Опаковки и отпадъци от опаковки

РЕЗЮМЕ НА:

Директива 94/62/EО относно опаковките и отпадъците от опаковки

КАКВА Е ЦЕЛТА НА ДИРЕКТИВАТА?

В Директива 94/62/ЕО се определят правилата на ЕС за управление на опаковките и отпадъците от опаковки.

Директива 94/62/ЕО има за цел:

хармонизиране на националните мерки за управлението на опаковки и отпадъци от опаковки; и

подобряване качеството на околната среда чрез предотвратяване и намаляване на въздействието на опаковките и отпадъците от опаковки върху нея.

Директива (ЕС) 2018/852 е последното изменение на Директива 94/62/ЕО и съдържа актуализирани мерки, предназначени за:

предотвратяване на производството на отпадъци от опаковки и

насърчаване на повторната употреба, рециклирането и други форми на възстановяване на отпадъците от опаковки вместо окончателното им изхвърляне, като по този начин се допринася за прехода към кръгова икономика*.

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Обхват

Директивата обхваща всички опаковки, пуснати на европейския пазар и всички отпадъци от опаковки, независимо дали се използват или се изхвърлят на промишлено, търговско, офисно, магазинно, сервизно, битово или друго ниво, без значение от използваните материали.

Мерки

Изменената директива изисква от държавите от ЕС да вземат мерки, например национални програми, стимули чрез схеми за разширена отговорност на производителя и други икономически инструменти, за предотвратяване на генерирането на отпадъци от опаковки и за свеждане до минимум на въздействието на опаковките върху околната среда.

Държавите от ЕС следва да насърчават увеличаването на дела на опаковките за многократна употреба* пускане на пазара и на системи за повторна употреба на опаковките по екологосъобразен начин, без да се нарушава безопасността на храните или на потребителите. Това може да включва:

схеми за депозиране—връщане
цели
икономически стимули
минимален процент на опаковките за многократна употреба, пуснати на пазара, за всеки тип опаковка и др.

Държавите от ЕС трябва също така да вземат необходимите мерки, за да постигнат цели за рециклиране, които се различават в зависимост от опаковъчния материал. За тази цел трябва да прилагат нови правила за изчисление за докладване на новите цели за рециклиране, които трябва да бъдат постигнати до 2025 и 2030 г.

Цели

До 31 декември 2025 г. трябва да се рециклират най-малко 65% от теглото на всички отпадъци от опаковки. Целите за рециклиране за всеки материал са:

50% за пластмаса
25% за дърво
70% за черни метали
50% за алуминий
70% за стъкло и
75% за хартия и картон.

До 31 декември 2030 г. трябва да се рециклират най-малко 70% от теглото на всички отпадъци от опаковки. Това включва:

55% за пластмаса
30% за дърво
80% за черни метали
60% за алуминий
75% за стъкло и
85% за хартия и картон.

Основни изисквания

Държавите от ЕС трябва да гарантират, че опаковките, пуснати на пазара, отговарят на основните изисквания, посочени в приложение II към директивата:

ограничаване на теглото и обема на опаковките до минимално адекватно количество, за да се постигне необходимото ниво на безопасност, хигиена и приемливост за пакетирания продукт и за потребителите;
намаляване до минимум на съдържанието на опасни вещества и материали в опаковъчния материал и неговите компоненти;
проектиране на опаковки за многократна употреба или с възможност за възстановяване, което може да включва проектиране за рециклиране на материали или органични продукти, както и проектиране за оползотворяване на енергия.

Изменената директива изяснява разликата между възстановимите опаковки под формата на компост и биоразградимите отпадъци от опаковки и уточнява, че оксоразградимите пластмасови опаковки (пластмасови опаковки с добавки, причиняващи разпадането им на микроскопични частици и допринасящи за наличието на микропластмаси в околната среда) не се считат за биоразградими опаковки.

В момента Европейската комисия проучва начините за укрепване на основните изисквания с оглед на подобряването на проектирането на опаковките за многократна употреба и насърчаването на висококачественото рециклиране, както и засилване на прилагането на основните изисквания.

Системи за възстановяване на опаковки

Държавите от ЕС следва да гарантират, че имат създадени системи за връщане и/или събиране на използваните опаковки и/или отпадъците от опаковки, както и повторно използване или възстановяване, включително рециклиране, на събраните опаковки и/или отпадъци от опаковки.

Отговорност на производителите

До края на 2024 г. държавите от ЕС следва да гарантират, че имат създадени схеми за отговорност на производителите* за всички опаковки. Схемите за отговорност на производителите предвиждат финансиране или финансиране и организация на връщане и/или събиране на използваните опаковки и/или отпадъците от опаковки и насочването им към най-подходящата опция за управление на отпадъците, както и повторна употреба или рециклиране на събраните опаковки и отпадъци от опаковки.
Тези схеми ще трябва да отговарят минимални изисквания, определени съгласно Рамковата директива за отпадъците 2008/98/ЕО (вж. резюме). Схемите следва да помогнат за стимулиране на опаковки, проектирани, произведени и пуснати на пазара по начин, който насърчава многократна употреба или висококачествено рециклиране и намалява до минимум въздействието на опаковките и отпадъците от опаковки върху околната среда.

Информационни системи и докладване

С акт за изпълнение, Решение 2005/270/ЕО, се определят форматите, както и правилата за изчисляване, проверка и докладване на данни, които трябва да се предоставят от държавите от ЕС на Комисията всяка година за наблюдение на прилагането на Директива 94/62/ЕО.
Решение (ЕС) 2019/665 изменя Решение 2005/270/ЕО, като въвежда нови правила, за да го приведе в съответствие с новите правила в Директива 94/62/ЕО относно изчисляването на постигането на целите за рециклиране, свързани с:
- възможността да се вземат предвид — до максимум 5 % от целта за рециклиране — опаковки за многократна употреба (член 5, параграф 2);
- възможността да се вземат предвид дървените опаковки, ремонтирани за повторна употреба (в член 5, параграф 3);
- изчисляването на количеството метали в отпадъците от опаковки, отделени от дънна пепел след изгаряне (член 6а);
- композитни опаковки, които вече не трябва да се отчитат за преобладаващ материал, а по-скоро за материал, съдържащ се в опаковката, с възможни дерогации за материали, които представляват по-малко от 5 % от общата маса на опаковъчната единица.

Новите правила за изчисляване имат за цел да гарантират, че за изчисляване на целта за рециклиране трябва да се използват само отпадъци, които влизат в операция по рециклиране или отпадъци, които са постигнали край на състоянието на отпадъците и като общо правило измерването на отпадъците следва да бъде на входа на процеса на рециклиране.
Решението предвижда подобрена система за контрол на качеството на докладваните данни (данни директно от икономически оператори, използване на електронни регистри), като по този начин се гарантира по-добра проследимост на докладваните данни, включително за отпадъци, изнасяни за рециклиране в трети държави извън ЕС.
Освен това Решение (ЕС) 2019/665 въвежда промени във форматите за докладване на данни съгласно член 12 от Директива 94/62/ЕО. Форматите трябва да вземат предвид информацията за опаковките за многократна употреба, пуснати на пазара за първи път, и за броя ротации, които опаковките извършват годишно — от съществено значение за определяне на дела на опаковките за многократна употреба в сравнение с опаковките за еднократна употреба. Тъй като търговските опаковки за многократна употреба могат да бъдат взети под внимание в контекста на целите за рециклиране, трябва да се прави разлика между търговски опаковки за многократна употреба и други опаковки за многократна употреба.

ОТКОГА СЕ ПРИЛАГА ДИРЕКТИВАТА?

Директива 94/62/EО се прилага от 31 декември 1994 г. и трябваше да стане закон в държавите от ЕС до 30 юни 1996 г.
Директива за изменение (ЕС) 2018/852 се прилага от 04 юли 2018 г. и трябва да стане закон в държавите от ЕС до 05 юли 2020 г.

ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

За допълнителна информация вж.:

Опаковки и отпадъци от опаковки (Европейска комисия).

ОСНОВНИ ПОНЯТИЯ

Кръгова икономика: кръговата икономика свежда до минимум ресурсите, отпадъците, емисиите и изтичането на енергия. Тя може да бъде постигната чрез дългосрочно проектиране, поддръжка, ремонт, повторна употреба и рециклиране. Кръговата икономика е в контраст с линейната, която извлича ресурси, използва ги и след това ги изхвърля.

Опаковки за многократна употреба: опаковки, които са замислени, проектирани и предлагани на пазара, за извършване на многократни пътувания през жизнения си цикъл, като се пълнят и използват отново за същата цел, за която са създадени.

Схеми за разширена отговорност на производителите: системи, създадени, за да се гарантира, че производителите носят финансова отговорност или финансова и организационна отговорност за управлението на етапа на отпадъците от жизнения цикъл на продукта. Чрез модулиране на таксите, дължими от производителите за пускане на опаковки на пазара, схемите за РОП позволяват на производителите и държавите от ЕС да насърчават проектирането на продукти и техните компоненти, които са по-подходящи за околната среда.

ОСНОВЕН ДОКУМЕНТ

Директива 94/62/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 1994 година относно опаковките и отпадъците от опаковки (ОВ L 365, 31.12.1994 г., стр. 10—23)

Последващите изменения на Директива 94/62/EО са инкорпорирани в основния текст. Тази консолидирана версия е само за документална справка.

СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ

Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 ноември 2008 година относно отпадъците и за отмяна на определени директиви (OВ L 312, 22.11.2008 г., стр. 3—30)

Вж. консолидираната версия.

Решение 2005/70/EО на Комисията от 22 март 2005 година за установяване на формати, свързани със системата от база данни съгласно Директива 94/62/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно опаковките и отпадъците от опаковки (OВ L 86, 5.4.2005 г., стр. 6—12)

Вж. консолидираната версия.

последно актуализация 15.06.2020