Система за търговия с квоти за емисии на парникови газове
РЕЗЮМЕ НА:
Директива 2003/87/ЕО за установяване на схема за търговия с квоти за емисии на парникови газове в рамките на ЕС
КАКВА Е ЦЕЛТА НА ДИРЕКТИВАТА?
С нея се установява системата на ЕС за търговия с емисии (СТЕ)*. Това е крайъгълният камък на политиката на ЕС за справяне с изменението на климата чрез намаляване на емисиите на парникови газове по рентабилен и икономически ефективен начин. Тя се основава на принципа на „ограничаване и търговия“*.
Държавите от ЕС са изменили няколко пъти първоначалното законодателство, тъй като системата се е развила. Последните промени бяха договорени през март 2018 г.
ОСНОВНИ АСПЕКТИ
Настоящата (трета) фаза на СТЕ на ЕС действа от 2013 г. до 2020 г.
Системата се прилага за:
- електроцентралите;
- широка гама от енергоемки промишлени сектори;
- въздухоплавателните средства, които летят между летищата в ЕС, Норвегия и Исландия;
- емисиите на:
- въглероден диоксид (CO2)
- азотен оксид
- перфлуорокарбони
- метан
- флуоровъглеводороди и
- серен хексафлуорид.
От 1 януари 2005 г. операторите на всички дейности в обхвата на законодателството трябва да предадат подходящ брой на квоти за емисии, които покриват техните емисии на парникови газове.
Общият брой на квотите, издадени от ЕС, намалява всяка година: с 1,74 % между 2013 г. и 2020 г. и с 2,2 % от 2021 г.
Въздухоплавателните средства, които летят в ЕС, Исландия или Норвегия от други места по света, са освободени от СТЕ на ЕС до 31 декември 2023 г.
Квотите:
- могат да бъдат прехвърляни между инсталациите, авиокомпаниите и участниците на пазара в ЕС, както и на трети държави, когато те са признати (нито една до този момент);
- са валидни за неопределено време, ако са издадени след 1 януари 2013 г.;
- издадени след 1 януари 2021 г., не могат да бъдат използвани за фаза 3 (2013—2020 г.).
От 2021 г. 57 % от квотите ще бъдат пуснати на търг. Поне половината от приходите на държавите от ЕС трябва да се използват за цели, свързани с климата.
Ще бъдат създадени два нови механизма за финансиране за намаляване на въглеродните емисии:
- Фондът за модернизация ще подпомогне модернизирането на инвестиционните проекти в енергийния сектор и по-широките енергийни системи в държавите от ЕС, чийто брутен вътрешен продукт (БВП) на глава от населението по пазарни цени през 2013 г. е бил под 60 % от средния за ЕС; той ще включва 2 % от общия брой квоти през 2021—2030 г.;
- Фондът за иновации ще подпомогне демонстрацията на иновативни технологии и авангардни иновации в секторите в обхвата на СТЕ на ЕС, включително иновативни възобновяеми източници на енергия, улавяне и оползотворяване на въглеродни емисии и съхраняване на енергия; наличните ресурси ще отговарят на пазарната стойност на най-малко 450 милиона квоти по времето на пускането им на търг.
Държавите от ЕС:
- издават квотите;
- гарантират, че получателите на квотите наблюдават и отчитат своите емисии всяка година;
- след 2019 г. пускат на търг всички квоти, които не са разпределени безплатно или са поставени в резерв за стабилност на пазара;
- определят начина на използване на приходите от търговете. Възможностите включват мерки за:
- развиване на енергия от възобновяеми източници и енергийна ефективност
- избягване на обезлесяването
- улавяне и безопасно съхраняване на СО2
- насърчаване на обществен транспорт с ниски емисии
- подобряване на районните отоплителни системи
- финансови дейности за справяне с изменението на климата в развиващите се държави;
- представяне пред Комисията до 30 септември 2019 г. на списък с и информация за инсталациите в обхвата на законодателството за 5-те години след 1 януари 2021 г. Това трябва да се повтаря на интервали от 5 години;
- издаване до 28 февруари всяка година на броя квоти, които ще бъдат разпределени през съответната година;
- предоставяне на Комисията на годишен доклад за прилагането законодателството;
- гарантиране, че квотите могат да бъдат прехвърляни между инсталациите в ЕС и трети държави, когато квотите са признати;
- определяне на ефективни санкции за всички нарушения на закона. Операторите, които нямат достатъчно квоти, за покриват своите емисии, се наказват с глоба от 100 евро за всеки тон емисии на СО2.
Всички стъпки по-горе се изпълняват на основата на правила, хармонизирани на равнище ЕС.
Европейската комисия:
- представя годишен доклад пред Съвета и Европейския парламент за прилагането на СТЕ на ЕС и съпътстващите политики в областта на климата и енергетиката;
- има правомощието да определя техническите правила, необходими за прилагане на основното законодателство;
- поддържа независим регистър и дневник на операциите, в които се записват собствеността върху, издаването, прехвърлянето и отмяната на квотите.
ОТКОГА СЕ ПРИЛАГА ДИРЕКТИВАТА?
Тя се прилага от 25 октомври 2003 г. и трябваше да стане закон в държавите от ЕС до 31 декември 2003 г.
ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ
Съгласно Протокола от Киото по изменението на климата, договорен през декември 1997 г., ЕС обеща да намали емисиите на парникови газове между 2008 и 2012 г. с 8 % в сравнение с нивата от 1990 г.
През втория период на Киото (2013—2020 г.) това задължение беше увеличено на 20 % от нивата през 1990 г. до тези през 2020 г.
През четвъртата фаза на СТЕ на ЕС (2021—2030 г.) ЕС се стреми към ограничаване на своите емисии с най-малко 40 % до 2030 г., в съответствие с Парижкото споразумение относно изменението на климата от 2015 г. За да постигне тези цели, ЕС установи система за търговия с квоти за емисии на парникови газове. Всяка квота покрива емисията на 1 тон CO2 или еквивалент на CO2 през конкретен период.
За допълнителна информация, вж.:
ОСНОВНИ ПОНЯТИЯ
Система на ЕС за търговия с емисии (СТЕ на ЕС): първата — и най-голямата досега — международна система за търговия с квоти за емисии на парникови газове — обхваща близо 11 000 електроцентрали и производствени инсталации в 28-те държави от ЕС, Исландия, Норвегия и Лихтенщайн, както и авиационните дейности.
Принцип на ограничаване и търговия: СТЕ на ЕС работи на основата на този принцип. Дадено „ограничение“ или лимит се определя върху общото количество на определени парникови газове, които могат да бъдат изпускани от заводите, електроцентралите и други инсталации в системата. Ограничението се намалява във времето, така че общото количество емисии да спадне. Системата позволява търговия с квоти за емисии, така че общото количество на емисиите от инсталациите и авиационните оператори да остане в рамките на ограничението и да могат да бъдат предприети най-малко мерки за намаляване не емисиите.
ОСНОВЕН ДОКУМЕНТ
Директива 2003/87/ЕО на Европейския Парламент и на Съвета от 13 октомври 2003 година за установяване на схема за търговия с квоти за емисии на парникови газове в рамките на Общността и за изменение на Директива 96/61/ЕО на Съвета (OВ L 275, 25.10.2003 г., стр. 32—46)
Последващите изменения на Директива 2003/87/ЕО са инкорпорирани в първоначалния текст. Тази консолидирана версия е само за документална справка.
СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ
Решение (ЕС) 2018/853 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2018 година за изменение на Регламент (ЕС) № 1257/2013, директиви 94/63/ЕО и 2009/31/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и директиви 86/278/ЕИО и 87/217/ЕИО на Съвета по отношение на процедурните правила при докладването в областта на околната среда и за отмяна на Директива 91/692/ЕИО на Съвета (OВ L 150, 14.6.2018 г., стр. 155—161)
Решение (ЕС) 2015/1814 на Европейския парламент и на Съвета от 6 октомври 2015 година относно създаването и функционирането на резерв за стабилност на пазара към схемата на Съюза за търговия с емисии на парникови газове и за изменение на Директива 2003/87/ЕО (OВ L 264, 9.10.2015 г., стр. 1—5)
Вж. консолидираната версия.
последно актуализация 03.10.2018