Стратегия за борба с тероризма

РЕЗЮМЕ НА:

Член 83 — Договор за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС)

КАКВА Е ЦЕЛТА НА СТРАТЕГИЯТА НА ЕС ЗА БОРБА С ТЕРОРИЗМА?

През 2005 г. Съветът прие стратегията на ЕС за борба с тероризма с цел противодействие на тероризма в световен мащаб и повишаване на сигурността в Европа.
Тъй като смъртоносните терористични атаки продължават да нанасят удари на гражданите в Европа и извън нея, борбата с тероризма е главен приоритет за ЕС, държавите от ЕС и партньорите на ЕС.

Член 83 от ДФЕС предоставя на Европейския парламент и на Съвета правомощието да приемат минимални правила относно определянето на престъпленията и на санкциите в областта на особено тежката престъпност с трансгранично измерение, като например тероризма.

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Цели

С цел ефективна борба срещу тероризма стратегията е структурирана около 4 приоритета (стълба):

предотвратяване
защита
преследване и
реакция.

Стратегията отчита значението на сътрудничеството с държави извън ЕС и международни институции по тези стълбове.

Предотвратяване

Справянето с причините за радикализация и набирането на терористи е ключов приоритет за ЕС. Стълбът „предотвратяване“ има за цел борба срещу радикализацията и набирането на терористи чрез установяване на използваните от терористите методи, пропаганда и инструменти. ЕС помага за координирането на националните политики, определянето на добри практики и обмена на информация.

Преработената стратегия на ЕС за борба срещу радикализацията и набирането на терористи от 2014 г. има за цел справяне с радикализацията и набирането с оглед на променящите се тенденции, например самостоятелно действащите терористи и чуждестранните бойци, както и използването на социалните медии от терористите. Тя беше допълнително изменена с поредица от заключения на Съвета относно реакцията в отговор на терористични нападения на територията на ЕС.

Примери за текущата работа в областта на борбата срещу агресивната радикализация са:
- дейностите на Мрежата за осведоменост по въпросите на радикализацията
- като резултат от работата на експертната група на високо равнище по въпросите на радикализацията.
Пример за текущата работа в областта на онлайн борбата срещу радикализацията е
- напредъкът, постигнат от интернет форума на ЕС, подкрепен с Препоръката относно борбата с незаконното онлайн съдържание, по-конкретно по отношение на терористичното съдържание.

Защита

Защитата на гражданите и инфраструктурата и намаляването на уязвимостта от нападения е вторият приоритет на стратегията на ЕС за борба с тероризма. Това включва:

гарантиране на сигурността по външните граници;
подобряване на сигурността на транспорта;
защита на стратегически цели; и
намаляването на уязвимостта на критичната инфраструктура.

Примери за текущата работа са:

планът за действие за подкрепа на защитата на обществените пространства в помощ на усилията на държавите от ЕС за защита и намаляване на уязвимостта на обществените пространства;
т.нар. план за действие срещу химически, биологични, радиологични и ядрени рискове за подобряване на готовността за действие срещу химически, биологични, радиологични и ядрени рискове за сигурността;
предложението за Регламент относно предлагането на пазара и използването на прекурсори на взривни вещества.

Преследване

Дейността на ЕС е насочена към преследването на терористите на трансгранично равнище при спазване на правата на човека и на международното право. За да бъдат постигнати тези цели, ЕС съсредоточи усилията си върху:

подобряването на сътрудничеството и обмена на информация между полицията и съдебните органи;
лишаването на терористите от средствата за тяхната подкрепа и комуникация; и
борбата с финансирането на тероризма.

Пример за текущата работа е изпълнението на плана за действие от 2016 г. за засилване на борбата с финансирането на тероризма.

Реакция

Подготовката, управлението и свеждането до минимум на последиците от терористична атака е четвъртата цел на стратегията на ЕС за борба с тероризма. Това се постига чрез подобряване на способностите за справяне с:

последиците;
координирането на реакциите; и
нуждите на жертвите.

Сред приоритетите в тази област са:

разработването на договорености на ЕС за координация в кризисни ситуации;
разработването на инструменти за оценка на риска;
обменът на добри практики относно подпомагането на жертвите на тероризма.

Пример за текущата работа е създаването на център на ЕС за жертвите на тероризъм (пилотен проект на Европейския парламент).

Сътрудничество с международни партньори

Сигурността на ЕС е тясно свързана с положението в други страни, особено в съседните държави.

През юни 2014 г. Европейският съвет призова за ефективна политика за борба с тероризма, която да обединява вътрешните и външните аспекти. На 9 февруари 2015 г., след нападението срещу „Шарли Ебдо“, лидерите от ЕС подчертаха необходимостта ЕС да се ангажира в по-голяма степен с държави извън ЕС по въпросите на сигурността и борбата с тероризма.

В заключенията си относно външната дейност на ЕС в областта на борбата с тероризма от 19 юни 2017 r. Съветът подчерта необходимостта от:

по-тясна съгласуваност между вътрешните и външните действия в областта на сигурността; и
укрепване на ролята на агенциите в областта на ПВР (Правосъдие и вътрешни работи) по отношение на държави извън ЕС.

Беше отбелязано също така, че мисиите и операциите по линия на общата политика за сигурност и отбрана трябва да имат по-силна роля в борбата с тероризма.

Програмата за борба с тероризма присъства в отношенията между ЕС и държави извън ЕС в различни форми, включително:

политически диалози на високо равнище;
приемане на клаузи и споразумения за сътрудничество и конкретна помощ;
проекти за изграждане на капацитет със стратегически държави.

ЕС си сътрудничи в борбата с тероризма с държави от:

Западните Балкани;
Африка (Сахел, Северна Африка, Африканския рог);
Близкия изток;
Северна Америка;
Азия.

Сътрудничеството със САЩ е основен елемент от стратегията на ЕС. През последните години бяха постигнати споразумения за сътрудничество в области като финансирането на тероризма, транспорта и границите, правната взаимопомощ или екстрадицията. Органите на САЩ работят във все по-тясно сътрудничество с Европол и Евроюст.

Освен това ЕС работи в тясно сътрудничество с други международни и регионални организации и форуми за изграждане на международен консенсус и утвърждаване на международни стандарти за борба с тероризма.

ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

Стратегия на ЕС за борба с тероризма (Съвет)
Кризата и тероризма (Европейска комисия).

ОСНОВНИ ДОКУМЕНТИ

Консолидиран текст на Договора за функционирането на Европейския съюз — Част три — Вътрешни политики и дейности на Съюза — Дял V — Пространство на свобода, сигурност и правосъдие — Глава 4 — Съдебно сътрудничество по наказателноправни въпроси — Член 83 (предишен член 31 от ДЕС) (ОВ C 202, 7.6.2016 г., стр. 80—81)

Съвет на Европейския съюз, 30 ноември 2005 г.: Стратегията на Европейския съюз за борба с тероризма

СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — План за действие за подобряване на готовността за действие срещу химически, биологични, радиологични и ядрени рискове за сигурността (COM(2017) 610 final, 18.10.2017 г.)

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — План за действие за подкрепа на защитата на обществените пространства (COM(2017) 612 final, 18.10.2017 г.)

Заключения на Съвета относно външната дейност на ЕС в областта на борбата с тероризма (19 юни 2017 г.)

Директива (ЕС) 2017/853 на Европейския парламент и на Съвета от 17 май 2017 г. за изменение на Директива 91/477/ЕИО на Съвета относно контрола на придобиването и притежаването на оръжие (ОВ L 137, 24.5.2017 г., стр. 22—39)

Регламент (ЕС) 2016/794 на Европейския парламент и на Съвета от 11 май 2016 г. относно Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол) и за замяна и отмяна на решения 2009/371/ПВР, 2009/934/ПВР, 2009/935/ПВР, 2009/936/ПВР и 2009/968/ПВР на Съвета (ОВ L 135, 24.5.2016 г., стр. 53—114)

Съобщение на Комисията до Европейския парламент и Съвета относно план за действие с цел засилване на борбата с финансирането на тероризма (COM(2016) 50 final, 2.2.2016 г.)

Решение (ЕС, Евратом) 2015/457 на Съвета от 17 март 2015 г. за отмяна на Решение 2007/124/ЕО, Евратом за създаване за периода 2007—2013 г., като част от Общата програма за сигурност и гарантиране на свободите, на специална програма „Предотвратяване, готовност и управление на последиците от тероризъм и други рискове, свързани със сигурността“ (ОВ L 76, 20.3.2015 г., стр. 1—2)

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Европейска програма за сигурност (COM(2015) 185 final, 28.4.2015 г.)

Преработена стратегия на ЕС за борба срещу радикализацията и набирането на терористи (19 май 2014 г.)

Решение 2010/412/ЕС на Съвета от 13 юли 2010 г. относно сключването на Споразумението между Европейския съюз и Съединените американски щати относно обработката и изпращането на данни за финансови съобщения от Европейския съюз до Съединените щати за целите на Програмата за проследяване на финансирането на тероризма (ОВ L 195, 27.7.2010 г., стр. 3—4)

Последващите изменения на Решение 2010/412/EC са инкорпорирани в основния текст. Тази консолидирана версия е само за документална справка.

Споразумение между Европейския съюз и Съединените американски щати относно обработката и изпращането на данни за финансови съобщения от Европейския съюз до Съединените американски щати за целите на Програмата за проследяване на финансирането на тероризма (ОВ L 195, 27.7.2010 г., стр. 5—14)

Регламент (ЕО) № 2580/2001 на Съвета от 27 декември 2001 г. относно специалните ограничителни мерки за борба с тероризма, насочени срещу определени лица и образувания (ОВ L 344, 28.12.2001 г., стр. 70—75)

Вж. консолидираната версия.

последно актуализация 23.07.2018