Регламент за ВИС

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Бележка за читателя: този регламент е изменян няколко пъти. Това резюме отразява съдържанието на регламента с неговите изменения, когато тези изменения действително са влезли в сила.

Цел

Целта на ВИС, първоначално създадена с Решение 2004/512/EО, е да подобри прилагането на общата визова политика, консулското сътрудничество и консултациите между централните консулски органи чрез:

• улесняване на процедурата за издаване на виза;
• предотвратяване на „пазаруването на визи“;
• улесняване на борбата срещу измамите;
• улесняване на проверките на контролно-пропускателните пунктове на външните граници и на националните територии;
• помощ за установяване на самоличността на всяко лице, което не отговаря или вече не отговаря на условията за влизане, престой или пребиваване на националните територии;
• улесняване на прилагането на Регламент (EС) № 604/2013, който определя държавата членка, отговорна за разглеждането на молбата за убежище на гражданин на държава извън ЕС (вж. резюме);
• принос за предотвратяването на заплахи за вътрешната сигурност на всяка една от държавите членки.

В конкретни случаи националните органи и Европол могат да поискат достъп до данните, въведени във ВИС с цел предотвратяване, разкриване и разследване на терористични и криминални престъпления.

Във ВИС се записват следните категории данни:

• буквено-цифрови данни относно кандидата и подадени заявления за визи, издадени, отказани, анулирани, отменени или продължени визи;
• снимки;
• пръстови отпечатъци;
• връзки към предишни заявления за подаване на виза и към досиетата със заявления на лица, пътуващи заедно.

Категории данни, записани в общото хранилище на данни за самоличност

Следните данни се записват в общото хранилище на данни за самоличност (ОХДС):

• фамилия, имена, дата на раждане, пол;
• фамилия по рождение (предишна/и фамилия/и), място и страна на раждане, настоящо гражданство и гражданство по рождение;
• информация за документа за пътуване, включително:
  • вид и номер,
  • издаваща държава,
  • издаващ орган,
  • дата на изтичане на валидността.

Достъп до ВИС

• Само надлежно оправомощен персонал на визовите органи може да влиза, изменя или изтрива данни от ВИС;
• Само надлежно упълномощен персонал на органите, компетентни да издават визи и органите, които извършват проверки на граничните контролно-пропускателни пунктове, имиграционни проверки и убежище, могат да направят справка в данните от ВИС.
• Органите, които имат достъп до ВИС, трябва да гарантират, че:
  • използването ѝ е ограничено до това, което е необходимо, подходящо и пропорционално за изпълнение на техните задачи;
  • при използването на ВИС кандидатите и притежателите на визи не са дискриминирани и тяхното човешко достойнство и почтеност се зачитат.

Въвеждане на данни от органите, компетентни да издават визи

• Компетентният да издава визи орган създава досие за съответното заявление, когато заявлението е допустимо съгласно Визовия кодекс, установен с Регламента за изменение (EО) № 810/2009 (вж. резюме). Той въвежда във ВИС данните, указани в член 9 на Регламент (EО) № 767/2008.
• Когато е взето решение за издаване на виза, компетентният орган за издаване на визи добавя и други данни, например:
  • издаващ орган;
  • вид виза;
  • номер на визовия стикер;
  • територия, в която притежателят на визата има правото да пътува;
  • начална дата и дата на изтичане на визата;
  • брой влизания, които визата позволява в територията, за която визата е валидна.
• При вземане на решение трябва да се посочат основанията за вземане на решението:
  • за отказана, анулирана или отменена виза; или
  • за удължаване на срока на валидност на визата.

Използване на ВИС

ВИС се използва:

• от компетентните органи за издаване на визи, които разглеждат заявленията и решенията, свързани с тези заявления;
• между централните компетентни органи за издаване на визи и заявките за документи;
• от компетентните органи за издаване на визи за целите на отчитането и статистиката (без да се разкрива самоличността на отделните кандидати).

Достъп до данните от ВИС от други органи

• Регламентът за изменение (ЕС) 2017/2226 за въвеждане на Система за влизане/излизане (СВИ) (вж. резюме), доведе до по-ефективни и бързи гранични проверки посредством защитен канал за комуникация между централната система на СВИ и централната ВИС. Директната справка между СВИ и ВИС е възможна само когато това е предвидено както в Регламент (ЕО) № 767/2008, така и в Регламент (ЕС) 2017/2226.
• Органите, компетентни за издаване на визи, които използват ВИС, могат да правят справки в СВИ от ВИС:
  • когато разглеждат и вземат решение по заявления за виза;
  • с цел извличане и експортиране на данните, свързани с визата, директно от ВИС в СВИ в случай, че дадена виза е анулирана, отменена или удължена.
• Граничните органи, които използват СВИ, могат да правят справки във ВИС от СВИ с цел:
  • извличане на данни, свързани с визата, директно от ВИС и импортирането им в СВИ;
  • проверка на автентичността и валидността на визата;
  • проверка дали освободени от виза граждани извън ЕС, за които не е записано отделно досие в СВИ, са били регистрирани преди това във ВИС;
  • проверка дали самоличността на притежател на виза се проверява с помощта на пръстови отпечатъци, самоличността на притежател на виза с пръстови отпечатъци спрямо ВИС.
• Органите, компетентни за извършването на проверки на територията на държавите членки могат да търсят данни с единствената цел да проверят самоличността на притежателя на визата и/или автентичността на визата и/или дали условията за влизане, престой или пребиваване са изпълнени.
• Националните органи, отговорни за убежището, могат да имат достъп до данните единствено за целите на:
  • определяне на държавата членка, отговорна за разглеждането на молба за убежище; и
  • разглеждане на заявление за искане на убежище.

Функциониране на ВИС

• От юни 2018 г. Европейската агенция за оперативно управление на широкомащабни ИТ системи (eu-LISA) отговаря за оперативното управление на централната ВИС и националните интерфейси, които се свързват с националните системи на държавите членки.
• Оперативното управление на ВИС обхваща всички задачи, необходими за осигуряване на 24-часов режим на работа в денонощието и 7 дни в седмицата. Това включва поддръжката и технологичното разработване, необходими, за да се гарантира, че системата функционира на задоволително ниво на оперативно качество.
• Всяка държава — членка на ЕС, отговаря за:
  • разработването, организирането, управлението, експлоатацията и поддръжката на националната ѝ система;
  • гарантирането на сигурността на данните, преди и по време на изпращането им до националния интерфейс и приемане на план за сигурност;
  • управлява достъпа на надлежно оправомощен персонал на своите компетентни национални органи до ВИС;
  • поема разходите, направени от националната си система.
• Данните във ВИС не може да се съобщават на държави извън ЕС или международни организации, освен ако не е жизненоважно за удостоверяването на самоличността на гражданин извън ЕС в конкретни случаи.

Сигурност, отговорност и защита на данните

• Държавата членка, която е въвела данните във ВИС, трябва да гарантира тяхната сигурност преди и по време на предаването към националния интерфейс. Всяка държава трябва да гарантира сигурността на данните, получени от ВИС, и да приеме план за сигурност във връзка с националната си система.
• Всяко лице или държава, която е претърпяла щети в резултат на незаконна операция за обработване или някакъв акт, несъвместим с Регламент (ЕО) № 767/2008, има право да получи обезщетение от държавата, отговорна за претърпените щети.
• Всяка държава и eu-LISA трябва да съхраняват записи за всички операции по обработка на данни във ВИС, както и записи на персонала, надлежно оправомощен да въвежда или да извлича данните.
• Всяка държава членка трябва да изисква национален надзорен орган, създаден в съответствие с Регламент (ЕС) 2016/679 (вж. резюме), да наблюдава законосъобразността на обработването на лични данни от тази държава. Европейския надзорен орган по защита на данните осъществява надзор на дейностите на eu-LISA.

Приложение

Като инструмент на Шенгенското пространство този регламент се прилага за държавите членки с изключение на Ирландия. Дания реши да прилага регламента, както и Исландия, Норвегия и Швейцария.

Последни изменения на Регламент (ЕО) № 767/2008

С оглед на справянето с предизвикателствата, свързани със сигурността, както и с променящите се модели на миграция, се полагат усилия различните информационни системи на ЕС да станат оперативно съвместими. Поради това Регламент (ЕО) № 767/2008 беше изменян няколко пъти, за да се вземе предвид този труд — въпреки че тези изменения няма да се прилагат до дата, която все още не е определена и която няма да е преди 2023 г. Тези изменения са следните.

• Регламент (ЕС) 2019/817 за оперативна съвместимост между информационните системи на ЕС в областта на справедливостта, свободата и сигурността (вж. резюме).
• Регламент (EС) 2021/1134 за изменение на Регламент (EО) № 767/2008, както и два тясно свързани текста, Визовия кодекс (Регламент (EО) № 810/2009 — вж. резюме) и Кодекс на шенгенските граници (Регламент (EС) 2016/399 — вж. резюме). Наред с другите неща той засилва проверките на основни данни, предприети преди да се вземе решение за издаване на виза.
• Регламент (ЕС) 2021/1152 за изменение на Регламент (EО) № 767/2008 във връзка с оперативната съвместимост на ВИС с Европейската система за информация и разрешения за пътуване, създадена съгласно Регламент (ЕС) 2018/1240 (вж. резюме).