ДОКЛАД НА НЕЗАВИСИМИЯ ОДИТОР

Нашата компания извърши одит на приложените финансови отчети на Европейската сметна палата, включващи счетоводен баланс към 31 декември 2011 г., отчет за финансовия резултат, отчет за промените в нетните активи и отчет за паричните потоци за приключилата на същата дата финансова година, както и обобщение на основните счетоводни политики и други обяснителни бележки. Тези отчети са представени на страници 4—16.

Отговорност на ръководството по отношение на финансовите отчети

Ръководството носи отговорност за изготвянето и достоверното представяне на финансовите отчети на Европейската сметна палата в съответствие с Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г., Регламент (ЕО, Евратом) № 2342/2002 на Комисията от 23 декември 2002 г. относно определянето на подробни правила за прилагането на горепосочения регламент на Съвета и счетоводните правила на Европейския съюз, както и за прилагането на система за вътрешен контрол, каквато ръководството счита за необходима за изготвянето на финансовите отчети, така че те да не съдържат съществени неточности, произтичащи от измами или от грешки.

Отговорност на независимия одитор

Нашата отговорност се състои в изразяването на становище относно тези финансови отчети въз основа на извършения от нас одит. Извършихме одита съгласно международните одитни стандарти, които са приети за Люксембург от Комисията за надзор на финансовия сектор (Commission de Surveillance du Secteur Financier). Тези стандарти изискват от нас да спазваме етичните правила и да планираме и извършим одита по такъв начин, който да ни даде достатъчна увереност, че финансовите отчети не съдържат съществени неточности.

Извършването на одит включва прилагане на процедури с цел събиране на одитни доказателства по отношение на числовите данни и информацията, оповестена във финансовите отчети. Одиторът извършва подбор на процедурите, в това число оценка на риска от наличието на съществени неточности във финансовите отчети, независимо дали те произтичат от измами или от грешки. При извършване на оценката на риска независимият одитор взема предвид системата за вътрешен контрол, прилагана в одитирания обект за изготвянето и достоверното представяне на финансовите отчети, с оглед да определи подходящите за обстоятелствата одитни процедури, но не за да изрази становище относно ефективността на вътрешния контрол в организацията. Одитът включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на приблизителните счетоводни оценки, направени от ръководството, както и оценка на цялостното представяне на финансовите отчети.

Ние считаме, че събраните доказателства са достатъчни и подходящи за обосноваване на нашето становище.

Становище

Според нас финансовите отчети дават точна и вярна представа за финансовото състояние на Европейската сметна палата към 31 декември 2011 г., както и за финансовите ѝ резултати и паричните потоци от нейните операции за приключилата на същата дата финансова година, в съответствие с Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г., Регламент (ЕО, Евратом) № 2342/2002 на Комисията от 23 декември 2002 г. относно определянето на подробни правила за прилагането на горепосочения регламент на Съвета и счетоводните правила на Европейския съюз.

ФИНАНСОВИ ОТЧЕТИ И ОБЯСНИТЕЛНИ БЕЛЕЖКИ

Счетоводен баланс към 31 декември 2011 г.

(евро)
	Бележка	31 декември 2011 г.	31 декември 2010 г.
Нетекущи активи
Нематериални активи	3.1.	799 634	479 144
Имоти, машини и съоръжения	3.2.	55 724 407	37 919 629
Дългосрочни вземания		25	25
		56 524 066	38 398 798
Текущи активи
Краткосрочни вземания	3.3.	423 944	531 239
Парични средства и парични еквиваленти	3.4.	48 109 130	55 267 786
		48 533 074	55 799 025
Общо активи		105 057 140	94 197 823
Нетекущи пасиви
Социални придобивки на служителите	3.5.	53 664 443	53 317 385
Други дългосрочни задължения	3.6.	175 000	175 000
		53 839 443	53 492 385
Текущи пасиви
Краткосрочни провизии	3.7.	898 000	—
Краткосрочни задължения	3.8.	10 858 973	7 660 558
		11 756 973	7 660 558
Общо пасиви		65 596 416	61 152 943
Нетни активи		39 460 724	33 044 880
Натрупан излишък/дефицит		33 044 880	–24 068 815
Финансов резултат за годината		6 415 844	57 113 695
Нетни активи		39 460 724	33 044 880

Придружителните бележки съставляват неразделна част от финансовите отчети.

Отчет за финансовия резултат за годината, приключила на 31 декември 2011 г.

(евро)
	Бележка	2011 г.	2010 г.
Средства, прехвърлени от Комисията към други институции	4.1.	115 620 434	164 602 733
Приходи от административни операции	4.2.	19 079 500	18 583 069
Други оперативни приходи	4.3.	38 707	14 279
Общо оперативни приходи		134 738 641	183 200 081
Разходи за служителите	4.5.	–99 838 855	– 100 326 863
Разходи по дълготрайните активи	3.1. - 3.2. и 4.6.	–2 894 307	–3 005 731
Други административни разходи	4.7.	–22 109 488	–23 109 833
Оперативни разходи	4.8.	–52 733	–29 665
Общо оперативни разходи		– 124 895 383	– 126 472 092
Излишък/(дефицит) от оперативна дейност		9 843 258	56 727 989
Приходи от финансови операции	4.9.	380 229	53 017
Разходи по финансови операции	4.10.	–20 025	–15 044
Движение на пенсионните разходи (– разходи, + приходи)	3.5. и 4.11.	–3 787 618	347 733
Излишък/(дефицит) от неоперативна дейност		–3 427 414	385 706
Финансов резултат за годината		6 415 844	57 113 695

Придружителните бележки съставляват неразделна част от финансовите отчети.

Отчет за паричните потоци за годината, приключила на 31 декември 2011 г.

(евро)
	2011 г.	2010 г.
Финансов резултат за годината	6 415 844	57 113 695
Оперативна дейност — корекции
Амортизация	244 685	215 031
Обезценка	2 646 567	2 780 834
Увеличаване/(намаляване) на провизиите за рискове и разходи	898 000	– 650 000
(Увеличаване)/намаляване на дългосрочните вземания	—	500
(Увеличаване)/намаляване на краткосрочните вземания	99 583	441 676
(Увеличаване)/намаляване на вземанията по отношение на органите на ЕС	7 712	–7 707
(Увеличаване)/намаляване на краткосрочните задължения	3 176 197	1 616 394
Увеличаване/(намаляване) на задълженията, свързани с органите на ЕС	22 218	15 456
Нетни парични потоци от оперативна дейност	13 510 806	61 525 879
Парични потоци от инвестиционна дейност
Придобиване на материални и нематериални дълготрайни активи (–)	–21 019 575	–4 448 946
Постъпления от материални и нематериални дълготрайни активи (+)	3 055	9 866
Нетни парични потоци от инвестиционна дейност	–21 016 520	–4 439 080
Увеличаване/(намаляване) на социалните придобивки на служителите	347 058	–3 346 479
Нетно увеличаване/(намаляване) на паричните средства и паричните еквиваленти	–7 158 656	53 740 320
Парични средства и парични еквиваленти в началото на годината	55 267 786	1 527 466
Парични средства и парични еквиваленти в края на годината	48 109 130	55 267 786

Придружителните бележки съставляват неразделна част от финансовите отчети.

Отчет за промените в нетните активи за годината, приключила на 31 декември 2011 г.

(евро)
Нетни активи	2011 г.	2010 г.
Салдо в началото на годината	33 044 880	–24 068 815
Финансов резултат за годината	6 415 844	57 113 695
Салдо в края на годината	39 460 724	33 044 880

Придружителните бележки съставляват неразделна част от финансовите отчети.

Счетоводни политики и бележки към финансовите отчети

1.    Обща информация

Европейската сметна палата (наричана по-долу „Палатата“) е създадена с Договора от Брюксел от 22 юли 1975 г. Тя започва своята дейност като външен одитор на Европейския съюз през октомври 1977 г. Седалището на Палатата се намира в Люксембург.

Мисия на Европейската сметна палата

Европейската сметна палата е институция на ЕС, създадена с Договора с цел извършване на одит на финансите на Европейския съюз. В качеството си на външен одитор тя допринася за подобряване на финансовото управление на ЕС и играе ролята на независим пазител на финансовите интереси на гражданите на Европейския съюз.

Палатата извършва одити, в рамките на които оценява събирането и разходването на средствата на ЕС. Тя проверява дали финансовите операции са правилно документирани и оповестени, дали са извършени по законосъобразен и редовен начин и дали се управляват така че да се осигури икономичност, ефикасност и ефективност. Палатата оповестява резултатите от своята одитна дейност под формата на ясни, актуални и обективни доклади. Тя изразява също така своето становище по въпроси, свързани с финансовото управление.

Палатата насърчава прилагането на принципите на отговорност и прозрачност и съдейства на Европейския парламент и Съвета при контрола на изпълнението на бюджета на ЕС, по-специално по време на процедурата за освобождаване от отговорност. Палатата се ангажира да бъде ефективна организация с водеща роля в развитието на публичния одит и администрация.

Финансовата година на Палатата започва на 1 януари и приключва на 31 декември.

2.    Правно основание и счетоводни правила

2.1.   Основание за представянето

Отчетите на Палатата се изготвят в съответствие с разпоредбите на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности и на Регламент (ЕО, Евратом) № 2342/2002 на Комисията от 23 декември 2002 г. относно определянето на подробни правила за прилагането на горепосочения регламент на Съвета.

2.2.   Счетоводни принципи

Финансовите отчети се представят с цел да оповестят информация относно финансовото състояние, резултатите и паричните потоци на дадена организация, която би била от полза за широк кръг потребители. В член 124 от Финансовия регламент се посочват счетоводните принципи, които се прилагат при изготвянето на счетоводните отчети:

—	действащо предприятие,

—	предпазливост,

—	съпоставимост на счетоводните методи през различните отчетни периоди,

—	съпоставимост на информацията,

—	същественост,

—	не се извършва компенсиране,

—	предимство на съдържанието пред формата,

—	текущо начисляване.

Финансовите отчети се изготвят в съответствие със счетоводните правила на Европейския съюз (счетоводни правила на ЕО), съставени въз основа на Международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС). Тези счетоводни правила се приемат от счетоводителя на Комисията след консултация с другите институции.

2.3.   Оценка на салдата и операциите с чужда валута

Операциите във валута, различна от евро, се конвертират в евро, като се използва валутният курс към датата на операцията.

В отчета за финансовия резултат се признават валутните приходи и разходи, произтичащи от уреждането на валутни операции и от конвертирането на деноминираните в чужда валута парични активи и пасиви по валутните курсове, валидни за края на годината.

Салдата в края на годината на паричните активи и пасиви, деноминирани в чужда валута, се конвертират в евро по валутните курсове, валидни за 31 декември.

2.4.   Нематериални активи

Придобитите лицензи за компютърен софтуер се отчитат по историческа стойност, с приспаднати амортизационни отчисления и загубите от обезценка. Амортизационните отчисления за активите се осчетоводяват по линейния метод за период от четири години. Разработените в рамките на организацията нематериални активи се капитализират, когато се изпълнят съответните критерии на счетоводните правила на ЕС. Разходите, които могат да се капитализират, включват всички пряко относими разходи, необходими за създаването, производството и подготовката на активите за тяхното функциониране съгласно определеното от ръководството предназначение. Разходите, свързани с изследователски дейности, некапитализираните разходи за развойна дейност и разходите за поддръжка се признават за разходи при извършването им.

2.5.   Имоти, машини и съоръжения

Всички имоти, машини и съоръжения са отчетени по историческа стойност с приспаднати амортизационни отчисления и загубите от обезценка. Историческата стойност представлява разходите, които са директно относими към придобиването или създаването на даден актив.

Разходите, извършени след това, се включват в отчетната стойност на актива или се признават като отделен актив, в зависимост от случая, единствено когато се очаква Сметната палата да има бъдеща икономическа полза или потенциал за използване на услугата, свързани с този актив, и когато стойността му може да бъде надеждно измерена. Разходите за ремонт и поддръжка се вписват в отчета за финансовия резултат за периода, в който са извършени. Тъй като Палатата не ползва заеми за закупуването на имоти, машини и съоръжения, не са отчетени разходи по заеми, свързани с тези покупки.

Не се отчисляват амортизационни разходи за земя и произведения на изкуството, тъй като се счита, че техният полезен живот е с неопределен срок. За активите в процес на придобиване не се правят амортизационни отчисления, тъй като тези активи все още не са годни за използване. Изчисляването на амортизационните отчисления за другите активи се извършва по линейния метод, като тяхната стойност се разпределя към остатъчната им стойност за техния предполагаем полезен живот, както следва:

Сгради	25 години или очаквания полезен срок на използване
Оборудване, машини и инструменти	4, 8 години
Инвентар и автомобилен парк	4, 8, 10 години
Компютърен хардуер	4 години
Специфично оборудване на наетите сгради	срок на наема
Други устройства и приспособления	4, 6, 8 години

2.6.   Социални придобивки на служителите

Социалните придобивки на служителите представляват бъдещите пенсионни права на членовете на Палатата съгласно член 19 от Регламент (ЕО, Евратом, ЕОСВ) № 2290/77 на Съвета от 18 октомври 1977 г. за определяне на възнагражденията на членовете на Сметната палата (ОВ L 268, 20.10.1977 г., стр. 1), като правата по тази пенсионноосигурителна схема се включват в бюджета на Съюза и държавите членки колективно гарантират тяхното изплащане.

Задължението за извършване на тези бъдещи пенсионни разходи се отчита и оповестява съгласно Счетоводно правило № 12 на Европейските общности „Социални придобивки на служителите“. Методологията за изчисляване на този пасив отчита характеристиките на пенсионната схема, определени в МССПС 25 (IPSAS 25).

МССПС 25 изисква стойността на придобивките, получавани след прекратяване на трудовото правоотношение, да бъдат оценявани към настоящия момент (т.e. когато членът на Палатата придобива пенсионните си права). Актюерското задължение се определя на текуща база, като се вземат предвид както обещаните придобивки по време на активната заетост, така и очакваното увеличение на заплатите. Актюерският метод за оценка, използван за изчисляването на този пасив, е „кредитният метод на прогнозираните единици“.

От пасива се приспада сумата на прогнозните данъци, с които ще бъдат обложени бъдещите пенсионни плащания, предвид обстоятелството, че тези данъци се връщат в бюджета на ЕС като приходи.

Пасивът, отнасящ се до пенсионните плащания, се преизчислява всяка година към датата на отчитане. В отчета за финансовия резултат пенсионноосигурителните разходи за годината се състоят от платени през годината пенсии и корекции на пенсионните задължения в края на годината, и в двата случая с приспаднати данъци. В отчета за финансовия резултат се признават актюерските печалби и загуби.

Що се отнася до евентуалните „Активи по пенсионни планове“, понастоящем Сметната палата няма активи, предназначени за финансиране на пенсионни задължения.

2.7.   Провизии

Провизиите се признават, когато Палатата има настоящо правно или имплицитно задължение към трети лица в резултат на минали събития, и е по-вероятно да се наложи да бъдат платени средства за погасяване на задължението, чийто размер може да бъде определен с голяма степен на сигурност. Не се признават провизии за бъдещи оперативни загуби. Размерът на провизиите е най-близкото приближение на очакваните за плащане разходи с цел погасяване на настоящето задължение към датата на отчитане.

2.8.   Признаване на разходи

Съгласно счетоводните правила на Европейския съюз във финансовите отчети операциите и събитията се признават в периода, за който се отнасят. В края на отчетния период начислените разходи се признават въз основа на прогнозен размер на задължението за извършване на прехвърляне за съответния период. Изчисляването на начислените разходи се извършва съгласно подробни оперативни и практически указания, имащи за цел да гарантират, че финансовите отчети дават точна и вярна представа.

3.    Бележки към счетоводния баланс

НЕТЕКУЩИ АКТИВИ

3.1.   Нематериални активи

Движенията по нематериалните дълготрайни активи през 2011 г. са, както следва:

(евро)
	Брутна отчетна стойност към 1 януари 2011 г.	Придобивания	Продажби	Брутна отчетна стойност към 31 декември 2011 г.	Натрупана амортизация и обезценка към 31 декември 2011 г.	Нетна отчетна стойност към 31 декември 2011 г.
Компютърен софтуер	1 091 061	189 323	—	1 280 384	– 856 602	423 782
Нематериални активи в процес на придобиване	0	375 852	—	375 852		375 852
Общо	1 091 061	565 175	—	1 656 236	– 856 602	799 634

Следните суми са признати като разходи:

(евро)
	2011 г.
Разходи за изследвания	327 243
Разходи за развойна дейност, които не са капитализирани	1 014 685

Тези две суми са включени в „Други административни разходи“ и „Разходи за служителите“.

3.2.   Имоти, машини и съоръжения

Движенията по „Имоти, машини и съоръжения“ през 2011 г. са, както следва:

(евро)
	Брутна отчетна стойност към 1 януари 2011 г.	Придобивания	Продажби	Брутна отчетна стойност към 31 декември 2011 г.	Натрупана амортизация и обезценка към 31 декември 2011 г.	Нетна отчетна стойност към 31 декември 2011 г.
Земя	776 630	1	—	776 631	—	776 631
Сгради	57 987 876	26 386	—	58 014 262	–30 233 863	27 780 399
Машини и съоръжения	212 820	94 016	–4 920	301 916	– 151 996	149 920
Компютърен хардуер	4 028 286	309 161	–3 127	4 334 320	–3 593 196	741 124
Инвентар и автомобилен парк	2 070 064	144 669	– 131 615	2 083 118	–1 323 270	759 848
Друг стопански инвентар	1 877 977	8 753	–7 632	1 879 098	–1 802 950	76 148
Активи в процес на придобиване	5 568 922	19 871 415	—	25 440 337	—	25 440 337
Общо	72 522 575	20 454 401	– 147 294	92 829 682	–37 105 275	55 724 407

„Активи в процес на придобиване“ са активи, които са частично или напълно доставени, но не са фактурирани до края на годината. Това включва големи строителни обекти, които са незавършени в края на годината. След приемане на доставката и получаване на фактурата съответните активи се прекласифицират в съответния бюджетен ред.

Активите в процес на придобиване възлизат на 25 440 337 евро към 31 декември 2011 г. и се отнасят до строителни дейности за сградата К3, които са започнали през 2010 г.

ТЕКУЩИ АКТИВИ

3.3.   Краткосрочни вземания

(евро)
	31 декември 2011 г.	31 декември 2010 г.
Текущи вземания главно в резултат на прехвърляне на национални пенсионни права от служителите	4 222	27 286
Други вземания, свързани основно с възнагражденията и с авансови плащания на командировъчни разходи	127 949	131 388
Отсрочени разходи за наем на сгради и ИТ договори	289 518	288 122
Задължения на органитe на ЕС	0	74 476
Вземания от органите на ЕС	2 255	9 967
Общо	423 944	531 239

3.4.   Парични средства и парични еквиваленти

(евро)
	31 декември 2011 г.	31 декември 2010 г.
Пари в брой	1 000	1 000
Текуща банкова сметка	1 113 170	3 152 174
Доверителна сметка	46 994 960	52 114 612
Общо	48 109 130	55 267 786

На 27 януари 2010 г. беше открита доверителна сметка между Европейската сметна палата и Banque et Caisse d’Epargne de l’Etat, Люксембург. Тази доверителна сметка позволява на Европейската сметна палата да управлява бюджета, отпуснат ѝ от бюджетния орган за проекта за сградата К3 (вж. точка 5.3).

Доверителната сметка се използва от Европейската сметна палата при строго определени условия, които са заложени в договора с Banque et Caisse d’Epargne de l’Etat, Люксембург.

Изключителен бенефициент на плащанията от тази разплащателна сметка е оперативната банкова сметка на консорциума, който е ръководител на проекта. Тази оперативна сметка се използва изключително от ръководителя на проекта за плащания по фактури на строителните дружества. През 2011 г. беше извършен трансфер към доверителната сметка в размер на 8 694 225,90 евро и беше получена лихва в размер общо на 358 436,19 евро.

НЕТЕКУЩИ ПАСИВИ

3.5.   Социални придобивки на служителите

Изчисляването на тези задължения е извършено от Евростат със съдействието на квалифициран независим експерт относно прилагането на методологията и определянето на съответните актюерски допускания.

От задължението за извършване на бъдещи пенсионни плащания са приспаднати данъците, които ще бъдат събрани от бъдещите пенсионни плащания (вж. също точка 2.6).

(евро)
	31 декември 2011 г.	31 декември 2010 г.
Брутна сума	66 526 128	65 315 919
Данъчна ставка (%) (1)	19,33 %	18,37 %
Данъци	12 861 685	11 998 534
Задължения след приспадане на данъците	53 664 443	53 317 385
Движение по нетните пенсионни задължения	347 058	–3 346 479

Пенсионният план, предназначен за членовете на Палатата, представлява план с дефинирани доходи. Дефинирани доходи в този контекст са:

—	временни обезщетения (платими в края на мандата за период от три години),

—

пенсия,

—	пенсия и обезщетение за инвалидност,

—	наследствена пенсия (платима след смъртта на даден член, независимо дали събитието е настъпило преди или след пенсиониране).

Категориите бенефициенти, по отношение на които трябва да бъде изчислено задължението, са:

—	активните членове на Палатата,

—	неактивните членове на Палатата, получаващи временни обезщетения,

—	неактивните членове на Палатата след преходния период (отложена пенсия),

—	пенсионираните членове на Палатата,

—	лицата с трайни увреждания,

—	лицата с временни увреждания,

—	преживелите съпрузи,

—

сираците.

Оценката на задълженията за пенсионно осигуряване изисква използването на променливи, свързани с икономически и демографски процеси. Основните актюерски допускания са:

Актюерско допускане	31 декември 2011	31 декември 2010
Средна разлика в годините между сключилите брак мъже и жени	3 години	3 години
Вероятност лицето да има сключен брак — за мъже	89 %	84 %
Вероятност лицето да има сключен брак — за жени	24 %	38 %
Семейно положение	Положение към датата на оценяване	Положение към датата на оценяване
Коефициент за пенсия за сирак и за бивш съпруг	0 %	0 %
Предполагаема възраст на пенсиониране	65 години	65 години
Прогнозен процент на инфлация за времетраенето на пенсионната схема	1,6 %	1,9 %
Номинален дисконтов процент (НДП)	4,6 %	4,4 %
Реален дисконтов процент (РДП)	3,0 %	2,5 %
Общ ръст на заплатите (ОРЗ)	0 %	0 %
Обща преоценка на пенсиите (ОПП)	0 %	0 %
Индивидуално увеличение на заплатата (ИУЗ)	Няма (освен за новите назначения)	Няма (освен за новите назначения)
Таблица на смъртността (здрави хора)	МТЖС от 2008 г. (2)	МТЖС от 2008 г. (2)
Таблица на смъртността (инвалиди)	Процент на смъртност, съответстващ на лице, което е с 3 години по-възрастно от лице в добро здравословно състояние	Процент на смъртност, съответстващ на лице, което е с 3 години по-възрастно от лице в добро здравословно състояние

В таблицата по-долу е представен ефектът на всяка позиция в общата промяна на пенсионното задължение.

(евро)
	2011 г.		2010 г.
Брутни пенсионни задължения в началото на финансовата година		65 315 919		68 741 798
Промяна в задълженията от назначаването на нови служители		589 246		1 225 850
Промяна в задълженията, свързана с характеристиките на постоянната популация		4 523 420		1 001 771
Разходи по обслужване на „постоянната“ популация	3 857 619		4 369 423
Лихвени разходи за „постоянната“ популация	2 950 635		2 923 684
Изплатени пенсии през годината	–4 143 682		–3 520 106
Актюерски печалби и загуби на база трудов стаж	1 858 848		–2 771 230
Актюерски печалби и загуби от промяна в допусканията		–3 860 659		–5 653 500
Лихвен процент	–3 860 659		–5 653 500
Възрастова таблица	0		0
Общ ръст на заплатите	0		0
Други промени в актюерските допускания	0		0
Актюерски печалби и загуби от промени в методологията и други промени		–41 798
Брутни пенсионни задължения в края на финансовата година		66 526 128		65 315 919

3.6.   Други дългосрочни задължения

По силата на сключения договор, при прекратяването на договора за наем на сградата K9 се дължи сума в размер на 175 000 евро.

ТЕКУЩИ ПАСИВИ

3.7.   Краткосрочни провизии

Тъй като годишната актуализация на заплатите на служителите на ЕС не беше приета, на 11 януари 2012 г. Комисията реши да предяви съдебен иск срещу Съвета в Съда на Европейския съюз. Вследствие на това решение са заделени краткосрочни провизии за 1,7 % неизплатени заплати, от които са приспаднати данъците и пенсионните осигуровки.

3.8.   Краткосрочни задължения

(евро)
	31 декември 2011 г.	31 декември 2010 г.
Текущи задължения	100 012	784 111
Разни задължения, свързани с персонала	478 469	469 459
Начислени задължения — институции извън ЕС	9 704 499	5 484 673
Начислени задължения — институции на ЕС	519 671	888 211
Краткосрочни задължения към органи на ЕО, включени в консолидираните отчети, по-специално към Европейския съвет и Парламента	56 322	34 104
Общо	10 858 973	7 660 558

4.    Бележки към отчета за финансовия резултат

4.1.	„Прехвърлени средства от Комисията към други институции“ — сумата в отчета съответства на месечните искания за получаване на средства, направени от Палатата до Комисията, с оглед на захранване на банковата ѝ сметка.

4.2.	„Приходи от административни операции“ — в по-голямата си част тази позиция е съставена от удръжки (социални вноски и данъци) от заплатите на членовете и служителите на Палатата.

4.3.	„Други оперативни приходи“ възникват наред с другото и от приходите от разлики във валутните курсове.

4.4.	Генерирани са приходи от валутни операции и от невалутни операции, както следва: (евро)   2011 г. 2010 г. Приходи от валутни операции 12 301 22 440 Приходи от невалутни операции 134 726 340 183 177 641 Общо приходи 134 738 641 183 200 081

4.5.

„Разходи за служителите“ включват заплатите на членовете, постоянните служители, договорно наетите лица и срочно наетите служители. Временните обезщетения за предишни членове на Палатата и данъците, свързани с пенсиите и временните обезщетения на членовете, вече са включени в позицията „Движение на пенсионните разходи“ (вж. точка 4.11).

4.6.	„Разходи по дълготрайните активи“ отразяват амортизационните отчисления на материалните и нематериалните активи.

4.7.	Най-значителните позиции от „Други административни разходи“ са: — наем на сгради и свързаните с тях разходи, — информационни технологии и телекомуникации, — разходи за командировки, — разходи за чистота и охрана.

4.8.	„Оперативни разходи“ възникват наред с другото и от разликите във валутните курсове.

4.9.	„Приходи от финансови операции“ включва банкови лихви по текущите и доверителните сметки на Палатата.

4.10.

„Разходи по финансови операции“ са банкови разходи, удържани от текущите и доверителните сметки на Палатата.

4.11.

„Движение на пенсионните разходи“ включва всички разходи, свързани с пенсиите на членовете на Палатата. Те обхващат изплатените през годината пенсии и временни обезщетения, както и корекцията в края на годината на задължението за всички бъдещи пенсионни плащания. (евро)   2011 г. 2010 г. Движение в нетните пенсионни задължения на членовете 347 058 –3 346 479 Изплатени трудови пенсии 2 506 455 2 146 438 Изплатени наследствени пенсии 373 724 380 799 Изплатени временни обезщетения 1 192 009 920 878 Изплатени пенсии за нетрудоспособност 71 494 71 991 Изплатени пенсии през годината, междинен сбор 4 143 682 3 520 106 Коефициент за корекция 121 472 153 662 Удържан данък – 824 594 – 675 022 Движение на пенсиите, общо 3 787 618 – 347 733

5.    Друга съществена информация

5.1.   Условни активи

Следните банкови гаранции са учредени от доставчиците в съответствие с договорните задължения:

(евро)
	31 декември 2011 г.	31 декември 2010 г.
Агенция за пътувания	50 000	50 000
Ремонт, сграда K1	2 500	545 951
Управление на проекта за сграда K3	6 765 339	3 424 120
Наем на автомобилен парк	60 000	60 000
Застрахователно дружество	—	—
Телекомуникации	20 000	20 000
Общо	6 897 839	4 100 071

5.2.   Непогасени бюджетни задължения

(евро)
	31 декември 2011 г.	31 декември 2010 г.
Оперативен лизинг за сгради	6 336 852	7 840 772
Оперативен лизинг за ИТ материали, автомобили и друго оборудване	862 449	884 379
Междинен сбор	7 199 301	8 725 151
Непогасени поети задължения (RAL) след приспадане на начисленията за 2011 г.	8 258 004	11 439 075
Общо	15 457 305	20 164 226

Непогасените бюджетни задължения са елемент на бюджетното счетоводство и представляват стойността на оставащите за погасяване задължения. Това е разликата между записаните поети задължения и извършените плащания. Тази разлика се дължи на разликата във времето между поемането на задължение и извършването на плащане по него.

Намалението на непогасените задължения спрямо предходната година се дължи на изразходваните средства за строежа на новата сграда K3.

5.3.   Строителни проекти на Палатата

Сметната палата се разполага в своята основна сграда (сградата K1) през 1988 г. и закупува сградата и земята, на която е построена, още през 1990 г. През 1999 г. тя подписва рамково споразумение с люксембургската държава, по силата на което Палатата получава правото да използва втори парцел земя в продължение на 49 години (с възможност за еднократно подновяване) за построяване на разширение (сградата K2) срещу сумата от едно евро. За второто разширение обаче — сградата K3, поради различни договорености за изпълнение на проекта, на 22 февруари 2008 г. бе подписано ново рамково споразумение между люксембургската държава и Палатата.

Люксембургската държава е продала на Палатата за символичната цена от едно евро двата терена за посочените по-горе две разширения (сгради К2 и К3).

От своя страна, в случай че отстъпи едната или двете сгради на трето лице, което не е орган или институция на Съюза, Палатата се ангажира да върне собствеността на земята на люксембургската държава за символичната цена от едно евро, като последната разполага с опция да закупи сградата по цена, определена от независим експерт. В случай че не се възползва от тази опция, люксембургската държава ще отстъпи правото за ползване на земята на купувачите на сградата.

В Люксембург използването на офис сгради е разрешено за период от 15 години, след което те трябва да бъдат модернизирани, за да бъдат приведени в съответствие с актуалните стандарти за здравеопазване, безопасност и опазване на околната среда. Тези задължителни ремонтни дейности бяха извършени в сградата K1 за привеждането ѝ в съответствие с изискванията за здравеопазване и безопасност. Ремонтните дейности са приключени и официалното им окончателно приемане беше потвърдено през 2010 г. Сградата K2 беше въведена в експлоатация през ноември 2003 г. и следователно има разрешение за ползване („autorisation d’exploitation“), което е валидно до 2018 г.

Строителните дейности за изграждането на сградата К3 започнаха през март 2010 г. Първият транш е в размер на 55 милиона евро, вторият — 11 милиона евро, а третият транш през 2011 г. е в размер на 7 милиона евро. Част от третия транш беше изразходван през 2011 г., а разликата е включена в „Непогасени бюджетни задължения“ (вж. точка 5.2).

На 15 юни 2009 г. след открита процедура за възлагане на поръчка Палатата подписа договор за извършване на услуги с консорциум, който е в качеството на ръководител на проекта за изграждане на сградата К3. Една от отговорностите на ръководителя на проекта е да осигури и подпише договори със строителни дружества от името на Палатата, да извършва наблюдение на строителните дейности и да проверява съответните фактури преди плащане. След проверка и одобрение за плащане на фактурите от отговорните служби на Палатата ръководителят на проекта е длъжен да се разплати със строителните дружества. В този контекст ръководителят на проекта поема финансови задължения към строителните дружества. Поради това договорът между Палатата и ръководителя на проекта изисква Палатата да разполага с достатъчно средства, в рамките на одобрения си бюджет, за покриване на задълженията на ръководителя на проекта към строителните дружества. За тази цел Палатата е подписала договор за доверително управление с местна банка и по този начин държи на съхранение предоставените от бюджетния орган финансови средства. Същевременно финансовите интереси на Съюза са защитени чрез използването на договора за доверително управлениe.

5.4.   Евентуална отговорност в случай на съдебен спор

Няма.

---

(1)  Закръглени суми.

(2)  Международна таблица на жизнеността на служителите.

БЮДЖЕТНА ИНФОРМАЦИЯ — ФИНАНСОВА 2011 ГОДИНА

А.   Изчисляване на бюджетния резултат

Бюджетният резултат за годината е изчислен въз основа на данните за изпълнението на бюджета. Бюджетът за 2011 г. е одобрен на 15 декември 2010 г. Докладът за бюджетното и финансовото управление за финансовата 2011 г. е публикуван в Официален вестник на Европейския съюз С 132 на 5 май 2012 г.

(евро)
Плащания по бюджетни кредити за 2011 годинa	– 121 249 764
Плащания по пренесени бюджетни кредити	–15 070 466
Плащания по бюджетни кредити, свързани с целеви приходи	– 195 335
Възстановени суми за текущата година, събрани през 2011 годинa	19 515 100
Възстановени суми за предходни години, събрани през 2011 година	78 509
Корекция по събрани суми от предходни години	3 115
Бюджетни кредити за плащания, пренесени за 2012 година	–13 562 298
Пренесени бюджетни кредити от предходни години	16 284 607
Корекция по пренесени целеви приходи	380 732
Бюджетен резултат	– 113 815 800

Между първоначалния и окончателния бюджет няма разлики (увеличения или намаления).

Б.   Равняване на отчета за финансовия резултат с отчета за бюджетния резултат

(евро)
Отчет за финансовия резултат за годината	6 415 844
Корекция за позиции, включени в отчета за финансовия резултат, но невключени в отчета за бюджетния резултат	– 106 137 631
Разлика в начисленията от края на предходната до края на текущата година	–1 990 868
Получени средства от Комисията	– 115 620 434
Разлика от неплатени фактури в края на годината	169 423
Амортизация на нематериални и материални дълготрайни активи	2 894 307
Разлика в провизиите	2 020 425
Разлика в намалението на стойността
Несъбрани суми за възстановяване за текущата година	–5 867
Плащания по пренесени бюджетни кредити	15 070 466
Други	–8 699 234
Разлики от валутни курсове	24 151
Корекция за позиции, включени в отчета за бюджетния резултат, но невключени в отчета за финансовия резултат	–14 094 013
Придобиване на активи (платени през годината)	–2 205 096
Възстановени суми за предходни години, събрани през годината	78 509
Бюджетни кредити за плащания, пренесени за следващата година	–13 562 298
Отменени неизползвани бюджетни кредити за плащания, пренесени от предходната година	1 214 141
Корекция по пренесени целеви приходи	380 732
Пенсионни плащания (бюджетни плащания, които са за сметка на провизиите)
Други
Бюджетен резултат	– 113 815 800

НЕЗАВИСИМ ДОКЛАД ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

До ръководството на

Европейската сметна палата

Нашата компания провери дали финансовите средства, отпуснати от Европейската комисия на Европейската сметна палата (наричана по-нататък „Палатата“), са използвани по предназначение и дали процедурите за контрол, установени от разпоредителите с бюджетни кредити, предоставят необходимите гаранции, че финансовите операции се извършват съгласно приложимите правила и регламенти относно финансовите средства, отпуснати и усвоени в периода от 1 януари 2011 г. до 31 декември 2011 г.

Отговорността за воденето на счетоводна отчетност и установяването и поддържането на подходящи контроли се носи от ръководството на Палатата. Нашата компания отговаря за изразяването на становище въз основа на извършената от нас проверка.

Проведохме нашата проверка в съответствие с международния стандарт за ангажименти за изразяване на сигурност — „Ангажименти за изразяване на сигурност, различни от одити или прегледи на историческа финансова информация“ (ISAE 3000), приет от Комисията за надзор на финансовия сектор (Commission de Surveillance du Secteur Financier). Този стандарт изисква от нас да планираме и извършим своята проверка така, че да можем да констатираме с достатъчна степен на увереност дали има неправомерно използване на средства, даващо съществено отражение върху финансовите отчети на Палатата.

Нашата дейност се състоеше предимно в проверка на факти, въз основа на тестове и извадки, които да потвърдят, че:

—	отпуснатите на Палатата средства са били използвани по предназначение,

—	установените процедури за контрол предоставят необходимите гаранции, че финансовите операции се извършват съгласно приложимите правила и регламенти.

Като критерии за нашата проверка използвахме следните правила и регламенти:

—	Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет (наричан по-нататък „бюджетът“) на Европейските общности (наричан по-нататък „Финансовият регламент“),

—

Регламент (ЕО, Евратом) № 2342/2002 на Комисията от 23 декември 2002 г. относно определянето на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим към общия бюджет на Европейските общности (наричан по-нататък „правилата за прилагане“),

—

Решение № 36/2007 на Европейската сметна палата относно вътрешните правила за изпълнение на нейния бюджет, прието на 12 и 19 юли 2007 г. Тези разпоредби са част от процедурите, установени в Договорите или предвидени в тях споразумения, които се отнасят до оперативните процедури, свързани с изпълнението на бюджета.

По-специално като критерии бяха използвани следните вътрешни правила:

—	член 7 („Подписи“): „Всяка от страните, която участва в изготвянето, проверката и регистрирането на операции за установяване и получаване на приходи или за поемане на задължения или изплащане на разходи, следва да се подпише и посочи датата на своето участие“,

—	член 9 („Проекти, свързани със сградния фонд“): „Преди Палатата да даде своето одобрение за поемането на договорни задължения за подобен проект, отговорният отдел следва да представи обяснителен документ, доказващ съответствието на проекта с финансовата рамка“,

—	член 16 („Извършване на плащания): „Счетоводителят следва да изпълни платежните нареждания, дефинирани в член 80 от Финансовия регламент, след като провери задължителните реквизити, предвидени в член 103, параграф 1 и член 104 от правилата за прилагане“,

—	член 23.1 („Прехвърляне на бюджетни кредити“): „В съответствие с член 21 от Финансовия регламент бюджетните кредити са предназначени за конкретни цели по дялове и глави; главите допълнително се подразделят на статии и позиции“,

—	член 23.2 („Прехвърляне на бюджетни кредити“): „Всички искания за прехвърляне следва да уточнят защо бюджетните кредити са били недостатъчни. Искането за прехвърляне се подписва от отговорния директор“,

—

член 24 („Пренасяне на бюджетни кредити“): „Отговорният разпоредител с бюджетни кредити изготвя списък с наличното салдо на кредитите за задължения; това салдо се коригира в бюджетните отчети като се вземат предвид бюджетните кредити, които подлежат на анулиране; в салдото се посочват бюджетните кредити за пренос“,

—	член 26 („Инвентарен опис“): „Описът на материалните активи се съхранява в база данни“,

—

член 27 („Минимални процедури за управление и вътрешен контрол“): „Процедурите за управление и вътрешен контрол се установяват от разпоредителите с бюджетни кредити в съответствие с минималните стандарти за вътрешен контрол, приети от Палатата. Всяка бюджетна операция се извършва (…) от служителя, отговорен за предварителната проверка. (…) Ако служителят, отговорен за предварителната проверка, установи, че въпросната операция отговаря на изискванията, предвидени в член 47, параграф 3 от правилата за прилагане, той я утвърждава и документира нейното утвърждаване“.

Ние считаме, че извършената от нас проверка предоставя достатъчно основание за изразяване на нашето становище.

Въз основа на описаната в настоящия доклад дейност не сме забелязали нищо, което би ни накарало да смятаме, че във всички съществени аспекти и въз основа на определените по-горе критерии:

—	определените за Палатата средства не са били използвани за предвидените цели,

—	действащите процедури за контрол не са осигурили необходимите гаранции за извършването на финансовите операции в съответствие с приложимите правила и разпоредби.

Единствената цел на настоящия доклад е целта, изложена в абзац 1. Докладът е за Ваша информация и не следва да бъде използван с друго предназначение или да бъде предоставян на трети страни, освен за публикуване в Официален вестник на Европейския съюз.