„Интелигентни граници“: Система на Европейския съюз за влизане/излизане

РЕЗЮМЕ НА:

Регламент (EС) 2017/2226 за създаване на Система за влизане/излизане с цел регистриране на данните на граждани на трети страни, преминаващи външните граници на ЕС

Регламент (EС) 2017/2225 за изменение на Кодекса на шенгенските граници във връзка с използването на Системата за влизане/излизане

КАКВА Е ЦЕЛТА НА РЕГЛАМЕНТИТЕ?

Регламент (EС) 2017/2226 има за цел да повиши резултатността и ефективността на проверките по външните граници на Шенгенското пространство чрез създаването на централизирана система за влизане/излизане (СВИ) за граждани на държави извън Европейския съюз (ЕС), преминаващи външните граници на ЕС за краткосрочен престой.

СВИ ще представлява автоматизирана информационна система за регистриране на влизания и излизания на пътници, граждани на държави извън ЕС, през външните граници. Тя ще се използва за граждани, които се нуждаят от виза за краткосрочно пребиваване, и за граждани на трета страна, освободена от изискването за виза.

СВИ ще замени действащата система за ръчно подпечатване на паспорти, която отнема време, не осигурява надеждни данни за пресичанията на границата и не позволява ефективното засичане на лица, които са пресрочили своя престой. Тя също така ще допринесе за борбата с тероризма и сериозните престъпления.

Регламент (EС) 2017/2226 изменя няколко правни акта на ЕС:

• Конвенцията за прилагане на Шенгенското споразумение (вж. резюмето);
• регламентите относно Визовата информационна система (ВИС) и Агенцията на ЕС за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в пространството на свобода, сигурност и правосъдие (eu-LISA);
• Кодекса на шенгенските граници, който определя условията, критериите и подробните правила за пресичане на външните граници на ЕС.

Изменението на Кодекса на шенгенските граници по отношение на използването на СВИ представлява отделен законодателен акт, Регламент (ЕС) 2017/2225.

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Предмет

Регламент (EС) 2017/2226 създава СВИ, обща електронна система, която:

• записва и съхранява датата, часа и мястото на влизане и излизане на граждани на държави извън ЕС, които пресичат границите на ЕС;
• автоматично изчислява продължителността на разрешения престой на такива граждани на трети страни и подава сигнали до държавите — членки на ЕС, когато срокът на разрешения престой е изтекъл.

Системата заменя изискването за подпечатване на паспорта на граждани на държави извън ЕС, което се прилага от всички държави членки.

Обхват

СВИ:

• се прилага за пътници, които пресичат външните граници на Шенгенското пространство, от които се изисква да разполагат с виза, както и за онези, освободени от това изискване и допуснати за краткосрочен престой до 90 дни в рамките на 180-дневен период.
• ще записва също така информация за граждани на трети страни, чието влизане за краткосрочен престой е отказано;
• ще функционира по външните граници на държавите членки, които прилагат изцяло достиженията на правото от Шенген, и по границите на държавите членки, които — към момента на започване на работата на системата — все още няма да прилагат изцяло достиженията на правото от Шенген, но ще са преминали успешно процедурата за оценка по Шенген и ще са получили пасивен достъп до ВИС и пълен достъп до Шенгенската информационна система.

Съхраняване и достъпност на данните

СВИ ще съхранява данни за самоличност, документи за пътуване и биометрични данни.

Тези данни:

• ще се съхраняват 3 години за онези пътници, които спазват правилата за краткосрочен престой, и 5 години за онези, които превишат разрешения период на престой;
• ще бъдат достъпни за граничните органи, за органите, издаващи визи и за онези, които отговарят за осъществяването на наблюдение дали гражданинът на трета страна изпълнява условията на влизане или пребиваване.

За целите на предотвратяването, разкриването или разследването на терористични или други тежки престъпления съответните правоприлагащи органи и Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол) могат да поискат консултация с данни от СВИ.

Техническа архитектура

СВИ се състои от:

• централна система, която управлява компютъризирана централна база данни с биометрични и буквено-цифрови данни (смесица от букви и цифри);
• национален единен интерфейс във всяка участваща държава;
• сигурен канал за комуникация между централните системи на СВИ и на ВИС;
• сигурна и криптирана комуникационна инфраструктура между централната система на СВИ и националните единни интерфейси (идентични интерфейси за всички държави членки свързват своите гранични инфраструктури към централната система на СВИ);
• хранилище за данни за получаване на персонализирани доклади и статистически данни;
• уеб услуга, която да позволи на гражданите на трети страни да проверяват оставащия им разрешен престой.

eu-LISA носи отговорност за разработване и управление на системата, включително за приспособяване на ВИС, за да се осигури оперативната съвместимост между централните системи СВИ и на ВИС.

Изменение на Кодекса на шенгенските граници

Регламент (EС) 2017/2225 изменя Кодекса на шенгенските граници по отношение на използването на СВИ по външните граници на ЕС, както следва:

• влизането и излизането на граждани на трети страни се записва директно в СВИ;
• когато е изрично предвидено в нейното национално законодателство, дадена държава членка може да продължи да поставя печати на документите за пътуване на граждани на трети страни, ако те притежават разрешително за пребиваване или виза за дългосрочно пребиваване, издадена от тази държава членка;
• гражданите на трети страни трябва да предоставят биометрични данни за създаване на тяхното лично досие в СВИ или за извършването на гранични проверки;
• проверява се самоличността и гражданството на гражданите на държави извън ЕС, както и автентичността и валидността на техния документ за пътуване за преминаване на границата;
• държавите членки могат да изготвят национални програми за улесняване на влизането на доброволна база за преминали предварителен контрол граждани на трети страни;
• държавите членки могат да решат дали и до каква степен да използват технологии като системи за самообслужване за граждани на трети страни за предварително записване или актуализиране на данни в СВИ, е-портали и автоматизирани системи за граничен контрол, при условие че е осигурена подходяща степен на сигурност, че тяхното използване се наблюдава и че граничните служители имат достъп до резултатите от тези гранични проверки.

Актове за изпълнение

Европейската комисия прие редица актове за изпълнение, които допълват Регламент (ЕС) 2017/2226.

• Решение (ЕС) 2018/1547 — спецификациите за свързване на централните звена за достъп до СВИ и за техническо решение, улесняващо събирането на данни от страна на държавите членки с цел изготвяне на статистически данни относно достъпа до СВИ за целите на правоприлагането;
• Решение (EС) 2018/1548 – мерки за съставяне на списъка на лицата, за които в СВИ е установено, че са лица, надвишили разрешения срок на престой, и на процедурата за разпространение на този списък сред държавите членки;
• Решение (EС) 2019/326 – мерки за въвеждане на данните в СВИ;
• Решение (EС) 2019/327 – мерки за осъществяването на достъп до данните в СВИ;
• Решение (EС) 2019/328 – мерки за поддържането и достъпа до регистрите в СВИ;
• Решение (EС) 2019/329 – спецификации за качеството, разделителната способност и използването на пръстови отпечатъци и портретни снимки за биометрична проверка и установяване на самоличността в СВИ;
• Решение (EС) 2022/1337 – образец за предоставяне на информация на граждани на трети страни относно обработването на лични данни в СВИ;
• Регламент (EС) 2022/1409 – условия за функциониране на уеб услугата, предвидена в Регламент (EС) 2017/2226, и нейното разработване и техническото изпълнение.

ОТКОГА СЕ ПРИЛАГАТ РЕГЛАМЕНТИТЕ?

Регламент (ЕС) 2017/2226 се прилага от 29 декември 2017 г., с изключение на правилата относно началната дата на функциониране, която трябва да бъде определена от Европейската комисия. От тази дата следва да се прилага Регламент (ЕС) 2017/2225.

ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

СВИ на ЕС е приоритетна инициатива за модернизиране на управлението на външните граници на ЕС и за подпомагане на борбата с тероризма и сериозните престъпления, успоредно с други важни дейности по управление на границите и сигурността.

За допълнителна информация вж.:

• Системата за влизане/излизане (Европейска комисия)
• По-стабилни и интелигентни граници за Европейския съюз — Системата за влизане/излизане — информационен лист (Европейска комисия
• Съюз за сигурност — Европа, която защитава — информационен лист (Европейска комисия).

ОСНОВНИ ДОКУМЕНТИ

Регламент (ЕС) 2017/2226 на Европейския парламент и на Съвета от 30 ноември 2017 година за създаване на Система за влизане/излизане (СВИ) с цел регистриране на данните относно влизането и излизането и данните относно отказа за влизане на граждани на трети страни, преминаващи външните граници на държавите членки, за определяне на условията за достъп до СВИ за целите на правоприлагането и за изменение на Конвенцията за прилагане на Шенгенското споразумение и регламенти (ЕО) № 767/2008 и (ЕС) № 1077/2011 (ОВ L 327, 9.12.2017 г., стр. 20—82).

Последващите изменения на Регламент (ЕС) 2017/2226 са включени в първоначалния текст. Тази консолидирана версия е само за документална справка.

Регламент (ЕС) 2017/2225 на Европейския парламент и на Съвета от 30 ноември 2017 година за изменение на Регламент (ЕС) 2016/399 във връзка с използването на Системата за влизане/излизане (ОВ L 327, 9.12.2017 г., стр. 1—19).

СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ

Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/1409 на Комисията от 18 август 2022 година относно подробните правила за условията за функциониране на уеб услугата и правилата за защита и сигурност на данните, приложими за уеб услугата, както и мерките за разработването и техническото изпълнение на уеб услугата, и за отмяна на Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/1224 (ОВ L 216, 19.8.2022 г., стр. 3—19).

Решение за изпълнение (ЕС) 2022/1337 на Комисията от 28 юли 2022 година за установяване на образец за предоставяне на информация на граждани на трети страни относно обработването на лични данни в Системата за влизане/излизане (ОВ L 201, 1.8.2022 г., стр. 48—53).

Регламент (ЕС) 2019/817 на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2019 година за създаване на рамка за оперативна съвместимост между информационните системи на ЕС в областта на границите и визите и за изменение на регламенти (ЕО) № 767/2008, (ЕС) 2016/399, (ЕС) 2017/2226, (ЕС) 2018/1240, (ЕС) 2018/1726 и (ЕС) 2018/1861 на Европейския парламент и на Съвета и на решения 2004/512/ЕО и 2008/633/ПВР на Съвета (ОВ L 135, 22.5.2019 г., стр. 27—84).

Вж. консолидираната версия.

Решение за изпълнение (ЕС) 2019/326 на Комисията от 25 февруари 2019 година за определяне на мерки за въвеждането на данните в Системата за влизане/излизане (СВИ) (ОВ L 57, 26.2.2019 г., стр. 5—9).

Решение за изпълнение (ЕС) 2019/327 на Комисията от 25 февруари 2019 година за определяне на мерки за осъществяването на достъп до данните в Системата за влизане/излизане (СВИ) (ОВ L 57, 26.2.2019 г., стр. 10—13).

Решение за изпълнение (EC) 2019/328 на Комисията от 25 февруари 2019 година за определяне на мерки за поддържането и достъпа до регистрите в Системата за влизане/излизане (СВИ) (ОВ L 57, 26.2.2019 г., стр. 14—17).

Решение за изпълнение (ЕС) 2019/329 на Комисията от 25 февруари 2019 година за определяне на спецификациите за качеството, разделителната способност и използването на пръстови отпечатъци и портретни снимки за биометрична проверка и установяване на самоличността в Системата за влизане/излизане (СВИ) (ОВ L 57, 26.2.2019 г., стр. 18—28).

Регламент (ЕС) 2018/1726 на Европейския парламент и на Съвета от 14 ноември 2018 година относно Агенцията на Европейския съюз за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в пространството на свобода, сигурност и правосъдие (eu-LISA), за изменение на Регламент (ЕО) № 1987/2006 и Решение 2007/533/ПВР на Съвета и за отмяна на Регламент (ЕС) № 1077/2011 (ОВ L 295, 21.11.2018 г., стр. 99—137).

Вж. консолидираната версия.

Решение за изпълнение (ЕС) 2018/1547 на Комисията от 15 октомври 2018 година за определяне на спецификациите за свързване на централните звена за достъп до Системата за влизане/излизане (СВИ) и за техническо решение, улесняващо събирането на данни от страна на държавите членки с цел изготвяне на статистически данни относно достъпа до СВИ за целите на правоприлагането (ОВ L 259, 16.10.2018 г., стр. 35—38).

Решение за изпълнение (ЕС) 2018/1548 на Комисията от 15 октомври 2018 година за определяне на мерки за съставяне на списъка на лицата, за които в Системата за влизане/излизане (СВИ) е установено, че са лица, надвишили разрешения срок на престой, и на процедурата за разпространение на този списък сред държавите членки (ОВ L 259, 16.10.2018 г., стр. 39—42).

Регламент (ЕС) 2018/1240 на Европейския парламент и на Съвета от 12 септември 2018 година за създаване на Европейска система за информация за пътуванията и разрешаването им (ETIAS) и за изменение на регламенти (ЕС) № 1077/2011, (ЕС) № 515/2014, (ЕС) 2016/399, (ЕС) 2016/1624 и (ЕС) 2017/2226 (ОВ L 236, 19.9.2018 г., стр. 1—71).

Вж. консолидираната версия.

Регламент (ЕС) 2016/399 на Европейския парламент и на Съвета от 9 март 2016 година относно Кодекс на Съюза за режима на движение на лица през границите (Кодекс на шенгенските граници) (кодифициран текст) (ОВ L 77, 23.3.2016 г., стр. 1—52).

Вж. консолидираната версия.

Регламент (ЕО) № 767/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 9 юли 2008 година относно Визовата информационна система (ВИС) и обмена на данни между държави членки относно визите за краткосрочно пребиваване (Регламент за ВИС) (ОВ L 218, 13.8.2008 г., стр. 60—81).

Вж. консолидираната версия.

Достижения на правото от Шенген — Конвенция за прилагане на споразумението от Шенген от 14 юни 1985 година между правителствата на държавите от Икономическия съюз Бенелюкс, Федерална република Германия и Френската република за постепенното премахване на контрола по техните общи граници (OВ L 239, 22.9.2000 г., стр. 19—62).

последно актуализация 31.08.2022