9.4.2011

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 112/1

---

РЕШЕНИЕ НА БЮРОТО НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 29 март 2004 г. (1)

за определяне на процедурите по прилагане на Регламент (ЕО) № 2004/2003 на Европейския парламент и на Съвета относно статута и финансирането на политически партии на европейско равнище

2011/C 112/01

БЮРОТО,

като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 191 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) № 2004/2003 на Европейския парламент и на Съвета от 4 ноември 2003 г. относно статута и финансирането на политически партии на европейско равнище (2), и по-специално член 9, параграф 1 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3) (оттук нататък наричан „Финансовия регламент“), Регламент (ЕО, Евратом) № 2342/2002 на Комисията от 23 декември 2002 г. относно определянето на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (4) (оттук нататък наричан „Регламента, с който се определят подробни правила за прилагане“),

като взе предвид член 23, параграф 11 от Правилника за дейността на Европейския парламент,

като има предвид, че:

(1)	е необходимо да се определят условията и редът за отпускането и управлението на безвъзмездни средства, предназначени да допринасят за финансирането на политически партии на европейско равнище и на политически фондации на европейско равнище;

(2)	финансовата помощ за политически партии на европейско равнище и за политическите фондации на европейско равнище представлява оперативни безвъзмездни средства по смисъла на член 108 и следва от Финансовия регламент,

(3)

финансовото подпомагане за политическите фондации на европейско равнище се явява допълващо финансовото подпомагане за политическите партии на европейско равнище, тъй като предпоставка за него е политическата фондация да е свързана с политическа партия на европейско равнище и да изпълнява допълваща роля за постигане на дългосрочните цели на последната. В интерес на доброто финансово управление и прозрачност всяко отпускане е предмет на решение на Бюрото, за което бенефициентът се уведомява.

РЕШИ:

Член 1

Предмет

С настоящия правилник се определят условията и редът за прилагане на Регламент (ЕО) № 2004/2003 на Европейския парламент и на Съвета от 4 ноември 2003 г. относно статута и финансирането на политически партии на европейско равнище.

Ако не е изрично посочено друго, настоящите правила се отнасят както до политически партии на европейско равнище, оттук нататък наричани „партии“, така и до политически фондации на европейско равнище, оттук нататък наричани „фондации“.

Член 1а

За финансирането на партии и фондации Бюрото приема в началото на всеки парламентарен мандат многогодишна индикативна финансова рамка, основаваща се на референтни стойности за основния размер средства за всяка партия и за допълнителния размер в зависимост от броя членове на Европейския парламент, които са членове на съответната партия. Тази рамка представлява главна отправна точка за бюджетния орган на Европейския парламент по време на годишната бюджетна процедура, без да засяга правата на бюджетния орган, определени от Договора.

Член 2

Покана за представяне на предложения

Европейският парламент ежегодно публикува преди края на първото полугодие покана за представяне на предложения за отпускането на безвъзмездни средства за финансиране на партии и фондации. В публикувания документ се посочват критериите, на които трябва да отговарят кандидатите, условията за осигуряване на финансиране от Общността и предлаганият график за провеждане на процедурата за отпускане на безвъзмездни средства.

Член 3

Заявление за финансиране

1.   С оглед прилагане на разпоредбите на член 4 от Регламент (ЕО) № 2004/2003, всяка организация, която желае да получи безвъзмездни средства от общия бюджет на Европейския съюз, представя писмено заявление до председателя на Европейския парламент преди 1 октомври на годината, която предхожда финансовата година, за която се искат безвъзмездните средства. Условията, предвидени в член 3 от Регламент (ЕО) № 2004/2003, трябва да са изпълнени към датата на представяне на заявлението и да се изпълняват по време на целия период на финансиране.

2.   Към настоящия правилник е приложен формуляр за заявление за безвъзмездни средства (приложение 1). Формулярът е на разположение и на интернет страницата на Парламента.

3.   Всички уведомления по член 4, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 2004/2003 се изпращат до председателя на Европейския парламент.

Член 4

Решение по заявлението за финансиране

1.   По предложение на генералния секретар на Парламента Бюрото оценява заявленията за финансиране въз основа на критериите, определени в членове 3 и 4 от Регламент (ЕО) № 2004/2003, за да определи заявленията, които отговарят на условията за финансиране. В процеса на изготвяне на решението на Бюрото, Бюрото и генералният секретар на Парламента могат да изискват от заявителя да представи в определен от тях срок допълнителни документи в подкрепа на искането си или да разясни документите, приложени към заявлението.

2.   Преди 1 януари на финансовата година, за която се искат безвъзмездните средства, Бюрото съставя списък на бенефициентите и на размера на отпуснатите безвъзмездни средства. В случай на отхвърляне на заявление за безвъзмездни средства Бюрото мотивира отказа си в самото решение, по-специално въз основа на критериите, определени в членове 3 и 4 от Регламент (ЕО) № 2004/2003.

Ако не е възможно, предвид датата на последното заседание на Бюрото преди коледната парламентарна ваканция, да се финализира разглеждането на заявленията за определеното време, срокът, посочен в параграф 1, може да бъде удължен в изключителни случаи.

Бюрото приема решението си въз основа на оценката, предвидена в параграф 1. То отчита всички евентуално настъпили промени в положението на заявителя след подаване на заявлението въз основа на получените уведомления по член 4, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 2004/2003 и промените, които са всеобщо известни.

Съгласно член 10, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) № 2004/2003 безвъзмездните средства, отпускани на всяка партия, се определят на основа на броя членове на Европейския парламент, които са членове на партията, подала заявление за финансиране, към крайната дата за подаване на заявления, освен когато броят членове на Европейския парламент се увеличи вследствие на присъединяване на нови държави-членки.

В случаите, когато поради промяна в броя на организациите, подали заявление за финансиране, или в броя членове на Европейския парламент, които са членове на партията, подала заявление за финансиране, референтните размери средства за заявителите се различават значително от очакваните съгласно член 1а, генералният секретар незабавно уведомява Бюрото, което може да покани председателя да представи предложение до компетентната комисия с оглед адаптиране на предвидените бюджетни кредити.

3.   Генералният секретар или надлежно оторизирано от него лице писмено информира заявителите за решенията, взети във връзка с техните заявления. В случай че заявлението е уважено, уведомлението включва под формата на приложение решението на Бюрото за отпускане на безвъзмездни средства. В случай на отхвърляне на заявлението, уведомлението включва мотивите на Бюрото за даване на отказ. Заявителите, чиито заявления са отхвърлени от Бюрото, се информират за това в срок от 15 календарни дни след уведомяването на бенефициентите за решението за отпускане на безвъзмездни средства.

Член 5

Решение за отпускане на безвъзмездни средства

Отпускането на безвъзмездни средства за бенефициент се извършва въз основа на решение на Бюрото за отпускане на безвъзмездни средства, за което бенефициентът се уведомява, в съответствие с член 108, параграф 1, последна алинея, втора възможност от Финансовия регламент. Екземпляр от решението за отпускане на безвъзмездни средства се прилага към настоящия правилник (приложение 2).

Член 6

Плащане

1.   Ако Бюрото не реши друго, безвъзмездни средства се плащат на бенефициентите под формата на авансово финансиране на една вноска от 80 % от максималния размер на безвъзмездните средства в срок от 15 дни от датата на решението за отпускане на безвъзмездни средства. Позволява се 100 % предварително финансиране на максималния размер на безвъзмездните средства, при условие че бенефициентът предостави гаранция в съответствие с член 182 от Правилата за прилагане на Финансовия регламент, която съответства на 40 % от отпуснатите безвъзмездни средства.

2.   Остатъкът се плаща след приключване на периода на допустимост за финансиране от Общността въз основа на действително извършените от бенефициента разходи за изпълнение на работната му програма. Ако общият размер на предходните плащания надвишава определения размер на окончателните безвъзмездни средства, Европейският парламент си възстановява недължимо платените суми.

3.   До 15 май и най-късно до 30 юни след края на финансовата година бенефициентът трябва да представи следните документи, за да може Парламентът да изплати остатъка от безвъзмездните средства:

—	окончателен доклад за изпълнение на работната програма, както е определено в приложение 1, раздел II, параграф 2.1;

—	окончателен финансов отчет за действително извършените допустими разходи въз основа на прогнозния бюджет;

—

подробен отчет за приходите и разходите, съответстващ на счетоводния отчет на бенефициента за периода на допустимост, за който се отнася решението за отпускане на безвъзмездни средства, който конкретизира, по отношение на партиите, каква част от излишъка се прехвърля от партията за следващата финансова година и каква част се предоставя за финансов резерв;

—	списък, предвиден в член 6, параграф 1, буква б) от Регламент № 2004/2003, уточняващ дарителите и техните съответни дарения, надвишаващи 500 евро на година и на дарител;

—	списък от договори, с изключение на договорите за наем на офиси и трудови договори на щатния персонал, надвишаващи 10 000 евро с уточняване на договорния партньор, неговия адрес и обхвата на стоките или услугите;

—	доклад за външен одит на счетоводния отчет на бенефициента, извършен от независим орган или експерт, който според националното законодателство има право да извършва одит на счетоводни отчети и е назначен от Парламента за всички политически партии и фондации на европейско равнище.

4.   Целта на външния одит е да удостовери, че:

—	финансовите отчети са изготвени съобразно националното законодателство, приложимо за бенефициента, не съдържат съществени грешки и дават достоверна и обективна оценка на финансовото състояние и оперативните резултати;

—	финансовите документи, представени от бенефициента на Парламента, отговарят на финансовите разпоредби на решението на Бюрото за отпускане на безвъзмездни средства;

—	декларираните разходи са наистина направени;

—	отчетът за приходите е изчерпателен;

—	задълженията, определени по членове 6, 7, 8 и 10, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 2004/2003, са изпълнени;

—	по отношение на безвъзмездни средства, отпуснати на партии, всеки остатък, прехвърлен за следващата финансова година, е бил усвоен през първото тримесечие на финансовата година съобразно член 6а.

—	по отношение на безвъзмездни средства, отпуснати на партии, задълженията, определени по член 109, параграф 4 от Финансовия регламент, са изпълнени;

Одиторът следва да бъде оправомощен от Парламента, при спазване на условията за действащите тръжни процедури по силата на Финансовия регламент. Хонорарите на одитора се изплащат от Парламента.

5.   В срок от два месеца след получаване на документите, посочени в параграф 3, по предложение на генералния секретар на Парламента Бюрото одобрява окончателния доклад за изпълнение на работната програма и окончателния финансов отчет.

В процеса на изготвяне на решението на Бюрото, Бюрото и генералният секретар на Парламента могат да изискват от бенефициента да представи оправдателни документи или допълнителна информация, която Бюрото счита за необходима, за да може да одобри окончателния доклад и окончателния финансов отчет. Бенефициентът разполага с 15 дни, за да представи съответните оправдателни документи.

След като изслуша представителите на съответния бенефициент, Бюрото може да отхвърли окончателния доклад и окончателния финансов отчет и да поиска да бъдат представени нов доклад и нов финансов отчет. Бенефициентът разполага с 15 дни, за да представи нов доклад и нов финансов отчет.

Ако Парламентът не отговори писмено в горепосочения двумесечен срок, окончателният доклад и окончателният финансов отчет се считат за одобрени.

6.   Бенефициентът уведомява Парламента за размера на генерираната лихва или равностойни ползи вследствие на полученото от Парламента авансово финансиране. Уведомлението трябва да бъде изпратено заедно със заявлението за плащане на остатъка, с което приключва процедурата по авансово финансиране. Тази лихва е предмет на нареждане за възстановяване, което се издава от генералния секретар на Парламента или упълномощено от него лице.

Член 6а

Прехвърляне за следващата финансова година и сметка за резерви (приложимо само за партии)

1.   Излишък от приходи

Излишъкът от приходи за финансовата година N, който може, съгласно член 109, параграф 4 от Финансовия регламент, да се прехвърля за следващата финансова година и да се предоставя за специален резерв, представлява разликата между сумата от допустими разходи и

a)	размера на първоначалните безвъзмездни средства, предоставени от Европейския парламент за финансовата година N, съгласно член 4, параграф 2, и

б)	собствените средства на партията, предназначени за покриване на допустими разходи, след като партията вече е покрила разходите, които не отговарят на критериите за допустимост, единствено със собствени средства, и

в)	всички приходи, прехвърлени от финансовата година N-1.

2.   Прехвърляне за следващата финансова година

a)	Излишъкът от приходи, който може да бъде прехвърлен за финансовата година N+1 , не може да надвишава 25 % от сумата на приходите, посочени в параграф 1, букви а) и б).

б)

Действително прехвърленото количество се нанася в окончателния счетоводен баланс за финансовата година N като „провизия за прехвърляне за финансовата година N+1 за покриване на допустими разходи, направени през първото тримесечие на N+1“. Прехвърлянето на средства към тази провизия представлява допустим разход за финансовата година N.

в)

Въпросната провизия се нанася в отчета за печалбите и загубите за финансовата година N+1. Междинно приключване на сметката на 31 март на финансовата година N+1 определя действително направените допустими разходи към тази дата. Ако провизията надвишава тези разходи, разликата между двете се изважда от безвъзмездните средства при определяне на окончателните безвъзмездни средства за година N съобразно член 7.

3.   Специална сметка за резерви

a)	Пасивите в окончателния счетоводен баланс могат да включват специална сметка за резерви, в която влиза единствено излишъкът от приходи, посочен в параграф 1.

б)

Излишъкът от приходи, влизащ в специалната сметка за резерви, не може да надвишава разликата между приходите, посочени в параграф 1, буква б), и минималната прогнозна част (15 %) собствени средства, необходими за покриване на действително направените или включени в провизията за прехвърляне за финансовата година N+1 допустими разходи.

в)	В специалната сметка за резерви не могат да влизат средства, с които сумата от средствата в нея надвишава референтната сума, посочена в член 109, параграф 4, алинея 3 на Финансовия регламент, определена като средно аритметично от общите приходи за трите последни финансови години.

Член 7

Определяне на окончателния размер на безвъзмездните средства

1.   Независимо от впоследствие получената информация във връзка с проверките и одитите, след като изслуша представителите на бенефициента, които отправят искане да бъдат изслушани, Бюрото определя окончателния размер на безвъзмездните средства, които ще бъдат отпуснати на бенефициента, въз основа на документите по член 6, параграф 3, които Бюрото е одобрило.

2.   Общата сума, платена на бенефициента от Парламента, при никакви обстоятелства не може да надвишава:

—	максималния размер на безвъзмездните средства, определен в член I.3.2 от решението за отпускане на безвъзмездни средства;

—	85 % от действително направените допустими разходи.

3.   Размерът на безвъзмездните средства се ограничава до размера на необходимата сума за изравняване на приходите и допустимите разходи в оперативния бюджет на бенефициента, който е изпълнил работната програма, и, съгласно член 109, параграф 4 от Финансовия Регламент и член 6а от настоящите правила, при никакви обстоятелства не създава печалба за бенефициента. Всеки излишък поражда основание за съответно намаляване на размера на безвъзмездните средства.

4.   Въз основа на така определения окончателен размер на безвъзмездните средства и кумулативния размер на преди това извършените плащания съгласно решението за отпускане на безвъзмездни средства, Бюрото определя размера на подлежащия на изплащане остатък, който е равен на все още дължимите на бенефициента суми. Ако кумулативният размер на преди това извършените плащания надвишава окончателния размер на безвъзмездните средства, генералният секретар или упълномощено от него лице издава нареждане за възстановяване на надплатената сума.

Член 8

Спиране и намаляване на безвъзмездните средства

По предложение на генералния секретар Бюрото спира плащанията и намалява безвъзмездните средства, и по целесъобразност оттегля решението за отпускане на безвъзмездни средства, както и може да изисква подходящо връщане на изплатени суми,

a)	в случай че безвъзмездните средства се използват за покриване на неразрешени от Регламент (ЕО) № 2004/2003 разходи;

б)	в случай че не е извършено уведомлението по член 4, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 2004/2003;

в)	в случай на неизпълнение на условията и задълженията, определени съответно в членове 3 и 6 от Регламент (ЕО) № 2004/2003;

г)	в случай на възникване на някое от обстоятелствата, описани в член 93 или член 94 от Финансовия регламент.

Преди да вземе решение, Бюрото предоставя на бенефициента възможност за обяснения във връзка с установените нередности.

Член 9

Възстановяване на суми

1.   Ако на бенефициента са недължимо платени суми или ако има основания за процедура на възстановяване съгласно условията на решението за отпускане на безвъзмездни средства, бенефициентът връща съответните суми на Парламента в съответствие с определените от същия условия и срок.

2.   Ако бенефициентът не изплати дължимите суми до определения от Парламента срок, последният начислява върху тях закъснителна лихва в размера, определен в член II.13.3 от решението за отпускане на безвъзмездни средства. Закъснителната лихва обхваща периода между определената дата за погасяване на задължението, без да се включва тази дата, и датата, на която Парламентът е получил изцяло дължимите суми, като тази дата се включва в периода, за който се начислява лихва.

Член 10

Проверки и одити

1.   Генералният секретар извършва редовната проверка, предвидена в член 5, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 2004/2003.

2.   Бенефициентът предоставя цялата изисквана подробна информация на Парламента или на упълномощен от Парламента външен орган, така че Парламентът да може да провери правилното изпълнение на работната програма и на разпоредбите на решението за отпускане на безвъзмездни средства.

3.   Бенефициентът предоставя на разположение на Парламента всички оригинални документи, по-специално счетоводни, банкови и данъчни документи или, в надлежно обосновани изключителни случаи, заверени копия на оригиналните документи, свързани със решението за отпускане на безвъзмездни средства, в продължение на пет години от датата, на която е платен остатъка от дължимите суми съгласно член I.4 от решението за отпускане на безвъзмездни средства.

4.   Бенефициентът улеснява извършването от страна на Парламента, пряко от служители на Парламента или от упълномощен за целта от Парламента външен орган, на одит на начина, по който са използвани безвъзмездните средства. Такива одити могат да се извършват през целия срок на решението за отпускане на безвъзмездни средства до датата на плащане на остатъка и в продължение на пет години от датата на плащане на остатъка. По целесъобразност, констатациите от одита могат да водят до вземането от Бюрото на решения за възстановяване на суми.

5.   Решението за отпускане на безвъзмездни средства изрично предвижда извършване на одит по документи и на място от Парламента и Сметната палата на бенефициента, който е получил безвъзмездни средства от общия бюджет на Европейския съюз.

Последващите проверки се извършват от оправомощения разпоредител с бюджетни кредити, посочен в параграфи 107 и 115 от Решението на Европейския парламент от 5 май 2010 г. относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския парламент за финансовата 2008 година, раздел I - Европейски парламент.

6.   Съгласно Регламент (ЕО) № 1073/1999 на Европейския парламент и на Съвета от 25 май 1999 г. относно разследванията, провеждани от Европейската служба за борба с измамите (ОЛАФ) (5), ОЛАФ също може да осъществява проверки и контрол на място в съответствие с процедурите, предвидени в правото на Общността, с оглед защита на финансовите интереси на Европейските общности срещу измами и други нередности. По целесъобразност, констатациите могат да водят до вземането от Бюрото на решения за възстановяване на суми.

Член 11

Техническа помощ

1.   По предложение на генералния секретар на Парламента, Бюрото може да предоставя на политическите партии техническа помощ в съответствие с решението на Бюрото от 14 март 2000 г. относно използването на помещения на Парламента от външни органи, изменено с решението от 2 юни 2003 г., както и всякаква друга техническа помощ, предвидена в последващи правилници. Бюрото може да делегира на генералния секретар на Парламента правомощие за вземане на определени видове решения относно предоставянето на техническа помощ.

В тази връзка и в приложение на член 1, параграф 2 политическите фондации се третират по същия начин като политическите партии.

2.   Всяка година, в срок от три месеца след приключване на финансовата година, генералният секретар на Парламента представя на Бюрото доклад с подробни данни за предоставената от Парламента техническа помощ на всяка политическа партия. След това докладът се публикува на интернет страницата на Парламента.

Член 11а

Правила за провеждането на предизборни кампании

В подходящ срок преди провеждането на изборите за Европейски парламент през 2009 г. Бюрото може да приеме правила относно допустимостта на разходите на политическите партии във връзка с проведените от тях кампании в контекста на изборите за Европейски парламент.

Член 12

Гласност

1.   През първите шест месеца на следващата финансова година Европейският парламент публикува на своята интернет страница най-малко информацията, посочена в член 9а на Регламент (ЕО) № 2004/2003 и в член 169 на Регламент (ЕО) № 2342/2002.

2.   До 30 септември след изтичане на финансовата година, по отношение на която са били предоставени безвъзмездните средства, бенефициентът публикува на своята интернет страница или, когато не разполага с такава, в подходящи средства за масова информация, най-малко информацията, уточнена в член 6, параграф 1 на Регламент (ЕО) № 2004/2003.

Член 13

Право на обжалване

Взетите решения съгласно настоящия правилник могат да се обжалват пред Съда на Европейските общности или пред Първоинстанционния съд на Европейските общности в съответствие с предвидените в Договора условия.

Член 14

Преходни норми за 2008 финансова година

1.   В най-кратък срок след приемането на промените в тези норми на 18 февруари 2008 г. Европейският парламент ще предостави на засегнатите партии посочената в член 2 информация по отношение на свързаните фондации.

2.   Ако въз основа на промените, въведени чрез изменението на Регламент (ЕО) № 2004/2003 или чрез настоящите правила, една партия подаде допълнително заявление по смисъла на член 2 от Регламент (ЕО) № 1524/2007,

a)	относно собственото си финансиране: оправомощеният разпоредител с бюджетни кредити е оправомощен да подпише съответното изменение на споразумение за отпускане на безвъзмездни средства, без да е необходимо допълнително решение на Бюрото;

б)	относно финансиране на фондация: датите 1 ноември и 1 февруари, посочени в член 3, параграф 1 и член 4, параграф 2, се заменят с 28 март и 28 юни.

Член 15

Преразглеждане на правилника

Преди 30 септември 2010 г. генералният секретар на Парламента представя на Бюрото доклад за прилагането на настоящия правилник. По целесъобразност, в доклада се посочват всички евентуално предлагани промени в правилника и в разпоредбите за финансиране на политически партии на европейско равнище, предвидени в Регламент (ЕО) № 2004/2003.

Член 16

Влизане в сила

Промените, приети от Бюрото на 2 февруари 2011 г., се прилагат считано от процедурата за отпускане на безвъзмездни средства за 2012 г. Настоящият правилник се публикува в Официален вестник на Европейския съюз и на интернет страницата на Европейския парламент.

---

(1)  Изменено с Решение на Бюрото от 1 февруари 2006 г. и 18 февруари 2008 г. и 2 февруари 2011 г. Настоящата публикация засяга консолидирания текст на решението на Бюрото от 29 март 2004 г., последно изменен с решение на Бюрото от 2 февруари 2011 г.

(2)  ОВ L 297, 15.11.2003 г., стр. 1.

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

(4)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 1.

(5)  ОВ L 136, 31.05.1999 г., стр. 1.

---

---

---

---