338
Ирландия	40	—	—	—	—	—	0	40
Гърция	525	—	—	—	—	—	0	525
Испания	658	—	—	0	—	—	0	658
Франция	89	6	—	1	—	—	8	97
Италия	504	0	—	—	—	0	0	505
Люксембург	5		—	—	—	—	0	5
Нидерландия	177	1	—	—	—	—	1	178
Австрия	2	—	—	—	—	0	0	2
Португалия	141	—	—	—	—	0	0	141
Финландия	1	—	—	—	—	—	0	1
Швеция	1	—	—	—	—	—	0	1
Обединеното кралство	120	23	—	—	—	0	23	144
INTERREG	9	0	—	—	—	—	0	9
2000-2006 г.	3 480	387	115	19	–90	0	432	3 912
Белгия	8	0	—	—	—	—	0	8
България	2	—	9	—	—	—	9	12
Чешката република	0	—	5	—	—	—	5	5
Дания	0	—	—	—	—	—	0	0
Германия	10	0	—	0	—	0	1	11
Естония	0	—	0	—	—	—	0	0
Ирландия	26	—	1	—	—	—	1	26
Гърция	904	244	2	—	—	—	245	1 149
Испания	1 051	15	74	—	(90)	—	0	1 051
Франция	248	1	—	—	—	0	1	250
Италия	768	62	—	3	—	—	65	833
Кипър	0	—	—	—	—	—	0	0
Латвия	4	—	—	—	—	—	0	4
Литва	1	—	0	—	—	—	0	1
Люксембург	2	—	—	—	—	—	0	2
Унгария	41	4	2	8	—	—	14	55
Малта	0	—	—	—	0	—	0	0
Нидерландия	1	—	—	0	—	—	0	1
Австрия	0	—	—	—	—	—	0	0
Полша	90	41	11	8	—	—	61	151
Португалия	113	4	5	—	—	—	8	121
Румъния	8	—	3	—	—	—	3	11
Словения	2	—	—	0	—	—	0	2
Словакия	1	2	3	—	—	—	4	6
Финландия	0	0	—	—	—	—	0	0
Швеция	11	0	—	0	—	—	0	11
Обединеното кралство	188	13	—	—	—	—	13	201
INTERREG	0	1	—	—	—	—	1	1
2007-2013 г.	2	2	0	158	0	N/A	160	162
Белгия	—	—	—	0	—		0	0
България	—	—	—	1	—		1	1
Чешката република	—	—	—	—	—		0	0
Дания	0	—	—	—	—		0	0
Германия	—	—	—	3	—		3	3
Естония	0	—	—	—	—		0	0
Ирландия	0	—	—	2	—		2	2
Гърция	—	—	—	—	—		0	0
Испания	—	—	—	41	—		41	41
Франция	0	0	—	—	—		0	0
Италия	—	—	—	—	—		0	0
Кипър	—	—	—	—	—		0	0
Латвия	—	—	—	—	—		0	0
Литва	—	—	—	—	—		0	0
Люксембург	—	—	—	0	—		0	0
Унгария	1	2	—	25	—		27	28
Малта	—	—	—	—	—		0	0
Нидерландия	—	—	—	—	—		0	0
Австрия	—	—	—	—	—		0	0
Полша	0	—	—	86	—		86	86
Португалия	1	0	—	0	—		0	1
Румъния	—	—	—	—	—		0	0
Словения	—	—	—	—	—		0	0
Словакия	—	—	—	—	—		0	0
Финландия	—	—	—	—	—		0	0
Швеция	—	—	—	—	—		0	0
Обединеното кралство	—	—	—	—	—		0	0
INTERREG	—	0	—	—	—		0	0
Общо извършени	6 102	419	115	178	(90)	1	624	6 726

7. ДЕЙНОСТИ НА ЕС ПО ПОЛУЧАВАНЕ И ОТПУСКАНЕ НА ЗАЕМИ

Тази бележка включва информация, съобщавана преди в бележка 2„Бележки към счетоводния баланс“.

7.1 ДЕЙНОСТИ ПО ПОЛУЧАВАНЕ И ОТПУСКАНЕ НА ЗАЕМИ - ПРЕГЛЕД

Суми по балансова стойност към 31.12.2011 г.

млн. EUR
	ЕМФС	ПБ	МФП	Евратом	ЕОВС	Общо
Отпуснати заеми (вж. бележка 2.5)	28 344	11 625	595	451	266	41 281
Получени заеми (бележка 2.16)	28 344	11 625	595	451	236	41 251
Сумите по-горе са посочени по балансова стойност, докато таблиците по-долу са представени по номинални стойности.

Съгласно Договора за ЕС Европейският съюз (ЕС) има правомощието да приема програми за вземане на заеми с цел мобилизиране на финансовите ресурси, от които той се нуждае за изпълняване на своя мандат. Европейската комисия, действаща от името на ЕС, понастоящем управлява три основни програми, в рамките на които може да отпуска заеми и да ги финансира, като емитира дългови инструменти на капиталовите пазари или като взема средства назаем от финансови институции:

1.	Европейски механизъм за финансово стабилизиране (ЕМФС): подкрепа за държавите от еврозоната до максимум около 60 милиарда EUR (28,3 милиарда EUR, непогасени към края на годината)

2.	Подкрепа за платежния баланс (ПБ): за държавите членки, които все още не са приели еврото; до 50 милиарда EUR (11,6 милиарда EUR, непогасени към края на годината)

3.	Макрофинансова помощ (МФП): програма за финансово подпомагане на държавите, които не са членки на ЕС (595 милиона EUR, непогасени към края на годината)

Ключовите елементи или характеристики, които следва да се отбележат за тези три инструмента, са:

—	ЕС взема средства назаем на капиталовите пазари или от финансови институции, а не от бюджета, тъй като ЕС няма право да взема заеми за финансиране на обичайните си бюджетни разходи или бюджетен дефицит.

—	Размерът на получените заеми варира от малки частни инвестиции в размер на няколко милиона или няколко десетки милиона евро до стойности, референтни за операциите в контекста на заемите за подпомагане на платежния баланс и ЕМФС.

—

Събраните средства се предоставят „бек-ту-бек“ на държавата бенефициер, т.е. със същия купон, срок и размер. Независимо от методологията „бек-ту-бек“, обслужването на дълга по облигацията е задължение на Европейския съюз, който ще направи необходимото всички плащания по облигации да се извършват в срок. За тази цел бенефициерите на средства за ПБ трябва да депозират средствата, които връщат, 7 дни преди падежа, а бенефициерите по ЕМФС - 14 дни предварително, което предоставя на Комисията достатъчно време за извършване на плащанията в срок при всички обстоятелства.

—

За всяка програма за дадена държава решенията на Съвета и на Комисията определят общата сума, частите от заема, които трябва да се платят, и максималния среден срок на пакета от заеми. Впоследствие Комисията и държавата бенефициер се договарят относно параметрите на заема/финансирането, включително частите от заема и изплащането на траншове. Освен това всички части от заема освен първата зависят от спазването на строги условия, сходни с тези за помощите от МВФ, в контекста на съвместна финансова помощ от ЕС и МВФ, което е друг фактор, влияещ на момента на отпускане на средствата.

—	Това означава, че моментът на емитиране и сроковете зависят от свързаните с това дейности на ЕС по отпускане на заеми.

—	Финансирането се извършва само в евро, а сроковете варират от 5 до 30 години.

—	Получените заеми са преки и безусловни задължения на ЕС и се гарантират от 27-те държави членки.

—

Ако държава бенефициер не изпълни задълженията си по заем, ако е възможно, дългът се изплаща от средствата, с които разполага Комисията. Ако това не е възможно, Комисията взема необходимите средства от държавите членки. Съгласно законодателството на ЕС за собствените ресурси (член 12 от Регламент № 1150/2000 на Съвета) държавите - членки на ЕС, са правно задължени да осигуряват достатъчно средства за изпълняване на задълженията на ЕС. Поради това инвеститорите са изложени само на кредитния риск на ЕС, а не на този на бенефициера, на който са отпуснати финансираните заеми.

—	Благодарение на отпускането на заеми „бек-ту-бек“ бюджетът на ЕС не поема никакъв лихвен или валутен риск.

Освен това правният субект Евратом (който се представлява от Комисията) взема назаем средства, за да отпуска заеми както на държави, които са членки на ЕС, така и на държави, които не са членки на ЕС, за финансиране на проекти, свързани с енергийни съоръжения. Накрая, Европейската общност за въглища и стомана (ЕОВС) в ликвидация има към датата на счетоводния баланс един заем, отпуснат от заемни средства, който все още не е погасен, с номинална стойност 46 милиона EUR. Този заем бе отпуснат на предприятие публична собственост, установено във Франция. ЕОВС има в своя портфейл със заеми и заеми, отпуснати от нейните собствени средства на служителите на европейските институции от бившия пенсионен фонд на ЕОВС в ликвидация.

Повече подробности за всеки от тези инструменти са дадени по-долу. Ефективните лихвени проценти (изразени като лихвен диапазон) бяха, както следва:

Заеми	31.12.2011 г.	31.12.2010 г.
ЕМФС	2,375 %-3,50 %	N/A
ПБ	2,375 %-3,625 %	2,375 %-3,625 %
Макрофинансова помощ (МФП)	1,58513 %-4,54 %	0,99 %-4,54 %
Евратом	1,067 %-5,76 %	0,96313 %-5,76 %
ЕОВС в ликвидация	1,158 %-5,8103 %	0,556 %-5,8103 %

Получени заеми	31.12.2011 г.	31.12.2010 г.
ЕМФС	2,375 %-3,50 %	N/A
ПБ	2,375 %-3,625 %	2,375 %-3,625 %
Макрофинансова помощ (МФП)	1,58513 %-4,54 %	0,99 %-4,54 %
Евратом	0,867 %-5,6775 %	0,7613 %-5,6775 %
ЕОВС в ликвидация	1,158 %-9,2714 %	0,556 %-9,2714 %

7.2 ЕМФС

НОМИНАЛНА СТОЙНОСТ НА ЕМФС

млн. EUR
	Ирландия	Португалия	Общо
Общо отпуснати заеми	22 500	26 000	48 500
Реално отпуснати заеми към 31.12.2011 г.	13 900	14 100	28 000
Изплатени заеми към 31.12.2011 г.	0	0	0
Неизплатени заеми към 31.12.2011 г.	13 900	14 100	28 000
Неусвоени суми към 31.12.2011 г.	8 600	11 900	20 500
В края на настоящата бележка е дадена таблица с графика за изплащане на тези заеми.

На 11 май 2010 г. Съветът прие европейски механизъм за финансово стабилизиране (ЕМФС) с цел запазване на финансовата стабилност в Европа (Регламент (ЕС) № 407/2010 на Съвета). Механизмът се основава на член 122, параграф 2 от Договора и предоставя възможността да се оказва финансова помощ на държава членка, изпитваща трудности или сериозно застрашена от големи трудности, причинени от извънредни обстоятелства извън нейния контрол. Тази помощ може да бъде под формата на заем или кредитна линия. Комисията взема средства назаем на капиталовите пазари или от финансови институции от името на ЕС и предоставя назаем тези средства на държавата членка бенефициер. За всяка държава, която получава заем по ЕМФС, преди отпускане на част от заема се прави, на всяко тримесечие, оценка на изпълнението на свързаните с политиката условия.

Съгласно заключенията на Съвета по икономическите и финансовите въпроси от 9 май 2010 г. механизмът не може да надвишава 60 милиарда EUR, но правното ограничение е посочено в член 2, параграф 2 от Регламент № 407/2010 на Съвета, който член ограничава отпуснатите заеми или кредитните линии до наличния под тавана за собствените ресурси марж. Получените заеми, свързани със заеми, отпуснати в рамките на ЕМФС, са гарантирани от бюджета на ЕС - затова към 31 декември 2011 г. бюджетът е изложен на максимален възможен риск на стойност 28 344 милиона EUR по отношение на тези отпуснати заеми (28-те милиарда EUR по-горе са номиналната стойност). Тъй като средствата, взети назаем в рамките на ЕМФС, са гарантирани от бюджета на ЕС, Европейският парламент наблюдава внимателно действията на Комисията по ЕМФС и упражнява контрол в контекста на бюджетната процедура и процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета.

С решение за изпълнение през декември 2010 г. Съветът реши да бъде отпуснат заем на Ирландия в размер на максимум 22,5 милиарда EUR, а през май 2011 г. реши да бъде отпуснат заем на Португалия в размер на максимум 26 милиарда EUR. В първоначалните решения за изпълнение лихвеният процент беше фиксиран с марж, за да бъдат условията сходни на тези, при които се отпуска помощ по МВФ. С приемането на решения за изпълнение № 682/2011 и 683/2011 на Съвета от 11 октомври 2011 г. Съветът премахна лихвения марж със задна дата и удължи максималния среден срок от 7,5 години на 12,5 години и срока на отделните траншове до 30 години.

През януари 2012 г. на Ирландия и Португалия бяха отпуснати още 1,5 милиарда EUR (със срок 30 години). През март Ирландия получи още 3 милиарда EUR (със срок 20 години) Португалия получи 1,8 милиарда EUR и 2,7 милиарда EUR съответно през април и май (със срок 26 и 10 години). През юли Ирландия получи 2,3 милиарда EUR (със срок 16 години). В рамките на ЕМФС ЕС възнамерява да емитира през 2012 г. допълнителни облигации на обща стойност 3 милиарда EUR, предназначени за заеми за Ирландия и Португалия.

7.3 ПЛАТЕЖЕН БАЛАНС (ПБ)

Инструментът за ПБ, който е основан на политиката финансов инструмент, бе приведен отново в действие през настоящата икономическа и финансова криза с цел осигуряване на средносрочна финансова помощ за държавите членки на ЕС. Благодарение на него могат да се отпускат заеми на държавите членки, които изпитват или са сериозно застрашени от трудности със своите платежни баланси или капиталови движения. Единствено държавите членки, които не са приели еврото, могат да се ползват от този инструмент. Максималната стойност на заемите, които могат да бъдат отпуснати, е 50 милиарда EUR. Получените заеми, свързани с тези отпуснати заеми, са гарантирани от бюджета на ЕС - затова към 31 декември 2011 г. бюджетът е изложен на максимален възможен риск на стойност 11 625 милиона EUR по отношение на тези отпуснати заеми (11,4-те милиарда EUR по-долу са номиналната стойност).

НОМИНАЛНА СТОЙНОСТ НА ПБ

млн. EUR
	Унгария	Латвия	Румъния	Общо
Реално отпуснати през 2008 г.	2 000	—	—	2 000
Реално отпуснати през 2009 г.	3 500	2 200	1 500	7 200
Реално отпуснати през 2010 г.	—	700	2 150	2 850
Реално отпуснати през 2011 г.	—	—	1 350	1 350
Заеми, реално отпуснати към 31.12.2011 г.	5 500	2 900	5 000	13 400
Изплатени заеми към 31.12.2011 г.	(2 000)	—	—	(2 000)
Неизплатена сума към 31.12.2011 г.	3 500	2 900	5 000	11 400
Общо отпуснати заеми	6 500	3 100	6 400	16 000
Неусвоени суми към 31.12.2011 г.	0	200	1 400	1 600
В края на настоящата бележка е дадена таблица с графика за изплащане на тези заеми.

Между ноември 2008 г. и края на 2011 г. на Унгария, Латвия и Румъния бяха отпуснати заеми в размер на 16 милиарда EUR, от които 13,4 милиарда EUR бяха изплатени на държавите до края на 2011 г. Следва да се отбележи, че програмата за подпомагане на ПБ за Унгария изтече през ноември 2010 г. (с неусвоени 1 милиард EUR), а първата възстановена сума на стойност 2 милиарда EUR бе получена по график през декември 2011 г. Латвия все още разполагаше с 200 милиона EUR, неусвоени и налични към края на 2011 г., но правото на усвояване на тези средства изтече през януари 2012 г. Общият размер на средствата по новия механизъм, предоставени на Румъния (по-долу), също не беше усвоен към края на годината.

През февруари 2011 г. Румъния поиска като предпазна мярка програма за финансово подпомагане в рамките на инструмента за платежния баланс за подпомагане на възобновяването на икономическия растеж. На 12 май 2011 г. Съветът реши да предостави на Румъния предпазна помощ от ЕС за ПБ в размер на максимум 1,4 милиарда EUR (Решение 2011/288/ЕС на Съвета). Понастоящем Румъния не възнамерява да поиска отпускането на част от заема по предпазната програма за финансово подпомагане, тъй като средствата ще бъдат поискани само в случай на непредвидено пазарно влошаване на икономическата и/или финансовата ситуация поради фактори извън контрола на румънските органи, което влошаване води до належащи нужди от финансиране. Ако финансовата помощ бъде приведена в действие, тя ще бъде предоставена под формата на заем с максимален срок от седем години.

7.4 МФП, ЕВРАТОМ И ЕОВС В ЛИКВИДАЦИЯ

МФП е основан на политиката финансов инструмент за необвързана и непредназначена за конкретна цел помощ за платежния баланс и/или бюджетна подкрепа за трети държави партньорки, разположени в географска близост до територията на ЕС. Тя се предоставя под формата на средно/дългосрочни заеми или безвъзмездни средства или на подходяща комбинация от двете и обикновено допълва финансирането, осигурено в контекста на подкрепяна от МВФ програма за корекция и реформи. Към 31 декември 2011 г. Комисията е сключила допълнителни споразумения за отпускане на заем на стойност 239 милиона EUR, които не са усвоени от другата страна преди края на годината. Комисията не е получила гаранции от трети страни за тези заеми, но те са гарантирани от Гаранционния фонд (вж. бележка 2.4).

Евратом е правен субект на ЕС и се представлява от Европейската комисия. Тя отпуска заеми на държавите членки с цел финансиране на инвестиционни проекти в държавите членки, свързани с промишленото производство на електроенергия от ядрени електроцентрали и с промишлени горивни инсталации. Тя отпуска заеми и на държави, които не са членки на ЕС, за подобряване на степента на безопасност и ефикасност на ядрените електроцентрали и инсталациите в ядрения горивен цикъл, които са в експлоатация или в строеж. За тези заеми са получени гаранции от трети страни на стойност 447 милиона EUR (2010 г.: 466 милиона EUR).

Заемите от ЕОВС включват заеми, отпуснати от ЕОВС в ликвидация от заемни средства в съответствие с членове 54 и 56 от Договора за ЕОВС, както и три некотирани дългови ценни книги, емитирани от Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) като заместител на неизпълняващ задълженията си длъжник. Тези дългови ценни книжа ще бъдат държани до крайния си падеж (2017 г. и 2019 г.), за да покрият услугата за свързаните с тях получени заеми. Промените в балансовата стойност съответстват на промяната в натрупаните лихви плюс амортизацията за годината на изплатените премии и на направените в началото трансакционни разходи, изчислени съгласно метода на ефективната лихва.

7.5 МЕЖДУПРАВИТЕЛСТВЕНИ МЕХАНИЗМИ ЗА ФИНАНСОВА СТАБИЛНОСТ

7.5.1 Европейски инструмент за финансова стабилност (ЕИФС)

Европейският инструмент за финансова стабилност (ЕИФС) бе създаден от държавите членки, които са част от еврозоната, вследствие на решенията, взети на 9 май 2010 г. от Съвета по икономически и финансови въпроси. Мандатът му е да защитава финансовата стабилност в Европа чрез предоставяне на финансова помощ на държавите членки от еврозоната. Очаква се ЕИФС да не може повече да се използва за отпускане на нови заеми след 1 юли 2013 г. в съответствие с настоящото рамково споразумение. В съответствие със споразумение на държавните и правителствените ръководители на държавите от еврозоната, постигнато през месец юли 2011 г., ЕИФС може да използва следните инструменти, свързани с определени условия:

—	отпускане на заеми на държави във финансово затруднение;

—	намеса на първичните и вторичните пазари на дългове; намеса на вторичния пазар ще се извършва само въз основа на анализ на ЕЦБ, който признава наличието на извънредни обстоятелства на финансовите пазари и на рискове за финансовата стабилност;

—	предприемане на действие въз основа на предпазна програма;

—	финансиране на рекапитализациите на финансови институции посредством отпускане на заеми на правителствата;

—	осигуряване на сертификати за частична защита срещу риска успоредно с емитирането на нови дългови инструменти от уязвимите държави членки.

За да изпълни мисията си, ЕИФС емитира облигации или други дългови инструменти на капиталовите пазари. Той се подкрепя от ангажименти за гаранции от 17-те държави от еврозоната на обща стойност 780 милиарда EUR и разполага с капацитет за отпускане на заеми на стойност 440 милиарда EUR. Този инструмент не се гарантира от бюджета на ЕС. ЕИФС е търговско предприятие, регистрирано в Люксембург, което се притежава от държавите от еврозоната извън рамките на Договора за ЕС, поради което не е орган на ЕС, разглежда се самостоятелно и не се консолидира в отчетите на ЕС. Следователно той няма отражение върху отчетите на ЕС, освен чрез евентуалните приходи от санкции, описани по-долу. ЕИФС подлежи на законовоустановен одит от страна на външни одитори съгласно правните разпоредби на Люксмебург относно одитите.

Комисията ще отговаря за договарянето на свързаните с политиката условия, които съпътстват финансовата помощ, и за проверката на това, дали тези условия се спазват. Всяка държава, която получава финансова помощ по ЕИФС, ще подлежи на редовни проверки на изпълнението на свързаните с политиката условия, преди да бъде отпусната друга част от помощта. Тези условия могат да варират от програма за макроикономическо адаптиране (за редовните заеми) до постоянно спазване на предварително определени критерии за допутимост (за предпазната помощ). По принцип Европейската комисия, при поддържане на връзка с ЕЦБ, договаря със съответните държави от еврозоната меморандум за разбирателство, в който са описани подробно условията, които съпътстват инструмента за финансова помощ. Съдържанието на меморандума за разбирателство отразява сериозността на слабостите, които трябва да бъдат преодолени, и избрания инструмент за финансова помощ.

Успоредно с отпуснатите на Ирландия и Португалия заеми по ЕМФС започна да функционира механизъм за отпускане на заеми по ЕИФС със съвкупна нетна стойност на отпуснатите средства от 17,7 милиарда EUR за Ирландия и 26 милиарда EUR за Португалия (в допълнение към помощта от Международния валутен фонд от съответно 19,5 милиарда СПТ (приблизително 22,5 милиарда EUR въз основа на процента в сила към датата на сключване на споразумението) и 23,7 милиарда СПТ (приблизително 26 милиарда EUR) по Разширен механизъм за кредитиране).

Регламент № 1173/2011 на Парламента и на Съвета позволява налагането на санкции под формата на глоби на държавите членки, чиято валута е еврото. Тези глоби (0,2 % от БВП на държавата членка през предходната година) могат да бъдат прилагани, когато дадена държава членка не е предприела необходимите действия за коригиране на прекомерен бюджетен дефицит или когато статистическите данни са били манипулирани. Аналогично Регламент № 1174/2011 относно макроиконоическите дисбаланси предвижда възможност за налагане на годишна глоба на държава членка от еврозоната в размер на 0,1 % от БВП, когато дадена държава членка не е предприела поисканите корективни мерки или в случай на представяне на незадоволителен корективен план за действие. Регламент № 1177/2011 актуализира Регламент № 1467/97 по отношение на ускоряването и изясняването на прилагането на процедурата при прекомерен дефицит. Този актуализиран регламент също предвижда възможност за налагане на глоби на държавите от еврозоната (в размер на 0,2 % от БВП плюс променлив компонент). Според тези три регламента всички глоби, събрани от Комисията, се предават на ЕИФС или на механизма, който е негов наследник. Понастоящем е предвидено тези глоби да минават през бюджета на ЕС и след това да се прехвърлят на ЕИФС. Това означава, че тези средства ще се посочват както като бюджетни приходи, така и като бюджетни разходи, и следователно няма да оказват влияние на общия бюджетен резултат. Аналогично те няма да се отразяват и на финансовия резултат, преставен във финансовите отчети на ЕС.

7.5.2 Европейски механизъм за стабилност (ЕМС)

На 17 декември 2010 г. Европейският съвет постигна съгласие, че е необходимо държавите от еврозоната да създадат постоянен механизъм за стабилност: Европейския механизъм за стабилност (ЕМС), който представлява междуправителствена организация, за която се прилага международното публично право извън рамките на Договора за ЕС. Договорът за ЕМС бе подписан от 17-те държави от еврозоната на 2 февруари 2012 г. и понастоящем е в процес на ратификация в участващите държави членки, преди да започне да се прилага. В крайна сметка ЕМС ще поеме задачите, които понастоящем се изпълняват от ЕИФС и ЕМФС за оказване, при необходимост, на финансова помощ на държавите от еврозоната. Ще има период на препокриване на тези три механизма, но заемите, които вече са отпуснати по ЕМФС, ще продължат да бъдат отпускани и изплащани по правилата на ЕМФС, поради което свързаните с тях получени заеми ще продължат да бъдат гарантирани от бюджета на ЕС и ще останат в счетоводния баланс на ЕС. Ето защо създаването на ЕМС няма да се отрази на съществуващите задължения в рамките на ЕМФС. Следва също да се отбележи, че бюджетът на ЕС няма да гарантира взетите заеми по ЕМС.

ЕМС ще бъде подпомогнат от солидна капиталова структура, със записан капитал на обща стойност 700 милиарда EUR, от които 80 милиарда EUR ще бъдат под формата на внесен капитал, предоставен от държавите от еврозоната. С такъв капитал капацитетът му за отпускане на заеми по принцип трябва да достигне 500 милиарда EUR. Наскоро бе направен преглед на адекватността на общия капацитет на ЕМС и ЕИФС. На 30 март Еврогрупата се договори да повиши кумулативния таван за отпускане на заеми на ЕИФС/ЕМС на 700 милиарда EUR и да позволи на двата механизма да съществуват едновременно до 30 юни 2013 г. Процесът на одитиране на ЕМС бе разработен с помощта на върховните одитни институции и ще бъде извършен външен независим одит, както и одит от независима комисия от одитори.

Помощта, предоставяна по ЕМС, ще се съпътства от условия, които са подходящи за избрания инструмент за помощ. Отпускането на заеми за държавите членки бенефициери ще зависи от изпълнението на строга програма за икономическо и фискално адаптиране, в съответствие със съществуващите договорености. Тъй като този механизъм ще има правосубектност и ще се финансира пряко от държавите от еврозоната, той не е орган на ЕС и не влияе нито на отчетите на ЕС, нито на бюджета на ЕС, освен чрез евентуалните приходи от санкции, описани по-долу. Комисията ще отговаря за договарянето на свързаните с политиката условия, които съпътстват финансовата помощ, и за проверката на това, дали тези условия се спазват (както при ЕИФС по-горе). Всяка държава, която получава финансова помощ по ЕМС, ще подлежи на редовни проверки на изпълнението на свързаните с политиката условия, преди да бъде отпусната друга част от помощта.

Както бе посочено по-горе, глобите, събрани в съответствие с регламенти 1173/2011, 1174/2011 и 1177/2011, ще минават през бюджета на ЕС и ще бъдат прехвърляни на ЕМС, когато ЕИФС спре да функционира. Освен това Договорът за стабилност, координация и управление, подписан от 25 държави членки (без Обединеното кралство и Чешката република), предвижда периодични имуществени санкции за договарящите се страни, когато съответната държава членка не е предприела необходимите мерки за спиране на нарушение на критерий за дефицита. Наложените санкции (които не могат да надвишават 0,1 % от БВП) ще се дължат на ЕМС, ако се налагат на държавите от еврозоната (поради което няма да имат отражение върху резултата от изпълнението на бюджета на ЕС, както при ЕИФС по-горе), или на бюджета на ЕС за държавите, които не членуват в ЕС (вж. член 8, параграф 2 от Договора). В последния случай размерът на санкцията ще бъде приход за бюджета на ЕС и ще се отразява като такъв в неговите отчети.

График за изплащане на неизплатените заеми по ЕМФС и ПБ към 17 юли 2012 г.

млрд. EUR
Заем/Държава	Част	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2021	2022	2025	2026	2028	2032	2038	2042	Общо
ПБ
Унгария	2-ра	2,0
	3-та				1,5
Латвия	1-ва	1,0
	2-ра		1,2
	3-та							0,5
	4-та										0,2
Румъния	1-ва		1,5
	2-ра							1,0
	3-та					1,15
	4-та						1,2
	5-а						0,15
Общо ПБ		3,0	2,7	1,5	1,15	1,35	1,5	0,0	0,0	0,2	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	11,4
ЕМФС
Ирландия	1-ва (Т1)		5,0
	1-ва (Т2)						3,4
	2-ра								3,0
	3-та (Т1)											2,0
	3-та (Т2)						0,5
	4-та (6)															1,5
	5-а (6)													3,0
	6-а (6)												2,3
Португалия	1-ва (Т1)								1,75
	1-ва (Т2)				4,75
	2-ра (Т1)								5,0
	2-ра (Т2)											2,0
	2-ра (Т3)						0,6
	3-та (6)															1,5
	4-та (Т1) (6)														1,8
	4-та (Т2) (6)									2,7
Общо ЕМФС		0,0	5,0	4,75	0,0	4,5	0,0	9,75	2,7	0,0	4,0	2,3	3,0	1,8	3,0	40,8
Обща сума		3,0	7,7	6,25	1,15	5,85	1,5	9,75	2,7	0,2	4,0	2,3	3,0	1,8	3,0	52,2

8. УПРАВЛЕНИЕ НА ФИНАНСОВИЯ РИСК

Следната оповестена информация във връзка с управлението на финансовия риск на Европейския съюз (ЕС) се отнася до:

—	дейностите на Европейската комисия по отпускане и получаване на заеми чрез: Европейския механизъм за финансово стабилизиране (ЕМФС), платежния баланс (ПБ), макрофинансовата помощ (МФП), действията на Евратом и Европейската общност за въглища и стомана (в ликвидация);

—	касовите операции, които Европейската комисия извършва с цел изпълняване на бюджета на ЕС, включително получаването на глоби; и

—	Гаранционния фонд за външни дейности.

8.1 ВИДОВЕ РИСК

Пазарният риск е рискът от колебание на справедливата стойност или бъдещите парични потоци на финансов инструмент поради промени в пазарните цени. Пазарният риск обхваща не само потенциала за загуба, но и потенциала за печалба. Той включва валутния риск, лихвения риск и други ценови рискове (за ЕС няма други значителни ценови рискове).

1.	Валутният риск е рискът, че операциите на ЕС или стойността на неговите инвестиции ще бъдат засегнати от промени в обменните курсове. Този риск възниква от промяната в цената на една валута спрямо друга.

2.	Лихвеният риск е възможността да намалее стойността на ценна книга, особено на облигация, в резултат на повишение на лихвените проценти. Като цяло по-високите лихвени проценти водят до по-ниски цени на облигациите с фиксиран лихвен процент, и обратно.

Кредитният риск е рискът от загуба поради неизплащане от страна на длъжник/заемополучател на заем или друга кредитна линия (било то главницата или лихвата или и двете) или поради друго неизпълнение от негова страна на договорно задължение. Събитията, с които се нарушават поети задължения, включват закъсняване с плащането на вноските, преструктуриране на вноските на заемополучателя и фалит.

Ликвидният риск е рискът, произтичащ от трудното продаване на даден актив - например рискът, че дадена ценна книга или актив не могат да се продадат достатъчно бързо на пазара, за да се предотврати загуба или изпълни задължение.

8.2 ПОЛИТИКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА РИСКА

Дейности по получаване и отпускане на заеми

Операциите по отпускане и получаване на заеми, както и свързаното с тях управление на касата, се извършват от ЕС съгласно съответните решения на Съвета, ако са приложими, и вътрешни насоки. Изготвени са наръчници за писмени процедури, обхващащи конкретни области като получаването и отпускането на заеми и управлението на касата и които се използват от съответните оперативни отдели. По правило не се извършват дейности за компенсиране на промените в лихвените проценти или промените във валутите (дейности по хеджиране), тъй като операциите по отпускане на заеми по принцип се финансират чрез „бек-ту-бек“ операции по получаване на заеми, които следователно не генерират открити лихвени или валутни позиции. Прилагането на принципа „бек-ту-бек“ се проверява редовно.

Европейската комисия управлява ликвидацията на пасивите и за ЕОВС в ликвидация не се предвижда отпускане на нови заеми или на съответно финансиране. Новите получени заеми на ЕОВС са ограничени до рефинансиране с цел намаляване на разходите за средства. Що се отнася до касовите операции, прилагат се принципите на предпазливо управление с оглед на ограничаване на финансовите рискове.

Каса:

Правилата и принципите за управлението на касовите операции на Комисията са посочени в Регламент № 1150/2000 на Съвета (изменен с Регламенти № 2028/2004 и № 105/2009 на Съвета) и във Финансовия регламент (Регламент № 1605/2002 на Съвета, изменен с Регламенти № 1995/2006, № 1525/2007 и № 1081/2010 на Съвета) и правилата за неговото прилагане (Регламент № 2342/2002 на Комисията, изменен с Регламенти № 1261/2005, № 1248/2006 и № 478/2007 на Комисията).

В резултат на посочените по-горе регламенти се прилагат следните основни принципи:

—	Собствените ресурси се внасят от държавите членки в сметки, открити за тази цел на името на Комисията към министерството на финансите или към посочения от всяка държава членка орган. Комисията може да тегли от посочените по-горе сметки само за да покрие нуждите си от парични средства.

—	Собствените ресурси се плащат от държавите членки в националната им валута, докато плащанията на Комисията са предимно в евро.

—

Не може по банковите сметки, открити на името на Комисията, да се теглят суми, надвишаващи наличните. Това ограничение не важи са сметките за собствените ресурси на Комисията в случай на неизпълнение на задълженията по заеми, сключени или гарантирани по силата на регламент или решение на Съвета на ЕС.

—	Средствата в банковите сметки във валути, различни от EUR, или се използват за плащания в същите тези валути, или периодично се конвертират в EUR.

Освен сметките за собствените ресурси Комисията открива и други банкови сметки към централните банки и търговските банки с цел извършване на плащания и получаване на приходи, различни от вноските на държавите членки в бюджета.

Касовите и платежните операции са силно автоматизирани и разчитат на модерни информационни системи. Прилагат се специални процедури, за да се гарантира сигурността на системата и да се осигури разделението на служебните задължения в съответствие с Финансовия регламент, стандартите на Комисията за вътрешен контрол и принципите за одит.

Набор от писмени насоки и процедури уреждат управлението на касата и платежните операции на Комисията с цел ограничаване на оперативния и финансовия риск и осигуряване на подходяща степен на контрол. Те обхващат различните области на дейност (напр.: извършването на плащанията и управлението на паричните средства, прогнозирането на паричните потоци, непрекъснатостта на дейността и т.н.) и спазването на насоките и на процедурите се проверява редовно. Освен това между ГД „Бюджет“ и ГД „Икономически и финансови въпроси“ се обменя информация относно управлението на риска и най-добрите експозиции.

Условно платени глоби: портфейл (BUFI)

От 2010 г. нататък условно платените глоби се инвестират в специално създаден за целта фонд (BUFI), който се управлява от ГД „Икономически и финансови въпроси“. Глобите, получени преди 2010 г., остават в специални банкови сметки. Управлението на активите за условно платените глоби се извършва от Комисията в съответствие с вътрешните насоки и насоките относно управлението на активите, които са включени в споразумението на ниво служби, подписано през декември 2009 г. между ГД „Бюджет“ и ГД „Икономически и финансови въпроси“. Изготвени са процедурни наръчници, обхващащи конкретни области, като управлението на касата, и които се използват от съответните оперативни отдели. Финансовият и оперативният риск се определят и оценяват, а съблюдаването на вътрешните насоки и процедури се проверява редовно.

Целите на дейностите по управление на активите са платените на Комисията глоби да се инвестират по начин, който:

а)	гарантира, че средствата са лесно достъпни, когато са нужни, като същевременно

б)	се цели постигане, при нормални обстоятелства, на възвръщаемост, която средно е равна на референтната възвръщаемост от BUFI след приспадане на разходите.

Като цяло инвестициите се ограничават до следните категории: срочни депозити в централните банки от еврозоната, в агенции за държавния дълг на държавите от еврозоната, в изцяло държавни или гарантирани от държавата банки или в наднационални институции; облигации, менителници и депозитни сертификати, издадени от суверенни субекти и пораждащи пряко излагане на суверенния риск на държавите от еврозоната или които са издадени от наднационални институции.

Гаранционен фонд

Правилата и принципите за управлението на активите на Гаранционния фонд (вж. бележка 2.4) са изложени в Конвенцията между Европейската комисия и Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) от 25 ноември 1994 г. и в последващите ѝ изменения от 17/23 септември 1996 г., 8 май 2002 г., 25 февруари 2008 г. и 9 ноември 2010 г. Гаранционният фонд работи само в EUR. Той инвестира изключително в тази валута, за да бъде избегнат всякакъв валутен риск. Управлението на активите се основава на традиционните правила за предпазливост, съблюдавани при финансовите дейности. То трябва да обръща специално внимание на намаляването на рисковете и на това да се гарантира, че управляваните активи могат да бъдат продадени или прехвърлени без значително забавяне, отчитайки обхванатите поети задължения.

8.3 ВАЛУТНИ РИСКОВЕ

Дейности по получаване и отпускане на заеми

Повечето финансови активи и пасиви са в евро, поради което в тези случаи за ЕС няма валутен риск. При все това чрез финансовия инструмент Евратом ЕС отпуска заеми в USD, финансирани от получени заеми с равностойна сума в USD (операция от вида „бек-ту-бек“ (back-to-back). Към датата на счетоводния баланс за ЕС няма валутен риск по отношение на Евратом. ЕОВС в ликвидация има малка нетна валутна експозиция, еквивалентна на 1,3 милиона EUR, възникваща от жилищни кредити, еквивалентни на 1,26 милиона EUR, и от наличности по текущи сметки, еквивалентни на 0,04 милиона EUR.

Каса

Собствените ресурси, плащани от държавите членки във валути, различни от EUR, се държат в сметките за собствени ресурси в съответствие с регламента за собствените ресурси. Те се конвертират в EUR, когато са необходими за обезпечаване на плащания. Процедурите, които се прилагат за управлението на тези средства, са посочени в гореупоменатия регламент. В ограничен брой случаи тези средства се използват директно за плащания, които трябва да се извършат в същите валути.

Комисията има в търговски банки редица сметки във валути на ЕС, различни от EUR, и в USD и CHF с цел извършване на плащания в същите тези валути. Тези сметки се захранват в зависимост от размера на плащанията, които трябва да се извършат, поради което наличностите по тях не водят до излагане на валутен риск.

При получаване на различни постъпления (различни от собствените ресурси) във валути, различни от еврото, те или се прехвърлят в сметки на Комисията в същите валути, ако са необходими за обезпечаване на плащания, или се конвертират в евро и се прехвърлят в сметки в евро. Сметките за авансови средства във валути, различни от еврото, се захранват в зависимост от очакваните краткосрочни платежни нужди в същите валути. Наличностите по тези сметки се поддържат в рамките на съответните тавани.

Условно платени глоби: портфейл (BUFI)

Тъй като всички глоби се налагат и плащат в евро, няма валутен риск.

Гаранционен фонд

Финансовите активи са в евро, поради което няма валутен риск.

8.4 ЛИХВЕН РИСК

Дейности по получаване и отпускане на заеми

Получени и отпуснати заеми при променлива лихва

Поради естеството на своите дейности по получаване и отпускане на заеми ЕС има значителни лихвоносни активи и пасиви. Получените заеми по МФП и по Евратом, отпуснати при променливи лихвени проценти, излагат ЕС на лихвен риск. При все това лихвените рискове, възникващи от получените заеми, се компенсират от отпуснати заеми при еквивалентни срокове и условия („бек-ту-бек“). Към датата на счетоводния баланс ЕС има отпуснати заеми (изразени в номинални стойности) с променливи лихвени проценти в размер на 0,8 милиарда EUR (2010 г.: 0,86 милиарда EUR), като на всеки 6 месеца се извършва преоценка.

Получени и отпуснати заеми при фиксирана лихва

ЕС има също заеми, отпуснати в рамките на МФП и по Евратом, при фиксирани лихвени проценти в размер на 236 милиона EUR през 2011 г. (2010 г.: 110 милиона EUR) и със срок между една и пет години (25 милиона EUR) и над пет години (211 милиона EUR). По-съществено е, че ЕС има единадесет отпуснати заема по свързания с ПБ финансов инструмент с фиксирани лихвени проценти в размер на общо 11,4 милиарда EUR за 2011 г. (2010 г.: 12,05 милиарда EUR) и със срок между една и пет години (7,2 милиарда EUR) и над пет години (4,2 милиарда EUR). В рамките на финансовия инструмент ЕМФС ЕС има десет отпуснати заема с фиксирани лихвени проценти в размер на общо 28 милиарда EUR за 2011 г. и със срок между една и пет години (9,75 милиарда EUR) и над пет години (18,25 милиарда EUR).

Поради естеството на дейностите си ЕОВС в ликвидация е изложена на лихвен риск. Лихвените рискове, възникващи от получените заеми, като цяло се компенсират от отпуснати заеми при еквивалентни срокове и условия. Що се отнася до операциите по управление на активи, в портфейла на ЕОВС няма облигации с променливи лихви. Облигациите с нулев купон са 15 % от портфейла с облигации към датата на счетоводния баланс.

Каса

Касата на Комисията не взема средства назаем. Поради това тя не е изложена на лихвен риск. Тя обаче печели лихва върху наличностите, които държи в различните си банкови сметки. Поради това Комисията е въвела мерки, с които да се гарантира, че лихвите, които редовно се начисляват по нейните банкови сметки, отразяват пазарните лихвени проценти, както и тяхното евентуално колебание.

Сметките, открити към министерствата на финансите на държавите членки или в националните централни банки за постъпленията от собствени ресурси, не носят лихва и по тях не се начисляват такси. За всички други сметки в националните централни банки заплащането зависи от специфичните условия, които предлага всяка банка. Лихвите, които се прилагат, се менят и коригират спрямо пазарните колебания.

Върху наличностите в края на деня в сметки в търговски банки лихва се начислява всеки ден. Тази лихва се основава на променливи пазарни лихвени проценти, за които се прилага договорен марж (положителен или отрицателен). За повечето сметки изчисляването на лихвения процент е свързано с EONIA (Euro over night index average - среднопретеглен междубанков лихвен процент за еврото) и се коригира така, че да отразява всички колебания на този лихвен процент. За някои други сметки изчисляването на лихвения процент е свързано с маргиналния лихвен процент на ЕЦБ за основните ѝ операции по рефинансиране. Поради това не съществува риск Комисията да печели лихви при лихвени проценти, които са по-ниски от пазарните.

Условно платени глоби: портфейл (BUFI)

В портфейла на BUFI няма облигации с променливи лихви. Облигациите с нулев купон са 34 % от портфейла с облигации към датата на счетоводния баланс.

Гаранционен фонд

Дълговите ценни книжа с променлив лихвен процент на Гаранционния фонд се влияят от нестабилността на тези проценти, докато дълговите ценни книжа с фиксиран лихвен процент носят риск от гледна точка на своята справедлива стойност. Облигациите с фиксиран лихвен процент представляват приблизително 83 % от инвестиционния портфейл към датата на счетоводния баланс (2010 г.: 93 %).

8.5 КРЕДИТЕН РИСК

Дейности по получаване и отпускане на заеми

Излагането на кредитен риск се управлява първо чрез получаване на гаранции от съответната държава в случая на Евратом, на второ място чрез Гаранционния фонд (МФП и Евратом), на трето място чрез възможността за изтегляне на необходимите средства от сметките на Комисията за собствените ресурси в държавите членки и на последно място чрез бюджета на ЕС. Законодателството в областта на собствените ресурси определя тавана за плащанията на собствени ресурси на 1,23 % от БНД на държавите членки и през 2011 г. реално за покриване на бюджетните кредити за плащания бяха използвани 0,93 %. Това означава, че към 31 декември 2011 г. имаше наличен марж от 0,3 % за покриване на тези гаранции. Гаранционният фонд за външни дейности беше създаден през 1994 г., за да покрива рисковете от просрочване на получени заеми, финансиращи заеми за страни извън Европейския съюз. Във всеки случай излагането на кредитен риск се смекчава от възможността за теглене на средства от сметките на Комисията за собствените ресурси в държавите членки, превишавайки активите по тези сметки, в случай че длъжник не е в състояние да възстанови сумите, които дължи, в пълен размер. С оглед на тази цел ЕС има право да поиска от всички държави членки да направят необходимото за спазване на правното задължение на ЕС към неговите заемодатели.

Що се отнася до касовите операции, трябва да се прилагат насоките за избиране на контрагенти. В съответствие с това оперативното звено ще може да работи само с банките, които отговарят на нужните условия и които имат достатъчни ограничения спрямо контрагентите.

Излагането на ЕОВС на кредитен риск се управлява чрез редовен анализ на способността на кредитополучателите да изпълняват задълженията си по изплащане на лихвата и главницата. Излагането на кредитен риск се управлява също чрез получаването на обезпечение, както и на държавни, корпоративни и лични гаранции. 61 % от общия размер на неизплатените отпуснати заеми са обезпечени с гаранции от държава членка или еквивалентни на нея органи (напр. публични институции). 30 % от неизплатените отпуснати заеми са предоставени на банки или са гарантирани от банки. Що се отнася до касовите операции, трябва да се прилагат насоките за избиране на контрагенти. Оперативното звено може да работи само с банките, които отговарят на нужните условия и които имат достатъчни ограничения спрямо контрагентите.

Каса

В съответствие с Регламент № 1150/2000 на Съвета за собствените ресурси по-голямата част от касовите ресурси на Комисията се държат в сметките, открити от държавите членки за плащане на техните вноски (собствени ресурси). Всички такива сметки са към министерствата на финансите на държавите членки или в националните централни банки. Тези институции носят най-ниския кредитен риск (или риск на контрагента) за Комисията, тъй като експозицията, принадлежи на държавите членки. За частта от касовите ресурси на Комисията, които се държат в търговски банки с цел обезпечаване на плащанията, захранването на тези сметки се извършва съгласно принципа „точно навреме“ и се управлява от системата за управление на касата. Във всяка сметка се държат минимални наличности, пропорционални на средния размер на ежедневните плащания, извършвани от нея. Вследствие на това наличностите по тези сметки в края на деня остават постоянно малки (като цяло средно между 20 милиона EUR и 100 милиона EUR, разпределени в над 20 сметки) и по този начин рискът, на който е изложена Комисията, се ограничава. Тези суми следва да се разглеждат с оглед на цялостните парични наличности, които се колебаят между 1 милиард EUR и 35 милиарда EUR, и на общия размер на извършените през 2011 г. плащания, който надхвърли 128 милиарда EUR.

Освен това за подбора на търговски банки се прилагат специални насоки с цел допълнително минимизиране на кредитния риск, на който е изложена Комисията:

—	Всички търговски банки се подбират чрез покана за участие в търг. Минималният краткосрочен кредитен рейтинг за допускане до тръжната процедура е Moody's P-1 или негов еквивалент (S&P A-1 или Fitch F1). При специални и надлежно обосновани обстоятелства може да се приеме по-ниско равнище.

—

За търговските банки, избрани специално за внасянето на условно платените глоби (блокирани парични средства), по правило се изисква и минимален дългосрочен рейтинг AA от рейтингова агенция и се прилагат специални мерки, в случай че рейтингът на банки от тази група бъде понижен. Освен това сумата, депозирана във всяка банка, е ограничена до определен процент от собствените ѝ средства. При изчисляването на тази граница се отчита и стойността на гаранциите с неизтекъл срок, предоставени на Комисията от същата институция.

—

Сметките за авансови средства се държат в местни банки, подбрани чрез опростена тръжна процедура. Изискванията във връзка с рейтинга зависят от местната ситуация и могат да се различават значително между различните държави. За да се ограничи излагането на риск, наличностите по тези сметки са възможно най-малки (като се отчитат оперативните нужди). Те се захранват редовно, а прилаганите тавани се преразглеждат ежегодно.

—

Кредитните рейтинги на търговските банки, в които Комисията има сметки, се разглеждат поне веднъж месечно или по-често, ако и когато това е необходимо. В контекста на финансовата криза бяха приети по-интензивни мерки за мониторинг и ежедневен преглед на рейтингите на търговските банки, които мерки и преразглеждане бяха извършвани през 2011 г.

Гаранции със значителна стойност, издадени от финансови институции, се държат също от Комисията във връзка с глобите, които налага на предприятията, нарушаващи правилата за конкуренция на ЕС (вж. бележка 2.11.1). Тези гаранции се предоставят от глобените предприятия като алтернатива на условните плащания. Политиката за управление на риска, която се прилага за приемането на такива гаранции, бе преразгледана през първите месеци на 2012 г. и предвид на настоящата финансова ситуация в ЕС, бяха определени нова комбинация от изисквания по отношение на кредитния рейтинг и ограничени проценти за всеки контрагент (пропорционални на собствените средства на всеки контрагент). Тя продължава да гарантира високо качество на кредитите за Комисията. Редовно се проверява дали получените гаранции са в съответствие с приложимите изисквания на политиката.

Условно платени глоби: портфейл (BUFI)

При инвестициите на условно платени глоби Комисията е изложена на кредитен риск, т.е. риска, че контрагентът няма да може да изплати изцяло дълга си при настъпване на падежа. Най-концентрираният риск е по отношение на Франция и Германия, тъй като всяка от тези държави представлява съответно 62 % и 25 % от общия обем на портфейла.

Гаранционен фонд

В съответствие със споразумението между ЕС и ЕИБ за управлението на Гаранционния фонд всички междубанкови инвестиции трябва да имат минимален кредитен рейтинг P-1 на Moody's или еквивалентен на него. Към 31 декември 2011 г. всички срочни депозити (300 милиона EUR) бяха направени с такива контрагенти (2010 г.: 124 милиона EUR). Към 31 декември 2011 г. Фондът няма инвестиции в краткосрочни дисконтови ценни книжа. За същия период предходната година Фондът е инвестирал в четири краткосрочни финансови инструмента и всички такива инвестиции (69 милиона EUR) са направени с контрагенти с минимален рейтинг P-1 на Moody's или еквивалентен на него. Всички ценни книжа, държани в портфейла, обявен за продажба, са в съответствие с насоките за управление.

8.6 ЛИКВИДЕН РИСК

Дейности по получаване и отпускане на заеми

Ликвидният риск, възникващ от получените заеми, обикновено се компенсира от отпуснати при еквивалентни срокове и условия заеми (операции „бек-ту-бек“). За МФП и Евратом Гаранционният фонд служи за резерв за ликвидност (или „спасителна мрежа“) в случай на неизпълнение на задължение за плащане и на просрочени плащания на заемополучатели. За ПБ Регламент № 431/2009 на Съвета предвижда процедура, предоставяща достатъчно време за мобилизиране на средства чрез сметките за собствените ресурси на Комисията в държавите членки. За ЕМФС Регламент № 407/2010 на Съвета предвижда сходна процедура.

За управлението на активите и пасивите на ЕОВС в ликвидация Комисията управлява нуждите от ликвидност, основавайки се на прогнози за отпускането на суми, получени чрез консултации с отговорните служби на Комисията.

Каса

Принципите на бюджета на ЕС гарантират, че общите парични наличности за годината са винаги достатъчни за извършването на всички плащания. Всъщност общият размер на вноските на държавите членки е равен на размера на бюджетните кредити за плащания за бюджетната година. Вноските на държавите членки обаче се получават под формата на дванадесет месечни вноски през цялата година, докато плащанията се характеризират с известна сезонност. За да се гарантира, че касовите ресурси винаги са достатъчни за покриване на плащанията, които трябва да бъдат извършени през даден месец, са въведени процедури за редовно прогнозиране на паричните средства, а собствените ресурси или допълнителни средства могат при необходимост и при определени условия да бъдат изискани предварително от държавите членки. Освен това в контекста на ежедневните касови операции на Комисията автоматизирани инструменти за управление на паричните средства ежедневно гарантират, че във всяка от банковите сметки на Комисията има достатъчни парични наличности.

Гаранционен фонд

Фондът се управлява съгласно принципа, че активите трябва да имат достатъчна степен на ликвидност и на мобилизация във връзка със съответните задължения. Фондът трябва да поддържа поне 100 милиона EUR в портфейл със срок < 12 месеца, който трябва да бъде инвестиран в парични инструменти. Към 31 декември 2011 г. тези инвестиции възлизат на 300 милиона EUR. Освен това поне 20 % от номиналната стойност на Фонда трябва да се състои от парични инструменти, облигации с фиксиран лихвен процент с оставащ срок от не повече от една година и облигации с плаващ лихвен процент. Към 31 декември 2011 г. това съотношение е 45 %.

9. ОПОВЕСТЯВАНЕ НА СВЪРЗАНИ ЛИЦА

9.1 СВЪРЗАНИ ЛИЦА

Свързаните лица на Комисията са другите консолидирани субекти на ЕС и ключовият управленски персонал на тези субекти. Операциите между тези субекти се осъществяват като част от обичайните операции на ЕС и тъй като случаят е такъв, не са необходими специални изисквания от гледна точка на оповестяването за тези операции в съответствие със счетоводните правила на ЕС.

9.2 ФИНАНСОВИ ПРАВА НА СЛУЖИТЕЛИТЕ НА КЛЮЧОВА РЪКОВОДНА ДЛЪЖНОСТ

За целите на представянето на информация за операциите на свързани лица във връзка с ключовото ръководство на Европейската комисия, тук тези лица са показани в пет категории:

Категория 1: председателите на Европейския съвет, на Комисията и на Съда

Категория 2: заместник-председателят на Комисията и върховен представител на Европейския съюз за външните работи и политиката на сигурност и другите заместник-председатели на Комисията

Категория 3: генералният секретар на Съвета, членовете на Комисията, съдиите и генералните адвокати на Съда, председателят и членовете на Общия съд, председателят и членовете на Съда на публичната служба на Европейския съюз, Омбудсманът и Европейският надзорен орган по защита на данните

Категория 4: председателят и членовете на Сметната палата

Категория 5: най-висшестоящите служители в институциите и агенциите

По-долу е дадено обобщение на техните финансови права - допълнителна информация може да бъде намерена в Официален вестник на Европейския съюз (187 от 8.8.1967 г., последно изменен с Регламент (ЕО, Евратом) № 202/2005 на Съвета от 18.1.2005 г. (L 33, 5.2.2005 г.), и L 268 от 20.10.1977 г., последно изменен с Регламент (ЕО, Евратом) № 1293/2004 на Съвета от 30.4.2004 г. (L 243, 15.7.2004 г.). Друга информация е предоставена и в Правилника за персонала, публикуван на уебсайта Europa и който е официалният документ, описващ правата и задълженията на всички длъжностни лица на ЕС. Служителите на ключова ръководна длъжност не са получавали никакви заеми при преференциални условия от ЕС.

ФИНАНСОВИ ПРАВА НА СЛУЖИТЕЛИТЕ НА КЛЮЧОВА РЪКОВОДНА ДЛЪЖНОСТ

EUR
Финансово право (на служител)	Категория 1	Категория 2	Категория 3	Категория 4	Категория 5
Основна заплата (на месец)	25 351,76	22 963,55 – 23 882,09	18 370,84 – 20 667,20	19 840,51 – 21 126,47	11 681,17 – 18 370,84
Квартирна надбавка/Надбавка за експатриране	15 %	15 %	15 %	15 %	16 %
Семейни надбавки:
Домакинство (% от заплатата)	2 % + 170,52	2 % + 170,52	2 % + 170,52	2 % + 170,52	2 % + 170,52
Дете на издръжка	372,61	372,61	372,61	372,61	372,61
Предучилищно образование	91,02	91,02	91,02	91,02	91,02
Образование или	252,81	252,81	252,81	252,81	252,81
образование извън местоработата	505,39	505,39	505,39	505,39	505,39
Надбавка за председателстващи съдии	N/A	N/A	500 – 810,74	N/A	N/A
Надбавка за представителство	1 418,07	0 – 911,38	500 – 607,71	N/A	N/A
Годишни пътни разноски	N/A	N/A	N/A	N/A	Да
Трансфери към държава членка:
Надбавка за образование (7)	Да	Да	Да	Да	Да
% от заплатата (7)	5 %	5 %	5 %	5 %	5 %
% от заплатата без кк	максимум 25 %	максимум 25 %	максимум 25 %	максимум 25 %	максимум 25 %
Представителни разходи	възстановяват се	възстановяват се	възстановяват се	N/A	N/A
Встъпване в длъжност:
Разходи за настаняване	50 703,52	45 927,10 – 47 764,18	36 741,68 – 41 334,40	39 681,02 – 42 252,94	възстановяват се
Семейни пътни разноски	възстановяват се	възстановяват се	възстановяват се	възстановяват се	възстановяват се
Разходи за преместване	възстановяват се	възстановяват се	възстановяват се	възстановяват се	възстановяват се
При напускане на длъжността:
Разходи за пренастаняване	25 351,76	22 963,55 – 23 882,09	18 370,84 – 20 667,20	19 840,51 – 21 126,47	възстановяват се
Семейни пътни разноски	възстановяват се	възстановяват се	възстановяват се	възстановяват се	възстановяват се
Разходи за преместване	възстановяват се	възстановяват се	възстановяват се	възстановяват се	възстановяват се
Преход (% от заплатата) (8)	40 % - 65 %	40 % - 65 %	40 % - 65 %	40 % - 65 %	N/A
Здравно осигуряване	покриват се	покриват се	покриват се	покриват се	незадължително
Пенсия (% от заплатата, преди облагане с данък)	максимум 70 %	максимум 70 %	максимум 70 %	максимум 70 %	максимум 70 %
Удръжки:
Общностен данък	8 % - 45 %	8 % - 45 %	8 % - 45 %	8 % - 45 %	8 % - 45 %
Здравно осигуряване (% от заплатата)	1,8 %	1,8 %	1,8 %	1,8 %	1,8 %
Специален налог върху заплатата	5,5 %	5,5 %	5,5 %	5,5 %	5,5 %
Удръжка за пенсия	N/A	N/A	N/A	N/A	11,6 %
Брой лица към края на годината	3	8	90	27	97

10. СЪБИТИЯ СЛЕД ДАТАТА НА СЧЕТОВОДНИЯ БАЛАНС

Към датата на подписване на настоящите отчети, освен представената по-долу информация, нямаше съществени въпроси, към които трябваше да бъде привлечено вниманието на счетоводителя на Комисията или които му бяха съобщени, нуждаещи се от отделно оповестяване в този раздел. Годишните отчети и свързаните с тях бележки бяха изготвени, като бе използвана последната налична информация и това е отразено в представената информация.

Допълнителни искания за финансово подпомагане в рамките на еврозоната

На 25 юни 2012 г. Еврогрупата приветства официалнатата молба на испанското правителство за финансово подпомагане. На 9 юли тя постигна политическо споразумение по програма, която да помогне на Испания да рекапитализира и преструктурира своите финансови институции. Първата сума ще може да бъде отпусната след приемането на меморандума за разбирателство. Финансовата помощ за рекапитализиране ще бъде отпускана чрез Европейския инструмент за финансова стабилност (ЕИФС), докато започне да действа и поеме тази задача Европейският механизъм за стабилност (ЕМС).

На 27 юни Еврогрупата приветства също искането на кипърските власти за финансово подпомагане от държавите от еврозоната с цел преодоляване на предизвикателствата, пред които е изправен Кипър, по-специално поради проблемите в банковия сектор и наличието на макроикономически дисбаланси. Въз основа на оценка на финансовите нужди финансовата помощ от еврозоната ще бъде предоставена в рамките на всеобхватна програма за адаптиране. Пакетът за финансова помощ ще бъде осигурен от ЕИФС или ЕМС въз основа на неговите инструменти за финансиране.

За повече информация относно ЕИФС и ЕМС, както и относно програмите на ЕС за финансово подпомагане, вж. бележка 7.

11. ОБХВАТ НА КОНСОЛИДАЦИЯТА

11.1 КОНСОЛИДИРАНИ СУБЕКТИ

А. КОНТРОЛИРАНИ СУБЕКТИ

1. Институции и консултативни органи

Комитет на регионите

Съвет на Европейския съюз

Съд на Европейския съюз

Европейска комисия

Европейска сметна палата

Европейска служба за външна дейност (9)

Европейски надзорен орган по защита на данните

Европейски икономически и социален комитет

Европейски омбудсман

Европейски парламент

Европейски съвет

2. Агенции на ЕС

Европейска агенция за безопасност и здраве при работа

Европейска агенция за авиационна безопасност

Европейски център за профилактика и контрол на заболяванията

Европейски център за развитие на професионалното обучение

Европейска агенция за околната среда

Европейски орган за безопасност на храните

Европейска фондация за подобряване на условията на живот и труд

Европейска агенция по морска безопасност

Европейска агенция по лекарствата

Европейска агенция по химикали

Термоядрен синтез за енергия (европейско съвместно предприятие за ITER и развитие на термоядрената енергетика)

Евроюст

Европейски институт за равенство между половете

Изпълнителна агенция за конкурентоспособност и иновации

Изпълнителна агенция за образование, аудиовизия и култура

Изпълнителна агенция на Европейския съвет за научни изследвания

Агенция за сътрудничество между регулаторите на енергия (9)

Европейски банков орган (10)

Служба на Органа на европейските регулатори в областта на електронните съобщения (10)

Агенция на Европейския съюз за основните права

Европейска агенция за мрежова и информационна сигурност

Европейска фондация за обучение

Европейска агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите - членки на Европейския съюз

Център за преводи за органите на Европейския съюз

Европейски надзорен орган на глобалната навигационна спътникова система (ГНСС)

Служба за хармонизация във вътрешния пазар (марки и дизайни)

Европейска железопътна агенция

Служба на Общността за сортовете растения

Европейска агенция за контрол на рибарството

Европейски център за мониторинг на наркотиците и наркоманиите

Европейски полицейски колеж (ЕПК)

Европейска полицейска служба (ЕВРОПОЛ)

Изпълнителна агенция за здравеопазване и въпроси, свързани с потребителите

Изпълнителна агенция за трансевропейска транспортна мрежа

Изпълнителна агенция за научни изследвания

Европейски орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване (10)

Европейски орган за ценни книжа и пазари (10)

Европейски институт за иновации и технологии (10)

3. Други контролирани субекти

Европейска общност за въглища и стомана (в ликвидация)

Б. СЪВМЕСТНИ ПРЕДПРИЯТИЯ

Международна организация по термоядрена енергия ITER

Съвместно предприятие SESAR

Съвместно предприятие ГКВ

Съвместно предприятие „Галилео“ в ликвидация

Съвместно предприятие ИИЛ

В. АСОЦИИРАНИ ПРЕДПРИЯТИЯ

Европейски инвестиционен фонд

Съвместно предприятие „Чисто небе“

Съвместно предприятие ARTEMIS

Съвместно предприятие ENIAC

11.2 НЕКОНСОЛИДИРАНИ СУБЕКТИ

Въпреки че ЕС управлява активите на споменатите по-долу субекти, последните не отговарят на изискванията, за да бъдат консолидирани, и затова не са включени в отчетите на Европейския съюз.

11.2.1 Европейски фонд за развитие (ЕФР)

Европейският фонд за развитие (ЕФР) е основният инструмент за предоставяне на помощ от страна на Европейския съюз за сътрудничество за развитие на страните от Африка, Карибския и Тихоокеанския басейн (АКТБ) и на Отвъдморските страни и територии (OCT). Договорът от Рим от 1957 г. предвиди неговото създаване с цел предоставяне на техническа и финансова помощ, първоначално ограничена до африканските държави, с които някои държави членки имаха исторически връзки.

ЕФР не се финансира от бюджета на Европейския съюз, а от преки вноски от държавите членки, които се договарят с преговори на междуправителствено равнище. Комисията и ЕИБ управляват ресурсите на ЕФР. Всеки ЕФР обикновено се учредява за период от около пет години. От сключването на първата конвенция за партньорство през 1964 г. циклите на програмиране на ЕФР като цяло следват циклите на споразумението/конвенцията за партньорство.

Дейността на ЕФР се урежда от негов собствен финансов регламент (ОВ L 78, 19.3.2008 г.), който предвижда представянето на финансови отчети на Фонда, отделно от тези на ЕС. Годишните отчети и управлението на ресурсите на ЕФР подлежат на външен контрол от Сметната палата и Парламента. За информация по-долу са поместени счетоводният баланс и отчетът за финансовия резултат на 8-мия, 9-ия и 10-ия ЕФР:

Счетоводен баланс - 8-ми, 9-и и 10-и ЕФР

млн. EUR
	31.12.2011 г.	31.12.2010 г.
НЕТЕКУЩИ АКТИВИ	380	353
ТЕКУЩИ АКТИВИ	2 510	2 151
Общо активи	2 890	2 504
ТЕКУЩИ ПАСИВИ	(1 033)	(1 046)
Общо пасиви	(1 033)	(1 046)
Нетни активи	1 857	1 458
ФОНДОВЕ И РЕЗЕРВИ
Поискан капитал на Фонда	26 979	23 879
Други резерви	2 252	2 252
Финансов резултат, пренесен от предходни години	(24 674)	(21 908)
Финансов резултат за годината	(2 700)	(2 765)
Нетни активи	1 857	1 458

Отчет за финансовия резултат - 8-ми, 9-и и 10-и ЕФР

млн. EUR
	2011 г.	2010 г.
ОПЕРАТИВНИ ПРИХОДИ	99	140
ОПЕРАТИВНИ РАЗХОДИ	(2 778)	(3 000)
ДЕФИЦИТ ОТ ОПЕРАТИВНИ ДЕЙНОСТИ	(2 679)	(2 860)
ФИНАНСОВИ ДЕЙНОСТИ	(21)	95
ФИНАНСОВ РЕЗУЛТАТ ЗА ГОДИНАТА	(2 700)	(2 765)

11.2.2 Система за здравно осигуряване

Здравноосигурителната схема е схемата, която предоставя здравно осигуряване на персонала на различните органи на Европейския съюз. Средствата на схемата са нейна собственост и не се контролират от Европейския съюз, въпреки че финансовите ѝ активи се управляват от Комисията. Схемата се финансира с вноски от нейните членове (персонала) и от работодателите (институциите/агенциите/органите). Излишъците остават в схемата.

Схемата се състои от четири отделни субекта - основната схема, обхващаща персонала на институциите и агенциите на Европейския съюз, и три по-малки схеми, обхващащи персонала на Европейския университет във Флоренция, на Европейските училища и персонала, работещ извън ЕС, като персонала в делегациите на ЕС. Общите активи на схемата към 31 декември 2011 г. възлизат на 294 милиона EUR (2010 г.: 286 милиона EUR).

11.2.3 Гаранционен фонд за участниците (ГФУ)

Някои суми по предварителното финансиране, платени по 7-та рамкова програма за научни изследвания и технологично развитие (7РП), успешно се покриват от Гаранционен фонд за участниците (ГФУ).

Това е инструмент от взаимна полза, създаден с цел покриване на финансовите рискове за ЕС и участниците през изпълнението на непреките дейности по 7РП, като неговият капитал и лихви осигуряват сигурност по отношение на изпълнението. Всички участници в непреки дейности под формата на безвъзмездни средства участват с 5 % в общата вноска на ЕС в капитала на ГФУ за срока на дейността. Като такива участниците са собственици на ГФУ, а ЕС (представляван от Комисията) действа като тяхно изпълнително лице. В края на непряка дейност участниците си възстановяват в пълен размер вноската, която са направили в капитала, освен когато ГФУ претърпи загуби поради неизпълнили задълженията си бенефициери - в този случай участниците си възстановяват поне 80 % от своята вноска. Следователно ГФУ гарантира финансовия интерес както на ЕС, така и на участниците.

Към 31 декември 2011 г. ГФУ има активи на обща стойност 1 171 милиона EUR (2010 г.: 879 милиона EUR). Средствата на ГФУ са негова собственост и не се контролират от Европейския съюз, независимо от това че финансовите му активи се управляват от Комисията.

ЧАСТ II

Консолидирани отчети за изпълнението на бюджета и обяснителни бележки

СЪДЪРЖАНИЕ

Консолидирани отчети за изпълнението на бюджета:

1.	Резултат от изпълнението на бюджета на ЕС

2.	Съпоставка на бюджетните с реалните суми

Приходи:

3.	Обобщение на изпълнението на бюджетните приходи

Разходи:

4.	Разбивка и промени в бюджетните кредити за поети задължения и за плащания по функции от финансовата рамка

5.	Изпълнение на бюджетните кредити за поети задължения по функции от финансовата рамка

6.	Изпълнение на бюджетните кредити за плащания по функции от финансовата рамка

7.	Движение на неизпълнените поети задължения по функции от финансовата рамка

8.	Разбивка на неизпълнените поети задължения по години на възникване и по функции от финансовата рамка

9.	Разбивка и промени в бюджетните кредити за поети задължения и за плащания по области на политиката

10.	Изпълнение на бюджетните кредити за поети задължения по области на политиката

11.	Изпълнение на бюджетните кредити за плащания по области на политиката

12.	Движение на неизпълнените поети задължения по области на политиката

13.	Разбивка на неизпълнените поети задължения по години на възникване и по области на политиката

Институции:

14.	Обобщение на изпълнението на бюджетните приходи по институции

15.	Изпълнение на бюджетните кредити за поети задължения и за плащания по институции

Агенции:

16.	Приходи на агенциите: бюджетни прогнози, вземания и получени суми

17.	Бюджетни кредити за поети задължения и за плащания по агенции

18.	Бюджетен резултат, включително агенциите

Обяснителни бележки към консолидираните отчети за изпълнението на бюджета:

1.	Бюджетни принципи, устройство и кредити

2.	Обяснение на консолидираните отчети за изпълнението на бюджета

КОНСОЛИДИРАНИ ОТЧЕТИ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА БЮДЖЕТА (11)

РЕЗУЛТАТ ОТ ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА БЮДЖЕТА НА ЕС

1. РЕЗУЛТАТ ОТ БЮДЖЕТА НА ЕС

млн. EUR
ЕВРОПЕЙСКИ СЪЮЗ	2011	2010
Приходи за финансовата година	130 000	127 795
Плащания спрямо бюджетните кредити за текущата година	(128 043)	(121 213)
Бюджетни кредити за плащания, пренесени за година N+1	(1 019)	(2 797)
Анулиране на неусвоени бюджетни кредити за плащания, пренесени от година N-1	457	741
Курсови разлики за годината	97	23
Бюджетен резултат (12)	1 492	4 549

Бюджетният излишък за Европейския съюз се връща на държавите членки през следващата година чрез приспадането му от сумите, дължими от тях за тази година.

2. СЪПОСТАВКА НА БЮДЖЕТНИТЕ С РЕАЛНИТЕ СУМИ

ПРИХОДИ

млн. EUR

Дял

Първоначален бюджет

Окончателен бюджет

Установени вземания

Приходи

Разлика Окончателна сума-реална сума

Приходи като % от бюджета

Неизплатени суми

5 = 2 – 4

6 = 4/2

7 = 3 – 4

1.	Собствени ресурси

125 106

118 289

118 193

118 164

125

99,89 %

3.	Излишъци, салда и корекции

6 354

6 472

6 370

(16)

100,25 %

102

4.	Приходи от лица, работещи към институциите и към други органи на Съюза

1 182

1 213

1 207

(25)

102,12 %

5.	Приходи от административната дейност на институциите

609

587

(531)

1 048,48 %

6.	Вноски и възстановени средства във връзка със споразумения и програми на Съюза/Общността

2 745

2 454

(2 372)

2 993,28 %

291

7.	Лихви върху закъснели плащания и глоби

123

733

13 943

1 183

(450)

161,37 %

12 761

8.	Операции по получаване и отпускане на заеми

159

9.	Разни приходи

(4)

111,86 %

Общо

126 527

126 727

143 380

130 000

(3 273)

102,58 %

13 380

РАЗХОДИ — ПО ФУНКЦИИ ОТ ФИНАНСОВАТА РАМКА

млн. EUR

Функция от финансовата рамка

Първоначален бюджет

Окончателен бюджет (13)

Извършени плащания

Разлика Окончателна сума-реална сума

Пренесени бюджетни кредити

Бюджетни кредити, които губят сила

4 = 2 – 3

5 = 3/2

7 = 2 – 3 – 6

1.	Устойчив растеж

53 280

56 982

54 732

2 251

96,05 %

2 051

199

2.	Опазване и управление на природните ресурси

56 379

58 887

57 374

1 513

97,43 %

1 416

3.	Гражданство, свобода, сигурност и правосъдие

1 459

2 008

1 827

181

91,00 %

144

4.	ЕС - фактор от световно значение

7 238

7 366

7 102

264

96,42 %

145

118

5.	Администрация

8 172

9 716

8 359

1 357

86,03 %

1 012

345

6.	Компенсации

Общо

126 527

134 960

129 395

5 565

95,88 %

4 768

797

РАЗХОДИ — ПО ОБЛАСТИ НА ПОЛИТИКАТА

млн. EUR

Област на политиката

Първоначален бюджет

Окончателен бюджет (14)

Извършени плащания

Разлика Окончателна сума-реална сума

Пренесени бюджетни кредити

Бюджетни кредити, които губят сила

4 = 2 –3

5 = 3/2

7 = 2 – 3 – 6

01	Икономически и финансови въпроси

341

443

389

87,76 %

02	Предприятия

1 210

1 485

1 336

149

89,99 %

123

03	Конкуренция

104

90,73 %

04	Заетост и социални въпроси

9 163

10 498

10 392

106

98,99 %

05	Земеделие и развитие на селските райони

55 269

57 784

56 342

1 442

97,50 %

1 406

06	Мобилност и транспорт

1 142

1 217

1 114

103

91,53 %

07	Околна среда и действия по климата

390

379

332

87,54 %

08	Научни изследвания

4 117

5 476

4 604

872

84,08 %

861

09	Информационно общество и медии

1 334

1 741

1 489

252

85,51 %

250

10	Преки изследвания

396

832

441

391

53,01 %

384

11	Рибарство и морско дело

771

812

772

95,08 %

12	Вътрешен пазар

104

91,52 %

13	Регионална политика

33 317

33 052

32 995

99,83 %

14	Данъчно облагане и митнически съюз

115

133

123

92,20 %

15	Образование и култура

1 996

2 725

2 414

310

88,62 %

305

16	Комуникация

253

279

259

92,61 %

17	Здравеопазване и защита на потребителите

596

659

623

94,40 %

18	Пространство на свобода, сигурност и правосъдие

885

1 014

944

93,10 %

19	Външни отношения

3 385

3 462

3 313

148

95,72 %

Търговия

104

113

104

92,51 %

21	Развитие и отношения с държавите от Африка, Карибския и Тихоокеанския басейн (АКТБ)

1 480

1 583

1 513

95,54 %

22	Разширяване

1 013

970

928

95,63 %

23	Хуманитарна помощ

839

1 090

1 068

97,96 %

24	Борба с измамите

85,96 %

25	Координиране на политиките на Комисията и правни съвети

191

221

197

89,07 %

26	Администрация на Комисията

1 017

1 274

1 063

211

83,45 %

196

Бюджет

82,01 %

Одит

91,58 %

29	Статистика

124

159

134

84,26 %

30	Пенсии и свързаните с тях разходи

1 278

1 273

1 257

98,75 %

31	Езикови служби

393

501

442

88,11 %

32	Енергетика

1 535

1 087

963

123

88,63 %

Резерви

100

0,00 %

90	Други институции

3 428

4 321

3 512

809

81,27 %

565

245

Общо

126 527

134 960

129 395

5 565

95,88 %

4 768

797

3. ОБОБЩЕНИЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА БЮДЖЕТНИТЕ ПРИХОДИ

млн. EUR

Дял

Бюджетни кредити от приходи

Установени вземания

Приходи

Приходи като % от бюджета

Неизплатени суми

Първоначални

Окончателни

Текуща година

Пренесени

Общо

От вземания за текущата година

От пренесени вземания

Общо

1.	Собствени ресурси

125 106

118 289

118 111

118 193

118 121

118 164

99,89 %

3.	Излишъци, салда и корекции

6 354

6 308

164

6 472

6 308

6 370

100,25 %

102

4.	Приходи от лица, работещи към институциите и към други органи на ЕС

1 182

1 206

1 213

1 201

1 207

102,12 %

5.	Приходи от административната дейност на институциите

591

609

573

587

1 048,48 %

6.	Вноски и възстановени средства във връзка с общностни споразумения и програми

2 470

275

2 745

2 313

141

2 454

2 993,28 %

291

7.	Лихви върху закъснели плащания и глоби

123

733

13 893

13 943

(172)

1 355

1 183

161,37 %

12 761

8.	Операции по получаване и отпускане на заеми

122

159

195,64 %

159

9.	Разни приходи

111,86 %

Общо

126 527

126 727

128 808

14 572

143 380

128 374

1 626

130 000

102,58 %

13 380

Подробно дял 1: Собствени ресурси

Глава

Бюджетни кредити от приходи

Установени вземания

Приходи

Приходи като % от бюджета

Неизплатени суми

Първоначални

Окончателни

Текуща година

Пренесени

Общо

От вземания за текущата година

От пренесени вземания

Общо

11.	Налози върху захарта

123

132

106,75 %

12.

Мита

16 654

16 544

16 593

16 675

16 603

16 646

100,62 %

13.

ДДС

13 787

14 126

14 077

99,65 %

14.

БНД

94 542

87 497

87 259

99,73 %

15.	Корекция на бюджетни дисбаланси

16.	Намаление на вноските на база БНД за NL и S

(1)

Общо

125 106

118 289

118 111

118 193

118 121

118 164

99,89 %

Подробно дял 3: Излишъци, салда и корекции

Глава

Бюджетни кредити от приходи

Установени вземания

Приходи

Приходи като % от бюджета

Неизплатени суми

Първоначални

Окончателни

Текуща година

Пренесени

Общо

От вземания за текущата година

От пренесени вземания

Общо

30.	Излишък от предходната година

4 539

100,00 %

31.	Салда по ДДС

673

680

717

680

694

103,11 %

32.	Салда по БНД

1 142

1 135

128

1 263

1 135

1 183

103,64 %

34.	Корекция за неучастие в политиката в областта на правосъдието и вътрешните работи

35.	Корекция за Обединеното кралство - корекции

(46)

Общо

6 354

6 308

164

6 472

6 308

6 370

100,25 %

102

4. РАЗБИВКА И ПРОМЕНИ В БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ И ЗА ПЛАЩАНИЯ ПО ФУНКЦИИ ОТ ФИНАНСОВАТА РАМКА

млн. EUR

Бюджетни кредити за поети задължения

Бюджетни кредити за плащания

Функция от финансовата рамка

Одобрени бюджетни кредити

Изменения

(трансфери и коригиращ бюджет)

Пренесени

Целеви приходи

Общо допълнителни суми

Общо разрешени суми

Одобрени бюджетни кредити

Изменения

(трансфери и коригиращ бюджет)

Пренесени

Целеви приходи

Общо допълнителни суми

Общо разрешени суми

5 = 3 + 4

6 = 1 + 2 + 5

11 = 9 + 10

12 = 7 + 8 + 11

1	Устойчив растеж

64 501

182

2 308

2 490

66 995

53 280

714

281

2 707

2 989

56 982

2	Опазване и управление на природните ресурси

58 659

2 680

2 682

61 341

56 379

(585)

419

2 675

3 093

58 887

3	Гражданство, свобода, сигурност и правосъдие

1 822

276

169

193

2 291

1 459

255

196

294

2 008

4	ЕС - фактор от световно значение

8 754

287

329

9 088

7 238

(184)

274

313

7 366

5	Администрация

8 173

785

794

8 967

8 172

745

799

1 544

9 716

6	Компенсации

Общо

141 909

284

259

6 228

6 488

148 681

126 527

200

1 582

6 651

8 233

134 960

5. ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ ПО ФУНКЦИИ ОТ ФИНАНСОВАТА РАМКА

млн. EUR

Функция от финансовата рамка

Разрешени бюджетни кредити за поети задължения

Поети задължения

Пренесени бюджетни кредити

Бюджетни кредити, които губят сила

От бюджетните кредити за годината

От пренасяния

От целеви приходи

Общо

Целеви приходи

Пренасяния с решение

Общо

От бюджетните кредити за годината

От пренасяния

Целеви приходи

Общо

5 = 2 + 3 + 4

6 = 5/1

9 = 7 + 8

10 = 9/1

14 = 11 + 12 + 13

15 = 14/1

1	Устойчив растеж

66 995

64 065

182

991

65 238

97,38 %

1 317

1 353

2,02 %

403

404

0,60 %

2	Опазване и управление на природните ресурси

61 341

58 577

1 328

59 907

97,66 %

1 352

1 375

2,24 %

0,10 %

3	Гражданство, свобода, сигурност и правосъдие

2 291

2 048

2 165

94,50 %

117

5,12 %

0,38 %

4	ЕС - фактор от световно значение

9 088

8 572

194

8 808

96,91 %

178

272

2,99 %

0,09 %

5	Администрация

8 967

7 941

504

8 454

94,28 %

281

303

3,38 %

210

2,34 %

6	Компенсации

Общо

148 681

141 204

259

3 108

144 572

97,24 %

3 120

301

3 420

2,30 %

689

0,46 %

6. ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПЛАЩАНИЯ ПО ФУНКЦИИ ОТ ФИНАНСОВАТА РАМКА

млн. EUR

Функция от финансовата рамка

Разрешени бюджетни кредити за плащания

Извършени плащания

Пренесени бюджетни кредити

Бюджетни кредити, които губят сила

От бюджетните кредити за годината

От пренасяния

От целеви приходи

Общо

Автоматични пренасяния

Пренасяния с решение

Целеви приходи

Общо

От бюджетните кредити за годината

От пренасяния

Целеви приходи

Общо

5 = 2 + 3 + 4

6 = 5/1

10 = 7 + 8 + 9

11 = 10/1

15 = 12 + 13 + 14

16 = 15/1

1	Устойчив растеж

56 982

53 658

235

839

54 732

96,05 %

131

1 868

2 051

3,60 %

153

199

0,35 %

2	Опазване и управление на природните ресурси

58 887

55 646

391

1 337

57 374

97,43 %

1 338

1 416

2,40 %

0,16 %

3	Гражданство, свобода, сигурност и правосъдие

2 008

1 636

1 827

91,00 %

144

7,17 %

1,83 %

4	ЕС - фактор от световно значение

7 366

6 902

181

7 102

96,42 %

145

1,97 %

118

1,61 %

5	Администрация

9 716

7 304

614

442

8 359

86,03 %

637

352

1 012

10,41 %

209

131

345

3,55 %

6	Компенсации

Общо

134 960

125 145

1 352

2 898

129 395

95,88 %

835

185

3 748

4 768

3,53 %

562

230

797

0,59 %

7. ДВИЖЕНИЯ НА НЕИЗПЪЛНЕНИТЕ ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ ПО ФУНКЦИИ ОТ ФИНАНСОВАТА РАМКА

млн. EUR

Неизпълнени поети задължения в края на предходната година

Поети задължения за годината

Функция от финансовата рамка

Задължения, пренесени от предходната година

Отменени задължения/Преоценки/Анулирания

Плащания

Неизпълнени поети задължения към края на годината

Задължения, поети през годината

Плащания

Анулиране на поетите задължения, които не могат да бъдат пренесени

Неизпълнени поети задължения към края на годината

Общо неизпълнени поети задължения към края на годината

1	Устойчив растеж

150 467

(1 262)

(48 945)

100 259

65 238

(5 786)

(3)

59 448

159 707

2	Опазване и управление на природните ресурси

22 963

(193)

(11 687)

11 083

59 907

(45 687)

14 220

25 302

3	Гражданство, свобода, сигурност и правосъдие

1 911

(118)

(555)

1 237

2 165

(1 272)

893

2 130

4	ЕС - фактор от световно значение

18 332

(469)

(4 740)

13 123

8 808

(2 363)

(1)

6 444

19 567

5	Администрация

722

(77)

(631)

8 454

(7 728)

(4)

722

737

6	Компенсации

Общо

194 395

(2 120)

(66 559)

125 717

144 572

(62 836)

(9)

81 727

207 443

8. РАЗБИВКА НА НЕИЗПЪЛНЕНИТЕ ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ ПО ГОДИНИ НА ВЪЗНИКВАНЕ И ПО ФУНКЦИИ ОТ ФИНАНСОВАТА РАМКА

млн. EUR

Функция от финансовата рамка

< 2005

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Общо

1	Устойчив растеж

820

998

10 089

984

7 997

29 501

49 870

59 448

159 707

2	Опазване и управление на природните ресурси

928

180

1 237

8 573

14 220

25 302

3	Гражданство, свобода, сигурност и правосъдие

172

401

534

893

2 130

4	ЕС - фактор от световно значение

783

357

986

1 093

2 097

3 180

4 627

6 444

19 567

5	Администрация

722

737

Общо

1 661

1 401

12 024

2 247

10 446

34 319

63 618

81 727

207 443

9. РАЗБИВКА И ПРОМЕНИ В БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ И ЗА ПЛАЩАНИЯ ПО ОБЛАСТИ НА ПОЛИТИКАТА

млн. EUR

Област на политиката

Бюджетни кредити за поети задължения

Бюджетни кредити за плащания

Одобрени бюджетни кредити

Изменения

(трансфер/ коригиращ бюджет)

Пренесени

Целеви приходи

Общо допълнителни суми

Общо разрешени суми

Одобрени бюджетни кредити

Изменения

(трансфер/ коригиращ бюджет)

Пренесени

Целеви приходи

Общо допълнителни суми

Общо разрешени суми

5 = 3 + 4

6 = 1 + 2 + 5

11 = 9 + 10

12 = 7 + 8 + 11

01	Икономически и финансови въпроси

524

(122)

416

341

443

02	Предприятия

1 056

(1)

119

1 174

1 210

146

180

1 485

03	Конкуренция

(2)

104

04	Заетост и социални въпроси

11 398

255

11 689

9 163

1 283

10 498

05	Земеделие и развитие на селските райони

57 292

2 667

59 960

55 269

(510)

357

2 667

3 024

57 784

06	Мобилност и транспорт

1 547

115

1 663

1 142

(110)

119

185

1 217

07	Околна среда и действия по климата

471

492

390

(44)

379

08	Научни изследвания

5 335

849

6 184

4 117

130

1 199

1 228

5 476

09	Информационно общество и медии

1 539

(3)

248

1 784

1 334

101

289

305

1 741

10	Преки изследвания

395

484

879

396

(7)

403

443

832

11	Рибарство и морско дело

1 001

1 028

771

812

12	Вътрешен пазар

100

104

13	Регионална политика

40 383

141

40 549

33 317

(346)

33 052

14	Данъчно облагане и митнически съюз

142

(3)

143

115

133

15	Образование и култура

2 429

(6)

514

2 937

1 996

145

563

583

2 725

16	Комуникация

273

280

253

279

17	Здравеопазване и защита на потребителите

692

(23)

705

596

(8)

659

18	Пространство на свобода, сигурност и правосъдие

1 210

1 339

885

106

1 014

19	Външни отношения

4 315

118

149

4 508

3 385

(75)

109

152

3 462

Търговия

105

109

104

113

21	Развитие и отношения с държавите от Африка, Карибския и Тихоокеанския басейн (АКТБ)

1 542

121

127

1 749

1 480

(47)

119

150

1 583

22	Разширяване

1 123

(5)

1 163

1 013

(94)

970

23	Хуманитарна помощ

878

256

1 149

839

234

1 090

24	Борба с измамите

25	Координиране на политиките на Комисията и правни съвети

191

203

191

221

26	Администрация на Комисията

1 019

108

1 131

1 017

134

112

246

1 274

Бюджет

(12)

Одит

29	Статистика

145

(5)

157

124

159

30	Пенсии и свързаните с тях разходи

1 278

(5)

1 273

1 278

(5)

1 273

31	Езикови служби

393

(2)

474

393

(2)

110

501

32	Енергетика

700

146

188

889

1 535

(518)

1 087

Резерви

754

(383)

371

100

(100)

90	Други институции

3 428

493

502

3 930

3 428

388

504

893

4 321

Общо

141 909

284

259

6 228

6 488

148 681

126 527

200

1 582

6 651

8 233

134 960

10. ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ ПО ОБЛАСТИ НА ПОЛИТИКАТА

млн. EUR

Област на политиката

Разрешени бюджетни кредити за поети задължения

Поети задължения

Пренесени бюджетни кредити

Бюджетни кредити, които губят сила

От бюдж. кредити за годината

От пренасяния

Целеви приходи

Общо

Целеви приходи

Пренасяния с решение

Общо

От бюдж. кредити за годината

От пренасяния

Целеви приходи

Общо

5 = 2 + 3 + 4

6 = 5/1

9 = 7 + 8

10 = 9/1

14 = 11 + 12 + 13

15 = 14/1

01	Икономически и финансови въпроси

416

403

414

99,55 %

0,41 %

0,05 %

02	Предприятия

1 174

1 053

1 113

94,87 %

4,94 %

0,19 %

03	Конкуренция

97,65 %

2,28 %

0,07 %

04	Заетост и социални въпроси

11 689

11 612

11 638

99,57 %

0,36 %

0,07 %

05	Земеделие и развитие на селските райони

59 960

57 257

1 322

58 579

97,70 %

1 345

2,24 %

0,06 %

06	Мобилност и транспорт

1 663

1 545

1 609

96,79 %

3,08 %

0,12 %

07	Околна среда и действия по климата

492

466

478

97,08 %

2,02 %

0,90 %

08	Научни изследвания

6 184

5 334

396

5 730

92,67 %

453

7,33 %

0,01 %

09	Информационно общество и медии

1 784

1 535

102

1 637

91,75 %

146

8,21 %

0,04 %

10	Преки изследвания

879

395

474

53,90 %

405

46,09 %

0,01 %

11	Рибарство и морско дело

1 028

996

999

97,13 %

2,35 %

0,51 %

12	Вътрешен пазар

100

98,21 %

1,47 %

0,32 %

13	Регионална политика

40 549

40 472

40 495

99,87 %

0,10 %

0,03 %

14	Данъчно облагане и митнически съюз

143

139

141

98,01 %

1,78 %

0,21 %

15	Образование и култура

2 937

2 422

297

2 720

92,58 %

217

7,40 %

0,02 %

16	Комуникация

280

271

274

97,71 %

0,96 %

1,32 %

17	Здравеопазване и защита на потребителите

705

653

674

95,61 %

2,12 %

2,27 %

18	Свобода, сигурност и правосъдие

1 339

1 244

1 308

97,74 %

1,86 %

0,40 %

19	Външни отношения

4 508

4 312

4 415

97,93 %

2,00 %

0,07 %

Търговия

109

105

106

98,01 %

1,22 %

0,77 %

21	Развитие и отношения с държавите от Африка, Карибския и Тихоокеанския басейн (АКТБ)

1 749

1 495

111

1 612

92,16 %

127

136

7,80 %

0,04 %

22	Разширяване

1 163

1 110

1 119

96,29 %

3,70 %

0,01 %

23	Хуманитарна помощ

1 149

1 131

1 139

99,19 %

0,55 %

0,26 %

24	Борба с измамите

95,16 %

0,02 %

4,82 %

25	Координиране на политиките на Комисията и правни съвети

203

193

198

97,72 %

2,09 %

0,20 %

26	Администрация на Комисията

1 131

1 020

1 081

95,61 %

4,16 %

0,23 %

Бюджет

94,91 %

4,17 %

0,92 %

Одит

96,94 %

2,74 %

0,32 %

29	Статистика

157

137

146

93,06 %

4,58 %

2,37 %

30	Пенсии и свързаните с тях разходи

1 273

1 257

98,75 %

0,00 %

1,25 %

31	Езикови служби

474

390

440

92,98 %

6,89 %

0,13 %

32	Енергетика

889

698

146

860

96,75 %

2,96 %

0,29 %

Резерви

371

0,00 %

371

100,00 %

90	Други институции

3 930

3 225

336

3 570

90,83 %

156

178

4,53 %

182

4,64 %

Общо

148 681

141 204

259

3 108

144 572

97,24 %

3 120

301

3 420

2,30 %

689

0,46 %

11. ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПЛАЩАНИЯ ПО ОБЛАСТИ НА ПОЛИТИКАТА

млн. EUR

Област на политиката

Разрешени бюджетни кредити за плащания

Извършени плащания

Пренесени бюджетни кредити

Бюджетни кредити, които губят сила

От бюдж. кредити за годината

От пренасяния

Целеви приходи

Общо

Автоматични пренасяния

Пренасяния с решение

Целеви приходи

Общо

От бюдж. кредити за годината

От пренасяния

Целеви приходи

Общо

5 = 2 + 3 + 4

6 = 5/1

10 = 7 + 8 + 9

11 = 10/1

15 = 12 + 13 + 14

16 = 15/1

01	Икономически и финансови въпроси

443

330

389

87,76 %

1,92 %

10,32 %

02	Предприятия

1 485

1 271

1 336

89,99 %

103

123

8,29 %

1,71 %

03	Конкуренция

104

90,73 %

8,53 %

0,74 %

04	Заетост и социални въпроси

10 498

10 354

10 392

98,99 %

0,72 %

0,29 %

05	Земеделие и развитие на селските райони

57 784

54 663

349

1 330

56 342

97,50 %

1 337

1 406

2,43 %

0,06 %

06	Мобилност и транспорт

1 217

1 001

1 114

91,53 %

6,33 %

2,15 %

07	Околна среда и действия по климата

379

307

332

87,54 %

6,33 %

6,13 %

08	Научни изследвания

5 476

4 217

364

4 604

84,08 %

835

861

15,73 %

0,19 %

09	Информационно общество и медии

1 741

1 422

1 489

85,51 %

236

250

14,35 %

0,14 %

10	Преки изследвания

832

343

441

53,01 %

341

384

46,22 %

0,77 %

11	Рибарство и морско дело

812

750

772

95,08 %

0,64 %

4,28 %

12	Вътрешен пазар

104

91,52 %

7,56 %

0,92 %

13	Регионална политика

33 052

32 917

32 995

99,83 %

0,16 %

0,02 %

14	Данъчно облагане и митнически съюз

133

114

123

92,20 %

7,03 %

0,77 %

15	Образование и култура

2 725

2 126

273

2 414

88,62 %

290

305

11,21 %

0,18 %

16	Комуникация

279

246

259

92,61 %

6,09 %

1,30 %

17	Здравеопазване и защита на потребителите

659

572

623

94,40 %

4,07 %

1,53 %

18	Свобода, сигурност и правосъдие

1 014

876

944

93,10 %

3,95 %

2,95 %

19	Външни отношения

3 462

3 243

3 313

95,72 %

1,91 %

2,37 %

Търговия

113

104

92,51 %

6,69 %

0,80 %

21	Развитие и отношения с държавите от Африка, Карибския и Тихоокеанския басейн (АКТБ)

1 583

1 393

108

1 513

95,54 %

2,73 %

1,74 %

22	Разширяване

970

914

928

95,63 %

3,95 %

0,43 %

23	Хуманитарна помощ

1 090

1 054

1 068

97,96 %

0,90 %

1,14 %

24	Борба с измамите

85,96 %

8,93 %

5,11 %

25	Координиране на политиките на Комисията и правни съвети

221

178

197

89,07 %

9,28 %

1,65 %

26	Администрация на Комисията

1 274

893

122

1 063

83,45 %

130

196

15,37 %

1,18 %

Бюджет

82,01 %

16,29 %

1,71 %

Одит

91,58 %

7,29 %

1,13 %

29	Статистика

159

125

134

84,26 %

12,19 %

3,55 %

30	Пенсии и свързаните с тях разходи

1 273

1 257

98,75 %

0,00 %

1,25 %

31	Езикови служби

501

373

442

88,11 %

11,23 %

0,67 %

32	Енергетика

1 087

934

963

88,63 %

4,08 %

7,28 %

Резерви

0,00 %

90	Други институции

4 321

2 873

330

308

3 512

81,27 %

351

192

565

13,07 %

182

245

5,66 %

Общо

134 960

125 145

1 352

2 898

129 395

95,88 %

835

185

3 748

4 768

3,53 %

562

230

797

0,59 %

12. ДВИЖЕНИЕ НА НЕИЗПЪЛНЕНИТЕ ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ ПО ОБЛАСТИ НА ПОЛИТИКАТА

млн. EUR

Област на политиката

Неизпълнени поети задължения в края на предходната година

Поети задължения за годината

Общо неизпълнени поети задължения към края на годината

Задължения, пренесени от предходната година

Отменени задължения/Преоценки/Анулирания

Плащания

Неизпълнени поети задължения към края на годината

Задължения, поети през годината

Плащания

Анулиране на поетите задължения, които не могат да бъдат пренесени

Неизпълнени поети задължения към края на годината

01	Икономически и финансови въпроси

581

(24)

(175)

382

414

(214)

200

582

02	Предприятия

2 414

(36)

(963)

1 415

1 113

(373)

740

2 155

03	Конкуренция

(1)

(7)

(87)

04	Заетост и социални въпроси

28 673

(250)

(9 999)

18 424

11 638

(394)

11 245

29 669

05	Земеделие и развитие на селските райони

20 197

(76)

(10 833)

9 288

58 579

(45 509)

13 070

22 358

06	Мобилност и транспорт

2 468

(154)

(894)

1 420

1 609

(220)

1 389

2 809

07	Околна среда и действия по климата

783

(30)

(199)

554

478

(133)

344

898

08	Научни изследвания

8 222

(147)

(2 910)

5 165

5 730

(1 694)

(2)

4 035

9 200

09	Информационно общество и медии

2 157

(35)

(767)

1 355

1 637

(722)

914

2 269

10	Преки изследвания

163

(12)

(93)

474

(348)

125

184

11	Рибарство и морско дело

1 877

(42)

(521)

1 314

999

(251)

748

2 062

12	Вътрешен пазар

(1)

(16)

(80)

13	Регионална политика

101 474

(561)

(31 994)

68 919

40 495

(1 001)

39 494

108 413

14	Данъчно облагане и митнически съюз

(2)

(51)

141

(71)

15	Образование и култура

1 698

(82)

(707)

909

2 720

(1 708)

1 012

1 921

16	Комуникация

123

(16)

(83)

274

(176)

122

17	Здравеопазване и защита на потребителите

724

(58)

(312)

355

674

(311)

363

718

18	Свобода, сигурност и правосъдие

1 282

(51)

(267)

964

1 308

(678)

631

1 595

19	Външни отношения

9 380

(249)

(2 229)

6 901

4 415

(1 085)

3 330

10 232

Търговия

(1)

(12)

106

(93)

21	Развитие и отношения с държавите от Африка, Карибския и Тихоокеанския басейн (АКТБ)

3 276

(94)

(971)

2 211

1 612

(542)

1 070

3 281

22	Разширяване

2 766

(93)

(766)

1 907

1 119

(162)

957

2 864

23	Хуманитарна помощ

621

(24)

(369)

229

1 139

(699)

441

670

24	Борба с измамите

(4)

(16)

(56)

25	Координиране на политиките на Комисията и правни съвети

(3)

(17)

198

(180)

26	Администрация на Комисията

179

(14)

(156)

1 081

(907)

174

184

Бюджет

(1)

(8)

(52)

Одит

(1)

(11)

29	Статистика

108

(5)

(50)

146

(84)

115

30	Пенсии и свързаните с тях разходи

1 257

(1 257)

31	Езикови служби

(3)

(25)

440

(417)

32	Енергетика

4 672

(47)

(820)

3 805

860

(143)

717

4 522

90	Други институции

344

(2)

(330)

3 570

(3 181)

(3)

385

397

Общо

194 395

(2 120)

(66 559)

125 717

144 572

(62 836)

(9)

81 727

207 443

13. РАЗБИВКА НА НЕИЗПЪЛНЕНИТЕ ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ ПО ГОДИНИ НА ВЪЗНИКВАНЕ И ПО ОБЛАСТИ НА ПОЛИТИКАТА

млн. EUR

Област на политиката

< 2005

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Общо

01	Икономически и финансови въпроси

113

200

582

02	Предприятия

179

222

959

740

2 155

03	Конкуренция

04	Заетост и социални въпроси

109

333

2 029

984

5 209

9 697

11 245

29 669

05	Земеделие и развитие на селските райони

631

828

7 790

13 070

22 358

06	Мобилност и транспорт

161

152

400

618

1 389

2 809

07	Околна среда и действия по климата

111

156

172

344

898

08	Научни изследвания

157

204

370

736

1 413

2 189

4 035

9 200

09	Информационно общество и медии

196

363

676

914

2 269

10	Преки изследвания

125

184

11	Рибарство и морско дело

275

302

649

748

2 062

12	Вътрешен пазар

13	Регионална политика

681

579

8 004

159

5 532

20 317

33 647

39 494

108 413

14	Данъчно облагане и митнически съюз

15	Образование и култура

177

238

405

1 012

1 921

16	Комуникация

122

17	Здравеопазване и защита на потребителите

175

363

718

18	Пространство на свобода, сигурност и правосъдие

142

345

403

631

1 595

19	Външни отношения

406

135

421

750

1 149

1 658

2 382

3 330

10 232

Търговия

21	Развитие и отношения с държавите от Африка, Карибския и Тихоокеанския басейн (АКТБ)

118

145

344

586

812

1 070

3 281

22	Разширяване

116

185

385

453

682

957

2 864

23	Хуманитарна помощ

172

441

670

24	Борба с измамите

25	Координиране на политиките на Комисията и правни съвети

26	Администрация на Комисията

174

184

Бюджет

Одит

29	Статистика

115

30	Пенсии и свързаните с тях разходи

31	Езикови служби

32	Енергетика

216

1 545

1 863

717

4 522

90	Други институции

385

397

Общо

1 661

1 401

12 024

2 247

10 446

34 319

63 618

81 727

207 443

14. ОБОБЩЕНИЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА БЮДЖЕТНИТЕ ПРИХОДИ ПО ИНСТИТУЦИИ

млн. EUR
Институция	Бюджетни кредити от приходи		Установени вземания			Приходи			Приходи като % от бюджета	Неизплатени суми
Институция	Първоначални	Окончателни	Текуща година	Пренесени	Общо	От вземания за текущата година	От пренесени вземания	Общо	Приходи като % от бюджета	Неизплатени суми
Европейски парламент	125	125	170	29	200	169	4	173	139,02 %	26
Европейски съвет и Съвет	49	49	121	8	129	111	7	118	240,35 %	11
Комисия	126 236	126 436	128 119	14 535	142 654	127 697	1 615	129 312	102,27 %	13 342
Съд	44	44	45	0	45	44	0	44	102,26 %	0
Сметна палата	21	21	20	0	20	20	0	20	94,14 %	0
Икономически и социален комитет	11	11	16	0	16	16	0	16	138,47 %	0
Комитет на регионите	8	8	21	0	21	21	0	21	262,06 %	0
Омбудсман	1	1	1	0	1	1	0	1	99,52 %	0
Европейски надзорен орган по защита на данните	1	1	1	0	1	1	0	1	69,15 %	0
Европейска служба за външна дейност	32	32	295	0	295	295	0	295	917,61 %	0
Общо	126 527	126 727	128 808	14 572	143 380	128 374	1 626	130 000	102,58 %	13 380

15. ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ И ЗА ПЛАЩАНИЯ ПО ИНСТИТУЦИИ

Бюджетни кредити за поети задължения

млн. EUR
Институция	Разрешени бюджетни кредити за поети задължения	Поети задължения					Пренесени бюджетни кредити				Бюджетни кредити, които губят сила
	Разрешени бюджетни кредити за поети задължения	От бюдж. кредити за годината	От пренасяния	От целеви приходи	Общо	%	От целеви приходи	Пренасяния с решение	Общо	%	От бюдж. кредити за годината	От пренасяния	Целеви приходи	Общо	%
	1	2	3	4	5 = 2 + 3 + 4	6 = 5/1	7	8	9 = 7 + 8	10 = 9/1	11	12	13	14 = 11 + 12 + 13	15 = 14/1
Европейски парламент	1 820	1 570	9	24	1 603	88,11 %	101	22	123	6,74 %	94	0	0	94	5,15 %
Европейски съвет и Съвет	647	507	0	47	554	85,51 %	37	0	37	5,77 %	56	0	0	56	8,71 %
Комисия	144 751	137 979	250	2 772	141 002	97,41 %	2 964	279	3 242	2,24 %	507	0	0	507	0,35 %
Съд	344	336	0	2	338	98,11 %	1	0	1	0,34 %	5	0	0	5	1,55 %
Сметна палата	145	134	0	0	135	92,81 %	0	0	0	0,30 %	10	0	0	10	6,89 %
Икономически и социален комитет	132	123	0	3	125	95,20 %	0	0	0	0,30 %	6	0	0	6	4,50 %
Комитет на регионите	96	82	0	12	94	97,76 %	0	0	0	0,02 %	2	0	0	2	2,22 %
Омбудсман	9	9	0	0	9	92,54 %	0	0	0	0,00 %	1	0	0	1	7,46 %
Европейски надзорен орган по защита на данните	8	7	0	0	7	89,31 %	0	0	0	0,00 %	1	0	0	1	10,69 %
Европейска служба за външна дейност	729	457	0	249	706	96,82 %	16	0	16	2,19 %	7	0	0	7	0,99 %
Общо	148 681	141 204	259	3 108	144 572	97,24 %	3 120	301	3 420	2,30 %	689	0	0	689	0,46 %

Бюджетни кредити за плащания

млн. EUR
Институция	Разрешени бюджетни кредити за плащания	Извършени плащания					Пренесени бюджетни кредити					Бюджетни кредити, които губят сила
	Разрешени бюджетни кредити за плащания	От бюдж. кредити за годината	От пренасяния	От целеви приходи	Общо	%	Автоматични пренасяния	Пренасяния с решение	От целеви приходи	Общо	%	От бюдж. кредити за годината	От пренасяния	Целеви приходи	Общо	%
	1	2	3	4	5 = 2 + 3 + 4	6 = 5/1	7	8	9	10 = 7 + 8 + 9	11 = 10/1	12	13	14	15 = 12 + 13 + 14	16 = 15/1
Европейски парламент	2 060	1 348	207	25	1 580	76,72 %	223	22	109	353	17,14 %	94	33	0	126	6,14 %
Европейски съвет и Съвет	699	465	40	41	547	78,26 %	41	0	44	86	12,29 %	56	10	0	66	9,45 %
Комисия	130 639	122 272	1 021	2 590	125 883	96,36 %	484	163	3 557	4 203	3,22 %	380	172	0	552	0,42 %
Съд	361	318	15	2	334	92,62 %	18	0	1	19	5,36 %	5	2	0	7	2,02 %
Сметна палата	161	121	15	0	137	84,64 %	13	0	0	14	8,41 %	10	1	0	11	6,95 %
Икономически и социален комитет	142	115	7	3	126	88,83 %	7	0	1	8	5,71 %	6	2	0	8	5,46 %
Комитет на регионите	103	73	6	12	91	88,39 %	9	0	0	9	8,51 %	2	1	0	3	3,10 %
Омбудсман	10	8	0	0	9	85,89 %	1	0	0	1	6,55 %	1	0	0	1	7,56 %
Европейски надзорен орган по защита на данните	9	6	1	0	7	74,86 %	1	0	0	1	10,49 %	1	1	0	1	14,65 %
Европейска служба за външна дейност	777	419	38	225	682	87,80 %	38	0	36	74	9,56 %	7	9	5	21	2,65 %
Общо	134 960	125 145	1 352	2 898	129 395	95,88 %	835	185	3 748	4 768	3,53 %	562	230	5	797	0,59 %

16. ПРИХОДИ НА АГЕНЦИИТЕ: БЮДЖЕТНИ ПРОГНОЗИ, ВЗЕМАНИЯ И ПОЛУЧЕНИ СУМИ

млн. EUR
Агенция	Прогнозен бюджет на приходите	Установени вземания	Получени суми	Неизплатени суми	Финансиране за област на политиката на Комисията
Агенция за сътрудничество между регулаторите на енергия	4	4	4	0	06
Европейска агенция за авиационна безопасност	139	111	111	0	06
Frontex	118	119	119	0	18
Европейски център за развитие на професионалното обучение	19	19	18	1	15
Европейски полицейски колеж	8	9	9	0	18
Европейска агенция по химикали	35	38	38	0	02
Европейски център за профилактика и контрол на заболяванията	57	57	57	0	17
Европейски център за мониторинг на наркотиците и наркоманиите	16	16	16	0	18
Европейски банков орган	13	13	13	0	12
Европейски орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване	11	9	9	0	12
Европейска агенция за околната среда	62	45	44	0	07
Европейска полицейска служба	85	85	85	0	18
Европейски орган за ценни книжа и пазари	17	17	17	0	12
Агенция на Общността за контрол в рибарството	12	12	12	0	11
Европейски орган за безопасност на храните	76	76	76	0	17
Европейски институт за равенство между половете	8	8	8	0	04
Европейски надзорен орган на глобалната навигационна спътникова система (ГНСС)	8	39	39	0	06
Термоядрен синтез за енергия	242	279	243	36	08
Евроюст	32	31	31	0	18
Европейска агенция по морска безопасност	57	53	53	0	06
Служба за хармонизация във вътрешния пазар	166	176	176	0	12
Европейска агенция по лекарствата	209	220	199	21	17
Европейска агенция за мрежова и информационна сигурност	8	8	8	0	09
Служба на европейските регулатори в областта на електронните съобщения	1	1	1	0	09
Агенция на Европейския съюз за основните права	22	22	22	0	18
Европейска железопътна агенция	26	25	25	0	06
Европейска агенция за безопасност и здраве при работа	15	15	15	0	04
Европейски институт за иновации и технологии	16	10	10	0	15
Център за преводи за органите на Европейския съюз	51	47	43	4	15
Европейска фондация за обучение	20	20	20	0	15
Служба на Общността за сортовете растения	13	13	13	0	17
Европейска фондация за подобряване на условията на живот и труд	21	21	21	0	04
Изпълнителна агенция за образование, аудиовизия и култура	50	50	50	0	15
Изпълнителна агенция за конкурентоспособност и иновации	16	16	16	0	06
Изпълнителна агенция на Европейския съвет за научни изследвания	36	36	36	0	08
Изпълнителна агенция за научни изследвания	39	39	39	0	08
Изпълнителна агенция за здравеопазване и въпроси, свързани с потребителите	7	7	7	0	17
Изпълнителна агенция за трансевропейска транспортна мрежа	10	10	10	0	06
Общо	1 744	1 773	1 710	63

млн. EUR
Вид приходи	Прогнозен бюджет на приходите	Установени вземания	Получени суми	Неизплатени суми
Субсидия от Комисията	1 119	1 137	1 137	0
Приходи от хонорари	441	457	437	19
Други приходи	184	180	136	44
Общо	1 744	1 773	1 710	63

17. БЮДЖЕТНИ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ И ЗА ПЛАЩАНИЯ ПО АГЕНЦИИ

млн. EUR
Агенция	Бюджетни кредити за поети задължения			Бюджетни кредити за плащания
Агенция	Бюджетни кредити	Поети задължения	Пренесени	Бюджетни кредити	Извършени плащания	Пренесени
Агенция за сътрудничество между регулаторите на енергия	5	3	0	6	4	1
Европейска агенция за авиационна безопасност	150	122	26	162	103	55
Frontex	121	119	0	145	100	39
Европейски център за развитие на професионалното обучение	21	21	0	21	18	2
Европейски полицейски колеж	10	10	0	11	8	2
Европейска агенция по химикали	93	89	0	105	85	15
Европейски център за профилактика и контрол на заболяванията	57	55	0	72	58	11
Европейски център за мониторинг на наркотиците и наркоманиите	17	16	0	17	16	1
Европейски банков орган	13	9	0	13	7	2
Европейски орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване	11	7	0	11	6	0
Европейска агенция за околната среда	71	46	25	75	43	31
Европейска полицейска служба	87	82	0	107	84	17
Европейски орган за ценни книжа и пазари	17	13	0	17	11	2
Агенция на Общността за контрол в рибарството	13	13	0	13	12	1
Европейски орган за безопасност на храните	78	77	0	87	72	13
Европейски институт за равенство между половете	8	7	0	10	5	3
Европейски надзорен орган на глобалната навигационна спътникова система (ГНСС)	77	33	44	56	21	34
Термоядрен синтез за енергия	649	647	1	298	255	40
Евроюст	35	31	2	41	31	7
Европейска агенция по морска безопасност	58	55	1	59	50	2
Служба за хармонизация във вътрешния пазар	387	151	0	422	149	32
Европейска агенция по лекарствата	212	202	3	254	205	39
Европейска агенция за мрежова и информационна сигурност	8	8	0	10	9	1
Служба на европейските регулатори в областта на електронните съобщения	1	1	0	1	1	0
Агенция на Европейския съюз за основните права	21	20	1	28	21	7
Европейска железопътна агенция	26	25	0	32	26	4
Европейска агенция за безопасност и здраве при работа	16	14	1	20	14	4
Европейски институт за иновации и технологии	26	24	0	16	7	5
Център за преводи за органите на Европейския съюз	51	42	0	55	43	4
Европейска фондация за обучение	21	20	0	21	20	1
Служба на Общността за сортовете растения	14	13	0	14	12	0
Европейска фондация за подобряване на условията на живот и труд	21	20	0	24	20	4
Изпълнителна агенция за образование, аудиовизия и култура	50	50	0	56	50	6
Изпълнителна агенция за конкурентоспособност и иновации	16	15	0	18	15	1
Изпълнителна агенция на Европейския съвет за научни изследвания	36	35	0	37	34	2
Изпълнителна агенция за научни изследвания	39	38	0	43	37	3
Изпълнителна агенция за здравеопазване и въпроси, свързани с потребителите	7	7	0	8	7	1
Изпълнителна агенция за трансевропейска транспортна мрежа	10	10	0	11	10	1
Общо	2 553	2 149	107	2 397	1 670	394

Вид разходи	Бюджетни кредити за поети задължения			Бюджетни кредити за плащания
Вид разходи	Бюджетни кредити	Поети задължения	Пренесени	Бюджетни кредити	Извършени плащания	Пренесени
Персонал	757	727	4	773	720	21
Административни разходи	274	260	4	361	265	76
Оперативни разходи	1 522	1 162	99	1 263	684	297
Общо	2 553	2 149	107	2 397	1 670	394

18. БЮДЖЕТЕН РЕЗУЛТАТ, ВКЛЮЧИТЕЛНО АГЕНЦИИТЕ

млн. EUR
	Европейски Съюз	Агенции	Изключване на субсидиите за агенциите	Общо
Приходи за финансовата година	130 000	1 710	(1 137)	130 573
Плащания спрямо бюджетните кредити за текущата година	(128 043)	(1 451)	1 137	(128 357)
Бюджетни кредити за плащания, пренесени за година N+1	(1 020)	(394)	0	(1 413)
Анулиране на неусвоени бюджетни кредити, пренесени от година N-1	457	167	0	624
Курсови разлики за годината	97	(2)	0	96
Бюджетен резултат	1 492	31	0	1 523

ОБЯСНИТЕЛНИ БЕЛЕЖКИ КЪМ КОНСОЛИДИРАНИТЕ ОТЧЕТИ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА БЮДЖЕТА

1. БЮДЖЕТНИ ПРИНЦИПИ, УСТРОЙСТВО И КРЕДИТИ

1.1 ПРАВНО ОСНОВАНИЕ И ФИНАНСОВИЯТ РЕГЛАМЕНТ

Бюджетните отчети се водят в съответствие с Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. (ОВ L 248, 16.9.2002 г.) относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейския съюз и Регламент (ЕО, Евратом) № 2342/2002 на Комисията от 23 декември 2002 г. относно определянето на подробни правила за прилагането на този Финансов регламент. Общият бюджет, основният инструмент на финансовата политика на Съюза, е инструментът, който всяка година предвижда и разрешава приходите и разходите на Съюза.

Всяка година Комисията оценява приходите и разходите на всички институции за годината и изготвя проектобюджет, който изпраща на бюджетния орган. Въз основа на този проектобюджет Съветът излиза с позиция, по която след това се провеждат преговори между двата клона на бюджетния орган. Председателят на Парламента обявява, че съвместният проект е окончателно приет, с което той влиза в сила. Задачата за изпълнението на бюджета е основно отговорност на Комисията.

1.2 БЮДЖЕТНИ ПРИНЦИПИ

Общият бюджет на Европейския съюз се управлява от няколко основни принципа:

— Единство и точност на бюджета: всички разходи и приходи трябва да бъдат включени в един бюджет, записани на бюджетен ред и разходите не могат да надвишават разрешените бюджетни кредити;

— универсалност: този принцип се състои от две правила:

правилото за неотнасяне, което означава, че бюджетните приходи не трябва да бъдат заделяни за определени разходни позиции (общият размер на приходите трябва да покрива общия размер на разходите);

правилото за брутния бюджет, което означава, че приходите и разходите се записват в пълния си размер в бюджета, без каквито и да било насрещни корекции;

— ежегодност: бюджетните кредити се разрешават за една година, поради което трябва да бъдат използвани през тази година;

— балансираност: приходите и разходите, показани в бюджета, трябва да бъдат балансирани (очакваните приходи трябва да са равни на бюджетните кредити за плащания);

— специфичност на разходите: всеки бюджетен кредит се отпуска с конкретно предназначение и за конкретна цел;

— разчетна единица на бюджета: бюджетът се съставя и изпълнява в евро, също както и отчетите;

— добро финансово управление: бюджетните кредити се използват в съответствие с принципа на добро финансово управление, т.е. на икономичност, оптималност и ефективност;

— прозрачност: бюджетът, коригиращите бюджети и финансовите отчети се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз.

1.3 УСТРОЙСТВО НА БЮДЖЕТА

Бюджетът се състои от:

а)	общ разчет за приходната част на бюджета;

б)

отделни раздели, представящи приходната и разходната част на бюджета за всяка институция: раздел I: Парламент; раздел II: Съвет; раздел III: Комисия; раздел IV: Съд; раздел V: Сметна палата; раздел VI: Икономически и социален комитет; раздел VII: Комитет на регионите; раздел VIII: Омбудсман; раздел IX: Европейски надзорен орган по защита на данните; раздел X: Европейска служба за външна дейност.

Приходите и разходите на всяка институция се класифицират според вида си или според употребата, за която са предназначени, по дялове, глави, статии и позиции.

1.4 СТРУКТУРА НА БЮДЖЕТНИТЕ СМЕТКИ

1.4.1 Общ преглед

Само бюджетът на Комисията съдържа бюджетни кредити за административни и за оперативни разходи. Другите институции имат само бюджетни кредити за административни разходи. Освен това в бюджета се прави разграничение между два вида бюджетен кредит: едногодишни бюджетни кредити и многогодишни бюджетни кредити.

Едногодишните бюджетни кредити се използват за финансиране на операции с годишен характер (които са в съответствие с принципа на ежегодност на бюджета). Те обхващат всички административни глави на бюджета в раздела за Комисията и цялото съдържание на всеки друг раздел, бюджетните кредити за ЕФГЗ с годишен характер и някои технически бюджетни кредити (погасителни вноски, гаранции по получаване и отпускане на заеми и т.н.). В случая с едногодишните бюджетни кредити размерът на бюджетните кредити за поети задължения е същият като този на бюджетните кредити за плащания.

Многогодишните бюджетни кредити бяха въведени, за да бъде съгласуван принципът на ежегодност с нуждата от управление на многогодишните операции. Те са предназначени да покриват многогодишните операции и включват всички други бюджетни кредити във всички глави освен глава 1 от раздела за Комисията. Многогодишните бюджетни кредити се разделят на бюджетни кредити за поети задължения и бюджетни кредити за плащания:

— бюджетни кредити за поети задължения: обхващат общия размер на разходите по правните задължения, поети за текущата финансова година за операции, протичащи в рамките на няколко години. Въпреки това бюджетните задължения за дейности, които надхвърлят една финансова година, могат, в съответствие с член 76, параграф 3 от Финансовия регламент, да се разделят на няколко години под формата на годишни вноски, когато това е предвидено в основния акт.

— бюджетни кредити за плащания: обхващат разходите, възникващи от задължения, поети през текущата финансова година и/или предходни финансови години.

1.4.2 Произход на бюджетните кредити

Основният източник на бюджетни кредити е бюджетът на Съюза за текущата година. Въпреки това обаче има и други видове бюджетни кредити, произтичащи от разпоредбите на Финансовия регламент. Те идват от предходни финансови години или от външни източници:

—	Първоначалните бюджетни кредити, приети за текущата година, могат да бъдат допълнени с трансфери между бюджетните редове в съответствие с правилата в членове 22-24 от Финансовия регламент (№ 1605/2002 от 25 юни 2002 г.) и с коригиращи бюджети (обхванати от членове 37 и 38 от Финансовия регламент).

—

Бюджетните кредити, пренесени от предходни години или отново предоставени, също допълват текущия бюджет. Те са i) едногодишни бюджетни кредити за плащания, които могат да бъдат пренасяни автоматично само за една финансова година в съответствие с член 9, параграф 4 от Финансовия регламент; ii) бюджетни кредити, пренасяни с решение на институциите в един от два случая: ако са приключени подготвителните етапи (член 9, параграф 2, буква a) от Финансовия регламент) или ако правното основание е прието късно (член 9, параграф 2, буква б)). Могат да бъдат пренасяни както бюджетните кредити за поети задължения, така и бюджетните кредити за плащания (член 9, параграф 3); и iii) бюджетни кредити, отново предоставени в резултат на отменени задължения: Това включва повторното записване на бюджетни кредити за поети задължения, отнасящи се до структурни фондове, които са били отменени. Сумите могат да бъдат повторно записани по изключение при грешка от страна на Комисията или ако са крайно необходими за завършването на програмата (член 157 от Финансовия регламент).

—

Целеви приходи, които включват: i) възстановени средства, като сумите са целеви приходи по бюджетния ред, по който е извършен първоначалният разход, и могат да се пренасят без ограничения; ii) бюджетни кредити от ЕАСТ: Споразумението за Европейското икономическо пространство предвижда финансова вноска на неговите членове за определени дейности в бюджета на ЕС. Съответните бюджетни редове и предвидените суми се публикуват в приложение III към бюджета на ЕС. Съответните бюджетни редове се увеличават с вноската от ЕАСТ. Бюджетните кредити, които към края на годината не са усвоени, се анулират и се възстановяват на държавите от ЕИП; iii) приходите от трети страни/други държави, сключили споразумения с Европейския съюз, предвиждащи финансова вноска в полза на дейностите на ЕС. Получаваните суми се считат за приход от трети страни, който се разпределя по съответните бюджетни редове (често в научноизследователската област) и може да бъде пренасян без ограничения (член 10 и член 18, параграф 1, букви a) и г) от Финансовия регламент); iv) работа за трети страни: като част от научноизследователските си дейности изследователските центрове на ЕС могат да работят за външни органи (член 161, параграф 2 от Финансовия регламент). Също както приходите от трети страни, така и работата, извършвана за трети страни, се отнася към конкретни бюджетни редове и може да бъде пренасяна без ограничения (член 10 и член 18, параграф 1, буква г) от Финансовия регламент); и v) бюджетни кредити, предоставени отново в резултат на възстановяване на предплати: това са средствата на ЕС, които са възстановени от бенефициерите и могат да се пренасят без ограничения. В областта на структурните фондове повторното вписване се основава на решение на Комисията (член 18, параграф 2 от Финансовия регламент и член 228 от правилата за неговото прилагане).

1.4.3 Състав на наличните бюджетни кредити

— Окончателни бюджетни кредити= първоначално приети бюджетни кредити + бюджетни кредити в коригиращите бюджети + трансфери;

— Допълнителни бюджетни кредити= целеви приходи (вж. по-горе) + бюджетни кредити, пренесени от предходната финансова година или отново предоставени след отмяна на бюджетни кредити;

— Общ размер на разрешените бюджетни кредити= окончателни бюджетни кредити + допълнителни бюджетни кредити;

— Бюджетни кредити за годината (използвани за изчисляване на бюджетния резултат)= окончателни бюджетни кредити + целеви приходи.

1.5 ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТА

Изпълнението на бюджета се урежда с Финансовия регламент, член 48, параграф 1 от който гласи: „Комисията изпълнява ... бюджета в съответствие с настоящия регламент на собствена отговорност и в рамките на разрешените бюджетни кредити.“ Член 50 гласи, че Комисията предоставя на институциите необходимите правомощия за изпълнение на разделите на бюджета, които се отнасят до тях.

1.6 НЕИЗПЪЛНЕНИ ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ (RAL)

С въвеждането на многогодишните бюджетни кредити се появи несъответствие между поетите задължения и извършените плащания: това несъответствие, съответстващо на неизпълнените задължения, представлява разликата във времето между момента, в който се поемат задълженията, и момента, в който се извършват съответните плащания.

2. ОБЯСНЕНИЕ НА КОНСОЛИДИРАНИТЕ ОТЧЕТИ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА БЮДЖЕТА

2.1 БЮДЖЕТЕН РЕЗУЛТАТ ЗА ГОДИНАТА (таблица 1)

2.1.1 Общ преглед

Сумите собствени ресурси, записани в отчетите, са сумите, кредитирани в течение на годината в сметките, открити на името на Комисията от правителствата на държавите членки. Приходите обхващат също, в случай на излишък, бюджетния резултат за предходната финансова година. Другите приходи, записани в отчетите, са действително получената в течение на годината сума.

За целите на изчисляването на бюджетния резултат за годината разходите се състоят от плащанията, направени спрямо бюджетните кредити за плащания за годината, плюс всички бюджетни кредити за тази година, които са пренесени за следващата година. Под плащания, извършени спрямо бюджетните кредити за плащания за годината, се разбират плащанията, които са извършени от счетоводителя до 31 декември на финансовата година. В случая с Европейския фонд за гарантиране на земеделието плащанията са тези, извършени от държавите членки между 16 октомври N-1 г. и 15 октомври N г., при условие че счетоводителят е бил уведомен за поетото задължение и за разрешението до 31 януари N+1 г. Разходите по ЕФГЗ могат да подлежат на решение за съответствието след проверки в държавите членки.

Бюджетният резултат се състои от два елемента: резултата на Европейския съюз и резултата от участието на страните от ЕАСТ, които са част от ЕИП. В съответствие с член 15 от Регламент № 1150/2000 за собствените ресурси този резултат представлява разликата между:

—	общия размер на приходите, получени за тази година;

—	и общия размер на плащанията, извършени спрямо бюджетните кредити за тази година, плюс общия размер на бюджетните кредити за тази година, пренесени за следващата година.

Към така получената цифра се добавя или от нея се приспада следното:

—	нетното салдо на анулираните бюджетни кредити за плащания, пренесени от предходни години, и всички плащания, които поради колебанията на курса на еврото надвишават едногодишните бюджетни кредити, пренесени от предходната година;

—	салдото на записаните през годината печалби и загуби от валутния курс.

Бюджетният резултат се връща на държавите членки следващата година чрез приспадането му от дължимите от тях суми за тази финансова година.

Бюджетните кредити, пренесени от предходната финансова година, по отношение на вноските от трети страни и работата за тях, които по дефиниция никога не губят сила, се включват към допълнителните бюджетни кредити за финансовата година. Това обяснява разликата между пренесените от предходната година суми в отчетите за изпълнението на бюджета за 2011 г. и сумите, пренесени за следващата година, в отчетите за изпълнението на бюджета за 2010 г. При изчисляването на резултата за годината не се вземат предвид бюджетните кредити за плащания, предназначени за повторна употреба, и бюджетните кредити, отново предоставени след възстановяването на предплати.

Пренесените бюджетни кредити за плащания включват: автоматично пренесени суми и суми, пренесени с решение. Анулирането на неизползвани бюджетни кредити за плащания, пренесени от предходната година, показва анулиранията на бюджетни кредити, пренесени автоматично и с решение. То включва и намалението на бюджетните кредити от целеви приходи, пренесени за следващата година, в сравнение с 2010 г.

2.1.2 Равнение на бюджетния резултат с финансовия резултат

Финансовият резултат за годината се изчислява въз основа на принципите на счетоводната отчетност на базата на текущо начисляване. Бюджетният резултат обаче се основава на модифицирани правила за касова отчетност в съответствие с Финансовия регламент. Тъй като в основата и на двата резултата стоят едни и същи операции, добре е да се гарантира тяхната равняемост. Таблицата по-долу показва това равнение, като подчертава ключовите равняващи се суми, разделени на приходни и разходни позиции.

РАВНЕНИЕ: ФИНАНСОВ РЕЗУЛТАТ - БЮДЖЕТЕН РЕЗУЛТАТ

млн. EUR
	2011	2010
ФИНАНСОВ РЕЗУЛТАТ ЗА ГОДИНАТА	(1 789)	17 232
Приходи
Вземания, установени през текущата година, но все още несъбрани	(371)	(3 132)
Вземания, установени през предходни години и събрани през текущата година	2 072	1 346
Начислени приходи (нетни)	(236)	(371)
Разходи
Начислени разходи (нетни)	3 410	(7 426)
Разходи от предходната година, платени през текущата година	(936)	(386)
Ефект „нето“ на предварителното финансиране	1 131	(678)
Бюджетни кредити за плащания, пренесени за следващата година	(1 211)	(2 798)
Плащания, извършени с пренесени суми, и анулиране на неизползвани бюджетни кредити за плащания	2 000	1 760
Движение на провизиите	(2 109)	(323)
Други	(378)	(257)
Финансов резултат на агенциите и ЕОВС	(91)	(418)
Бюджетен резултат за годината	1 492	4 549

Равняване на позиции - приходи

Реалните бюджетни приходи за дадена финансова година съответстват на събраните приходи от вземанията, установени в хода на годината, и на събраните суми от вземанията, установени през предходни години. Поради това вземанията, установени през текущата година, но все още несъбрани, трябва да бъдат приспаднати от финансовия резултат за целите на равняването, тъй като не са част от бюджетните приходи. Обратно, вземанията, установени през предходни години и събрани през текущата година, трябва да бъдат добавени към финансовия резултат за целите на равняването.

Нетните начислени приходи се състоят главно от начислените приходи от селскостопански налози, собствени ресурси и лихви и дивиденти. Взема се предвид само ефектът „нето“, т.е. начислените приходи за текущата година минус сторнираните начислени приходи от предходната година.

Равняване на позиции - разходи

Нетните начислени разходи се състоят главно от начисленията, направени за целите на разделянето на финансовите периоди в края на годината, т.е. допустимите разходи, направени от бенефициерите на средства от Общността, но за които все още не е съобщено на Комисията.

Въпреки че начислените разходи не се считат за бюджетни разходи, плащанията, извършени през текущата година и свързани с фактури, регистрирани през предходни години, са част от бюджетните разходи за текущата година.

Ефектът „нето“ на предварителното финансиране е комбинация от 1) новите суми по предварително финансиране, платени през текущата година и признати като бюджетни разходи за годината и 2) изчистването на предварителното финансиране, платено през текущата година или предходни години, чрез приемането на допустимите разходи. Последните представляват разход от гледна точка на начисляването, но не и в бюджетните сметки, тъй като плащането на първоначалната сума по предварителното финансиране вече е било счетено за бюджетен разход в момента на извършването на плащането.

Освен плащанията, извършени спрямо бюджетните кредити за годината, бюджетните кредити за тази година, които са пренесени за следващата година, също трябва да бъдат взети предвид при изчисляването на бюджетния резултат за годината (в съответствие с член 15 от Регламент № 1150/2000). Същото важи и за бюджетните плащания, извършени през текущата година от пренесени суми, и за анулираните неизползвани бюджетни кредити за плащания.

Движението на провизиите е свързано с приблизителните оценки в края на годината, направени на сметките за счетоводно отчитане на базата на текущо начисляване (основно на доходите на заети лица), които сметки нямат отражение върху бюджетните сметки. Други равняващи се суми включват различни елементи като амортизацията на активи, придобиването на активи, плащанията по финансов лизинг и финансовите участия, за които бюджетното третиране и счетоводното отчитане на базата на текущо начисляване се различават.

2.2 СЪПОСТАВКА НА БЮДЖЕТНИТЕ С РЕАЛНИТЕ СУМИ (таблица 2)

В първоначално приетия бюджет, подписан от председателя на Европейския парламент на 15 декември 2010 г., размерът на бюджетните кредити за плащания бе 126 527 милиона EUR, а сумата, която трябва да се финансира със собствени ресурси, възлизаше на 125 106 милиона EUR. Прогнозите за приходите и за разходите в първоначалния бюджет по принцип се коригират през бюджетната година, като тези корекции се представят в коригиращи бюджети. Корекциите на собствените ресурси на база БНД гарантират, че включените в бюджета приходи съответстват точно на включените в бюджета разходи. В съответствие с принципа на балансираност бюджетните приходи и разходи (бюджетните кредити за плащания) трябва да са балансирани.

Приходи:

През 2011 г. бяха приети седем коригиращи бюджета. След вземането им под внимание общият окончателен размер на приходите в бюджета за 2011 г. възлиза на 126 727 милиона EUR. Тази сума бе финансирана със собствени ресурси в размер на общо 118 289 милиона EUR (следователно с 6 816 милиона EUR по-малко от първоначално прогнозираната сума), а останалата част - с други приходи. Нуждата от по-малко собствени ресурси е резултат главно от включването на 4 539 милиона EUR, отнасящи се до излишъка от предходната година. На последно място, промените в прогнозите за проходите в коригиращ бюджет № 6/2011 доведоха до допълнително намаление.

Що се отнася до резултата за собствените ресурси, събраните традиционни собствени ресурси почти съответстват на прогнозираните суми. Това се дължи по-конкретно на факта, че бюджетните прогнози, които бяха променени по време на съставянето на коригиращ бюджет № 4/2011 (бяха увеличени с 1 090 милиона EUR съгласно новите макроикономически прогнози от пролетта на 2011 г.), бяха отново променени в коригиращ бюджет № 6/2011, за да бъде взет под внимание реалният ритъм на събиране. Поради това те бяха намалени с 1 200 EUR, с което почти се стига до първоначалната сума.

Окончателните плащания на базата на ДДС и на БНД на държавите членки също са близки до окончателната бюджетна прогноза. Разликите между прогнозираните суми и реално платените суми се дължат на разликите между курсовете на еврото, използвани за бюджетни цели, и курсовете в сила в момента, в който държавите членки, които не са част от ИПС, реално са извършили своите плащания.

Разходи:

2011 г. бе петата година от настоящия период на програмиране, като по много големи програми изпълнението на плащанията бе ускорено. Като се има предвид общият контекст на фискалното консолидиране в държавите членки обаче, увеличението на бюджетните кредити за плащания в бюджета не бе голямо и се оказа недостатъчно за посрещане на нуждите от плащания в хода на годината. То бе и под ниво, което щеше да повлияе на намаляването на обема на неизпълнените поети задължения (RAL = reste à liquider).

За поетите задължения одобреният бюджет, а следователно и поставените политически цели бяха изцяло изпълнени (99,6 %). Корекциите през годината се отнасят до 240 милиона EUR за фонд „Солидарност“ на Европейския съюз (който представлява непредвидени разходи по самата си същност) и 41 милиона EUR за дял 18 „Пространство на свобода, сигурност и правосъдие“ (главно за FRONTEX). Общото изпълнение възлиза на 141 204 милиона EUR, като неизползвани остават 617 милиона EUR. След преноса за 2012 г. губят сила сума в размер на 316 милиона EUR, както и немобилизираният резерв за Европейския фонд за приспособяване към глобализацията на стойност 371 милиона EUR и неизползвани условни бюджетни кредити в размер на 2 милиона EUR.

Общото изпълнение на бюджетните кредити за плащания (125 145 милиона EUR) е 98,8 %. Общите бюджетни кредити бяха променени в хода на годината с допълнителни 200 милиона EUR, одобрени в коригиращ бюджет 6/2011 за Европейския социален фон (ЕСФ). В този коригиращ бюджет 253 милиона EUR допълнително бяха преразпределени от развитието на селските райони за ЕСФ, а трансфер DEC 52/2011 на бюджетния орган осигури още 601 милиона EUR за този фонд. Въпреки тези мерки силно увеличение на исканията за плащане през последните три седмици на годината и липсата на нужните бюджетни кредити за плащания доведоха до това искания на стойност около 11 милиарда EUR да бъдат посрещнати едва през 2012 г.

Неизползваните гласувани бюджетни кредити, с изключение на резервите, бяха на стойност 1 580 милиона EUR (2010 г.: 3 243 милиона EUR), а след преноса за 2012 г. общо 560 милиона EUR (2010 г.: 1 730 милиона EUR) губят сила, предимно във функции 2 и 4. Неизползвани остават 2 милиона EUR условни бюджетни кредити за плащания.

По-подробен анализ на бюджетните корекции, техния съответен контекст, тяхната обосновка и тяхното отражение е представен в доклада на Комисията за бюджетното и финансовото управление за 2011 г., част А, която прави преглед на бюджетно равнище, и част Б, която разглежда всяка функция от многогодишната финансова рамка.

2.3 ПРИХОДИ (таблица 3)

Приходите в общия бюджет на Европейския съюз могат да бъдат разделени на две основни категории: собствени ресурси и други приходи. Това е посочено в член 311 от Договора за функционирането на Европейския съюз, който гласи, че: „Без да се засягат другите приходи, бюджетът се финансира изцяло от собствени ресурси.“ Основната част от бюджетните разходи се финансират със собствени ресурси. Другите приходи представляват само малка част от общото финансиране.

Съществуват три категории собствени ресурси: традиционни собствени ресурси, ресурсът от ДДС и ресурсът от БНД. Традиционните собствени ресурси на свой ред се състоят от налози върху захарта и мита. Част от системата на собствените ресурси са и корекционен механизъм в полза на Обединеното кралство, както и брутно намаление на годишната вноска на базата на БНД на Нидерландия и на Швеция.

Разпределянето на собствените ресурси се извършва в съответствие с правилата, залегнали в Решение 2007/436/ЕО, Евратом на Съвета от 7 юни 2007 г. относно системата на собствените ресурси на Европейските общности (РСР 2007). На 1 март 2009 г. РСР 2007 влезе в сила. При все това то породи действие на 1 януари 2007 г. Вследствие на това ретроактивното действие бе взето под внимание през 2009 бюджетна година.

2.3.1 Традиционни собствени ресурси

Традиционни собствени ресурси: всички установени суми традиционни собствени ресурси трябва да бъдат записани в една или друга от сметките, водени от компетентните органи.

—	В обикновената сметка, предвидена в член 6, параграф 3, буква а) от Регламент № 1150/2000: всички събрани или обезпечени суми.

—	В отделната сметка, предвидена в член 6, параграф 3, буква б) от Регламент № 1150/2000: всички суми, които все още не са събрани и/или не са обезпечени; сумите, които са обезпечени, но са оспорени, също могат да бъдат вписани в тази сметка.

За отделната сметка тримесечният отчет на държавите членки за Комисията включва:

—	салдото, подлежащо на събиране през предходното тримесечие,

—	констатираните вземания през въпросното тримесечие,

—	поправките на базата (корекции/анулирания) през въпросното тримесечие,

—	отписаните суми (които не могат да бъдат предоставени съгласно член 17, параграф 2 от Регламент № 1150/2000),

—	сумите, събрани през въпросното тримесечие,

—	салдото, което подлежи на събиране в края на въпросното тримесечие.

Традиционните собствени ресурси трябва да бъдат записани в сметката на Комисията към министерството на финансите или назначения от държавата членка орган най-късно на първия работен ден след 19-ия ден на втория месец след месеца, през който вземането е било установено (или в случая на отделната сметка - събрано). Държавите членки задържат 25 % от традиционните собствени ресурси като разходи по събирането. Условните вземания, свързани със собствените ресурси, се коригират въз основа на вероятността да бъдат събрани.

2.3.2 Ресурси на база ДДС и ресурси на база БНД

Собствените ресурси на база ДДС произтичат от прилагането на унифицирана ставка за всички държави членки към хармонизираната база за ДДС, определена в съответствие с правилата на член 2, параграф 1, буква б) от РСР от 2007 г. Унифицираната ставка е фиксирана на 0,30 %, освен за периода 2007-2013 г., за който изискуемата ставка за Австрия е фиксирана на 0,225 %, за Германия - на 0,15 %, а за Нидерландия и Швеция - на 0,10 %. Базата за ДДС не може да надвишава 50 % от БНД за всички държави членки.

Ресурсът на база БНД е променлив ресурс, предназначен да осигури необходимите приходи всяка година за покриване на разходите, надвишаващи сумата, събрана от традиционните собствени ресурси, ресурсите от ДДС и разни приходи. Приходите произтичат от прилагането на унифицирана ставка към съвкупния БНД на всички държави членки. Ресурсите на база ДДС и БНД се определят въз основа на прогнози за базите за ДДС и за БНД, направени при изготвянето на предварителния проектобюджет. Тези прогнози впоследствие се преразглеждат. Цифрите се осъвременяват през въпросната бюджетна година чрез коригиращ бюджет.

Реалните цифри за базите за ДДС и БНД са на разположение в хода на годината, следваща въпросната бюджетна година. Комисията изчислява разликите между дължимите от държавите членки суми, позовавайки се на реалните бази, и реално платените суми въз основа на (преразгледаните) прогнози. Комисията изисква тези салда по ДДС и БНД, били те положителни или отрицателни, от държавите членки за първия работен ден на месец декември на годината, следваща въпросната бюджетна година. Корекции могат все още да се правят на реалните бази за ДДС и БНД през следващите четири години, освен ако не бъде изразена резерва. Изчислените по-рано салда се коригират и разликата се изисква по същото време, както салдата по ДДС и БНД за предходната бюджетна година.

Когато извършва проверки на декларациите за ДДС и данните за БНД, Комисията може да изрази резерви пред държавите членки по отношение на някои точки, които могат да имат последствия за техните вноски по собствените ресурси. Тези точки могат да се дължат например на липсата на приемливи данни или на нуждата от разработване на подходяща методология. Тези резерви трябва да бъдат разглеждани като потенциални искания към държавите членки за неопределени суми, тъй като финансовото им отражение не може да бъде оценено с точност. Когато е възможно да бъде определен точният размер, съответните ресурси на база ДДС и БНД се събират или във връзка със салдата по ДДС и по БНД, или с индивидуални покани за внасяне на средства.

2.3.3 Корекция за Обединеното кралство

Този механизъм намалява плащанията по собствените ресурси на Обединеното кралство пропорционално на неговия т.нар. „бюджетен дисбаланс“ и увеличава съответно плащанията по собствените ресурси на другите държави членки. Механизмът за корекция на бюджетния дисбаланс в полза на Обединеното кралство беше въведен от Европейския съвет във Фонтенбло (юни 1984 г.) и произтеклото от тази среща решение за собствените ресурси от 7 май 1985 г. Целта на механизма бе намаляване на бюджетния дисбаланс на Обединеното кралство чрез намаляване на неговите плащания към ЕС. Германия, Австрия, Швеция и Нидерландия се ползват от намалено финансиране на корекцията (ограничено до една четвърт от обичайната им сума).

2.3.4 Брутно намаление

На заседанието на Европейския съвет от 15 и 16 декември 2005 г. бе взето решение през периода 2007-2013 г. Нидерландия и Швеция да се ползват от брутни намаления на своите годишни вноски на база БНД. Следователно съгласно този механизъм за компенсация Нидерландия се ползва от брутно намаление на своята годишна вноска на база БНД в размер на 605 милиона EUR, а Швеция - от брутно намаление на своята годишна вноска на база БНД в размер на 150 милиона EUR, измерени по цени от 2004 г.

2.4 РАЗХОДИ (таблици 4-13)

2.4.1 Финансова рамка за 2007-2013 г.

млн. EUR

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

1.	Устойчив растеж

53 979

57 653

61 696

63 555

63 974

67 614

70 147

2.	Опазване и управление на природните ресурси

55 143

59 193

56 333

59 955

59 888

60 810

61 289

3.	Гражданство, свобода, сигурност и правосъдие

1 273

1 362

1 518

1 693

1 889

2 105

2 376

4.	ЕС - фактор от световно значение

6 578

7 002

7 440

7 893

8 430

8 997

9 595

5.	Администрация

7 039

7 380

7 525

7 882

8 091

8 523

9 095

6.	Компенсации

445

207

210

Бюджетни кредити за поети задължения:

124 457

132 797

134 722

140 978

142 272

148 049

152 502

Общ размер на бюджетните кредити за плащания:

122 190

129 681

120 445

134 289

133 700

141 360

143 911

Този раздел описва основните категории разходи на ЕС, класифицирани по функции от финансовата рамка за 2007-2013 г. 2011 финансова година бе петата година, обхваната от финансовата рамка за периода 2007-2013 г. Общият таван на бюджетните кредити за поети задължения за 2011 г. възлиза на 142 272 милиона EUR, което се равнява на 1,15 % от БНД. Съответният таван на бюджетните кредити за плащания възлиза на 133 700 милиона EUR, т.е. 1,08 % от БНД. Таблицата по-горе показва финансовата рамка по текущи цени.

Функция 1 — Устойчив растеж

Тази функция е разделена на два отделни, но взаимосвързани компонента:

—	1а. „Конкурентоспособност за растеж и заетост“, обхващащ разходите за научни изследвания и иновации, образование и обучение, трансевропейските мрежи, социалната политика, вътрешния пазар и съпътстващите ги политики.

—	1б. „Кохезия за растеж и заетост,“ предназначен за подобряване на сближаването на най-слабо развитите държави членки и региони, за допълване на стратегията на ЕС за устойчиво развитие извън по-бедните региони и за подкрепа на междурегионалното сътрудничество.

Функция 2 — Опазване и управление на природните ресурси

Функция 2 включва общата селскостопанска политика и общата политика в областта на рибарството, развитието на селските райони и мерките за околната среда, и по-специално „Натура 2000“. Сумата, заделена за общата селскостопанска политика, отразява споразумението, постигнато на заседанието на Европейския съвет през месец октомври 2002 г.

Функция 3 — Гражданство, свобода, сигурност и правосъдие

Новата функция 3 (Гражданство, свобода, сигурност и правосъдие) отразява нарастващото значение, което се отдава на някои сфери, в които на ЕС са възложени нови задачи - правосъдие и вътрешни работи, гранична защита, политика в областта на имиграцията и убежището, обществено здравеопазване и защита на потребителите, култура, младеж, информация и диалог с гражданите. Тя е разделена на два компонента:

—	3а. „Свобода, сигурност и правосъдие“

—	3б. „Гражданство“

Функция 4 — ЕС - фактор от световно значение

Функция 4 обхваща всички външни действия, включително предприсъединителните инструменти. Въпреки че Комисията беше предложила да включи Европейския фонд за развитие (ЕФР) във финансовата рамка, Европейският съвет и Европейският парламент решиха да го оставят извън нея.

Функция 5 — Администрация

Тази функция обхваща административните разходи за всички институции, пенсиите и европейските училища. За останалите институции освен Комисията тези разходи съставляват общия размер на техните разходи, но агенциите и другите органи извършват както административни, така и оперативни разходи.

Функция 6 — Компенсации

В съответствие с политическото споразумение, според което новите държави членки не трябва да правят нетни вноски в бюджета в самото начало на своето членство, по тази функция беше предвидена компенсация. Тази сума им беше предоставяна като трансфери за балансиране на сумите, които получават от бюджета, и вноските им в него.

2.4.2 Области на политиката

Като част от прилагането на управление, основано на дейностите (ABM), Комисията извършва бюджетиране, основано на дейностите (ABB), в своите процеси на планиране и управление. При ABB се използва бюджетна структура, при която бюджетните дялове съответстват на области на политиката, а бюджетните глави - на дейности. ABB има за цел да предостави ясна рамка за превръщане в действие на целите на политиката на Комисията чрез законодателни, финансови или всякакви други средства на публичната политика. Чрез структуриране на работата на Комисията от гледна точка на дейностите се получава ясна картина на начинанията на Комисията и в същото време се създава обща рамка за определяне на приоритетите. По време на бюджетната процедура средствата се разпределят по приоритети, използвайки дейностите като градивни елементи за целите на бюджетирането. Като създава такава връзка между дейностите и средствата, отпуснати за тях, ABB се стреми да увеличи ефикасността и ефективността при използването на средства в Комисията.

Една област на политиката може да бъде дефинирана като хомогенна група от дейности, представляващи части от работата на Комисията и които са от значение за процеса на вземане на решения. Всяка област на политика по принцип съответства на ГД и обхваща средно около 6 или 7 отделни дейности. Областите на политиката са предимно оперативни, тъй като техните основни дейности са насочени към трета страна бенефициер в съответната си сфера на дейност. Оперативният бюджет се допълва с необходимите административни разходи за всяка област на политиката.

2.5 ИНСТИТУЦИИ И АГЕНЦИИ (таблици 14-18)

Консолидираните отчети за изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз включват, както и в предходни години, изпълнението на бюджета на всички институции, тъй като в рамките на бюджета на ЕС се създава отделен бюджет за всяка институция. Агенциите не разполагат с отделен бюджет в бюджета на ЕС и се финансират частично със субсидия от бюджета на Комисията.

Що се отнася до ЕСВД, следва да се отбележи, че освен своя бюджет, тя получава и средства от Комисията (202 милиона EUR) и от ЕФР (50 милиона EUR). Тези бюджетни кредити се предоставят на ЕСВД (като целеви приходи) с цел покриване предимно на разходите за персонала на Комисията, който работи в делегациите на ЕС, като тези делегации се управляват административно от ЕСВД.

За да бъдат предоставени всички съответни бюджетни данни за агенциите, бюджетната част от консолидираните годишни отчети включва отделни отчети за изпълнението на индивидуалните бюджети на традиционните консолидирани агенции.

(1) Следва да се отбележи, че поради закръглянето на цифрите в милиони евро някои финансови данни в таблиците по-долу може да изглеждат грешни.

(2) На 1 декември 2011 г. Европейският парламент прие бюджет, който предвижда плащането на краткосрочните задължения на Съюза от собствените ресурси, които ще бъдат събрани или поискани от държавите членки през 2012 г. Освен това съгласно член 83 от Правилника за персонала (Регламент № 259/68 на Съвета от 29 февруари 1968 г. съгласно неговото изменение) държавите членки съвместно гарантират пенсионните задължения.

(3) след изключване на облигациите по ЕМФС и осигурените средства от ЕС, изплатени през 2012 г.

(4) Гаранционният фонд държи облигации по ЕМФС, емитирани от Комисията, поради което те трябва да бъдат изключени.

(5) ЕФзР: Европейският фонд за рибарство (ЕФзР) замени Финансовия инструмент за ориентиране на рибарството (ФИОР) за периода на програмиране 2007-2013 г.

(6) Реално предоставени през 2012 г., поради което не са включени в счетоводния баланс на ЕС към 31 декември 2011 г.

(7) с приложен корекционен коефициент („кк“)

(8) изплащат се в продължение на първите 3 години след напускане

(9) Субект, консолидиран за първи път през 2011 г.

(10) Субект, консолидиран за първи път през 2011 г.

(11) Следва да се отбележи, че поради закръглянето на цифрите в милиони евро някои финансови данни в тези бюджетни таблици може да изглеждат грешни.

(12) от който сумите на ЕАСТ възлизат на общо (5) милиона EUR за 2011 г. и на 9 милиона EUR за 2010 г.

(13) включително пренесените бюджетни кредити и целевите приходи

(14) включително пренесените бюджетни кредити и целевите приходи

		ISSN 1977-0855 doi:10.3000/19770855.C_2012.348.bul
Официален вестник на Европейския съюз		C 348

Издание на български език	Информация и известия	Година 55 14 ноември 2012 г.

Известие №	Съдържание	Страница
	IV Информация
	ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
	Европейска комисия
2012/C 348/01	Консолидирани годишни отчети на европейския съюз — 2011 финансова година	1

2012/C 348/02	Декларация за достоверност, предоставена от Европейската сметна палата на Европейския парламент и на Съвета — доклад на независимия одитор	130