Европейският омбудсман

РЕЗЮМЕ НА:

Регламент (ЕС, Евратом) 2021/1163 за установяване на правилата и общите условия за изпълнението на функциите на омбудсмана

КАКВА Е ЦЕЛТА НА РЕГЛАМЕНТА?

С него се определят правилата и условията за работата на Европейския омбудсман. Те са известни като Устав на Европейския омбудсман.

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Омбудсманът:

• трябва да бъде напълно независим и да не приема никакви външни инструкции;
• помага за разкриване на лошо администриране* от институциите, органите, службите и агенциите на Европейския съюз (ЕС);
• отправя препоръки и предлага решения за решаване на даден проблем, когато е целесъобразно;
• не може да поставя под въпрос решението или компетентността на Съда на Европейския съюз;
• си сътрудничи с националните органи и органите на ЕС при изпълнението на техните задължения.

Жалби

• Всеки гражданин на ЕС или всяко физическо или юридическо лице, което съответно пребивава или има седалище в държава — членка на ЕС, може да подаде жалба до омбудсмана пряко или чрез член на Европейския парламент. Не са допустими жалби от друго лице или орган.
• Лицето, което желае да подаде жалба, трябва да направи това в срок от 2 години, след като научи за основанията, на които тя се основава, и трябва вече да се е обърнало към съответната организация относно съответните факти.
• Омбудсманът отхвърля жалби, които са извън неговата компетентност или са явно неоснователни, и информира институцията, когато обявява жалбата за допустима.
• В случай на жалби от служители на ЕС трябва да се изчерпят всички вътрешни административни процедури, преди жалбите да бъдат отнесени до омбудсмана.
• Омбудсманът информира жалбоподателите за предприетите действия и се опитва да намери решение на лошото администриране със съответната институция. Ако решението удовлетворява жалбоподателя и институцията, случаят се прекратява.

Разследвания

• Омбудсманът може да извършва разследвания по собствена инициатива или след подаване на жалба, като същевременно информира съответната институция.
• Разследванията по собствена инициатива са насочени по-специално към повтарящи се, системни или особено сериозни случаи на лошо администриране, които се разглеждат като въпрос от обществен интерес, и разследванията могат да бъдат последвани от предложения за най-добри практики.
• На лицата, които подават сигнали за нередности и разкриват информация на омбудсмана, която води до разследване, се предоставя защита от репресии.

Последващи действия

• Омбудсманът информира съответната институция, ако установи случай на лошо администриране, и когато е целесъобразно, отправя препоръки.
• Институцията има право да отговори на омбудсмана, обикновено в срок от 3 месеца. В противен случай разследването се прекратява и омбудсманът изпраща доклада си на всички заинтересовани страни.
• В края на всяка годишна сесия омбудсманът представя доклад на Европейския парламент относно резултата от разследванията си. Той включва оценка на съответствието с препоръките, предложения за решения и подобрения, както и подробности за случаите, свързани с тормоз, подаване на сигнали за нередности и конфликти на интереси.

Информация

• Институциите, органите, службите и агенциите на ЕС и съответните национални органи трябва незабавно да предоставят на омбудсмана всякаква информация, поискана в хода на дадено разследване.
• Информацията, която е предмет на професионална тайна, обхваща всички физически и електронни документи, включително класифицирани материали на ЕС, при определени условия.
• Омбудсманът може да разпитва длъжностни лица на ЕС относно факти, свързани с текущо разследване.
• Омбудсманът разглежда искания за публичен достъп до документи, с изключение на тези, получени по време на разследване.

Общи условия

• Европейският парламент избира (и има правомощието да освобождава от длъжност) омбудсмана, като той може да бъде назначен отново в началото на парламентарния мандат.
• Омбудсманът:
  • трябва да бъде гражданин на ЕС с пълни граждански и политически права и да не е бил член на национален парламент или на Европейския парламент, нито да е бил член на Европейския съвет или на Европейската комисия в рамките на 2 години от поканата за издигане на кандидатури;
  • не може да изпълнява никакви други политически или административни задължения или професии срещу възнаграждение или друг вид компенсация по време на мандата;
  • има същото заплащане, надбавки и пенсия като съдия в Съда;
  • разполага с подходящ бюджет и секретариат, за да гарантира своята независимост и за да изпълнява функциите си;
  • е със седалище в Страсбург.

С регламента се отменя и заменя Решение 94/262/ЕОВС, ЕО, Евратом.

ОТКОГА СЕ ПРИЛАГА РЕГЛАМЕНТЪТ?

Той се прилага от 5 август 2021 г.

ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

• С регламента за преразглеждане на Устава на Европейския омбудсман се кодифицират много от съществуващите му работни практики. С регламента се укрепва правното основание на омбудсмана и се въвеждат предпазни мерки за по-нататъшно гарантиране на неговата независимост.
• Регламентът представлява специален вид законодателен процес, при който Европейският парламент има пряко право на законодателна инициатива, Съветът дава своето одобрение, а Комисията — своето становище.
• Регламентът е приет на основание член 228 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) и член 106a от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия.
• С член 20, параграф 2, буква г) от ДФЕС се признава правото на гражданите на ЕС да се обръщат към Европейския омбудсман, а с член 41 от Хартата на основните права се признава добрата администрация като основно право на ЕС.
• Службата на омбудсмана е създадена с Договора от Маастрихт (вж. резюмето) през 1992 г. От 1995 г. насам, когато встъпва в длъжност първият омбудсман, е имало трима омбудсмани.
• За допълнителна информация вж.:
  • Европейски омбудсман (Европейски омбудсман)

ОСНОВНИ ПОНЯТИЯ

ОСНОВЕН ДОКУМЕНТ

Регламент (ЕС, Евратом) 2021/1163 на Европейския парламент и на Съвета от 24 юни 2021 година за установяване на правилата и общите условия за изпълнението на функциите на омбудсмана (Устав на Европейския омбудсман) и за отмяна на Решение 94/262/ЕОВС, ЕО, Евратом (ОВ L 253, 16.7.2021 г., стр. 1—10)

СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ

Консолидиран текст: Регламент № 31 (ЕИО), 11 (Евратом) за определяне на Правилник за длъжностните лица на Европейския съюз и на Условията за работа на другите служители на Европейската икономическа общност и Европейската общност за атомна енергия

Консолидиран текст на Договора за функционирането на Европейския съюз — Част шеста — Институционални и финансови разпоредби — Дял I — Институционални разпоредби — Глава 1 — Институции — Раздел 1 — Европейски парламент — Член 228 (предишен член 195 от ДЕО) (ОВ C 202, 7.6.2016 г., стр. 150—151)

Консолидиран текст на Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия — Дял трети — Институционални и финансови разпоредби — Глава I — Прилагане на някои разпоредби от Договора за Европейския съюз и от Договора за функционирането на Европейския съюз — Член 106a (ОВ C 203, 7.6.2016 г., стр. 40)

Харта на основните права на Европейския съюз — Дял V — Права на гражданите — Член 41 — Право на добра администрация (ОВ C 202, 7.6.2016 г., стр. 401—402)

последно актуализация 27.09.2021