Държавна помощ — прилагане на правила за услугите от общ икономически интерес (УОИИ)

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Услуги от общ икономически интерес (УОИИ)

Услугите от общ икономически интерес са икономически дейности, като напр. транспортни мрежи и социални услуги, считани от публичните органи като особено важни за гражданите, и които няма да бъдат предоставени (или ще бъдат предоставени при определени условия), ако не е имало публична намеса.

Компенсация за УОИИ

Съгласно Съдебното решение Altmark от 2003 г. на Съда на Европейския съюз (Cъда на ЕС), компенсацията за обществена услуга не представлява държавна помощ, когато отговаря на 4 кумулативни условия:

• получателят — доставчик на услуги, трябва да има ясно определени задължения за предоставяне на обществена услуга;
• методът за изчисление на компенсацията трябва да бъде обективен, прозрачен и определен предварително;
• компенсацията не може да надвишава съответните разходи и разумната печалба, т.е. не трябва да има свръхкомпенсация; и
• доставчикът бива избран чрез процедура за обществени поръчки или нивото на компенсация се изчислява въз основа на анализ на разходите на средно „добре управляван“ бизнес в засегнатия сектор.

Когато едно или повече от тези условия не е изпълнено, компенсацията за обществена услуга се разглежда съгласно правилата за държавна помощ.

Реформа на правилата за държавна помощ за УОИИ

Пакетът от 4 документа за УОИИ има за цел да изясни и опрости правилата за държавните помощи за УОИИ.

Съобщението относно прилагането на правила на ЕС за държавните помощи

• разяснява два вида понятия: общи понятия за държавната помощ и понятия, специфични за УОИИ;
• изяснява условията, съгласно които компенсацията на обществена услуга не представлява държавна помощ, поради отсъствието на всякакво предимство;
• определя различните изисквания за операцията на дадено УОИИ
  • актът на възлагане, назначаване на обществена услуга, която определя задълженията на доставчика (доставчиците) на услуги и на обществения орган,
  • методът за изчисление на компенсацията, който трябва да бъде установен предварително по обективен и прозрачен начин. Не се изисква специална формула, а как компенсацията ще бъде изчислена трябва да става ясно от самото начало,
  • избягване на свръхкомпенсация — нивото на компенсация не трябва да надвишава това, което е необходимо, за да се покрият всички или част от разходите и разумната печалба, както и
  • избора на доставчик и изчислението на компенсацията, било то чрез подходящата тръжна процедура или чрез съпоставяне.

Решението и рамката, посочени по-долу, определят условията, съгласно които дадена мярка за държавна помощ следва да бъде или може да бъде приета за съвместима с вътрешния пазар въз основа на член 106, параграф 2.

Решение 2012/21/ЕС

• Решението позволява неограничени разходи в областта на социалните услуги:
  • социално настаняване и болници;
  • услуги за посрещане на социалните нужди по отношение на здравеопазването и дългосрочните грижи;
  • грижи за децата;
  • достъп до пазара на труда и реинтегрирането в него; и
  • грижи и социално приобщаване на уязвимите групи.
• За всички други дейности за УОИИ прагът на компенсацията е 15 млн. евро на година. Всяко финансиране, отпуснато над този праг следва да бъде нотифицирано на Комисията съгласно рамката за УОИИ.
• Периодът на възлагане с доставчик на УОИИ не трябва да надвишава 10 години.
• В областта на транспорта компенсация може да бъде дадена:
  • за въздушни и морски връзки с острови, където средният годишен трафик не надвишава 300 000 пътници;
  • за пристанища, където средният годишен трафик не надвишава 300 000 пътници; и
  • за летища, където средният годишен трафик не надвишава 200 000 пътници.

Рамка на ЕС

Рамката:

• дава по-точна методика за изчисляване на сумата на позволената компенсация;
• изисква от държавите от ЕС да въведат инициативи за ефективност, за да насърчат доставчика на услуги да го прави по най-ефективния начин;
• укрепва изискванията за прозрачност;
• въвежда изискването за УОИИ да са съвместими с правилата на ЕС за обществените поръчки;
• въвежда изискване за „недискриминация“ — когато има многобройни организации, предоставящи дадена УОИИ, компенсацията трябва да бъде изчислена по същия начин, за да се избегне дискриминация.

Докладване

Държавите от ЕС трябва да докладват на Комисията относно прилагането на решението и относно съответствието с рамката на всеки 2 години.

Прозрачност

Държавите от ЕС трябва да публикуват подробности относно финансирането на дадена УОИИ в рамките на решението (за компенсация над 15 млн. евро, отпусната на дадено предприятие, което също има дейности извън обхвата на УОИИ) или в рамката на годишна основа:

• на уебсайта на Комисията за прозрачност на държавните помощи; или
• на техния уебсайт за национална или регионална прозрачност.

Насоки

Комисията подготви насоки относно прилагането на правила за държавна помощ за УОИИ.