Регулиране на безопасността на летищата

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Надзор

Всяка държава — членка на ЕС трябва да определи компетентен орган (или органи), който:

• има (или имат) правомощия и отговорности за сертифициране и надзор на летищата, техния персонал и участващите организации;
• е (или са) независим (независими) от летищните оператори и доставчици на обслужване по управление на перона (ОУП)².

Персонал, оторизиран от компетентния орган трябва да има правомощия да изпълнява поне следните задачи:

• да проверява документите, данните, процедурите и всякакви други материали, отнасящи се до изпълнението на задачата по сертифициране и/или надзор;
• да изземва преписи или извлечения от такива документи, данни, процедури и други материали;
• да изисква устни обяснения на място;
• да си осигурява достъп до летищата, съответните помещения, площадки или други съответни зони и средства за транспорт;
• да провежда проверки, разследвания, изпитвания, учения, оценки, инспекции;
• да предприема или предлага мерки за правоприлагане, ако това е необходимо.

Европейска агенция за авиационна безопасност

• В срок от три месеца от прилагането на Регламент (ЕС) № 139/2014 държавите членки трябваше да информират Агенцията за авиационна безопасност на Европейския съюз (ЕААБ), създадена с Регламент (ЕС) 2018/1139, за следната информация относно летищата:
  • наименованията;
  • местоположенията;
  • кодовете на летищата по Международната организация за гражданска авиация (ИКАО),
  • наименованията на операторите,
  • броя на пътниците и на товарителните движения.
• С Регламент (ЕС) № 376/2014 (вж. резюмето) се установяват конкретни задължения за компетентните органи на държавите членки да създадат системи за докладване, анализ и проследяване на събитията в гражданското въздухоплаване като част от тяхната система за управление. Тъй като тези задължения съществуват паралелно с изискванията за докладване съгласно Регламент (ЕС) № 139/2014, актът за изпълнение, Регламент за изпълнение (ЕС) 2024/894, привежда системите за докладване на събития на националните компетентни органи съгласно Регламент (ЕС) № 139/2014 в съответствие с принципите на Регламент (ЕС) № 376/2014 относно докладването, анализа и последващите действия във връзка със събития в гражданското въздухоплаване, считано от 20 март 2025 г.

• Държавите членки могат да освободят някои летища от правилата на Регламент (ЕС) № 139/2014 за докладване, анализиране и проследяване на събития в гражданското въздухоплаване, по-специално тези, които обслужват не повече от:
  • 10 000 пътници на година,
  • 850 движения, свързани с товарителните операции годишно.
• При все това те трябва да проучат броя на движенията на такова освободено летище на годишна основа.

Сертификати

• Регламентът съдържа правила относно преобразуването на сертификати, издадени преди 31 декември 2014 г., съгласно националните разпоредби, за преходен период до 31 декември 2017 г.
• До 31 декември 2024 г. компетентните органи могат да приемат заявления за издаване на сертификат, включително за отклонения от сертификационните спецификации, издадени от Агенцията за авиационна безопасност на Европейския съюз, ако са изпълнени определени технически условия, посочени в приложенията към регламента. В подобни случаи компетентните органи трябва да съставят от доказателствата, че отговарят на тези условия в документ за предприемане на действия и приемане на отклонения (DAAD), който трябва да бъде приложен към сертификата.
• Компетентният орган трябва да уточни периодът на валидност на DAAD и може да изменя, спира или оттегля DAAD в случай, че те вече не отговарят на условията.

Летищни операции

• За да се гарантират нивата на безопасност на летищните операции, изискванията за качество на данните трябва да бъдат изпълнени на оперативно ниво.
• Допълнителните изисквания, определени в делегиран акт, Делегиран регламент (ЕС) 2020/1234, са включени в Регламент (ЕС) № 139/2014 и се прилагат от 20 март 2022 г. Те се отнасят до летищата и организациите, предоставящи ОУП, и включват:
  • правомощията на компетентните органи по отношение на декларациите за способност, представени от организациите, предоставящи ОУП;
  • изисквания към организациите, предоставящи ОУП, по отношение на управлението на безопасността, оперативните процедури и персонала;
  • изисквания за управление на свързаните с безопасността интерфейси между летищния оператор, организациите, отговорни за осигуряване на ОУП, и доставчика на обслужване на въздушното движение по отношение на операциите на перона.

Писти

• Приложение I към регламента е изменено с Регламент (ЕС) 2018/401. Измененията отразяват приетите от ИКАО промени, целящи опростяване на съществуващата класификация на заходите за кацане и по-точно описание на различните видове заходи за кацане и операции по кацане.
• За да се намали броят на произшествията и сериозните инциденти, свързани с навлизане в пистата, както и на други събития, свързани с безопасността на пистата, приложение I беше допълнително изменено с Делегиран регламент (ЕС) 2020/2148. Той има за цел да приложи приложимите стандарти и препоръчителни практики на ИКАО за оценка и докладване на състоянието на повърхността на пистите, включително да добави определения на нови термини.

Непосредствена близост до летища

Държавите членки трябва да гарантират:

• да се провеждат консултации относно въздействието на предложеното строителство върху безопасността:
  • в рамките на ограничаващата повърхност на препятствията³ и защитната повърхност на препятствията⁴, както и други повърхности, свързани с летището,
  • отвъд границите на повърхностите за ограничаване и защита от препятствия, заедно с други повърхности, свързани с летището, и тези, които надвишават височината, определена от държавите членки;
• че те координират защитата на летища, намиращи се в близост до национални граници с други държави членки;
• че се провеждат консултациите с оглед на човешките дейности и използването на земята, като напр.:
  • събития, които могат да създадат турбулентност, предизвикана от препятствия, която може да бъде опасна за експлоатацията на въздухоплавателните средства,
  • използването на опасни, объркващи или подвеждащи светлини,
  • използването на силно отразяващи повърхности, които могат да предизвикат заслепяване,
  • дейности, които могат да засегнат функционирането на системите за аеронавигационни комуникации, навигация и надзор.

Управление на опасностите, произтичащи от диви животни

Държавите членки трябва:

• имат процедури за записване и докладване на сблъсъци на въздухоплавателни средства с диви животни;
• събират информация от операторите на въздухоплавателни средства, персонала на летището и други източници относно наличието на диви животни, представляващо потенциална опасност при експлоатацията на въздухоплавателни средства;
• гарантират, че опасностите, произтичащи от диви животни са текущо оценявани от оторизиран персонал; и
• събират и предават доклади за сблъсъци с диви животни на ИКАО за включване в Информационната система на ИКАО за събиране на данни за сблъсъци с птици.

Изисквания за операции при всякакви метеорологични условия

С Делегиран регламент (ЕС) 2022/208, в който се определят правилата за осъществяване на операции при всякакви метеорологични условия на летищата, се изменят приложения I, III и IV към регламента.

Рискове за информационната сигурност с потенциално въздействие върху авиационната безопасност

В Делегиран регламент (ЕС) 2022/1645 се определят изискванията към операторите на летища и доставчиците на обслужване по управление на перона относно управлението на рисковете за сигурността на информацията с потенциално въздействие върху авиационната безопасност. Прилага се от 16 oктомври 2025 г.