Преюдициални запитвания — препоръки към националните юрисдикции

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Следва да се отбележи, че Съдът на ЕС се състои от Съда и Общия съд. Тяхната цел е да осигуряват единното тълкуване и прилагане на законодателството на ЕС.

Изменение на статута на Съда на ЕС

Регламент за изменение (ЕС, Евратом) 2024/2019 адаптира Протокол (№ 3) и има за цел да намали значителната работна натовареност на Съда в областта на преюдициалните запитвания. По силата на него, считано от 1 октомври 2024 г., компетентността на Съда да се произнася по преюдициални запитвания се прехвърля на Общия съд в шест ясно определени отделни области:

• общата система на данъка върху добавената стойност;
• aкцизите;
• Митническия кодекс на Съюза;
• тарифното класиране на стоките в Комбинираната номенклатура;
• обезщетяването и оказването на помощ на пътниците при отказан достъп на борда или при закъснение или отмяна на транспортни услуги; и
• системата за търговия с квоти за емисии на парникови газове.

Значение на процедурата за преюдициално запитване

Тази процедура се счита за полезна, когато в дело пред национален съд се повдига въпрос за интерпретиране, който е от нов и от общ интерес за уеднаквеното прилагане на правото на ЕС или когато съществуващата съдебна практика не изглежда да дава необходимите насоки за справяне с ново правно положение.

Структура на препоръките

Една част от препоръките се прилагат за всички преюдициални запитвания и друга част от препоръките се прилагат специално за бързото производство² или спешното производство³.

Кой отправя преюдициално запитване?

Националната юрисдикция, пред която е повдигнат спорът, носи единствена отговорност за определяне както на необходимостта от преюдициално запитване, така и за релевантността на въпросите, които се подават пред Съда на ЕС.

Съдилищата, отправящи преюдициални запитвания, следва, сред други неща:

• да бъдат установени според законодателството и да са постоянни;
• да имат задължителна юрисдикция;
• да прилагат правните норми; и
• да бъдат независими.

Предмет и обхват

• Искането за преюдициално запитване трябва да се отнася до интерпретирането или валидността на правото на ЕС. То не трябва да се отнася до интерпретирането на националното право, нито до фактическите обстоятелства, повдигнати в основното производство.
• Съдът на ЕС определя дали искането попада изключително в една или няколко от шестте конкретни определени области, изброени по-горе, и решава дали искането да бъде предадено на Общия съд.
• Съдът на ЕС и Общият съд могат да се произнесат само ако правото на ЕС се прилага за делото в основното производство.
• Съдът на ЕС и Общият съд сами по себе си не прилагат правото на ЕС за спор, заведен от запитващ съд, тъй като тяхната роля е да спомогнат за разрешаването му. Ролята на националната юрисдикция е да направи изводи от решението на Съда на ЕС или от решението на Общия съд.
• Преюдициалните запитвания са обвързващи както за запитващата юрисдикция, така и за всички юрисдикции в държавите членки.
• Европейският парламент, Съветът на Европейския съюз и Европейската централна банка се уведомяват за всяко преюдициално запитване, за да могат да преценят дали имат особен интерес по въпроса и да решат дали желаят да упражнят правото си да представят изявления по делото или писмени бележки.

Взаимодействие между преюдициалното запитване и националното производство

• Искането за преюдициално запитване следва да бъде направено веднага щом стане ясно, че е необходимо решение на Съда на ЕС, за да може дадена национална юрисдикция да постанови решение, и когато тя е в състояние да определи в достатъчни подробности правния и фактически контекст на делото и правните въпроси, които то поставя.
• Националните производства трябва да бъдат прекратени при произнасянето на решението на Съда на ЕС или Общия съд.
• Запитващата юрисдикция трябва да уведоми Съда на ЕС за всяко процесуално събитие, което би могло да се отрази на искането за преюдициално запитване, и по-специално за всяко оттегляне на иска или жалбата, доброволно уреждане на спора или друго събитие, което води до прекратяването на производството. Тази юрисдикция трябва да уведоми Съда на ЕС също за евентуалното приемане на решение, постановено в производство по обжалване на акта за запитване, и за последиците, до които то води за преюдициалното запитване.

Форма и съдържание на искането за преюдициално запитване

• Искането за преюдициално запитване трябва да бъде изготвено ясно и точно, тъй като трябва да бъде преведено, за да могат другите държави членки да предадат своите съображения.
• Член 94 от Процедурния правилник на Съда на ЕС и член 199 от Процедурния правилник на Общия съд определят съдържанието на искането, което трябва да придружава въпросите на запитващата юрисдикция, чиито важни точки трябва да бъдат обобщени в приложението към препоръките. Ако едно или повече от тези изисквания не са изпълнени, е възможно Съдът на ЕС да счете за необходимо да се откаже от компетентността си да се произнесе по преюдициално запитване или да отхвърли преюдициалното запитване като недопустимо.
• Запитващата юрисдикция може да изложи накратко основните доводи на страните в основното производство. Все пак следва да се отбележи, че се превежда само преюдициалното запитване без приложенията към него.
• Запитващата юрисдикция може също така да изложи накратко становището си относно отговора, който трябва да се даде на преюдициалните въпроси. Тази информация може да бъде полезна за Съда на ЕС или Общия съд, особено когато той е сезиран с искане за преюдициално запитване в рамките на бързо или спешно производство.
• Поставените на Съда на ЕС преюдициални въпроси следва да присъстват в отделна и ясно обособена част от акта за преюдициално запитване, за предпочитане в началото или в края му. Те трябва да се разбират от само себе си, без да е необходимо препращане към изложението на мотивите на запитването.
• Преюдициалното запитване трябва да бъде напечатано и страниците и параграфите на този акт да бъдат номерирани.

Защита на данните и анонимизиране на преюдициално запитване

• За да се осигури оптимална защита на личните данни при разглеждането на делото от Съда на ЕС или Общия съд, запитващата юрисдикция се приканва да анонимизира делото, като замени имената на лицата, посочени в искането, например като използва инициали или комбинация от букви, и като редактира информацията, която може да позволи идентифицирането им.

Изпращане на преюдициалното запитване до Съда на ЕС

• Всички искания за преюдициално запитване трябва да бъдат датирани и подписани и изпратени по електронен път или по пощата до секретариата на Съда в Люксембург.
• Съдът и Общият съд препоръчват националните юрисдикции да използват приложението e-Curia.
• Искането за преюдициално запитване трябва да постъпи в секретариата заедно с всички относими документи и документи, полезни за разглеждането на делото от съдилищата, и по-конкретно с точните данни за връзка със страните по главното производство и с представителите им (ако има такива), както и преписката по главното производство или копие от нея.

Разходи и правна помощ

• Преюдициалното запитване, отправено пред Съда и Общия съд, е безплатно.
• Запитващата юрисдикция се произнася по разходите, направени от страните, когато е необходимо.
• Ако някоя от страните по основното производство не разполага с достатъчно средства, въпросният съд може да предостави на тази страна правна помощ, за да покрие разходите ѝ, по-специално тези за нейното представителство пред съда. Тази помощ обаче може да бъде предоставена само ако въпросната страна вече не получава помощ съгласно националните правила или доколкото тази помощ не покрива или покрива само частично разходите, направени пред съда.

Роля на секретариата на Съда

• Секретариатът се свързва със запитващата юрисдикция по време на производството и ѝ изпраща копия от всички документи по производството и искания за информация.
• В края на производството секретариатът изпраща решението на Съда или на Общия съд на запитващата юрисдикция. Запитващата юрисдикция следва да информира секретариата за всяко предприето действие и за неговото крайно решение по делото.

Бързи и спешни запитвания

• Както е предвидено в Статута и в Процедурния правилник на Съда и на Общия съд, може да се реши, че някои запитвания трябва да бъдат разгледани в бързо или спешно производство.
• Сроковете са по-кратки. Например държавите членки разполагат с по-малко време, за да предадат съображения по делото, в случай на искане за спешно производство.
• Запитващият съд трябва да оправдае спешността, като посочи възможните рискове при следването на обикновеното производство.
• Исканията за бързо или спешно производство трябва да се изпращат чрез приложението приложението e-Curia или по електронна поща.