3.6.2010   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 145/1

1.

Проектът за регламент на Европейския парламент и на Съвета, по който е поискано становището на Сметната палата, има за цел да измени настоящия Финансов регламент, за да бъдат отразени промените, произтичащи от Договора от Лисабон, влязъл в сила на 1 декември 2009 г.

2.

Палатата счита, че в повечето случаи предложените изменения във Финансовия регламент отразяват съвършено промените в бюджетната и финансовата сфера, въведени с Договора от Лисабон. Въпреки това Палатата изразява загриженост по отношение на една от изменените разпоредби и предлага да се добави една нова разпоредба. Предлаганите от Палатата изменения на текста са изложени в приложената към настоящото становище таблица.

3.

Необходимо е изменение на член 24 от Финансовия регламент, тъй като вече не се прави разграничение между задължителни и незадължителни разходи. Комисията предлага текстът на член 24 да се замени с нов текст. Палатата има две забележки в тази връзка.

4.

Параграфи 1, 3, 4 и 6 се отнасят конкретно до Комисията. Член 22, параграф 2 и член 22, параграф 3 от Финансовия регламент обаче постановяват, че описаната в член 24 процедура се прилага и за другите институции, когато някой от клоновете на бюджетния орган изрази надлежно обосновани възражения срещу предложението за прехвърляне или когато предложението е за прехвърляне от един дял в друг и надвишава определен лимит. Следователно в тези четири параграфа е необходимо да се замени „Комисията“ с „институциите“.

5.

В параграф 5, подточка i) Комисията предлага бюджетният орган да разполага само с три седмици за разглеждане на предложения за трансфери (прехвърляния), които са в определени граници (по-малко от 10 % от бюджетните кредити, записани в бюджетния ред, от който се извършва прехвърлянето, и не повече от 5 милиона евро). Палатата подчертава, че понастоящем в Европейския парламент предложенията за прехвърляния се разглеждат от Комисията по бюджетите, която заседава приблизително веднъж месечно. Без да заема позиция относно основателността или други качества на това предложение, Палатата отбелязва, че въвеждането му би довело до проблеми в спазването на сроковете.

6.

Помирителният комитет, създаден с член 314, параграф 5 от ДФЕС, се състои от членове на Съвета и на Европейския парламент и има за цел да постига споразумение за общ текст относно годишния бюджет на Европейския съюз. Комисията участва в неговите разисквания и има задачата да предприема необходимите инициативи за помиряване на позициите на двата клона на бюджетния орган. При изпълнението на тази задача може да се наложи Комисията да предприема действия по отношение на проектобюджети на институциите, които не са представени в този комитет. С оглед на прозрачността е уместно във Финансовия регламент да бъдат отразени заключенията от тристранното обсъждане на бюджета от 25 март 2010 г. Затова Палатата предлага да се добави нова разпоредба — член 34а.

7.

Член 34а в предложението на Комисията става член 34б.

3.6.2010   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 145/4

1.

Проектът за регламент на Европейския парламент и на Съвета, по който е поискано становището на Сметната палата, има за цел да измени настоящия Финансов регламент, за да адаптира неговите правила към специфичния характер на Европейската служба за външна дейност (наричана по-нататък „ЕСВД“), чието съществуване е предвидено в член 27, параграф 3 от Договора за Европейския съюз, изменен с Договора от Лисабон, влязъл в сила на 1 декември 2009 г. ЕСВД ще бъде автономен орган на Съюза под управлението на върховния представител и задачата му е да подпомага върховния представител при изпълнението на неговите функции. Организацията и функционирането на ЕСВД се определят с решение на Съвета. Предложение за такова решение е внесено на 25 март 2010 г.

2.

За да се осигури функционирането на настоящите делегации, извършването на оперативни разходи от ръководителите на делегациите ще се третира като равностойно на изпълнение на бюджета от Комисията при режим на централизирано пряко управление, въпреки че ЕСВД е отделна институция.

3.

ЕСВД ще се състои от централна администрация и делегации на Съюза в трети държави и в международни организации. Всяка делегация на Съюза ще се управлява от ръководител, който ще има правомощия над целия персонал на делегацията.

4.

Персоналът на ЕСВД включва длъжностни лица от генералния секретариат на Съвета и на Комисията, както и командирован персонал от националните дипломатически служби. Те се назначават като временни служители съгласно Правилника за персонала. По въпроси, засягащи персонала, ЕСВД ще се разглежда като институция по смисъла на Правилника за персонала.

5.

Палатата отбелязва, че съгласно изискването в доклада на председателството до Европейския съвет относно Европейската служба за външна дейност от 23 октомври 2009 г. (3) ЕСВД ще бъде единствена по рода си служба, която ще се разглежда като институция за целите на Финансовия регламент. Службата ще има свой раздел в бюджета и съответно ще бъде подлагана на процедура за освобождаване от отговорност от Европейския парламент, като същевременно най-вече на ниво делегации ЕСВД ще продължава да бъде звеното към Комисията, чрез което се усвояват оперативни бюджетни кредити в различни области, свързани с раздела „Комисия“ на бюджета.

6.

Персоналът в делегациите ще се състои от служители на ЕСВД и служители на Комисията. Ръководителят на делегацията ще бъде оправомощен от Комисията — институцията, която изпълнява бюджета и управлява програмите в съответствие с член 17 от ДЕС и член 317 от ДФЕС — да администрира оперативните бюджетни кредити от нейно име. Поради новата структура на ЕСВД и задълженията на ръководителите на делегациите на Съюза те трябва да се отчитат пред два различни органа. В предложения нов член 60a, втора и трета алинея изглежда се търси разрешение на този въпрос. Палатата отбелязва, че ще трябва да се подходи внимателно към управлението на новата структура, за да се избегнат конфликтите на приоритети наред с други неща.

7.

В своя Специален доклад № 10/2004 Палатата отбеляза значителен напредък в управлението на външната помощ в рамките на процеса на „децентрализиране“, в това число засилване на оперативните и финансовите отдели на делегациите и въвеждане на по-стабилни и надеждни финансови процедури, което е довело до подобрения в редовността, сроковете и качеството на предоставяните услуги. Палатата счита, че е от голямо значение да се запазят и повишат отчетността, отговорността и качеството на финансовото управление в делегациите. Организационните структури на делегациите на Съюза в бъдеще не трябва да застрашават ефективността на техните оперативни и финансови функции, както и разделението на отговорностите.

8.

В този контекст предложението може да се разглежда като опит да се запазят във възможно най-голяма степен вътрешните процедури и стандарти на Комисията за използването на нейните бюджетните кредити в една нова, по-сложна институционална рамка.

9.

Палатата обаче е загрижена от факта, че постигането на тази цел се търси чрез: а) съществени дерогации от Финансовия регламент, тъй като за изпълнението на бюджета Комисията оправомощава вторично разпоредители с бюджетни кредити (ръководителите на делегациите), които вече не са част от службите на Комисията; б) повишаване на сложността на задачите и операциите на делегациите във връзка с тяхното финансово управление и отчитане; и в) значителна несигурност по отношение на разпределянето на бюджета и управлението на административните разходи и разходите за издръжка на делегациите на Съюза — въпрос, който не е уточнен в предложението.

10.

Палатата изразява някои специфични забележки по четири от изменените разпоредби и предлага промени в текста, които са представени в приложената към настоящото становище таблица.

11.

Член 30. Комисията предлага член 30, параграф 3, първа алинея да се замени с нов текст, предвиждащ Комисията да предоставя по подходящ начин информацията, с която разполага относно бенефициентите на получени от бюджета средства, когато бюджетът се изпълнява централизирано съгласно член 53а. Новият член 53a постановява, че когато Комисията изпълнява бюджета централизирано, задачите по изпълнението се осъществяват пряко от нейните служби или от делегациите на Съюза или непряко — съгласно членове 54—57.

12.

В резултат на комбинираното действие на новия член 30, параграф 3, първа алинея и на член 53а задължението на Комисията да разполага с информация относно бенефициентите на получени от бюджета средства се прилага за ситуациите, в които бюджетът се изпълнява на централизиран принцип както пряко, така и непряко. В настоящия вариант на член 30, параграф 3, първа алинея обаче задължението на Комисията да разполага с информация относно бенефициентите на получени от бюджета средства се ограничава само до случаите, в които бюджетът се изпълнява централизирано и пряко.

13.

Разширяването на обхвата на задължението на Комисията да разполага с информация относно бенефициентите на получени от бюджета средства, така че да включва и непрякото централизирано управление, не е свързано единствено с конкретния случай с ЕСВД. Следователно подобно разширяване на обхвата надхвърля рамките на предложението и би било приложимо за всички случаи на непряко централизирано управление. С оглед на съгласуването със съществуващата практика текстът на новия член 30, параграф 3, първа алинея следва да бъде изменен, както следва:

14.

Член 60а. Изглежда целта на член 60а е да се засили принципът, че ръководителите на делегациите на Съюза, действащи като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити, се подчиняват на същите правила за отчетност, както всички други вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити (съгласно член 60 от Финансовия регламент). Палатата счита, че е важно да се набляга на задълженията на ръководителите на делегациите на Съюза в това отношение.

15.

Съгласно втората алинея обаче ръководителите на делегациите на Съюза, наред с другото, са отговорни за разрешаването на потенциални конфликти на интереси. В този контекст следва да се избегне назоваването на понятието „конфликт на интереси“, тъй като изглежда то се отнася за друг вид „конфликт на интереси“, дефиниран в член 52 от Финансовия регламент. Поради съображения за съгласуваност едно понятие следва да отговаря на едно и също определение във всички разпоредби на Финансовия регламент. Палатата предлага параграф 1 от член 60a да бъде изменен в тази насока.

16.

Член 85. Поради съображения за съгласуваност, ефикасност и ефективност Палатата одобрява решението вътрешният одитор на Комисията да бъде вътрешен одитор и за ЕСВД. Формулировката на предложения текст на допълнението към член 85 от Финансовия регламент обаче оставя впечатлението, че вътрешният одитор на Комисията не упражнява същите правомощия над ЕСВД, каквито има над службите на Комисията, и че правомощията му могат да бъдат различни в зависимост от изпълнявания раздел от бюджета — „ЕСВД“ или „Комисия“. За да се избегне всякакво двусмислие по отношение на правомощията на вътрешния одитор, Палатата препоръчва предложеното допълнение да се замени със следния текст:

17.

Член 165. Не е ясен смисълът на предложеното изменение на член 165. Палатата не вижда необходимост за изменение на член 165, след като е изменен член 53a.

18.

Член 185. Предложеното изменение на член 185 е лишено от смисъл. Аналогията по отношение на обхвата на правомощията на вътрешния одитор на Комисията следва да се позовава само на службите на Комисията. Затова Палатата предлага член 185 да не се изменя.