Скрининг на преки чуждестранни инвестиции
РЕЗЮМЕ НА:
Регламент (ЕС) 2019/452 за създаване на рамка за скрининг на преки чуждестранни инвестиции в Европейския съюз
КАКВА Е ЦЕЛТА НА РЕГЛАМЕНТА?
С него се осигурява рамка на Европейския съюз (ЕС) за скрининг на преките чуждестранни инвестиции от държави извън ЕС на основания, свързани със сигурността или обществения ред. С регламента се установява:
- възможност държавите членки на ЕС да имат прозрачни, предвидими и недискриминационни механизми за проверка на преките чуждестранни инвестиции (ПЧИ)* от съображения за сигурност или обществен ред;
- процедури за сътрудничество между държавите членки и Европейската комисия във връзка с ПЧИ, които могат да засегнат сигурността или обществения ред;
- възможността Комисията да издава становища, а държавите членки — коментари относно тези инвестиции.
ОСНОВНИ АСПЕКТИ
Със законодателството не се хармонизират националните системи за скрининг*. Нищо в настоящия регламент не възпрепятства държавите членки да решават дали да имат или не национален механизъм за скрининг, или дали да извършат или не скрининг на определени ПЧИ.
Държавите членки:
- могат да запазват, изменят или приемат механизми за скрининг* от неоправомощени лица;
- могат да решават дали да разполагат с механизми за скрининг на ПЧИ и ако да, трябва:
- да гарантират, че тези механизми са прозрачни, не дискриминират държави извън ЕС, защитават поверителната и чувствителната търговска информация и функционират в рамките на определени срокове;
- да дават възможност на чуждестранните инвеститори и дружества да подават жалби срещу решенията за скрининг;
- да вземат необходимите мерки за идентифициране и предотвратяване на заобикаляне на механизмите и решенията за скрининг;
- да уведомят Комисията за съществуващите си механизми за скрининг до 10 май 2019 г. и да докладват за всички нови механизми в срок от 30 дни от влизането им в сила;
- трябва ежегодно до 31 март да представят на Комисията подробна информация за ПЧИ на тяхната територия през предходната календарна година;
- трябва да назначат звена за контакт, които да прилагат законодателството по същия начин като Комисията.
В своята оценка на ПЧИ на основания, свързани със сигурността или обществения ред, държавите членки и Комисията могат да разгледат потенциалното въздействие на ПЧИ върху:
- физическата или виртуалната инфраструктура от изключителна важност, варираща от енергийна, транспортна и отбранителна до електорална, финансова и друга инфраструктура;
- технологиите и изделията с двойна употреба от изключителна важност, напр. изкуствен интелект, роботика, съхранение на енергия и биотехнологии;
- стоките от изключителна важност, като енергия или суровини и продоволствена сигурност;
- достъпа до чувствителна информация, включително лични данни;
- свободата и плурализма на медиите; и
- това дали чуждестранният инвеститор:
- се контролира пряко или непряко от правителство на държава извън ЕС, включително държавни органи или въоръжени сили;
- вече е участвал в дейности, засягащи сигурността или обществения ред на дадена държава членка,
- представлява сериозен риск от участие в незаконни или престъпни дейности.
Когато дадена държава членка провежда скрининг на ПЧИ, механизмът за сътрудничество предвижда, че:
- държавата членка, провеждаща скрининг, трябва да уведоми Комисията и останалите държави членки възможно най-скоро;
- други държави членки могат да представят коментари, ако считат, че ПЧИ могат да засегнат тяхната сигурност или обществен ред;
- Комисията може да издаде становище, ако прецени, че ПЧИ могат да засегнат сигурността или обществения ред в повече от една държава членка;
- Комисията трябва да информира другите държави членки, когато са представени коментари или е издадено становище.
Ако на дадени ПЧИ не се провежда скрининг от приемащата държава членка, друга държава членка може да представи коментари, ако прецени, че ПЧИ могат да окажат влияние върху нейната сигурност или обществения ред. Комисията може да издаде становище, ако счита, че може да бъде засегната повече от една държава членка.
Комисията може да издаде становище за държава членка, в която се планират или се осъществяват ПЧИ, ако прецени, че проекти и програми от интерес за ЕС могат да бъдат засегнати на основания, свързани със сигурността или обществения ред. В настоящия списък, който Комисията може да измени с делегиран акт, са посочени следните проекти или програми от интерес за ЕС:
Когато уведомяват за провеждане на скрининг на ПЧИ или получават искане за информация от Комисията или друга държава членка, държавите членки трябва да предоставят следната информация без ненужно забавяне:
- структурата на собственост на чуждестранния инвеститор;
- приблизителната стойност на ПЧИ;
- продуктите, услугите и бизнес операциите на чуждестранния инвеститор и целевото предприятие;
- държавите членки, в които дружеството получател осъществява стопанска дейност;
- източника на инвестиционно финансиране;
- датата, на която е планирана или завършена дадена ПЧИ.
Комисията:
- поддържа актуален списък на националните механизми за скрининг;
- може да се консултира с експертна група, специализирана в скрининг на ПЧИ;
- предоставя годишен доклад на Европейския парламент и правителствата на ЕС (първият годишен доклад е публикуван през 2021 г.);
- докладва на Парламента и на Съвета на Европейския съюз общата оценка на ефективността на законодателството до 12 октомври 2023 г. и на всеки 5 години след това;
- има правомощието да приема делегирани актове.
ОТКОГА СЕ ПРИЛАГА РЕГЛАМЕНТЪТ?
Той се прилага от 11 октомври 2020 г.
ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ
- След пандемията от COVID-19 и въвеждането на мерки за справяне с последиците от кризата Европейската комисия прие насоки за държавите членки относно ПЧИ и свободното движение на капитали от държави извън ЕС, както и относно защитата на стратегическите активи на Европа.
- В отговор на непредизвиканата и неоправдана военна агресия на Русия срещу Украйна, подкрепена активно от Беларус, на 5 април 2022 г. Комисията публикува насоки за държавите членки относно оценката и предотвратяването на заплахите за сигурността и обществения ред в ЕС, произтичащи от руски и беларуски инвестиции.
За допълнителна информация вж.:
ОСНОВНИ ПОНЯТИЯ
Преки чуждестранни инвестиции. Инвестиции от чуждестранен инвеститор в извършвана в ЕС дейност, които биха могли да доведат до трайни и преки връзки, включително участие в управлението или дори контрол на дружеството.
Скрининг. Процедура за оценяване, разследване, разрешаване, налагане на условия, забраняване или прекратяване на ПЧИ.
Механизми за скрининг. Закони и нормативни актове, с които се определят редът и условията на извършване на скрининг.
ОСНОВЕН ДОКУМЕНТ
Регламент (ЕС) 2019/452 на Европейския парламент и на Съвета от 19 март 2019 година за създаване на рамка за скрининг на преки чуждестранни инвестиции в Съюза (OВ L 79I, 21.3.2019 г., стр. 1—14).
Последващите изменения на Регламент (ЕС) 2019/452 са включени в основния текст. Тази консолидирана версия е само за документална справка.
СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ
Съобщение на Комисията: Насоки за държавите членки във връзка с преките чуждестранни инвестиции и свободното движение на капитали от трети държави и защитата на стратегическите активи на Европа преди прилагането на Регламент (ЕС) 2019/452 (Регламента за скрининг на преки чуждестранни инвестиции) (ОВ C 99I, 26.3.2020 г., стр. 1—5).
Съобщение на Комисията Насоки за държавите членки във връзка с преките чуждестранни инвестиции от Русия и Беларус с оглед на военната агресия срещу Украйна и ограничителните мерки, предвидени в приетите наскоро регламенти на Съвета относно санкциите (Регламент (ЕС) № 833/2014 на Съвета относно ограничителни мерки с оглед на действията на Русия, дестабилизиращи положението в Украйна (ОВ L 229, 31.7.2014 г., стр. 1) и неговите изменения, както и Регламент (ЕО) № 765/2006 на Съвета от 18 май 2006 г. относно ограничителни мерки с оглед на положението в Беларус (OВ L 134, 20.5.2006 г., стр. 1) и неговите изменения.) (OВ C 151I, 6.4.2022 г., стр. 1–12).
последно актуализация 07.01.2022