Шенгенското пространство

РЕЗЮМЕ НА:

Достижения на правото от Шенген — Споразумение между правителствата на държавите от Икономическия съюз Бенелюкс, Федерална република Германия и Френската република за постепенно премахване на контрола по техните общи граници

Достижения на правото от Шенген — Конвенция за прилагане на споразумението от Шенген от 14 юни 1985 година между правителствата на държавите от Икономическия съюз Бенелюкс, Федерална република Германия и Френската република за постепенното премахване на контрола по техните общи граници

КАКВА Е ЦЕЛТА НА ШЕНГЕНСКОТО ПРОСТРАНСТВО?

• То има за цел да позволи на жителите на Европейския съюз (ЕС) да пътуват през вътрешните граници на държавите — членки на ЕС, без да бъдат проверявани или да им се налага да показват паспортите си.
• Отварянето на вътрешните граници е едната страна на Шенгенската монета. Другата е да се гарантира безопасността на гражданите. Това включва затягане и прилагане на единни критерии за контрол на влизане в ЕС на граждани на страни извън Шенгенското пространство през общата външна граница, развиване на сътрудничество между граничната охрана, националната полиция и съдебните органи и използване на сложни системи за обмен на информация.
• Достиженията на правото от Шенген са изменени, тъй като към зоната се присъединиха нови страни и в нея е включено ново законодателство на ЕС.

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Сътрудничество

Шенгенското сътрудничество се превърна от първоначален план между няколко правителства в напълно развита област на политиката на ЕС, като премина през следните етапи:

• 1985 г. Белгия, Западна Германия, Франция, Люксембург и Холандия (5 от тогавашните 10 държави от Европейската икономическа общност, сега държави — членки на ЕС) подписват споразумение в люксембургското село Шенген относно постепенното премахване на вътрешния граничен контрол;
• 1990 г. Същите пет държави подписват Шенгенската конвенция, която допълва споразумението и определя мерките и защитните мерки за прилагане на политиката за липса на вътрешен граничен контрол;
• 1995 г. Изпълнението на Шенгенската програма започва с участието на седем държави — членки на ЕС;
• 1997 г. С Договора от Амстердам достиженията на правото от Шенген бяха включени в правната рамка на ЕС.

Членство

• Започнало с пет държави основателки, Шенгенското пространство днес включва всички държави членки, с изключение на България, Ирландия, Кипър и Румъния, заедно с четири държави от Европейската асоциация за свободна търговия: Исландия, Лихтенщайн, Норвегия и Швейцария.
• От 1 януари 2023 г. проверките на лица по вътрешните сухопътни и морски граници между Хърватия и другите държави от Шенгенското пространство са отменени и достиженията на правото от Шенген се прилагат изцяло в Хърватия (Решение (ЕС) 2022/2451 на Съвета).

Проверки на вътрешните граници на практика

• Всеки, независимо от националността си, може да премине вътрешна граница в рамките на Шенгенското пространство, без да бъде проверяван.
• Националните органи могат да извършват полицейски внезапни проверки на границата или в граничните райони, когато те се основават на обща информация и опит и не представляват систематичен паспортен контрол.
• Лицата трябва да разполагат с определени документи за пътуване, в зависимост от това дали са граждани на ЕС, членове на семейството извън ЕС или граждани на трети държави.
• Държава от Шенген може по изключение да въведе отново граничен контрол, първоначално за срок до 30 дни, ако съществува сериозна заплаха за обществения ред или вътрешната сигурност. Тя трябва да информира останалите държави от Шенген, Европейския парламент, Европейската комисия и обществеността.

Външни граници

Шенгенското пространство постепенно затяга контрола върху външните си граници, като го консолидира в единен набор от правила. Тези правила сега обхващат:

• начина, по който следва да се извършват проверките на лица, пресичащи външна граница на ЕС, в съответствие с Кодекса на шенгенските граници;
• хармонизиране на условията за влизане с обща визова политика и правила за визите за краткосрочен престой (до 3 месеца);
• засилено полицейско сътрудничество с права за трансгранично наблюдение и преследване по гореща следа;
• засилено съдебно сътрудничество чрез по-бърза система за екстрадация и прехвърляне на съдебни решения по наказателни дела между юрисдикциите.

Шенгенска информационна система (ШИС)

Тази компютърна база данни с голям мащаб:

• подпомага контрола на външните граници и правоприлагането между държавите от Шенген;
• създадена е през 1995 г. и впоследствие е разширена, последно през 2018 г.
• съдържа информация относно:
  • заподозрени за престъпления;
  • физически лица, които може да нямат право да влизат или пребивават в ЕС;
  • безследно изчезнали лица;
  • откраднато, присвоено или изгубено имущество;
• използва се от националните органи, които отговарят за:
  • граничния контрол;
  • полицейските и митническите проверки;
  • прокуратурата в наказателните производства и съдебните разследвания преди отправянето на обвинение;
  • визите и разрешенията за пребиваване;
• може да бъде достъпна за Европейската агенция за гранична и брегова охрана, Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на наказателното правосъдие и Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането.

Визова информационна система (ВИС)

Визовата информационна система позволява на държавите от Шенген да споделят данни за визите, особено относно заявленията за визи за краткосрочно пребиваване. Също както Шенгенската информационна система, тя се управлява от Агенцията на ЕС за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в пространството на свобода, сигурност и правосъдие (eu-LISA).

Условия за членство

Държавите, които кандидатстват за членство в Шенгенското пространство, трябва да отговарят на определени условия и трябва да могат:

• да контролират външните си граници и да издават единни шенгенски визи;
• да си сътрудничат с други национални агенции в областта на правоприлагането, с цел осигуряване на високо ниво на сигурност;
• да прилагат общия набор от шенгенски правила (известни като достиженията на правото от Шенген), свързани с извършването на контрол по сухоземни, морски и въздушни граници, издаване на визи, подпомагане на полицейското сътрудничество и защита на личните данни;
• да използват Шенгенската информационна система.

ДАТА НА ВЛИЗАНЕ В СИЛА

Шенгенското споразумение, в което първоначално участват седем държави членки, влиза в сила на 26 март 1995 г., като премахва вътрешния граничен контрол.

ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

За допълнителна информация вж.:

• Шенгенско пространство (Европейска комисия).

ОСНОВНИ ДОКУМЕНТИ

Достижения на правото от Шенген — Споразумение между правителствата на държавите от Икономическия съюз Бенелюкс, Федерална република Германия и Френската република за постепенно премахване на контрола по техните общи граници (OВ L 239, 22.9.2000 г., стр. 13—18).

Достижения на правото от Шенген — Конвенция за прилагане на споразумението от Шенген от 14 юни 1985 година между правителствата на държавите от Икономическия съюз Бенелюкс, Федерална република Германия и Френската република за постепенното премахване на контрола по техните общи граници (OВ L 239, 22.9.2000 г., стр. 19—62).

СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ

Регламент (ЕС) 2019/1896 на Европейския парламент и на Съвета от 13 ноември 2019 година за европейската гранична и брегова охрана и за отмяна на регламенти (ЕС) № 1052/2013 и (ЕС) 2016/1624 (OВ L 295, 14.11.2019 г., стр. 1—-131).

Регламент (ЕС) 2019/817 на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2019 година за създаване на рамка за оперативна съвместимост между информационните системи на ЕС в областта на границите и визите и за изменение на регламенти (ЕО) № 767/2008, (ЕС) 2016/399, (ЕС) 2017/2226, (ЕС) 2018/1240, (ЕС) 2018/1726 и (ЕС) 2018/1861 на Европейския парламент и на Съвета и на решения 2004/512/ЕО и 2008/633/ПВР на Съвета (ОВ L 135, 22.5.2019 г., стр. 27—84).

Последващите изменения на Регламент (ЕС) 2019/817 са включени в първоначалния текст. Тази консолидирана версия е само за документална справка.

Регламент (ЕС) 2018/1860 на Европейския парламент и на Съвета от 28 ноември 2018 година за използването на Шенгенската информационна система за целите на връщането на незаконно пребиваващи граждани на трети държави (ОВ L 312, 7.12.2018 г., стр. 1—13).

Вж. консолидираната версия.

Регламент (ЕС) 2018/1861 на Европейския парламент и на Съвета от 28 ноември 2018 година за създаването, функционирането и използването на Шенгенската информационна система (ШИС) в областта на граничните проверки, за изменение на Конвенцията за прилагане на Споразумението от Шенген и за изменение и отмяна на Регламент (ЕО) № 1987/2006 (ОВ L 312, 7.12.2018 г., стр. 14—55).

Вж. консолидираната версия.

Регламент (ЕС) 2018/1862 на Европейския парламент и на Съвета от 28 ноември 2018 година за създаването, функционирането и използването на Шенгенската информационна система (ШИС) в областта на полицейското сътрудничество и съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси, за изменение и отмяна на Решение 2007/533/ПВР на Съвета и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1986/2006 на Европейския парламент и на Съвета и Решение 2010/261/ЕС на Комисията (ОВ L 312, 7.12.2018 г., стр. 56—106).

Вж. консолидираната версия.

Регламент (ЕС) 2018/1806 на Европейския парламент и на Съвета от 14 ноември 2018 година за определяне на третите страни, чиито граждани трябва да притежават виза, когато преминават външните граници, както и тези, чиито граждани са освободени от това изискване (ОВ L 303, 28.11.2018 г., стр. 39—58).

Вж. консолидираната версия.

Регламент (ЕС) 2018/1726 на Европейския парламент и на Съвета от 14 ноември 2018 година относно Агенцията на Европейския съюз за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в пространството на свобода, сигурност и правосъдие (eu-LISA), за изменение на Регламент (ЕО) № 1987/2006 и Решение 2007/533/ПВР на Съвета и за отмяна на Регламент (ЕС) № 1077/2011 (ОВ L 295, 21.11.2018 г., стр. 99—137).

Вж. консолидираната версия.

Регламент (ЕС) 2016/399 на Европейския парламент и на Съвета от 9 март 2016 година относно Кодекс на Съюза за режима на движение на лица през границите (Кодекс на шенгенските граници) (ОВ L 77, 23.3.2016 г., стр. 1—52).

Вж. консолидираната версия.

Регламент (ЕС) № 1053/2013 на Съвета от 7 октомври 2013 година за създаването на механизъм за оценка и наблюдение с цел проверка на прилагането на достиженията на правото от Шенген и за отмяна на решението на изпълнителния комитет от 16 септември 1998 г. за създаване на Постоянен комитет за оценка и прилагане на Споразумението от Шенген (ОВ L 295, 6.11.2013 г., стр. 27—37).

Регламент (ЕО) № 810/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 година за създаване на Визов кодекс на Общността (Визов кодекс) (ОВ L 243, 15.9.2009 г., стр. 1—58).

Вж. консолидираната версия.

Регламент (ЕО) № 767/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 9 юли 2008 година относно Визовата информационна система (ВИС) и обмена на данни между държави членки относно визите за краткосрочно пребиваване (Регламент за ВИС) (ОВ L 218, 13.8.2008 г., стр. 60—81).

Вж. консолидираната версия.

последно актуализация 16.01.2023