Визов кодекс

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Процедури и условия за издаване на визи

Държавата членка на Европейския съюз (ЕС), която е единствената или основната дестинация на посещението, отговаря за разглеждането на заявлението за виза. Ако основната дестинация не може да бъде определена, това става отговорност на държавата на първо влизане в Шенгенското пространство.

Заявления

• Заявление за виза може да бъде подадено от кандидата, акредитиран търговски посредник или професионално, културно, спортно или образователно сдружение или институция от името на неговите членове.
• Обикновено заявленията трябва да се подават в рамките на 6 месеца и 15 дни от планираното посещение (9 месеца за морските лица).

Единна виза (валидна за цялото Шенгенско пространство) може да бъде издадена за множество влизания, с максимална валидност 5 години.

Виза с ограничена териториална валидност (ограничена до определени държави членки) може по изключение да бъде издадена в случаите, когато кандидатът не изпълнява всички условия за влизане, по хуманитарни причини, поради съображения от национален интерес или поради международни задължения или в ситуации, в които други държави от Шенген, с които са проведени консултации, възразяват срещу издаването на виза.

Допустимост

След като провери дали заявлението е допустимо (т.е. подадено съгласно правилата), компетентният орган трябва:

• да създаде запис във Визовата информационна система (ВИС) съгласно Регламент (ЕО) № 767/2008;
• да извърши допълнителна проверка на заявлението, за да провери дали кандидатът:
  • отговаря на условията за влизане, определени в Регламент (ЕС) 2016/399 за определяне на Кодекса на шенгенските граници (вж. резюме),
  • дали не представлява риск от нелегална имиграция или заплаха за сигурността на страната и
  • дали възнамерява да напусне преди изтичането на визата.

Съгласно Регламент за изменение (ЕС) 2021/1134 ще бъдат засилени цялостните проверки на кандидатите, преди да се вземе решение за издаване на виза. Определени са правилата и процедурите за търсене в чувствителни и нечувствителни бази данни на ЕС, съдържащи информация за сигурността и миграцията. След като влезе в сила, от държавите членки ще се изисква да събират биометрични идентификатори на заявителя, включващи изображение на лицето и 10 пръстови отпечатъка (за съхранение във ВИС), като при подаването на първото заявление и след това най-малко на всеки 59 месеца заявителят трябва да се явява лично.

Ако заявлението е недопустимо, органът ще трябва:

• да върне формуляра за кандидатстване и придружаващите документи, без да се разглеждат допълнително;
• да унищожи всички събрани биометрични данни; и
• да върне визовата такса.

Визи за летищен транзит

• Гражданите на трети държава, посочени в приложение IV, се нуждаят от виза за летищен транзит, за да преминат през международните транзитни зони на летищата в Шенгенското пространство. В спешни случаи на масов приток на нелегални имигранти всяка държава членка може да разшири това изискване и към граждани на други страни извън ЕС.
• Когато кандидатства за виза за летищен транзит, кандидатът трябва да представи доказателство за местата на отпътуване и местоназначение, съгласуваността на маршрута и доказателство за по-нататъшното пътуване до крайната дестинация.

Многократни визи

Многократни визи с дълъг срок на валидност могат да бъдат издадени за едно, две или множество влизания. Визовият кодекс определя правила за издаване на многократни визи с прогресивно по-дълъг срок на валидност:

• 1 година, ако кандидатът е използвал три визи през предходните 2 години;
• 2 години, ако през предходните 2 години кандидатът вече е използвал многократна виза със срок на валидност 1 година;
• 5 години, ако през предходните 3 години кандидатът вече е използвал многократна виза със срок на валидност 2 години.

Визите за летищен транзит и визите, ограничени за определени държави, не се вземат предвид при вземане на решения за издаване на многократни визи с дълъг срок на валидност.

Визи, издадени на външните граници

• По изключение може да се подаде заявление за виза за максимален престой от 15 дни или за покриване на времето, необходимо за транзит, на външната граница на страната на местоназначение от Шенген.
• На гражданин на държава извън ЕС, за когото проверката на съвпаденията в резултат на автоматичните проверки в базите данни на ЕС не е приключила, по принцип не се издава виза на външната граница. Въпреки това, в изключителни случаи, на такива лица може да бъде издадена виза с ограничена териториална валидност за територията на издаващата държава членка.

Решения по заявленията за издаване на виза

• Органът преценява дали са изпълнени условията за влизане, определени в Кодекса на шенгенските граници.
• Виза се отказва, ако кандидатът:
  • представя фалшив документ за пътуване;
  • дава недостатъчна обосновка за планирания престой;
  • предоставя недостатъчно доказателство за средствата за престоя или за завръщането у дома;
  • е бил обект на предупреждение в Шенгенската информационна система, създадена съгласно Регламент (ЕС) 2018/1860 (вж. резюме) с цел отказ на влизане;
  • се счита за заплаха за обществения ред, вътрешната сигурност, общественото здраве или вътрешните отношения на държавите от ЕС;
  • представя недостатъчно здравно осигуряване при пътуване.
• Общият краен срок за вземане на решение е най-много 15 дни, като може да бъде удължен до максимум 45 дни в отделни случаи, особено когато е необходимо допълнително разглеждане на заявлението.
• Решението за отказ и причините, на които се основава, се съобщават на кандидата, като се използва стандартният формуляр, посочен в приложение VI.
• Лицата, на които е отказана виза, имат право на обжалване.

Сътрудничество в областта на обратното приемане

• Европейската комисия оценява сътрудничеството на трети държави в областта на обратното приемане на незаконни мигранти, като взема предвид управлението на границите и предотвратяването, контрола на контрабандата на мигранти и транзита на незаконни мигранти.
• Когато дадена трета държава не сътрудничи, Комисията може да представи предложение за решение на Съвета за временно прилагане на определени ограничителни правила. Обратно на това, когато дадена страна сътрудничи в достатъчна степен, някои правила могат да се прилагат по-щедро.

Зачитане на човешкото достойнство и основните права

С Регламент за изменение (ЕС) 2021/1134 също така се въвеждат разпоредби, според които служителите на консулските и централните органи на държавите членки трябва напълно да зачитат човешкото достойнство и основните права и принципи, признати в Хартата на основните права на ЕС, когато изпълняват задълженията си. Те не могат да дискриминират лица на основата на пол, расов или етнически произход, религия или убеждения, увреждане, възраст или сексуална ориентация.

Изменения и отмяна

• С Регламент за изменение (ЕС) 2021/1134 се изменят също така и регламентът за ВИС, създаден съгласно Регламент (ЕО) № 767/2008 (вж. резюме), и Кодексът на шенгенските граници, както и членове от 9 до 17 от Конвенцията за прилагане на Споразумението от Шенген и Общите консулски инструкции.
• Впоследствие регламентът е изменен с Регламенти (ЕС) № 977/2011, (ЕС) № 154/2012, (ЕС) № 610/2013, (ЕС) 2016/399, (ЕС) 2019/1155 и (ЕС) 2021/1134.