Синя карта на ЕС — влизане и пребиваване на висококвалифицирани работници (от 2023 г.)
РЕЗЮМЕ НА:
Директива (EС) 2021/1883 — условия за влизане и пребиваване в Европейския съюз на граждани на държави извън ЕС за целите на висококвалифицирана трудова заетост
КАКВА Е ЦЕЛТА НА ДИРЕКТИВАТА?
С директивата се определят условията за влизане и пребиваване и правата на висококвалифицирани граждани на трети държави* и техните семейства:
- които пребивават повече от три месеца в държава — членка на Европейския съюз (ЕС);
- работят в държава членка, различна от държавата членка, която първа им е издала синя карта на ЕС.
ОСНОВНИ АСПЕКТИ
Приложното поле на директивата е, както следва.
- Тя се прилага по отношение на граждани на държави извън ЕС, които кандидатстват за приемане или са приети за целите на висококвалифицирана трудова заетост в държава членка.
- Тя не се прилага по отношение на гражданите на държави извън ЕС:
- които търсят международна закрила;
- които изпълняват научноизследователски проект;
- които имат в дадена държава членка статут на дългосрочно пребиваващ;
- които попадат в обхвата на международно споразумение, което позволява временен престой, права за свободно движение или чието експулсиране е било временно преустановено.
- Тя не засяга:
- по-благоприятните разпоредби на правото на ЕС, включително двустранните и многостранните споразумения;
- правото на държавите членки да решат колко граждани на държави извън ЕС могат да влязат на тяхна територия.
Заявителите за синя карта на ЕС трябва да представят:
- валиден трудов договор или обвързващо предложение за работа за висококвалифицирана трудова заетост за срок не по-малко от шест месеца;
- документи, удостоверяващи тяхната професионална квалификация;
- валиден документ за пътуване и ако се изисква виза, съответните документи;
- доказателство, че е кандидатствал за здравна застраховка, ако тя не е включена в договора.
Държавите членки:
- изискват изпълнение на условията, предвидени в приложимото право, колективните трудови договори или установени в практиките;
- гарантират, че прагът на заплата, който те определят, е поне равен, но не по-висок от 1,6 пъти, на средната брутна национална годишна заплата, по-нисък праг от 80 %, приложим за професии с недостиг на работна ръка и наскоро завършили лица в държави извън ЕС (не повече от 3 години);
- решават дали заявленията да се подават от гражданина на държава извън ЕС, работодателя или някой от двамата;
- могат да начислява такси, стига те да не са непропорционални или прекомерни, за обработка на заявленията;
- могат да направят леснодостъпни за заявителите всички необходими документални доказателства и приложените условия;
- назначават звена за контакт за получаване и предаване на информация.
Правилата за отхвърляне предвиждат следното.
- Държавите членки могат да отхвърлят заявления, когато:
- критериите за прием не са спазени;
- представените документи не са истински;
- заявителят се счита за заплаха за обществения ред, обществената сигурност или общественото здраве;
- основната цел на предприятието на работодателя е да приема граждани от държави извън ЕС.
- Държавите членки могат да отхвърлят заявления, когато:
- свободно работно място може да бъде заето от местен гражданин, от гражданин на ЕС или от гражданин на трета държава, пребиваващ законно в ЕС;
- когато работодателят не е изпълнил своите данъчни или законови задължения, е в несъстоятелност, е изправен пред несъстоятелност или е наел незаконно граждани от държави извън ЕС;
- в родината на заявителя липсват квалифицирани работници в съответната професия.
Правилата за отнемане или за отказ за подновяване предвиждат следното.
- Държавите членки трябва да отнемат или да откажат подновяването на синя карта, когато:
- картата или документите не са истински;
- съответният гражданин на държава извън ЕС вече няма валиден трудов договор или необходимите квалификации, или вече не отговаря на прага на заплатите.
- Държавите членки могат да отнемат или да откажат подновяването на синя карта, когато:
- общественият ред, обществената сигурност или общественото здраве са изложени на риск;
- работодателят не е изпълнил своите законови задължения;
- притежателят на синя карта не отговаря на изискванията на директивата за лични финанси, пребиваване и други.
Сините карти:
- са валидни най-малко 24 месеца или, ако трудовият договор е за по-кратък период, още 3 месеца след края на договора;
- дават право на притежателите им да влизат, да влизат отново и да пребивават в държавата членка и да се ползват от всички права съгласно директивата.
Работодателите:
- се възползват от опростена процедура за синя карта, ако държава членка им даде признат статут;
- са изправени пред ефективни, пропорционални и възпиращи национални санкции, ако не спазват законодателството.
Притежателите на синя карта на ЕС:
- може да се наложи да информират националните органи за всяка промяна на работодателя или обстоятелствата през първите 12 месеца от законната работа;
- да се ползват с равно третиране като това на гражданите на ЕС в области, като например условия на заетост, свобода на сдружаване, образователно и професионално обучение, взаимно признаване на дипломи, социално осигуряване и достъп до стоки и услуги;
- могат да бъдат придружени от членове на семейството си, които също имат право на труд;
- могат да придобият статут на дългосрочно пребиваващ в ЕС при определени условия;
- могат, след като са живели законно в продължение на 12 месеца в държавата членка, издала синята карта, да се преместят, да живеят и работят със семейството си в друга държава членка.
Директивата изисква следното.
- До 18 ноември 2025 г. и ежегодно след това държавите членки трябва да изпратят подробни статистически данни за издадените, отказаните и отнетите сини карти, както и съответните основания за това.
- Европейската комисия трябва да представя доклади на Европейския парламент и на Съвета на Европейския съюз до 18 ноември 2026 г. за своята оценка на:
- списъка на висококвалифицираните професии в приложение I, и на всеки 2 години след това, като взема предвид променящите се нужди на пазара на труда;
- прилагането на директивата, като може да предложи изменения, ако е необходимо, и да прави това на всеки четири години.
Директивата:
- изменя Директива (EС) 2016/801 относно влизането и пребиваването на граждани на държави извън ЕС за провеждане на научно изследване, следване, стаж, доброволческа дейност, средно образование и работа по програми „au pair“ (вж. резюмето);
- отменя първоначалната директива за синя карта, Директива 2009/50/EО (вж. резюмето), считано от 19 ноември 2023 г.
ОТКОГА СЕ ПРИЛАГА ДИРЕКТИВАТА?
Тя се прилага от 17 ноември 2021 г. и трябваше да бъде въведена в законодателството на държавите членки до 18 ноември 2023 г.
ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ
- Директивата актуализира предходните правила за синя карта. Тя предоставя на ЕС целенасочена схема за законна миграция, която може да отговори на недостига на умения и улеснява присъединяването на висококвалифицирани специалисти към работната сила.
- Директивата предоставя рамка на ЕС за привличане на таланти, докато отделните държави членки решават колко хора да приемат на своя пазар на труда.
- За допълнителна информация вж.:
ОСНОВНИ ПОНЯТИЯ
Гражданин на трета държава. Всяко лице, което не е гражданин на ЕС.
ОСНОВЕН ДОКУМЕНТ
Директива (ЕС) 2021/1883 на Европейския парламент и на Съвета от 20 октомври 2021 година относно условията за влизане и пребиваване на граждани на трети държави за целите на висококвалифицирана трудова заетост и за отмяна на Директива 2009/50/ЕО на Съвета (ОВ L 382, 28.10.2021 г., стр. 1—38).
СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ
Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите относно Нов пакт за миграцията и убежището (COM(2020) 609 final, 23.9.2020 г.).
Директива (ЕС) 2016/801 на Европейския парламент и на Съвета от 11 май 2016 година относно условията за влизане и пребиваване на граждани на трети държави с цел провеждане на научно изследване, следване, стаж, доброволческа дейност, програми за ученически обмен или образователни проекти и работа по програми „au pair“ (ОВ L 132, 21.5.2016 г., стр. 21—57).
Последващите изменения на Директива (ЕС) 2016/801 са инкорпорирани в основния текст. Тази консолидирана версия е само за документална справка.
Директива 2009/50/ЕО на Съвета от 25 май 2009 година относно условията за влизане и пребиваване на граждани на трети държави за целите на висококвалифицирана трудова заетост (ОВ L 155, 18.6.2009 г., стр. 17—29).
последно актуализация 16.12.2021