Разпределение на слотовете на летищата в Европейския съюз

РЕЗЮМЕ НА:

Регламент (ЕИО) № 95/93 относно общите правила за разпределяне на слотовете на летищата в Европейския съюз (Регламент относно слотовете)

КАКВА Е ЦЕЛТА НА РЕГЛАМЕНТА?

Той има за цел да се гарантира, че там, където капацитетът на летището е ограничен, наличните слотове* за кацане и излитане са използвани ефективно и разпределени по равнопоставен, недискриминационен и прозрачен начин.
Регламентът беше изменян няколко пъти, последно с Регламент (ЕС) 2022/2038. Често тези изменения имат за цел да се даде възможност на въздушните превозвачи* и летищата да се адаптират към отрицателните последици, произтичащи от глобалната икономическа и финансова криза, терористичните атаки от септември 2001 г., епидемиологичната обстановка (например пандемията от COVID-19) или военната агресия (като войната в Ирак или агресивната война на Русия срещу Украйна).

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Регламентът определя обективните критерии, въз основа на които дадено летище може да бъде определено като координирано летище* или управлявано по график летище*, ако капацитетът му не е достатъчен.

Държавите — членки на Европейския съюз (ЕС) могат да определят дадено летище за координирано летище, при условие че:

бъде извършен анализ на капацитета;
има сериозен недостиг на капацитет, който не може да бъде разрешен за кратко време.

Координатор/ръководител на графиците

Държавата членка, отговаряща за координирано или управлявано по график летище, трябва да назначи като координатор или ръководител на графиците на летището квалифицирано физическо лице или правен субект с голям опит в планирането на движенията на въздухоплавателните средства като координатор или ръководител на графиците.
Координаторът/ръководителят на графиците действа по неутрален, недискриминационен и прозрачен начин и трябва да бъде функционално отделен от всяка заинтересована страна.
Системата за финансиране на дейностите на координатора е такава, че да гарантира независимия статут на координатора. Един и същ координатор може да бъде определен за повече от едно летище.

Капацитет на летището

Капацитетът за слотове на летището, наличен за разпределение, се определя два пъти годишно от компетентните органи съгласно двата програмни „сезона“ (зимен и летен), на място в международната авиация. Изчисляването на капацитета на дадено летище се основава на обективен анализ на възможностите за обслужване на въздушното движение.
Въздушните превозвачи трябва да предоставят всяка съответна информация, поискана от координатора.

Координационен комитет

Отговорната държава членка трябва да гарантира, че на всяко координирано летище се създава координационен комитет.
Координационният комитет прави предложения и съветва координатора по всички въпроси, свързани с капацитета на летището, и по-специално:
- възможностите за увеличаване на капацитета;
- координационните параметри;
- методите за наблюдение;
- местните насоки.
Членството в този комитет е отворено за:
- въздушните превозвачи, използващи летището;
- управителния орган на летището;
- органите за контрол на въздушното движение;
- представителите на общата авиация.

Процедура за разпределение на времевите слотове

Общият принцип по отношение на разпределението на слотовете е, че въздушен превозвач, който е експлоатирал определена серия от слотове* най-малко 80 % от летния или зимния период на часово планиране, има право на една и съща серия от слотове в същия период на часово планиране през следващата година (известни като придобити права). Впоследствие сериите от слотове, които не се използват достатъчно от въздушните превозвачи, се връщат в наличния пул от слотове за преразпределение (правилото „използваш или губиш“).
Пулът от слотове може да се състави, като се включат новосъздадените времеви слотове, неизползваните слотове и слотове, които са предадени от превозвач или са станали достъпни по друг начин.
Координаторът също взема предвид допълнителните правила и указания, установени от сектора на въздушния транспорт, и местните указания, предложени от координационния комитет и одобрени от държавата членка или от всеки друг компетентен орган, отговарящ за летището, при условие че правилата или указанията са съвместими с Регламента относно слотовете и правото на ЕС.
Ако поисканият слот не може да бъде предоставен, координаторът информира заявяващия въздушен превозвач за причините за отказа и посочва най-близкия алтернативен слот.
Слотовете могат да се разменят едни за други между въздушните превозвачи или да се прехвърлят между въздушните превозвачи при определени обстоятелства (напр. между дружество майка и дъщерни дружества в случай на частично или пълно поглъщане, или да се прехвърлят за различен маршрут). В такива случаи винаги се изисква изрично потвърждение от координатора.
Държава членка може да запази определени слотове за регионални услуги.

Временно освобождаване от правилата за използване на слотовете

Следва да се отбележи, че по време на пандемията от COVID-19 действието на правилото „използваш или губиш“ беше спряно, което временно облекчи правилата за използване на слотовете. Въздушното движение се възстановява със стабилни темпове от летния период на часово планиране на 2022 г. насам, а зимният период на часово планиране на 2022/2023 г. се очаква да бъде приблизително 90 % от нивата от 2019 г. Въпреки това положението в сектора на въздухоплаването остава несигурно поради риска от появата на нови варианти на COVID-19, наред с въздействието на руската агресивна война срещу Украйна върху въздушното движение и способността на въздушните превозвачи да използват своите слотове, тъй като въздушните превозвачи от ЕС са възпрепятствани да влизат във въздушното пространство на Беларус, Русия и Украйна.
С Регламент за изменение (ЕС) 2022/2038 се определят правила, за да се гарантира, че въздушните превозвачи, които не използват слотовете си в съответствие със степента на използване на слотовете, определена в Регламент (ЕИО) № 95/93, няма автоматично да загубят приоритета си по отношение на сериите от слотове, които иначе биха могли да имат.
Като се има предвид, че Регламент (ЕИО) № 95/93 има за цел да гарантира ефикасното използване на капацитета на летищата и справедливия достъп за всички въздушни превозвачи до ограничения капацитет на летищата, коригирането на обичайните изисквания за използване на слотовете чрез по-нисък процент на използване или разширени изключения за обосновано неизползване следва да бъде строго ограничено до ситуации, в които е необходимо облекчение на правилата относно слотове, и не следва да води до нелоялни конкурентни предимства за въздушните превозвачи, притежаващи исторически права на слотове. С Регламент за изменение (ЕС) 2022/2038 се определят и условията, при които въздушните превозвачи продължават да имат право върху серии от слотове съгласно Регламент (ЕИО) № 95/93, и се определят изискванията за съответните въздушни превозвачи да освобождават неизползвания капацитет. Съответният период е от 30 октомври 2022 г до 28 октомври 2023 г. в съответствие с прогнозата за възстановяване, изготвена от Европейската организация за безопасност на въздухоплаването.
Ако през същия период въздушен превозвач може да докаже, че е експлоатирал разпределената му серия от слотове за най-малко 75 % от времето през периода на часово планиране, за която тя е била разпределена, той ще има право да използва същата серия от слотове в следващия равностоен период на часово планиране.
С Регламент за изменение (ЕС) 2022/2038 също така се разрешава на Европейската комисия да приема делегирани актове, за да намали минималната степен на използване за всеки период на часово планиране между 30 октомври 2022 г. и 28 октомври 2023 г., ако седмичното въздушно движение спадне под 80 % (в сравнение с данните за 2019 г.) в продължение на 2 последователни седмици поради COVID-19, друга епидемиологична обстановка или като пряка последица от нахлуването на Русия в Украйна.

Прилагане

Планът за полетите на даден въздушен превозвач може да бъде отхвърлен от компетентните органи за управление на въздушното движение, ако въздушният превозвач възнамерява да каца или излита от координирано летище, без да има разпределен от координатора слот.
Ако даден въздушен превозвач повторно и умишлено оперира въздушни услуги в съвсем различно време от разпределените слотове или по съвсем различен начин, координаторът може да реши да отнеме от въздушния превозвач въпросната серия от слотове. Впоследствие този въздушен превозвач може да загуби придобитите си права.
Държавите членки трябва да гарантират, че са налични ефективни, пропорционални и възпиращи санкции, за да се справят с такъв тип ситуация.

ОТКОГА СЕ ПРИЛАГА РЕГЛАМЕНТЪТ?

То се прилага от 22 февруари 1993 г.

ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

След съобщенията, публикувани през 2007 г. и 2008 г. относно прилагането на регламента, Европейската комисия издаде предложение за преработване на регламента през 2011 г. Предложението се разглежда в законодателната процедура между Европейския парламент и Съвета на Европейския съюз.

За допълнителна информация вж.:

Слотове (Европейска комисия)

ОСНОВНИ ПОНЯТИЯ

Слотове. Разрешение, дадено от координатор, да се използва пълният набор от летищна инфраструктура, необходима за извършване на въздушна услуга на координирано летище, на конкретна дата и в конкретно време за целите на кацане и излитане.

Въздушен превозвач. Предприятие за въздушен транспорт, което притежава валиден лиценз за експлоатация или еквивалентен документ най-късно до 31 януари за следващия летен период на часово планиране или до 31 август за следващия зимен период на часово планиране. За целите на член 4 (Ръководителят на графиците и координаторът), член 8 (Процес на разпределяне на слотовете), член 8а (Мобилност на слотовете), член 10 (Пул от слотове) и член 10а (Разпределяне на слотове в отговор на кризата, свързана с COVID-19) определението за въздушен превозвач включва и операторите на търговско въздухоплаване, когато работят по график. За целите на член 7 (Информация за ръководителите на графици и координаторите) и член 14 (Изпълнение) определението за въздушен превозвач включва също всички оператори на граждански въздухоплавателни средства.

Координирано летище. Летище с високо ниво на задръствания, където търсенето надвишава капацитета през съответния период и където, за да кацне или излети, въздушният превозвач трябва да разполага със слот, разпределен от координатор.

Управлявано по график летище. Летище с потенциал за задръствания в определени периоди и където е назначен ръководител на графиците, за да улеснява операциите на въздушните превозвачи, опериращи или възнамеряващи да оперират на това летище.

Серия от слотове. Най-малко пет слота, заявени и разпределени за едно и също време за един и същ ден от седмицата през период на часово планиране.

ОСНОВЕН ДОКУМЕНТ

Регламент (ЕИО) № 95/93 на Съвета от 18 януари 1993 година относно общите правила за разпределяне на слотовете на летищата в Общността (OВ L 14, 22.1.1993 г., стр. 1—6).

Последващите изменения на Регламент (ЕИО) № 95/93 са включени в основния текст. Тази консолидирана версия е само за документална справка.

СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите за прилагането на Регламент (ЕИО) № 95/93 относно общите правила за разпределяне на слотовете на летищата в Общността и неговите изменения (COM (2008) 227 окончателен, 30.4.2008 г.).

Съобщение на Комисията относно прилагането на Регламент (ЕО) № 793/2004 за общите правила за разпределяне на слотовете на летищата на Общността (COM(2007) 704 окончателен, 15.11.2007 г.).

последно актуализация 14.12.2022