Европейска гражданска инициатива

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Член 11 от Договора за Европейския съюз установява правото на европейска гражданска инициатива. Член 24 от Договора за функционирането на Европейския съюз определя процедурите и условията, изисквани за европейските граждански инициативи.

Право да подкрепят европейска гражданска инициатива

• Всеки гражданин на ЕС има правото да подаде изявление за подкрепа на дадена европейска гражданска инициатива, след като е регистрирана от Комисията. След като бъдат събрани един милион подписа, организаторите на инициативата могат да се обърнат директно към Комисията с искане, с което да я поканят да представи предложение за право на ЕС, при условие че инициативата се отнася до област на правото на ЕС, в която Комисията има компетентността да направи това, с цел прилагане на Договорите за ЕС.
• Всеки гражданин на ЕС, който е достатъчно голям да гласува на изборите за Европейски парламент, има правото да подкрепи европейска гражданска инициатива като подпише изявление за подкрепа. Държавите от ЕС могат да определят минималната възраст за подкрепа на дадена инициатива на 16. Веднага щом инициативата събере 1 млн. подписа Комисията решава дали да предприеме последващо действие, ако е необходимо.
• Хората с увреждания трябва да имат равен достъп до информация за инициативи и равни възможности да ги подкрепят.

Предоставяне на информация и помощ от Комисията и държавите от ЕС

• Комисията ще:
  • предоставя на гражданите и групите от организатори лесно достъпна и изчерпателна информация и помощ относно европейската гражданска инициатива, включително като ги пренасочва към съответните източници на информация и помощ;
  • публикува онлайн и на хартиен носител ръководство относно европейската гражданска инициатива на всички официални езици на институциите на ЕС;
  • осигури безплатно онлайн платформа за сътрудничество във връзка с европейската гражданска инициатива;
  • предостави преводи на регистрираните инициативи на всички официални езици на институциите на ЕС.
• Платформата предоставя практически и правни съвети, както и форум за дискусии и обмен на информация относно европейската гражданска инициатива за гражданите, групите на организаторите, заинтересованите страни, неправителствените организации, експертите и други институции и органи на ЕС, които желаят да участват.
• Комисията гарантира, че информацията относно регистрираните инициативи е публикувана в онлайн регистъра, създаден за тази цел.
• Всяка държава от ЕС създава едно или повече звена за контакт, за да информира и подпомага групи на организатори безплатно.

Регистрация

• Групата на организаторите трябва да подаде формуляра за регистрация до Комисията чрез регистър.
• Комисията следва:
  • да провери дали критериите за регистрация, определени в регламента, са изпълнени;
  • да посочи причини, когато отказва регистрацията и да информира групата на организаторите за всички съдебни и други правни средства за защита, с които разполага;
  • да направи достъпен за обществеността онлайн регистър с всички решения, свързани с исканията за регистрация на предложения от групи или организатори за граждански инициативи, които тя е приела.

Събиране на изявления за подкрепа

• Групата на организаторите на регистрирана инициатива има 12 месеца да събере необходимият брой изявления за подкрепа (1 милион общо с минимални прагове, които да бъдат постигнати в най-малко една четвърт от държавите от ЕС).
• Образците на изявленията за подкрепа са определени в Приложение III към Регламента.
• Организаторите могат да събират изявления за подкрепа на хартиен носител и/или онлайн.
• Комисията предоставя централизирана система за събиране онлайн, която група организатори може да използва за събиране на изявления онлайн.
• След като бъде събран минималният брой изявления за подкрепа, всяка държава от ЕС трябва да провери и удостовери, че изявленията за подкрепа, подписани от нейните граждани, отговарят на изискванията на регламента. За тази цел групата организатори трябва да подаде изявленията за подкрепа (събрани онлайн и на хартиен носител) до съответните държави от ЕС в рамките на 3 месеца след края на 12-месечния период на събиране. За да направят това, могат да използват услугата на Комисията за прехвърляне на файлове, но това не е задължително, ако са използвали своя собствена система за събиране на данни онлайн вместо централизираната система на Комисията за събиране на данни. Освен това групата организатори може да използва услугата на Комисията за прехвърляне на файлове, за да прехвърля изявления на хартиен носител, или да реши да ги прехвърли сама.

Публикуване и публично изслушване

• Когато Комисията получи валидна инициатива, която е постигнала изисквания брой на валидни изявления за подкрепа, тя публикува известие за това в регистъра и предава инициативата на Парламента, Съвета, Европейския икономически и социален комитет, Европейския комитет на регионите и националните парламенти.
• В рамките на 3 месеца от представянето на инициативата, на групата на организаторите й се предоставя възможността да представи инициативата на публично изслушване, организирано от Парламента.
• След това публично изслушване, проведено в неговата сграда, Парламентът оценява политическата помощ за инициативата (вж. по-долу).

Разглеждане от Комисията и оценка от Парламента

• В рамките на 6 месеца от публикуването на инициативата и след публичното изслушване в Европейския парламент, Комисията следва да определи в съобщение правните си и политически заключения относно инициативата и действието, което възнамерява да предприеме, ако е необходимо, и причините да предприеме или не действие.
• Когато Комисията възнамерява да проследи инициативата, включително когато е необходимо, да приема предложения за закони на ЕС, съобщението също определя разписание за прилагането. Комисията следва да предостави актуализации в регистъра и на публичния уебсайт за европейска гражданска инициатива за приетите мерки в резултат на инициативата.
• След това Парламентът оценява мерките, предприети от Комисията.