Програма InvestEU (2021—2027 г.)
РЕЗЮМЕ НА:
Регламент (ЕС) 2021/523 за създаване на програмата InvestEU
КАКВА Е ЦЕЛТА НА РЕГЛАМЕНТА?
С него се създава програмата InvestEU, която се състои от три основни компонента:
ОСНОВНИ АСПЕКТИ
Общата цел на програмата InvestEU е да се подпомогне финансирането, което допринася за:
- конкурентоспособността, включително научни изследвания, иновации, цифровизация и научен и технологичен напредък;
- икономическия растеж, устойчивостта и заетостта;
- зеления и цифровия преход;
- социална устойчивост и приобщаване;
- културата, образованието и обучението;
- интегрирането на капиталовите пазари и постигането на по-силен вътрешен пазар;
- икономическото, социалното и териториалното сближаване;
- устойчиво и приобщаващо възстановяване на икономиката на ЕС, включително капиталова подкрепа за малките и средните предприятия (МСП), след кризата с COVID-19;
- подкрепа за инвестиции, допринасящи за постигането на целите на платформата за стратегически технологии за Европа (STEP) — инициатива, създадена с Регламент за изменение (ЕС) 2024/795, която има за цел да укрепи суверенитета и сигурността на ЕС, да повиши конкурентоспособността му и да намали стратегическите му зависимости в три стратегически технологични области: цифрови технологии и задълбочени технологични иновации, чисти и ресурсно ефективни технологии и биотехнологии.
InvestEU обхваща няколко области на политиката (чрез четири специализирани „прозореца“) за справяне с пазарните неуспехи или неоптималните инвестиционни ситуации:
- устойчива инфраструктура — от транспорт, енергетика и цифрова свързаност до кръгова икономика и иновативни технологии;
- научни изследвания, иновации и цифровизация, включително разработване на продукти и подкрепа за факторите, формиращи пазара;
- финансиране за МСП, включително за иновативни дружества и тези в секторите на културата и творчеството;
- социални инвестиции и умения, включващи микрофинансиране, социални предприятия, здравеопазване, равенство между половете, образование, обучение и други социални услуги.
InvestEU разполага с бюджетна гаранция в размер на 26,2 млрд. евро (по текущи цени), финансирана от ресурсите на NextGenerationEU и многогодишната финансова рамка (2021—2027 г.). Тази сума съответства на раздела на ЕС.
Гаранцията може да бъде увеличена с вноски от държавите — членки на ЕС, чрез раздели на държавите членки, както и от държави извън ЕС. Тя е разделена, както следва:
- 14,8 млрд. евро, които са на разположение за подпомагане на икономическото възстановяване след COVID-19 в съответствие с графика, установен за използването на ресурсите на NextGenerationEU;
- 11,3 млрд. евро за периода на многогодишната финансова рамка (2021—2027 г.).
Европейската комисия и Групата на Европейската инвестиционна банка (EIBG) формират партньорство, в рамките на което EIBG изпълнява 75 % от гаранцията на ЕС и има конкретни задачи във връзка с финансовия риск на програмата. В програмата могат да участват национални насърчителни банки и институции, както и международни финансови институции.
Комисията ще:
- избере партньорите по изпълнението* в допълнение към EIBG;
- сключи гаранционно споразумение с всеки партньор.
За да може да се предостави подкрепа от фонда InvestEU, операциите по финансиране и инвестиране трябва:
- да отговарят на различни условия, определени във финансовия регламент на ЕС (Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 — вж. резюме);
- да допринасят за целите на политиката на ЕС и да попадат в допустима област съгласно приложение II (енергетика, транспортна инфраструктура, околна среда и ресурси, цифрова свързаност, научни изследвания, развойна дейност и иновации, цифрови технологии, МСП, културни и творчески сектори, туризъм, рехабилитация на промишлени обекти, устойчиво използване на земята и водата, биоикономика, социални инвестиции, отбрана, космос, морета и океани);
- да не фигурират в списъка на изключените дейности в приложение V (Б), като например хазарт, тютюн, недвижими имоти, петрол, изкопаеми горива или нарушения на правата на човека;
- да съответстват на инвестиционните насоки.
Фондът InvestEU може също така да подкрепя проекти и операции в държави извън ЕС, които участват в програмата.
Гаранцията от ЕС:
- може да се използва за покриване на риска при различни видове финансиране (заеми, гаранции, инструменти на капиталовия пазар или други форми на кредитиране) или за дялово или квазидялово участие, предоставено от партньорите по изпълнението пряко или непряко чрез финансови посредници;
- обхваща:
- дълг: цялата непогасена главница и лихви, дължими на партньора по изпълнението, загуби от преструктуриране и, при определени условия, загуби от колебания на валути, различни от еврото,
- капиталови или квазикапиталови инвестиции: инвестираните суми и свързаните с тях разходи за финансиране и загуби от колебания на валути, различни от еврото,
- финансиране или гаранции от страна на партньора по изпълнението към друга финансова институция в определени ситуации за използваните суми и свързаните с тях разходи.
С регламента се установява структура на управление, включваща следното:
- Консултативният съвет заседава поне два пъти годишно и съветва Комисията и Управителния съвет относно разработването на финансови продукти, развитието на пазара, пазарните условия и пазарните неуспехи и неоптималните инвестиционни ситуации.
- Управителният съвет предоставя стратегически и оперативни насоки на партньорите по изпълнението, приема методологическата рамка за риска и контролира изпълнението на програмата InvestEU.
- Таблицата съдържа различни елементи, които партньорите по изпълнението трябва да предоставят, като например описание на предложеното финансиране и въздействието на инвестицията, за да може Инвестиционният комитет да извърши независима, прозрачна и хармонизирана оценка на исканията за използване на гаранцията на ЕС.
- Инвестиционният комитет е напълно независим орган от експерти, който разглежда предложенията за финансиране и инвестиции, подадени в рамките на четирите „прозореца“, и проверява дали те отговарят на условията на регламента и дали следователно могат да се възползват от подкрепата на гаранцията на ЕС.
- Комисията извършва проверки на политиката, за да потвърди, че предложените финансови и инвестиционни операции от партньорите по изпълнението, освен от ЕИБ, са в съответствие със законодателството и политиките на ЕС.
Създаденият от Комисията Консултативен център InvestEU:
- предоставя консултантска подкрепа за набелязването, подготвянето, разработването, структурирането, възлагането и изпълнението на инвестиционни проекти;
- помага на организаторите на проекти и посредниците да разработват и инициират проекти;
- действа като централно входно звено, управлявано от Комисията, за подпомагане на публичните органи и организаторите на проекти за разработване на проекти;
- може да се ползва от публични и частни организатори на проекти, включително МСП и стартиращи предприятия, от публични органи, от национални насърчителни банки и институции, и от финансови и нефинансови посредници.
Създаденият от Комисията Портал InvestEU:
- е леснодостъпна и удобна за ползване база данни, която предоставя съответната информация за публикуваните проекти;
- осигурява канал за организаторите, които търсят финансиране, за да направят проектите си видими за потенциалните инвеститори.
С регламента се установяват изисквания за отчетност, мониторинг, оценка и прозрачност, както следва.
- Отчетност. Европейският парламент или Съветът на Европейския съюз могат да поискат от председателя на управителния съвет да докладва за резултатите от дейността на фонда InvestEU и да отговаря устно или писмено на въпроси.
- Мониторинг и докладване. Приложение III съдържа подробен списък на ключовите показатели за изпълнението и мониторинга. Партньорите по изпълнението ги използват в докладите си до Комисията, която от своя страна ежегодно докладва за изпълнението на програмата InvestEU. EIBG докладва ежегодно за пречките пред инвестициите.
- Оценка. Комисията:
- ще представи на Европейския парламент и на Съвета междинен доклад за оценка на програмата до 30 септември 2024 г.;
- ще представи на двете институции окончателния си доклад за оценка, по-специално относно използването на гаранцията на ЕС, най-късно до 31 декември 2031 г;
- ще изпрати своите заключения от оценките на Европейския икономически и социален комитет и на Европейския комитет на регионите.
- Прозрачност. Партньорите по изпълнението и консултантите трябва да посочват финансирането от ЕС пред своите посредници и крайни получатели, както и при популяризиране на своите дейности, подкрепени от гаранцията на ЕС.
Регламентът:
- се предоставя на Комисията правомощието да приема делегирани актове;
- се изменя Регламент (ЕС) 2015/1017 относно Европейския фонд за стратегически инвестиции (вж. резюмето).
ОТКОГА СЕ ПРИЛАГА РЕГЛАМЕНТЪТ?
Той се прилага от 01 януари 2021 г.
ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ
- Програмата InvestEU обединява под една структура много различни форми на финансиране от ЕС. По този начин финансирането за инвестиционни проекти се опростява, става по-ефикасно и по-гъвкаво и се допринася за постигане на двойната цел на ЕС за екологичен преход и цифрова трансформация.
- Гаранцията на ЕС се използва за привличане на значителни частни и публични средства, за да се допринесе за икономическото и социалното възстановяване и конкурентоспособността на Европа, като инвеститорите се приспособяват към приоритетите на политиката на ЕС.
- Държавите членки могат да използват InvestEU, за да изпълнят част от националните си планове по Механизма за възстановяване и повишаване на устойчивостта.
- Смята се, че до 2027 г. гаранцията на ЕС би могла да мобилизира общи инвестиции в целия ЕС в размер на над 372 млрд. евро, като 30 % от тях ще отговарят на целите в областта на климата.
За допълнителна информация вж.:
ОСНОВНИ ПОНЯТИЯ
Партньор по изпълнението. Допустим контрагент, като например ЕИБ, Европейския инвестиционен фонд, друга международна финансова институция или национална финансова институция, или насърчителна банка, с която Комисията е сключила гаранционно споразумение.
ОСНОВЕН ДОКУМЕНТ
Регламент (ЕС) 2021/523 на Европейския парламент и на Съвета от 24 март 2021 година за създаване на програмата InvestEU и за изменение на Регламент (ЕС) 2015/1017 (ОВ L 107, 26.3.2021 г., стр. 30—89).
Последващите изменения на Регламент (ЕС) 2021/523 са включени в първоначалния текст. Тази консолидирана версия е само за документална справка.
СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ
Регламент (ЕС) 2021/241 на Европейския парламент и на Съвета от 12 февруари 2021 година за създаване на Механизъм за възстановяване и устойчивост (OВ L 57, 18.2.2021 г., стр. 17—75).
Вж. консолидираната версия.
Делегиран регламент (ЕС) 2021/1078 на Комисията от 14 април 2021 година за допълнение на Регламент (ЕС) 2021/523 на Европейския парламент и на Съвета чрез определяне на инвестиционните насоки за фонд InvestEU (ОВ L 234, 2.7.2021 г., стр. 18—66).
Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Европейския съвет, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Европейският зелен пакт (COM(2019) 640 final, 11.12.2019 г.).
Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 година за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (ОВ L 193, 30.7.2018 г., стр. 1—222).
Вж. консолидираната версия.
Регламент (ЕС) 2015/1017 на Европейския парламент и на Съвета от 25 юни 2015 година за Европейския фонд за стратегически инвестиции, Европейския консултантски център по инвестиционни въпроси и Европейския портал за инвестиционни проекти и за изменение на регламенти (ЕС) № 1291/2013 и (ЕС) № 1316/2013 — Европейски фонд за стратегически инвестиции (ОВ L 169, 1.7.2015 г., стр. 1—38).
Вж. консолидираната версия.
последно актуализация 03.05.2024