Директива 2000/43/EО има за цел да се бори с дискриминацията, основана на расов признак или етнически произход.
Директивата определя минимални изисквания за прилагане на принципа за равно третиране на лицата в Европейския съюз (ЕС). Като възпира дискриминацията, тя следва да помогне за увеличаване на участието в икономическия и социалния живот и за намаляване на социалната изолация.
С Директива за изменение (ЕС) 2024/1499 се въвеждат минимални изисквания за органите по въпросите на равенството, включително за тези, които работят в областта на равното третиране на лицата независимо от тяхната раса или етнически произход.
ОСНОВНИ АСПЕКТИ
Настоящата директива се основава на принципа на равно третиране на лицата. Тя забранява както пряката1, така и непряката2 дискриминация, тормоза3, инструкциите за дискриминиране и преследването4.
Директивата се прилага за всички лица и за всички сектори на дейност, по отношение на:
достъпа до заетост;
условията на труд, включително повишения, заплащане и освобождаване;
достъпа до професионално обучение;
участието в организации на работници или работодатели и във всякакви професионални организации;
образование;
достъпа до социална защита и до здравеопазване;
социалните придобивки;
достъпа до и доставката на стоки и услуги, достъпни за обществеността, включително жилищно настаняване.
Директивата се прилага за граждани на държави извън ЕС, но не обхваща различно отношение на основата на националност или условията за влизане и пребиваване на граждани от държави извън ЕС.
Дерогации от принципа за равно третиране
В областта на заетостта дерогация може да бъде разрешена, когато расовият или етнически произход съставлява уникално професионално изискване. Тази дерогация трябва да може да се обоснове с естеството на дейността и с условията, при които се извършва. Тя трябва да бъде легитимна и пропорционална.
Директивата дава възможност за положително действие, а именно на национални мерки, насочени към предотвратяване или компенсиране на неблагоприятни положения, свързани с расов или етнически произход.
Средства за правна защита и прилагане
Всеки, който се смята за жертва на дискриминация на основата на расов или етнически произход, трябва да има достъп до съдебни и/или административни производства. Асоциации или други заинтересовани юридически лица също могат да предприемат производства от името на или в подкрепа на тъжителя.
Необходимо е жертвата на дискриминация само да установи презумпция за дискриминация, след което ответникът трябва да докаже, че не е имало дискриминация.
Социален диалог и граждански диалог
Социалните партньори гарантират насърчаването на равно третиране, по-специално чрез практики за наблюдение на работното място, изготвяне на кодекси за поведение и сключване на колективни споразумения. Като цяло директивата насърчава сключването на споразумения за определяне на правила за недискриминация в области, които попадат в обхвата на колективното договаряне.
С Директива за изменение (EС) 2024/1499 се изяснява ролята на органите, определени на национално равнище за насърчаване на равното третиране и борбата с дискриминацията (органи по въпросите на равенството). В нея се определят минималните изисквания, които държавите — членки на ЕС трябва да прилагат по отношение на ролята и дейността на тези органи, включително начина, по който те трябва да оказват помощ на жертвите след получаване на жалбата им. Тези органи трябва:
да бъдат независими по отношение на правната си структура, отчетността, бюджета, персонала и организационните въпроси;
да разполагат с достатъчно ресурси, за да изпълняват всички свои задачи и да упражняват ефективно своите отговорности;
да могат да разследват евентуални случаи на дискриминация и да издават необвързващо становище или да приемат обвързващо решение;
да провеждат консултации редовно с правителството и други публични институции относно законодателството и политиките, свързани с аспектите на равенството и недискриминацията;
да събират данни за собствените си дейности;
редовно да планират и да докладват публично за своята работа и за състоянието на равното третиране и недискриминацията.
Съгласно Директива за изменение (ЕС) 2024/1499 държавите членки трябва също:
да въведат правила, позволяващи извънсъдебно уреждане на спорове;
да гарантират, че органите по въпросите на равенството имат право да действат по гражданскоправни и административноправни въпроси, свързани с прилагането на принципа на равно третиране;
да гарантират, че органите по въпросите на равенството предоставят услугите си безплатно на жалбоподателите на цялата си територия, включително в селските и отдалечените райони;
да изискват от органите по въпросите на равенството да гарантират достъпност и да осигуряват разумни условия за хората с увреждания по отношение на всички свои услуги и дейности.
Препоръка
Въз основа на Директива 2000/43/ЕО и на съобщението на Европейската комисия от 2020 г., в което се определя стратегическата рамка на ЕС за ромите, през 2021 г. Съветът на Европейския съюз прие препоръка, с която държавите членки се ангажират да се борят с дискриминацията срещу ромите и да насърчават тяхното приобщаване в областта на образованието, заетостта, здравеопазването и жилищното настаняване.
Препоръката заменя предходна препоръка, приета през 2013 г.
ОТКОГА СЕ ПРИЛАГАТ ПРАВИЛАТА?
Директива 2000/43/ЕО трябваше да бъде транспонирана в националното законодателство до
Директива за изменение (ЕС) 2024/1499 трябва да бъде транспонирана в националното законодателство до Правилата, въведени с директивата за изменение, следва да се прилагат от същата дата.
ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ
Борбата с дискриминацията и зачитането на правата на лицата, принадлежащи към малцинства, са основни принципи на ЕС, залегнали в членове 2 и 3 от Договора за Европейския съюз. Член 19 от Договора за функционирането на Европейския съюз осигурява на ЕС правно основание за борбата срещу всяка форма на дискриминация, основана на пол, раса или етническа принадлежност, религия или убеждения, увреждане, възраст или сексуална ориентация.
Пряка дискриминация. Когато едно лице се третира, е било или би било третирано по-неблагоприятно от друго при сравнима ситуация на основата на расов или етнически произход.
Непряка дискриминация. Когато привидно неутрална разпоредба, критерий или практика могат да бъдат особено неблагоприятни за лица с определен расов или етнически произход в сравнение с други лица, освен ако тази разпоредба, критерий или практика имат като обективно основание законова цел и ако средствата за постигане на тази цел са уместни и необходими.
Тормоз. Когато нежелано поведение, свързано с расов или етнически произход, има за цел или за резултат да накърни достойнството на дадено лице и да го постави в заплашващо, враждебно, унизително, оскърбително или обидно положение.
Виктимизация. Несправедливо или жестоко отношение към лице, което се оплаква от дискриминация или което е оказало помощ на друго лице с оплакване за дискриминация.
ОСНОВЕН ДОКУМЕНТ
Директива 2000/43/ЕО на Съвета от относно прилагане на принципа на равно третиране на лица без разлика на расата или етническия произход (ОВ L 180, , стр. 22—26).
СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ
Директива (ЕС) 2024/1499 на Съвета от година относно стандартите за органите по въпросите на равенството в областта на равното третиране на лицата, независимо от тяхната раса или етнически произход, равното третиране на лицата по въпросите на заетостта и професиите, независимо от тяхната религия или убеждения, увреждане, възраст или сексуална ориентация, равното третиране на жените и мъжете по въпросите на социалното осигуряване и достъпа и предоставянето на стоки и услуги, и за изменение на директиви 2000/43/ЕО и 2004/113/ЕО (ОВ L, 2024/1499, ).
Препоръка на Съвета от относно равенството, приобщаването и участието на ромите 2021/C 93/01 (ОВ C 93, , стр. 1—14).
Съобщение на Комисията до Европейския парламент и Съвета — Съюз на равенство: стратегическа рамка на ЕС за равенство, приобщаване и участие на ромите (COM(2020) 620 final, ).
Консолидиран текст на Договора за Европейския съюз — Дял I — Общи разпоредби — Член 2 (ОВ C 202, г., стр. 17).
Консолидиран текст на Договора за Европейския съюз — Дял I — Общи разпоредби — Член 3 (предишен член 2 от ДЕС) (ОВ C 202, , стр. 17).
Консолидиран текст на Договора за функционирането на Европейския съюз — Част втора — Недискриминация и гражданство на Съюза — Член 19 (предишен член 13 от ДЕО) (ОВ L 202, г., стр. 56).